تهيمن الشركات متعددة الجنسيات على تصنيع وتسويق المواد الكيميائية وغيرها من المنتجات حيث من المعروف وجود مخاطر على الصحة والسلامة المهنية. تتمتع هذه الشركات بخبرة طويلة ولكن متغيرة في إدارة السيطرة على مثل هذه المخاطر وقد طور بعضها كادرًا كبيرًا وإجراءات لهذا الغرض. مع الاتجاه نحو المزيد من اتفاقيات التجارة الحرة ، من المتوقع أن تتوسع هيمنة الشركات متعددة الجنسيات (MNCs) ، مع انخفاض مماثل في حجم الصناعات المملوكة للدولة والصناعات المملوكة للقطاع الخاص داخل الدول. وبالتالي ، من المناسب النظر في الدور المناسب للشركات متعددة الجنسيات حيث يتم توسيع الصناعات في جميع أنحاء العالم ، لا سيما في البلدان التي لديها حتى الآن الحد الأدنى من الموارد المتاحة لحماية العمال والبيئة.

المجلس الأوروبي للصناعات الكيماوية (CEFIC) ، في إرشادات CEFIC حول نقل التكنولوجيا (جوانب السلامة والصحة والبيئة)، يقول إن التكنولوجيا المنقولة يجب أن تحقق درجة من السلامة وحماية الصحة وحماية البيئة مساوية لتلك الخاصة بمورد التكنولوجيا التي اشتقت منها و "مكافئة لتلك التي تم تحقيقها في المرافق المنزلية لمورد التكنولوجيا" (CEFIC 1991) . يبدو أن هذا ينطبق بشكل خاص على العمليات الفرعية في جميع أنحاء العالم للشركات متعددة الجنسيات.

المعايير المزدوجة

كانت هناك العديد من الأمثلة حيث لم تكن الشركات متعددة الجنسيات دقيقة في السيطرة على المخاطر الصناعية في البلدان النامية كما كانت في بلدانهم الأصلية. ظهرت التقارير الأكثر عددًا عن هذا المعيار المزدوج فيما يتعلق بالأسبستوس وغيره من المواد شديدة الخطورة ، حيث يمثل التحكم الكبير في المخاطر حصة كبيرة من التكاليف الإجمالية للإنتاج ويقلل المبيعات بطرق أخرى. شملت الحالات التي تم وصفها في السبعينيات وأوائل الثمانينيات شركات مقرها في ألمانيا الغربية والولايات المتحدة والمملكة المتحدة وسويسرا وإيطاليا والنمسا واليابان (Castleman and Navarro 1970).

إن أفضل حالة تم فحصها لهذا المعيار المزدوج تتعلق بمصنع تصنيع مبيدات الآفات الذي تسبب في حدوث آلاف الوفيات وإعاقات صحية دائمة لآلاف الأشخاص في بوبال ، الهند ، في عام 1984. مقارنة بين مصنع بوبال ومصنع مماثل يعمل في الولايات المتحدة أظهر العديد من المعايير المزدوجة في تصميم المصنع وتشغيله ، وتدقيق السلامة ، وتدريب العمال ، وتوظيف الوظائف الخطرة ، وصيانة المصنع ومساءلة الإدارة. كانت العوامل الإضافية ذات الصلة هي الافتقار النسبي للتنظيم الحكومي والمسؤولية المدنية في الهند ، مقارنة بالولايات المتحدة (Castleman and Purkayastha 1985).

ركزت كارثة بوبال انتباه العالم على سياسات وممارسات الشركات متعددة الجنسيات لحماية صحة العمال وسلامتهم والبيئة. أدركت العديد من شركات التصنيع العملاقة فجأة أنها تتعرض لمخاطر مفرطة وقابلة للاختزال وتحركت لتقليل كميات الغازات المضغوطة شديدة السمية التي كانت تقوم بتخزينها ونقلها. على سبيل المثال ، تحول نقل الأسطوانات الكبيرة من غاز الفوسجين من ممارسة شائعة في الولايات المتحدة إلى تم تجنبه تمامًا. كانت هذه التغييرات في جزء كبير منها ترجع إلى حقيقة أن التأمين على عواقب إطلاق المواد الكيميائية في المجتمعات أصبح غير متاح فعليًا. ولكن بالإضافة إلى الاعتبارات الاقتصادية البحتة ، خضعت أخلاقيات وسلوك الشركات متعددة الجنسيات لتدقيق غير مسبوق.

من الواضح أن المعايير المنخفضة لحماية العمال والبيئة يمكن أن توفر على الأقل مدخرات قصيرة الأجل لأصحاب المصانع. يعتبر إغراء زيادة الأرباح عن طريق خفض التكاليف أمرًا كبيرًا بشكل خاص حيث لا يوجد تقريبًا أي تنظيم حكومي أو وعي عام أو ضغط نقابي أو مسؤولية عن الأضرار عندما يحدث خطأ ما. أظهرت حالة بوبال أنه عندما تكون مستويات الربح منخفضة ، يكون هناك ضغط إضافي على الإدارة لتقليل تكاليف التشغيل من خلال أساليب تكون تكاليفها الفورية طفيفة ولكن مخاطرها طويلة الأجل قد تكون كارثية. علاوة على ذلك ، بدا هيكل الشركات متعددة الجنسيات مثاليًا لعزل الإدارة العليا من تحمل أي مسؤولية شخصية عن عواقب الامتثال للمعايير المحلية في جميع أنحاء العالم.

تحقيق منظمة العمل الدولية ، ممارسات السلامة والصحة في الشركات متعددة الجنسيات، وجدت أنه "عند مقارنة أداء الصحة والسلامة للشركات المحلية (MNCs) مع أداء الشركات التابعة ، يمكن القول بشكل عام أن عمليات البلد الأم كانت أفضل من تلك الخاصة بالشركات التابعة في البلدان النامية" (منظمة العمل الدولية 1984) . حث تقرير صادر عن مركز الأمم المتحدة المعني بالشركات عبر الوطنية (UNC) على فحص سياسات الشركات متعددة الجنسيات فيما يتعلق "بالصحة والسلامة المهنية في عملياتها العالمية". وخلص التقرير إلى أن هناك "أمثلة عديدة على" المعايير المزدوجة "حيث تكون تدابير حماية صحة العمال والمجتمع من قبل الشركات متعددة الجنسيات أضعف بكثير في البلدان النامية منها في البلدان الأصلية للشركات عبر الوطنية". ومن الأمثلة على ذلك في صناعات كلوريد الفينيل ، ومبيدات الآفات ، والكرومات ، والصلب ، والكلور ، والأسبستوس (UNC 1985).

كانت استجابة أكبر الشركات متعددة الجنسيات الكيميائية الموجودة في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة هي إنكار سياسة الشركة المتمثلة في أن يكون لها معايير مختلفة في بلدان مختلفة لحماية الناس من نفس المخاطر الصناعية. ومع ذلك ، فقد تم التعبير عن هذه المشاعر بطرق مختلفة ، يستلزم بعضها التزامًا أكبر من البعض الآخر. علاوة على ذلك ، لا يزال الكثيرون متشككين في استمرار وجود فجوة واسعة بين بيانات سياسة الشركة وواقع المعايير المزدوجة في سلوك الشركة.

الإشراف على المنتج

الإشراف على المنتج يشير إلى مسؤولية البائع عن منع الضرر الناشئ عن المنتجات التي يتم تسويقها ، طوال دورة حياة استخدام المنتج والتخلص منه. يتضمن مسؤولية التأكد من أن الشركة التي تشتري المنتج الكيميائي للبائع لا تستخدمه بطريقة خطرة ؛ لطالما أعربت شركة أمريكية واحدة على الأقل ، Dow Chemical ، عن سياسة رفض بيع المواد الكيميائية لهؤلاء العملاء. في عام 1992 ، تبنت الشركات الأعضاء في اتحاد مصنعي المواد الكيميائية في الولايات المتحدة قانونًا يفكر في إنهاء المبيعات للعملاء الذين لا يصححون "الممارسات غير السليمة" في استخدام المواد الكيميائية التي يبيعونها.

تكثر الأمثلة على الحاجة إلى الإشراف على المنتجات من قبل منتجي مبيدات الآفات. يعد إعادة تعبئة المبيدات في عبوات الطعام واستخدام براميل المبيدات لتخزين مياه الشرب من أسباب الوفاة والأمراض على نطاق واسع. يعكس استخدام وتخزين صغار المزارعين لمبيدات الآفات وحاوياتها نقصًا عامًا في التدريب الذي يمكن للمصنعين توفيره.

في وادي كوستانزا بجمهورية الدومينيكان ، تسبب تساقط الأوراق من الإفراط في استخدام مبيدات الآفات في تسمية المنطقة "بوادي الموت". مع اكتساب المنطقة اهتمامًا إعلاميًا في عام 1991 ، قدمت شركة Ciba-Geigy ، وهي شركة كيميائية رئيسية MNC ، برنامجًا لتعليم صغار المزارعين شيئًا عن الهندسة الزراعية والإدارة المتكاملة للآفات والسلامة. تم الاعتراف بضرورة الحد من استخدام مبيدات الآفات في الوادي. ورد أن استجابة المجتمع لجهود شركة Ciba "لإثبات الفوائد الاقتصادية والاجتماعية لسوق مستدام" كانت مشجعة في الصحافة التجارية. تدير Ciba برامج صغار المزارعين المماثلة في كولومبيا والفلبين وإندونيسيا وباكستان ومالي وموزمبيق ونيجيريا. تشكك شبكة عمل مبيدات الآفات في إصدارات الشركات من "الإدارة المتكاملة للآفات" التي تؤكد على "أفضل مزيج" من مبيدات الآفات بدلاً من تدريب الناس على التقنيات التي يُنظر من خلالها إلى استخدام مبيدات الآفات على أنه الملاذ الأخير.

يتمثل أحد الجوانب المهمة للإشراف على المنتج في التواصل التعليمي للعمال والجمهور الذين يستخدمون المنتج ، من خلال ملصقات التحذير والكتيبات وبرامج تدريب العملاء. بالنسبة لبعض المنتجات والحاويات الخطرة التي يتم بيعها فيها ، فإن الإشراف على المنتج يستلزم استرداد المواد التي قد يستخدمها العملاء بطريقة غير صحيحة أو التخلص منها كنفايات خطرة.

في المحاكم الأمريكية ، يتم تشجيع الإشراف على المنتجات بشدة من خلال وجود المسؤولية عن الأضرار التي تسببها المنتجات الخطرة والتلوث. تم منح الأفراد المتضررين من المنتجات التي لم يتم التعبير عن أخطارها دائمًا في تحذيرات الشركات المصنعة تعويضًا كبيرًا عن الخسائر الاقتصادية والألم والمعاناة وفي بعض الحالات تعويضات عقابية بالإضافة إلى ذلك. انسحب المصنعون من السوق الأمريكية المنتجات التي أظهرت في التجارب على الحيوانات أنها تسبب تشوهات في الإنجاب - بدلاً من المخاطرة بدعاوى بملايين الدولارات من أطفال العمال الذين يستخدمون العامل الذي ولدوا بعيوب خلقية. استمرت هذه المنتجات نفسها في بعض الأحيان في تسويقها من قبل نفس الشركات في بلدان أخرى ، حيث لا تعتبر مسؤولية المنتج عاملاً.

وهكذا فرضت المسؤولية والتنظيم واجبًا على المصنعين في بعض البلدان لتطوير عمليات ومنتجات أقل سمية. ولكن في غياب الوعي العام والمسؤولية والتنظيم ، هناك احتمال أن تظل التقنيات غير الموثوقة والأكثر خطورة ستظل قادرة على المنافسة اقتصاديًا ، وقد يكون هناك سوق للتكنولوجيا القديمة التي يمكن استغلالها في العديد من البلدان. وبالتالي ، على الرغم من التقدم الذي أحرزته الشركات متعددة الجنسيات في تطوير "التكنولوجيا النظيفة" ، لا يوجد سبب لتوقع أن هذه التحسينات ستنتقل على الفور إلى إفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية وأوروبا الوسطى والشرقية. من المحتمل جدًا أن تكون بعض الصناعات المبنية حديثًا في هذه المناطق مصنوعة بمعدات مستعملة ومستوردة. يشكل هذا تحديًا أخلاقيًا للشركات متعددة الجنسيات التي تمتلك معدات يتم استبدالها في أوروبا وأمريكا الشمالية.

تقدم الصحة العامة

لقد حدث عدد من التطورات في السنوات الأخيرة ، والتي من شأنها أن تسهم بلا شك في حماية الصحة العامة والبيئة أينما ترسخت. كيميائيو البحوث الصناعية ، الذين كان هدفهم تقليديًا هو تعظيم إنتاجية المنتج مع القليل من القلق بشأن سمية المنتجات والمنتجات الثانوية ، يناقشون الآن التطورات في التكنولوجيا الأقل سمية في ندوات حول "الكيمياء الخضراء" أو "البيئة الصناعية" (Illman 1994) . الامثله تشمل:

• استبدال إيثرات الجليكول والمذيبات المكلورة ومذيبات الكربون الكلوروفلوروكربون كعوامل تنظيف في معالجة الإلكترونيات الدقيقة
• استبدال المذيبات العضوية بمذيبات ذات أساس مائي في المواد اللاصقة ومانعات التسرب
• تقليل المذيبات العضوية المتطايرة في العديد من الدهانات ، لصالح الدهانات ذات الأساس المائي ، وتكنولوجيا الطلاء بالرش باستخدام ثاني أكسيد الكربون فوق الحرج ، ومسحوق الطلاء
• استبدال الكادميوم والرصاص في الأصباغ
• القضاء على تلوث الهواء بأكسيد النيتروز في صنع حمض الأديبيك (المستخدم في صناعة النايلون والبوليستر والبولي يوريثين)
• استبدال مادة الأكريلاميد في مركبات الحقن
• استبدال مبيض الكلور في صناعة الورق
• تحويل الفوسجين والأرسين والغازات السامة الأخرى إلى مواد وسيطة أقل سمية يمكن التعامل معها بدلاً من ذلك في العمليات الصناعية ، وبالتالي تجنب الحاجة إلى تخزين ونقل كميات كبيرة من الغازات شديدة السمية والمضغوطة
• استبدال عملية الفوسجين لتصنيع البولي كربونات بعملية كربونات ثنائي ميثيل
• تخليق أيزوسيانات الأليفاتية من الأمينات وثاني أكسيد الكربون بدلاً من العمليات التي تستخدم الفوسجين
• استبدال حمض الهيدروفلوريك بحمض الكبريتيك أو ، الأفضل من ذلك ، بمحفزات صلبة ، في وحدات ألكلة البنزين في مصفاة النفط
• استخدام محفزات الزيوليت في إنتاج الكومين ، واستبدال حامض الفوسفوريك أو محفزات كلوريد الألومنيوم والقضاء على مشاكل التخلص من النفايات الحمضية والتعامل مع المواد المسببة للتآكل.

يمكن تنفيذ الترويج العالمي للتقنيات الأقل سمية من قبل الشركات متعددة الجنسيات الفردية ومن خلال الهيئات الجماعية. التعاونية الصناعية لحماية طبقة الأوزون هي إحدى الوسائل التي استخدمتها الشركات الكبرى لتعزيز التكنولوجيا المتفوقة بيئيًا. من خلال هذه المنظمة ، وبدعم إضافي من البنك الدولي ، حاولت شركة IBM مساعدة الشركات في آسيا وأمريكا اللاتينية على التحول إلى التنظيف باستخدام الماء وتجفيف لوحات الدوائر ومكونات الأقراص.

أدوار الحكومة

يحدث التوسع الصناعي في العديد من البلدان ، وعند النظر في تطبيقات المشاريع الصناعية الجديدة ، فإن الحكومات لديها الفرصة والمسؤولية لتقييم مخاطر الصحة والسلامة للتكنولوجيا المستوردة. ينبغي أن يسعى البلد المضيف إلى ضمان أن تحقق العمليات الجديدة معايير أداء عالية. يجب على مقدم طلب المشروع أن يلتزم بتحقيق مستويات محددة من إطلاق الملوثات التي لن يتم تجاوزها أثناء عمليات المصنع ، وحدود تعرض العمال للمواد السامة التي سيتم الوصول إليها. يجب أن يكون مقدم الطلب على استعداد للدفع للحكومة للحصول على معدات المراقبة اللازمة لضمان مراعاة هذه الحدود في الممارسة وللسماح بالوصول الفوري للمفتشين الحكوميين في أي وقت.

يجب توجيه اهتمام خاص نحو جعل المتقدمين للمشروع يصفون تجربتهم السابقة مع التكنولوجيا المعنية ومخاطرها. للحكومة المضيفة كل الأسباب والحق في معرفة ما هي مخاطر مكان العمل ومستويات التلوث الموجودة في المصانع المماثلة التي يديرها مقدمو طلبات المشروع. وبالمثل ، من المهم معرفة القوانين واللوائح والمعايير الخاصة بحماية الصحة العامة التي يحترمها المتقدمون في مرافق مماثلة في بلدان أخرى.

يجب أن تتضمن عملية التقديم للحكومة المضيفة تقييمًا نقديًا من وجهة نظر ، "هل نحتاج حقًا إلى هذا؟" وإذا كانت الإجابة بنعم ، فيجب أن يستمر تحليل المتابعة على غرار محاولة التأكد من أن التكنولوجيا مصممة لإنتاج العمليات والمنتجات الأقل خطورة لتوفير أي احتياجات يتم تقديمها. يتوافق هذا الإجراء مع السياسات المعلنة للشركات متعددة الجنسيات الرائدة. يمكن أن يضمن الوفاء بالواجبات الأخلاقية من قبل الحكومات والشركات أن التقدم التكنولوجي المتعلق بالصحة العامة ينتقل بسرعة في جميع أنحاء العالم.

عادة ما تنطوي المشاريع الجديدة الكبرى في البلدان النامية على مشاركة المستثمرين الأجانب من الشركات متعددة الجنسيات. تم نشر المبادئ التوجيهية المصاحبة (الجدول 1) من قبل منظمة السلام الأخضر وشبكة العالم الثالث (ماليزيا) ، والتي توضح بالتفصيل المعلومات التي يمكن أن تطلبها الحكومات من المستثمرين الأجانب (برونو 1994). إلى الحد الذي لا يتم فيه تقديم المعلومات المتعلقة بالتكنولوجيا ومخاطرها من قبل المستثمرين الأجانب المحتملين ، يمكن للحكومات ويجب عليها اتخاذ خطوات للحصول على معلومات عنها بشكل مستقل.

الجدول 1. معلومات من المستثمرين الأجانب للمراجعة البيئية

A. يجب على المستثمر الأجنبي تقديم تحليل الأثر البيئي للمشروع المقترح ، بما في ذلك:

1. قائمة بجميع المواد الخام والمواد الوسيطة والمنتجات والنفايات (مع مخطط التدفق)

2- قائمة بجميع معايير الصحة والسلامة المهنية ومعايير البيئة (إطلاقات مياه الصرف الصحي ، ومعدلات الانبعاث الجوي لجميع ملوثات الهواء ، ووصف مفصل ومعدل توليد النفايات الصلبة أو النفايات الأخرى التي سيتم التخلص منها على الأرض أو عن طريق الترميد)

3. خطة للتحكم في جميع مخاطر الصحة والسلامة المهنية في تشغيل المصنع وتخزينه ونقل المواد الخام والمنتجات والنفايات الخطرة المحتملة

4. نسخة من المبادئ التوجيهية للمؤسسة للمستثمر الأجنبي لإجراء تحليلات الأثر البيئي والصحي والسلامة المهنية للمشاريع الجديدة

5. أوراق بيانات سلامة الشركة المصنعة على جميع المواد المعنية.

B. يجب على المستثمر الأجنبي تقديم معلومات كاملة عن مواقع وأعمار وأداء المصانع القائمة والمحطات المغلقة خلال السنوات الخمس الماضية التي يمتلك فيها المستثمر الأجنبي ملكية جزئية أو كاملة ، حيث يتم استخدام عمليات ومنتجات مماثلة ، بما في ذلك:

1. قائمة بجميع معايير الصحة والسلامة المهنية المعمول بها والمعايير البيئية ، بما في ذلك المتطلبات القانونية (المعايير والقوانين واللوائح) والمعايير والممارسات الطوعية للشركات للتحكم في الأخطار المهنية والبيئية بجميع أنواعها

2. وصف لجميع حالات العجز الدائم و / أو الكلي التي يعاني منها العمال أو يُزعم أنهم أصيبوا بها ، بما في ذلك مطالبات تعويض العمال

3. شرح جميع الغرامات والعقوبات والاستشهادات والمخالفات والاتفاقيات التنظيمية ومطالبات الأضرار المدنية التي تنطوي على مسائل تتعلق بالبيئة والصحة والسلامة المهنية بالإضافة إلى المخاطر أو الأضرار المنسوبة إلى تسويق ونقل منتجات هذه الشركات

4. وصف النسبة المئوية لملكية المستثمر الأجنبي ومشاركة التكنولوجيا في كل موقع مصنع ومعلومات مماثلة لشركاء الأسهم الآخرين ومقدمي التكنولوجيا

5. أسماء وعناوين الجهات الحكومية التي تنظم أو تشرف على الصحة والسلامة البيئية والمهنية لكل موقع من مواقع المصنع

6. شرح الحالات التي يكون فيها التأثير البيئي لأي مصنع موضع جدل داخل المجتمع المحلي أو مع السلطات التنظيمية ، بما في ذلك وصف الممارسات التي تم انتقادها وكيفية التعامل مع الانتقادات في كل حالة

7. نسخ ، وملخص ، من جميع تقارير الصحة والسلامة المهنية والتدقيق البيئي للشركات وتقارير التفتيش لكل موقع ، بما في ذلك عمليات التدقيق والتقارير من قبل الاستشاريين

8. نسخ تقارير السلامة وتقارير تقييم المخاطر وتقارير تحليل المخاطر المنفذة بتقنية مماثلة من قبل المستثمر الأجنبي ومستشاريه.

9. نسخ من نماذج إطلاق المواد السامة التي تم تقديمها إلى الهيئات الحكومية (على سبيل المثال ، وكالة حماية البيئة الأمريكية أو وكالات مماثلة في بلدان أخرى) خلال السنوات الخمس الماضية ، لجميع مواقع المصانع

10- أية معلومات يعتبرها المستثمر الأجنبي ذات صلة.

C. يجب على المستثمر الأجنبي تقديم بيان بسياسة الشركة بشأن الصحة والسلامة والأداء البيئي للعمليات في جميع أنحاء العالم. يجب أن يشمل ذلك سياسة الشركة بشأن القوانين واللوائح والمعايير والمبادئ التوجيهية والممارسات الخاصة بالمشاريع الصناعية الجديدة ومرافق الإنتاج. يجب على المستثمر الأجنبي أن يشرح كيفية تنفيذ سياسته العالمية من خلال: وصف الموظفين المسؤولين عن تنفيذ هذه السياسة وسلطته ومسؤولياته وموقعه في هيكل شركة المستثمر الأجنبي. ستشمل هذه الأوصاف أيضًا اسم وعنوان ورقم هاتف كبار مسؤولي إدارة الشركة المسؤولين عن وظيفة الموظفين هذه. يجب على المستثمر الأجنبي أن يذكر ما إذا كان يتبع نفس المعايير العالمية لحماية العمال والبيئة في جميع المشاريع الجديدة ؛ وإذا لم يكن كذلك ، اشرح لماذا لا.

D. يوافق المستثمر الأجنبي على تزويد الدولة النامية بالوصول الفوري إلى المنشأة الصناعية المقترحة في أي وقت أثناء تشغيلها لإجراء عمليات التفتيش ، ومراقبة تعرض العمال للمخاطر ، وأخذ عينات لإطلاقات التلوث.

E. يوافق المستثمر الأجنبي على التدريب الكامل لجميع الموظفين المعرضين لمخاطر مهنية محتملة ، بما في ذلك التدريب على الآثار الصحية المحتملة لجميع حالات التعرض وإجراءات المراقبة الأكثر فعالية.

F. يوافق المستثمر الأجنبي على تزويد الدولة النامية بالمعدات اللازمة لتحليل التعرض في مكان العمل وتوليد الملوثات ، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر جميع الحدود المحددة في A(2) أعلاه ، طوال عمر المشروع المقترح. يجب أن يوافق المستثمر الأجنبي على أن المشروع المقترح سيدفع التكلفة إلى حكومة البلد النامي مقابل جميع المراقبة الطبية ورصد التعرض خلال عمر المشروع المقترح.

G. يوافق المستثمر الأجنبي على أن المشروع المقترح سيعوض بشكل كامل أي شخص تتضرر صحته أو قدرته على الكسب أو ممتلكاته نتيجة للمخاطر المهنية للمشروع والآثار البيئية ، على النحو الذي تحدده حكومة الدولة النامية.

H. يجب على المستثمر الأجنبي اتباع ضمانات التسويق التقييدية مثل تلك التي يطبقها في أي مكان في العالم ، لضمان عدم تعرض العمال وأفراد الجمهور للأذى نتيجة لاستخدام منتجاته.

I.    إذا أدرك المستثمر الأجنبي وجود خطر كبير على الصحة أو البيئة من مادة يصنعها أو يبيعها في البلد النامي ، وهي مخاطرة غير معروفة ومُفصح عنها وقت تقديم هذا الطلب ، يوافق المستثمر الأجنبي على إخطار البيئة وكالة الحماية التابعة لحكومة الدولة النامية على الفور من مثل هذا الخطر. (هذا مشابه للمتطلبات المنصوص عليها في القسم 8 هـ من قانون مراقبة المواد السامة في الولايات المتحدة الأمريكية.)

J. يجب على المستثمر الأجنبي تقديم الأسماء والألقاب والعناوين وأرقام الهواتف والفاكس لكبار مسؤولي الشركة المكلفين بتنفيذ السياسات البيئية والمهنية والسلامة والصحة بما في ذلك تصميم المصنع وعملياته وعمليات التفتيش على الشركات ومراجعات أداء المصنع والإشراف على المنتجات .

المصدر: برونو 1994.

المخاطر الصناعية ليست السبب الوحيد الذي يدفع البلدان إلى القيام بمراجعات الأثر البيئي ، والمشروعات الصناعية ليست وحدها التي تستدعي مثل هذا التدقيق. تسبب استيراد التكنولوجيا غير الموفرة للطاقة واستخدامها على نطاق واسع في صناعة الثلاجات والمحركات الكهربائية والإضاءة في حدوث مشكلات كبيرة. في العديد من البلدان ، لا يمكن لتوليد الطاقة الكهربائية مواكبة الطلب حتى لو كانت كفاءة الطاقة معيارًا في تقييم التكنولوجيا الجديدة وتصميم المباني التجارية. يطرح عدم كفاءة الطاقة مشاكل كبيرة في التنمية ، بما في ذلك تكلفة بناء وتشغيل القدرة المفرطة لتوليد الطاقة ، والتلوث ومثبطات التوسع بسبب إمدادات الطاقة غير الموثوقة والأعطال. يمكن أن تؤدي كفاءة الطاقة إلى تحرير موارد هائلة لتلبية الاحتياجات الأساسية بدلاً من بناء وتشغيل محطات الطاقة غير الضرورية.

وفي الختام

الشركات متعددة الجنسيات في أقوى موقع لتحديد أنواع التكنولوجيا التي سيتم نقلها إلى بلدان في آسيا وأفريقيا وأمريكا اللاتينية وأوروبا الشرقية والوسطى. يقع على عاتق الشركات الكبرى التزام أخلاقي وأخلاقي بالتنفيذ الفوري للسياسات العالمية للقضاء على المعايير المزدوجة فيما يتعلق بالصحة العامة والبيئة. ستتأثر حياة الأجيال الحالية والمقبلة بشكل حيوي بمعدل نقل التقنيات المحسنة والأقل خطورة في جميع أنحاء العالم.

الحكومات ، علاوة على ذلك ، لديها واجب أخلاقي لفحص المشاريع الصناعية والتجارية بشكل مستقل ونقدي. يتم تنفيذ هذا الدور بشكل أفضل من خلال إجراء تحليلات بحثية للتقنيات والشركات المعنية. تعتمد مصداقية وفعالية عملية الفرز بشكل كبير على شفافية العملية والمشاركة العامة فيها.

تستند الاقتباسات من مصادر الشركات إلى التقارير المنشورة في مجلات التجارة الكيميائية والاتصالات إلى المؤلف

الرجوع

إن الخسائر التي يتكبدها المجتمع من جراء الحوادث والأمراض المرتبطة بالعمل كبيرة للغاية ، ولكن لا يمكن لأي مجتمع أن يتحمل كل هذه الخسائر. بسبب ندرة الموارد ، يجب استهداف الاستثمارات المحدودة بعناية لتحقيق "أكبر فائدة في مقابل المال". إن مجرد احتساب تكلفة اعتلال الصحة المهنية لا يسهل استهداف الاستثمار. يمكن أن يكون التقييم الاقتصادي المناسب مفيدًا إذا تم تصميمه وتنفيذه جيدًا. يمكن استخدام نتائج هذا التقييم ، مع التقييم النقدي المناسب لممارسة التقييمات ، لإثراء خيارات الاستثمار. لن يحدد التقييم الاقتصادي قرارات الاستثمار ويجب ألا يكون كذلك. مثل هذه القرارات ستكون نتاج القيم الاقتصادية والسياسية والاجتماعية. كما جادل فوكس (1974):

في جذور معظم مشاكلنا الصحية الرئيسية هي اختيارات القيمة. اي نوع من الناس نحن؟ ما نوع الحياة التي نريد أن نحياها؟ ما هو نوع المجتمع الذي نريد بناءه لأبنائنا وأحفادنا؟ ما مقدار الوزن الذي نريد أن نضعه على الحرية الفردية؟ كم تساوي؟ كم من التقدم المادي؟ كم إلى عالم الروح؟ ما هي أهمية صحتنا بالنسبة لنا؟ ما مدى أهمية صحة جيراننا بالنسبة لنا؟ إن الإجابات التي نقدمها على هذه الأسئلة ، بالإضافة إلى الإرشادات التي نحصل عليها من الاقتصاد ، ستشكل ويجب أن تشكل سياسة الرعاية الصحية.

إن قرار تنظيم صناعة التعدين بحيث يتم قتل وتشويه عدد أقل من العمال ، إذا نجح ، سيحقق فوائد صحية للقوى العاملة. هذه الفوائد ، ومع ذلك ، لها تكاليف مرتبطة. في مواقف الحياة الواقعية ، ستؤدي التكاليف المتزايدة لتحسين السلامة إلى رفع الأسعار وتقليل المبيعات في الأسواق العالمية التنافسية وقد تؤدي إلى انحراف أصحاب العمل عن اللوائح. قد يتم التغاضي عن هذا الانحراف من قبل النقابات العمالية وأعضائها ، الذين قد يفضلون التنفيذ غير الكامل لقوانين الصحة والسلامة إذا كان ذلك يحسن الدخل وآفاق التوظيف.

الغرض من التحليل الاقتصادي في الصحة المهنية هو تسهيل تحديد هذا المستوى من الاستثمار في السلامة الذي يتسم بالكفاءة. تعني الكفاءة أن تكاليف بذل المزيد (التكلفة الحدية) لتعزيز السلامة تساوي الفوائد (العوائد الهامشية من حيث تحسينات الصحة والرفاهية ناتجة عن تقليل المخاطر). تعتبر الجوانب الاقتصادية للصحة والسلامة المهنية أساسية في اتخاذ القرار على جميع المستويات: أرضية المحل ، والشركة ، والصناعة ، والمجتمع. قد يكون التصرف كما لو كان من الممكن القضاء على جميع المخاطر التي يتعرض لها مكان العمل على صحة العمال غير فعالة. يجب القضاء على المخاطر حيث تكون فعالة من حيث التكلفة. لكن بعض المخاطر نادرة ومكلفة للغاية لاستئصالها: يجب التسامح معها وعندما تضر هذه الأحداث النادرة برفاهية العمال ، يجب قبولها على أنها مؤسفة ولكنها فعالة. هناك مستوى أمثل للمخاطر المهنية تتجاوز بعده تكاليف الحد من المخاطر الفوائد. الاستثمار في الأمان بعد هذه النقطة سيولد فوائد تتعلق بالسلامة لا ينبغي شراؤها إلا إذا كان المجتمع مستعدًا للعمل بشكل غير فعال. هذا هو قرار السياسة الاجتماعية.

أنواع التحليل الاقتصادي

تحليل التكلفة

يتضمن تحليل التكلفة تحديد وقياس وتقييم عواقب الموارد للحوادث المهنية واعتلال الصحة. توضح هذه الأوصاف حجم المشكلة ولكنها لا تخبر صانعي القرار عن أي من التدخلات المتنافسة العديدة من قبل جميع الذين يحكمون وينظمون بيئة مكان العمل هو الأكثر كفاءة.

وخير مثال على ذلك دراسة بريطانية عن التكاليف الاقتصادية الناجمة عن حوادث العمل والأمراض المرتبطة بالعمل (Davies and Teasdale 1994). في عام 1990 ، تم الإبلاغ عن 1.6 مليون حادثة في العمل ، وعانى 2.2 مليون شخص من اعتلال الصحة الذي تسبب فيه أو تفاقم بسبب بيئة العمل. ونتيجة لهذه الأحداث ، اضطر 20,000 ألف شخص للتخلي عن العمل وضياع 30 مليون يوم عمل. وقدرت خسارة الدخل والرعاية للضحايا وعائلاتهم بنحو 5.2 مليار جنيه إسترليني. تراوحت الخسارة التي تكبدها أصحاب العمل بين 4.4 و 9.4 مليار جنيه إسترليني. كانت الخسارة التي تكبدها المجتمع ككل من 10.9 إلى 16.3 مليار جنيه إسترليني (انظر الجدول 1). لاحظ مؤلفو التقرير البريطاني أنه في حين انخفضت أعداد الحوادث والأمراض الصناعية المبلغ عنها ، كانت التكاليف المقدرة أعلى.

الجدول 1. التكاليف التي يتحملها الاقتصاد البريطاني من حوادث العمل والصحة المتعلقة بالعمل (1990 جنيه إسترليني)

المصدر: Davies and Teasdale 1994.

كانت التكاليف أعلى من تلك التي تم الإبلاغ عنها في الدراسات السابقة بسبب الأساليب المنقحة لتقدير فقدان الرفاهية ومصادر المعلومات الأفضل. عنصر المعلومات المركزي في هذا النوع من تمارين تقدير التكاليف هو علم الأوبئة للحوادث والأمراض المرتبطة بالعمل. كما هو الحال في جميع المجالات الأخرى لتحليل التكلفة الاجتماعية (على سبيل المثال ، الكحول - انظر McDonnell and Maynard 1985) يميل قياس حجم الأحداث إلى أن يكون ضعيفًا. لم يتم الإبلاغ عن بعض الحوادث (كم عدد؟). قد يكون الارتباط بين المرض ومكان العمل واضحًا في بعض الحالات (مثل الأمراض المرتبطة بالأسبستوس) ولكنه غير مؤكد في حالات أخرى (مثل أمراض القلب وعوامل الخطر المهنية). وبالتالي من الصعب تحديد حجم الأحداث المتعلقة بالعمل.

تكلفة تلك الأحداث التي تم تحديدها هي أيضا إشكالية. إذا أدى ضغوط العمل إلى الإدمان على الكحول والفصل من العمل ، فكيف يتم تقييم آثار هذه الأحداث على الأسرة؟ إذا تسبب حادث في العمل في ألم مدى الحياة ، فكيف يتم تقييم ذلك؟ يمكن تحديد العديد من التكاليف ، ويمكن قياس بعضها ، ولكن في كثير من الأحيان لا يمكن تقييم نسبة كبيرة من التكاليف التي يتم قياسها وحتى تحديدها كميا.

قبل بذل الكثير من الجهد في حساب تكلفة الأحداث الصحية المتعلقة بالعمل ، من الضروري التأكد من الغرض من هذا العمل وقيمة الدقة الكبيرة. إن حساب تكلفة الحوادث والأمراض المرتبطة بالعمل لا يفيد صنع القرار بشأن الاستثمارات في الوقاية من مثل هذه الأحداث لأنه لا يخبر المديرين بأي شيء عن التكاليف والفوائد المترتبة على القيام بقدر أكبر أو أقل قليلاً من نشاط الوقاية هذا. يمكن أن تحدد تكلفة الأحداث المتعلقة باعتلال الصحة المهنية خسائر القسم (للفرد والأسرة وصاحب العمل) والتكاليف التي يتحملها المجتمع. مثل هذا العمل لا يعلم نشاط الوقاية. يمكن الحصول على المعلومات ذات الصلة لمثل هذه الاختيارات فقط من التقييم الاقتصادي.

مبادئ التقييم الاقتصادي

هناك أربعة أنواع من التقييم الاقتصادي: تحليل تقليل التكلفة ، تحليل التكلفة والمنفعة ، تحليل فعالية التكلفة وتحليل فائدة التكلفة. تم توضيح خصائص هذه الأساليب في الجدول 2.

الجدول 2. أنواع التقييم الاقتصادي

In تحليل تقليل التكلفة (CMA) من المفترض أن يكون تأثير النتيجة متطابقًا في كل من البدائل التي تتم مقارنتها. وبالتالي قد يكون لدينا تدخلين لتقليل الآثار المسببة للسرطان لعملية الإنتاج ، وتظهر البيانات الهندسية وغيرها أن التأثيرات متطابقة من حيث التعرض وتقليل السرطان. يمكن استخدام CMA لتكلفة الاستراتيجيات البديلة من أجل تحديد البديل الأرخص.

من الواضح أن افتراض التأثيرات المتطابقة قوي ومن غير المحتمل أن يتحقق في معظم حالات الاستثمار ؛ على سبيل المثال ، ستكون تأثيرات استراتيجيات السلامة البديلة على طول ونوعية حياة العمال غير متكافئة. في هذه الحالة يجب استخدام طرق تقييم بديلة.

أكثر هذه الأساليب طموحًا تحليل التكاليف والفوائد (CBA). وهذا يتطلب من المحلل تحديد وقياس وتقييم كل من تكاليف وفوائد استراتيجيات الوقاية البديلة من حيث مقياس نقدي مشترك. قد يكون من الصعب تقييم تكاليف هذه الاستثمارات. ومع ذلك ، تميل هذه المشاكل إلى أن تكون طفيفة مقارنة بالتقييم النقدي لفوائد مثل هذه الاستثمارات: ما مقدار الضرر الذي يتم تفاديه أو قيمة إنقاذ الحياة؟ نتيجة لهذه الصعوبات لم يتم استخدام CBA على نطاق واسع في الحوادث والمجالات الصحية.

شكل أكثر تقييدًا من التقييم الاقتصادي ، تحليل فعالية التكلفة (CEA) ، وقد تم استخدامه على نطاق واسع في مجال الصحة. (CEA) تم تطويره من قبل الجيش الأمريكي ، الذي تبنى محلله مقياس التأثير سيئ السمعة ، "عدد الجثث" ، وسعى بعد ذلك إلى تحديد أرخص طريقة لتحقيق عدد جثث العدو (أي ما هي التكاليف النسبية لـ قذائف المدفعية ، قصف النابالم ، عبوات المشاة ، تقدم الدبابات و "الاستثمارات" الأخرى في تحقيق تأثير الموت المستهدف على العدو).

وبالتالي في CEA عادة ما يكون هناك مقياس تأثير بسيط خاص بالقطاع ، وبالتالي يمكن حساب تكاليف تحقيق مستويات مختلفة من التخفيض ، على سبيل المثال ، أحداث مكان العمل أو وفيات مكان العمل.

يتمثل الحد من نهج CEA في أن مقاييس التأثير قد لا تكون قابلة للتعميم - أي أن المقياس المستخدم في قطاع واحد (على سبيل المثال ، تقليل التعرض للأسبستوس) قد لا يكون قابلاً للاستخدام في منطقة أخرى (على سبيل المثال ، تقليل معدلات الحوادث الكهربائية في الطاقة صناعة التوزيع). وبالتالي ، قد تقوم CEA بإبلاغ عملية صنع القرار في منطقة معينة ولكنها لن تولد معلومات تقييمية لتوضيح تكاليف وتأثيرات خيارات الاستثمار عبر مجموعة واسعة من استراتيجيات الوقاية.

تحليل التكلفة المنفعة تم تصميم (CUA) للتغلب على هذه المشكلة باستخدام مقياس التأثير العام ، مثل سنة الحياة المصححة الجودة (QALY) أو سنة العمر المصححة بالإعاقة (DALY) (انظر Williams 1974 و World Bank Report on Health 1993 ، على سبيل المثال). يمكن استخدام تقنيات CUA لتحديد آثار التكلفة / QALY للاستراتيجيات البديلة ويمكن لهذه المعلومات أن تفيد في استراتيجيات الاستثمار الوقائي بطريقة أكثر شمولاً.

إن استخدام تقنيات التقييم الاقتصادي في الرعاية الصحية راسخ ، على الرغم من محدودية استخدامها في الطب المهني. مثل هذه التقنيات ، نظرًا لصعوبات قياس وتقييم كل من التكاليف والفوائد (على سبيل المثال ، QALYs) ، مفيدة ، إن لم تكن ضرورية ، في إعلام الخيارات حول الاستثمار الوقائي. إنه لأمر غير عادي أن يتم استخدامها نادرًا جدًا ، ونتيجة لذلك ، يتم تحديد الاستثمار "بالتخمين والله" بدلاً من القياس الدقيق ضمن إطار تحليلي متفق عليه.

ممارسة التقييم الاقتصادي

كما هو الحال في جميع مجالات العمل العلمي الأخرى ، هناك تباين بين مبادئ التقييم الاقتصادي وممارسته. وبالتالي عند استخدام الدراسات حول الجوانب الاقتصادية للحوادث والأمراض المهنية ، من الضروري تقييم التقييمات بعناية! لقد تم وضع معايير الحكم على جدارة التقييمات الاقتصادية منذ فترة طويلة (على سبيل المثال ، دروموند وستودارت وتورانس 1987 وماينارد 1990). وضع الرائد في هذا العمل ، آلان ويليامز ، القائمة التالية من القضايا ذات الصلة منذ أكثر من عقدين (ويليامز 1974):

• ما هو بالضبط السؤال الذي كانت الدراسة تحاول الإجابة عليه؟
• ما هو السؤال الذي أجاب عنه بالفعل؟
• ما هي الأهداف المفترضة للنشاط المدروس؟
• بأي مقاييس يتم تمثيل هذه؟
• كيف يتم وزنهم؟
• هل تمكننا من معرفة ما إذا تم تحقيق الأهداف؟
• ما هي مجموعة الخيارات التي تم النظر فيها؟
• ما هي الخيارات الأخرى التي قد تكون موجودة؟
• هل تم رفضهم أو عدم اعتبارهم لأسباب وجيهة؟
• هل كان من المحتمل أن يؤدي إدراجهم إلى تغيير النتائج؟
• هل من المحتمل أن يتأثر أي شخص لم يتم اعتباره في التحليل؟
• إذا كان الأمر كذلك ، فلماذا يتم استبعادهم؟
• هل مفهوم التكلفة أوسع أو أعمق من إنفاق الوكالة المعنية؟
• إذا لم يكن الأمر كذلك ، فهل من الواضح أن هذه النفقات تغطي جميع الموارد المستخدمة وتمثل بدقة قيمتها إذا تم إطلاقها لاستخدامات أخرى؟
• إذا كان الأمر كذلك ، فهل تم رسم الخط بحيث يشمل جميع المستفيدين والخاسرين المحتملين ، وهل تُحسب الموارد بقيمتها في أفضل استخدام بديل لها؟
• هل يتم الاعتناء بالتوقيت التفاضلي للبنود في تدفقات المنافع والتكاليف (على سبيل المثال ، بالخصم) ، وإذا كان الأمر كذلك ، فبأي معدل؟
• عندما يكون هناك عدم يقين ، أو هناك هوامش خطأ معروفة ، هل يتم توضيح مدى حساسية النتيجة لهذه العناصر؟
• هل النتائج ، بشكل متوازن ، جيدة بما يكفي للوظيفة الحالية؟
• هل قام أي شخص آخر بعمل أفضل؟

هناك العديد من المجالات في التقييم الاقتصادي حيث تميل الممارسة إلى أن تكون معيبة. على سبيل المثال ، في مجال آلام الظهر ، التي تسبب خسائر كبيرة لأمراض مرتبطة بالعمل ، هناك خلاف حول العلاجات المنافسة وتأثيراتها. كان العلاج "القديم" لآلام الظهر هو الراحة في الفراش ، ولكن العلاج الحديث المفضل هو النشاط والتمارين الرياضية لتبديد إجهاد العضلات الذي يولد الألم (Klaber Moffett et al. 1995). يجب أن يعتمد أي تقييم اقتصادي على المعرفة السريرية ، وهذا غالبًا ما يكون غير مؤكد. وبالتالي بدون تقييم دقيق لقاعدة المعرفة الفعالة ، قد تكون نمذجة الآثار الاقتصادية للتدخلات البديلة متحيزة ومربكة لصانعي القرار ، كما يحدث في مجال الرعاية الصحية (Freemantle and Maynard 1994).

التقييمات الاقتصادية عالية الجودة لاستثمارات الوقاية للحد من الأمراض والحوادث المرتبطة بالعمل قليلة العدد. كما هو الحال في الرعاية الصحية بشكل عام ، فإن الدراسات المتوفرة غالبًا ما تكون ذات جودة رديئة (Mason and Drummond 1995). وهكذا ، احذر المشتري! التقييمات الاقتصادية ضرورية لكن أوجه القصور في الممارسة الحالية تجعل مستخدمي هذا العلم قادرين على تقييم قاعدة المعرفة المتاحة بشكل نقدي قبل تخصيص موارد المجتمع النادرة.

الرجوع

كانت إنجازات المزارعين الصينيين في التصنيع الريفي وفي تطوير مؤسسات البلدات (الجدول 1) رائعة. كان هذا التطور بالفعل أهم فرصة لسكان الريف للإفلات من الفقر بسرعة. منذ حوالي السبعينيات ، انتقل أكثر من 100 مليون مزارع إلى مؤسسات البلدات ، وعدد العمال تجاوز العدد الإجمالي للموظفين في ذلك الوقت في الشركات المملوكة للدولة والمملوكة للمدينة / بشكل جماعي. في الوقت الحاضر ، يعمل واحد من كل خمسة عمال ريفيين في شركات بلدات مختلفة. يأتي ما مجموعه 30٪ إلى 60٪ من إجمالي الدخل الصافي الشخصي لسكان الريف من القيمة التي أوجدتها مؤسسات البلدات. شكلت قيمة الإنتاج من صناعات البلدات 30.8 ٪ من إجمالي قيمة الإنتاج الصناعي الوطني في عام 1992. ومن المتوقع أنه بحلول عام 2000 ، أكثر من 140 مليون عامل زراعي فائض ، أو حوالي 30 ٪ من القوة العاملة الريفية المقدرة ، سوف أن تستوعبها صناعات البلدات (Chen 1993 ؛ تشاينا ديلي، 5 يناير 1993).

الجدول 1. تطوير شركات البلدات في الصين

وقد فرض هذا النقل السريع للقوى العاملة من الزراعة إلى العمل غير الزراعي في المناطق الريفية ضغطاً شديداً على موارد خدمات الصحة المهنية. أظهر مسح احتياجات خدمات الصحة المهنية والإجراءات المضادة في صناعات البلدات (SOHSNCTI) في 30 مقاطعة عينة من 13 مقاطعة وبلديتين ، نظمته وزارة الصحة العامة (MOPH) ووزارة الزراعة (MOA) بشكل مشترك في عام 2 ، أن لم تقدم معظم مؤسسات البلدات خدمات الصحة المهنية الأساسية (وزارة الصحة العامة 1990). كانت تغطية خمسة أنشطة خدمات الصحة المهنية الروتينية المقدمة للمؤسسات البلدية من قبل مؤسسات الصحة المهنية المحلية (OHIs) أو محطات الصحة والوقاية من الأوبئة (HEPSs) منخفضة للغاية ، فقط 1992٪ إلى 1.37٪ (الجدول 35.64). الخدمات التي تحتاج إلى تقنيات معقدة أو مهنيي الصحة المهنية المدربين تدريباً جيداً محدودة بشكل خاص. على سبيل المثال ، من الواضح أن التفتيش الوقائي للصحة المهنية ، والفحص البدني للعمال المعرضين للمخاطر ، ومراقبة مكان العمل كانت غير كافية.

الجدول 2. تغطيات الصحة والسلامة المهنية المقدمة إلى صناعات البلدات من خلال HEPS في المقاطعة

وفي الوقت نفسه ، هناك اتجاه إلى أن مشاكل الصحة المهنية في المؤسسات الريفية تزداد سوءًا. أولاً ، أظهر المسح أن 82.7٪ من المؤسسات الصناعية الريفية لديها على الأقل نوع واحد من المخاطر المهنية في مكان العمل. العمال المعرضون لنوع واحد على الأقل من المخاطر يمثلون 33.91 ٪ من العمال ذوي الياقات الزرقاء. أشارت عينات الهواء من الرصاص ونظائر البنزين والكروم وغبار السيليكا وغبار الفحم وغبار الأسبستوس في 2,597 موقع عمل في 1,438 شركة إلى أن معدل الامتثال الإجمالي كان 40.82٪ (الجدول 3) ؛ كانت معدلات الامتثال فيما يتعلق بالغبار منخفضة للغاية: 7.31٪ للسيليكا ، و 28.57٪ لغبار الفحم ، و 0.00٪ للأسبستوس. بلغ معدل الامتثال الإجمالي للضوضاء في 1,155 شركة 32.96٪. تم إجراء الفحوصات الفيزيائية للعمال المعرضين لأكثر من سبعة مخاطر (الجدول 4). بلغ معدل انتشار الأمراض المهنية الناجمة فقط عن التعرض لهذه الأنواع السبعة من المخاطر 4.36٪ ، وهو أعلى بكثير من معدل انتشار الأمراض المهنية القابلة للتعويض في الشركات المملوكة للدولة. وكان هناك 11.42٪ من العمال المعرضين للاشتباه في إصابتهم بأمراض مهنية. بعد ذلك ، تواصل الصناعات الخطرة الانتقال من المناطق الحضرية إلى المناطق الريفية ، ومن الشركات المملوكة للدولة إلى شركات البلدات. اعتاد معظم العاملين في هذه الصناعات أن يكونوا مزارعين قبل التوظيف ويفتقرون إلى التعليم. حتى أرباب العمل والمديرين لا يزالون يتلقون القليل من التعليم. أشارت دراسة استقصائية شملت 29,000 شركة بلدات إلى أن 78٪ من أرباب العمل والمديرين حصلوا فقط على تعليم متوسطي أو ابتدائي وأن بعضهم ببساطة أميون (الجدول 5). ما مجموعه 60٪ من أرباب العمل والمديرين لم يكونوا على دراية بمتطلبات الصحة المهنية الحكومية. وتوقعت أن يزداد انتشار الأمراض المهنية في الصناعات الريفية ويبلغ ذروته بحلول عام 2000.

الجدول 3. معدلات الامتثال لستة مخاطر في مواقع العمل

¹ لم يتم العثور على الزئبق في مناطق العينة.
² كان معدل الامتثال للضوضاء 32.96٪ ؛ انظر النص للحصول على التفاصيل.

الجدول 4. معدلات الكشف عن الأمراض المهنية

¹ يتم قياس البنزين والتولوين والزيلين بشكل منفصل.
² ضعف السمع في تردد الصوت.
³ ضعف السمع في الترددات العالية.

الجدول 5. توزيع العمل الخطير وتعليم أرباب العمل

تحدي الهجرة الجماعية للقوى العاملة

كانت القوى العاملة الاجتماعية في الصين في عام 1992 تبلغ 594.32 مليون ، منها 73.7٪ صنفت على أنها ريفية (المكتب الوطني للإحصاء 1993). يُذكر أن ثلث عمال الريف البالغ عددهم 440 مليونًا هم في الواقع عاطلون عن العمل (تشاينا ديلي، 7 ديسمبر 1993). إن الفائض الهائل من العمال الذين تجاوزوا بكثير مجموع العمالة في الصناعات الريفية يهاجرون نحو المناطق الحضرية. كانت الحركة الجماعية للمزارعين إلى المناطق الحضرية على مدى السنوات القليلة الماضية ، خاصةً ثقيلة منذ بداية التسعينيات ، تمثل التحدي الكبير للحكومات المركزية والمحلية. على سبيل المثال ، في النصف الأول من عام 1990 ، غادر 1991 مزارع فقط بلداتهم الأصلية في مقاطعة جيانغشي ، ولكن في عام 200,000 ، تابع أكثر من ثلاثة ملايين من المد والجزر ، وهو ما يمثل خمس العمال الريفيين في المقاطعة (تشاينا ديلي، 21 مايو 1994). على أساس إحصاءات الدولة ، تم التنبؤ بأن 250 مليون عامل ريفي سيضربون سوق العمل الحضري بحلول نهاية القرن (تشاينا ديلي، 25 نوفمبر 1993). بالإضافة إلى ذلك ، هناك حوالي 20 مليون شاب يدخلون كل عام سن العمل القانوني في الدولة بأكملها (المكتب الوطني للإحصاء 1993). بفضل التوسع الحضري الواسع والانفتاح الواسع على العالم الخارجي ، والذي يجذب الاستثمار الأجنبي ، تم توفير المزيد من فرص العمل للعمال الريفيين المهاجرين. ينخرط المهاجرون في مجموعة أكبر من الأعمال التجارية في المدن ، بما في ذلك الصناعة والهندسة المدنية والنقل والتجارة وتجارة الخدمات ومعظم الأعمال عالية الخطورة أو الخطرة التي لا يحب سكان المدن القيام بها. هؤلاء العمال لديهم نفس الخلفية الشخصية التي يتمتع بها أولئك العاملون في مؤسسات البلدات الريفية ويواجهون مشاكل صحية مهنية مماثلة. بالإضافة إلى ذلك ، بسبب تنقلهم ، من الصعب تعقبهم ويمكن لأصحاب العمل الهروب بسهولة من مسؤولياتهم تجاه صحة العمال. علاوة على ذلك ، غالبًا ما يشارك هؤلاء العمال في مهن مختلفة قد تكون فيها المخاطر الصحية الناجمة عن التعرضات الخطرة معقدة ويصعب تزويدهم بخدمات الصحة المهنية. هذه الظروف تجعل الوضع أكثر خطورة.

مشاكل الصحة المهنية التي تواجه الصناعات ذات التمويل الأجنبي

يوجد حاليًا أكثر من 10 ملايين عامل منزلي في جميع أنحاء البلاد يعملون في أكثر من 70,000 ألف شركة ذات تمويل أجنبي. السياسات التفضيلية لتشجيع استثمار رأس المال الأجنبي ، ووجود موارد طبيعية هائلة وقوة عاملة رخيصة تجتذب المزيد والمزيد من المستثمرين. قررت لجنة تخطيط الدولة بمجلس الدولة فرض عدد أقل من الاختبارات الإدارية على المتقدمين. أعطيت الحكومات المحلية المزيد من الصلاحيات للموافقة على المشاريع الاستثمارية. يمكن للسلطات المحلية تحديد تلك التي تنطوي على تمويل أقل من 30 مليون دولار أمريكي ، مع التسجيل في لجنة تخطيط الدولة ، ويتم تشجيع الشركات الأجنبية على تقديم عطاءات لها (تشاينا ديلي، 18 مايو 1994). بالطبع ، تعتبر الشركات ذات التمويل الأجنبي أيضًا جذابة للغاية للعديد من العمال الصينيين ، ويرجع ذلك أساسًا إلى ارتفاع الأجور التي يجب كسبها.

أثناء تشجيع الاستثمار الأجنبي ، تم أيضًا نقل الصناعات الخطرة إلى هذا البلد. لطالما اهتمت وزارة الصحة العامة والوكالات الأخرى ذات الصلة بالصحة المهنية للعاملين في هذه القطاعات. أشارت بعض الدراسات الاستقصائية المحلية إلى حجم المشكلة ، والتي تنطوي على التعرض الشديد للمخاطر المهنية ، وساعات العمل الطويلة ، وترتيبات العمل السيئة ، والمشاكل الخاصة للعاملات ، وعدم وجود حماية شخصية مناسبة ، وعدم وجود فحص صحي وتعليم ، وعدم وجود تأمين طبي ، وتسريح العمال. العمال المصابون بأمراض مهنية ، من بين مشاكل أخرى.

تزايدت حوادث التسمم الكيميائي في السنوات الأخيرة. أفادت المعلومات الواردة من معهد مقاطعة قوانغدونغ للوقاية من الأمراض المهنية وعلاجها في عام 1992 أن حادثين من حالات التسمم بالمذيبات وقعت في وقت واحد في اثنين من مصانع الألعاب الممولة من الخارج في منطقة تشوهاى الاقتصادية الخاصة ، مما أدى إلى ما مجموعه 23 حالة سمية للعمال. ومن بين هؤلاء أصيب 4 أشخاص بالتسمم بمادة 1,2،19 ثنائي كلورو إيثان وتوفي ثلاثة منهم. 20 حالة أخرى كان لها نظائر البنزين (البنزين والزيلين والتولوين) التسمم. كان هؤلاء العمال قد عملوا في المصانع لمدة تقل عن عام واحد ، وقد عمل القليل منهم لمدة 1992 يومًا فقط (مستشفى الوقاية من الأمراض المهنية وعلاجها بمقاطعة قوانغدونغ ، 42). في نفس العام ، تم الإبلاغ عن حادثتي تسمم في مدينة داليان بمقاطعة لياونينغ ؛ شارك في أحدهما 1,053 عاملاً والآخر 1992 عاملاً (معهد الوقاية من الأمراض المهنية في مدينة داليان ومعالجتها 6 ب). يوضح الجدول 1992 بعض الظروف الأساسية المتعلقة بالصحة المهنية في ثلاث مناطق اقتصادية خاصة (SEZs) في قوانغدونغ ومنطقة التنمية الاقتصادية والتكنولوجية في داليان ، التي تم مسحها بواسطة OHIs المحلية أو HEPSs (معهد الوقاية من الأمراض المهنية ومعالجتها بمدينة داليان XNUMX ب).

الجدول 6. الخلفية المتعلقة بالصحة المهنية في المؤسسات ذات التمويل الأجنبي

¹ أي شكل من أشكال منظمة الصحة والسلامة المهنية في الخطة ، على سبيل المثال ، العيادات ، لجنة الصحة والسلامة المهنية ، إلخ.
² المسح في عام 1992 في ثلاث مناطق اقتصادية خاصة: شنتشن وتشوهاي وشانتو.
³ المسح في عام 1991 في منطقة التنمية الاقتصادية والتكنولوجية داليان.

يتجاهل أرباب العمل في المؤسسات ذات التمويل الأجنبي ، وخاصة المصانع الصغيرة ، اللوائح والقواعد الحكومية في حماية حقوق العمال وصحتهم وسلامتهم. فقط 19.6٪ أو 31.2٪ من العمال في ثلاث مناطق اقتصادية خاصة في Guongdong يمكنهم الحصول على أي نوع من الفحوصات الصحية (انظر الجدول 6). تلك الشركات التي لا توفر معدات الحماية الشخصية للعمال المعرضين شكلت 49.2٪ وفقط 45.4٪ من الشركات قدمت إعانات للتعرض للمخاطر (الصين يوميا، 26 نوفمبر 1993). في داليان ، كان الوضع أسوأ. أشارت دراسة استقصائية أخرى أجرتها نقابة عمال مقاطعة قوانغدونغ في عام 1993 إلى أن أكثر من 61٪ من الموظفين عملوا أكثر من ستة أيام في الأسبوع (تشاينا ديلي، 26 نوفمبر 1993).

تعاني العاملات أكثر من ظروف العمل المروعة ، وفقًا لتقرير صدر في يونيو عن اتحاد نقابات العمال لعموم الصين (ACFTU). أظهر استطلاع أجراه الاتحاد العام لنقابات عمال عموم الصين في عامي 1991 و 1992 بين 914 مؤسسة أجنبية التمويل أن النساء يمثلن 50.4٪ من إجمالي 160 ألف موظف. نسبة النساء أعلى في بعض المناطق في السنوات الأخيرة. العديد من الشركات الأجنبية لم توقع عقود عمل مع موظفيها ، وبعض المصانع وظفت وطردت العاملات كما تشاء. قام بعض المستثمرين الأجانب بتوظيف الفتيات غير المتزوجات اللاتي تتراوح أعمارهن بين 18 و 25 عامًا فقط ، وقد تم فصلهن بعد الزواج أو الحمل. وفي الوقت نفسه ، غالبًا ما تُجبر العديد من النساء على العمل لساعات إضافية دون أجر إضافي. في مصنع للألعاب في قوانغتشو ، عاصمة مقاطعة قوانغدونغ ، كان على العمال ، ومعظمهم من النساء ، العمل 15 ساعة في اليوم. حتى ذلك الحين ، لم يُسمح لهم بأخذ إجازة يوم الأحد أو الاستمتاع بأي عطلة سنوية (تشاينا ديلي، 6 يوليو 1994). هذه ليست ظاهرة نادرة جدا. ولم يتم الإعلان بعد عن تفاصيل الوضع الصحي المهني للعمال في المؤسسات ذات التمويل الأجنبي. ومع ذلك ، من المعلومات الواردة أعلاه ، يمكن للمرء أن يتخيل خطورة المشكلة.

مشاكل جديدة في الشركات المملوكة للدولة

من أجل تلبية متطلبات اقتصاد السوق ، يتعين على الشركات المملوكة للدولة ، ولا سيما الشركات الكبيرة والمتوسطة ، تحويل آلية التشغيل التقليدية وإنشاء نظام مؤسسة حديث يحدد بوضوح حقوق الملكية وحقوق ومسؤوليات المؤسسة وعلى في نفس الوقت دفع الشركات المملوكة للدولة إلى السوق لزيادة حيويتها وكفاءتها. قد يتم تأجير بعض الشركات الصغيرة المملوكة للدولة أو بيعها إلى مجموعات أو أفراد. يجب أن تؤثر الإصلاحات على كل جانب من جوانب الأعمال ، بما في ذلك برامج الصحة المهنية.

في الوقت الحاضر ، يعد فقدان الأموال مشكلة خطيرة تواجهها العديد من الشركات المملوكة للدولة. يذكر أن حوالي ثلث الشركات تعاني من عجز. أسباب ذلك متنوعة. أولاً ، هناك عبء ضريبي ومالي ثقيل يهدف إلى رعاية مجموعة كبيرة من الموظفين المتقاعدين وتقديم مجموعة من مزايا الرعاية الاجتماعية للعمال الحاليين. ثانيًا ، لا يمكن تحرير فائض كبير من القوى العاملة ، حوالي 20 إلى 30٪ في المتوسط ​​، في مؤسسة ما في نظام الضمان الاجتماعي الهش الحالي. ثالثًا ، تم تكييف نظام الإدارة القديم مع الاقتصاد المخطط التقليدي. رابعًا ، لا تتمتع الشركات المملوكة للدولة بمزايا سياسية تنافسية على الشركات ذات التمويل الأجنبي (تشاينا ديلي، 7 أبريل 1994).

في ظل هذه الظروف ، تميل الصحة المهنية في المؤسسات المملوكة للدولة إلى الضعف لا محالة. أولاً ، تم تخفيض الدعم المالي للبرامج الصحية في حالة بعض المؤسسات والمؤسسات الطبية / الصحية في المؤسسات التي كانت تقدم الرعاية الصحية فقط لموظفيها قبل أن تفتحها الآن للمجتمعات. ثانيًا ، تم فصل بعض المرافق الصحية داخل المصنع عن الانتماء إلى الشركات كجزء من جهد لتحويل عبء التكاليف عن الشركات المملوكة للدولة. قبل إنشاء نظام الضمان الاجتماعي الجديد ، كان هناك قلق أيضًا من أن تمويل برامج الصحة المهنية داخل المصنع قد يتأثر أيضًا. ثالثًا ، تعمل الكثير من التقنيات والمعدات القديمة منذ عقود ، وعادة ما تكون ذات مستويات عالية من الانبعاثات الخطرة ، ولا يمكن تحسينها أو استبدالها في فترة زمنية قصيرة. أكثر من 30٪ من مواقع العمل للمؤسسات المملوكة للدولة والشركات الجماعية في المدن لا تمتثل للمعايير الصحية الوطنية (MAC أو MAI). رابعا ، ضعف تنفيذ أنظمة أو قواعد الصحة المهنية في السنوات الأخيرة ؛ بالطبع ، أحد أسباب ذلك هو عدم التوافق بين نظام الإدارة القديم للصحة المهنية في أيام التخطيط المركزي مع الوضع الجديد لإصلاح المؤسسة. خامساً ، لتقليل تكلفة العمالة وتوفير فرص عمل أكثر انتشاراً ، أصبح توظيف العمال المؤقتين أو الموسميين ، ومعظمهم من المهاجرين من المناطق الريفية ، للانخراط في أعمال خطرة في المؤسسات المملوكة للدولة ظاهرة شائعة. لا يستطيع الكثير منهم الحصول حتى على أبسط معدات الحماية الشخصية أو أي تدريب على السلامة من أصحاب العمل. وقد استمر هذا في كونه تهديدًا صحيًا محتملاً يؤثر على السكان العاملين في الصين.

مشاكل في نظام خدمات الصحة المهنية

تغطية خدمات الصحة المهنية ليست واسعة بما يكفي. كما ذكر أعلاه ، يمكن تغطية 20٪ فقط من العمال المعرضين للمخاطر من خلال الفحص الصحي الدوري ، ومعظمهم يعملون في مؤسسات مملوكة للدولة. الأسباب التي تجعل التغطية منخفضة للغاية هي كما يلي:

أولاً ، يعد النقص في موارد خدمات الصحة المهنية أحد العوامل الرئيسية. هذا هو الحال خاصة بالنسبة للصناعات الريفية ، التي لا تملك القدرة على تقديم مثل هذه الخدمات بأنفسهم. أظهرت البيانات المأخوذة من SOHSNCTI أن هناك 235 متخصصًا في الصحة المهنية في المقاطعات HEPSs في 30 مقاطعة تم أخذ عينات منها. يتعين عليهم تقديم خدمات الصحة المهنية إلى 170,613 مؤسسة يعمل بها 3,204,576 موظفًا في تلك المناطق (وزارة الصحة العامة 1992). وهكذا ، غطى كل عامل صحي مهني يعمل بدوام كامل ما متوسطه 1,115 مؤسسة و 20,945 موظفًا. كما ظهر من مسح عام 1989 حقيقة أن النفقات الصحية لـ 30 حكومة مقاطعة شكلت 3.06 ٪ من إجمالي نفقات حكومة المقاطعة. شكلت النفقات الإجمالية لكل من الوقاية من الأمراض والتفتيش الصحي 8.36 ٪ فقط من إجمالي النفقات الصحية الحكومية للمقاطعة. كان الجزء الذي تم إنفاقه فقط على خدمات الصحة المهنية أصغر. يمثل نقص المعدات الأساسية لخدمة الصحة المهنية مشكلة كبيرة في المقاطعات التي شملها الاستطلاع. كان متوسط ​​توافر ثلاث عشرة فئة من المعدات في 28 من 30 مقاطعة 24٪ فقط من المتطلبات المحددة في المعيار الوطني (الجدول 7).

الجدول 7. الأدوات الروتينية للصحة المهنية في HEPS في 28 دولة في 1990 ، الصين

ثانيًا ، يعد الاستخدام المنخفض لمرافق الصحة المهنية القائمة عاملاً آخر. إن النقص في الموارد من ناحية والاستخدام غير الكافي من ناحية أخرى هو الحال مع خدمات الصحة المهنية في الصين الآن. حتى في المستويات الأعلى ، على سبيل المثال ، مع OHIs الإقليمية ، لا تزال المعدات غير جاهزة للاستخدام بالكامل. أسباب ذلك معقدة. تقليديا ، كانت الصحة المهنية والخدمات الطبية الوقائية المختلفة تمول وتحافظ عليها الحكومة ، بما في ذلك أجور العاملين الصحيين ، والمعدات والمباني ، والنفقات الروتينية وما إلى ذلك. كانت جميع خدمات الصحة المهنية التي تقدمها مراكز الصحة المهنية الحكومية مجانية. مع التصنيع السريع والإصلاح الاقتصادي منذ عام 1979 ، زادت احتياجات المجتمع من خدمات الصحة المهنية ، وزادت تكلفة تقديم الخدمات في نفس الوقت بسرعة ، مما يعكس ارتفاع مؤشر الأسعار. ومع ذلك ، لم تتم زيادة موازنات OHIs من الحكومة لمواكبة احتياجاتهم. كلما زادت الخدمات التي تقدمها OHI ، زاد التمويل الذي تحتاجه. لتعزيز تطوير خدمات الصحة العامة وتلبية الاحتياجات الاجتماعية المتزايدة ، وضعت الحكومة المركزية سياسة السماح لقطاع الصحة العامة بدعم المدفوعات مقابل الخدمات ، ووضعت شروط للتحكم في أسعار الخدمات الصحية. بسبب ضعف التشريعات الإلزامية في تقديم خدمات الصحة المهنية للمؤسسات في الماضي ، تجد مؤسسات الصحة المهنية صعوبة في الحفاظ على نفسها من خلال تحصيل مدفوعات مقابل الخدمات.

مزيد من اعتبارات واتجاهات السياسة في خدمات الصحة المهنية

لا شك أن خدمة الصحة المهنية هي واحدة من أهم القضايا في دولة نامية مثل الصين ، التي تخضع لتحديث سريع وتضم أعدادًا هائلة من العمال. في الوقت الذي تواجه فيه البلاد تحديات كبيرة ، فإنها ترحب في الوقت نفسه بالفرص العظيمة الناشئة عن الإصلاحات الاجتماعية الحالية. يمكن اعتبار العديد من التجارب الناجحة المتمثلة في المشهد الدولي كمراجع. من خلال الانفتاح على نطاق واسع على العالم اليوم ، فإن الصين على استعداد لاستيعاب الأفكار والتقنيات الإدارية المتقدمة للصحة المهنية في العالم الأوسع.

الرجوع

منظمة التجارة العالمية (WTO) ، التي تأسست في عام 1995 نتيجة لجولة أوروغواي للمفاوضات التجارية متعددة الأطراف ، هي خليفة الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات) ، وهي اتفاقية التجارة الدولية التي يرجع تاريخها إلى أواخر الأربعينيات. منظمة التجارة العالمية هي الأساس القانوني والمؤسسي لنظام التجارة العالمي متعدد الأطراف. ويهدف إلى تعزيز التجارة الدولية المفتوحة ، ليس فقط في السلع (كما في الجات) ، ولكن أيضًا في الخدمات والملكية الفكرية. كما أن لمنظمة التجارة العالمية هدف واضح يتمثل في دفع عجلة التنمية ، وخاصة في أقل البلدان نموا.

تم تصميم منظمة التجارة العالمية لتعزيز التجارة ، ويتم التعامل مع القضايا ذات الصلة مثل السلامة والصحة المهنية فقط بقدر ما قد يتعارض مع التجارة الحرة. اتفاقيتان ذات صلة. تتناول اتفاقية تطبيق تدابير الصحة والصحة النباتية سلامة الأغذية ولوائح صحة الحيوان والنبات. يسمح للدول بإصدار مثل هذه اللوائح ، لكنه يتطلب أن تكون مبنية على أساس علمي ، وتطبيقها فقط بالقدر الضروري لحماية حياة أو صحة الإنسان أو الحيوان أو النبات ، ويجب ألا يميز بشكل تعسفي بين الدول الأعضاء. بينما يتم تشجيع الدول الأعضاء على بناء لوائحها على المعايير الدولية ، يُسمح لها بوضع معايير أكثر صرامة إذا كان هناك مبرر علمي أو إذا كانت قد استندت في معاييرها إلى تقييم مناسب للمخاطر. وتعزز اتفاقية الحواجز الفنية أمام التجارة هذه المبادئ. هدفها هو منع اللوائح والمعايير الفنية من وضع عقبات غير ضرورية أمام التجارة. ولهذه الغاية ، توجد مدونة للممارسات الجيدة لإصدار المعايير ومتطلب بتطبيق المعايير بشكل منصف على المنتجات المحلية والمستوردة.

في حين أن الاتفاقيتين السابقتين تتعلقان بشكل أساسي بالأنظمة البيئية وجودة الغذاء واللوائح الصيدلانية ، فمن الممكن أن يتم تطبيقهما على الصحة والسلامة المهنية. نص البيان الموجز الصادر عن اجتماع مراكش لمنظمة التجارة العالمية عام 1995 على تشكيل فريق عمل بشأن معايير العمل الدولية. ومع ذلك ، تجنبت منظمة التجارة العالمية حتى الآن معالجة الصحة والسلامة المهنية ، ورأت العديد من الحكومات الأعضاء ، وخاصة حكومات البلدان النامية ، أن صحة العمال يجب أن تظل امتيازًا وطنيًا ، غير مقيد لاعتبارات التجارة الدولية. لذلك ، لم تلعب منظمة التجارة العالمية حتى الآن أي دور في النهوض بالصحة والسلامة المهنية.

أوروبا

يتميز التكامل الاقتصادي في أوروبا بأصوله المبكرة ، التي يرجع تاريخها إلى معاهدة روما في عام 1957 ، وبالأهمية التي اكتسبتها القضايا الاجتماعية والسياسية جنبًا إلى جنب مع الاعتبارات الاقتصادية. في الواقع ، يمتد التكامل في أوروبا إلى ما هو أبعد من خفض الحواجز التجارية ؛ ويشمل أيضًا حرية تنقل العمال (وقريبًا للأفراد بشكل عام) ، وإصدار قوانين وأنظمة عبر وطنية ملزمة ، وإنشاء بيروقراطية عبر وطنية بدعم مالي كبير. نتيجة لذلك ، حظيت الصحة المهنية باهتمام كبير.

تأسست المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) ، أو السوق المشتركة ، بموجب معاهدة روما في عام 1957. بدأت هذه المعاهدة في رفع الحواجز التجارية بين الدول الأعضاء ، وأقامت الهيكل التنظيمي للمجموعة الاقتصادية الأوروبية. أصبحت مفوضية المجتمعات الأوروبية الخدمة المدنية والبيروقراطية في المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، حيث تم تنفيذ عملها من قبل 23 مديرية عامة (بما في ذلك واحدة ، المديرية العامة الخامسة ، المسؤولة عن التوظيف والعلاقات الصناعية والشؤون الاجتماعية). يتولى مجلس الوزراء صنع السياسات الرئيسية ، بينما يلعب البرلمان الأوروبي دورًا مشتركًا في صنع القرار.

تفصل محكمة العدل في النزاعات التي تنشأ بموجب المعاهدات. اللجنة الاستشارية للسلامة والنظافة وحماية الصحة في العمل (ACSH) ، التي أنشأها المجلس في عام 1974 لتقديم المشورة للجنة ، وتضم ممثلين عن العمل والإدارة والحكومات من كل دولة عضو ، ويدعمها موظفون من الصحة ومديرية السلامة التابعة للمدير العام الخامس. يقوم ACSH بمراجعة المقترحات التشريعية ذات الصلة بالصحة المهنية ، ويبدأ الأنشطة المتعلقة بمخاطر محددة ، وينسق الجهود المشتركة. للجنة الاقتصادية والاجتماعية دور استشاري.

في عام 1978 ، قدمت اللجنة أول برنامج عمل بشأن الصحة والسلامة ، بدعم كبير من ACSH. وركزت على المواد الخطرة ، والوقاية من مخاطر الآلات ، والرصد والتفتيش وتحسين المواقف تجاه الصحة والسلامة. ومنذ ذلك الحين ، تم توجيه برامج العمل المتتالية نحو شواغل أخرى تتعلق بالصحة المهنية مثل بيئة العمل ، وإحصاءات الصحة المهنية ، ومساعدة المؤسسات الصغيرة ، والتدريب. وقد عززت هذه الحلول الصحية المهنية في جميع أنحاء الدول الأعضاء ، وتوفير التدريب والمشورة الفنية والمواد المكتوبة. على سبيل المثال ، في عام 1982 ، دعت اللجنة إلى عقد مجموعة غير رسمية من كبار مفتشي العمل لتشجيع الأفراد وتبادل المعلومات بين الدول الـ 12 ، ومقارنة ممارسات الدول الأعضاء وتحسين الممارسات. مثل هذه المبادرات تجسد كيف يمكن أن يكون لتكامل الاقتصادات الوطنية آثار إيجابية على ممارسة الصحة والسلامة المهنية.

أشار القانون الأوروبي الموحد (SEA) لعام 1987 إلى خطوة كبيرة إلى الأمام في التكامل الأوروبي وفي تطوير منطقة التجارة الحرة الأوروبية. تم تحديد موعد مؤكد لإنشاء السوق الموحدة ، 1992 ، وتم تحفيز النشاط في مجموعة من القضايا الاجتماعية ، بما في ذلك الصحة المهنية. لم يعد الإجماع بين الدول الأعضاء ضروريًا لوضع السياسة ؛ بدلا من ذلك ، "الأغلبية المؤهلة" يمكن أن تفعل ذلك. هناك مادتان من مواد القانون ذات صلة خاصة بالصحة المهنية. تهدف المادة 100 (أ) إلى تنسيق معايير المنتجات في البلدان الأعضاء ، وهي عملية لها آثار هامة على السلامة. تحدد هذه المادة أن المعايير يجب أن تحقق "مستوى عالٍ من الحماية الصحية". تتناول المادة 118 (أ) بشكل مباشر الصحة والسلامة المهنيتين ، حيث تنص على أن الدول الأعضاء "يجب أن تولي اهتمامًا خاصًا لتشجيع التحسينات ، لا سيما في بيئات العمل ، فيما يتعلق بصحة العمال وسلامتهم ، وتحدد كهدف منها مواءمة الشروط في هذا المجال مع الحفاظ على التحسينات التي تم إجراؤها ".

في عام 1989 ، عزز حدثان مهمان دور الصحة المهنية في عملية التكامل الأوروبي. تم اعتماد الميثاق الاجتماعي من قبل 11 دولة من الدول الأعضاء آنذاك ، بما في ذلك بند أكد على "الحاجة إلى التدريب والمعلومات والتشاور والمشاركة المتوازنة للعمال فيما يتعلق بالمخاطر التي يتعرضون لها والخطوات المتخذة للقضاء عليها أو تقليلها".

أيضا في عام 1989 ، تم تبني التوجيه الإطاري من قبل المجلس ، وهو أول مبادرة سياسية رئيسية في إطار التقييم البيئي الإستراتيجي. حددت نهج المفوضية الأوروبية (الآن الاتحاد الأوروبي (الاتحاد الأوروبي)) لصحة العمال وسلامتهم ، وتمتد إلى الموظفين في القطاعين العام والخاص في جميع البلدان الأعضاء. تم تكليف أرباب العمل "بواجب عام لضمان سلامة وصحة العمال في كل جانب من جوانب العمل" ، وواجبات محددة تتمثل في:

• تقييم مخاطر مكان العمل
• دمج التدابير الوقائية في جميع جوانب الإنتاج
• إبلاغ العمال وممثليهم بالمخاطر والإجراءات الوقائية المتخذة
• استشارة العمال وممثليهم في كافة أمور الصحة والسلامة
• توفير تدريب صحة العمال وسلامتهم
• تعيين العمال مع مسؤوليات الصحة والسلامة المحددة
• توفير المراقبة الصحية المناسبة
• حماية الفئات المعرضة للخطر الحساسة
• الاحتفاظ بسجلات الإصابة والمرض.

اعتمد التوجيه الإطاري وجهة نظر واسعة حول عوامل مكان العمل ذات الصلة بالصحة المهنية ، بما في ذلك قضايا التصميم والعمل الرتيب والعمل بالقطعة. ودعت إلى المشاركة النشطة للعمال في برامج الصحة والسلامة ، بما في ذلك الحق في التشاور المسبق مع أصحاب العمل بشأن مبادرات الصحة والسلامة ، وإجازة مدفوعة الأجر لأداء وظائف الصحة والسلامة ، والاجتماعات مع المفتشين الحكوميين ورفض العمل في حالة والخطر الذي لا مفر منه "(مع مراعاة القوانين الوطنية). تتناول سلسلة من ما يسمى بتوجيهات الابنة الصادرة في أعقاب التوجيه الإطاري استخدام معدات الحماية الشخصية ، والمعالجة اليدوية للأحمال ، والعمل مع محطات عرض الفيديو وغيرها من المشكلات.

هل سيتم ترجمة التوجيه الإطاري إلى سياسة وطنية فعالة؟ تكمن وراء هذه القضية التزام الاتحاد الأوروبي الصريح بمبدأ التبعية ، والذي ينص على أنه ينبغي تنفيذ جميع السياسات من قبل الدول الأعضاء بدلاً من الاتحاد الأوروبي ، ما لم يتم تنفيذها بشكل أفضل "بسبب حجم تأثيرات الإجراء المقترح" مركزيا. سيؤدي ذلك إلى توتر بين صلاحيات التوجيهات المركزية والإجراءات السيادية للدول الأعضاء.

يُطلب من كل دولة عضو تحويل التوجيه الإطاري (مثل جميع التوجيهات) إلى القانون الوطني ، لتنفيذ السياسات وفقًا لذلك وتطبيقها عمليًا. تترك هذه العملية البلدان مجالًا لتقديرها وقد تسمح ببعض عدم الامتثال. بكل المقاييس ، فإن الاتحاد الأوروبي ليس مجهزًا جيدًا لمراقبة امتثال الدول الأعضاء لتوجيهات الصحة والسلامة المهنية. سيكون الرصد الوثيق لممارسات كل بلد ، والإرادة السياسية لاستخدام العلاجات المتاحة في حالات عدم الامتثال (بما في ذلك الاستئناف إلى محكمة العدل) ضروريًا إذا كان الاتحاد الأوروبي سيُتحقق الإمكانات الكاملة في تعزيز الصحة المهنية.

يتعلق السؤال ذو الصلة بمصير السياسات الوطنية التي تعتبر أكثر حماية من تلك الخاصة بالاتحاد الأوروبي. نظرًا لأن المادة 118 (أ) لا تتطلب سوى الحد الأدنى من المستوى المشترك لحماية مكان العمل ، فقد يكون هناك اتجاه نحو التنسيق التنازلي استجابة للضغوط الاقتصادية.

في عام 1994 ، قام المجلس ، بناءً على اقتراح مدته ثلاث سنوات من المفوضية ، بتأسيس الوكالة الأوروبية للسلامة والصحة في العمل ، ومقرها بلباو ، إسبانيا. تهدف الوكالة إلى "تزويد هيئات المجتمع والدول الأعضاء والعاملين في هذا المجال بالمعلومات الفنية والعلمية والاقتصادية لاستخدامها في مجال السلامة والصحة في العمل". وسيركز على الاستشارات الفنية والعلمية للهيئة ، وتبادل المعلومات ، والتدريب ، وجمع البيانات المتسق ، وتعزيز البحث.

في عام 1995 نشرت اللجنة برنامج عملها للفترة 1996-2000. كان أحد المكونات المهمة استمرار الاهتمام بالمبادرات التشريعية - ضمان نقل توجيهات المجتمع بدقة إلى القانون الوطني ، وإصدار توجيهات جديدة بشأن العوامل الفيزيائية والعوامل الكيميائية والنقل ومعدات العمل. تم تشكيل لجنة طويلة الأمد من كبار مفتشي العمل لتنسيق أساليب التفتيش في مكان العمل ومراقبة تنفيذ قوانين العمل الوطنية. ومع ذلك ، كان هناك أيضا تركيز كبير على التدابير غير التشريعية ، وخاصة المعلومات والإقناع. تم الإعلان عن مبادرة جديدة ، SAFE (إجراءات السلامة لأوروبا) ، لمعالجة مشاكل الصحة والسلامة في الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم. كان النهج المخطط هو تحديد المبادرات الناجحة في الشركات النموذجية واستخدامها كأمثلة لشركات أخرى.

باختصار ، تطور التكامل الاقتصادي الأوروبي والتجارة الحرة كجزء من برنامج أوسع للتكامل الاجتماعي والسياسي. وقد تضمنت هذه العملية مناقشات جادة حول القضايا الاجتماعية ، بما في ذلك الصحة والسلامة المهنية. للبيروقراطية المعقدة العديد من المكونات التي تؤثر على الصحة والسلامة في مكان العمل. النقطة المرجعية للاتحاد الأوروبي هي قانون المجتمع وليس القانون الوطني ، على عكس كل اتفاقية تجارة حرة أخرى. هذا الترتيب هو المثال الأكثر تقدمًا في العالم لتعزيز الصحة والسلامة المهنية كعنصر من عناصر التجارة الحرة. سوف تؤثر على أكثر من دول الاتحاد الأوروبي ؛ ستكون اعتبارات الصحة والسلامة المهنية جزءًا من كل اتفاقية شراكة وشراكة وتعاون بين الاتحاد الأوروبي ودول وسط وشرق أوروبا ، مما يوسع هذا التقليد التقدمي. ستظل المشاكل المستمرة - التوفيق بين السيادة الوطنية والتقدم المنسق ، ومراقبة الامتثال لتوجيهات المجموعة ، والتوفيق بين الاختلافات بين البلدان الأكثر تقدمًا والأقل تقدمًا ، وتقاسم الخبرات والموارد الفنية النادرة - تحديات أمام التكامل الأوروبي في السنوات القادمة.

أمريكا الشمالية

كانت الدول الثلاث في أمريكا الشمالية شركاء تجاريين رئيسيين لعقود عديدة. كانت الخطوة الأولى نحو اتفاقية التجارة الإقليمية هي اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكندا لعام 1987 ، والتي خفضت التعريفات والقيود التجارية الأخرى بين هذين البلدين. في أوائل التسعينيات ، استعدادًا لاتفاقية تجارية على مستوى القارة ، بدأت سلطات العمل الأمريكية والمكسيكية العديد من الجهود التعاونية ، مثل تدريب مفتشي العمل. في عام 1990 ، صدقت المكسيك وكندا والولايات المتحدة على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) ، والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 1993 للتنفيذ الكامل على مدى عقد من الزمان تقريبًا. تم تصميم نافتا لإلغاء معظم القيود التجارية بين البلدان الثلاثة.

اختلفت العملية التي أدت إلى اتفاقية النافتا عن التجربة الأوروبية في عدة نواحٍ. نافتا كان لها تاريخ أقصر وتم التفاوض عليها بسرعة. لم يكن هناك تقليد لدمج القضايا الاجتماعية في العملية. تم تدوين المخاوف البيئية والعمالية في نهاية المطاف في زوج من الاتفاقيات الجانبية التي تم تبنيها جنبًا إلى جنب مع اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (NAFTA). كانت المجموعات البيئية نشطة في النقاش الذي أدى إلى اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية وفازت بعدد من الضمانات البيئية في اتفاقية الجانب البيئي ، لكن المجموعات العمالية اتخذت نهجًا مختلفًا. عارضت النقابات وحلفاؤها ، لا سيما في الولايات المتحدة وكندا ، اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا) بقوة وشنوا حملات لعرقلة المعاهدة تمامًا أكثر من فرضها على أحكام محددة صديقة للعمال. علاوة على ذلك ، كان هناك تردد بين الحكومات الثلاث للتخلي عن أي سيادة فيما يتعلق بقوانين العمل الخاصة بها. نتيجة لذلك ، تعد اتفاقية جانب العمل الخاصة بـ NAFTA ضيقة نسبيًا مقارنة بالاتفاقية الجانبية البيئية أو بالتجربة الأوروبية.

اتفاقية جانب العمل ، في ملحق ، تحدد "المبادئ التوجيهية التي يلتزم الطرفان بتعزيزها ، مع مراعاة القانون المحلي لكل طرف ، ولكن لا تضع معايير دنيا مشتركة". وتشمل هذه المبادئ الوقاية من الإصابات والأمراض المهنية ، والتعويض في حالات الإصابات والأمراض المهنية ، وحماية العمال المهاجرين والأطفال ، والمزيد من حقوق العمل التقليدية مثل حرية تكوين الجمعيات ، والحق في التنظيم ، والمفاوضة الجماعية والإضراب ، وحظر تَعَب. الأهداف المعلنة للاتفاقية الجانبية هي تحسين ظروف العمل ، وتشجيع تبادل المعلومات ، وجمع البيانات والدراسات التعاونية وتعزيز الامتثال لقوانين العمل في كل بلد.

تحث المواد الأولى من اتفاقية جانب العمل كل دولة على نشر قوانين العمل الخاصة بها داخليًا وتطبيقها بشكل عادل ومنصف وشفاف. بعد ذلك ، يتم تشكيل لجنة للتعاون العمالي. وهي تتألف من مجلس لوزراء العمل الثلاثة أو من ينوبون عنهم ، وهو مسؤول عن صنع السياسات وتعزيز الأنشطة التعاونية ، وأمانة سر يرأسها مدير تنفيذي يقوم بإعداد تقارير ودراسات أساسية ودعم المجلس. علاوة على ذلك ، يتم توجيه كل دولة لإنشاء مكتب إداري وطني يكون بمثابة حلقة الوصل مع اللجنة ومساعدة اللجنة في عملها. تم تحديد العديد من الإجراءات العامة ، مثل التوجيه للحصول على الخبرة من خلال التعاون مع منظمة العمل الدولية. ومع ذلك ، فإن الاتفاقية تحدد القليل من الإجراءات المحددة لدعم أهدافها.

كان الكثير من القلق الذي دفع الاتفاقية الجانبية هو أن الدولة العضو ، التي يُفترض عادةً أنها المكسيك ، قد تكتسب ، من خلال ممارسات العمل المتراخية ، ميزة تجارية غير عادلة ؛ هذا من شأنه أن يعرض العمال المكسيكيين للأجور المنخفضة وظروف العمل غير الصحية وسيحول الوظائف بعيدًا عن العمال الأمريكيين والكنديين. ومن ثم ، فإن جزءًا كبيرًا من الاتفاقية الجانبية مخصص لإجراءات التعامل مع الشكاوى والتظلمات. إذا ظهر مثل هذا القلق ، فمن المفترض أن تكون الخطوة الأولى هي التشاور بين الحكومات المعنية على المستوى الوزاري. بعد ذلك ، يجوز للمفوضية تشكيل لجنة خبراء للتقييم (ECE) ، وعادة ما يكون ثلاثة أشخاص مؤهلين "يتم اختيارهم بدقة على أساس الموضوعية والموثوقية والحكم السليم" للنظر في الأمر ، شريطة أن تكون المسألة متعلقة بالتجارة و "مغطاة" من خلال قوانين العمل المعترف بها بشكل متبادل ". قد تعتمد اللجنة الاقتصادية لأوروبا على المعلومات المقدمة من اللجنة ، أو كل دولة عضو ، أو منظمات أو أفراد ذوي خبرة ذات صلة ، أو الجمهور. يتم تقديم تقرير اللجنة الاقتصادية لأوروبا إلى كل دولة عضو.

إذا خلصت اللجنة الاقتصادية لأوروبا إلى أن دولة ما قد تكون قد فشلت في إنفاذ معايير العمل الخاصة بها ، فقد يتم بدء عملية رسمية لتسوية المنازعات. إلى حد كبير ، هذه العملية متاحة فقط إذا كان النزاع يتعلق بالصحة والسلامة المهنية ، أو عمالة الأطفال أو الحد الأدنى للأجور. أولاً ، تحاول الدول المعنية التفاوض على تسوية. إذا لم يتمكنوا من الاتفاق ، تنعقد هيئة التحكيم من قائمة الخبراء التي أنشأها المجلس ويحتفظ بها. تقدم اللجنة النتائج التي توصلت إليها بشأن الوقائع ، واستنتاجها فيما يتعلق بما إذا كانت الدولة قد فشلت في تطبيق معاييرها ، وتوصياتها بشأن الإجراءات التصحيحية. إذا لم تمتثل الدولة المعنية لتوصياتها ، فقد تجتمع اللجنة مرة أخرى وقد تفرض غرامات. إذا رفضت دولة ما دفع الغرامة ، فإن العقوبة النهائية هي تعليق مزايا اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية ، عادةً من خلال فرض التعريفة الجمركية في القطاع الذي حدث فيه الانتهاك ، من أجل استرداد مبلغ الغرامة.

بشكل عام ، اتفاقية جانب العمل ، كإطار للصحة والسلامة المهنية بموجب نافتا ، أقل شمولاً من الترتيبات الأوروبية المقابلة. ينصب التركيز في نافتا على حل النزاعات بدلاً من البحث المشترك وتبادل المعلومات والتدريب وتطوير التكنولوجيا والمبادرات ذات الصلة. عملية تسوية المنازعات ، من وجهة نظر دعاة العمل ، مرهقة وتستغرق وقتًا طويلاً وبلا أسنان نسبيًا. والأهم من ذلك ، أن الاتفاقية الجانبية لا تعبر عن التزام مشترك بحقوق العمل الأساسية. وهي جادة في احترام قوانين العمل في كل دولة ، وليس لديها أحكام لترقية أو مواءمة تلك التي تعاني من نقص. نطاقه ضيق ، وعلى الرغم من قلة الخبرة حتى الآن ، فمن المحتمل ألا يتم تكرار النهج الأوروبي الواسع للصحة المهنية ، والذي يمتد ليشمل مخاوف مثل العمل بنظام الورديات والتوتر.

آسيا وأمريكا اللاتينية

على الرغم من أن آسيا هي المنطقة الاقتصادية الأسرع نموًا في العالم ، إلا أن مفاوضات التجارة الحرة في المنطقة لم تتقدم بشكل ملحوظ. لم تتناول آسيان ولا منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ الصحة والسلامة المهنية في مفاوضاتها التجارية. وبالمثل ، فإن الاتفاقيات التجارية المتزايدة لأمريكا اللاتينية ، مثل السوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي وميثاق الأنديز ، لم تتضمن أي مبادرات تتعلق بالصحة والسلامة المهنيتين.