الفترة الأخيرة من الانتقال السريع
عادة ما تفسر هجرة الصناعة من البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية بانخفاض تكلفة العمالة. تقوم الشركات أيضًا بإجراء عمليات في الخارج لتقليل تكاليف النقل من خلال الإنتاج داخل الأسواق الخارجية ، للتغلب على الحواجز التجارية وتجنب التقلبات في أسواق العملات. لكن بعض الشركات تهاجر إلى الدول النامية هربًا من اللوائح المهنية والبيئية والإنفاذ في الداخل. بالنسبة للعديد من الدول مثل هذا الاستثمار هو المصدر الأساسي للوظائف الجديدة.
كانت الشركات الأجنبية والمستثمرون الأجانب مسؤولين عن أكثر من 60٪ من إجمالي الاستثمار الصناعي في البلدان النامية خلال العقد الماضي. خلال الثمانينيات ، بدأ سوق مالي عالمي في الظهور. في غضون عشر سنوات ، ارتفع الإقراض المصرفي الدولي من قبل الدول المتقدمة الرئيسية من 1980٪ من الناتج المحلي الإجمالي إلى 4٪. بين عامي 44 و 1986 ، نما الاستثمار الأجنبي من قبل الولايات المتحدة واليابان وألمانيا الغربية وفرنسا وبريطانيا بمعدل سنوي قدره 1990 ٪. يُقدر الآن الاستثمار العالمي عبر الحدود بمبلغ 27 مليار دولار (LaDou and Levy 1,700). هناك حوالي 1995 شركة عبر وطنية ، مع 35,000 شركة أجنبية. يأتي الكثير من الاستثمار في العالم النامي من هذه الشركات. إن إجمالي المبيعات السنوية لأكبر 147,000 شركة عبر وطنية تساوي ثلث إجمالي الناتج المحلي المجمع للعالم الصناعي وتتجاوز إلى حد بعيد مبيعات العالم النامي.
يذهب معظم الاستثمار في البلدان النامية إلى آسيا. بين عامي 1986 و 1990 ، تلقى شرق وجنوب شرق آسيا 14 مليار دولار ، وأمريكا اللاتينية 9 مليارات دولار ، وأفريقيا 3 مليارات دولار. تتنافس أوروبا الوسطى الآن علنًا للحصول على حصة من الاستثمار العالمي. قامت الهند وفيتنام ومصر ونيكاراغوا وأوزبكستان مؤخرًا بتحرير قواعد الملكية الخاصة بها لزيادة جاذبيتها للمستثمرين.
توجد الشركات والاستثمارات اليابانية في كل بلد تقريبًا في العالم. مع الأراضي المحدودة والكثافة السكانية الكبيرة ، فإن اليابان لديها حاجة ملحة لتصدير صناعاتها المنتجة للنفايات. قامت الدول الأوروبية بتصدير الصناعات الخطرة والتي عفا عليها الزمن بيئيًا إلى إفريقيا والشرق الأوسط وبدأت الآن في تصديرها إلى أوروبا الوسطى. شركات أوروبا الغربية هي أكبر المستثمرين في بنغلاديش والهند وباكستان وسنغافورة وسريلانكا.
شهدت الصين والهند ، اللتان تتمتعان بأكبر عدد من السكان في العالم ، انعكاسات سياسية مثيرة في السنوات الأخيرة ، ونتيجة لذلك رحبت الصناعات من العديد من البلدان. تهيمن الشركات الأمريكية في الصين وإندونيسيا والفلبين وتايلاند وهونج كونج وتايوان (الصين). كان من المتوقع أن تلتزم الشركات الأمريكية باستثمارات بقيمة مليار دولار لسنغافورة في عام 1995 ، بزيادة 31 ٪ عن عام 1994.
دوافع الدول الصناعية
في البلدان المتقدمة ، توفر الصناعة الوظائف وتدفع الضرائب التي تدعم الخدمات المجتمعية وتخضع لقوانين الصحة البيئية والمهنية. بينما تسن الدول الصناعية قوانين للحد من المخاطر البيئية المرتبطة بالعديد من العمليات الصناعية ، ترتفع تكاليف الإنتاج وتقوض المزايا التنافسية. لتعويض هذه المشكلة ، يقوم المصنعون بنقل العديد من عملياتهم الخطرة إلى البلدان الصناعية الحديثة. يتم الترحيب بهم لأن إنشاء البنية التحتية في العديد من الدول النامية يعتمد على التوسع الصناعي من قبل الأجانب.
عندما تهاجر الصناعة إلى الدول النامية ، لا تستفيد الشركات من الأجور المنخفضة فحسب ، بل تستفيد أيضًا من معدلات الضرائب المنخفضة في المجتمعات التي لا تنفق الكثير على أشياء مثل أنظمة الصرف الصحي ومحطات معالجة المياه والمدارس والنقل العام. عندما تنشئ الشركات مصانع في البلدان النامية ، فإن عبءها الضريبي هو جزء صغير مما سيكون عليه في معظم البلدان المتقدمة.
أدلة غير مؤكدة لدعم الانتقال
قامت جامعة كاليفورنيا وجامعة جونز هوبكنز وجامعة ماساتشوستس مؤخرًا بدراسة صحة عمال أشباه الموصلات الأمريكيين. تظهر الدراسات أن النساء لديهن زيادة كبيرة في خطر الإجهاض عندما يعملن في مصانع أشباه الموصلات. يلاحظ الباحثون المشاركون في هذه الدراسات أن الشركات تسرح العمال وتغلق المصانع بسرعة كبيرة بحيث من المحتمل أن تكون هذه الدراسات الأخيرة ذات الحجم الكافي لإعطاء الموثوقية للنتائج التي سيتم إجراؤها مع العمال الأمريكيين.
تنبؤات لتقليل الدراسات المتعلقة بالصحة المهنية
تتجلى هجرة شركات أشباه الموصلات الأمريكية واليابانية إلى جنوب شرق آسيا بشكل كبير في دولة ماليزيا الصناعية حديثًا. منذ منتصف السبعينيات ، أصبحت ماليزيا ثالث أكبر مصنع لأشباه الموصلات في العالم وأكبر مصدر لأشباه الموصلات في العالم. من غير المرجح أن تستمر الشركات الأجنبية في تمويل الأبحاث حول الصحة المهنية والبيئية في بلد بعيد مع العمال الأجانب. سيتم تعزيز المدخرات التي تم تحقيقها من خلال التصنيع الأجنبي لأشباه الموصلات من خلال قدرة هذه الشركات على إهمال الصحة والسلامة كما يفعل منافسوها الدوليون. سيتم تجاهل معدل إجهاض عمال أشباه الموصلات من قبل الحكومات والصناعة في البلدان الصناعية الحديثة. لن يدرك العمال ، في الغالب ، العلاقة بين العمل والإجهاض.
تدهور الصحة البيئية والمهنية في البلدان النامية
نادرا ما يكون لدى البلدان النامية أنظمة مهنية وبيئية قابلة للتنفيذ. فهم معنيون بمشاكل هائلة من البطالة وسوء التغذية والأمراض المعدية ، وغالبًا ما يتم استبعاد المخاطر البيئية. تتوق البلدان الصناعية حديثًا إلى الفوائد المالية التي تجلبها الشركات الأجنبية والمستثمرون الأجانب. ولكن مع هذه الفوائد تأتي المشاكل الاجتماعية والبيئية.
تترافق النتائج الاقتصادية والاجتماعية الإيجابية للنشاط الصناعي في الدول النامية مع تدهور بيئي خطير. تعاني المدن الرئيسية في الدول النامية الآن من تأثير تلوث الهواء ، وغياب معالجة مياه الصرف الصحي وتنقية المياه ، والكميات المتزايدة من النفايات الخطرة المدفونة أو المتروكة على التربة أو التي يتم إلقاؤها في الأنهار أو المحيطات. في العديد من دول العالم ، لا توجد لوائح بيئية ، أو إذا كانت موجودة على الإطلاق ، فليس هناك سوى القليل من التنفيذ أو لا يوجد أي تطبيق على الإطلاق.
اعتادت القوى العاملة في الدول النامية على العمل في البيئات الصناعية الصغيرة. بشكل عام ، كلما كانت الصناعة أصغر ، زاد معدل الإصابة والمرض في مكان العمل. تتميز أماكن العمل هذه بالمباني غير الآمنة وغيرها من الهياكل ، والآلات القديمة ، وسوء التهوية ، والضوضاء ، فضلاً عن العمال ذوي التعليم والمهارة والتدريب المحدودين وأصحاب العمل ذوي الموارد المالية المحدودة. نادرا ما تتوفر الملابس الواقية وأجهزة التنفس الصناعي والقفازات وواقيات السمع ونظارات السلامة. غالبًا ما يتعذر الوصول إلى الشركات لعمليات التفتيش من قبل وكالات إنفاذ الصحة والسلامة الحكومية. في كثير من الحالات ، يعملون "كصناعة سرية" لشركات غير مسجلة لدى الحكومة لأغراض ضريبية.
إن التصور العام الشائع للصناعات الخارجية هو تصور الشركات متعددة الجنسيات الكبرى. والأكثر شيوعًا من هذه الشركات الصناعية العملاقة هو وجود عدة آلاف من الشركات الصغيرة المملوكة لمصالح أجنبية والتي يديرها أو يشرف عليها مدراء محليون. إن قدرة معظم الحكومات الأجنبية على تنظيم الصناعة أو حتى مراقبة مرور البضائع والمواد محدودة للغاية. تتوافق الصناعات المهاجرة بشكل عام مع معايير الصحة والسلامة البيئية والمهنية للبلد المضيف. وبالتالي ، فإن معدلات وفيات العمال أعلى بكثير في البلدان الصناعية الحديثة عنها في الدول المتقدمة ، وتحدث إصابات مكان العمل بمعدلات مشتركة في الدول المتقدمة خلال السنوات الأولى للثورة الصناعية. في هذا الصدد ، تحدث الثورة الصناعية من جديد ، ولكن مع عدد أكبر من العمال وفي العديد من البلدان.
يحدث كل النمو السكاني في العالم تقريبًا في العالم النامي. في الوقت الحاضر ، يبلغ إجمالي القوى العاملة في البلدان النامية حوالي 1.76 مليار ، لكنها سترتفع إلى أكثر من 3.1 مليار في عام 2025 - مما يعني الحاجة إلى 38 إلى 40 مليون وظيفة جديدة كل عام (كينيدي 1993). في هذه الحالة ، من غير المحتمل أن تحدث مطالب العمال بظروف عمل أفضل.
هجرة المرض والإصابات المهنية إلى العالم النامي
لم يكن معدل الإصابة بالأمراض المهنية أكبر مما هو عليه اليوم. تقدر الأمم المتحدة أن 6 ملايين حالة مرض مهني تحدث كل عام في جميع أنحاء العالم. تحدث الأمراض المهنية بوتيرة أكبر لكل عامل معرض في البلدان النامية ، والأهم من ذلك أنها تحدث بشدة أكبر. بين عمال المناجم وعمال البناء والأسبستوس في بعض البلدان النامية ، يعتبر الأسبست هو السبب الرئيسي للعجز واعتلال الصحة ، وبحسب بعض الإحصائيات ، هو السبب الرئيسي للوفيات. لا تثبط المخاطر المهنية والبيئية التي تسببها منتجات الأسبستوس صناعة الأسبستوس عن الترويج للأسبستوس في العالم النامي ، حيث يفوق الطلب على مواد البناء منخفضة التكلفة الشواغل الصحية.
ينتقل صهر وتنقية الرصاص من البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية. كما تنتقل إعادة تدوير منتجات الرصاص من الدول المتقدمة إلى الدول الفقيرة التي غالبًا ما تكون غير مستعدة للتعامل مع المخاطر المهنية والبيئية التي يسببها الرصاص. الدول المتقدمة لديها عدد قليل من مصاهر الرصاص اليوم ، وقد تم نقل هذا النشاط الصناعي إلى البلدان الصناعية الحديثة. تعمل العديد من أنشطة صهر الرصاص في العالم النامي بتقنيات لم تتغير منذ قرن مضى. عندما تتباهى البلدان المتقدمة بالإنجازات في مجال إعادة تدوير الرصاص ، يتم تقريبًا إعادة تدوير الرصاص في البلدان النامية وإعادته إلى البلدان المتقدمة كمنتجات تامة الصنع.
في البلدان النامية ، تقبل الحكومات والصناعات المواد الخطرة مع العلم أن مستويات التعرض المعقولة من غير المرجح أن يتم تشريعها أو فرضها. يتم إنتاج البنزين المحتوي على الرصاص والدهانات والأحبار والأصباغ والبطاريات والعديد من المنتجات الأخرى المحتوية على الرصاص في البلدان النامية بواسطة شركات مملوكة للأجانب عادةً ، ثم يتم بيع المنتجات دوليًا من قبل أصحاب المصلحة المسيطرين.
في البلدان النامية ، حيث يعمل غالبية العمال في الزراعة ، غالبًا ما يتم استخدام مبيدات الآفات يدويًا. تحدث ثلاثة ملايين حالة تسمم من مبيدات الآفات كل عام في جنوب شرق آسيا (Jeyaratnam 1992). يتم تصنيع معظم مبيدات الآفات في البلدان النامية من قبل الشركات المملوكة لأجانب أو الشركات المحلية برأس مال مستثمر من قبل الأجانب. يتزايد استخدام مبيدات الآفات في البلدان النامية بسرعة حيث يتعرفون على المزايا التي توفرها هذه المواد الكيميائية للصناعة الزراعية وعندما يكتسبون القدرة على إنتاج المبيدات في بلدانهم. تُباع المبيدات الحشرية مثل DDT و dibromochloropropane (DBCP) ، المحظورة في معظم الدول المتقدمة ، على نطاق واسع وتستخدم دون قيود في العالم النامي. عندما تتسبب المخاطر الصحية في إزالة مبيد الآفات من سوق بلد متقدم ، فإنه غالبًا ما يجد طريقه إلى الأسواق غير المنظمة في البلدان النامية.
تعد الصناعة الكيميائية واحدة من أسرع القطاعات الصناعية نموًا في الاقتصاد العالمي الناشئ. تم العثور على الشركات الكيميائية في البلدان المتقدمة في جميع أنحاء العالم. تهاجر العديد من الشركات الكيميائية الأصغر إلى البلدان النامية ، مما يجعل الصناعة الكيميائية مساهماً رئيسياً في تلوث البيئة. مع استمرار النمو السكاني والتصنيع في جميع أنحاء المناطق الأكثر فقراً في العالم ، يزداد الطلب على مبيدات الآفات والأسمدة الكيماوية والمواد الكيميائية الصناعية أيضًا. ولتعقيد هذه المشكلة ، غالبًا ما يتم تصنيع المواد الكيميائية المحظورة في البلدان المتقدمة بكميات متزايدة في البلدان الصناعية الحديثة. تعتبر مادة الـ دي.دي.تي مثالاً مقنعًا. وقد وصل إنتاجها في جميع أنحاء العالم إلى مستويات قياسية ، ومع ذلك فقد كان من غير القانوني إنتاج أو استخدام الـ دي.دي.تي في معظم البلدان المتقدمة منذ السبعينيات.
تحويل التكاليف إلى العالم النامي
إن تجربة البلدان الصناعية فيما يتعلق بتكاليف السلامة المهنية والبرامج البيئية هي أن عبئًا ماليًا كبيرًا للغاية يتم تحويله إلى الدول الحديثة التصنيع. غالبًا ما لا تتم مناقشة تكلفة الحوادث المستقبلية مثل بوبال ، والتخفيف من الأضرار البيئية والآثار على الصحة العامة بصراحة في العالم النامي. قد تصبح عواقب الصناعة العالمية جذور النزاعات الدولية الواسعة الانتشار عندما تصبح الحقائق الاقتصادية طويلة الأجل للهجرة الصناعية أكثر وضوحًا.
معضلة الأمة النامية
نادرا ما تدعم الدول النامية تبني المعايير البيئية للعالم المتقدم. في بعض الحالات ، يجادل المعارضون بأن الأمر يتعلق بالسيادة الوطنية التي تسمح لكل دولة بتطوير معاييرها الخاصة. في حالات أخرى ، هناك استياء طويل الأمد من أي تأثير أجنبي ، خاصة من الدول التي رفعت بالفعل مستوى معيشتهم من الأنشطة الصناعية التي يتم تنظيمها الآن. تتخذ الدول النامية موقفًا مفاده أنه بعد حصولها على مستوى معيشة الدول المتقدمة ، فإنها ستتبنى سياسات تنظيمية أكثر صرامة. عندما يُطلب من الدول المتقدمة تزويد الدول النامية بصناعات تكون تقنيتها حميدة بيئيًا ، يقل الاهتمام بالهجرة الصناعية بشكل كبير.
الحاجة إلى التدخل الدولي
يجب أن تأخذ المنظمات الدولية زمام المبادرة بشكل أقوى في الموافقة على نقل التكنولوجيا وتنسيقه. يجب وقف الممارسة المخزية المتمثلة في تصدير التقنيات القديمة والخطرة إلى البلدان النامية عندما لا تتمكن هذه العمليات من تلبية المعايير البيئية للبلدان المتقدمة. يجب أن تحل الاتفاقيات الدولية محل الحوافز الضارة التي تهدد بيئة العالم.
كانت هناك العديد من الجهود للسيطرة على سلوك الصناعة. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) مبادئ توجيهية للشركات متعددة الجنسيات، الأمم المتحدة (UN) مدونة قواعد السلوك للشركات عبر الوطنية ومنظمة العمل الدولية (ILO) إعلان المبادئ الثلاثي بشأن الشركات متعددة الجنسيات والسياسة الاجتماعية محاولة توفير إطار للسلوك الأخلاقي. تم اعتماد اتفاقية بازل بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عبر الحدود في مارس 1994. وعلى الرغم من أنها تمنع معظم النفايات الخطرة من عبور الحدود ، فإنها تعمل أيضًا على إضفاء الطابع المؤسسي على التجارة في النفايات القابلة لإعادة التدوير والتي تعكس الحاجة إلى تسوية سياسية.
تقوم بعض مؤسسات الإقراض الدولية الآن بإنتاج تقييمات الأثر البيئي (EIAs) عندما يكون البلد المضيف غير قادر على أداء هذه المهمة. يجب أن يكون تقييم التأثير المحلي المحتمل لبعض مواقع الصناعة الخطرة على الأقل إلزاميًا ويمكن إضافة معايير الصحة والسلامة المهنية إلى تقييمات مواقع المصنع.
قامت المنظمة الدولية للتوحيد القياسي (ISO) بتطوير المعايير الطوعية ، سلسلة ISO 14000 التي من المحتمل أن تصبح المعيار الدولي للإدارة البيئية. وهي تشمل أنظمة الإدارة البيئية ، والتدقيق البيئي ، ووضع العلامات البيئية ، وتقييمات الأداء البيئي ، وتقييم دورة الحياة والجوانب البيئية في معايير المنتج (Casto and Ellison ، 1996).
وضعت العديد من الدول المتقدمة مستويات تعرض موصى بها للعمال لا يمكن تجاوزها دون إجراء تنظيمي أو قانوني. ولكن في البلدان النامية ، غالبًا ما تكون معايير التعرض غير موجودة ، أو غير مطبقة ، أو متساهلة جدًا بحيث لا يمكن استخدامها. يمكن وينبغي تطوير المعايير الدولية. يمكن إعطاء البلدان النامية ، وخاصة الشركات الأجنبية التي تصنع هناك ، فترة زمنية معقولة للامتثال للمعايير التي يتم فرضها في معظم أنحاء العالم المتقدم. إذا لم يتم ذلك ، فإن بعض العمال في هذه البلدان سيدفعون جزءًا كبيرًا من تكلفة التصنيع.
استنتاجات
المعيار الدولي الأكثر منطقية للصحة والسلامة المهنية هو تطوير نظام دولي لتأمين تعويض العمال. يحق للعمال في جميع البلدان الحصول على المزايا الأساسية لقانون تعويض العمال. يجب أن يكون الحافز لأصحاب العمل على توفير بيئة عمل صحية وآمنة يوفرها تأمين تعويض العمال مثل فائدة العمال في جميع البلدان ، بغض النظر عن ملكية الشركة.
يجب أن يكون هناك نظام قانوني دولي للتعامل مع البيئة ويجب أن تكون هناك قدرة إنفاذ قوية بما يكفي لتثبيط حتى أكثر الملوثين إجرامًا. في عام 1972 ، وافقت الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية على تأسيس سياساتها البيئية على مبدأ "الملوث يدفع" (OECD 1987). كان القصد من ذلك هو تشجيع الصناعات على استيعاب التكاليف البيئية وعكسها في أسعار المنتجات. التوسع في هذا المبدأ ، يمكن وضع أحكام المسؤولية الصارمة في قوانين جميع البلدان لكل من الممتلكات والأضرار التي تلحق بالأطراف الثالثة. وبالتالي ، سيكون منشئ النفايات مسؤولاً من خلال نظام دولي للمسؤولية الصارمة لإدارة النفايات من إنتاجها إلى التخلص منها.
لا يوجد لدى البلدان النامية مجموعات بيئية كبيرة جيدة التمويل مثل تلك الموجودة في البلدان المتقدمة. سيتطلب الإنفاذ تدريب الموظفين ودعم الحكومات التي كانت ، حتى وقت قريب ، تركز بشكل كبير على التوسع الصناعي لدرجة أن قضية حماية البيئة لم تكن حتى أحد الاعتبارات.