الجمعة، فبراير 11 2011 21: 07

الإعاقة: مفاهيم وتعاريف

قيم هذا المقال
(الاصوات 15)

اعتبارات أولية

يبدو أن معظم الناس يعرفون ما هو الشخص المعاق وهم على يقين من أنهم سيكونون قادرين على تحديد الفرد على أنه معاق ، إما لأن الإعاقة ظاهرة أو لأنهم على دراية بحالة طبية معينة يمكن تسميتها بالإعاقة. ومع ذلك ، ما هو المصطلح بالضبط عجز الوسائل أقل سهولة في التحديد. الرأي الشائع هو أن وجود إعاقة تجعل الفرد أقل قدرة على أداء مجموعة متنوعة من الأنشطة. في الواقع ، مصطلح الإعاقة كقاعدة تستخدم للإشارة إلى انخفاض أو انحراف عن القاعدة ، وهو عيب في الفرد يجب على المجتمع أن يحسب له حساب. في معظم اللغات ، تحتوي المصطلحات المكافئة لمصطلحات الإعاقة على مفاهيم ذات قيمة أقل ، وقدرة أقل ، وحالة من التقييد ، والحرمان ، والانحراف. يتماشى مع مثل هذه المفاهيم ، يُنظر إلى الإعاقة حصريًا على أنها مشكلة للفرد المتأثر وأن المشكلات التي يشير إليها وجود الإعاقة تعتبر أكثر أو أقل شيوعًا في جميع المواقف.

صحيح أن حالة الإعاقة قد تؤثر بدرجات متفاوتة على الحياة الشخصية للفرد وعلاقاته مع الأسرة والمجتمع. في الواقع ، قد يعاني الفرد الذي يعاني من إعاقة من الإعاقة كشيء يميزه عن الآخرين ويكون له تأثير سلبي على طريقة تنظيم الحياة.

ومع ذلك ، يتغير معنى وتأثير الإعاقة بشكل كبير اعتمادًا على ما إذا كانت البيئة ومواقف الجمهور تستوعب الإعاقة أم لا. على سبيل المثال ، في أحد السياقات ، يكون الشخص الذي يستخدم كرسيًا متحركًا في حالة تبعية كاملة ، وفي سياق آخر يكون مستقلاً ويعمل مثل أي شخص آخر.

وبالتالي ، فإن تأثير الخلل الوظيفي المزعوم يتعلق بالبيئة ، وبالتالي فإن الإعاقة هي مفهوم اجتماعي وليست صفة فردية فقط. إنه أيضًا مفهوم غير متجانس للغاية ، مما يجعل البحث عن تعريف متجانس مهمة مستحيلة فعليًا.

على الرغم من المحاولات العديدة لتعريف الإعاقة بشكل عام ، تظل المشكلة تتعلق بما يجعل الفرد معاقًا ومن يجب أن ينتمي إلى هذه المجموعة. على سبيل المثال ، إذا تم تعريف الإعاقة على أنها خلل وظيفي للفرد ، فكيف يتم تصنيف الشخص الذي يعمل بكامل طاقته على الرغم من إعاقة خطيرة؟ هل أخصائي الكمبيوتر الكفيف الذي يعمل بأجر وتمكن من حل مشاكل النقل الخاصة به أو بها ، وتأمين السكن الملائم ولديه عائلة لا تزال معاقة؟ هل الخباز الذي لم يعد بإمكانه ممارسة مهنته بسبب حساسية الطحين يحسب بين الباحثين عن العمل المعاقين؟ إذا كان الأمر كذلك ، فما المعنى الحقيقي للإعاقة؟

لفهم هذا المصطلح بشكل أفضل ، يجب أولاً تمييزه عن المفاهيم الأخرى ذات الصلة التي غالبًا ما يتم الخلط بينها وبين الإعاقة. أكثر سوء الفهم شيوعًا هو ربط الإعاقة بالمرض. غالبًا ما يوصف الأشخاص ذوو الإعاقة بأنهم نقيض الأشخاص الأصحاء وبالتالي يحتاجون إلى مساعدة المهنة الصحية. ومع ذلك ، فإن المعوقين ، مثل أي شخص آخر ، يحتاجون إلى المساعدة الطبية فقط في حالات المرض أو المرض الحاد. حتى في الحالات التي تكون فيها الإعاقة ناتجة عن مرض مزمن أو طويل الأمد ، مثل مرض السكري أو أمراض القلب ، فليس المرض في حد ذاته ، بل عواقبه الاجتماعية المتضمنة هنا.

الالتباس الآخر الأكثر شيوعًا هو مقارنة الإعاقة بالحالة الطبية التي هي أحد أسبابها. على سبيل المثال ، تم وضع قوائم تصنف الأشخاص ذوي الإعاقة حسب أنواع "الإعاقة" ، مثل العمى والتشوهات الجسدية والصمم والشلل النصفي. هذه القوائم مهمة لتحديد من يجب اعتباره شخصًا معاقًا ، باستثناء استخدام المصطلح عجز غير دقيق ، لأنه مرتبك بـ ضعف.

في الآونة الأخيرة ، بذلت جهود لوصف الإعاقة بأنها صعوبة في أداء أنواع معينة من الوظائف. وبناءً على ذلك ، فإن الشخص المعوق هو الشخص الذي تتأثر قدرته على الأداء في مجال واحد أو عدة مجالات رئيسية - مثل الاتصال والتنقل والبراعة والسرعة. مرة أخرى ، تكمن المشكلة في وجود صلة مباشرة بين الضعف وفقدان الوظيفة الناتج دون مراعاة البيئة ، بما في ذلك توافر التكنولوجيا التي يمكن أن تعوض فقدان الوظيفة وبالتالي تجعلها غير ذات أهمية. إن النظر إلى الإعاقة على أنها أثر وظيفي للضعف دون الاعتراف بالبعد البيئي يعني إلقاء اللوم عن المشكلة بالكامل على الفرد المعاق. لا يزال تعريف الإعاقة هذا ضمن تقليد اعتبار الإعاقة انحرافًا عن القاعدة ويتجاهل جميع العوامل الفردية والمجتمعية الأخرى التي تشكل معًا ظاهرة الإعاقة.

هل يمكن احتساب المعاقين؟ قد يكون هذا ممكناً في إطار نظام يطبق معايير دقيقة بشأن من هو ضعيف بدرجة كافية ليتم اعتباره معاقًا. تكمن الصعوبة في إجراء مقارنات بين الأنظمة أو البلدان التي تطبق معايير مختلفة. ومع ذلك ، من سيحسب؟ بالمعنى الدقيق للكلمة ، فإن التعدادات والاستطلاعات التي تتعهد بإنتاج بيانات الإعاقة يمكن أن تحصي فقط الأشخاص الذين يشيرون بأنفسهم إلى أنهم يعانون من ضعف أو قيود وظيفية بسبب ضعف ، أو الذين يعتقدون أنهم في وضع غير مؤات بسبب ضعف. على عكس الجنس والعمر ، فإن الإعاقة ليست متغيرًا إحصائيًا واضحًا ، ولكنها مصطلح سياقي مفتوح للتفسير. لذلك ، يمكن أن تقدم بيانات الإعاقة تقديرات تقريبية فقط ويجب معالجتها بعناية فائقة.

للأسباب الموضحة أعلاه ، لا تشكل هذه المقالة محاولة أخرى لتقديم تعريف عالمي للإعاقة ، أو لمعاملة الإعاقة كسمة لفرد أو مجموعة. هدفها هو خلق وعي حول النسبية وعدم تجانس المصطلح وفهم للقوى التاريخية والثقافية التي شكلت التشريع وكذلك العمل الإيجابي لصالح الأشخاص الذين تم تحديدهم على أنهم معاقون. مثل هذا الوعي هو الشرط الأساسي للاندماج الناجح للأشخاص ذوي الإعاقة في مكان العمل. سيسمح بفهم أفضل للظروف التي يجب أن تكون في مكانها لجعل العامل المعوق عضوًا مهمًا في القوة العاملة بدلاً من منعه من العمل أو التقاعد. يتم تقديم الإعاقة هنا على أنها يمكن التحكم فيها. وهذا يتطلب تلبية الاحتياجات الفردية مثل رفع مستوى المهارات أو توفير المساعدات الفنية واستيعابها من خلال تعديل مكان العمل.

يوجد حاليًا نقاش دولي حي ، بقيادة منظمات الإعاقة ، بشأن تعريف غير تمييزي للإعاقة. وهنا تكتسب وجهة النظر أساسًا مفاده أنه يجب تحديد الإعاقة عند حدوث أو توقع عيب اجتماعي أو وظيفي معين ، مرتبط بإعاقة. وتتمثل القضية في كيفية إثبات أن العيب ليس النتيجة الطبيعية ، بل النتيجة التي يمكن الوقاية منها للضعف ، الناجم عن فشل المجتمع في اتخاذ تدابير كافية لإزالة الحواجز المادية. إذا تركنا جانباً أن هذا النقاش يعكس في المقام الأول وجهة نظر الأشخاص ذوي الإعاقة الحركية ، فإن النتيجة غير المرغوبة لهذا الموقف هي أن الدولة قد تحول النفقات ، مثل مخصصات الإعاقة أو التدابير الخاصة ، على أساس الإعاقة ، إلى تلك التي تحسن بيئة.

ومع ذلك ، فإن هذا النقاش ، المستمر ، قد سلط الضوء على الحاجة إلى إيجاد تعريف للإعاقة يعكس البعد الاجتماعي دون التضحية بخصوصية الحرمان القائم على ضعف ، ودون فقدان جودته كتعريف عملي. يحاول التعريف التالي أن يعكس هذه الحاجة. وبناءً على ذلك ، يمكن وصف الإعاقة بأنها الأثر المحدد بيئيًا لضعف والذي من المحتمل ، بالتفاعل مع عوامل أخرى وضمن سياق اجتماعي معين ، أن يتسبب في تعرض الفرد لضرر لا داعي له في حياته الشخصية أو الاجتماعية أو المهنية. يعني المحدد بيئيًا أن تأثير الضرر يتأثر بمجموعة متنوعة من العوامل ، بما في ذلك التدابير الوقائية والتصحيحية والتعويضية وكذلك الحلول التكنولوجية والتيسيرية.

يقر هذا التعريف بأنه في بيئة مختلفة تقام فيها حواجز أقل ، يمكن أن يكون نفس الضعف دون أي عواقب وخيمة ، وبالتالي دون أن يؤدي إلى الإعاقة. إنه يشدد على البعد التصحيحي لمفهوم يأخذ الإعاقة كحقيقة لا مفر منها ويسعى ببساطة إلى تحسين الظروف المعيشية للأشخاص المصابين. في الوقت نفسه ، يحتفظ بأسباب التدابير التعويضية ، مثل المزايا النقدية ، لأن العيب ، على الرغم من الاعتراف بالعوامل الأخرى ، لا يزال مرتبطًا بشكل خاص بالضعف ، بغض النظر عما إذا كان ذلك نتيجة لخلل وظيفي للفرد أو المواقف السلبية للمجتمع.

ومع ذلك ، فإن العديد من الأشخاص ذوي الإعاقة سيواجهون قيودًا كبيرة حتى في بيئة مثالية ومتفهمة. في مثل هذه الحالات ، تكون الإعاقة أساسًا في الضعف وليس في البيئة. يمكن للتحسينات في الظروف البيئية أن تقلل بشكل كبير من التبعية والقيود ، لكنها لن تغير الحقيقة الأساسية التي تفيد بأن المشاركة في الحياة الاجتماعية والمهنية بالنسبة للعديد من هؤلاء الأشخاص ذوي الإعاقة الشديدة (والتي تختلف عن الأشخاص الذين يعانون من ضعف شديد) ستظل مقيدة. بالنسبة لهذه المجموعات ، على وجه الخصوص ، ستستمر أحكام الحماية الاجتماعية وتحسينها في لعب دور أكثر أهمية من هدف الاندماج الكامل في مكان العمل والذي ، إذا حدث ، غالبًا ما يتم لأسباب اجتماعية وليس لأسباب اقتصادية.

ولكن هذا لا يعني أن الأشخاص الذين يتم تعريفهم على هذا النحو على أنهم معاقون بشدة يجب أن يعيشوا حياة منفصلة وأن قيودهم يجب أن تكون أساسًا للفصل والاستبعاد من حياة المجتمع. إن أحد الأسباب الرئيسية لتوخي أقصى درجات الحذر فيما يتعلق باستخدام تعاريف الإعاقة هو الممارسة الواسعة الانتشار المتمثلة في جعل شخص ما يتم تحديده على هذا النحو وتسميته موضوع تدابير إدارية تمييزية.

ومع ذلك ، يشير هذا إلى وجود غموض في مفهوم الإعاقة يثير الكثير من الالتباس ويمكن أن يكون سببًا رئيسيًا للاستبعاد الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة. فمن ناحية ، يناضل كثيرون تحت شعار أن الإعاقة لا تعني عدم القدرة ؛ من ناحية أخرى ، تستند جميع أنظمة الحماية القائمة على أساس أن الإعاقة تعني عدم القدرة على كسب العيش بمفرده. قد يكون إحجام العديد من أرباب العمل عن توظيف المعوقين أساسًا في هذا التناقض الأساسي. الجواب على ذلك هو تذكير بأن الأشخاص ذوي الإعاقة ليسوا مجموعة متجانسة ، وأنه يجب الحكم على كل حالة على حدة وبدون تحيز. ولكن من الصحيح أن الإعاقة قد تعني كليهما: عدم القدرة على الأداء وفقًا للقاعدة أو القدرة على الأداء بشكل جيد أو حتى أفضل من الآخرين ، إذا أتيحت الفرصة والنوع المناسب من الدعم.

من الواضح أن مفهوم الإعاقة على النحو المبين أعلاه يستدعي أساسًا جديدًا لسياسات الإعاقة: يمكن العثور على مصادر الإلهام لكيفية تحديث السياسات والبرامج لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة من بين أمور أخرى في التأهيل المهني والتوظيف (الأشخاص المعوقون) الاتفاقية ، 1983 (رقم 159) (منظمة العمل الدولية 1983) وقواعد الأمم المتحدة الموحدة بشأن تحقيق تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة (الأمم المتحدة 1993).

في الفقرات التالية ، سيتم استكشاف ووصف الأبعاد المختلفة لمفهوم الإعاقة من حيث تأثيره على القانون والممارسة الحاليين بطريقة تجريبية. سيتم تقديم الدليل على أن تعريفات الإعاقة المختلفة قيد الاستخدام ، مما يعكس الموروثات الثقافية والسياسية المختلفة في العالم بدلاً من إعطاء سبب للأمل في العثور على تعريف عالمي واحد يمكن أن يفهمه الجميع بنفس الطريقة.

الإعاقة والحالة الطبيعية

كما ذُكر أعلاه ، فإن معظم المحاولات التنظيمية السابقة لتعريف الإعاقة وقعت ، بشكل أو بآخر ، فريسة لإغراء وصف الإعاقة بأنها سلبية أو منحرفة في المقام الأول. يُنظر إلى الإنسان المصاب بالإعاقة على أنه مشكلة ويصبح "حالة اجتماعية". يُفترض أن الشخص المعوق غير قادر على ممارسة الأنشطة العادية. هو أو هي شخص ليس كل شيء معه على ما يرام. هناك وفرة من المؤلفات العلمية التي تصور الأشخاص ذوي الإعاقة على أنهم يعانون من مشكلة سلوكية ، وفي العديد من البلدان كان "علم العيوب" ولا يزال علمًا معترفًا به يهدف إلى قياس درجة الانحراف.

الأفراد الذين لديهم إعاقة يدافعون عن أنفسهم بشكل عام ضد مثل هذا التوصيف. ويستسلم آخرون لدور الشخص المعاق. إن تصنيف الأشخاص على أنهم معاقون يتجاهل حقيقة أن ما يشترك فيه الأفراد المعوقون مع غير المعوقين عادة ما يفوق بكثير ما يجعلهم مختلفين. علاوة على ذلك ، فإن المفهوم الأساسي القائل بأن الإعاقة انحراف عن القاعدة هو بيان قيمة مشكوك فيه. دفعت هذه الاعتبارات الكثير من الناس إلى تفضيل المصطلح الاشخاص ذوى الاحتياجات الخاصة لذلك من شخص عاجز، حيث يمكن فهم المصطلح الأخير على أنه يجعل الإعاقة السمة الأساسية للفرد.

من المتصور تمامًا أن يتم تعريف الواقع الإنساني والاجتماعي بحيث يُنظر إلى الإعاقة على أنها متسقة مع الحياة الطبيعية وليس انحرافًا عنها. في الواقع ، يصف الإعلان الذي تم تبنيه في عام 1995 من قبل رؤساء الدول والحكومات في قمة الأمم المتحدة العالمية للتنمية الاجتماعية في كوبنهاغن الإعاقة بأنها شكل من أشكال التنوع الاجتماعي. يتطلب هذا التعريف مفهوم المجتمع الذي هو مجتمع "للجميع". وبالتالي فإن المحاولات السابقة لتعريف الإعاقة بشكل سلبي ، على أنها انحراف عن القاعدة أو على أنها نقص ، لم تعد صالحة. يمكن للمجتمع الذي يتكيف مع الإعاقة بطريقة شاملة أن يتغلب بشكل كبير على تلك الآثار المترتبة على الإعاقة التي كانت في السابق مقيدة بشكل مفرط.

الإعاقة هوية

على الرغم من الخطر المتمثل في أن التسمية ستدعو إلى الفصل والتمييز ، إلا أن هناك أسبابًا وجيهة للالتزام باستخدام المصطلح عجز ولتجميع الأفراد في هذه الفئة. لا يمكن إنكار ، من وجهة نظر تجريبية ، أن العديد من الأفراد ذوي الإعاقة يتشاركون تجارب مماثلة ، سلبية في الغالب ، للتمييز والإقصاء والتبعية الاقتصادية أو الاجتماعية. يوجد تصنيف واقعي للبشر على أنهم معاقون ، لأن أنماط سلوك اجتماعي محددة سلبية أو فاضحة يبدو أنها تستند إلى الإعاقة. وعلى العكس من ذلك ، عندما تُبذل جهود لمكافحة التمييز على أساس الإعاقة ، يصبح من الضروري أيضًا تحديد من يجب أن يتمتع بالحق في التمتع بالحماية بموجب هذه التدابير.

كرد فعل على الطريقة التي يعامل بها المجتمع الأشخاص ذوي الإعاقة ، يتحد العديد من الأفراد الذين عانوا من التمييز بشكل أو بآخر بسبب إعاقتهم في مجموعات. إنهم يفعلون ذلك جزئيًا لأنهم يشعرون براحة أكبر بين الأفراد الذين يشاركونهم خبراتهم ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى رغبتهم في الدفاع عن المصالح المشتركة. وبناءً على ذلك ، فهم يقبلون دور المعوقين ، إذا كان ذلك لدوافع مختلفة جدًا: البعض ، لأنهم يريدون حث المجتمع على النظر إلى الإعاقة ، ليس كصفة للأفراد المنعزلين ، بل كنتيجة لفعل وإهمال من جانب المجتمع الذي يحد من حقوقهم وفرصهم دون مبرر ؛ الآخرون ، لأنهم يقرون بإعاقتهم ويطالبون بحقهم في أن يتم قبولهم واحترامهم في اختلافهم ، والذي يشمل حقهم في النضال من أجل المساواة في المعاملة.

ومع ذلك ، يبدو أن معظم الأفراد الذين يعانون ، بسبب ضعف ، لديهم قيود وظيفية من شكل أو آخر ، لا يرون أنفسهم معاقين. هذا يخلق مشكلة لا ينبغي الاستهانة بها لأولئك المنخرطين في سياسات الإعاقة. على سبيل المثال ، هل يجب أن يتم احتساب أولئك الذين لا يعرّفون عن أنفسهم بأنهم معاقون من بين عدد المعوقين ، أم فقط أولئك الذين يسجلون على أنهم معاقون؟

الاعتراف القانوني بإعاقة

في العديد من الدوائر الانتخابية ، تكون تعريفات الإعاقة متطابقة مع إجراء إداري للتعرف على الإعاقة. يصبح هذا الاعتراف بإعاقة شرطًا أساسيًا للمطالبة بالدعم على أساس قيود جسدية أو عقلية أو للتقاضي بموجب قانون مناهضة التمييز. يمكن أن يشمل هذا الدعم أحكامًا لإعادة التأهيل ، والتعليم الخاص ، وإعادة التدريب ، وامتيازات في تأمين مكان العمل والحفاظ عليه ، وضمان الكفاف من خلال الدخل ، ومدفوعات التعويضات ، والمساعدة في التنقل ، إلخ.

في جميع الحالات التي تكون فيها اللوائح القانونية سارية المفعول من أجل التعويض عن أوجه الحرمان أو منعها ، تبرز الحاجة إلى توضيح من لديه مطالبة بشأن هذه الأحكام القانونية ، سواء كانت هذه المزايا أو الخدمات أو تدابير الحماية. ويترتب على ذلك أن تعريف الإعاقة مشروط بنوع الخدمة أو اللائحة التي يتم تقديمها. وبالتالي ، فإن كل تعريف موجود للإعاقة تقريبًا يعكس نظامًا قانونيًا ويستمد معناه من هذا النظام. إن الاعتراف بالعجز يعني استيفاء شروط الاستفادة من الإمكانيات التي يوفرها هذا النظام. ومع ذلك ، قد تختلف هذه الشروط بين الفئات المستهدفة والبرامج ، وبالتالي ، قد تتعايش العديد من التعريفات المختلفة جنبًا إلى جنب داخل البلد.

مزيد من الأدلة على أن الحقائق القانونية للدول المعنية تحدد تعريف الإعاقة يتم تقديمها من قبل تلك البلدان ، مثل ألمانيا وفرنسا ، اللتين أدخلتا لائحة تشمل الحصص أو فرض الغرامات من أجل ضمان وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى فرص العمل. ويمكن إثبات أنه مع إدخال مثل هذا التشريع ، ارتفع عدد العمال "المعوقين" بشكل كبير. لا يمكن تفسير هذا الارتفاع إلا من خلال حقيقة أن الموظفين - غالبًا بناءً على توصية من أصحاب العمل - الذين في غياب مثل هذا القانون لم يكونوا ليصنفوا أنفسهم على أنهم معاقون ، يسجلون أنفسهم على هذا النحو. هؤلاء الأفراد أنفسهم لم يتم تسجيلهم من قبل إحصائيًا على أنهم معاقون.

هناك اختلاف قانوني آخر بين البلدان وهو علاج الإعاقة كحالة مؤقتة أو دائمة. في بعض البلدان ، التي تقدم مزايا أو امتيازات محددة للأشخاص ذوي الإعاقة ، تقتصر هذه الامتيازات على مدة الحرمان المعترف به. إذا تم التغلب على حالة الحرمان هذه من خلال الإجراءات التصحيحية ، يفقد الشخص المعاق امتيازاته - بغض النظر عما إذا كانت الحقائق الطبية (على سبيل المثال ، فقدان العين أو أحد الأطراف) باقية. على سبيل المثال ، قد يفقد الفرد الذي أكمل إعادة التأهيل بنجاح والذي أعاد تأسيس قدراته الوظيفية المفقودة استحقاقاته في استحقاقات العجز أو قد لا يدخل حتى في خطة المزايا.

في بلدان أخرى ، يتم تقديم امتيازات دائمة لتعويض إعاقات حقيقية أو افتراضية. وقد أدت هذه الممارسة إلى تطوير حالة الإعاقة المعترف بها قانونًا والتي تحمل عناصر "التمييز الإيجابي". غالبًا ما تنطبق هذه الامتيازات حتى على أولئك الذين لم يعودوا بحاجة إليها فعليًا لأنهم مندمجون اجتماعيًا واقتصاديًا جيدًا.

مشكلة التسجيل الإحصائي

إن تعريف الإعاقة الذي يمكن تطبيقه عالمياً أمر مستحيل ، لأن كل بلد ، وكل هيئة إدارية عملياً ، تعمل بمفاهيم مختلفة للإعاقة. يجب أن تأخذ كل محاولة لقياس الإعاقة إحصائيًا في الاعتبار حقيقة أن الإعاقة تعتمد على النظام ، وبالتالي فهي مفهوم نسبي.

وبالتالي ، فإن معظم الإحصاءات المنتظمة تحتوي فقط على معلومات حول المستفيدين من أحكام حكومية أو عامة معينة قبلوا وضع الإعاقة وفقًا للتعريفات المنطبقة في القانون. الأشخاص الذين لا ينظرون إلى أنفسهم على أنهم معاقون ويتعاملون مع إعاقة بمفردهم لا يدخلون عادة في نطاق الإحصائيات الرسمية. في الواقع ، في العديد من البلدان ، مثل المملكة المتحدة ، يتجنب العديد من الأشخاص ذوي الإعاقة التسجيل الإحصائي. الحق في عدم التسجيل كمعاق يتماشى مع مبادئ كرامة الإنسان.

لذلك ، تُبذل أحيانًا جهود لتحديد العدد الإجمالي للأشخاص ذوي الإعاقة من خلال المسوحات والتعدادات. كما سبق ذكره أعلاه ، فإن هذه تتعارض مع حدود مفاهيمية موضوعية تجعل قابلية مقارنة مثل هذه البيانات بين البلدان أمرًا مستحيلًا عمليًا. وفوق كل شيء ، من المثير للجدل أن ما يُقصد من هذه الاستطلاعات بالتحديد إثباته ، لا سيما أن مفهوم الإعاقة ، باعتباره مجموعة موضوعية من النتائج التي يتم تطبيقها وفهمها بشكل متساوٍ في جميع البلدان ، لا يمكن استدامتها. وبالتالي ، فإن انخفاض عدد الأشخاص ذوي الإعاقة المسجلين إحصائيًا في بعض البلدان لا يعكس بالضرورة حقيقة موضوعية ، ولكن على الأرجح حقيقة أن البلدان المعنية تقدم خدمات وأنظمة قانونية أقل لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة. وعلى العكس من ذلك ، فإن البلدان التي لديها حماية اجتماعية واسعة ونظام إعادة التأهيل من المرجح أن تظهر نسبة عالية من الأفراد المعوقين.

 

التناقضات في استخدام مفهوم المعوقين

لذلك ، لا يمكن توقع النتائج الموضوعية على مستوى المقارنة الكمية. لكن لا يوجد أيضًا توحيد في التفسير من وجهة نظر نوعية. هنا مرة أخرى ، يحدد السياق المعني ونية المشرعين تعريف الإعاقة. على سبيل المثال ، تتطلب الجهود المبذولة لضمان الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة تعريف الإعاقة على أنها عدم القدرة على كسب العيش. في المقابل ، تسعى السياسة الاجتماعية التي تهدف إلى الإدماج المهني إلى وصف الإعاقة بأنها حالة لا تحتاج ، بمساعدة التدابير المناسبة ، إلى أي آثار ضارة على مستوى الأداء.

 

التعريفات الدولية للإعاقة

 

مفهوم الإعاقة في الاتفاقية رقم 159 لمنظمة العمل الدولية

كما تكمن الاعتبارات المذكورة أعلاه في أساس التعريف الإطاري المستخدم في اتفاقية التأهيل المهني والعمالة (المعوقون) ، 1983 (رقم 159) (منظمة العمل الدولية 1983). تحتوي المادة 1.1-XNUMX على الصيغة التالية: "لأغراض هذه الاتفاقية ، يعني مصطلح" المعوق "الفرد الذي تقل احتمالاته في الحصول على عمل مناسب والاحتفاظ به والتقدم فيه نتيجة لإعاقة جسدية أو عقلية معترف بها على النحو الواجب" .

يحتوي هذا التعريف على العناصر المكونة التالية: الإشارة إلى الإعاقة العقلية أو الجسدية باعتبارها السبب الأصلي للإعاقة ؛ ضرورة إجراء اعتراف من الدولة - وفقًا للواقع الوطني ذي الصلة - يحدد من يجب اعتباره معاقًا ؛ تحديد أن الإعاقة لا تتكون من الضعف نفسه ولكن من خلال العواقب الاجتماعية المحتملة والحقيقية للضعف (في هذه الحالة وضع أكثر صعوبة في سوق العمل) ؛ والاستحقاق الثابت للتدابير التي تساعد على ضمان المساواة في المعاملة في سوق العمل (انظر المادة 1.2). يتجنب هذا التعريف بوعي الارتباط بمفاهيم مثل عدم القدرة ويترك مجالًا للتفسير الذي يرى أن الإعاقة يمكن أيضًا أن تكون مشروطة بالآراء الخاطئة التي يحتفظ بها صاحب العمل والتي قد تؤدي إلى التمييز الواعي أو اللاواعي. ومن ناحية أخرى ، لا يستبعد هذا التعريف إمكانية حدوث قيود موضوعية فيما يتعلق بالأداء ، في حالة الإعاقة ، ويترك المجال مفتوحًا سواء كان مبدأ المساواة في المعاملة المنصوص عليه في الاتفاقية سيطبق في هذه الحالة أم لا.

لا يدعي التعريف الوارد في اتفاقية منظمة العمل الدولية أنه تعريف شامل للإعاقة قابل للتطبيق عالمياً. والغرض الوحيد منه هو تقديم توضيح لما يمكن أن تعنيه الإعاقة في سياق العمالة وتدابير العمل.

 

مفهوم الإعاقة في ضوء تعريف منظمة الصحة العالمية

التصنيف الدولي للعاهات والعجز والإعاقة تقدم (ICIDH) لمنظمة الصحة العالمية (WHO 1980) تعريفًا للإعاقة ، في مجال السياسة الصحية ، والذي يفرق بين الإعاقة والعجز والإعاقة:

  • "في سياق التجربة الصحية ، الضعف هو أي فقدان أو شذوذ في البنية أو الوظيفة النفسية أو الفسيولوجية أو التشريحية."
  • "في سياق التجربة الصحية ، الإعاقة هي أي قيد أو نقص (ناتج عن ضعف) في القدرة على أداء نشاط بالطريقة أو ضمن النطاق الذي يعتبر طبيعيًا للإنسان."
  • "في سياق التجربة الصحية ، تعتبر الإعاقة عيبًا لفرد معين ، ناتج عن إعاقة أو إعاقة ، والتي تحد أو تمنع أداء دور طبيعي (حسب العمر والجنس والعوامل الاجتماعية والثقافية ) لذلك الفرد ".

 

لا تكمن الجوانب الجديدة والمميزة لهذا التمايز المفاهيمي في منهجه الوبائي التقليدي وجهازه التصنيفي ، بل في إدخاله لمفهوم عائق، الذي يدعو المعنيين بسياسة الصحة العامة إلى التفكير في العواقب الاجتماعية لإعاقات معينة على الشخص المصاب واعتبار عملية العلاج جزءًا من مفهوم شامل للحياة.

كان توضيح منظمة الصحة العالمية ضروريًا بشكل خاص لأن كلمتي ضعف وعجز كانت تتساوى في كثير من الأحيان مع مفاهيم مثل معاق ، متخلف عقليا وما شابه ، مما ينقل صورة سلبية حصرية عن الإعاقة للجمهور. إن تصنيفًا من هذا النوع لا يناسب ، في الواقع ، تعريفًا دقيقًا للحالة الملموسة للفرد المعوق داخل المجتمع. أصبحت مصطلحات منظمة الصحة العالمية منذ ذلك الحين مرجعا للنقاش حول مفهوم الإعاقة على الصعيدين الوطني والدولي. لذلك ، سيكون من الضروري الخوض في هذه المفاهيم أكثر من ذلك بقليل.

تلف. من خلال هذا المفهوم ، يحدد المهنيون الصحيون عادةً إصابة موجودة أو متطورة للوظائف الجسدية أو لعمليات الحياة الحيوية في شخص معين والتي تؤثر على جزء أو أكثر من الكائن الحي أو تشير إلى وجود خلل في الأداء النفسي أو العقلي أو العاطفي كنتيجة لذلك من مرض أو حادث أو حالة خلقية أو وراثية. يمكن أن يكون الضعف مؤقتًا أو دائمًا. لا تؤخذ تأثيرات السياقات المهنية أو الاجتماعية أو البيئة ككل في الاعتبار في هذه الفئة. هنا ، تقييم الطبيب للحالة الطبية للشخص أو لضعف هو على وجه الحصر ، دون النظر إلى العواقب التي قد تترتب على هذا الضعف على هذا الشخص.

عجز. يمكن أن يؤدي هذا الضعف أو الخسارة إلى تقييد كبير للحياة النشطة للأشخاص المصابين. تسمى هذه النتيجة للانخفاض عجز. يمكن أن تؤدي الاضطرابات الوظيفية للكائن الحي ، مثل الاضطرابات النفسية والانهيارات العقلية ، إلى إعاقات أكثر أو أقل حدة و / أو تأثيرات سلبية في تنفيذ أنشطة وواجبات محددة في الحياة اليومية. يمكن أن تكون هذه التأثيرات مؤقتة أو دائمة ، قابلة للعكس أو لا رجعة فيها ، ثابتة ، تقدمية أو خاضعة للعلاج الناجح. وبالتالي ، فإن المفهوم الطبي للإعاقة يعين ، القيود الوظيفية التي تنشأ في حياة أفراد محددين كنتيجة مباشرة أو غير مباشرة لخلل بدني أو نفسي اجتماعي أو عقلي. قبل كل شيء ، تعكس الإعاقة الوضع الشخصي للفرد الذي يعاني من إعاقة. ومع ذلك ، نظرًا لأن العواقب الشخصية للإعاقة تعتمد على العمر والجنس والوضع الاجتماعي والمهنة وما إلى ذلك ، فإن الاضطرابات الوظيفية نفسها أو ما شابهها يمكن أن يكون لها عواقب شخصية مختلفة تمامًا على الأفراد المختلفين.

عائق بمجرد دخول الأشخاص الذين يعانون من إعاقات جسدية أو عقلية إلى سياقهم الاجتماعي أو المهني أو الخاص ، قد تظهر صعوبات تجعلهم في وضع غير مؤات ، أو عائق، فيما يتعلق بالآخرين.

في النسخة الأصلية من ICIDH ، تم تعريف عائق يشير إلى عيب ينشأ نتيجة ضعف أو إعاقة ، ويحد من أداء الفرد لما يعتبر دورًا "عاديًا". هذا التعريف للإعاقة ، الذي يؤسس المشكلة بشكل حصري على الوضع الشخصي للشخص المصاب ، تعرض منذ ذلك الحين للنقد ، لأنه لا يأخذ في الاعتبار بشكل كاف دور البيئة وموقف المجتمع في إحداث حالة الحرمان. يجب أن يعكس التعريف الذي يأخذ هذه الاعتراضات في الاعتبار العلاقة بين الفرد المعاق والحواجز البيئية أو الثقافية أو المادية أو الاجتماعية المتعددة التي يميل المجتمع الذي يعكس مواقف الأعضاء غير المعوقين إلى إقامتها. في ضوء ذلك ، فإن كل عيب في حياة شخص معين لا ينتج عن ضعف أو إعاقة ، ولكن عن مواقف سلبية أو غير ملائمة بالمعنى الأكبر ، يجب أن يطلق عليه "إعاقة". علاوة على ذلك ، فإن أي تدابير تتخذ لتحسين وضع الأفراد المعوقين ، بما في ذلك تلك التي تساعدهم على المشاركة الكاملة في الحياة وفي المجتمع ، من شأنها أن تسهم في منع "الإعاقة". وبالتالي ، فإن الإعاقة ليست نتيجة مباشرة لضعف أو إعاقة قائمة ، ولكنها نتيجة التفاعل بين الفرد المعاق والسياق الاجتماعي والمحيط المباشر.

قد لا يُفترض في البداية ، بالتالي ، أن الشخص الذي يعاني من إعاقة أو إعاقة يجب أن يكون لديه إعاقة أيضًا تلقائيًا. ينجح العديد من المعوقين ، على الرغم من القيود التي تسببها إعاقتهم ، في السعي الكامل لمهنة. من ناحية أخرى ، لا يمكن أن تُعزى كل إعاقة إلى الإعاقة. كما يمكن أن يكون سببه نقص التعليم الذي قد يكون مرتبطًا أو غير مرتبط بالإعاقة.

يمكن مقارنة هذا النظام الهرمي للتصنيف - ضعف ، إعاقة ، إعاقة - بمختلف مراحل إعادة التأهيل. على سبيل المثال ، عندما يتبع العلاج العلاجي البحت إعادة تأهيل للقيود الوظيفية والنفسية والاجتماعية ويكتمل بإعادة التأهيل المهني أو التدريب من أجل السعي المستقل للحياة.

لا يمكن أن يعتمد التقييم الموضوعي لدرجة الإعاقة من حيث عواقبها الاجتماعية (الإعاقة) ، لهذا السبب ، على المعايير الطبية فقط ، ولكن يجب أن يأخذ في الاعتبار السياقات المهنية والاجتماعية والشخصية - وخاصة موقف غير - السكان المعوقون. هذا الوضع يجعل من الصعب جدًا قياس "حالة الإعاقة" وإثباتها بشكل لا لبس فيه.

 

التعريفات المستخدمة في مختلف البلدان

 

الإعاقة كفئة قانونية لإقامة الدعاوى

تحدد حالة الإعاقة ، كقاعدة عامة ، من قبل سلطة وطنية مختصة على أساس النتائج بعد فحص الحالات الفردية. لذلك ، فإن الغرض من الاعتراف بحالة الإعاقة يلعب دورًا أساسيًا - على سبيل المثال ، عندما يخدم تحديد وجود الإعاقة غرض المطالبة بحقوق شخصية ومزايا قانونية محددة. وبالتالي ، فإن الاهتمام الأساسي في وجود تعريف سليم قانونيًا للإعاقة لا يكون مدفوعًا بأسباب طبية أو تأهيلية أو إحصائية ، بل بالأحرى لأسباب قضائية.

في العديد من البلدان ، يمكن للأشخاص الذين يتم التعرف على إعاقتهم المطالبة بالحق في مختلف الخدمات والتدابير التنظيمية في مجالات محددة من السياسات الصحية والاجتماعية. كقاعدة عامة ، تم تصميم هذه اللوائح أو المزايا لتحسين وضعهم الشخصي ودعمهم في التغلب على الصعوبات. وبالتالي ، فإن أساس ضمان هذه المزايا هو إجراء اعتراف رسمي بإعاقة الفرد على أساس قوة الأحكام القانونية ذات الصلة.

أمثلة على التعريف من الممارسة التشريعية

تختلف هذه التعريفات بشكل كبير بين الدول المختلفة. يمكن هنا الاستشهاد ببعض الأمثلة التي يتم استخدامها حاليًا. إنها تعمل على توضيح التنوع وكذلك الطابع المشكوك فيه للعديد من التعريفات. نظرًا لأنه لا يمكن أن يكون الغرض هنا مناقشة نماذج قانونية محددة ، لم يتم تقديم مصادر الاقتباسات ، كما أنه ليس تقييمًا للتعريفات التي تبدو أكثر ملاءمة من غيرها. أمثلة على التعاريف الوطنية للأشخاص ذوي الإعاقة:

  • المصابون بخلل وظيفي مؤقت ليس فقط بسبب حالة بدنية أو عقلية أو نفسية غير منتظمة أو كل من يتعرض لمثل هذه الإعاقة. إذا بلغت درجة الإعاقة 50٪ على الأقل ، فإنها تعتبر إعاقة شديدة.
  • كل من تقلصت قدرتهم على العمل بنسبة 30٪ على الأقل (للإعاقة الجسدية) أو 20٪ على الأقل (للإعاقة العقلية).
  • جميع أولئك الذين تكون فرصهم في الحصول على عمل (آمن والاحتفاظ به) مقيدة إما بنقص أو تقييد في قدراتهم البدنية أو العقلية.
  • كل من يُعيق أو يُمنع من أداء الأنشطة العادية بسبب ضعف أو عجز. قد يتعلق الضعف بالوظائف العقلية والجسدية.
  • كل من تقيد قدرتهم على العمل بشكل دائم بسبب عيب جسدي أو نفسي أو حسي.
  • كل من يحتاج إلى رعاية أو معاملة خاصة لضمان دعم وتطوير واستعادة قدراتهم المهنية. وهذا يشمل الإعاقات الجسدية والعقلية والنفسية والاجتماعية.
  • كل أولئك الذين بسبب القيود الدائمة على قدراتهم الجسدية أو العقلية أو الحسية - بغض النظر عما إذا كانت وراثية أو مكتسبة - يتمتعون فقط بفرص محدودة لمتابعة التعليم والمشاركة في الحياة المهنية والاجتماعية.
  • ضحايا الحوادث الصناعية ومعاقي الحرب والأشخاص الذين يعانون من إعاقة جسدية أو عقلية أو نفسية. يجب أن يصل تخفيض القدرة على العمل إلى 30٪ على الأقل.
  • كل أولئك الذين يعانون من ضعف أو مرض أو مرض وراثي يعانون من نقص كبير في فرص الحصول على عمل مناسب لأعمارهم وخبراتهم ومؤهلاتهم والاحتفاظ بها.
  • الأشخاص الذين يعانون من إعاقة جسدية أو عقلية تقيد ، إلى حد كبير ، جزءًا مهمًا من نشاط حياتهم أو أولئك الذين يُفترض أنهم يعانون من مثل هذا الضعف أو الذين توجد لهم سجلات سابقة عن هذه الإعاقات.
  • الأشخاص المصابون باضطراب وظيفي أو مرض يؤدي إلى: (أ) فقدان كلي أو جزئي للوظائف الجسدية أو العقلية ؛ (ب) الأمراض التي يسببها أو سينتج عنها بفعل وجود كائنات حية في الجسم ؛ (ج) فقدان الوظيفة الطبيعية بسبب تشوه أجزاء الجسم ؛ (د) ظهور صعوبات التعلم غير الموجودة لدى الأفراد الذين لا يعانون من اضطرابات وظيفية أو قيود ؛ (هـ) إعاقة للسلوك وعملية التفكير والحكم والحياة العاطفية.
  • الأشخاص الذين يُفترض ، بسبب ضعف جسدي أو عقلي نتيجة لعيب خلقي أو مرض أو حادث ، أنهم غير قادرين على كسب عيشهم ، إما بشكل دائم أو لفترة طويلة من الزمن.
  • الأشخاص الذين ، نتيجة مرض أو إصابة أو ضعف عقلي أو جسدي ، ليسوا في وضع لمدة ستة أشهر على الأقل لكسب جزء محدد من العمل الذي يتوافق مع قدراتهم المحتملة ومستواهم الثقافي ( 1/3 ، 1/2 ، 2/3) من هذا الدخل ، الذي يحصل عليه الفرد في حالة جيدة في نفس المهنة وعلى نفس المستوى الثقافي.
  • على المدى عجز تعني ، فيما يتعلق بالفرد: (أ) ضعف جسدي أو عقلي يحد بشكل كبير من واحد أو أكثر من أنشطة الحياة الرئيسية لهذا الفرد ؛ (ب) سجل بمثل هذا الانحطاط ؛ أو (ج) يُنظر إليه على أنه يعاني من هذا الضعف.

 

تشير التعريفات العديدة التي تكمل بعضها البعض وتستبعد بعضها جزئيًا إلى أن التعريفات تخدم ، قبل كل شيء ، أهدافًا بيروقراطية وإدارية. من بين جميع التعريفات المدرجة ، لا يمكن اعتبار أي منها مرضيًا ، وكلها تثير أسئلة أكثر مما تجيب. بخلاف بعض الاستثناءات القليلة ، فإن معظم التعريفات موجهة نحو تمثيل النقص الفردي ولا تتناول العلاقة بين الفرد وبيئته. ما هو في الواقع انعكاس للنسبية المعقدة يتم اختزاله في سياق إداري إلى كمية واضحة ومستقرة على ما يبدو. ثم تميل مثل هذه التعريفات المبسطة إلى تبني حياة خاصة بها وتجبر الأفراد في كثير من الأحيان على قبول وضع يتناسب مع القانون ، ولكن ليس بالضرورة مع إمكاناتهم وتطلعاتهم.

الإعاقة كقضية للعمل الاجتماعي والسياسي

يحق للأفراد المعترف بهم على أنهم معاقون ، كقاعدة عامة ، الحصول على تدابير مثل إعادة التأهيل الطبي و / أو المهني أو الاستفادة من مزايا مالية محددة. في بعض البلدان ، تشمل مجموعة التدابير الاجتماعية والسياسية أيضًا منح بعض الامتيازات والدعم بالإضافة إلى تدابير الحماية الخاصة. ومن الأمثلة على ذلك: مبدأ متجسد قانونًا يتعلق بتكافؤ الفرص في الإدماج المهني والاجتماعي ؛ حق مؤكد قانونًا في الحصول على المساعدة اللازمة لتحقيق تكافؤ الفرص ، والحق الدستوري في التعليم والاندماج المهني ؛ تعزيز التدريب المهني والتوظيف ؛ وضمانة دستورية بزيادة الدعم في حالة الحاجة إلى مساعدة خاصة من الدولة. تنطلق عدة دول من المساواة المطلقة بين جميع المواطنين في جميع مجالات الحياة وقد حددت تحقيق هذه المساواة كهدف لها ، دون أن ترى سببًا لمعالجة المشاكل الخاصة للأشخاص ذوي الإعاقة في القوانين التي يتم سنها صراحة لهذا الغرض. عادة ما تمتنع هذه الدول عن تعريف الإعاقة تمامًا.

الإعاقة في سياق التأهيل المهني

على عكس إنشاء مطالبات أو امتيازات المعاشات التقاعدية ، فإن تعريف الإعاقة في مجال الإدماج المهني يؤكد على الآثار التي يمكن تجنبها وتصحيحها. والغرض من هذه التعريفات هو القضاء ، من خلال أحكام إعادة التأهيل وسياسات سوق العمل النشطة ، على المساوئ المهنية المرتبطة بالإعاقة. يتم دعم الإدماج المهني للأشخاص ذوي الإعاقة من خلال تخصيص المساعدة المالية ، من خلال الأحكام المصاحبة في مجال التدريب المهني وإيواء مكان العمل مع الاحتياجات الخاصة للعامل المعوق. هنا مرة أخرى ، تختلف الممارسات اختلافًا كبيرًا بين الدول المختلفة. يتدرج نطاق الفوائد من المخصصات المالية الطفيفة نسبيًا وقصيرة الأجل إلى تدابير إعادة التأهيل المهني واسعة النطاق وطويلة الأجل.

تضع معظم الولايات قيمة عالية نسبيًا على تعزيز التدريب المهني للأفراد ذوي الإعاقة. يمكن توفير ذلك في المراكز العادية أو الخاصة التي تديرها وكالات عامة أو خاصة ، وكذلك في مؤسسة عادية. تختلف الأفضلية الممنوحة لكل دولة من دولة إلى أخرى. في بعض الأحيان يتم إجراء التدريب المهني في ورشة عمل محمية أو يتم توفيره كتدريب أثناء العمل مخصص للعامل المعاق.

بما أن الآثار المالية لهذه التدابير يمكن أن تكون كبيرة بالنسبة لدافعي الضرائب ، فإن التعرف على الإعاقة هو إجراء بعيد المدى. ومع ذلك ، في كثير من الأحيان ، يتم التسجيل من قبل سلطة مختلفة عن تلك التي تدير برنامج إعادة التأهيل المهني والتي تغطي تكاليفه.

الإعاقة هي عيب دائم

في حين أن الهدف من إعادة التأهيل المهني هو التغلب على الآثار السلبية المحتملة للإعاقة ، يوجد اتفاق واسع في تشريعات الإعاقة على أن المزيد من التدابير الاجتماعية الوقائية ضرورية في بعض الأحيان لضمان الاندماج المهني والاجتماعي للأفراد المعاد تأهيلهم. من المسلم به عمومًا أن الإعاقة تمثل خطرًا مستمرًا للإقصاء الاجتماعي بغض النظر عن وجود اضطراب وظيفي فعلي. تقديراً لهذا التهديد الدائم ، يقدم المشرعون سلسلة من الإجراءات الوقائية والداعمة.

في العديد من البلدان ، على سبيل المثال ، يمكن لأصحاب العمل المستعدين لتوظيف المعوقين في شركاتهم أن يتوقعوا إعانات للأجور ومساهمات الضمان الاجتماعي للعمال المعوقين ، والتي ستختلف مقدارها ومدتها. بشكل عام ، يتم بذل جهد لضمان حصول الموظفين المعوقين على نفس الدخل مثل الموظفين غير المعوقين. يمكن أن يؤدي ذلك إلى حالات يتم فيها إعادة الأفراد المعوقين الذين يتلقون أجورًا أقل من أرباب عملهم إلى الفرق الكامل من خلال الترتيبات التي يتخذها نظام الحماية الاجتماعية.

حتى إنشاء الشركات الصغيرة من قبل الأفراد المعاقين يمكن دعمه من خلال تدابير مختلفة مثل القروض وضمانات القروض وإعانات الفائدة وبدلات الإيجار.

في العديد من البلدان ، يتم التعامل مع حماية المعوقين من الفصل وحماية حقهم في إعادة التوظيف بطرق مختلفة. لا يوجد لدى العديد من الدول لائحة قانونية خاصة لفصل المعوقين ؛ في بعض الحالات ، تقرر لجنة أو مؤسسة خاصة مبرر وشرعية الفصل ؛ وفي حالات أخرى ، لا تزال سارية المفعول لوائح خاصة بضحايا حوادث العمل والعمال ذوي الإعاقة الشديدة والعاملين الذين يقضون فترات إجازة مرضية طويلة. والوضع القانوني فيما يتعلق بإعادة توظيف المعوقين مماثل. هنا أيضًا ، هناك دول تعترف بالالتزام العام للمؤسسة بالحفاظ على عامل عامل بعد الإصابة أو إعادة توظيفه بعد الانتهاء من إجراءات إعادة التأهيل. في البلدان الأخرى ، لا تتحمل الشركات أي التزام بإعادة توظيف الموظفين المعوقين. علاوة على ذلك ، توجد في بعض البلدان توصيات واتفاقيات بشأن كيفية المضي قدمًا في مثل هذه الحالات ، وكذلك البلدان التي يُضمن فيها للموظف الذي عانى من إعاقة مهنية معينة إما إعادة توزيعه أو عودته إلى الوظيفة السابقة بعد شفائه الطبي. كاملة.

الاختلافات في العلاج حسب سبب الإعاقة

تساعد النظرة العامة أعلاه على توضيح أن القوانين توفر أنواعًا مختلفة من الدعاوى القانونية التي تحمل عواقب واضحة على المفهوم الوطني ذي الصلة للإعاقة. والعكس صحيح أيضًا: في تلك البلدان التي لا تقدم مثل هذه الاستحقاقات القانونية ، لا توجد حاجة لتعريف الإعاقة بعبارات واضحة وملزمة قانونًا. في مثل هذه الحالات ، يكون الميل السائد هو التعرف على المعاقين فقط أولئك الذين يعانون من إعاقة بشكل واضح وملحوظ بالمعنى الطبي - أي الأشخاص الذين يعانون من إعاقات جسدية ، أو العمى ، أو الصمم ، أو الإعاقة العقلية.

في تشريعات الإعاقة الحديثة - على الرغم من أنها أقل في مجال توفير الضمان الاجتماعي - أصبح مبدأ النهاية أكثر رسوخًا. هذا المبدأ يعني أنه لا ينبغي أن يكون سبب الإعاقة ، ولكن الاحتياجات المرتبطة بالإعاقة والنتيجة النهائية للتدابير هي الشغل الشاغل للمشرعين. ومع ذلك ، فإن الوضع الاجتماعي والمطالبات القانونية للأشخاص ذوي الإعاقة غالباً ما تعتمد على سبب إعاقتهم.

بالنظر إلى سبب الإعاقة ، تختلف التعريفات ليس فقط في المعنى ولكن أيضًا في الآثار المترتبة عليها من حيث الفوائد والمساعدة المحتملة. يتم التمييز بين الإعاقات التي تنجم عن أوجه القصور أو الإعاقات الجسدية أو العقلية أو النفسية المرتبطة بالوراثة أو المرتبطة بالولادة ؛ الإعاقات التي تسببها الأمراض ؛ الإعاقات الناجمة عن حوادث المنزل أو العمل أو الرياضة أو المرور ؛ الإعاقات الناجمة عن التأثيرات المهنية أو البيئية ؛ والإعاقات نتيجة الصراع الأهلي والنزاع المسلح.

غالبًا ما يكون التفضيل النسبي الذي يظهر لبعض فئات المعوقين نتيجة لتغطيتهم الأفضل على التوالي في ظل نظام الضمان الاجتماعي. يمكن أن تعكس التفضيل أيضًا موقف المجتمع - على سبيل المثال في حالة قدامى المحاربين أو ضحايا الحوادث - الذي يشعر بالمسؤولية المشتركة عن الحادث الذي أدى إلى الإعاقة ، بينما غالبًا ما يُنظر إلى الإعاقة الوراثية على أنها مشكلة للأسرة فقط . غالبًا ما يكون لهذه المواقف المجتمعية تجاه الإعاقة عواقب أكثر أهمية من السياسة الرسمية ويمكن أن تمارس أحيانًا تأثيرًا حاسمًا - سلبيًا أو إيجابيًا - على عملية إعادة الاندماج الاجتماعي.

ملخص وتوقعات

إن تنوع المواقف التاريخية والقانونية والثقافية يجعل اكتشاف مفهوم موحد للإعاقة ، قابل للتطبيق بالتساوي على جميع البلدان والمواقف ، شبه مستحيل. بسبب عدم وجود تعريف مشترك وموضوعي للإعاقة ، كثيرا ما تقدم السلطات الإحصائيات كوسيلة لحفظ سجلات العملاء وتفسير نتائج التدابير - وهي حقيقة تجعل المقارنة الدولية صعبة للغاية ، لأن الأنظمة والظروف تختلف اختلافا كبيرا بين البلدان. حتى في حالة وجود إحصاءات موثوقة ، تظل المشكلة تتمثل في إمكانية إدراج الأفراد في الإحصاءات الذين لم يعودوا معاقين أو الذين ، بعد إعادة التأهيل الناجحة ، لم يعودوا يميلون إلى اعتبار أنفسهم معاقين.

في معظم البلدان الصناعية ، يرتبط تعريف الإعاقة ، قبل كل شيء ، بالاستحقاقات القانونية للتدابير الطبية والاجتماعية والمهنية ، والحماية من التمييز أو المزايا النقدية. على هذا النحو ، تعكس معظم التعريفات المستخدمة الممارسات والمتطلبات القانونية التي تختلف من بلد إلى آخر. في كثير من الحالات ، يرتبط التعريف بعمل الاعتراف الرسمي بحالة الإعاقة.

وبسبب التطورات المختلفة مثل ظهور تشريعات حقوق الإنسان والتقدم التكنولوجي ، فإن المفاهيم التقليدية للإعاقة التي أدت إلى حالات الاستبعاد والعزل المحميين تتراجع. يضع المفهوم الحديث للإعاقة القضية عند التقاطع بين السياسات الاجتماعية وسياسات التوظيف. وبالتالي فإن الإعاقة هي مصطلح اجتماعي ومهني وليس طبيًا. وهو يتطلب تدابير تصحيحية وإيجابية لضمان المساواة في الوصول والمشاركة ، بدلاً من التدابير السلبية لدعم الدخل.

تنشأ مفارقة معينة من فهم الإعاقة على أنها ، من ناحية ، شيء يمكن التغلب عليه من خلال التدابير الإيجابية ، ومن ناحية أخرى ، كشيء دائم يتطلب تدابير وقائية أو تحسينية دائمة. هناك تناقض مشابه يتم مواجهته بشكل متكرر وهو ما بين فكرة الإعاقة كقضية أساسية تتعلق بالأداء الفردي أو تقييد الوظيفة ، وفكرة الإعاقة كسبب غير مبرر للاستبعاد الاجتماعي والتمييز.

يمكن أن يكون لاختيار تعريف واحد شامل عواقب اجتماعية خطيرة لأفراد معينين. إذا تم الإعلان عن أن جميع الأشخاص ذوي الإعاقة قادرون على العمل ، فسيتم حرمان العديد من مطالبات المعاشات التقاعدية والحماية الاجتماعية. إذا تم الحكم على جميع المعوقين على أنهم أظهروا انخفاضًا في الإنتاجية / الأداء ، فلن يتمكن الفرد المعوق من الحصول على عمل. هذا يعني أنه يجب البحث عن نهج عملي يقبل عدم تجانس الواقع الذي يميل مصطلح غامض مثل الإعاقة إلى إخفاءه. تأخذ النظرة الجديدة للإعاقة في الاعتبار الوضع والاحتياجات الخاصة للأفراد ذوي الإعاقة وكذلك الجدوى الاقتصادية والاجتماعية لإزالة الحواجز أمام الاندماج.

إن الهدف المتمثل في منع الحرمان غير المبرر الذي قد يكون مرتبطًا بالإعاقة يمكن تحقيقه على أفضل وجه عندما يتم تطبيق تعريف مرن للإعاقة يأخذ في الاعتبار الظروف الشخصية والاجتماعية المحددة للفرد ويتجنب الافتراضات النمطية. وهذا يستدعي اتباع نهج يتعامل مع كل حالة على حدة للاعتراف بالإعاقة ، والتي لا تزال ضرورية حيث تُمنح الحقوق والاستحقاقات القانونية المختلفة ، ولا سيما تلك التي تحقق المساواة في التدريب وفرص العمل ، بموجب قوانين ولوائح وطنية مختلفة.

ومع ذلك ، لا تزال تعريفات الإعاقة قيد الاستخدام والتي تثير دلالات سلبية والتي تتعارض مع المفاهيم التكاملية من خلال المبالغة في التأكيد على الآثار المقيدة للإعاقة. مطلوب رؤية جديدة للمسألة. يجب أن يكون التركيز على الاعتراف بالأشخاص ذوي الإعاقة كمواطنين يتمتعون بالحقوق والقدرات ، وعلى تمكينهم من تولي مسؤولية مصيرهم كبالغين يرغبون في المشاركة في التيار الرئيسي للحياة الاجتماعية والاقتصادية.

وبالمثل ، يجب أن تستمر الجهود في غرس الشعور بالتضامن في المجتمع الذي لم يعد يستخدم مفهومًا خاطئًا للإعاقة كأساس للإقصاء غير المبالي للمواطنين. بين العناية المفرطة والإهمال يجب أن يكون هناك مفهوم رصين للإعاقة لا يحير ولا يقلل من عواقبها. يمكن للإعاقة ، ولكن ليس من الضروري دائمًا ، توفير الأسس لاتخاذ تدابير محددة. ولا ينبغي بأي حال من الأحوال أن يقدم مبررًا للتمييز والاستبعاد الاجتماعي.

 

 

الرجوع

عرض 30450 مرات آخر تعديل يوم السبت 23 يوليو 2022 20:55

"إخلاء المسؤولية: لا تتحمل منظمة العمل الدولية المسؤولية عن المحتوى المعروض على بوابة الويب هذه والذي يتم تقديمه بأي لغة أخرى غير الإنجليزية ، وهي اللغة المستخدمة للإنتاج الأولي ومراجعة الأقران للمحتوى الأصلي. لم يتم تحديث بعض الإحصائيات منذ ذلك الحين. إنتاج الطبعة الرابعة من الموسوعة (4). "

المحتويات

مراجع الإعاقة والعمل

المجلس الاستشاري للمعاقين. 1990. تحقيق إمكانات الأشخاص ذوي الإعاقة. تورنتو ، أونتاريو.

AFL-CIO قسم الحقوق المدنية. 1994. قانون النقابات والأمريكيين ذوي الإعاقة. واشنطن العاصمة: AFL-CIO.

AFL-CIO صندوق الصحة في مكان العمل. 1992. برنامج التدريب المريح. واشنطن العاصمة: AFL-CIO.

بنج ، جي ، إم ليفي. 1978. مواءمة وتوحيد التشريعات لإنقاذ الإعاقة. 64- شركة درويت.

بروير ، إس ود. شري. 1991. إدارة الإعاقة في الصناعة: عملية مشتركة لإدارة العمل. Rehab Counsellor Bull 34 (3): 227-242.

اللجنة الملكية الكندية للمساواة في التوظيف و RS Abella. 1984. تقرير لجنة المساواة في العمل / روزالي سيلبرمان أبيلا ، المفوض. أوتاوا ، كندا: وزير التموين والخدمات.

ديجينير ، تي و واي كوستر دريس. 1995. حقوق الإنسان والمعوقون. دوردريخت: مارتينوس نيجهوف.

Despouy، L. 1991. حقوق الإنسان والإعاقة. جنيف: اليونسكو.

فليتشر ، جي إف ، جي دي بانيا ، بي بي جان ، إس إل وولف. 1992. طب إعادة التأهيل: وجهات نظر سريرية معاصرة. فيلادلفيا: ليا & فيبيجر.

Getty و L و R Hétu. 1991. وضع برنامج لإعادة تأهيل الأشخاص المصابين بفقدان السمع المهني. الثاني: نتائج تدخل جماعي مع 48 عاملاً وأزواجهم. السمعيات 30: 317-329.

Gross، C. 1988. تقييمات مكان العمل المريحة هي الخطوة الأولى في علاج الإصابة. ممثل الصحة Occ Saf (16-19 مايو): 84.

هابك ، آر ، إم ليهي ، هانت ، إف تشان ، وإي ويلش. 1991. عوامل صاحب العمل المتعلقة بمطالبات تعويض العمال وإدارة العجز. Rehab Counsellor Bull 34 (3): 210-226.

هان ، هـ. 1984. قضية المساواة: التصورات الأوروبية لتوظيف المعوقين. في التبادل الدولي للخبراء والمعلومات في إعادة التأهيل. نيويورك: الصندوق العالمي لإعادة التأهيل.

هيليوس ، الثاني. 1994. الاندماج الاقتصادي للمعوقين ، وأنشطة التبادل والمعلومات. في المستشار المهني.

Hétu، R. 1994a. عدم التوافق بين المتطلبات والقدرات السمعية في بيئة العمل الصناعي. السمعيات 33: 1-14.

-. 1994 ب. الأداء النفسي الصوتي في العاملين مع NIHL. في وقائع الندوة الدولية الخامسة حول آثار الضوضاء على السمع. جوتنبرج ، 12-14 مايو 1994.

Hétu و R و L Getty. 1991 أ. تطوير برامج إعادة التأهيل للأشخاص المصابين بفقدان السمع المهني. 1: نموذج جديد. السمعيات 30: 305-316.

-. 1991 ب. طبيعة الإعاقة المصاحبة لفقدان السمع المهني: معوقات الوقاية. في فقدان السمع الناجم عن الضوضاء المهنية - الوقاية وإعادة التأهيل ، حرره دبليو نوبل. سيدني ، أستراليا: اللجنة الوطنية للصحة والسلامة المهنية. أرندال: جامعة نيو إنجلاند.

Hétu و R و L Getty. 1993. التغلب على الصعوبات التي يواجهها الموظفون المصابون بفقدان السمع المهني في مكان العمل. فولتا القس 95: 301-402.

Hétu و R و L Getty و MC Bédard. 1994. رفع مستوى الوعي حول ضعف السمع في الخدمات العامة: طبيعة الفوائد. المؤتمر الدولي الثاني والعشرون لعلم السمع ، هاليفاكس (يوليو 1994) ، مائدة مستديرة حول وجهات نظر الصحة العامة في علم السمع.

Hétu و R و L Getty و S Waridel. 1994. المواقف تجاه زملاء العمل المتضررين من فقدان السمع المهني. الثاني: المقابلات الجماعية المركزة. Br J السمعيات. لتنشر.

Hétu و R و L Jones و L Getty. 1993. تأثير فقدان السمع المكتسب على العلاقات الحميمة: الآثار المترتبة على إعادة التأهيل. السمعيات 32: 363-381.

Hétu و R و M Lalonde و L Getty. 1987. أضرار نفسية اجتماعية ناجمة عن فقدان السمع المهني كما حدث في الأسرة. علم السمع 26: 141-152.

Hétu و R و H Tran Quoc و P Duguay. 1990. احتمالية اكتشاف تحول كبير في عتبة السمع بين العمال المعرضين للضوضاء الخاضعين لاختبار قياس السمع السنوي. آن احتل هيج 34 (4): 361-370.

Hétu و R و H Tran Quoc و Y Tougas. 1993. السمع كمستقبل إشارة تحذير في أماكن العمل الصاخبة. الصوتيات الكندية / Acoustique Canadienne 21 (3): 27-28.

منظمة العمل الدولية. 1948. اتفاقية خدمات الاستخدام ، 1948 (رقم 88). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. 1948. توصية دائرة الاستخدام ، 1948 (رقم 83). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. 1952. اتفاقية الضمان الاجتماعي (المعايير الدنيا) ، 1952 (رقم 102). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. 1955. توصية التأهيل المهني (المعوقون) ، 1955 (رقم 99). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. 1958 - اتفاقية التمييز (في الاستخدام والمهنة) ، 1958 (رقم 111). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. 1964. اتفاقية استحقاقات إصابة العمل ، 1964 (رقم 121). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. 1975. توصية تنمية الموارد ، 1975 (رقم 150). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. توصية إدارة العمل ، 1978 (رقم 1978). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. 1983. اتفاقية التأهيل المهني والعمالة (المعوقون) ، 1983 (رقم 159). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. 1983. التوصية المتعلقة بالتأهيل المهني والعمالة (المعوقون) ، 1983 (رقم 168). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. 1984. توصية سياسة العمالة (أحكام تكميلية) ، 1984 (رقم 169). جنيف: منظمة العمل الدولية.

-. 1988. اتفاقية تعزيز العمالة والحماية من البطالة ، 1988 (رقم 108). جنيف: منظمة العمل الدولية.

LaBar، G. 1995. مساعدة مريحة لمناولة المواد. احتل المخاطر (يناير): 137-138.

ليبوفسكي ، دكتوراه في الطب. 1992. واجب الاستيعاب: نهج هادف. Can Law J l (1 ، 2) (ربيع / صيف).
لوكاس ، س. 1987. وضع غطاء على تكاليف الإعاقة. إدارة Solns (أبريل): 16-19.

نوبل و W و R Hétu. 1994. نهج بيئي للإعاقة والعجز فيما يتعلق بضعف السمع. السمعيات 33: 117-126.

باتي ، جي. 1985. اقتصاديات إعادة التأهيل في مكان العمل. رحابيل (أكتوبر ، نوفمبر ، ديسمبر): 22-30.

بيرلمان ، إل جي وسي هانسون. 1993. إعادة تأهيل القطاع الخاص: اتجاهات التأمين وقضايا القرن الحادي والعشرين. تقرير عن الحلقة الدراسية التذكارية السابعة عشر لماري إي. سويتزر. الإسكندرية ، فيرجينيا: الجمعية الوطنية لإعادة التأهيل.

Scheer، S. 1990. وجهات نظر متعددة التخصصات في التقييم المهني للعمال المعاقين. روكفيل ، ماريلاند: أسبن.

شري ، د. 1995. تمكين صاحب العمل من خلال إدارة الإعاقة. إدارة إصابات العمل 4 (2): 7-9,14 ، 15-XNUMX.

-. 1996. إدارة الإعاقة في الصناعة: النموذج الجديد لإعادة تأهيل العمال المصابين. ديساب رحاب ، إنت ج. (تحت الطبع).

شري ، دي ، إم لاسيرتي. 1995. مبادئ وممارسات إدارة الإعاقة في الصناعة. وينتر بارك ، فلوريدا: GR Press.

شري ودي وجي أولشيسكي. 1992. إدارة الإعاقة وبرامج التحول إلى عودة العمل القائمة على الصناعة. في الطب الفيزيائي وإعادة التأهيل: مراجعة حالة الفن ، تم تحريره بواسطة سي جوردون و بي كابلان. فيلادلفيا: هانلي وبلفوس.

تران كووك ، إتش ، آر هيتو ، سي لاروش. 1992. التقييم والتنبؤ المحوسب لسماع إشارات التحذير الصوتية للأفراد العاديين وضعاف السمع. في تطبيقات الحاسوب في بيئة العمل. الصحة والسلامة المهنية ، تحرير M Mattlis و W Karwowski. أمستردام: إلسفير.

الأمم المتحدة. 1982. برنامج العمل العالمي للأمم المتحدة بشأن المعوقين. نيويورك: الأمم المتحدة.

-. 1990. خلاصة وافية لإحصاءات الإعاقة. نيويورك: الأمم المتحدة.

-. 1983-1992. عقد الأمم المتحدة للمعوقين. نيويورك: الأمم المتحدة.

-. 1993. قواعد الأمم المتحدة الموحدة بشأن تحقيق تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة. نيويورك: الأمم المتحدة.

Westlander و G و E Viitasara و A Johansson و H Shahnavaz. 1995. تقييم برنامج التدخل الهندسي في أماكن عمل VDT. أبل إيرغون 26 (2): 83-92.

منظمة الصحة العالمية (WHO). 1980. التصنيف الدولي للعاهات والعجز والإعاقة. جنيف: منظمة الصحة العالمية.

رايت ، د. 1980. إجمالي إعادة التأهيل. نيويورك: Little Brown & Co.