خلفيّة

تستند دراسة الحالة هذه ، التي تقدم مثالاً لحملة سلامة وطنية ناجحة ، إلى 24 عامًا من الخبرة في تنظيم الحملة السنوية لليوم الوطني للسلامة (NSD) في الهند. تحتفل الحملة بتأسيس حكومة الهند لمجلس السلامة الوطني (NSC) في وزارة العمل في 4 مارس 1966 كمنظمة مستقلة وغير سياسية وغير هادفة للربح على المستوى الوطني لإنشاء وتطوير و الحفاظ على حركة تطوعية فيما يتعلق بالسلامة والصحة المهنية (OSH). مجلس محافظي مجلس الأمن القومي ذو قاعدة عريضة ، مع تمثيل من جميع المنظمات المركزية لأصحاب العمل والنقابات العمالية. بلغ مجموع الأعضاء حوالي 4,000 في أبريل 1995 ، مستمرين في الغالب من القطاع الصناعي ، على الرغم من وجود بعض الأعضاء من القطاعات غير الصناعية. في عام 1966 ، شهدت أماكن العمل الصناعية في الهند اتجاهًا متصاعدًا للحوادث ، ولم يكن إنفاذ قوانين السلامة والصحة من قبل الوكالات الحكومية وحدها كافياً لعكس هذا الاتجاه. وبالتالي ، شكّل ميلاد مجلس الأمن القومي كهيئة تطوعية في مثل هذا المنظور الوطني معلماً هاماً. لسنوات عديدة ، اهتم مجلس الأمن القومي بشكل أساسي بالسلامة الصناعية ؛ ومع ذلك ، مع تغطية بعض القطاعات غير الصناعية في السنوات الأخيرة ، تم توسيع نطاقها من السلامة الصناعية إلى السلامة المهنية. ومع ذلك ، لا تزال تغطية الصحة المهنية في مهدها في الهند. كما وجدت الفكرة لصالح الاحتفال بيوم التأسيس لمجلس الأمن القومي في شكل حملة توعية وطنية ، تم إطلاق أول حملة NSD في عام 1972. وأصبحت NSD حدثًا سنويًا ، وعلى الرغم من زيادة مدة الحملة إلى أسبوعًا ، لا يزال يُعرف باسم حملة يوم السلامة الوطني بسبب الشعبية التي اكتسبها العنوان.

اهدافنا

تشمل أهداف حملة NSD ، التي ظلت واسعة وعامة ومرنة ، ما يلي:

• لزيادة معايير الصحة والسلامة المهنية في جميع أنحاء الهند
• حشد دعم ومشاركة جميع المشاركين الرئيسيين في مختلف القطاعات على مختلف المستويات ، مثل الحكومة المركزية وحكومات الولايات ووكالاتها ومؤسساتها التنظيمية ؛ إدارات المقاطعات والمحلية ؛ المنظمات غير الحكومية؛ منظمات أصحاب العمل ؛ مؤسسات القطاعين العام والخاص والمشترك ؛ النقابات العمالية
• لتعزيز المشاركة النشطة لأصحاب العمل في تعليم موظفيهم لتحقيق أهداف الصحة والسلامة المهنية في مكان عملهم من خلال استخدام المعرفة والخبرة والمواهب المحلية
• لتعزيز تطوير البرامج والأنشطة القائمة على الاحتياجات ، والامتثال الذاتي للمتطلبات القانونية ، وتعزيز أنظمة إدارة السلامة والصحة المهنيتين المهنية في المشاريع
• لجلب إلى حظيرة الحركة الطوعية للسلامة والصحة المهنيتين قطاعات معينة غير مشمولة حتى الآن بتشريعات السلامة والصحة في الدولة - على سبيل المثال ، قطاع البناء وقطاع البحث والتطوير والمتاجر والمؤسسات الصغيرة التي تستخدم الآلات والمعدات والمواد الخطرة .

تعد الأهداف المذكورة أعلاه جزءًا من الهدف العام المتمثل في إنشاء وتعزيز ثقافة السلامة والصحة المهنيتين في أماكن العمل ودمجها مع ثقافة العمل. في البلدان النامية ، لا يزال تحقيق هذا الهدف يمثل مهمة صعبة للغاية.

المنهجية والنهج

تتكون المنهجية والنهج المستخدمان لتقديم الحملة والترويج لها مبدئيًا من عنصرين: (1) إصدار خطابات مناشدة للمنظمات الأعضاء في مجلس الأمن القومي لتنظيم الحملة ؛ و (2) تزويدهم بمواد ترويجية مصممة بشكل احترافي مثل الشارات ونسخ تعهد NSD (انظر المربع) واللافتات القماشية والملصقات والملصقات وما إلى ذلك ، والمواد الترويجية مثل سلاسل المفاتيح ونقطة الكرة أقلام وأوزان ورق مطبوعة عليها رسائل الصحة والسلامة المهنية. تم تصميم هذه المواد وإنتاجها وتوزيعها مركزيًا من قبل مجلس الأمن القومي للأهداف الثلاثة التالية.

1. لجعل تنظيم الحملة مناسبًا للمشاركين دون الحاجة إلى المرور بعملية تستغرق وقتًا طويلاً ومكلفة لتصميم وإنتاج مثل هذه المواد بكميات صغيرة بأنفسهم
2. للتأكد من أن مواد الحملة ذات جودة احترافية مع رسائل جذابة تعكس قضايا الصحة والسلامة المهنية الوطنية
3. لتوليد الدخل للمساهمة في الاعتماد المالي الذاتي لشركة NSC فيما يتعلق بتحقيق الهدف الأوسع المتمثل في تعزيز الحركة الطوعية للسلامة والصحة المهنيتين في الهند.

نص التعهد بيوم السلامة الوطني

في هذا اليوم ، أؤكد رسميًا أنني سأكرس نفسي من جديد لقضية السلامة والصحة وحماية البيئة وسأبذل قصارى جهدي لمراعاة القواعد واللوائح والإجراءات وتطوير المواقف والعادات التي تساعد على تحقيق هذه الأهداف.

إنني أدرك تماما أن الحوادث والأمراض هي استنزاف للاقتصاد الوطني وقد تؤدي إلى العجز والوفاة والضرر بالصحة والممتلكات والمعاناة الاجتماعية والتدهور العام للبيئة.

سأفعل كل ما في وسعي للوقاية من الحوادث والأمراض المهنية وحماية البيئة لصالح نفسي وعائلتي ومجتمعي والأمة ككل.

(في بعض الولايات ، تم إدارة التعهد أعلاه من قبل حاكم الولاية لوزراء الدولة ، والمسؤولين الحكوميين الآخرين ، والمديرين التنفيذيين والعاملين في الصناعات ، والجمهور المشاركين في وظائف NSD. وفي المؤسسات الخاصة ، من المعتاد أن يكون الرئيس التنفيذي أو بعض كبار التنفيذيين الآخرين لإدارة التعهد لجميع الموظفين.)

في سنواتها الأولى ، اقتصرت الحملة على أعضاء مجلس الأمن القومي ونمت تدريجياً. بعد حوالي عقد من الزمان ، تم توسيع المنهجية والنهج بالطرق الإستراتيجية التالية:

1. طُلب من وزارة العمل النقابية ، المسؤولة عن الصحة والسلامة المهنية في مكان العمل ، تقديم الدعم لجهود مجلس الأمن القومي للتواصل مع حكومات الولايات للمساعدة في تنظيم الاحتفالات. ومنذ ذلك الحين ، طلب وزير العمل الاتحادي أن ينظم وزراء العمل بالولاية احتفالات من خلال تشكيل لجان حملة على مستوى الولايات والمقاطعات ؛ وستتألف هذه اللجان من ممثلين عن الصناعات والعاملين ومسؤولين من الدوائر الحكومية المعنية ، وترسل تقارير إلى الحكومة المركزية. وقد أعطى هذا الدعم مكانة وطنية للحملة.
2. وقد نصحت الحكومة وسائل الإعلام الإلكترونية (التليفزيونية والإذاعية) الخاضعة لسيطرة الدولة بتغطية الحملة. جعلت هذه التغطية الحملة واضحة للعيان.
3. وقد شاركت المجلات الخاصة بمجلس الأمن القومي ، وكذلك الصحف والمجلات التي ينشرها أرباب العمل والنقابات العمالية والصحافة الوطنية والمحلية ، بشكل أكثر فاعلية.
4. تمت زيادة مدة الحملة إلى أسبوع ، وتم توفير المرونة للمشاركين لبدء أو إنهاء الحملة في أي تاريخ مناسب ، مع الحرص على تضمين 4 مارس (يوم تأسيس مجلس الأمن القومي) في الأسبوع. وقد أدى هذا إلى زيادة مدى التأثير المرئي للحملة.
5. أشركت فصول الولايات ومراكز العمل في المقاطعات التابعة لمجلس الأمن القومي بنشاط حكومات الولايات وإدارات المقاطعات في الحملة على مستوى القاعدة الشعبية.
6. نمت الحملة على مر السنين. يوضح الشكل 1 والشكل 2 والشكل 3 هذا النمو من حيث الأشخاص الذين تم الوصول إليهم لتثبيت الشارة والإيصالات المالية من بيع مواد الحملة.

الشكل 1. نمو حملة NSD من حيث الأشخاص الذين تم الوصول إليهم لتثبيت الشارة

الشكل 2 - النمو من حيث الإيرادات المالية من بيع مواد حملة NSD (1972-1982)

الشكل 3 - النمو من حيث الإيرادات المالية من بيع مواد حملة NSD (1983-1995)

المشاركة على مستويات مختلفة

كانت مشاركة جميع أصحاب المصلحة على المستوى الوطني ومستوى الولاية والمقاطعة والمؤسسة الفردية ذات أهمية حيوية لنجاح الحملة وفعاليتها. ومع ذلك ، فإن درجة مشاركة مختلف أصحاب المصلحة لم تكن موحدة. في المقام الأول ، بدأ أصحاب المصلحة المختلفون في المشاركة في الحملة في سنوات مختلفة. علاوة على ذلك ، تختلف تصوراتهم فيما يتعلق بأدوارهم واحتياجاتهم بشكل كبير. على سبيل المثال ، تقوم بعض الحكومات ، ولا سيما حكومات الدول الصناعية ، بتنظيم أنشطة مفصلة وهادفة ، ولكن في بعض الدول الأخرى الأقل تصنيعًا ، كانت منخفضة المستوى. وبالمثل ، في حين أن بعض الجمعيات الصناعية قد قدمت دعمًا كبيرًا للحملة ، إلا أن البعض الآخر لم يبدأ بعد في المشاركة. في حين أن الأنشطة على المستوى الوطني ومستوى الولاية والمقاطعة قد تعاملت مع قضايا واسعة ، كانت تلك على مستوى المؤسسة / المشروع الفردي أكثر تفصيلاً وقائمة على الاحتياجات.

مواد الحملة

يتم تحديد القضايا والرسائل الوطنية للسلامة والصحة المهنيتين التي سيتم عرضها من خلال مواد حملة عام معين والتي ينتجها مجلس الأمن القومي من قبل مجموعة أساسية من المهنيين من مجلس الأمن القومي والصناعة والنقابات العمالية. تم تصميم العناصر المرئية لتوصيلها بطريقة بسيطة وروح الدعابة وفعالة من قبل رسامي كاريكاتير بارزين. وبهذه الطريقة يتم التأكد من أن مواد الحملة أصلية وجذابة وجذابة ومتأصلة في الثقافة الهندية.

تنقسم هذه المواد إلى فئتين رئيسيتين: (1) مواد ترويجية بحتة مستخدمة للعرض والأغراض التعليمية. و (2) مواد المنفعة الترويجية التي تعد مفيدة أيضًا للاستخدام اليومي إلى جانب الترويج لرسائل الصحة والسلامة المهنية. في الفئة الثانية ، تكون معظم العناصر للاستخدام اليومي للعمال وهي غير مكلفة نسبيًا وبأسعار معقولة من قبل إدارات المؤسسات المختلفة لتوزيعها مجانًا على جميع موظفيها. يتم أيضًا إنتاج بعض العناصر المناسبة لاستخدام المديرين التنفيذيين لمنحهم إحساسًا بالمشاركة. لمنع العناصر من أن تصبح رتيبة ، يتم تغييرها إما بالكامل أو في الشكل والمظهر في سنوات مختلفة.

مع نمو الحملة على مر السنين وزيادة الطلب على مواد الحملة بشكل كبير ، ظهر عدد من المنتجين والموردين من القطاع الخاص الذين ينتجون المواد وفقًا لأبحاث السوق الخاصة بهم. لقد كان هذا تطورا مرحب به. تنتج الشركات الفردية أيضًا مواد ذات صلة بمواضيع محددة لحملاتها القائمة على الاحتياجات. العديد من هؤلاء ينظمون مسابقات بين موظفيهم لتوليد الأفكار ثم الإعلان عن الفائزين بالجوائز من خلال مواد حملتهم.

النشاطات

على المستوى الوطني ، اتخذت الأنشطة شكل وظائف عامة ، وندوات ، ومناقشات ومناقشات ، وإصدار نداءات ورسائل ، وإصدار أفلام خاصة حول قضايا الصحة والسلامة المهنية الوطنية. مشاركة وزير الاتحاد وكبار المسؤولين في وزارة العمل ، ورئيس مجلس الإدارة وكبار المسؤولين في مجلس الأمن القومي ، وكبار المسؤولين التنفيذيين من الصناعة ، وقادة النقابات العمالية الوطنية ، والشخصيات البارزة من المؤسسات والمنظمات غير الحكومية والجمهور قد أضفى على هذه الأنشطة المستوى المطلوب من التأثير. . وقد شاركت شبكات التلفزيون والإذاعة الوطنية والصحافة ووسائل الإعلام المطبوعة الأخرى في الترويج لهذه الأنشطة على نطاق واسع.

على مستوى الولاية ، تختلف الأنشطة من دولة إلى أخرى ولكنها بشكل عام من نفس النوع على المستوى الوطني. ينصب تركيز هذه الأنشطة على إسقاط قضايا دولة معينة من خلال لغة المنطقة. هناك اتجاه مرحب به لوحظ في أنشطة الدولة في السنوات الأخيرة وهو أن وظيفة حكومية مهمة ، وهي توزيع جوائز سلامة الدولة ، مقترنة باحتفالات الحملة.

الأنشطة على مستوى المؤسسة الفردية أكثر عملية ومتنوعة. بشكل عام ، يتم تصميم هذه الأنشطة من قبل لجنة السلامة (إذا كانت موجودة وفقًا للمتطلبات القانونية المطبقة على المؤسسات التي تستخدم حدًا أدنى معينًا من الموظفين) أو من قبل فريق عمل تم تشكيله خصيصًا من قبل الإدارة. بعض الأنشطة النموذجية هي مسابقات بين الموظفين أو بين الإدارات المختلفة للتدبير المنزلي الجيد ، وأقل معدل تكرار للحوادث ، والعمل الخالي من الحوادث ، وملصقات السلامة ، وشعارات السلامة ، واقتراحات السلامة وما إلى ذلك ، والمعارض ، والتمثيليات ، والدراما ، والمسرحيات ذات الفصل الواحد ، والأغاني وبرامج التدريب والندوات والمحاضرات وعرض الأفلام والعروض العملية وتنظيم التدريبات على الطوارئ وعقد الوظائف وما إلى ذلك. خبراء من خارج المؤسسة مدعوون أيضًا كمتحدثين ضيوف.

يمكن تلخيص بعض الأساليب الأكثر شيوعًا والأكثر أهمية التي ساهمت في فعالية الأنشطة على مستوى المؤسسة على النحو التالي:

• كانت العروض الدرامية والمسرحيات التي قدمها موظفو بعض المؤسسات ذات جودة احترافية جيدة وتوفر ترفيهًا فعالًا ، وتواصل تاريخ حالات الحوادث بالدروس التي يجب تعلمها. تم تسجيل هذه المسرحيات بالفيديو للبث التلفزيوني على شبكات التلفزيون الحكومية والوطنية ، مما يزيد من تأثيرها.
• قواليهو شكل شائع من الأغاني في شبه القارة الهندية ، وقد تم استخدامه أيضًا بشكل شائع لتوصيل رسائل السلامة والصحة المهنية مع توفير الترفيه المتوافق مع التقاليد الثقافية الهندية.
• عدد من الشركات الكبيرة ، في كل من القطاعين العام والخاص ، لديها مستعمراتها السكنية ومدارسها لصالح موظفيها. صممت العديد من هذه الشركات أنشطة بما في ذلك المسابقات لإشراك العائلات والطلاب في السلامة والصحة ؛ كان لهذا تأثير إيجابي على تحفيز الموظفين. حتى الشركات التي ليس لديها مستعمرة أو مدرسة خاصة بها استخدمت هذا النهج لإشراك العائلات والأطفال في سن المدرسة لموظفيها بنجاح مماثل.
• في أعقاب كارثة بوبال ، طورت العديد من الشركات العاملة في تصنيع أو تخزين أو استخدام المواد الكيميائية الخطرة والتي تنطوي على احتمالية وقوع حوادث كبرى ، أنشطة لخلق الوعي بالسلامة والصحة المهنيتين في المجتمعات المجاورة. ويدعون أعضاء هذه المجتمعات لزيارة مصانعهم من أجل المعارض أو المناسبات خلال الحملة. كما أنهم يدعون السلطات الحكومية كضيوف شرف. كان هذا النهج مفيدًا في بناء التعاون بين الصناعة والحكومة والمجتمع ، وهو مهم جدًا لضمان الاستجابة السريعة والفعالة للطوارئ الكيميائية على المستوى المحلي.
• أثبتت الأنشطة التي تتضمن عروض توضيحية عملية للموارد الهامة الموجهة للسلامة ، مثل استخدام أساليب مكافحة الحرائق ومعدات الحماية الشخصية ، وإجراء تدريبات الطوارئ وإجراء دورات تدريبية وندوات مصممة خصيصًا داخل المصنع حول الاحتياجات الخاصة ، نجاحها في خلق الحماس وبيئة داعمة داخل المؤسسات.

المناهج المدرجة مناسبة بشكل خاص لحملات الصحة والسلامة المهنية على مستوى الوحدة.

تم تحقيق الأثر

أظهرت حملة NSD تأثيرًا إيجابيًا على اتجاه الإصابات الصناعية (التي يمكن الإبلاغ عنها بموجب قانون المصانع) في الهند. كما هو مبين في الجدول 1 ، انخفض معدل وقوع إصابات العمل (الإصابات لكل 1,000 عامل) من 75.67 في عام 1971 إلى 26.54 في عام 1992 (آخر سنة تتوفر عنها إحصاءات منشورة) ، وهو انخفاض بنحو 65٪. وتجدر الإشارة إلى أن هذا التخفيض يرجع إلى التأثير المشترك على الصحة والسلامة المهنية للسياسة والتشريعات الحكومية ، والإنفاذ ، والتعليم والتدريب ، والترويج ، وتحديث العمليات والعمليات الصناعية ، وما إلى ذلك ، فضلاً عن أنشطة حملة NSD.

الجدول 1. عدد المصانع العاملة الهندية ، والمتوسط ​​التقديري للعمالة اليومية ، والإصابات المبلغ عنها ومعدلات حدوثها

مفتاح الرموز: P = مؤقت ؛ * = بيانات غير كاملة.

المصدر: مكتب العمل.

لا يقع قطاع البحث والتطوير التابع للحكومة المركزية ، والذي يضم 40 مختبراً وطنياً منتشرة في جميع أنحاء الهند ويعمل به أكثر من 26,000 موظف ، بما في ذلك أكثر من 9,000 عالم ، ضمن اختصاص أي تشريع للسلامة والصحة المهنيتين. على مدى السنوات الثلاث الماضية ، بدأ مستوى الشركات والمختبرات الفردية في تنظيم احتفالات NSD ، وأنشأوا خلايا أمان وتمضي بطريقة منهجية نحو إنشاء نظام سليم لإدارة السلامة والصحة المهنيتين. هذا مثال ملموس على تأثير حملة NSD في تعزيز الحركة الطوعية للسلامة والصحة المهنيتين في الهند.

المنظمات المسؤولة عن محطات الطاقة النووية ومحطات الماء الثقيل والمفاعلات البحثية ، بالإضافة إلى الأقسام الأخرى في وزارة الطاقة الذرية (DAE) التابعة للحكومة ، كانت تنظم الاحتفالات خلال حملة NSD. لقد أقاموا مسابقات بين الإدارات وجوائز للإنجازات في مجالات السلامة والصحة وحماية البيئة. يتم تنفيذ قوانين السلامة والصحة في المؤسسات المذكورة أعلاه من قبل وكالة مستقلة تحت سيطرة دبي لصناعات الطيران ، لكن هذه الوحدات ليست مفتوحة للتفتيش من قبل وكالات تنظيم الدولة التي تغطي أماكن العمل الأخرى. ساعدت الأنشطة في إطار الحملة في خلق تفاعل بين الإدارات والوكالات التنظيمية الخارجية وبين مجلس الأمن القومي والمؤسسات الأخرى ، كما أنها سهلت نشر معلومات السلامة والصحة المهنيتين للجمهور.

تقع ولاية غوجارات على الساحل الغربي ، وهي واحدة من أكثر الولايات الصناعية في الهند. يوجد بالولاية 525 مصنعا من الحجم المتوسط ​​والكبير يقوم بتصنيع أو تخزين أو استخدام واحد أو أكثر من 38 مادة كيميائية خطرة. كل هذه المصانع أعدت وتمرن على خطط الطوارئ. كجزء من حملة NSD الأخيرة ، طلب كبير مفتشي المصانع من كل من هذه الكيانات الأكبر لنقل التدريب العملي على استخدام أجهزة التنفس وطفايات الحريق إلى عمال الاستجابة للطوارئ من 10 مصانع صغيرة تقع في الحي. تم اختيار ستة عمال (اثنان من كل وردية) من كل وحدة صغيرة ، ليصبح المجموع 31,500 عامل من 5,250 وحدة. توضح هذه الحالة تأثير الحملة في إتاحة التدريب العملي في حالات الطوارئ للوحدات الصغيرة المشاركة في العمليات الخطرة.

في الختام ، يمكن تلخيص أهم مساهمة لحملة NSD في خلق الوعي في الأوساط التجارية والصناعية والجمهور بأن السلامة والصحة وحماية البيئة تشكل جزءًا حيويًا لا يتجزأ من استراتيجية التنمية المستدامة. ومع ذلك ، هناك طريق طويل لنقطعه قبل أن تترجم هذه الاستراتيجية إلى واقع أكبر. لا شك أن حملة NSD سيكون لها دور متزايد لتلعبه في تحقيق هذا الواقع.

الرجوع