في مهنة عالية الخطورة مثل الغابات ، تعد لوائح السلامة ذات الصلة والخاصة بالوظيفة عنصرًا حاسمًا في أي استراتيجية لتقليل التكرار المرتفع للحوادث والمشاكل الصحية. إن وضع مثل هذا التنظيم والحصول على الامتثال هو للأسف أكثر صعوبة في مجال الغابات منه في العديد من المهن الأخرى. غالبًا ما لا تكون تشريعات السلامة المهنية واللوائح العامة الحالية خاصة بالغابات. علاوة على ذلك ، غالبًا ما يكون من الصعب تطبيقها في السياق الخارجي المتغير للغاية للغابات ، لأنه تم تصميمها عادةً مع وضع أماكن العمل من نوع المصنع في الاعتبار.

توضح هذه المقالة الطريق من التشريع العام إلى اللوائح الخاصة بالغابات وتقدم بعض الاقتراحات للمساهمات التي قد تقدمها مختلف الجهات الفاعلة في قطاع الغابات لتحسين الامتثال للوائح. ويختتم بعرض موجز لمفهوم مدونات الممارسات الحرجية ، والذي يحمل وعدًا كبيرًا كشكل من أشكال التنظيم أو التنظيم الذاتي.

يحدد القانون المبادئ

عادة ما تحدد تشريعات السلامة فقط بعض المبادئ الأساسية ، مثل:

• صاحب العمل هو المسؤول الأول عن سلامة الموظفين ويجب أن يتخذ التدابير الوقائية اللازمة.

• يجب أن يشارك الموظفون في هذا.

• الموظفون ، بدورهم ، ملزمون بدعم جهود صاحب العمل.

• يتم إنفاذ القوانين من خلال مفتشية العمل أو الخدمة الصحية أو هيئة مماثلة.

ما تحدده اللوائح العامة

غالبًا ما تحدد اللوائح المتعلقة بالوقاية من الحوادث والأمراض المهنية عددًا من النقاط ، مثل:

• واجبات أصحاب العمل والموظفين

• استشارة الأطباء واختصاصيي السلامة المهنية الآخرين

• لوائح السلامة للمباني وغيرها من الإنشاءات ، والمعدات والأجهزة التقنية ، وبيئة العمل وتنظيم العمل.

تحتوي اللوائح أيضًا على تعليمات حول:

• تنظيم السلامة في مكان العمل

• تنفيذ أحكام السلامة في مكان العمل

• الرعاية الطبية المهنية

• تمويل سلامة مكان العمل.

نظرًا لتطور التشريعات بمرور الوقت ، غالبًا ما تكون هناك قوانين لمجالات وقطاعات أخرى تحتوي أيضًا على لوائح مطبقة على سلامة مكان العمل في الغابات. في سويسرا ، على سبيل المثال ، تشمل هذه القوانين قانون العمل وقانون المتفجرات وقانون السموم وتشريعات المرور. سيكون من المفيد للمستخدمين إذا تم جمع كل هذه الأحكام واللوائح ذات الصلة في قانون واحد.

لوائح السلامة للغابات: ملموسة قدر الإمكان ومع ذلك مرنة

في معظم الحالات ، تكون هذه القوانين واللوائح مجردة جدًا للاستخدام اليومي أثناء العمل. لا تتوافق مع الأخطار والمخاطر التي ينطوي عليها استخدام الآلات والمركبات ومواد العمل في مختلف الصناعات والمعامل. وينطبق هذا بشكل خاص على قطاع به ظروف عمل متنوعة وغير نمطية مثل الغابات. لهذا السبب ، يتم وضع لوائح سلامة محددة من قبل اللجان القطاعية للصناعات الفردية أو وظائفهم المحددة أو المعدات والأجهزة. بشكل عام ، يستمر هذا بوعي أو بغير وعي على النحو التالي:

أولاً ، يتم تحليل الأخطار التي يمكن أن تنشأ في نشاط أو نظام. على سبيل المثال ، تعد الجروح في الساق إصابة متكررة بين مشغلي المنشار المتسلسل.

ثانيًا ، يتم الإعلان عن أهداف الحماية التي تستند إلى المخاطر المحددة والتي تصف "ما لا يجب أن يحدث". على سبيل المثال: "ينبغي اتخاذ التدابير المناسبة لمنع عامل المنشار المتسلسل من إصابة ساقه".

في الخطوة الثالثة فقط ، يتم البحث عن حلول أو تدابير ، وفقًا لحالة التكنولوجيا ، تقلل أو تقضي على الأخطار. في المثال المذكور أعلاه ، تعتبر السراويل المحمية من القطع أحد الإجراءات المناسبة. يمكن تحديد حالة التكنولوجيا لهذا العنصر من خلال اشتراط أن يتوافق البنطلون مع المعايير الأوروبية (EN) 381-5 ، الملابس الواقية لمستخدمي المناشير التي يتم تشغيلها يدويًا ، الجزء 5: لوائح حماية الساق.

يقدم هذا الإجراء المزايا التالية:

• تستند أهداف الحماية على مخاطر ملموسة. ولذلك فإن متطلبات السلامة موجهة نحو الممارسة.

• تسمح لوائح السلامة في شكل أهداف وقائية بمزيد من المرونة في اختيار الحلول وتطويرها من وصف التدابير الملموسة. يمكن أيضًا تكييف تدابير محددة باستمرار للتقدم في حالة التكنولوجيا.

• عندما تظهر مخاطر جديدة ، يمكن استكمال لوائح السلامة بطريقة مستهدفة.

لقد أثبت إنشاء لجان قطاعية ثنائية أو ثلاثية تضم أصحاب العمل المهتمين ومنظمات الموظفين أنها طريقة فعالة لتحسين قبول وتطبيق أنظمة السلامة في الممارسة العملية.

محتوى قواعد السلامة

عندما يتم تحليل وظائف أو أنواع معينة من المعدات لمعرفة المخاطر والأهداف الوقائية المشتقة ، يمكن صياغة تدابير في مجالات التكنولوجيا والتنظيم والموظفين (TOP).

أسئلة فنية

تم تحديد حالة التكنولوجيا لجزء من معدات وأجهزة الغابات ، مثل المناشير الكهربائية ، وقواطع الفرشاة ، وحماية الساق لمشغلي المناشير الكهربائية وما إلى ذلك ، في المعايير الدولية ، كما تمت مناقشته في مكان آخر في هذا الفصل. على المدى الطويل ، يجب توحيد EN ومعايير المنظمة الدولية للتوحيد القياسي (ISO). إن تبني هذه القواعد من قبل الدول الفردية سوف يساهم في الحماية الموحدة للموظف في الصناعة. إن إثبات البائع أو الشركة المصنعة أن قطعة من المعدات تتوافق مع هذه المعايير يضمن للمشتري أن المعدات تتوافق مع حالة التكنولوجيا. في الحالات العديدة التي لا توجد فيها معايير دولية ، يجب تحديد الحد الأدنى من المتطلبات الوطنية من قبل مجموعات من الخبراء.

بالإضافة إلى حالة التكنولوجيا ، فإن القضايا التالية ، من بين أمور أخرى ، مهمة:

• توافر المعدات والمواد اللازمة للعمل

• حالة موثوقة للمعدات والمواد

• الصيانة والإصلاح.

غالبًا ما تترك عمليات الغابات الكثير مما هو مرغوب فيه في هذه النواحي.

أسئلة تنظيمية

يجب تهيئة الظروف في المؤسسة وفي مكان العمل بحيث يمكن تنفيذ الوظائف الفردية بأمان. ولكي يحدث هذا ، يجب معالجة المشكلات التالية:

• مهام وسلطات ومسؤوليات جميع المشاركين محددة بوضوح

• نظام الأجور الذي يعزز السلامة

• ساعات العمل وفترات الراحة تتكيف مع صعوبة العمل

• إجراءات العمل

• تخطيط وتنظيم العمل

• الإسعافات الأولية وأجهزة الإنذار

• حيث يتعين على العمال العيش في المخيمات ، الحد الأدنى من المتطلبات المحددة للمهاجع والصرف الصحي والتغذية والنقل والاستجمام.

أسئلة الموظفين

يمكن تقسيم أسئلة الموظفين إلى:

التدريب والتعليم المستمر. في بعض البلدان ، يشمل ذلك موظفي شركات الغابات ، على سبيل المثال ، أولئك الذين يعملون بمناشير كهربائية ملزمون بحضور دورات تدريبية وتعليمية مستمرة مناسبة.

إرشاد ورفاهية ودعم الموظف. تشمل الأمثلة إظهار كيفية أداء الوظيفة للموظفين الجدد والإشراف على الموظفين. تظهر الممارسة أن حالة السلامة في مكان العمل في المؤسسة تعتمد إلى حد كبير على ما إذا كانت الإدارة تحافظ على الانضباط وكيف تقوم بمسؤولياتها الإشرافية.

القيام بالعمل

تحتوي معظم لوائح السلامة على قواعد سلوك من المفترض أن يلتزم بها الموظف في أداء الوظيفة. في العمل الحرجي ، تتعلق هذه القواعد في المقام الأول بالعمليات الحرجة مثل:

• قطع الأشجار والعمل بها

• استخراج وتخزين ونقل الأخشاب

• العمل مع الأشجار التي قطعتها الرياح

• تسلق الأشجار والعمل في رؤوس الأشجار.

بالإضافة إلى المعايير الدولية واللوائح الوطنية التي أثبتت فعاليتها في العديد من البلدان ، مدونة ممارسات منظمة العمل الدولية (ILO) السلامة والصحة في العمل الحرجي يقدم أمثلة وإرشادات لتصميم وصياغة اللوائح الوطنية أو على مستوى الشركة (منظمة العمل الدولية 1969 ، 1997 ، 1998).

يجب مراجعة لوائح السلامة وتكييفها باستمرار مع الظروف المتغيرة أو استكمالها لتغطية التكنولوجيا الجديدة أو أساليب العمل. يمكن أن يساعد نظام الإبلاغ عن الحوادث المناسب ونظام التحقيق بشكل كبير في تحقيق هذه الغاية. لسوء الحظ ، هناك عدد قليل من البلدان التي تستخدم هذا الاحتمال. تقدم منظمة العمل الدولية (1991) بعض الأمثلة الناجحة. حتى الأنظمة البسيطة يمكن أن توفر مؤشرات جيدة. (لمزيد من المعلومات ، انظر Strehlke 1989.) غالبًا ما تكون أسباب الحوادث في الغابات معقدة. بدون فهم صحيح وكامل ، غالبًا ما تخطئ الإجراءات الوقائية ولوائح السلامة الهدف. وخير مثال على ذلك هو التحديد المتكرر ولكن الخاطئ في كثير من الأحيان لـ "السلوك غير الآمن" باعتباره السبب الواضح. في التحقيق في الحوادث ، يجب أن يكون التركيز قدر الإمكان على فهم أسباب الحوادث ، بدلاً من تحديد مسؤولية الأفراد. طريقة "شجرة الأسباب" مرهقة للغاية بحيث لا يمكن استخدامها بشكل روتيني ، ولكنها أعطت نتائج جيدة في الحالات المعقدة وكوسيلة لزيادة الوعي بالسلامة وتحسين الاتصالات في المؤسسات. (للحصول على تقرير عن التجربة السويسرية انظر Pellet 1995.)

تعزيز الامتثال

تظل لوائح السلامة حبرا على ورق ما لم يلعب جميع أصحاب المصلحة في قطاع الغابات دورهم في التنفيذ. قدم Jokulioma and Tapola (1993) وصفًا لمثل هذا التعاون في فنلندا ، والذي أسفر عن نتائج ممتازة. للحصول على المعلومات والتعليم والتدريب في مجال السلامة ، بما في ذلك المجموعات التي يصعب الوصول إليها مثل المقاولين ومزارعي الغابات ، يلعب المقاولون وجمعيات مالكي الغابات دورًا حاسمًا.

يجب توفير لوائح السلامة للمستخدمين في شكل يسهل الوصول إليه. من الممارسات الجيدة النشر بتنسيق بحجم الجيب لمقتطفات موجزة مصورة ذات صلة بوظائف معينة مثل تشغيل المنشار المتسلسل أو الرافعات الكبلية. في العديد من البلدان ، يمثل العمال المهاجرون نسبة كبيرة من القوة العاملة في قطاع الغابات. يجب أن تكون اللوائح والأدلة متوفرة بلغاتهم الخاصة. يجب أيضًا أن يُطلب من مصنعي معدات الغابات تضمين دليل المالك معلومات وإرشادات شاملة حول جميع جوانب الصيانة والاستخدام الآمن للمعدات.

إن تعاون العمال وأرباب العمل مهم بشكل خاص بالطبع. هذا صحيح على المستوى القطاعي ، ولكن أكثر من ذلك على مستوى المؤسسة. أعطت منظمة العمل الدولية (1991) أمثلة على التعاون الناجح والفعال للغاية من حيث التكلفة. غالبًا ما تتفاقم حالة السلامة غير المرضية عمومًا في الغابات بشكل أكبر حيث يتم تنفيذ العمل من قبل المقاولين. في مثل هذه الحالات ، يجب أن تتضمن العقود التي يقدمها الطرف المكلف أو مالك الغابة أو الصناعة دائمًا بندًا يتطلب الامتثال لمتطلبات السلامة وكذلك العقوبات في حالات انتهاك اللوائح. يجب أن تكون اللوائح نفسها ملحقًا بالعقد.

في بعض البلدان ، ينص التشريع العام على مسؤولية مشتركة أو فرعية ومسؤولية الطرف المكلف - في هذه الحالة مالك أو شركة غابة - مع المقاول. يمكن أن يكون هذا الحكم مفيدًا جدًا في إبعاد المقاولين غير المسؤولين وتفضيل تطوير قطاع خدمات مؤهل.

هناك إجراء أكثر تحديدًا في نفس الاتجاه وهو اعتماد المقاولين من خلال السلطات الحكومية أو مسؤولي تعويض العمال. في بعض البلدان ، يتعين على المتعاقدين إثبات أنهم مجهزون بما يكفي ، ومستقلون اقتصاديًا ومؤهلين تقنيًا للقيام بأعمال الحراجة. يمكن أن تلعب جمعيات المقاولين دورًا مماثلاً ، لكن الخطط الطوعية لم تكن ناجحة جدًا.

يعتبر تفتيش العمل في مجال الغابات مهمة صعبة للغاية ، بسبب مواقع العمل المتفرقة والمؤقتة ، والتي غالبًا ما تكون في أماكن بعيدة يتعذر الوصول إليها. إن الإستراتيجية التي تحفز الجهات الفاعلة على تبني ممارسات آمنة تعد واعدة أكثر من الشرطة المنعزلة. في البلدان التي تهيمن فيها شركات الغابات الكبيرة أو مالكو الغابات ، يعد التفتيش الذاتي للمقاولين من قبل هذه الشركات ، الذي تراقبه مفتشية العمل أو إدارة تعويض العمال ، إحدى طرق زيادة التغطية. يجب أن يركز تفتيش العمل المباشر من حيث القضايا والجغرافيا على حد سواء ، لتحقيق الاستخدام الأمثل للموظفين والنقل. نظرًا لأن مفتشي العمل غالبًا ما يكونون من غير العاملين في مجال الغابات ، فمن الأفضل أن يستند التفتيش إلى قوائم المراجعة الموضوعية ("المناشير المتسلسلة" و "المعسكرات" وما إلى ذلك) ، والتي يمكن للمفتشين استخدامها بعد تدريب لمدة يوم أو يومين. شريط فيديو عن تفتيش العمل في الغابات متاح من منظمة العمل الدولية.

يتمثل أحد أكبر التحديات في دمج لوائح السلامة في الإجراءات الروتينية. عندما توجد اللوائح الخاصة بالغابات كجهاز منفصل من القواعد ، فغالبًا ما ينظر إليها المشرفون والمشغلون على أنها قيد إضافي بالإضافة إلى العوامل الفنية واللوجستية والعوامل الأخرى. نتيجة لذلك ، تميل اعتبارات السلامة إلى تجاهلها. يصف الجزء المتبقي من هذه المقالة إمكانية واحدة للتغلب على هذه العقبة.

مدونات ممارسة الغابات

على عكس اللوائح العامة للسلامة والصحة المهنية ، فإن قواعد الممارسة هي مجموعات من القواعد أو الوصفات أو التوصيات الخاصة بالغابات والموجهة نحو الممارسة والتي تغطي بشكل مثالي جميع جوانب العملية. وهي تشمل اعتبارات السلامة والصحة. تختلف الرموز اختلافًا كبيرًا في النطاق والتغطية. بعضها موجز للغاية بينما البعض الآخر متقن ويخوض في تفاصيل كبيرة. قد تغطي جميع أنواع العمليات الحرجية أو تقتصر على العمليات التي تعتبر أكثر أهمية ، مثل قطع الأشجار.

يمكن أن تكون مدونات الممارسات مكملاً مثيراً للاهتمام لأنظمة السلامة العامة أو الخاصة بالغابات. على مدى العقد الماضي ، تم اعتماد الرموز أو يجري تطويرها في عدد متزايد من البلدان. تشمل الأمثلة أستراليا وفيجي ونيوزيلندا وجنوب إفريقيا والعديد من الولايات في الولايات المتحدة. في وقت كتابة هذا التقرير ، كان العمل قيد التقدم أو مخطط له في بلدان أخرى مختلفة ، بما في ذلك تشيلي وإندونيسيا وماليزيا وزيمبابوي.

هناك أيضًا مدونتان دوليتان للممارسة تم تصميمهما كمبادئ توجيهية. ال مدونة منظمة الأغذية والزراعة النموذجية لممارسات حصاد الغابات (1996) يغطي جميع جوانب ممارسات حصاد الغابات العامة. مدونة ممارسات منظمة العمل الدولية السلامة والصحة في العمل الحرجي ، نُشر لأول مرة في عام 1969 وسيُنشر في شكل منقح بالكامل في عام 1998 (متاح في 1997 كورقة عمل (منظمة العمل الدولية 1997)) ، ويتعامل حصريًا مع السلامة والصحة المهنية.

كانت القوة الدافعة وراء الرموز الجديدة هي المخاوف البيئية وليس السلامة. ومع ذلك ، هناك اعتراف متزايد بأنه لا يمكن الفصل بين الكفاءة التشغيلية وحماية البيئة وسلامتها في مجال الغابات. إنها ناتجة عن نفس التخطيط وأساليب العمل والممارسات. يعد القطع الاتجاهي لتقليل التأثير على الحامل المتبقي أو التجديد ، وقواعد الاستخراج في التضاريس شديدة الانحدار ، أمثلة جيدة. وتجعل بعض الرموز ، مثل مدونة فيجي ومنظمة الأغذية والزراعة ، هذا الرابط صريحًا وتتناول في نفس الوقت الإنتاجية وحماية البيئة وسلامة العمل. من الناحية المثالية ، لا ينبغي أن تحتوي المدونات على فصول منفصلة عن السلامة ، ولكن يجب أن تتضمن أحكامها السلامة والصحة المهنية.

يجب أن تستند الرموز إلى أكثر أساليب العمل أمانًا والتكنولوجيا المتاحة ، وتتطلب مراعاة السلامة في التخطيط ، وإنشاء ميزات السلامة المطلوبة للمعدات ، وإدراج معدات الحماية الشخصية المطلوبة ، وتحتوي على قواعد بشأن ممارسات العمل الآمنة. عند الاقتضاء ، يجب أيضًا تضمين اللوائح المتعلقة بالمخيمات والتغذية ونقل العمال. يجب أيضًا أن تنعكس اعتبارات السلامة في القواعد المتعلقة بالإشراف والتدريب.

يمكن أن تكون الرموز طوعية ويتم تبنيها كإلزامية من قبل مجموعات الشركات أو قطاع الغابات في البلد ككل. يمكن أن تكون أيضًا ملزمة قانونًا. في جميع الحالات ، قد تكون قابلة للتنفيذ من خلال إجراءات الشكاوى القانونية أو غيرها.

يتم وضع العديد من الرموز من قبل قطاع الغابات نفسه ، مما يضمن التطبيق العملي والملاءمة ، ويعزز الالتزام بالامتثال. في حالة شيلي ، تم تشكيل لجنة ثلاثية لتطوير الكود. في فيجي ، تم تصميم الكود في الأصل بمشاركة قوية من الصناعة ثم جعله ملزمًا من قبل وزارة الغابات.

الخصائص الموصوفة أعلاه والتجربة مع القوانين الحالية تجعلها أكثر الأدوات إثارة للاهتمام لتعزيز السلامة في الغابات ، وتوفر إمكانية التعاون الفعال للغاية بين مسؤولي السلامة ، ومديري تعويض العمال ، ومفتشي العمل والممارسين في مجال الغابات.

الرجوع