المعادن والمنتجات المعدنية هي العمود الفقري لمعظم الصناعات. يتم تنفيذ بعض أشكال التعدين أو المحاجر في كل بلد في العالم تقريبًا. للتعدين تأثيرات اقتصادية وبيئية وعمالية واجتماعية مهمة - في كل من البلدان أو المناطق التي يتم فيها تنفيذه وخارجها. بالنسبة للعديد من البلدان النامية ، يمثل التعدين نسبة كبيرة من الناتج المحلي الإجمالي ، وغالبًا ما يمثل الجزء الأكبر من عائدات النقد الأجنبي والاستثمار الأجنبي.

يمكن أن يكون التأثير البيئي للتعدين كبيرًا وطويل الأمد. هناك العديد من الأمثلة على الممارسات الجيدة والسيئة في إدارة وإعادة تأهيل المناطق الملغومة. أصبح التأثير البيئي لاستخدام المعادن قضية مهمة للصناعة والقوى العاملة فيها. النقاش حول الاحتباس الحراري ، على سبيل المثال ، يمكن أن يؤثر على استخدام الفحم في بعض المناطق ؛ تقلل إعادة التدوير من كمية المواد الجديدة المطلوبة ؛ ويؤثر الاستخدام المتزايد للمواد غير المعدنية ، مثل البلاستيك ، على كثافة استخدام المعادن والمعادن لكل وحدة من الناتج المحلي الإجمالي.

إن المنافسة ، وانخفاض درجات المعادن ، وارتفاع تكاليف المعالجة ، والخصخصة ، وإعادة الهيكلة ، كلها عوامل تضغط على شركات التعدين لتقليل تكاليفها وزيادة إنتاجيتها. تشجع الكثافة الرأسمالية العالية لمعظم صناعة التعدين شركات التعدين على السعي لتحقيق أقصى استخدام لمعداتها ، مما يستدعي بدوره أنماط عمل أكثر مرونة وكثيراً ما تكون أكثر كثافة. العمالة آخذة في الانخفاض في العديد من مجالات التعدين بسبب زيادة الإنتاجية وإعادة الهيكلة الجذرية والخصخصة. هذه التغييرات لا تؤثر فقط على عمال المناجم الذين يجب عليهم إيجاد عمل بديل ؛ يُطلب من الباقين في الصناعة الحصول على مزيد من المهارات والمرونة. كان إيجاد التوازن بين رغبة شركات التعدين في خفض التكاليف ورغبة العمال في حماية وظائفهم قضية رئيسية في جميع أنحاء عالم التعدين. يجب أن تتكيف مجتمعات التعدين أيضًا مع عمليات التعدين الجديدة ، فضلاً عن تقليص الحجم أو الإغلاق.

غالبًا ما يُنظر إلى التعدين على أنه صناعة خاصة تشمل مجتمعات متماسكة وعمالًا يقومون بعمل قذر وخطير. التعدين هو أيضًا قطاع حيث العديد من كبار المديرين وأرباب العمل هم عمال مناجم سابقون أو مهندسو تعدين يتمتعون بخبرة واسعة ومباشرة في القضايا التي تؤثر على مؤسساتهم والقوى العاملة لديهم. علاوة على ذلك ، كان عمال المناجم في كثير من الأحيان من نخبة العمال الصناعيين وكثيراً ما كانوا في المقدمة عندما حدثت التغييرات السياسية والاجتماعية بشكل أسرع مما كانت تتصورها الحكومة في ذلك الوقت.

يتم إنتاج حوالي 23 مليار طن من المعادن ، بما في ذلك الفحم ، كل عام. بالنسبة للمعادن عالية القيمة ، تكون كمية النفايات الناتجة أضعاف كمية المنتج النهائي. على سبيل المثال ، كل أونصة من الذهب هي نتيجة التعامل مع حوالي 12 طنًا من الخام ؛ يأتي كل طن من النحاس من حوالي 30 طنًا من الخام. بالنسبة للمواد ذات القيمة الأقل (مثل الرمل والحصى والطين) - التي تمثل الجزء الأكبر من المواد الملغومة - تكون كمية النفايات التي يمكن تحملها ضئيلة. من الآمن الافتراض ، مع ذلك ، أن مناجم العالم يجب أن تنتج على الأقل ضعف الكمية النهائية المطلوبة (باستثناء إزالة السطح "الزائد" ، والذي يتم استبداله لاحقًا وبالتالي يتم التعامل معه مرتين). لذلك ، يتم استخراج حوالي 50 مليار طن من الخام سنويًا على مستوى العالم. هذا يعادل حفر حفرة بعمق 1.5 متر بحجم سويسرا كل عام.

التوظيف

التعدين ليس صاحب عمل رئيسي. فهي تمثل حوالي 1٪ من القوى العاملة في العالم - حوالي 30 مليون شخص ، منهم 10 ملايين ينتجون الفحم. ومع ذلك ، لكل وظيفة تعدين هناك وظيفة واحدة على الأقل تعتمد بشكل مباشر على التعدين. بالإضافة إلى ذلك ، تشير التقديرات إلى أن ما لا يقل عن 6 ملايين شخص غير مدرجين في الشكل أعلاه يعملون في مناجم صغيرة الحجم. عندما يأخذ المرء في الاعتبار المعالين ، فمن المرجح أن يكون عدد الأشخاص الذين يعتمدون على التعدين لكسب العيش حوالي 300 مليون.

السلامة والصحة

يواجه عمال المناجم مجموعة متغيرة باستمرار من ظروف مكان العمل ، يوميًا وطوال نوبة العمل. يعمل البعض في جو خالٍ من الضوء الطبيعي أو التهوية ، مما يخلق فراغات في الأرض عن طريق إزالة المواد ومحاولة التأكد من أنه لن يكون هناك رد فعل فوري من الطبقات المحيطة. على الرغم من الجهود الكبيرة المبذولة في العديد من البلدان ، فإن حصيلة الوفيات والإصابات والأمراض بين عمال المناجم في العالم تعني أنه في معظم البلدان ، يظل التعدين هو المهنة الأكثر خطورة عندما يؤخذ عدد الأشخاص المعرضين للمخاطر في الاعتبار.

على الرغم من أن التعدين يمثل 1 ٪ فقط من القوى العاملة العالمية ، إلا أن التعدين مسؤول عن حوالي 8 ٪ من الحوادث المميتة في العمل (حوالي 15,000 سنويًا). لا توجد بيانات موثوقة فيما يتعلق بالإصابات ، لكنها كبيرة ، مثل عدد العمال المتأثرين بالأمراض المهنية (مثل الالتهاب الرئوي وفقدان السمع وآثار الاهتزاز) الذين يمكن أن تُعزى إعاقتهم المبكرة وحتى الوفاة بشكل مباشر إلى عملهم.

منظمة العمل الدولية والتعدين

تتعامل منظمة العمل الدولية (ILO) مع مشاكل العمل والمشاكل الاجتماعية لصناعة التعدين منذ أيامها الأولى ، وتبذل جهودًا كبيرة لتحسين عمل وحياة العاملين في صناعة التعدين - بدءًا من اعتماد ساعات العمل (مناجم الفحم). ) الاتفاقية (رقم 31) لعام 1931 لاتفاقية السلامة والصحة في المناجم (رقم 176) ، التي اعتمدها مؤتمر العمل الدولي في عام 1995. لمدة 50 عامًا ، تناولت الاجتماعات الثلاثية بشأن التعدين مجموعة متنوعة من القضايا التي تتراوح بين التوظيف وظروف العمل والتدريب على السلامة والصحة المهنية والعلاقات الصناعية. وكانت النتائج أكثر من 140 استنتاجًا وقرارًا متفقًا عليه ، وقد استخدم بعضها على المستوى الوطني ؛ وحفز البعض الآخر على اتخاذ إجراءات منظمة العمل الدولية - بما في ذلك مجموعة متنوعة من برامج التدريب والمساعدة في الدول الأعضاء. وقد أدى بعضها إلى تطوير مدونات ممارسات السلامة ، ومؤخراً إلى معيار العمل الجديد.

في عام 1996 ، تم إدخال نظام جديد للاجتماعات الثلاثية الأقصر والأكثر تركيزًا ، والتي سيتم فيها تحديد قضايا التعدين الموضعية ومناقشتها من أجل معالجة القضايا بطريقة عملية في البلدان والمناطق المعنية ، على المستوى الوطني ومن قبل منظمة العمل الدولية . أولها ، في عام 1999 ، سيتعامل مع القضايا الاجتماعية والعمالية للتعدين على نطاق صغير.

لا يمكن فصل قضايا العمل والقضايا الاجتماعية في مجال التعدين عن الاعتبارات الأخرى ، سواء كانت اقتصادية أو سياسية أو تقنية أو بيئية. في حين أنه لا يمكن أن يكون هناك نهج نموذجي لضمان أن صناعة التعدين تتطور بطريقة تفيد جميع المعنيين ، فمن الواضح أن هناك حاجة إلى القيام بذلك. تبذل منظمة العمل الدولية ما في وسعها للمساعدة في التنمية العمالية والاجتماعية لهذه الصناعة الحيوية. لكنها لا تستطيع العمل بمفردها. يجب أن يكون لها مشاركة نشطة من الشركاء الاجتماعيين من أجل تعظيم تأثيرها. كما تعمل منظمة العمل الدولية بشكل وثيق مع المنظمات الدولية الأخرى ، وتلفت انتباهها إلى البعد الاجتماعي والعمالي للتعدين وتتعاون معها حسب الاقتضاء.

بسبب الطبيعة الخطرة للتعدين ، كانت منظمة العمل الدولية على الدوام مهتمة بعمق بتحسين السلامة والصحة المهنيتين. يعد التصنيف الدولي لمنظمة العمل الدولية للتصوير الشعاعي لتضخم الرئة أداة معترف بها دوليًا لتسجيل التشوهات الشعاعية المنتظمة في الصدر الناتجة عن استنشاق الغبار. هناك مدونتان من قواعد الممارسة بشأن السلامة والصحة تتعاملان حصرياً مع المناجم الجوفية والسطحية ؛ البعض الآخر ذو صلة بصناعة التعدين.

إن اعتماد اتفاقية السلامة والصحة في المناجم في عام 1995 ، التي حددت مبدأ العمل الوطني لتحسين ظروف العمل في صناعة التعدين ، أمر مهم للأسباب التالية:

• يواجه عمال المناجم مخاطر خاصة.
• تكتسب صناعة التعدين في العديد من البلدان أهمية متزايدة.
• المعايير السابقة لمنظمة العمل الدولية بشأن السلامة والصحة المهنيتين ، فضلاً عن التشريعات القائمة في العديد من البلدان ، غير كافية للتعامل مع الاحتياجات المحددة للتعدين.

وحدث أول تصديقين على الاتفاقية في منتصف عام 1997 ؛ ستدخل حيز التنفيذ في منتصف عام 1998.

قادة الإيمان

في السنوات الأخيرة ، نفذت منظمة العمل الدولية مجموعة متنوعة من المشاريع التدريبية التي تهدف إلى تحسين سلامة وصحة عمال المناجم من خلال زيادة الوعي وتحسين التفتيش والتدريب على الإنقاذ. ساهمت أنشطة منظمة العمل الدولية حتى الآن في إحراز تقدم في العديد من البلدان ، وجعل التشريعات الوطنية متوافقة مع معايير العمل الدولية ورفع مستوى السلامة والصحة المهنية في صناعة التعدين.

العلاقات الصناعية والعمالة

قد يؤدي الضغط من أجل تحسين الإنتاجية في مواجهة المنافسة الشديدة في بعض الأحيان إلى التشكيك في المبادئ الأساسية لحرية تكوين الجمعيات والمفاوضة الجماعية عندما ترى الشركات أن ربحيتها أو حتى بقائها موضع شك. لكن العلاقات الصناعية السليمة القائمة على التطبيق البناء لتلك المبادئ يمكن أن تقدم مساهمة مهمة في تحسين الإنتاجية. تم فحص هذه القضية مطولاً في اجتماع عقد في عام 1995. ومن النقاط المهمة التي ظهرت وهي الحاجة إلى التشاور الوثيق بين الشركاء الاجتماعيين من أجل أي إعادة هيكلة ضرورية لتكون ناجحة وصناعة التعدين ككل للحصول على فوائد دائمة. كما تم الاتفاق على أن المرونة الجديدة لتنظيم العمل وأساليب العمل لا ينبغي أن تعرض حقوق العمال للخطر ، وألا تؤثر سلبا على الصحة والسلامة.

التعدين على نطاق صغير

ينقسم التعدين الصغير إلى فئتين عريضتين. الأول هو استخراج واستخراج المواد الصناعية ومواد البناء على نطاق ضيق ، وهي عمليات تكون في الغالب للأسواق المحلية وموجودة في كل بلد (انظر الشكل 1). غالبًا ما يتم وضع اللوائح الخاصة بمراقبتها وفرض الضرائب عليها ، ولكن كما هو الحال بالنسبة للمصانع الصغيرة ، فإن الافتقار إلى التفتيش والتراخي في التنفيذ يعني استمرار العمليات غير الرسمية أو غير القانونية.

الشكل 1. مقلع حجارة صغير الحجم في غرب البنغال

الفئة الثانية هي استخراج المعادن عالية القيمة نسبيًا ، لا سيما الذهب والأحجار الكريمة (انظر الشكل 2). يتم تصدير المخرجات بشكل عام ، من خلال المبيعات للوكالات المعتمدة أو من خلال التهريب. إن حجم وطبيعة هذا النوع من التعدين الصغير الحجم قد جعل القوانين الموجودة غير كافية ويستحيل تطبيقها.

الشكل 2. منجم ذهب صغير الحجم في زمبابوي

يوفر التعدين على نطاق صغير فرص عمل كبيرة ، لا سيما في المناطق الريفية. في بعض البلدان ، يعمل عدد أكبر بكثير من الناس في التعدين الصغير ، وغير الرسمي في كثير من الأحيان ، مقارنة بقطاع التعدين الرسمي. تشير البيانات المحدودة الموجودة إلى أن ما يزيد عن ستة ملايين شخص يشاركون في التعدين على نطاق صغير. ومع ذلك ، لسوء الحظ ، فإن العديد من هذه الوظائف محفوفة بالمخاطر وبعيدة عن التوافق مع معايير العمل الدولية والوطنية. معدلات الحوادث في المناجم الصغيرة هي بشكل روتيني ست مرات أو سبع مرات أعلى منها في العمليات الأكبر ، حتى في البلدان الصناعية. تنتشر العديد من الأمراض بسبب الظروف غير الصحية في العديد من المواقع. هذا لا يعني أنه لا توجد ألغام آمنة ونظيفة وصغيرة الحجم - هناك ، لكنها تميل إلى أن تكون أقلية صغيرة.

مشكلة خاصة هي تشغيل الأطفال. كجزء من برنامجها الدولي للقضاء على عمالة الأطفال ، تنفذ منظمة العمل الدولية مشاريع في عدة بلدان في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية لتوفير فرص تعليمية وآفاق بديلة لتوليد الدخل لإزالة الأطفال من مناجم الفحم والذهب والأحجار الكريمة في ثلاثة بلدان. مناطق في هذه البلدان. يتم تنسيق هذا العمل مع الاتحاد الدولي لعمال المناجم (ICEM) ومع المنظمات غير الحكومية المحلية (المنظمات غير الحكومية) والوكالات الحكومية.

عملت المنظمات غير الحكومية أيضًا بجد وفعالية على المستوى المحلي لإدخال التقنيات المناسبة لتحسين الكفاءة والتخفيف من الآثار الصحية والبيئية للتعدين على نطاق صغير. أجرت بعض المنظمات الحكومية الدولية دراسات ووضعت مبادئ توجيهية وبرامج عمل. وهي تتناول عمالة الأطفال ، ودور النساء والسكان الأصليين ، وإصلاح الضرائب وسندات ملكية الأراضي ، والأثر البيئي ، ولكن يبدو أنها لم يكن لها تأثير ملحوظ حتى الآن. وتجدر الإشارة ، مع ذلك ، إلى أنه بدون الدعم الفعال ومشاركة الحكومات ، فإن نجاح هذه الجهود يمثل مشكلة.

أيضًا ، بالنسبة للجزء الأكبر ، يبدو أن هناك القليل من الاهتمام بين صغار عمال المناجم في استخدام التكنولوجيا الرخيصة والمتاحة بسهولة والفعالة للتخفيف من الآثار الصحية والبيئية ، مثل عمليات إعادة التقاط الزئبق. في كثير من الأحيان لا يوجد حافز للقيام بذلك ، لأن تكلفة الزئبق ليست عائقا. علاوة على ذلك ، لا سيما في حالة عمال المناجم المتجولين ، لا توجد في كثير من الأحيان مصلحة طويلة الأجل في الحفاظ على الأرض لاستخدامها بعد توقف التعدين. يتمثل التحدي في إظهار عمال المناجم على نطاق ضيق أن هناك طرقًا أفضل للاستمرار في التعدين لا تقيد أنشطتهم بلا داع وتكون أفضل لهم من حيث الصحة والثروة ، وأفضل للأرض وأفضل للبلد. "إرشادات هراري" ، التي تم وضعها في ندوة الأمم المتحدة الأقاليمية لعام 1993 حول المبادئ التوجيهية لتطوير التعدين الصغير / المتوسط ​​الحجم ، تقدم إرشادات للحكومات ووكالات التنمية في معالجة القضايا المختلفة بطريقة كاملة ومنسقة. إن عدم مشاركة منظمات أصحاب العمل والعمال في معظم أنشطة التعدين على نطاق صغير يضع مسؤولية خاصة على الحكومة في إدخال التعدين على نطاق صغير إلى القطاع الرسمي ، وهو إجراء من شأنه تحسين حالة عمال المناجم الصغار بشكل ملحوظ. زيادة الفوائد الاقتصادية والاجتماعية للتعدين على نطاق صغير. أيضًا ، في مائدة مستديرة دولية في عام 1995 نظمها البنك الدولي ، تم تطوير إستراتيجية للتعدين الحرفي تهدف إلى تقليل الآثار الجانبية السلبية - بما في ذلك الظروف السيئة للصحة والسلامة لهذا النشاط - وتعظيم الفوائد الاجتماعية والاقتصادية.

حددت اتفاقية السلامة والصحة في المناجم والتوصية المصاحبة لها (رقم 183) بالتفصيل معيارًا متفقًا عليه دوليًا لتوجيه القوانين والممارسات الوطنية. وهي تغطي جميع المناجم ، وتوفر أرضية - الحد الأدنى لمتطلبات السلامة التي يجب قياس جميع التغييرات في عمليات المناجم على أساسها. وقد تم بالفعل تضمين أحكام الاتفاقية في تشريعات التعدين الجديدة وفي الاتفاقات الجماعية في العديد من البلدان ويتم تجاوز الحد الأدنى من المعايير التي تحددها لوائح السلامة والصحة الصادرة بالفعل في العديد من بلدان التعدين. يبقى أن يتم التصديق على الاتفاقية في جميع البلدان (التصديق يمنحها قوة القانون) ، لضمان تزويد السلطات المختصة بالموظفين والتمويل المناسبين حتى تتمكن من مراقبة تنفيذ اللوائح في جميع قطاعات صناعة التعدين . كما ستراقب منظمة العمل الدولية تطبيق الاتفاقية في البلدان التي تصدق عليها.

الرجوع