Die jüngste Periode des schnellen Übergangs

Die Abwanderung der Industrie aus den Industrieländern in die Entwicklungsländer wird normalerweise durch die niedrigeren Arbeitskosten erklärt. Unternehmen errichten auch Niederlassungen im Ausland, um Transportkosten durch die Produktion auf ausländischen Märkten zu senken, Handelsbarrieren zu überwinden und Schwankungen auf den Devisenmärkten zu vermeiden. Einige Unternehmen migrieren jedoch in Entwicklungsländer, um Arbeits- und Umweltvorschriften und deren Durchsetzung im Inland zu entgehen. Für viele Nationen sind solche Investitionen die Hauptquelle für neue Arbeitsplätze.

Ausländische Unternehmen und Investoren waren in den letzten zehn Jahren für mehr als 60 % aller Industrieinvestitionen in Entwicklungsländern verantwortlich. In den 1980er Jahren begann sich ein globaler Finanzmarkt zu entwickeln. Innerhalb von zehn Jahren stiegen die internationalen Bankkredite der großen Industrieländer von 4 % des BIP auf 44 %. Zwischen 1986 und 1990 wuchsen die Auslandsinvestitionen der Vereinigten Staaten, Japans, Westdeutschlands, Frankreichs und Großbritanniens jährlich um 27 %. Die weltweiten grenzüberschreitenden Investitionen werden derzeit auf 1,700 Mrd. $ geschätzt (LaDou und Levy 1995). Es gibt etwa 35,000 transnationale Unternehmen mit 147,000 ausländischen Tochtergesellschaften. Ein Großteil der Investitionen in den Entwicklungsländern stammt von diesen Unternehmen. Der Gesamtjahresumsatz der 350 größten transnationalen Konzerne entspricht einem Drittel des kombinierten Bruttoinlandsprodukts der Industrieländer und übersteigt bei weitem den der Entwicklungsländer.

Die meisten Investitionen in Entwicklungsländern gehen nach Asien. Zwischen 1986 und 1990 erhielt Ost- und Südostasien 14 Milliarden Dollar, Lateinamerika 9 Milliarden Dollar und Afrika 3 Milliarden Dollar. Mitteleuropa konkurriert nun offen um einen Anteil an den globalen Investitionen. Indien, Vietnam, Ägypten, Nicaragua und Usbekistan haben kürzlich ihre Eigentumsregeln liberalisiert, um ihre Attraktivität für Investoren zu erhöhen.

Japanische Unternehmen und Investitionen sind in fast allen Ländern der Welt zu finden. Mit begrenztem Land und großer Bevölkerungsdichte hat Japan einen dringenden Bedarf, seine abfallproduzierenden Industrien zu exportieren. Die europäischen Nationen haben gefährliche und ökologisch veraltete Industrien nach Afrika und in den Nahen Osten exportiert und beginnen nun, sie nach Mitteleuropa zu exportieren. Westeuropäische Unternehmen sind die größten Investoren in Bangladesch, Indien, Pakistan, Singapur und Sri Lanka.

China und Indien, mit den größten Bevölkerungszahlen der Welt, haben in den letzten Jahren dramatische politische Kehrtwendungen erlebt und infolgedessen Industrien aus vielen Ländern willkommen geheißen. US-Unternehmen dominieren in China, Indonesien, den Philippinen, Thailand, Hongkong und Taiwan (China). Von US-Unternehmen wurde erwartet, dass sie 1995 Investitionen in Höhe von 31 Milliarde US-Dollar in Singapur tätigen, was einer Steigerung von 1994 % gegenüber XNUMX entspricht.

Die Motivation der Industrieländer

In den entwickelten Ländern stellt die Industrie Arbeitsplätze bereit, zahlt Steuern zur Unterstützung von Gemeinschaftsdiensten und unterliegt Umwelt- und Arbeitsschutzgesetzen. Da Industrienationen Gesetze erlassen, um die mit vielen Industriebetrieben verbundenen Umweltgefahren zu begrenzen, steigen die Produktionskosten und untergraben Wettbewerbsvorteile. Um dieses Problem auszugleichen, verlagern Hersteller viele ihrer gefährlichen Betriebe in die Schwellenländer. Sie werden begrüßt, weil die Schaffung einer Infrastruktur in vielen Entwicklungsländern auf die industrielle Expansion durch Ausländer angewiesen ist.

Wenn die Industrie in Entwicklungsländer abwandert, profitieren Unternehmen nicht nur von niedrigeren Löhnen, sondern auch von den niedrigen Steuersätzen in Gemeinden, die nicht viel für Dinge wie Abwassersysteme, Wasseraufbereitungsanlagen, Schulen und öffentliche Verkehrsmittel ausgeben. Wenn Unternehmen Werke in Entwicklungsländern errichten, beträgt ihre Steuerlast nur einen Bruchteil dessen, was sie in den meisten Industrieländern wäre.

Anekdotische Beweise zur Unterstützung des Übergangs

Die University of California, die Johns Hopkins University und die University of Massachusetts haben alle kürzlich die Gesundheit amerikanischer Halbleiterarbeiter untersucht. Die Studien zeigen, dass Frauen ein stark erhöhtes Fehlgeburtsrisiko haben, wenn sie in Halbleiterwerken arbeiten. Forscher, die an diesen Studien teilnehmen, bemerken, dass die Unternehmen die Arbeiter entlassen und die Fabriken so schnell schließen, dass diese Studien wahrscheinlich die letzten von ausreichendem Umfang sein werden, um den Ergebnissen, die mit US-Arbeitern durchgeführt werden sollen, Verlässlichkeit zu verleihen.

Prognosen für eine Reduzierung von Studien zum Arbeitsschutz

Die Abwanderung amerikanischer und japanischer Halbleiterfirmen nach Südostasien wird im Schwellenland Malaysia auf dramatische Weise demonstriert. Seit Mitte der 1970er Jahre hat sich Malaysia zum weltweit drittgrößten Halbleiterhersteller und zum weltweit größten Exporteur von Halbleitern entwickelt. Es ist sehr unwahrscheinlich, dass ausländische Unternehmen weiterhin Forschung zu Arbeits- und Umweltgesundheit in einem fernen Land mit ausländischen Arbeitnehmern finanzieren werden. Die durch die ausländische Herstellung von Halbleitern erzielten Einsparungen werden durch die Fähigkeit dieser Unternehmen verstärkt, Gesundheit und Sicherheit zu vernachlässigen, wie es ihre internationalen Konkurrenten tun. Die Fehlgeburtsrate von Halbleiterarbeitern wird von den Regierungen und der Industrie in Schwellenländern ignoriert. Die meisten Arbeitnehmer werden den Zusammenhang zwischen Arbeit und Fehlgeburt nicht erkennen.

Der Rückgang der Umwelt- und Arbeitsgesundheit in den Entwicklungsländern

Entwicklungsländer haben selten durchsetzbare Arbeits- und Umweltvorschriften. Sie befassen sich mit überwältigenden Problemen wie Arbeitslosigkeit, Unterernährung und Infektionskrankheiten, oft unter Ausschluss von Umweltgefahren. Schwellenländer sind gespannt auf die finanziellen Vorteile, die ihnen ausländische Unternehmen und ausländische Investoren bringen. Doch mit diesen Vorteilen gehen soziale und ökologische Probleme einher.

Die positiven wirtschaftlichen und sozialen Ergebnisse industrieller Aktivitäten in Entwicklungsländern werden von einer ernsthaften Umweltzerstörung begleitet. Die großen Städte der Entwicklungsländer leiden derzeit unter den Auswirkungen der Luftverschmutzung, dem Fehlen von Abwasserbehandlung und Wasserreinigung, den wachsenden Mengen gefährlicher Abfälle, die im Boden vergraben oder auf dem Boden zurückgelassen oder in Flüsse oder Ozeane gekippt werden. In vielen Ländern der Welt gibt es keine Umweltvorschriften oder, falls überhaupt vorhanden, werden sie kaum oder gar nicht durchgesetzt.

Die Arbeitskräfte der Entwicklungsländer sind daran gewöhnt, in kleinen Industrieumgebungen zu arbeiten. Im Allgemeinen gilt: Je kleiner die Branche, desto höher die Arbeitsunfall- und Krankheitsrate. Diese Arbeitsplätze sind durch unsichere Gebäude und andere Strukturen, alte Maschinen, schlechte Belüftung und Lärm sowie durch Arbeitnehmer mit begrenzter Bildung, Qualifikation und Ausbildung und Arbeitgeber mit begrenzten finanziellen Ressourcen gekennzeichnet. Schutzkleidung, Atemschutzmasken, Handschuhe, Gehörschutz und Schutzbrillen sind selten vorhanden. Die Unternehmen sind häufig für Inspektionen durch staatliche Gesundheits- und Sicherheitsbehörden unzugänglich. In vielen Fällen operieren sie als „Untergrundindustrie“ von Unternehmen, die nicht einmal für Steuerzwecke bei der Regierung registriert sind.

Die allgemeine öffentliche Wahrnehmung der Offshore-Industrie ist die der großen multinationalen Unternehmen. Weit verbreiteter als diese Industriegiganten sind die vielen tausend kleinen Unternehmen, die ausländischen Interessengruppen gehören und von lokalen Managern betrieben oder beaufsichtigt werden. Die Fähigkeit der meisten ausländischen Regierungen, die Industrie zu regulieren oder sogar den Waren- und Materialverkehr zu überwachen, ist äußerst begrenzt. Migrierende Industrien halten sich im Allgemeinen an die Umwelt- und Arbeitsschutzstandards des Aufnahmelandes. Folglich sind die Sterblichkeitsraten von Arbeitern in den neu industrialisierten Ländern viel höher als in den Industrienationen, und Arbeitsunfälle treten mit Raten auf, die in den Industrienationen in den frühen Jahren der industriellen Revolution üblich sind. In dieser Hinsicht findet die industrielle Revolution erneut statt, aber mit viel größeren Arbeiterpopulationen und in viel mehr Ländern.

Nahezu das gesamte Bevölkerungswachstum der Welt findet in den Entwicklungsländern statt. Derzeit beträgt die Erwerbsbevölkerung in den Entwicklungsländern rund 1.76 Milliarden, aber sie wird bis 3.1 auf mehr als 2025 Milliarden ansteigen – was bedeutet, dass jedes Jahr 38 bis 40 Millionen neue Arbeitsplätze benötigt werden (Kennedy 1993). Forderungen der Arbeitnehmer nach besseren Arbeitsbedingungen werden daher wahrscheinlich nicht eintreten.

Migration von Berufskrankheiten und -verletzungen in die Entwicklungsländer

Die Zahl der Berufskrankheiten war noch nie so hoch wie heute. Die Vereinten Nationen schätzen, dass jedes Jahr weltweit 6 Millionen Fälle von Berufskrankheiten auftreten. Berufskrankheiten treten in den Entwicklungsländern häufiger pro exponiertem Arbeitnehmer auf und, was noch wichtiger ist, sie treten mit größerer Schwere auf. Bei Bergleuten, Bauarbeitern und Asbestarbeitern in einigen Entwicklungsländern ist Asbest die Hauptursache für Arbeitsunfähigkeit und Krankheit und, in einigen Fällen, die Hauptursache für Todesfälle. Die von Asbestprodukten ausgehenden Berufs- und Umweltgefahren halten die Asbestindustrie nicht davon ab, Asbest in Entwicklungsländern zu fördern, wo die Nachfrage nach kostengünstigen Baumaterialien gesundheitliche Bedenken überwiegt.

Das Schmelzen und Raffinieren von Blei wandert von Industrieländern in Entwicklungsländer. Das Recycling von Bleiprodukten gelangt auch von Industrieländern zu ärmeren Ländern, die oft schlecht darauf vorbereitet sind, mit den durch Blei verursachten Berufs- und Umweltgefahren fertig zu werden. Industrienationen haben heute nur wenige Bleihütten, da diese industrielle Aktivität an die neu industrialisierten Länder weitergegeben wurde. Viele Bleiverhüttungsaktivitäten in den Entwicklungsländern arbeiten mit Technologien, die seit einem Jahrhundert unverändert sind. Wenn sich Industrieländer mit Errungenschaften im Bereich des Bleirecyclings rühmen, wird das Blei fast ausnahmslos in Entwicklungsländern recycelt und als fertige Produkte in die Industrieländer zurückgeführt.

In Entwicklungsländern akzeptieren Regierungen und Industrien die gefährlichen Materialien in dem Wissen, dass angemessene Expositionsniveaus wahrscheinlich nicht gesetzlich vorgeschrieben oder durchgesetzt werden. Verbleites Benzin, Farben, Tinten und Farbstoffe, Batterien und viele andere bleihaltige Produkte werden in Entwicklungsländern von Unternehmen hergestellt, die sich normalerweise in ausländischem Besitz befinden, und die Produkte werden dann von den Mehrheitsbeteiligungen international verkauft.

In Entwicklungsländern, wo die Mehrheit der Arbeiter in der Landwirtschaft arbeitet, werden Pestizide oft von Hand ausgebracht. Drei Millionen Pestizidvergiftungen ereignen sich jedes Jahr in Südostasien (Jeyaratnam 1992). Die meisten Pestizide werden in Entwicklungsländern von Unternehmen in ausländischem Besitz oder lokalen Unternehmen hergestellt, deren Kapital von Ausländern investiert wird. Die Verwendung von Pestiziden in den Entwicklungsländern nimmt schnell zu, da sie die Vorteile erkennen, die solche Chemikalien der Agrarindustrie bieten, und da sie die Fähigkeit erlangen, die Pestizide in ihren eigenen Ländern herzustellen. Pestizide wie DDT und Dibromchlorpropan (DBCP), die in den meisten Industrienationen verboten sind, werden in den Entwicklungsländern in großem Umfang verkauft und ohne Einschränkungen verwendet. Wenn Gesundheitsgefahren dazu führen, dass ein Pestizid vom Markt eines Industrielandes entfernt wird, findet es oft seinen Weg auf die unregulierten Märkte in Entwicklungsländern.

Die chemische Industrie ist einer der am schnellsten wachsenden Industriezweige in der aufstrebenden Weltwirtschaft. Die Chemieunternehmen der entwickelten Länder sind auf der ganzen Welt zu finden. Viele kleinere Chemieunternehmen wandern in die Entwicklungsländer ab, wodurch die chemische Industrie einen großen Beitrag zur Umweltverschmutzung leistet. Mit fortschreitendem Bevölkerungswachstum und Industrialisierung in den ärmeren Regionen der Welt wächst auch die Nachfrage nach Pestiziden, chemischen Düngemitteln und Industriechemikalien. Hinzu kommt, dass Chemikalien, die in Industrieländern verboten sind, in den Schwellenländern oft in größeren Mengen hergestellt werden. DDT ist ein überzeugendes Beispiel. Seine weltweite Produktion ist auf Rekordniveau, dennoch ist es seit den 1970er Jahren illegal, DDT in den meisten Industrieländern herzustellen oder zu verwenden.

Kostenverlagerung in die Entwicklungsländer

Die Erfahrung der Industrieländer mit den Kosten von Arbeitsschutz- und Umweltprogrammen zeigt, dass eine ganz erhebliche finanzielle Belastung auf die Schwellenländer abgewälzt wird. Die Kosten zukünftiger Unfälle wie Bhopal, die Minderung von Umweltschäden und die Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit werden in den Entwicklungsländern nicht oft offen diskutiert. Die Folgen der globalen Industrie können zu Wurzeln weit verbreiteter internationaler Konflikte werden, wenn die langfristigen wirtschaftlichen Realitäten der Industriemigration deutlicher werden.

Das Rätsel der Entwicklungsnationen

Entwicklungsländer unterstützen selten die Übernahme der Umweltstandards der entwickelten Welt. In einigen Fällen argumentieren Gegner, dass es eine Frage der nationalen Souveränität sei, die es jeder Nation erlaube, ihre eigenen Standards zu entwickeln. In anderen Fällen gibt es seit langem Ressentiments gegen jeden ausländischen Einfluss, insbesondere von den Nationen, die ihren Lebensstandard bereits durch die jetzt regulierten industriellen Aktivitäten erhöht haben. Entwicklungsländer nehmen die Position ein, dass sie, nachdem sie den Lebensstandard der entwickelten Länder erreicht haben, strengere Regulierungsrichtlinien einführen werden. Wenn Industrienationen gebeten werden, Entwicklungsländern Industrien zur Verfügung zu stellen, deren Technologie umweltfreundlich ist, nimmt das Interesse an industrieller Migration dramatisch ab.

Die Notwendigkeit einer internationalen Intervention

Internationale Organisationen müssen eine stärkere Führungsrolle bei der Genehmigung und Koordinierung des Technologietransfers übernehmen. Die beschämende Praxis, veraltete und gefährliche Technologien in Entwicklungsländer zu exportieren, wenn diese Prozesse die Umweltstandards der entwickelten Länder nicht mehr erfüllen können, muss gestoppt werden. Internationale Vereinbarungen müssen die perversen Anreize ersetzen, die die Umwelt der Welt bedrohen.

Es wurden viele Anstrengungen unternommen, um das Verhalten der Industrie zu kontrollieren. Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) Leitlinien für multinationale Unternehmen, die Vereinten Nationen (UN) Verhaltenskodex für transnationale Unternehmen und der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) Dreigliedrige Grundsatzerklärung über multinationale Unternehmen und Sozialpolitik Versuch, einen Rahmen für ethisches Verhalten zu schaffen. Das Basler Übereinkommen über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung gefährlicher Abfälle und ihrer Entsorgung wurde im März 1994 verabschiedet. Obwohl es die meisten gefährlichen Abfälle am Grenzübertritt hindert, dient es auch dazu, einen Handel mit wiederverwertbaren Abfällen zu institutionalisieren, der die Notwendigkeit eines politischen Kompromisses widerspiegelt.

Einige internationale Kreditinstitute erstellen jetzt Umweltverträglichkeitsprüfungen (UVP), wenn das Gastland diese Aufgabe nicht erfüllen kann. Die Bewertung des lokalen Auswirkungspotenzials zumindest bestimmter gefährlicher Industriestandorte sollte obligatorisch sein, und Arbeitsschutzstandards könnten zu Standortbewertungen von Anlagen hinzugefügt werden.

Die Internationale Organisation für Normung (ISO) hat die Entwicklung freiwilliger Standards, der ISO 14000-Reihe, in Angriff genommen, die wahrscheinlich zum internationalen Standard für Umweltmanagement werden. Diese umfassen Umweltmanagementsysteme, Umweltaudits, Umweltzeichen, Umweltleistungsbewertungen, Ökobilanzen und Umweltaspekte in Produktnormen (Casto und Ellison, 1996).

Viele Industrienationen haben empfohlene Expositionsgrenzwerte für Arbeiter festgelegt, die ohne behördliche oder rechtliche Maßnahmen nicht überschritten werden dürfen. Aber in Entwicklungsländern sind Expositionsstandards oft nicht vorhanden, werden nicht durchgesetzt oder sind zu lasch, um von Nutzen zu sein. Internationale Standards können und sollten entwickelt werden. Entwicklungsländern und insbesondere ausländischen Unternehmen, die dort produzieren, kann eine angemessene Frist eingeräumt werden, um die Standards einzuhalten, die in den meisten Industrieländern durchgesetzt werden. Geschieht dies nicht, zahlen einige Arbeiter in diesen Ländern einen übermäßigen Teil der Kosten der Industrialisierung.

Schlussfolgerungen

Der logischste internationale Standard des Arbeitsschutzes ist die Entwicklung eines internationalen Arbeitsunfallversicherungssystems. Arbeitnehmer in allen Ländern haben Anspruch auf die Grundleistungen des Arbeiterunfallgesetzes. Der Anreiz für Arbeitgeber, ein gesundes und sicheres Arbeitsumfeld zu schaffen, das die Arbeitsunfallversicherung vorsieht, sollte so sein, dass Arbeitnehmer in allen Ländern unabhängig von der Eigentümerschaft des Unternehmens davon profitieren.

Es muss ein internationales Rechtssystem für den Umgang mit der Umwelt geben, und es muss eine Durchsetzungskapazität geben, die stark genug ist, um selbst die kriminellsten Umweltverschmutzer abzuschrecken. 1972 einigten sich die Mitgliedsländer der OECD darauf, ihre Umweltpolitik nach dem Verursacherprinzip auszurichten (OECD 1987). Die Absicht bestand darin, die Industrie zu ermutigen, die Umweltkosten zu internalisieren und sie in den Produktpreisen widerzuspiegeln. Aufbauend auf dem Prinzip könnten verschuldensunabhängige Haftungsregelungen in den Gesetzen aller Länder sowohl für Sach- als auch für Drittschäden entwickelt werden. Somit wäre der Abfallerzeuger durch ein internationales System der verschuldensunabhängigen Haftung für die Abfallbewirtschaftung von seiner Erzeugung bis zu seiner Entsorgung verantwortlich.

Entwicklungsländer haben keine großen, finanziell gut ausgestatteten Umweltgruppen, wie sie in Industrieländern existieren. Die Durchsetzung erfordert die Ausbildung von Personal und die Unterstützung von Regierungen, die bis vor kurzem so viel Wert auf die industrielle Expansion gelegt haben, dass die Frage des Umweltschutzes nicht einmal in Betracht gezogen wurde.

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