Vorüberlegungen

Die meisten Menschen scheinen zu wissen, was eine behinderte Person ist, und sind sich sicher, dass sie eine Person als behindert identifizieren könnten, entweder weil die Behinderung sichtbar ist oder weil sie sich eines bestimmten medizinischen Zustands bewusst sind, der sich als Behinderung bezeichnen lässt. Doch was genau ist der Begriff Behinderung bedeutet, ist weniger leicht zu bestimmen. Eine verbreitete Ansicht ist, dass eine Behinderung eine Person weniger in der Lage macht, eine Vielzahl von Aktivitäten auszuführen. Tatsächlich bezeichnet der Begriff Behinderung in der Regel eine Minderung oder Abweichung von der Norm, ein Defizit eines Individuums, mit dem die Gesellschaft rechnen muss. In den meisten Sprachen enthalten Begriffe, die dem Begriff „Behinderung“ entsprechen, die Begriffe „weniger Wert“, „weniger Fähigkeit“, „Einschränkung“, „Benachteiligung“, „Abweichung“. Es entspricht solchen Konzepten, dass Behinderung ausschließlich als Problem der betroffenen Person angesehen wird und dass die durch das Vorliegen einer Behinderung angezeigten Probleme als mehr oder weniger allgegenwärtig angesehen werden.

Es ist wahr, dass ein behindernder Zustand das persönliche Leben einer Person und ihre Beziehungen zu Familie und Gemeinschaft in unterschiedlichem Maße beeinträchtigen kann. Die Person, die eine Behinderung hat, kann die Behinderung tatsächlich als etwas erleben, das sie oder ihn von anderen unterscheidet und das sich negativ auf die Art und Weise auswirkt, wie das Leben organisiert wird.

Bedeutung und Auswirkungen von Behinderungen ändern sich jedoch erheblich, je nachdem, ob das Umfeld und die Einstellungen der Öffentlichkeit eine Behinderung berücksichtigen oder nicht. In einem Kontext befindet sich beispielsweise eine Person, die einen Rollstuhl benutzt, in einem Zustand vollständiger Abhängigkeit, in einem anderen ist sie genauso unabhängig und arbeitet wie jede andere Person.

Folglich sind die Auswirkungen einer vermeintlichen Funktionsstörung auf die Umwelt bezogen, und Behinderung ist somit ein soziales Konzept und nicht nur die Eigenschaft eines Individuums. Es ist auch ein sehr heterogenes Konzept, was die Suche nach einer einheitlichen Definition zu einer praktisch unmöglichen Aufgabe macht.

Trotz vieler Versuche, Behinderung allgemein zu definieren, bleibt das Problem, was eine Person behindert macht und wer zu dieser Gruppe gehören sollte. Wenn zum Beispiel Behinderung als Funktionsstörung einer Person definiert wird, wie ist dann eine Person zu klassifizieren, die trotz einer schweren Beeinträchtigung voll funktionsfähig ist? Ist der blinde Computerspezialist, der erwerbstätig ist und seine Verkehrsprobleme gelöst hat, eine angemessene Wohnung gefunden hat und eine Familie hat, immer noch ein behinderter Mensch? Ist der Bäcker, der wegen einer Mehlallergie seinen Beruf nicht mehr ausüben kann, zu den behinderten Arbeitssuchenden zu zählen? Wenn ja, was ist die wahre Bedeutung von Behinderung?

Um diesen Begriff besser zu verstehen, muss man ihn zunächst von anderen verwandten Begriffen abgrenzen, die oft mit Behinderung verwechselt werden. Das häufigste Missverständnis ist die Gleichsetzung von Behinderung mit Krankheit. Menschen mit Behinderungen werden oft als das Gegenteil von gesunden Menschen beschrieben und bedürfen folglich der Hilfe des Gesundheitswesens. Behinderte Menschen benötigen jedoch, wie jeder andere auch, nur in akuten Krankheitssituationen medizinische Hilfe. Auch wenn die Behinderung Folge einer langwierigen oder chronischen Krankheit wie Diabetes oder einer Herzerkrankung ist, geht es hier nicht um die Krankheit als solche, sondern um ihre sozialen Folgen.

Die andere häufigste Verwirrung besteht darin, Behinderung mit dem medizinischen Zustand gleichzusetzen, der eine ihrer Ursachen ist. Beispielsweise wurden Listen erstellt, die behinderte Menschen nach Arten der „Behinderung“ einteilen, wie Blindheit, körperliche Fehlbildungen, Taubheit, Querschnittslähmung. Solche Listen sind wichtig, um zu bestimmen, wer als behinderte Person gezählt werden soll, abgesehen von der Verwendung des Begriffs Behinderung ist ungenau, weil es verwechselt wird Beeinträchtigung.

In jüngerer Zeit wurden Anstrengungen unternommen, Behinderung als Schwierigkeit bei der Ausführung bestimmter Arten von Funktionen zu beschreiben. Dementsprechend wäre eine Person mit Behinderung eine Person, deren Leistungsfähigkeit in einem oder mehreren Schlüsselbereichen – wie Kommunikation, Mobilität, Geschicklichkeit und Schnelligkeit – beeinträchtigt ist. Auch hier besteht das Problem darin, dass ein direkter Zusammenhang zwischen der Beeinträchtigung und dem daraus resultierenden Funktionsverlust hergestellt wird, ohne das Umfeld zu berücksichtigen, einschließlich der Verfügbarkeit von Technologie, die den Funktionsverlust kompensieren und damit unbedeutend machen könnte. Behinderung als funktionale Auswirkung der Beeinträchtigung zu betrachten, ohne die Umweltdimension anzuerkennen, bedeutet, die Schuld für das Problem vollständig dem behinderten Individuum zuzuschieben. Diese Definition von Behinderung bleibt jedoch in der Tradition, Behinderung als Abweichung von der Norm zu betrachten, und ignoriert alle anderen individuellen und gesellschaftlichen Faktoren, die zusammen das Phänomen Behinderung ausmachen.

Können Behinderte gezählt werden? Dies kann innerhalb eines Systems möglich sein, das genaue Kriterien dafür anwendet, wer ausreichend beeinträchtigt ist, um als behindert zu gelten. Die Schwierigkeit besteht darin, Vergleiche zwischen Systemen oder Ländern anzustellen, die unterschiedliche Kriterien anwenden. Doch wer wird gezählt? Volkszählungen und Erhebungen, die sich zur Erhebung von Behinderungsdaten verpflichten, können streng genommen nur Personen zählen, die selbst angeben, dass sie eine Beeinträchtigung oder eine Funktionseinschränkung aufgrund einer Beeinträchtigung haben oder sich aufgrund einer Beeinträchtigung in einer benachteiligten Situation befinden. Im Gegensatz zu Geschlecht und Alter ist Behinderung keine eindeutig definierbare statistische Größe, sondern ein interpretierbarer Kontextbegriff. Daher können Daten zu Behinderungen nur Annäherungen bieten und sollten mit äußerster Sorgfalt behandelt werden.

Aus den oben genannten Gründen stellt dieser Artikel keinen weiteren Versuch dar, eine universelle Definition von Behinderung vorzulegen oder Behinderung als Merkmal einer Einzelperson oder einer Gruppe zu behandeln. Ziel ist es, ein Bewusstsein für die Relativität und Heterogenität des Begriffs und ein Verständnis für die historischen und kulturellen Kräfte zu schaffen, die die Gesetzgebung sowie positive Maßnahmen zugunsten von Menschen mit Behinderungen geprägt haben. Ein solches Bewusstsein ist die Voraussetzung für eine erfolgreiche Integration von Menschen mit Behinderungen am Arbeitsplatz. Es wird ein besseres Verständnis der Umstände ermöglichen, die vorhanden sein müssen, um den behinderten Arbeitnehmer zu einem wertvollen Mitglied der Belegschaft zu machen, anstatt ihm eine Beschäftigung verweigert oder in den Ruhestand versetzt zu werden. Behinderung wird hier als beherrschbar dargestellt. Dies erfordert, dass auf individuelle Bedürfnisse wie Weiterbildung oder die Ausstattung mit technischen Hilfsmitteln eingegangen und durch Anpassungen des Arbeitsplatzes Rechnung getragen wird.

Gegenwärtig gibt es eine lebhafte internationale Debatte, die von Behindertenorganisationen angeführt wird, über eine nichtdiskriminierende Definition von Behinderung. Hier setzt sich die Auffassung durch, dass eine Behinderung dann festzustellen ist, wenn eine bestimmte soziale oder funktionale Benachteiligung eintritt oder zu erwarten ist, die mit einer Beeinträchtigung verbunden ist. Die Frage ist, wie nachgewiesen werden kann, dass die Benachteiligung nicht die natürliche, sondern die vermeidbare Folge der Beeinträchtigung ist, die durch ein Versäumnis der Gesellschaft verursacht wird, angemessene Vorkehrungen für die Beseitigung physischer Barrieren zu treffen. Abgesehen davon, dass diese Debatte in erster Linie die Sichtweise behinderter Menschen mit einer Mobilitätseinschränkung widerspiegelt, besteht die mögliche unwillkommene Folge dieser Position darin, dass der Staat Ausgaben, beispielsweise für Behindertenleistungen oder besondere Maßnahmen, die auf der Behinderung beruhen, auf diejenigen verlagern kann, die die Mobilität verbessern Umgebung.

Dennoch hat diese anhaltende Debatte die Notwendigkeit hervorgehoben, eine Definition von Behinderung zu finden, die die soziale Dimension widerspiegelt, ohne die Besonderheit der Benachteiligung aufgrund einer Beeinträchtigung zu opfern und ohne ihre Qualität als operative Definition zu verlieren. Die folgende Definition versucht, dieses Bedürfnis widerzuspiegeln. Dementsprechend kann Behinderung als die umweltbedingte Auswirkung einer Beeinträchtigung beschrieben werden, die im Zusammenspiel mit anderen Faktoren und in einem bestimmten sozialen Kontext wahrscheinlich dazu führen wird, dass eine Person in ihrem persönlichen, sozialen oder beruflichen Leben einen unangemessenen Nachteil erfährt. Umweltbedingt bedeutet, dass die Auswirkungen der Beeinträchtigung durch eine Vielzahl von Faktoren beeinflusst werden, darunter vorbeugende, korrigierende und kompensierende Maßnahmen sowie technologische und entgegenkommende Lösungen.

Diese Definition erkennt an, dass in einem anderen Umfeld, das weniger Barrieren errichtet, die gleiche Beeinträchtigung ohne erhebliche Folgen bleiben könnte, also ohne zu einer Behinderung zu führen. Es betont die korrigierende Dimension gegenüber einem Konzept, das Behinderung als unvermeidbare Tatsache betrachtet und lediglich versucht, die Lebensbedingungen der betroffenen Personen zu verbessern. Gleichzeitig hält es die Begründung für Ausgleichsmaßnahmen wie Geldleistungen aufrecht, weil die Benachteiligung trotz der Anerkennung anderer Faktoren immer noch konkret mit der Beeinträchtigung verbunden ist, unabhängig davon, ob diese auf einer Funktionsstörung des Einzelnen beruht oder von negativen Einstellungen der Gemeinschaft.

Viele behinderte Menschen würden jedoch selbst in einem idealen und verständnisvollen Umfeld erhebliche Einschränkungen erfahren. In solchen Fällen beruht die Behinderung primär auf der Beeinträchtigung und nicht auf der Umwelt. Verbesserungen der Umweltbedingungen können Abhängigkeiten und Einschränkungen erheblich reduzieren, ändern aber nichts an der Grundwahrheit, dass für viele dieser Schwerbehinderten (anders als Schwerbehinderte) die Teilhabe am gesellschaftlichen und beruflichen Leben weiterhin eingeschränkt sein wird. Gerade für diese Gruppen werden Sozialschutz und Verbesserungsvorkehrungen auch weiterhin eine wichtigere Rolle spielen als das Ziel der vollen Eingliederung in den Arbeitsplatz, das, falls doch, oft eher aus sozialen als aus wirtschaftlichen Gründen angestrebt wird.

Damit soll aber nicht gesagt werden, dass so definierte Schwerbehinderte ein getrenntes Leben führen und ihre Einschränkungen Grund für Ausgrenzung und Ausschluss aus dem Leben der Gemeinschaft sein sollten. Einer der Hauptgründe dafür, bei der Verwendung von Behinderungsdefinitionen äußerste Vorsicht walten zu lassen, ist die weit verbreitete Praxis, eine so identifizierte und gekennzeichnete Person zum Objekt diskriminierender Verwaltungsmaßnahmen zu machen.

Dies weist jedoch auf eine Mehrdeutigkeit des Behinderungsbegriffs hin, die so viel Verwirrung stiftet und die ein Hauptgrund für die soziale Ausgrenzung von Menschen mit Behinderungen sein könnte. Denn einerseits werben viele mit dem Slogan, dass Behinderung nicht Unfähigkeit bedeutet; Andererseits basieren alle bestehenden Schutzsysteme darauf, dass Behinderung die Unfähigkeit bedeutet, den eigenen Lebensunterhalt zu bestreiten. Die Zurückhaltung vieler Arbeitgeber, Menschen mit Behinderungen einzustellen, mag in diesem grundlegenden Widerspruch begründet sein. Die Antwort darauf ist eine Erinnerung daran, dass Menschen mit Behinderungen keine homogene Gruppe sind und dass jeder Fall individuell und unvoreingenommen beurteilt werden sollte. Aber es ist wahr, dass Behinderung beides bedeuten kann: nicht normgerechte Leistung erbringen oder genauso gut oder sogar besser als andere sein können, wenn man die Möglichkeit dazu und die richtige Art der Förderung bekommt.

Es liegt auf der Hand, dass ein oben umrissenes Konzept von Behinderung eine neue Grundlage für die Behindertenpolitik erfordert: Inspirationsquellen für die Modernisierung von Politiken und Programmen zugunsten von Menschen mit Behinderungen finden sich unter anderem im Arbeitsblatt „Berufliche Rehabilitation und Beschäftigung (Behinderte)“. Übereinkommen, 1983 (Nr. 159) (ILO 1983) und die Standardregeln der Vereinten Nationen für die Chancengleichheit von Menschen mit Behinderungen (Vereinte Nationen 1993).

In den folgenden Abschnitten werden die verschiedenen Dimensionen des Behinderungsbegriffs in seiner Wirkung auf die gegenwärtige Rechtslage und Praxis empirisch untersucht und beschrieben. Es wird der Nachweis erbracht, dass verschiedene Definitionen von Behinderung verwendet werden, die die unterschiedlichen kulturellen und politischen Hinterlassenschaften der Welt widerspiegeln, anstatt Anlass zur Hoffnung zu geben, dass eine einzige universelle Definition gefunden werden kann, die von allen auf die gleiche Weise verstanden wird.

Behinderung und Normalität

Wie oben erwähnt, sind die meisten bisherigen Regulierungsversuche zur Definition von Behinderung in der einen oder anderen Form der Versuchung zum Opfer gefallen, Behinderung als primär negativ oder abweichend zu beschreiben. Der von Behinderung betroffene Mensch wird als Problem gesehen und zum „sozialen Fall“. Es wird davon ausgegangen, dass eine behinderte Person nicht in der Lage ist, normalen Aktivitäten nachzugehen. Er oder sie ist ein Mensch, bei dem nicht alles in Ordnung ist. Es gibt eine Fülle von wissenschaftlicher Literatur, die behinderte Menschen als verhaltensauffällig darstellt, und in vielen Ländern war und ist die „Defektologie“ eine anerkannte Wissenschaft, die sich zum Ziel gesetzt hat, den Grad der Abweichung zu messen.

Menschen mit einer Behinderung wehren sich in der Regel gegen eine solche Charakterisierung. Andere finden sich in der Rolle eines Behinderten ab. Die Einstufung von Menschen als behindert verkennt, dass die Gemeinsamkeiten behinderter Menschen mit nichtbehinderten in der Regel weit überwiegen, was sie unterscheidet. Darüber hinaus ist das zugrunde liegende Konzept, dass Behinderung eine Abweichung von der Norm ist, eine fragwürdige Wertaussage. Diese Überlegungen haben viele dazu veranlasst, den Begriff zu bevorzugen Personen mit Behinderungen zu dem von Behinderte Menschen, da der letztgenannte Begriff so verstanden werden könnte, dass er Behinderung zum primären Merkmal einer Person macht.

Es ist durchaus denkbar, die menschliche und gesellschaftliche Wirklichkeit so zu definieren, dass Behinderung als mit der Normalität vereinbar und nicht als Abweichung davon angesehen wird. Tatsächlich beschreibt die Erklärung, die 1995 von den Staats- und Regierungschefs auf dem UN-Weltgipfel für soziale Entwicklung in Kopenhagen verabschiedet wurde, Behinderung als eine Form von soziale Vielfalt. Diese Definition verlangt ein Gesellschaftsverständnis, das eine Gesellschaft „für alle“ ist. Damit sind bisherige Versuche, Behinderung negativ, als Abweichung von der Norm oder als Mangel zu definieren, hinfällig. Eine Gesellschaft, die sich inklusive auf Behinderung einstellt, könnte die bisher als zu restriktiv empfundenen Auswirkungen von Behinderung deutlich überwinden.

Behinderung als Identität

Trotz der Gefahr, dass das Etikett zu Segregation und Diskriminierung einlädt, gibt es triftige Gründe, an der Verwendung des Begriffs festzuhalten Behinderung und Personen in dieser Kategorie zu gruppieren. Empirisch lässt sich nicht leugnen, dass viele Menschen mit Behinderung ähnliche, meist negative Erfahrungen mit Diskriminierung, Ausgrenzung und wirtschaftlicher oder sozialer Abhängigkeit teilen. Es gibt eine faktische Einstufung von Menschen als behindert, weil bestimmte negative oder zensierende soziale Verhaltensmuster auf Behinderung zu beruhen scheinen. Umgekehrt wird es bei Bemühungen zur Bekämpfung von Diskriminierungen aufgrund von Behinderungen auch erforderlich, festzulegen, wer das Recht hat, im Rahmen solcher Maßnahmen Schutz zu genießen.

Als Reaktion auf den Umgang der Gesellschaft mit Menschen mit Behinderungen schließen sich viele Menschen, die aufgrund ihrer Behinderung in der einen oder anderen Form diskriminiert wurden, zu Gruppen zusammen. Sie tun dies teils, weil sie sich unter Personen, die ihre Erfahrungen teilen, wohler fühlen, teils, weil sie gemeinsame Interessen vertreten wollen. Dementsprechend akzeptieren sie die Behindertenrolle, wenn auch aus sehr unterschiedlichen Motiven: Einige, weil sie die Gesellschaft dazu bringen wollen, Behinderung nicht als Attribut isolierter Individuen zu sehen, sondern als Ergebnis des Handelns und Vernachlässigens seitens der Gemeinschaft ihre Rechte und Möglichkeiten unangemessen einschränkt; die anderen, weil sie ihre Behinderung anerkennen und ihr Recht einfordern, in ihrer Andersartigkeit akzeptiert und respektiert zu werden, wozu auch ihr Recht gehört, für Gleichbehandlung zu kämpfen.

Die meisten Menschen, die aufgrund einer Beeinträchtigung in der einen oder anderen Form funktionell eingeschränkt sind, scheinen sich jedoch nicht als behindert zu sehen. Daraus ergibt sich ein nicht zu unterschätzendes Problem für die Behindertenpolitik. Sollen beispielsweise diejenigen, die sich selbst nicht als behindert bezeichnen, zu den Behinderten gezählt werden, oder nur diejenigen, die sich als behindert melden?

Gesetzliche Anerkennung als Behinderte

In vielen Wahlkreisen sind die Definitionen der Behinderung identisch mit einem Verwaltungsakt zur Anerkennung einer Behinderung. Diese Anerkennung als behindert wird Voraussetzung für die Geltendmachung von Unterhaltsansprüchen aufgrund einer körperlichen oder geistigen Einschränkung oder für Klagen nach einem Antidiskriminierungsgesetz. Diese Unterstützung kann Maßnahmen zur Rehabilitation, Sonderschulung, Umschulung, Vergünstigungen bei der Arbeitsplatzsicherung und -erhaltung, Sicherung des Lebensunterhalts durch Einkommen, Ausgleichszahlungen und Mobilitätshilfen etc. umfassen.

In allen Fällen, in denen gesetzliche Regelungen zum Ausgleich oder zur Abwehr von Nachteilen in Kraft sind, ergibt sich die Notwendigkeit zu klären, wer Anspruch auf solche gesetzlichen Regelungen hat, seien es diese Leistungen, Dienstleistungen oder Schutzmaßnahmen. Daraus folgt, dass die Definition von Behinderung durch die Art der angebotenen Dienstleistung oder Regelung bedingt ist. Nahezu jede existierende Definition von Behinderung spiegelt somit ein Rechtssystem wider und bezieht seine Bedeutung aus diesem System. Als behindert anerkannt zu werden bedeutet, die Voraussetzungen zu erfüllen, um von den Möglichkeiten dieses Systems zu profitieren. Diese Bedingungen können jedoch zwischen Wahlkreisen und Programmen variieren, und folglich können viele verschiedene Definitionen innerhalb eines Landes nebeneinander existieren.

Einen weiteren Beweis dafür, dass die Rechtswirklichkeiten der jeweiligen Nationen die Definition von Behinderung bestimmen, bieten Länder wie Deutschland und Frankreich, die eine Regelung mit Quoten oder der Erhebung von Bußgeldern eingeführt haben, um behinderten Menschen den Zugang zu Beschäftigungsmöglichkeiten zu sichern. Es lässt sich nachweisen, dass mit der Einführung einer solchen Gesetzgebung die Zahl der „behinderten“ Arbeitnehmer drastisch gestiegen ist. Dieser Anstieg ist nur damit zu erklären, dass sich – oft auf Empfehlung der Arbeitgeber – Arbeitnehmer, die sich ohne ein solches Gesetz niemals als behindert bezeichnet hätten, als solche melden lassen. Dieselben Personen waren zuvor auch noch nie statistisch als behindert registriert worden.

Ein weiterer rechtlicher Unterschied zwischen den Ländern ist die Behandlung einer Behinderung als vorübergehende oder dauerhafte Erkrankung. In einigen Ländern, die behinderten Menschen besondere Vorteile oder Privilegien bieten, sind diese Privilegien auf die Dauer einer anerkannten Benachteiligung beschränkt. Wird diese Benachteiligung durch Abhilfemaßnahmen überwunden, verliert der Behinderte seine Privilegien – unabhängig davon, ob medizinische Tatsachen (z. B. Verlust eines Auges oder einer Gliedmaße) bestehen bleiben. Beispielsweise kann eine Person, die eine Rehabilitation erfolgreich abgeschlossen hat, die ihre verlorenen funktionellen Fähigkeiten wiederhergestellt hat, ihre Ansprüche auf Invalidenrente verlieren oder nicht einmal in ein Leistungssystem aufgenommen werden.

In anderen Ländern werden dauerhafte Privilegien angeboten, um tatsächliche oder hypothetische Behinderungen auszugleichen. Diese Praxis hat zur Entwicklung eines gesetzlich anerkannten Behindertenstatus geführt, der Elemente „positiver Diskriminierung“ enthält. Diese Privilegien gelten oft auch für diejenigen, die ihrer eigentlich nicht mehr bedürfen, weil sie sozial und wirtschaftlich gut integriert sind.

Das Problem mit der statistischen Erfassung

Eine allgemeingültige Definition von Behinderung ist nicht möglich, da jedes Land und praktisch jede Verwaltung mit unterschiedlichen Begriffen von Behinderung arbeitet. Jeder Versuch, Behinderung statistisch zu erfassen, muss berücksichtigen, dass Behinderung ein systemabhängiger und damit relativer Begriff ist.

Folglich enthalten die meisten regulären Statistiken nur Informationen über die Begünstigten bestimmter staatlicher oder öffentlicher Bestimmungen, die den Behindertenstatus gemäß den operativen Definitionen des Gesetzes akzeptiert haben. Menschen, die sich selbst nicht als behindert ansehen und mit einer Behinderung allein zurechtkommen, fallen in der Regel nicht in den Bereich der amtlichen Statistik. Tatsächlich vermeiden viele behinderte Menschen in vielen Ländern, wie beispielsweise im Vereinigten Königreich, die statistische Registrierung. Das Recht, nicht als behindert eingetragen zu werden, steht im Einklang mit den Grundsätzen der Menschenwürde.

Daher wird gelegentlich versucht, die Gesamtzahl der Behinderten durch Erhebungen und Volkszählungen zu ermitteln. Diese stoßen, wie oben bereits ausgeführt, an objektive konzeptionelle Grenzen, die eine Vergleichbarkeit solcher Daten zwischen Ländern praktisch unmöglich machen. Vor allem ist umstritten, was solche Erhebungen genau belegen sollen, zumal der Begriff der Behinderung als objektiver Befund, der in allen Ländern gleichermaßen angewendet und verstanden wird, nicht haltbar ist. So spiegelt eine geringe Zahl statistisch erfasster Menschen mit Behinderung in einigen Ländern nicht unbedingt eine objektive Realität wider, sondern höchstwahrscheinlich die Tatsache, dass die betreffenden Länder weniger Dienstleistungen und gesetzliche Regelungen zugunsten von Menschen mit Behinderungen anbieten. Umgekehrt weisen die Länder, die über ein umfassendes Sozialschutz- und Rehabilitationssystem verfügen, wahrscheinlich einen hohen Prozentsatz an Menschen mit Behinderungen auf.

Widersprüche in der Verwendung des Begriffs „Behinderte“.

Objektive Ergebnisse sind daher auf der Ebene des quantitativen Vergleichs nicht zu erwarten. Aber auch in qualitativer Hinsicht gibt es keine Einheitlichkeit der Interpretation. Auch hier bestimmen der jeweilige Kontext und die Intention des Gesetzgebers die Definition von Behinderung. Beispielsweise erfordert das Bemühen, behinderten Menschen sozialen Schutz zu gewährleisten, die Definition von Behinderung als die Unfähigkeit, den eigenen Lebensunterhalt zu verdienen. Demgegenüber ist eine Sozialpolitik mit dem Ziel der beruflichen Integration bestrebt, Behinderung als einen Zustand zu beschreiben, der mit Hilfe geeigneter Maßnahmen keine nachteiligen Auswirkungen auf das Leistungsniveau haben muss.

Internationale Definitionen von Behinderung

Das Konzept der Behinderung im Übereinkommen Nr. 159 der Internationalen Arbeitsorganisation

Die obigen Überlegungen liegen auch der Rahmendefinition zugrunde, die im Übereinkommen (Nr. 1983) über berufliche Rehabilitation und Beschäftigung (Personen mit Behinderungen), 159 (ILO 1983) verwendet wird. Artikel 1.1 enthält die folgende Formulierung: „Für die Zwecke dieses Übereinkommens bedeutet der Ausdruck ‚behinderter Mensch‘ eine Person, deren Aussichten, eine angemessene Beschäftigung zu finden, zu behalten und aufzusteigen, infolge einer ordnungsgemäß anerkannten körperlichen oder geistigen Beeinträchtigung erheblich verringert sind.“ .

Diese Definition enthält die folgenden konstituierenden Elemente: die Bezugnahme auf die geistige oder körperliche Beeinträchtigung als ursprüngliche Ursache der Behinderung; die Notwendigkeit eines staatlichen Anerkennungsverfahrens, das – in Übereinstimmung mit den jeweiligen nationalen Realitäten – festlegt, wer als behindert gilt; die Feststellung, dass Behinderung nicht durch die Beeinträchtigung selbst begründet wird, sondern durch die möglichen und realen sozialen Folgen einer Beeinträchtigung (in diesem Fall eine erschwerte Situation auf dem Arbeitsmarkt); und der begründete Anspruch auf Maßnahmen, die zur Sicherung der Gleichbehandlung auf dem Arbeitsmarkt beitragen (siehe Artikel 1.2). Diese Definition vermeidet bewusst eine Assoziation mit Begriffen wie Unfähigkeit und lässt Raum für eine Interpretation, die besagt, dass Behinderung auch durch falsche Meinungen eines Arbeitgebers bedingt sein kann, was zu bewusster oder unbewusster Diskriminierung führen kann. Andererseits schließt diese Definition nicht aus, dass es im Falle einer Behinderung zu objektiven Leistungseinschränkungen kommen kann, und lässt offen, ob in diesem Fall der Gleichbehandlungsgrundsatz der Konvention gelten würde oder nicht.

Die Definition in der ILO-Konvention erhebt keinen Anspruch auf eine umfassende, allgemeingültige Definition von Behinderung. Seine einzige Absicht besteht darin, für eine Klarstellung dessen zu sorgen, was Behinderung im Kontext von Beschäftigungs- und arbeitsrechtlichen Maßnahmen bedeuten könnte.

Der Begriff der Behinderung im Lichte der Definition der Weltgesundheitsorganisation

Die Internationale Klassifikation von Beeinträchtigungen, Behinderungen und Handicaps (ICIDH) der Weltgesundheitsorganisation (WHO 1980) bietet im Bereich der Gesundheitspolitik eine Definition von Behinderung an, die zwischen Beeinträchtigung, Behinderung und Behinderung unterscheidet:

• „Im Zusammenhang mit Gesundheitserfahrungen ist eine Beeinträchtigung jeder Verlust oder jede Anomalie der psychologischen, physiologischen oder anatomischen Struktur oder Funktion.“

• „Im Zusammenhang mit der Gesundheitserfahrung ist eine Behinderung jede Einschränkung oder das Fehlen (als Folge einer Beeinträchtigung) der Fähigkeit, eine Aktivität in der Weise oder in dem Bereich auszuführen, die für einen Menschen als normal angesehen wird.“

• „Im Kontext der Gesundheitserfahrung ist eine Behinderung eine Benachteiligung für eine bestimmte Person, die sich aus einer Beeinträchtigung oder Behinderung ergibt, die die Erfüllung einer normalen Rolle einschränkt oder verhindert (abhängig von Alter, Geschlecht und sozialen und kulturellen Faktoren ) für diese Person.“

Das Neue und Besondere an dieser begrifflichen Differenzierung liegt nicht in ihrem traditionellen epidemiologischen Ansatz und ihrem Klassifikationsapparat, sondern in der Einführung des Begriffs der Behinderung, der die Gesundheitspolitik dazu auffordert, die sozialen Folgen konkreter Beeinträchtigungen für einen Betroffenen zu reflektieren und den Behandlungsprozess als Teil eines ganzheitlichen Lebenskonzepts zu betrachten.

Die WHO-Klarstellung war vor allem deshalb notwendig, weil die Wörter Beeinträchtigung und Behinderung früher oft mit Begriffen wie gleichgesetzt wurden verkrüppelt, geistig zurückgeblieben und dergleichen, die in der Öffentlichkeit ein ausschließlich negatives Bild von Behinderung vermitteln. Eine solche Kategorisierung ist nämlich nicht geeignet, die konkrete Situation eines behinderten Menschen in der Gesellschaft genau zu definieren. Die WHO-Terminologie ist seitdem zu einer Referenz für die Diskussion über den Begriff der Behinderung auf nationaler und internationaler Ebene geworden. Es wird daher notwendig sein, ein wenig mehr auf diese Konzepte einzugehen.

Beeinträchtigung. Mit diesem Begriff bezeichnen Angehörige der Gesundheitsberufe üblicherweise eine bestehende oder sich entwickelnde Schädigung von Körperfunktionen oder lebenswichtigen Lebensvorgängen bei einer bestimmten Person, die einen oder mehrere Teile des Organismus betrifft oder die als Folge auf eine Störung der psychischen, geistigen oder emotionalen Funktionsfähigkeit hinweist einer Krankheit, eines Unfalls oder einer angeborenen oder erblichen Erkrankung. Eine Beeinträchtigung kann vorübergehend oder dauerhaft sein. Die Einflüsse beruflicher oder sozialer Kontexte oder des gesamten Umfelds werden in dieser Kategorie nicht berücksichtigt. Hier geht es ausschließlich um die ärztliche Einschätzung des Gesundheitszustandes oder einer Beeinträchtigung einer Person, ohne Rücksicht auf die Folgen, die diese Beeinträchtigung für diese Person haben kann.

Behinderung. Eine solche Beeinträchtigung oder ein solcher Verlust kann zu einer erheblichen Einschränkung des aktiven Lebens der betroffenen Personen führen. Diese Folge der Wertminderung wird als Behinderung. Funktionsstörungen des Organismus, wie zum Beispiel psychische Störungen und Nervenzusammenbrüche, können zu mehr oder weniger schweren Behinderungen und/oder Beeinträchtigungen bei der Ausübung bestimmter Tätigkeiten und Pflichten des täglichen Lebens führen. Diese Wirkungen können vorübergehend oder dauerhaft, reversibel oder irreversibel, konstant, progressiv oder abhängig von einer erfolgreichen Behandlung sein. Der medizinische Begriff der Behinderung bezeichnet daher Funktionseinschränkungen die im Leben bestimmter Personen als direkte oder indirekte Folge einer körperlichen, psychosozialen oder psychischen Beeinträchtigung entstehen. Behinderung spiegelt vor allem die persönliche Situation des Menschen wider, der von einer Beeinträchtigung betroffen ist. Da die persönlichen Folgen einer Behinderung jedoch von Alter, Geschlecht, sozialer Stellung, Beruf usw. abhängen, können gleiche oder ähnliche Funktionsstörungen für verschiedene Personen durchaus unterschiedliche persönliche Folgen haben.

Behinderung. Sobald Menschen mit körperlichen oder geistigen Beeinträchtigungen in ihr soziales, berufliches oder privates Umfeld eintreten, können Schwierigkeiten auftreten, die sie in eine benachteiligende Situation bringen, oder Behinderung, im Verhältnis zu anderen.

In der ursprünglichen Version des ICIDH ist die Definition von Behinderung bezeichnet eine Benachteiligung, die sich aus einer Beeinträchtigung oder Behinderung ergibt und die eine Person in der Ausübung einer als „normal“ geltenden Rolle einschränkt. Diese Definition von Behinderung, die ausschließlich auf die persönliche Situation des Betroffenen abstellt, ist inzwischen in die Kritik geraten, weil sie die Rolle der Umwelt und die gesellschaftliche Einstellung zur Entstehung der Behinderung nicht ausreichend berücksichtigt Benachteiligungssituation. Eine Definition, die diese Einwände berücksichtigt, sollte die Beziehung zwischen dem behinderten Individuum und den vielfältigen ökologischen, kulturellen, physischen oder sozialen Barrieren reflektieren, die eine Gesellschaft, die die Einstellungen nichtbehinderter Mitglieder widerspiegelt, tendenziell errichtet. Vor diesem Hintergrund sollte jede Benachteiligung im Leben eines bestimmten Menschen, die nicht so sehr auf eine Beeinträchtigung oder Behinderung zurückzuführen ist, sondern auf negative oder unangepasste Einstellungen im weitesten Sinne, als „Behinderung“ bezeichnet werden. Darüber hinaus würden alle Maßnahmen zur Verbesserung der Situation von Menschen mit Behinderungen, einschließlich solcher, die ihnen helfen, voll am Leben und an der Gesellschaft teilzunehmen, dazu beitragen, der „Behinderung“ vorzubeugen. Eine Behinderung ist somit nicht die unmittelbare Folge einer bestehenden Beeinträchtigung oder Behinderung, sondern das Ergebnis der Wechselwirkung zwischen einem Menschen mit Behinderung, dem sozialen Kontext und dem unmittelbaren Umfeld.

Es darf also nicht von vornherein davon ausgegangen werden, dass ein Mensch mit einer Beeinträchtigung oder Behinderung automatisch auch eine Behinderung haben muss. Vielen behinderten Menschen gelingt es trotz der durch ihre Behinderung bedingten Einschränkungen, einen Beruf in vollem Umfang auszuüben. Andererseits ist nicht jede Behinderung auf eine Behinderung zurückzuführen. Es kann auch durch einen Mangel an Bildung verursacht werden, der mit einer Behinderung verbunden sein kann oder nicht.

Dieses hierarchische Einteilungssystem – Beeinträchtigung, Behinderung, Handicap – lässt sich mit den verschiedenen Phasen der Rehabilitation vergleichen; B. wenn auf die rein kurative Behandlung eine Rehabilitation funktioneller und psychosozialer Einschränkungen folgt und eine berufliche Rehabilitation oder eine Ausbildung zur selbstständigen Lebensführung abgeschlossen wird.

Die objektive Beurteilung des Grades einer Behinderung im Sinne ihrer sozialen Folgen (Handicap) kann sich aus diesem Grund nicht allein auf medizinische Kriterien stützen, sondern muss die beruflichen, sozialen und persönlichen Kontexte – insbesondere die Einstellung der Betroffenen – berücksichtigen -Behinderte Bevölkerung. Dieser Sachverhalt macht es ziemlich schwierig, einen „Behinderungszustand“ zu messen und eindeutig festzustellen.

In verschiedenen Ländern verwendete Definitionen

Behinderung als Rechtskategorie für die Geltendmachung von Ansprüchen

Der Behindertenstatus wird in der Regel von einer zuständigen nationalen Behörde auf der Grundlage von Feststellungen nach Prüfung des Einzelfalls festgestellt. Daher spielt der Zweck, für den der Behindertenstatus anerkannt werden soll, eine wesentliche Rolle – beispielsweise wenn die Feststellung des Vorliegens einer Behinderung der Geltendmachung bestimmter persönlicher Rechte und gesetzlicher Vorteile dient. Das primäre Interesse an einer rechtssicheren Definition von Behinderung ist also nicht aus medizinischen, rehabilitativen oder statistischen, sondern aus rechtlichen Gründen motiviert.

In vielen Ländern haben Menschen mit anerkannter Behinderung Anspruch auf verschiedene Leistungen und Regulierungsmaßnahmen in bestimmten Bereichen der Gesundheits- und Sozialpolitik. In der Regel sollen solche Regelungen oder Leistungen dazu dienen, ihre persönliche Situation zu verbessern und sie bei der Bewältigung von Schwierigkeiten zu unterstützen. Grundlage für die Gewährung solcher Leistungen ist somit eine behördliche Anerkennung der Behinderung aufgrund der jeweiligen gesetzlichen Bestimmungen.

Definitionsbeispiele aus der Gesetzgebungspraxis

Diese Definitionen variieren stark zwischen den verschiedenen Staaten. Hier können nur einige Beispiele genannt werden, die derzeit im Einsatz sind. Sie dienen dazu, die Vielfalt wie auch die Fragwürdigkeit vieler Definitionen zu verdeutlichen. Da es hier nicht darauf ankommen kann, auf konkrete Rechtsmodelle einzugehen, wird auf eine Quellenangabe der Zitate ebenso verzichtet wie auf eine Bewertung, welche Definitionen angemessener erscheinen als andere. Beispiele für nationale Definitionen von Menschen mit Behinderungen:

• Personen, die unter einer nicht nur vorübergehenden Funktionsbeeinträchtigung leiden, die auf einem unregelmäßigen körperlichen, geistigen oder seelischen Zustand beruht, oder denen eine solche Behinderung droht. Beträgt der Grad der Behinderung mindestens 50 %, liegt eine Schwerbehinderung vor.

• Alle Personen, deren Arbeitsfähigkeit um mindestens 30 % (bei körperlicher Behinderung) oder mindestens 20 % (bei geistiger Behinderung) gemindert ist.

• Alle, deren Möglichkeiten, eine Beschäftigung zu finden und zu behalten (sichern und behalten) durch mangelnde oder eingeschränkte körperliche oder geistige Leistungsfähigkeit eingeschränkt sind.

• Alle Personen, die aufgrund einer Beeinträchtigung oder Invalidität an der Ausübung normaler Tätigkeiten gehindert oder gehindert sind. Die Beeinträchtigung kann sowohl geistige als auch körperliche Funktionen betreffen.

• Alle, deren Arbeitsfähigkeit aufgrund einer körperlichen, psychischen oder sensorischen Störung dauerhaft eingeschränkt ist.

• Alle, die eine Pflege oder Sonderbehandlung benötigen, um die Förderung, Entwicklung und Wiederherstellung ihrer beruflichen Fähigkeiten sicherzustellen. Dazu gehören körperliche, geistige, psychische und soziale Behinderungen.

• All jene, die aufgrund einer dauerhaften Einschränkung ihrer körperlichen, geistigen oder sensorischen Fähigkeiten – unabhängig davon, ob angeboren oder erworben – nur eingeschränkte Möglichkeiten haben, sich weiterzubilden und am beruflichen und gesellschaftlichen Leben teilzunehmen.

• Opfer von Arbeitsunfällen, Kriegsversehrte und Personen, die an einer körperlichen, geistigen oder psychischen Beeinträchtigung leiden. Die Minderung der Arbeitsfähigkeit muss mindestens 30 % betragen.

• Alle, die aufgrund einer Beeinträchtigung, Krankheit oder Erbkrankheit erheblich eingeschränkte Chancen haben, ihrem Alter, ihrer Erfahrung und ihrer Qualifikation entsprechende Beschäftigung zu finden und zu behalten.

• Personen mit einer körperlichen oder geistigen Beeinträchtigung, die einen wesentlichen Teil ihrer Lebenstätigkeit erheblich einschränkt, oder Personen, bei denen eine solche Beeinträchtigung anzunehmen ist oder für die frühere Aufzeichnungen über solche Beeinträchtigungen vorliegen.

• Personen, die an einer funktionellen Störung oder Krankheit leiden, die zu Folgendem führt: (a) einem vollständigen oder teilweisen Verlust körperlicher oder geistiger Funktionen; (b) Krankheiten, die durch das Vorhandensein von Organismen im Körper verursacht werden oder voraussichtlich verursacht werden; (c) ein Verlust der normalen Funktion aufgrund von Verformungen von Körperteilen; (d) das Auftreten von Lernschwierigkeiten, die bei Personen ohne funktionelle Störungen oder Einschränkungen nicht vorhanden sind; (e) eine Beeinträchtigung des Verhaltens, des Denkprozesses, des Urteilsvermögens und des Gefühlslebens.

• Personen, die aufgrund einer körperlichen oder geistigen Beeinträchtigung infolge eines Geburtsfehlers, einer Krankheit oder eines Unfalls voraussichtlich dauerhaft oder auf längere Zeit nicht in der Lage sind, ihren Lebensunterhalt zu bestreiten.

• Personen, die infolge einer Krankheit, eines Unfalls, einer geistigen oder körperlichen Schwäche für einen Zeitraum von mindestens sechs Monaten nicht in der Lage sind, mit einer ihren potentiellen Fähigkeiten und ihrem kulturellen Niveau entsprechenden Arbeit einen bestimmten Bruchteil ( 1/3, 1/2, 2/3) des Einkommens, das eine Person in gutem Zustand im gleichen Beruf und auf dem gleichen kulturellen Niveau erhalten würde.

• Die Behinderung bedeutet in Bezug auf eine Person: (a) eine körperliche oder geistige Beeinträchtigung, die eine oder mehrere der wichtigsten Lebensaktivitäten dieser Person erheblich einschränkt; (b) Aufzeichnungen über eine solche Beeinträchtigung; oder (c) als solche mit einer solchen Beeinträchtigung angesehen werden.

Die Vielzahl sich teils ergänzender, teils ausschließender gesetzlicher Definitionen legt nahe, dass Definitionen vor allem bürokratischen und administrativen Zwecken dienen. Von allen aufgeführten Definitionen kann keine als zufriedenstellend angesehen werden, und alle werfen mehr Fragen auf, als sie beantworten. Bis auf wenige Ausnahmen orientieren sich die meisten Definitionen an der Darstellung eines individuellen Defizits und gehen nicht auf den Zusammenhang zwischen einem Individuum und seiner Umwelt ein. Was in Wirklichkeit der Spiegel einer komplexen Relativität ist, wird im administrativen Kontext auf eine scheinbar eindeutige und stabile Größe reduziert. Solche zu vereinfachten Definitionen verselbständigen sich dann und zwingen den Einzelnen häufig dazu, einen Status zu akzeptieren, der dem Gesetz entspricht, aber nicht unbedingt seinen eigenen Möglichkeiten und Ansprüchen entspricht.

Behinderung als Thema gesellschaftspolitischen Handelns

Anerkannte Behinderte haben in der Regel Anspruch auf Maßnahmen wie medizinische und/oder berufliche Rehabilitation oder auf bestimmte finanzielle Leistungen. In einigen Ländern umfasst das Spektrum gesellschaftspolitischer Maßnahmen auch die Gewährung bestimmter Privilegien und Unterstützungen sowie besondere Schutzmaßnahmen. Beispiele sind: ein gesetzlich verankerter Grundsatz der Chancengleichheit bei der beruflichen und sozialen Integration; ein gesetzlich verankertes Recht auf notwendige Hilfe bei der Verwirklichung der Chancengleichheit, ein verfassungsmäßiges Recht auf Bildung und berufliche Integration; die Förderung der Berufsausbildung und Vermittlung in Beschäftigung; und eine verfassungsrechtliche Zusicherung einer verstärkten Unterstützung im Bedarfsfall besonderer staatlicher Hilfen. Mehrere Staaten gehen von der absoluten Gleichheit aller Bürger in allen Lebensbereichen aus und haben sich die Verwirklichung dieser Gleichheit zum Ziel gesetzt, ohne einen Grund dafür zu sehen, die besonderen Probleme behinderter Menschen in eigens dafür erlassenen Gesetzen zu behandeln. Diese Staaten verzichten in der Regel gänzlich auf die Definition von Behinderung.

Behinderung im Rahmen der beruflichen Rehabilitation

Im Gegensatz zur Begründung von Rentenansprüchen oder Vergünstigungen betont die Definition von Behinderung im Bereich der beruflichen Integration die vermeidbaren und korrigierbaren Auswirkungen der Behinderung. Zweck solcher Definitionen ist es, durch Rehabilitationsmaßnahmen und aktive Arbeitsmarktpolitik die mit Behinderung verbundenen beruflichen Benachteiligungen zu beseitigen. Die berufliche Eingliederung behinderter Menschen wird durch die Vergabe finanzieller Hilfen, durch begleitende Maßnahmen im Bereich der Berufsausbildung und durch die Anpassung des Arbeitsplatzes an die besonderen Bedürfnisse behinderter Arbeitnehmer unterstützt. Auch hier sind die Praktiken von Land zu Land sehr unterschiedlich. Die Bandbreite der Leistungen reicht von relativ geringen und kurzfristigen finanziellen Zuwendungen bis hin zu großangelegten, längerfristigen Maßnahmen der beruflichen Wiedereingliederung.

Die meisten Bundesländer messen der Förderung der Berufsbildung Behinderter einen relativ hohen Stellenwert bei. Dies kann in gewöhnlichen oder speziellen Zentren öffentlicher oder privater Träger sowie in einem gewöhnlichen Unternehmen erfolgen. Die jeweilige Bevorzugung ist von Land zu Land unterschiedlich. Manchmal wird die Berufsausbildung in einer geschützten Werkstatt durchgeführt oder als Ausbildung am Arbeitsplatz angeboten, die einem behinderten Arbeitnehmer vorbehalten ist.

Da die finanziellen Auswirkungen dieser Maßnahmen für den Steuerpflichtigen erheblich sein können, ist die Anerkennung einer Behinderung eine weitreichende Maßnahme. Oftmals erfolgt die Anmeldung jedoch bei einer anderen Behörde als derjenigen, die die berufliche Rehabilitation verwaltet und deren Kosten trägt.

Behinderung als dauerhafter Nachteil

Während das Ziel der beruflichen Rehabilitation darin besteht, die möglichen negativen Auswirkungen einer Behinderung zu überwinden, besteht im Behindertenrecht weitgehend Einigkeit darüber, dass manchmal weitere soziale Schutzmaßnahmen erforderlich sind, um die berufliche und soziale Integration von Rehabilitierten zu gewährleisten. Es ist auch allgemein anerkannt, dass Behinderung unabhängig vom Bestehen einer tatsächlichen Funktionsstörung das anhaltende Risiko sozialer Ausgrenzung darstellt. In Anerkennung dieser permanenten Bedrohung sieht der Gesetzgeber eine Reihe von Schutz- und Unterstützungsmaßnahmen vor.

In vielen Ländern können beispielsweise Arbeitgeber, die bereit sind, behinderte Menschen in ihren Betrieben zu beschäftigen, mit Zuschüssen zu den Löhnen und Sozialversicherungsbeiträgen der behinderten Arbeitnehmer rechnen, die in Höhe und Dauer variieren. Generell wird darauf geachtet, dass behinderte Arbeitnehmer das gleiche Einkommen wie nicht behinderte Arbeitnehmer erhalten. Dies kann zu Situationen führen, in denen behinderte Menschen, die von ihren Arbeitgebern einen geringeren Lohn erhalten, durch vom Sozialschutzsystem getroffene Regelungen bis zur vollen Differenz erstattet werden.

Auch die Gründung kleiner Unternehmen durch behinderte Menschen kann durch verschiedene Maßnahmen wie Darlehen und Bürgschaften, Zinszuschüsse und Mietzuschüsse unterstützt werden.

In vielen Ländern wird der Schutz behinderter Menschen vor Entlassung und der Schutz ihres Rechts auf Wiedereinstellung unterschiedlich gehandhabt. Viele Staaten haben keine spezielle gesetzliche Regelung für die Entlassung von Menschen mit Behinderungen; in einigen Fällen entscheidet eine spezielle Kommission oder Institution über die Rechtfertigung und Legitimität einer Entlassung; in anderen gelten nach wie vor Sonderregelungen für Opfer von Arbeitsunfällen, für schwerbehinderte Arbeitnehmer und für Arbeitnehmer mit längeren Krankenstandszeiten. Ähnlich ist die Rechtslage bei der Wiedereinstellung von Menschen mit Behinderungen. Auch hier gibt es Länder, die eine allgemeine Verpflichtung des Unternehmens anerkennen, einen Arbeitnehmer nach einer Verletzung weiterzubeschäftigen oder ihn nach Abschluss von Rehabilitationsmaßnahmen wieder einzustellen. In anderen Ländern sind Unternehmen nicht verpflichtet, behinderte Arbeitnehmer wieder einzustellen. Darüber hinaus gibt es in einigen Ländern Empfehlungen und Konventionen, wie in solchen Fällen vorzugehen ist, sowie Länder, in denen dem Arbeitnehmer, der eine bestimmte Berufsunfähigkeit erlitten hat, nach seiner medizinischen Genesung entweder eine Wiedereinstellung oder die Rückkehr an den vorherigen Arbeitsplatz zugesichert wird ist komplett.

Unterschiede in der Behandlung nach Behinderungsursache

Die obige Übersicht hilft zu veranschaulichen, dass Gesetze verschiedene Arten von Rechtsansprüchen vorsehen, die klare Konsequenzen für das jeweilige nationale Konzept der Behinderung haben. Auch der Umkehrschluss gilt: In jenen Ländern, die solche Rechtsansprüche nicht vorsehen, besteht keine Notwendigkeit, Behinderung rechtsklar und verbindlich zu definieren. In solchen Fällen besteht die überwiegende Tendenz, nur diejenigen als behindert anzuerkennen, die im medizinischen Sinne sichtbar und deutlich behindert sind, also Personen mit körperlichen Beeinträchtigungen, Blindheit, Taubheit oder geistiger Behinderung.

In der modernen Behindertengesetzgebung – wenn auch weniger im Bereich der Sozialversicherung – setzt sich das Finalitätsprinzip durch. Dieser Grundsatz bedeutet, dass nicht die Ursache einer Behinderung, sondern ausschließlich die mit der Behinderung verbundenen Bedürfnisse und das endgültige Ergebnis von Maßnahmen das Anliegen des Gesetzgebers sein sollten. Dennoch sind der soziale Status und die Rechtsansprüche behinderter Menschen oft von der Ursache ihrer Behinderung abhängig.

In Anbetracht der Ursache der Behinderung unterscheiden sich die Definitionen nicht nur in ihrer Bedeutung, sondern auch in den Auswirkungen, die sie in Bezug auf potenzielle Leistungen und Unterstützung haben. Die wichtigsten Unterscheidungen sind Behinderungen, die auf erblich bedingte oder geburtsbedingte körperliche, geistige oder seelische Mängel oder Beeinträchtigungen zurückzuführen sind; krankheitsbedingte Behinderungen; Behinderungen durch Heim-, Arbeits-, Sport- oder Verkehrsunfälle; Behinderungen durch Berufs- oder Umwelteinflüsse; und Behinderungen als Folge von Bürgerkriegen und bewaffneten Konflikten.

Die relative Bevorzugung einiger Behindertengruppen ist oft die Folge ihrer jeweils besseren Absicherung durch das Sozialversicherungssystem. Präferenzen können auch die Einstellung einer Gemeinschaft widerspiegeln, die sich – etwa bei Kriegsveteranen oder Unfallopfern – für das Ereignis, das zur Behinderung geführt hat, mitverantwortlich fühlt, während Erbbehinderung oft nur als familiäres Problem betrachtet wird . Solche gesellschaftlichen Einstellungen gegenüber Behinderungen haben oft weitreichendere Konsequenzen als die offizielle Politik und können manchmal einen entscheidenden Einfluss – negativ oder positiv – auf den Prozess der sozialen Wiedereingliederung ausüben.

Zusammenfassung und Ausblick

Die Vielfalt historischer, rechtlicher und kultureller Situationen macht es praktisch unmöglich, einen einheitlichen Begriff der Behinderung zu finden, der für alle Länder und Situationen gleichermaßen anwendbar ist. In Ermangelung einer gemeinsamen und objektiven Definition von Behinderung werden Statistiken häufig von Behörden bereitgestellt, um Kundendaten zu führen und die Ergebnisse von Maßnahmen zu interpretieren – eine Tatsache, die einen internationalen Vergleich sehr schwierig macht, da Systeme und Bedingungen von Land zu Land sehr unterschiedlich sind. Auch dort, wo verlässliche Statistiken existieren, bleibt das Problem, dass Personen in Statistiken erfasst werden können, die nicht mehr behindert sind oder die nach erfolgreicher Rehabilitation nicht mehr geneigt sind, sich als behindert zu bezeichnen.

In den meisten Industrieländern ist die Definition von Behinderung vor allem mit Rechtsansprüchen auf medizinische, soziale und berufliche Maßnahmen, auf Schutz vor Diskriminierung oder auf Geldleistungen verbunden. Daher spiegeln die meisten verwendeten Definitionen die Rechtspraxis und Anforderungen wider, die sich von Land zu Land unterscheiden. In vielen Fällen ist die Definition mit einem Akt der offiziellen Anerkennung des Behindertenstatus verbunden.

Aufgrund so unterschiedlicher Entwicklungen wie dem Aufkommen von Menschenrechtsgesetzen und technologischen Fortschritten verlieren traditionelle Konzepte von Behinderung, die zu Situationen geschützter Ausgrenzung und Segregation führten, an Boden. Ein moderner Behindertenbegriff stellt das Thema an die Schnittstelle zwischen Sozial- und Beschäftigungspolitik. Behinderung ist also eher ein Begriff von sozialer und beruflicher als von medizinischer Relevanz. Es erfordert korrigierende und positive Maßnahmen, um einen gleichberechtigten Zugang und eine gleichberechtigte Teilhabe zu gewährleisten, anstatt passive Maßnahmen der Einkommensunterstützung.

Ein gewisses Paradox ergibt sich aus dem Verständnis von Behinderung einerseits als etwas, das durch positive Maßnahmen überwunden werden kann, andererseits als etwas Dauerhaftes, das dauerhafte Schutz- oder Besserungsmaßnahmen erfordert. Ein ähnlich häufig anzutreffender Widerspruch ist der zwischen der Vorstellung von Behinderung als grundsätzlich eine Frage der individuellen Leistungs- oder Funktionseinschränkung und der Vorstellung von Behinderung als ungerechtfertigter Ursache für soziale Ausgrenzung und Diskriminierung.

Die Entscheidung für eine allumfassende Definition kann schwerwiegende soziale Folgen für bestimmte Personen haben. Würde erklärt, dass alle Menschen mit Behinderungen arbeitsfähig sind, würden viele ihrer Rentenansprüche und ihres Sozialschutzes beraubt. Würden alle behinderten Menschen eine reduzierte Produktivität/Leistung aufweisen, würde kaum eine behinderte Person eine Beschäftigung finden. Das bedeutet, dass ein pragmatischer Ansatz gesucht werden muss, der die Heterogenität der Realität akzeptiert, die ein mehrdeutiger Begriff wie Behinderung tendenziell verdeckt. Der neue Behindertenbegriff berücksichtigt die spezifische Situation und Bedürfnisse behinderter Menschen sowie die wirtschaftliche und soziale Machbarkeit des Abbaus von Integrationsbarrieren.

Das Ziel, eine möglicherweise mit einer Behinderung verbundene unzumutbare Benachteiligung zu verhindern, wird am besten erreicht, wenn ein flexibler Behinderungsbegriff angewandt wird, der die besonderen persönlichen und sozialen Umstände einer Person berücksichtigt und stereotype Annahmen vermeidet. Dies erfordert einen fallweisen Ansatz zur Anerkennung einer Behinderung, der immer noch erforderlich ist, wenn unterschiedliche gesetzliche Rechte und Ansprüche, insbesondere solche zur Erreichung gleicher Ausbildungs- und Beschäftigungschancen, nach verschiedenen nationalen Gesetzen und Vorschriften gewährt werden.

Dennoch werden immer noch Definitionen von Behinderung verwendet, die negative Konnotationen hervorrufen und integrativen Konzepten widersprechen, indem sie die einschränkenden Auswirkungen einer Beeinträchtigung überbetonen. Eine neue Sicht der Dinge ist gefragt. Der Schwerpunkt sollte darauf liegen, behinderte Menschen als Bürger anzuerkennen, die mit Rechten und Fähigkeiten ausgestattet sind, und sie zu befähigen, als Erwachsene, die am allgemeinen gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Leben teilhaben wollen, ihr Schicksal selbst in die Hand zu nehmen.

Ebenso müssen Anstrengungen unternommen werden, um in der Gemeinschaft ein Gefühl der Solidarität zu wecken, das nicht länger ein fehlerhaftes Konzept von Behinderung als Grund für die leichtfertige Ausgrenzung von Mitbürgern verwendet. Zwischen Überversorgung und Vernachlässigung sollte ein nüchterner Begriff von Behinderung bestehen, der seine Folgen weder mystifiziert noch unterschätzt. Behinderung kann, muss aber nicht immer Anlass für besondere Maßnahmen sein. Sie sollte in keinem Fall eine Rechtfertigung für Diskriminierung und soziale Ausgrenzung liefern.

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