El papel de las organizaciones internacionales es esencialmente ofrecer un marco organizado para la cooperación internacional. A lo largo de los siglos, las personas han intercambiado información y experiencias de muchas maneras. La cooperación entre países, científicos y grupos profesionales se desarrolló progresivamente con el tiempo, pero a principios del siglo XX se hizo evidente que algunos problemas solo podían abordarse colectivamente.
En general, se hace una distinción entre organizaciones internacionales “intergubernamentales” y “no gubernamentales”. Las organizaciones intergubernamentales (OIG) incluyen las Naciones Unidas y sus agencias especializadas. También existen muchas otras organizaciones intergubernamentales, como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Organización de la Unidad Africana (OUA), la Organización de los Estados Americanos (OEA) y entidades regionales o subregionales, como la Unión Europea. (antes Comunidades Europeas), MERCOSUR (Mercado del Sur—Mercado Común del Sur), la Comunidad del Caribe (CARICOM), la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entre Canadá, Estados Unidos y México.
Algunas organizaciones no gubernamentales internacionales, como la Comisión Internacional de Salud en el Trabajo (ICOH) y la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), cubren todos los aspectos de la salud y la seguridad en el trabajo. Muchas organizaciones no gubernamentales internacionales están interesadas en la salud y la seguridad en el trabajo en el marco de sus actividades más amplias, como las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las asociaciones internacionales de diversos grupos profesionales. Algunas organizaciones no gubernamentales, como la Organización Internacional de Normalización (ISO), se ocupan de la normalización, y muchas otras organizaciones no gubernamentales se ocupan de áreas temáticas específicas o de sectores específicos de actividades económicas.
Muchas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales tienen intereses en la salud y la seguridad en el trabajo, lo que implica aspectos técnicos, médicos, sociales y legales, así como una variedad de disciplinas, profesiones y grupos sociales. Existe una amplia red de organizaciones cuyos conocimientos y capacidades pueden utilizarse para promover el intercambio de información y experiencia entre países.
Objetivos y propósitos de las organizaciones intergubernamentales
Una de las funciones importantes de las organizaciones internacionales es traducir los valores acordados en derechos y obligaciones. La Carta de las Naciones Unidas (Naciones Unidas 1994) proporciona un buen ejemplo de cuál debe ser el papel de una organización internacional en el sistema de la ONU, es decir, “lograr la cooperación internacional para resolver problemas internacionales de carácter económico, social, cultural y social”. o de carácter humanitario, y en la mejora y fomento del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos, sin distinción de raza, sexo, idioma o religión”. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales hace referencia a los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y reconoce el derecho de toda persona a condiciones de trabajo seguras y saludables.
Los objetivos y propósitos de las organizaciones internacionales se establecen en sus Cartas, Constituciones, Estatutos o Textos Fundamentales. Por ejemplo, la Constitución de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (1978) establece que su objetivo es “el logro por todas las personas del más alto nivel posible de salud”. La protección del trabajador contra enfermedades, dolencias y lesiones derivadas del trabajo es una de las tareas asignadas a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en las palabras del Preámbulo de su Constitución (ver más abajo y OIT 1992). La Declaración sobre los objetivos y propósitos de la Organización Internacional del Trabajo, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 26.ª reunión en Filadelfia en 1944, reconoce la obligación de la OIT de impulsar, entre las naciones del mundo, la implementación de programas que lograr una “protección adecuada para la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones”.
La comunidad internacional reconoce que hay cuestiones en las que los países son interdependientes. Una de las principales funciones de las organizaciones intergubernamentales es abordar tales cuestiones. El Preámbulo de la Constitución de la OIT adoptada en 1919 reconoce que “el hecho de que cualquier nación no adopte condiciones humanas de trabajo es un obstáculo en el camino de otras naciones que desean mejorar las condiciones en sus propios países” y considera que “una nación universal y la paz duradera sólo puede establecerse si se basa en la justicia social”. La Declaración de Filadelfia de la OIT establece que “la pobreza en cualquier parte constituye un peligro para la prosperidad en todas partes”. La Constitución de la OMS establece que un “desarrollo desigual en los diferentes países en la promoción de la salud y el control de las enfermedades, especialmente las enfermedades transmisibles, es un peligro común” y que “los logros de cualquier Estado en la promoción y protección de la salud son valiosos para todos”. ”. El papel de las organizaciones internacionales es garantizar una continuidad y crear una estabilidad en el tiempo hacia tales objetivos de política a largo plazo, mientras que la planificación a corto y mediano plazo a menudo prevalece a nivel nacional debido a las condiciones sociales y económicas locales y las circunstancias políticas.
Cada organización internacional tiene un mandato asignado por sus constituyentes. Está dentro de sus mandatos que las organizaciones internacionales aborden temas específicos como la salud y la seguridad en el trabajo. Las características comunes de las organizaciones intergubernamentales son que brindan orientación, formulan recomendaciones y desarrollan estándares. Los instrumentos internacionales creados dentro del sistema de las Naciones Unidas que pueden ser aplicables a nivel nacional pueden dividirse en dos categorías. Los instrumentos no vinculantes suelen adoptar la forma de recomendaciones o resoluciones y pueden servir de base para la legislación nacional. Los instrumentos vinculantes implican la obligación de adecuar las leyes y prácticas nacionales a las decisiones acordadas a nivel internacional. La mayoría de los instrumentos vinculantes adoptan la forma de convenios internacionales que requieren un acto internacional adicional de ratificación, aprobación o adhesión mediante el cual un Estado manifiesta su consentimiento en obligarse por las obligaciones del convenio.
Las organizaciones internacionales representan un foro donde sus integrantes elaboran y establecen sus políticas y estrategias comunes en una gran variedad de campos, incluida la seguridad y salud en el trabajo. Aquí es donde los países confrontan sus valores y sus opiniones; intercambiar información y experiencia; discutir y proponer soluciones; y determinar las formas de trabajar juntos hacia los objetivos para lograr consensos, acuerdos o convenciones internacionales que definan un entendimiento común de lo que es correcto hacer y lo que no se debe hacer.
Una de las ventajas de una organización internacional es proporcionar a los debates internacionales un entorno controlado que se rige por normas y procedimientos acordados por sus integrantes, lo que permite, al mismo tiempo, una multitud de contactos informales y diplomáticos mucho más amplios que los que se puede hacer a nivel de un solo país. Varios grupos y países que tienen problemas similares en común pueden comparar sus enfoques y mejorar sus estrategias. Desde una perspectiva internacional, es más fácil lograr objetividad sobre problemas difíciles pero específicos vinculados a arreglos institucionales nacionales oa condiciones históricas particulares. Los interlocutores sociales que difícilmente pueden reunirse a nivel nacional se sientan en la misma mesa. El diálogo se renueva y puede surgir la esperanza de un consenso donde hubiera sido imposible a nivel nacional. Los grupos de presión pueden desempeñar un papel catalizador en el proceso de creación de consenso sin necesidad de estrategias agresivas. No sólo pueden tener lugar intercambios de información y experiencia en conferencias internacionales, sino que varios grupos pueden medir la aceptabilidad mundial de sus ideas, valores y políticas en estas conferencias.
En la práctica, las organizaciones intergubernamentales participan en una amplia variedad de actividades que abarcan el intercambio de información, la transferencia de conocimientos, la armonización de terminología y conceptos, la creación de consenso, códigos de conducta y buenas prácticas, y la promoción y coordinación de la investigación. La mayoría de las organizaciones internacionales también tienen numerosos programas y actividades encaminados a ayudar a sus Estados miembros a lograr objetivos relacionados con su mandato, incluida la cooperación técnica. Las organizaciones internacionales tienen a su disposición una variedad de medios de acción, como informes y estudios, reuniones de expertos, seminarios, talleres, simposios, conferencias, servicios de asesoramiento técnico, intercambio de información y una función de cámara de compensación. A lo largo del tiempo, los mandatos básicos de las organizaciones internacionales se han ampliado y concretado mediante resoluciones y programas que han sido aprobados por sus constituyentes con ocasión de sus asambleas generales, como la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT o la Conferencia Mundial de la Salud. Asamblea de la OMS.
Las Naciones Unidas y sus organismos especializados
En el sistema de las Naciones Unidas, dos organismos especializados se ocupan directamente de la salud y la seguridad en el trabajo en su conjunto: la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial de la Salud (OMS). Entre las agencias especializadas de las Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo tiene un carácter único ya que es tripartita (es decir, sus constituyentes son gobiernos, empleadores y trabajadores). Otra característica de la OIT son sus actividades normativas (es decir, la Conferencia Internacional del Trabajo adopta convenios y recomendaciones internacionales). Dado que el entorno de trabajo se considera una parte integral del entorno humano (Organización Internacional del Trabajo/Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente/Organización Mundial de la Salud 1978), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) también se ocupa del tema, en particular en lo que respecta a los productos químicos. Su Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos (IRPTC) coopera estrechamente con la OIT y la OMS en el marco del Programa Internacional sobre Seguridad Química (IPCS).
Además de sus sedes, los organismos internacionales cuentan con estructuras de campo e instituciones u organismos especializados, como la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC) de la OMS y el Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud (ECO), que contribuyen a la implementación del Programa Regional de Salud de los Trabajadores de la Organización Panamericana de la Salud (OPS). El Centro Internacional de Formación de la OIT en Turín (Italia) lleva a cabo actividades de formación en salud y seguridad en el trabajo y desarrolla materiales didácticos para diversos grupos profesionales, y el Instituto Internacional de Estudios Laborales (IILS) aborda periódicamente cuestiones de seguridad y salud en el trabajo. La OMS y la OIT tienen oficinas regionales, oficinas de área y corresponsales nacionales. Las conferencias regionales de la OIT y la OMS se convocan periódicamente. La OPS fue fundada en 1902 y es también la Oficina Regional de la OMS para las Américas. En 1990, la Conferencia Sanitaria Panamericana adoptó una resolución sobre la salud de los trabajadores (OPS 1990) que estableció lineamientos para el programa de la OPS y designó 1992 como el “Año de la Salud de los Trabajadores en las Américas”.
La sede de la OIT y las estructuras sobre el terreno apoyan el compromiso y las actividades de sus Estados miembros en materia de salud y seguridad en el trabajo en el marco de su Programa Internacional para la Mejora de las Condiciones y el Medio Ambiente de Trabajo (PIACT) (OIT 1984). Este programa incluye una gran variedad de servicios de asesoramiento y actividades de cooperación técnica en todo el mundo. La OIT ha adoptado recientemente una política de asociación activa (APP) que acerca a la organización a sus mandantes tripartitos en los Estados miembros mediante el fortalecimiento de sus estructuras de campo, en particular mediante el establecimiento de equipos multidisciplinarios (MDT).
Varios otros organismos especializados de las Naciones Unidas tienen un papel importante en aspectos específicos de la salud y la seguridad en el trabajo, como el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), que se ocupa de la seguridad nuclear, la protección de los trabajadores contra la radiación y la seguridad de las fuentes de radiación. La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) se ocupa de la seguridad y la salud en el trabajo en sectores específicos de la industria, y participa junto con el PNUMA y el Banco Mundial en la preparación de directrices para la prevención y el control de la contaminación industrial que abarcan cuestiones de salud y seguridad en el trabajo como bien. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) promueve la seguridad en el uso de pesticidas (FAO 1985) y la salud y seguridad ocupacional en la silvicultura, incluidos acuerdos de cooperación con la OIT y la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas.
El Comité de Expertos en Transporte de Mercancías Peligrosas del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas preparó las Recomendaciones sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas, que brindan orientación para redactar legislación nacional y lograr cierta uniformidad en todo el mundo para varios modos de transporte. La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) ha establecido estándares internacionales para la operación de aeronaves y ha publicado un manual de medicina de aviación civil que cubre aspectos relacionados con la salud ocupacional para el personal de vuelo. La Organización Marítima Internacional (OMI) ha adoptado un Convenio internacional sobre la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS). La OMS, la OIT y la OMI han preparado una Guía médica internacional para barcos que incluye distintas partes que contienen un cronograma del contenido del botiquín de un barco y una sección médica del Código internacional de señales. La OMI, la OMS y la OIT prepararon conjuntamente una guía de primeros auxilios médicos para su uso en accidentes que involucren sustancias peligrosas.
Las organizaciones de financiación como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han apoyado financieramente durante los últimos 25 años una gran cantidad de proyectos de salud y seguridad en el trabajo en muchos países, incluido el establecimiento de institutos nacionales de seguridad y salud en el trabajo. Los organismos ejecutores de estos proyectos han sido la OIT, la OMS y ambas organizaciones conjuntamente. En sus proyectos de desarrollo económico, el Banco Mundial toma en cuenta consideraciones ambientales, de salud y ecológicas humanas (Banco Mundial 1974), incluyendo la salud y seguridad ocupacional. En 1987, el Banco Mundial se embarcó en un gran esfuerzo para incorporar las preocupaciones ambientales en todos los aspectos de sus actividades. Esto incluye un mayor énfasis en el desarrollo de la capacidad institucional para la gestión ambiental a nivel de país, un mayor reconocimiento de la necesidad de integrar las preocupaciones ambientales en el trabajo sectorial y un mayor énfasis en los aspectos sociales del desarrollo ambientalmente sostenible (Banco Mundial 1993a). Además, el Informe Invertir en salud, examina la interacción entre la salud humana, la política de salud y el desarrollo económico (Banco Mundial 1993b).
Otras organizaciones intergubernamentales
Las actividades de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) son particularmente importantes en lo que respecta a temas de salud ambiental, seguridad en el uso de productos químicos, métodos para la evaluación de riesgos químicos y protección contra la radiación. El Consejo de Europa ha adoptado una serie de resoluciones relacionadas con la seguridad y la salud en el trabajo relativas, por ejemplo, a los servicios de seguridad dentro de las empresas. La Carta Social Europea, adoptada por el Consejo de Europa en 1961, reconoce el derecho de los trabajadores a condiciones de trabajo seguras y saludables. El Consejo Nórdico se ocupa de la seguridad y la salud en el trabajo y de los problemas medioambientales y formula recomendaciones sobre sustancias tóxicas y peligrosas, seguridad nuclear y protección contra las radiaciones, así como programas de acción sobre el entorno laboral. La Organización Laboral Árabe, fundada en 1965, es una agencia especializada dentro del marco de la Liga Árabe; realiza estudios e investigaciones en seguridad industrial y salud ocupacional. Los países del MERCOSUR cuentan con una comisión especial para la armonización de la legislación en seguridad y salud en el trabajo.
La Unión Europea adopta directivas que son obligatorias para sus Estados miembros y deben traducirse en leyes nacionales. Las directivas europeas abarcan todo el campo de la seguridad y salud en el trabajo con el objetivo de armonizar las legislaciones nacionales, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad. Pueden identificarse tres niveles de directivas (TUTB 1991): las directivas marco, como la Directiva sobre la introducción de medidas para fomentar la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo (89/391); las que cubren los riesgos a los que están expuestos los trabajadores (plomo, amianto, ruido, radiaciones ionizantes, etc.); y las que establecen las reglas que rigen el diseño de los equipos de trabajo. Las normas técnicas son desarrolladas por las Comisiones Europeas de Normalización (CEN, CENELEC). La Comisión de la Unión Europea (antes Comisión de las Comunidades Europeas) prepara las directivas y tiene un importante programa de seguridad y salud en el trabajo (Comisión de las Comunidades Europeas 1990). La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, en Dublín, tiene actividades en seguridad y salud en el trabajo, incluido un grupo de trabajo sobre estrategias de salud en el trabajo en Europa. El año 1992 fue designado como el “Año Europeo de la Protección de la Seguridad, Higiene y Salud en el Trabajo”, y un gran número de actividades de seguridad y salud en el trabajo han sido apoyadas en países de la Unión Europea. Se creó en Bilbao (España) una Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo como organismo especializado de la Unión Europea.
Organizaciones no gubernamentales internacionales
Los grupos científicos, profesionales y otros también sintieron la necesidad de desarrollar la cooperación internacional y unirse a las organizaciones no gubernamentales internacionales. Pueden estar formados por especialistas individuales, asociaciones nacionales de especialistas o instituciones. La Comisión Internacional de Salud Ocupacional (ICOH) fue fundada en 1906 como la Comisión Permanente de Enfermedades Ocupacionales. Se discute en un artículo separado en este capítulo.
La Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS) es una organización internacional de organismos oficiales responsables de la administración de la seguridad social y cuenta con un programa relativo a la prevención de riesgos laborales desde 1954 y también se analiza por separado en este capítulo.
Si bien la ICOH y la AISS se ocupan de todo el campo de la salud y la seguridad en el trabajo, existen varias organizaciones no gubernamentales que se ocupan de sectores específicos de la actividad económica, como la agricultura, o de áreas temáticas específicas tan variadas como la tecnología, toxicología, psicología, organización del trabajo, seguridad de procesos, ingeniería humana, epidemiología, medicina social, aparatos de elevación, manipulación de carga, recipientes a presión, transporte de contenedores y de materiales peligrosos, señales de seguridad, seguridad vial y seguridad nuclear. Numerosas organizaciones no gubernamentales internacionales se preocupan por el medio ambiente y la protección de los consumidores, incluida la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales—Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) y la Organización Internacional de Uniones de Consumidores (IOCU). Están interesados en la salud ambiental y, hasta cierto punto, en la salud ocupacional, particularmente en seguridad química y pesticidas.
En el campo de la protección de los trabajadores, los pacientes y el público de los efectos adversos de la radiación ionizante, el trabajo de la Comisión Internacional de Protección Radiológica (ICRP) tiene autoridad en todo el mundo y sirve como base para las recomendaciones internacionales de las organizaciones intergubernamentales. La Asociación Internacional de Protección contra la Radiación (IRPA) ha establecido una Comisión Internacional sobre Protección contra la Radiación No Ionizante (ICNIRP), que emite directrices sobre los límites de exposición y contribuye a las publicaciones de la OIT y la OMS sobre radiación no ionizante. Podrían mencionarse muchas otras organizaciones o asociaciones no gubernamentales internacionales, ya que se ocupan de la salud y la seguridad en el trabajo o están interesadas en aspectos específicos de la salud y la seguridad en el trabajo, incluida la Asociación Internacional de Ergonomía (AIE), la Sociedad de Ergonomía de los Países de Habla Francesa ( SELF), el Consejo Internacional de Enfermeras (CIE), el Consejo Interamericano de Seguridad (IASC), la Asociación Internacional de Inspección Laboral (IALA), la Asociación Internacional de Higiene Ocupacional (IOHA), la Asociación Internacional de Medicina Agrícola y Salud Rural (IAAMRH), la Asociación Internacional de Salud Pública y Rural, la Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el Trabajo (ALASEHT), la Federación Internacional de Asociaciones de Especialistas en Seguridad e Higiene Industrial en el Trabajo, la Asociación Europea de Escuelas de Medicina del Trabajo, la Federación Mundial de Asociaciones de Toxicología Clínica y Control de Envenenamiento l Centers y el Consejo Internacional de Seguridad, una subsidiaria global del Consejo Nacional de Seguridad de EE. UU.
Otro grupo de organizaciones no gubernamentales está formado por aquellas que tienen como objetivo la normalización, como la Organización Internacional de Normalización (ISO) y la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC). ISO se analiza en un artículo separado en este capítulo.
Las organizaciones internacionales de empleadores y de trabajadores desempeñan un papel importante en la definición de políticas y prioridades en materia de salud y seguridad en el trabajo a nivel internacional. Su participación es importante porque las leyes y reglamentos laborales nacionales responsabilizan a los empleadores de la protección contra los riesgos laborales, y los más preocupados son los propios trabajadores, ya que es su salud y seguridad las que están en riesgo. Varias organizaciones internacionales de empleadores y de trabajadores se ocupan de la seguridad y la salud en el trabajo en su conjunto, incluida la Organización Internacional de Empleadores (OIE), la Unión de Confederaciones Industriales y de Empleadores de Europa (UNICE), la Confederación Internacional de Comercio Libre Internacionales (CIOSL), la Confederación Mundial del Trabajo (CMT) y la Federación Sindical Mundial (FSM). Hay muchas organizaciones sindicales internacionales sectoriales que se ocupan de aspectos específicos, como la Confederación Internacional de Trabajadores de la Química, Energía, Minas e Industrias Diversas (ICEM), la Federación Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalúrgicas (FITIM), la Federación Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera Trabajadores (IFBWW), la Federación Internacional de Trabajadores de Plantaciones, Agrícolas y Afines, y la Federación Internacional de Empleados Comerciales, Oficinistas y Técnicos (FIET). También existen organizaciones regionales, como la Organización para la Unidad Sindical Africana (OATUU) y la Confederación Europea de Sindicatos (ECTU), que ha establecido una Oficina Técnica Sindical Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo (TUTB). Estas organizaciones tienen una amplia variedad de actividades, en particular en lo que respecta a la difusión de información, asesoramiento técnico y formación en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Los productores, fabricantes y operadores también participan activamente en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo, ya sea a través de sus asociaciones o de institutos y organismos que hayan establecido, como el Consejo Internacional de Asociaciones Químicas (ICCA), el Consejo Europeo de Fabricantes de Productos Químicos internacionales (CEFIC), el Grupo Internacional de Asociaciones Nacionales de Fabricantes de Agroquímicos (GIFAP), la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA), la Asociación Mundial de Operadores de Plantas de Energía Nuclear (WANO), la Illuminating Engineering Society (IES), la Asociación Internacional de Association (AIA), el International Fiber Safety Group (IFSG) y el Viral Hepatitis Prevention Board (acción sobre la hepatitis B como riesgo laboral). Además, una serie de instituciones y organismos internacionales establecidos por productores, fabricantes y sus organizaciones desarrollan actividades relacionadas con la protección del medio ambiente y la salud ambiental, que pueden incluir hasta cierto punto la salud ocupacional, como el Centro Internacional para la Industria y el Medio Ambiente. (ICIE), el Consejo Internacional de Metales y Medio Ambiente (ICME), el Instituto Internacional de Aluminio Primario (IPAI) y el Grupo de Estudio Internacional de Compañías Petroleras para la Conservación de Aire y Agua Limpios (CONCAWE).
Finalmente, hay muchas organizaciones no gubernamentales internacionales establecidas por científicos, asociaciones profesionales o grupos que tienen intereses científicos, humanitarios o económicos similares que no tienen intereses directos en la salud ocupacional pero que se ocupan de cuestiones científicas, técnicas, médicas o sociales que son pertinentes a la salud y seguridad en el trabajo, como la Asociación Médica Mundial (WMA), el Consejo de Organizaciones Internacionales de las Ciencias Médicas (CIOMS), la Unión Internacional de Química Pura y Aplicada (IUPAC), el Consejo Internacional para la Documentación y los Estudios de Investigación de la Construcción, la Asociación Epidemiológica Internacional, la Sociedad Internacional de Derecho Laboral y Seguridad Social y la Oficina Internacional para la Epilepsia (IBE), que preparó un Código de Principios de Buenas Prácticas para el Empleo de Personas con Epilepsia.
Programas Conjuntos en Cooperación Internacional
Es interesante examinar cómo las organizaciones internacionales se complementan entre sí y movilizan sus diversos medios de acción para combatir riesgos laborales específicos. En lo que respecta al ruido y las vibraciones, por ejemplo, la IEC proporciona normas para equipos de medición, la ISO define métodos de medición, la OMS proporciona criterios de salud, la OIT recomienda límites de exposición en su Código de prácticas sobre ruido y vibraciones y define un enfoque general y en su Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones), 1977 (núm. 148) y Recomendación (núm. 156).
El papel de las organizaciones internacionales se caracteriza cada vez más por la cooperación en el marco de programas internacionales o empresas conjuntas sobre temas específicos en los que participan los propios países y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. La cooperación internacional en la protección contra la radiación ionizante y en la promoción de la seguridad química son dos ejemplos de tales actividades.
En el campo de la protección contra la radiación ionizante, la Comisión Internacional de Protección Radiológica (ICRP) y el Comité Científico de las Naciones Unidas sobre los Efectos de la Radiación Atómica (UNSCEAR) brindan aportes científicos. La OIT adoptó en 1960 el Convenio (núm. 115) y la Recomendación (núm. 114) sobre protección radiológica, que hacen referencia específica a la guía emitida por la ICRP. Se ofrecen más orientaciones en una serie de repertorios de recomendaciones prácticas preparados por el OIEA, copatrocinado por la OIT y la OMS, según proceda, y en el Repertorio de recomendaciones prácticas sobre protección radiológica (radiaciones ionizantes) de la OIT, 1987. Estos se complementan con guías, manuales, materiales de formación y documentos técnicos publicados fundamentalmente por el OIEA y por la Agencia de Energía Nuclear de la OCDE. Las actividades de cooperación técnica en este campo son realizadas principalmente por el OIEA; otras organizaciones están involucradas cuando es necesario.
En 1990 se dio un paso importante hacia la armonización internacional de la seguridad radiológica: se estableció el Comité Interinstitucional sobre Seguridad Radiológica (IACRS) como foro de consulta y colaboración en materia de seguridad radiológica entre organizaciones internacionales. Se creó una secretaría conjunta para revisar la edición de 1982 de las Normas básicas de seguridad para la protección radiológica del OIEA, la OIT, la OMS, la AEN y la OCDE. Seis organizaciones internacionales —la FAO, el OIEA, la OIT, la Agencia de Energía Nuclear de la OCDE, la OPS y la OMS— se unieron para preparar estándares internacionales con el objetivo de ayudar a sus Estados miembros a redactar sus propias leyes. Bajo la dirección del OIEA, un importante proceso de consultas con países y entre organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, incluidas organizaciones de empleadores y de trabajadores, condujo a la elaboración de las Normas internacionales para la protección contra la radiación ionizante y la seguridad de las fuentes de radiación (OIEA 1994). Estos estándares internacionales pueden considerarse como estándares unificados para el sistema de la ONU.
La cooperación internacional en la promoción de la seguridad química ilustra cómo interactúan las organizaciones internacionales para responder a las preocupaciones de las personas en el mundo expresadas por la comunidad internacional, y cómo las declaraciones generales de principios adoptadas por las conferencias intergubernamentales se traducen en programas de acción y actividades prácticas basadas en conocimientos científicos. conocimiento. Existe consenso en que la evaluación de los productos químicos debe abordar las preocupaciones sobre las exposiciones ocupacionales, las exposiciones del público y el medio ambiente. Llevar a cabo evaluaciones de riesgo en un marco internacional es una ventaja para movilizar experiencia y recursos limitados. Esto condujo al establecimiento en 1980 del Programa Internacional sobre Seguridad Química (IPCS) por parte de la OMS, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la OIT. El compromiso de las tres organizaciones cooperantes de colaborar en el IPCS se expresó a través de un memorando de entendimiento en 1988 que establece los objetivos del IPCS. El trabajo técnico del IPCS se apoya en una red de instituciones nacionales e internacionales que participan en sus actividades y son responsables de tareas particulares. El programa mantiene relaciones de trabajo estrechas y eficientes con varias otras organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, asociaciones y organismos profesionales que tienen actividades importantes en el campo de la seguridad química.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Río de Janeiro en 1992, reconoció la necesidad de garantizar la gestión ambientalmente racional de los productos químicos tóxicos e identificó seis áreas programáticas para la cooperación internacional:
- ampliar y acelerar la evaluación internacional de los riesgos químicos
- armonización de la clasificación y el etiquetado de productos químicos
- intercambio de información sobre productos químicos tóxicos y riesgos químicos
- establecimiento de programas de reducción de riesgos
- fortalecimiento de capacidades y capacidades nacionales para la gestión de productos químicos
- prevención del tráfico internacional ilegal de productos tóxicos y peligrosos.
Esto fue seguido en 1994 por una Conferencia Internacional sobre Seguridad Química (Conferencia de Estocolmo 1994), que estableció el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química, identificó una serie de prioridades para la acción e invitó a las organizaciones intergubernamentales a participar en un programa de colaboración ampliado sobre seguridad química. Se estableció un Programa Interinstitucional para la Gestión Racional de los Productos Químicos (IOMC) en el que participan la OMS, la OIT, el PNUMA, la FAO, la ONUDI y la OCDE. Incluye un Comité de Coordinación Interinstitucional (IOCC), que asegura la coordinación de las actividades sobre seguridad química realizadas por las organizaciones participantes, individualmente o en conjunto, y realiza el seguimiento de la implementación de las recomendaciones de la CNUMAD.
Hay signos de una tendencia creciente a movilizar conocimientos y recursos en el marco de actividades conjuntas. Tal es el caso, por ejemplo, en el campo de la formación y el intercambio de información en materia de seguridad y salud en el trabajo. En materia de seguridad biológica, se desarrolló la cooperación entre la ONUDI, el PNUMA, la OMS y la FAO, y se realizaron algunas actividades en el marco del IPCS. La ONUDI ha sido designada para dar seguimiento al Capítulo 16 de la Agenda 21 (gestión ambientalmente racional de la biotecnología) de la Conferencia de Río, catalizar actividades y programas conjuntos y desarrollar estrategias comunes del sistema de las Naciones Unidas sobre biotecnología. La OCDE tiene un programa sobre aspectos ambientales de la biotecnología. La Directiva Europea relativa a la protección de los trabajadores contra los agentes biológicos en el trabajo (90/679 y 93/88) fue adoptada en 1990 y modificada en 1993. En 1993, la Conferencia Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo adoptó una resolución relativa a la exposición y seguridad en el uso de agentes biológicos en el trabajo que indica que el tema debe ser estudiado, incluyendo la necesidad de nuevos instrumentos internacionales (convenio, recomendación, o ambos) para minimizar los riesgos para los trabajadores, el público y el medio ambiente.
Dos ejemplos adicionales se refieren a la protección de los trabajadores contra las radiaciones no ionizantes y la armonización de los sistemas de clasificación y etiquetado de productos químicos. Los documentos de criterios de salud ambiental sobre radiación no ionizante fueron preparados por la OMS, el PNUMA y la Comisión Internacional sobre Protección contra la Radiación No Ionizante (ICNIRP). Actualmente se está desarrollando una cooperación más amplia sobre la protección contra la radiación no ionizante, incluida la exposición ocupacional, que incluye a la OIT, la Comisión de la Unión Europea, la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC), la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC) y el Comité Científico de Radiación y Trabajo del ICOH. La armonización de los sistemas de clasificación y etiquetado de productos químicos es un campo en el que se promueve una amplia cooperación, bajo el liderazgo de la OIT, entre países, organizaciones intergubernamentales (p. ej., la OCDE, la Unión Europea), organizaciones no gubernamentales (organizaciones de empleadores y de trabajadores ; asociaciones internacionales de consumidores y protección del medio ambiente), el Comité de Expertos en Transporte de Mercancías Peligrosas de las Naciones Unidas, la FAO, el PNUMA, la OMS, la OMI y la OACI.
Hay muchos otros campos en los que están surgiendo o podrían desarrollarse formas nuevas y flexibles de cooperación internacional entre países y organizaciones internacionales, como el estrés laboral y la lucha contra las enfermedades pulmonares profesionales, en particular la silicosis. La creación de redes internacionales para la salud y la seguridad en el trabajo se está desarrollando cada vez más con objetivos como la coordinación de la investigación. Sería una ventaja si se pudiera desarrollar una red internacional para la salud y la seguridad en el trabajo sobre la base de estructuras existentes en organizaciones internacionales que podrían estar interconectadas, como los Centros Colaboradores de la OMS, los Comités Científicos de ICOH, las Secciones Internacionales de la AISS , los Corresponsales Nacionales del IRPTC, los puntos de contacto del Procedimiento de Información Complementaria de la OCDE, las Instituciones Participantes del IPCS, los Centros Nacionales y Colaboradores del Centro Internacional de Información sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (CIS) de la OIT y los organismos designados de la Organización Internacional de la OIT Sistema de Alerta de Riesgos de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Metas Comunes y Enfoques Complementarios en Salud Ocupacional
En el campo de la salud ocupacional, los objetivos últimos de la OMS y la OIT son los mismos: proteger y promover la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones. La orientación política la brinda la OIT sobre la base de sus convenios y recomendaciones internacionales sobre salud y seguridad en el trabajo y la OMS a través de las resoluciones adoptadas por la Asamblea Mundial de la Salud sobre la salud de los trabajadores y el enfoque de atención primaria de salud que propugna.
Desde la Conferencia de Atención Primaria de Salud en Alma-Ata en 1978, el programa de salud de los trabajadores de la OMS ha intentado extender sus actividades de protección y promoción de la salud para cubrir a todas las personas en el trabajo, prestando especial atención a las poblaciones trabajadoras vulnerables y desatendidos. La 40.ª Asamblea Mundial de la Salud solicitó al Director General de la OMS:
- promover la ejecución del programa de salud de los trabajadores, como parte del sistema nacional de salud basado en la atención primaria de salud, en estrecha cooperación con otros programas pertinentes, organizaciones no gubernamentales y todos los organismos de las Naciones Unidas
- elaborar directrices sobre la atención primaria de la salud en el lugar de trabajo, dirigidas en particular a las poblaciones trabajadoras desatendidas e incluyendo los materiales educativos necesarios en los distintos niveles
- desarrollar directrices sobre la promoción de la salud en el lugar de trabajo en cooperación con los centros colaboradores de la OMS
- promover actividades regionales en materia de salud de los trabajadores cuando proceda.
En octubre de 1994, la Segunda Reunión de la Red de Centros Colaboradores en Salud Ocupacional (52 instituciones de investigación y expertas de 35 países) adoptó una “Estrategia Global sobre Salud Ocupacional para Todos” y recomendó que este documento sea sometido a la consideración de la OMS para convertirse en la “Estrategia mundial sobre salud ocupacional para todos” de la OMS. Esto se hizo en mayo de 1996, con el apoyo de la OIT.
Los convenios y recomendaciones de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo definen los derechos de los trabajadores y asignan deberes y responsabilidades a la autoridad competente, los empleadores y los trabajadores en el campo de la seguridad y salud en el trabajo. Los Convenios y Recomendaciones de la OIT adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, tomados en su conjunto, constituyen el Código Internacional del Trabajo, que define normas mínimas en el ámbito laboral. La política de la OIT en materia de salud y seguridad en el trabajo está contenida esencialmente en dos convenios internacionales y las recomendaciones que los acompañan. El Convenio sobre seguridad y salud en el trabajo de la OIT de 1981 (núm. 155) y la Recomendación (núm. 164) prevén la adopción de una política nacional de seguridad y salud en el trabajo y describen las acciones necesarias a nivel nacional y a nivel de empresa para promover seguridad y salud y mejorar el ambiente de trabajo. El Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo de 1985 (núm. 161) y la Recomendación (núm. 171) de la OIT prevén el establecimiento de servicios de salud en el trabajo que contribuirán a la aplicación de la política de seguridad y salud en el trabajo y desempeñarán sus funciones a nivel de empresa. .
En 1984, la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó una Resolución sobre la mejora de las condiciones y el medio ambiente de trabajo, que recordaba que la mejora de las condiciones y el medio ambiente de trabajo era un elemento esencial en la promoción de la justicia social. Hizo hincapié en que la mejora de las condiciones de trabajo y el medio ambiente son una contribución positiva al desarrollo nacional y representan una medida del éxito de cualquier política económica y social. Enunciaba los tres principios fundamentales que:
- El trabajo debe llevarse a cabo en un ambiente de trabajo seguro y saludable.
- Las condiciones de trabajo deben ser compatibles con el bienestar y la dignidad humana de los trabajadores.
- El trabajo debe ofrecer posibilidades reales de realización personal, autorrealización y servicio a la sociedad.
Hay muchas características similares entre la estrategia de la OIT para la mejora de las condiciones y el medio ambiente de trabajo y el enfoque de atención primaria de la salud de la OMS. Se basan en principios básicos similares y ambos:
- apuntar a todos los interesados, trabajadores o público
- definir políticas, estrategias y medios de acción
- insistir en la responsabilidad de cada empleador por la salud y la seguridad de los trabajadores en su empleo
- enfatizar la prevención primaria, el control del riesgo en la fuente y la educación para la salud
- dar especial importancia a la información y la formación
- indicar la necesidad de desarrollar una práctica de salud ocupacional que sea fácilmente accesible para todos y esté disponible en el lugar de trabajo
- reconocer el lugar central de la participación: la participación de la comunidad en los programas de salud y la participación de los trabajadores en la mejora de las condiciones y el medio ambiente de trabajo.
- destacar las interacciones entre salud, medio ambiente y desarrollo, así como entre seguridad y salud en el trabajo y empleo productivo.
La tendencia actual de globalización de la economía mundial y la integración regional ha aumentado la interdependencia y la necesidad de cooperación entre los países. Este resumen muestra que existen objetivos, enfoques y políticas comunes en materia de seguridad y salud en el trabajo. También existe una estructura sobre la cual se puede construir una cooperación global. Este es el objetivo del Programa Mundial sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente, que será lanzado por la OIT en 1998.