* Este artículo está adaptado de Datos básicos sobre las Naciones Unidas (Naciones Unidas 1992).
Origen de las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas eran, en 1992, una organización de 179 naciones legalmente comprometidas a cooperar para apoyar los principios y propósitos establecidos en su Carta. Estos incluyen compromisos para erradicar la guerra, promover los derechos humanos, mantener el respeto por la justicia y el derecho internacional, promover el progreso social y las relaciones amistosas entre las naciones, y utilizar a la Organización como centro para armonizar sus acciones a fin de lograr estos fines.
La Carta de las Naciones Unidas fue redactada en los últimos días de la Segunda Guerra Mundial por los representantes de 50 gobiernos reunidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional en 1945. La Carta fue redactada sobre la base de propuestas elaboradas por los representantes de China, Francia, la Unión Soviética, el Reino Unido y los Estados Unidos. Fue adoptado y firmado el 26 de junio de 1945.
A millones de refugiados de la guerra y la persecución, las Naciones Unidas les han brindado refugio y socorro. Ha actuado como un importante catalizador en la evolución de 100 millones de personas del régimen colonial a la independencia y la soberanía. Ha establecido operaciones de mantenimiento de la paz muchas veces para contener las hostilidades y ayudar a resolver conflictos. Ha ampliado y codificado el derecho internacional. Ha borrado la viruela de la faz del planeta. En las cinco décadas de su existencia, la Organización ha adoptado unos 70 instrumentos legales que promueven u obligan el respeto de los derechos humanos, facilitando así un cambio histórico en la expectativa popular de libertad en todo el mundo.
Membresía y Afiliacion
La Carta declara que la membresía de la ONU está abierta a todas las naciones amantes de la paz que acepten sus obligaciones y que, a juicio de la Organización, estén dispuestas y sean capaces de cumplir con estas obligaciones. Los Estados son admitidos como miembros por la Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad. La Carta también prevé la suspensión o expulsión de Miembros por violación de los principios de la Carta, pero tal acción nunca se ha tomado.
Lenguajes oficiales
Según la Carta, los idiomas oficiales de las Naciones Unidas son chino, inglés, francés, ruso y español. Se ha agregado el árabe como idioma oficial de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el Consejo Económico y Social.
Estructura
Las Naciones Unidas son una red compleja que consta de seis órganos principales con un gran número de programas, organismos, comisiones y otros órganos relacionados. Estos organismos relacionados tienen diferente estatus legal (algunos son autónomos, algunos están bajo la autoridad directa de la ONU, etc.), objetivos y áreas de responsabilidad, pero el sistema muestra un nivel muy alto de cooperación y colaboración. La figura 1 proporciona una ilustración esquemática de la estructura del sistema y algunos de los vínculos entre los diferentes órganos. Para más información, se debe hacer referencia a: Datos básicos sobre las Naciones Unidas (1992).
Figura 1. La Carta estableció seis órganos principales de las Naciones Unidas
Corte Internacional de Justicia
La Corte Internacional de Justicia es el principal órgano judicial de la ONU. La Corte está abierta a las partes de su Estatuto, que incluye automáticamente a todos los Miembros de la ONU. Otros Estados pueden remitir casos a la Corte en las condiciones establecidas por el Consejo de Seguridad. Además, el Consejo de Seguridad puede recomendar que una disputa legal sea remitida a la Corte. Solo los Estados pueden ser parte en casos ante la Corte (es decir, la Corte no está abierta a individuos). Tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad pueden solicitar a la Corte una opinión consultiva sobre cualquier cuestión jurídica; otros órganos de la ONU y los organismos especializados, cuando lo autorice la Asamblea General, pueden solicitar opiniones consultivas sobre cuestiones jurídicas dentro del ámbito de sus actividades (por ejemplo, la Organización Internacional del Trabajo podría solicitar una opinión consultiva relativa a una norma internacional del trabajo ).
La jurisdicción de la Corte comprende todas las materias previstas en la Carta de las Naciones Unidas o en los tratados o convenciones vigentes, y todas las demás cuestiones que le remitan los Estados. Al decidir casos, la Corte no se limita a los principios de derecho contenidos en tratados o convenciones, sino que puede emplear toda la esfera del derecho internacional (incluido el derecho consuetudinario).
La Asamblea General
La Asamblea General es el principal órgano deliberativo. Está compuesto por representantes de todos los Estados miembros, cada uno de los cuales tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones importantes, como las relativas a la paz y la seguridad, la admisión de nuevos miembros y las cuestiones presupuestarias, requieren una mayoría de dos tercios. Las decisiones sobre otras cuestiones se toman por mayoría simple.
Las funciones y poderes de la Asamblea General incluyen la consideración y formulación de recomendaciones sobre los principios de cooperación en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluido el desarme y la regulación de armamentos. La Asamblea General también inicia estudios y formula recomendaciones para promover la cooperación política internacional, el desarrollo y la codificación del derecho internacional, la realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos, y la colaboración internacional en las esferas económica, social, cultural, educativa y sanitaria. Recibe y delibera sobre informes del Consejo de Seguridad y otros órganos de la ONU; considera y aprueba el presupuesto de la ONU y distribuye las contribuciones entre los miembros; y elige a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, los miembros del Consejo Económico y Social y los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria que sean elegidos. La Asamblea General también elige conjuntamente con el Consejo de Seguridad a los Jueces de la Corte Internacional de Justicia y, por recomendación del Consejo de Seguridad, nombra al Secretario General.
Al comienzo de cada período ordinario de sesiones, la Asamblea General celebra un debate general, en el que los Estados miembros expresan sus puntos de vista sobre una amplia gama de asuntos de interés internacional. Debido al gran número de cuestiones que la Asamblea General debe considerar (por ejemplo, más de 150 temas del programa en el período de sesiones de 1992), la Asamblea asigna la mayoría de las cuestiones a sus siete comisiones principales:
- Primera Comisión (desarme y cuestiones conexas de seguridad internacional)
- Comité Político Especial
- Segunda Comisión (asuntos económicos y financieros)
- Tercera Comisión (asuntos sociales, humanitarios y culturales)
- Cuarta Comisión (asuntos de descolonización)
- Quinta Comisión (asuntos administrativos y presupuestarios)
- Sexta Comisión (asuntos jurídicos).
Consejo Económico y Social (ECOSOC)
El ECOSOC fue establecido por la Carta como el órgano principal para coordinar el trabajo económico y social de la ONU y las agencias e instituciones especializadas. El Consejo Económico y Social sirve como foro central para el debate de cuestiones económicas y sociales internacionales de carácter mundial o interdisciplinario y la formulación de recomendaciones de política sobre esas cuestiones, y trabaja para promover el respeto y la observancia de los derechos humanos. y libertades fundamentales para todos. El ECOSOC puede realizar o iniciar estudios e informes y recomendaciones sobre cuestiones internacionales económicas, sociales, culturales, educativas, sanitarias y afines, y convocar conferencias internacionales y preparar proyectos de convenciones para su presentación a la Asamblea General. Otros poderes y funciones incluyen la negociación de acuerdos con las agencias especializadas que definen su relación con la ONU y la coordinación de sus actividades, y la consulta con las ONG relacionadas con los asuntos que trata el Consejo.
órganos subsidiarios
El mecanismo subsidiario del Consejo incluye comisiones orgánicas y regionales, seis comités permanentes (por ejemplo, el Comité sobre Organizaciones No Gubernamentales y sobre Empresas Transnacionales) y una serie de órganos permanentes de expertos en temas tales como prevención y control del delito, planificación del desarrollo, y el transporte de mercancías peligrosas.
Relaciones con organizaciones no gubernamentales
Más de 900 ONG tienen estatus consultivo ante el Consejo, con distintos niveles de participación. Estas ONG pueden enviar observadores a las reuniones públicas del Consejo y sus órganos subsidiarios y pueden presentar declaraciones por escrito relacionadas con el trabajo del Consejo. También pueden consultar con la Secretaría de la ONU sobre asuntos de interés mutuo.
Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial, en virtud de la Carta, del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Mientras que otros órganos de la ONU hacen recomendaciones a los gobiernos, el Consejo es el único que tiene el poder de tomar decisiones que los Estados miembros están obligados a llevar a cabo en virtud de la Carta.
Secretaría
La Secretaría, un personal internacional que trabaja en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York y en el terreno, lleva a cabo el trabajo cotidiano diverso de la Organización. Presta servicios a los demás órganos de la ONU y administra los programas y políticas establecidos por ellos. A su cabeza está el Secretario General, quien es designado por la Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad por un período de cinco años.
Consejo Administrativo
Al establecer un Sistema Internacional de Administración Fiduciaria, la Carta estableció el Consejo de Administración Fiduciaria como uno de los órganos principales de la ONU y le asignó la tarea de supervisar la administración de los Territorios en Fideicomiso colocados bajo el Sistema de Administración Fiduciaria. Los principales objetivos del Sistema son promover el adelanto de los habitantes de los Territorios en fideicomiso y su desarrollo progresivo hacia el autogobierno o la independencia.
El papel del sistema de las Naciones Unidas en salud ocupacional y Safety
Si bien la mejora de las condiciones y el medio ambiente de trabajo formará normalmente parte de la política nacional para promover el desarrollo económico y el progreso social de acuerdo con los objetivos y prioridades nacionales, es necesario un cierto grado de armonización internacional para asegurar que la calidad del medio ambiente de trabajo en todas partes sea compatible con la salud y el bienestar de los trabajadores, y ayudar a los Estados miembros a tal efecto. Este es, esencialmente, el papel del sistema de la ONU en este campo.
Dentro del sistema de las Naciones Unidas, muchas organizaciones y órganos desempeñan un papel en la mejora de las condiciones de trabajo y el entorno laboral. Él Organización Internacional del Trabajo (OIT) tiene el mandato constitucional de mejorar las condiciones y el entorno de trabajo para humanizar el trabajo; su estructura tripartita puede garantizar que sus estándares internacionales tengan un impacto directo en la legislación, las políticas y las prácticas nacionales y se analiza en un artículo separado de este capítulo.
El Organización Mundial de la Salud (OMS) tiene un mandato en salud ocupacional derivado de su Constitución, que identificó a la OMS como “la autoridad directiva y coordinadora en el trabajo de salud internacional”, y estableció las funciones de la OMS que incluyen la “promoción de... las condiciones económicas y de trabajo y otros aspectos de higiene ambiental”. Los mandatos adicionales se derivan de varias resoluciones de la Asamblea Mundial de la Salud y el Consejo Ejecutivo. El programa de salud ocupacional de la OMS tiene como objetivo promover el conocimiento y el control de los problemas de salud de los trabajadores, incluidas las enfermedades ocupacionales y relacionadas con el trabajo, y cooperar con los países en el desarrollo de programas de atención de la salud para los trabajadores, en particular los que generalmente no cuentan con los servicios necesarios. La OMS, en colaboración con la OIT, el PNUMA y otras organizaciones, emprende la cooperación técnica con los Estados Miembros, elabora directrices y lleva a cabo estudios de campo y capacitación en salud ocupacional y desarrollo del personal. La OMS ha establecido GEENET, la Red Global de Epidemiología Ambiental, que incluye instituciones e individuos de todo el mundo que participan activamente en la investigación y capacitación en epidemiología ambiental y ocupacional. Él Agencia Internacional para la Investigación sobre el Cáncer (IARC) se ha establecido como un instituto de investigación independiente, pero dentro del marco de la OMS. Los estatutos de la Agencia establecen su misión como “planificar, promover y desarrollar la investigación en todas las fases de la causalidad, tratamiento y prevención del cáncer”. Desde el inicio de su actividad investigadora, la Agencia se ha dedicado a estudiar las causas del cáncer presentes en el medio humano, en el convencimiento de que la identificación de un agente cancerígeno era el primer y necesario paso para reducir o eliminar el agente causal del medio ambiente. , con el objetivo de prevenir el cáncer que pudiera haber causado. Las actividades de investigación de la Agencia se dividen en dos grupos principales: epidemiológico y experimental de laboratorio, pero existe una interacción considerable entre estos grupos en los proyectos de investigación reales que se llevan a cabo.
Además de estas dos organizaciones con un enfoque central en el trabajo y la salud, respectivamente, varios organismos de la ONU incluyen asuntos de salud y seguridad dentro de sus funciones sectoriales o geográficas específicas:
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) tiene el mandato de salvaguardar y mejorar el medio ambiente en beneficio de las generaciones presentes y futuras, incluido el entorno laboral. Tiene una función básica de coordinación y catalizador para el medio ambiente en general dentro del sistema de las Naciones Unidas. Cumple esta función a través de la coordinación del programa y el apoyo de actividades por parte del Fondo para el Medio Ambiente. Además de su mandato general, el mandato específico del PNUMA con respecto al entorno de trabajo se deriva de las Recomendaciones 81 y 83 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, y las Decisiones del Consejo de Administración del PNUMA que solicitan al Director Ejecutivo que integre los principios y objetivos relacionados con la mejora. del entorno de trabajo en el marco del programa medioambiental. También se requiere que el PNUMA colabore con las organizaciones apropiadas de trabajadores y empleadores, en el desarrollo de un programa de acción coordinado a nivel de todo el sistema sobre el entorno laboral y de vida de los trabajadores, y con los órganos de la ONU interesados (por ejemplo, el PNUMA coopera con la OMS y la OIT en el Programa Internacional sobre Seguridad Química).
El PNUMA mantiene el Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos (IRPTC), que se esfuerza por cerrar la brecha entre el conocimiento químico del mundo y aquellos que necesitan usarlo. La red de acuerdos ambientales del PNUMA también está teniendo un efecto internacional cada vez mayor y ganando impulso (por ejemplo, la histórica Convención de Viena y el Protocolo de Montreal sobre la protección de la capa de ozono).
El Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA) se preocupa por los peligros resultantes de la radiación ionizante asociada con el ciclo del combustible nuclear. El OIEA alienta y guía el desarrollo de usos pacíficos de la energía atómica, establece estándares para la seguridad nuclear y la protección del medio ambiente, ayuda a los países miembros a través de la cooperación técnica y fomenta el intercambio de información científica y técnica sobre energía nuclear. Las actividades de la Agencia en el área de protección radiológica de los trabajadores implican el desarrollo de estas normas; preparación de guías de seguridad, códigos de prácticas y manuales; celebración de reuniones científicas para el intercambio de información o elaboración de manuales o guías técnicas; organización de cursos de formación, visitas a seminarios y viajes de estudio; desarrollo de conocimientos técnicos en los Estados Miembros en desarrollo mediante la concesión de contratos de investigación y becas; y ayudar a los Estados Miembros en desarrollo en la organización de programas de protección radiológica mediante la prestación de asistencia técnica, servicios de expertos, misiones de asesoramiento y servicios de asesoramiento sobre cuestiones de reglamentación del derecho nuclear.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial han incluido disposiciones sobre salvaguardas ocupacionales en los acuerdos de asistencia para el desarrollo. El PNUD participa en una gran cantidad de proyectos diseñados para ayudar a los países en desarrollo a construir sus economías nacientes y elevar sus niveles de vida. Varios miles de expertos contratados internacionalmente se mantienen trabajando constantemente en el campo. Varios de estos proyectos están dedicados a la mejora de las normas de seguridad y salud en el trabajo en la industria y otros ámbitos de la vida económica, cuya aplicación está encomendada a la OIT y la OMS. Dichos proyectos de campo pueden variar desde la provisión de consultoría a corto plazo hasta una asistencia más masiva durante un período de varios años para el establecimiento de institutos completos de seguridad y salud en el trabajo diseñados para brindar capacitación, investigación de campo aplicada y servicio directo a los lugares de trabajo.
El organización Marítima Internacional (OMI) se ocupa de la seguridad de los trabajadores a bordo de los buques. La OMI proporciona un foro para que los gobiernos miembros y las organizaciones interesadas intercambien información y se esfuercen por resolver problemas relacionados con cuestiones técnicas, legales y de otro tipo relacionadas con el transporte marítimo y la prevención de la contaminación marina por los buques. La OMI ha redactado una serie de convenios y recomendaciones que los gobiernos han adoptado y que han entrado en vigor. Entre ellos se encuentran convenios internacionales para la seguridad de la vida humana en el mar, la prevención de la contaminación marina por los buques, la formación y certificación de la gente de mar, la prevención de abordajes en el mar, varios instrumentos que tratan sobre responsabilidad e indemnización, y muchos otros. La OMI también ha adoptado varios cientos de recomendaciones que tratan temas como el transporte marítimo de mercancías peligrosas, las señales marítimas, la seguridad de los pescadores y los buques pesqueros y la seguridad de los buques mercantes nucleares.
El Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) tiene un papel en la protección de los trabajadores agrícolas contra los peligros resultantes del uso de pesticidas, herramientas y maquinaria agrícola. Varias actividades de la FAO se relacionan directa o indirectamente con la seguridad y salud en el trabajo y la ergonomía en el trabajo agrícola, forestal y pesquero. En las actividades pesqueras, la FAO colabora a nivel de secretaría con la OIT y la OMI en el Subcomité de la OMI sobre seguridad de los buques pesqueros y participa activamente en la labor del Subcomité de la OMI sobre normas de formación y guardia. La FAO colabora con la OIT en lo que respecta a las condiciones de trabajo en la industria pesquera. En las actividades forestales, el Comité FAO/CEPE/OIT sobre Técnicas de Trabajo Forestal y Capacitación de Trabajadores Forestales se ocupa a nivel interinstitucional de las cuestiones de salud y seguridad. Los proyectos de campo y las publicaciones en esta área cubren aspectos tales como la seguridad en la tala y la industria y el estrés por calor en el trabajo forestal.
En el campo agrícola, algunas de las enfermedades de importancia económica en el ganado también presentan peligros para las personas que manipulan el ganado y los productos animales (p. ej., brucelosis, tuberculosis, leptospirosis, ántrax, rabia, fiebre del Valle del Rift). Para estas actividades relacionadas con enfermedades, se mantiene un estrecho enlace con la OMS a través de comités mixtos. La FAO también se ocupa de la armonización de los requisitos de registro de plaguicidas y la evaluación de los residuos de plaguicidas en los alimentos y el medio ambiente. En lo que respecta a la energía atómica en la alimentación y la agricultura, los programas se coordinan con el OIEA para ayudar a los científicos de los países en desarrollo a hacer un uso seguro y eficaz de las técnicas isotópicas pertinentes (por ejemplo, el uso de sustratos enzimáticos radiomarcados para detectar la exposición ocupacional a insecticidas ).
El Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) tiene como objetivo acelerar el desarrollo industrial de los países en desarrollo. Se ocupa de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, el medio ambiente y la gestión de residuos peligrosos en relación con el proceso de industrialización.
Regional Comisiones económicas de la ONU desempeñar un papel en la promoción de una acción más eficaz y armonizada dentro de sus regiones.
El Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) se ocupa de los aspectos ocupacionales de la transferencia internacional de bienes, servicios y tecnología.