Razón de ser y perspectiva histórica
El objeto de la AISS es cooperar, a nivel internacional, en la defensa, promoción y desarrollo de la seguridad social en todo el mundo, básicamente a través de su perfeccionamiento técnico y administrativo. La prevención de riesgos sociales se considera hoy como parte integrante de la seguridad social.
La AISS tuvo un precursor temprano, el Comité Internacional Permanente de Seguro Social (CPIAS), que al principio se preocupó por el riesgo de accidentes y en 1891 amplió su alcance al seguro social en general. En 1927, la décima reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó el Convenio núm. 24, conocido como Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), y el Convenio núm. 25, conocido como Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura). La AISS fue fundada en este momento, por iniciativa de la Oficina Internacional del Trabajo, con el objetivo de obtener el apoyo de expertos en varios países europeos para la ratificación de estos instrumentos. Hasta 1947, la organización se conocía como Conferencia Internacional de Cajas de Seguro de Enfermedad y Sociedades Mutualistas (CIMAS).
El concepto de prevención ya existía en la mente de los pioneros de CIMAS cuando incluyeron esta noción en los principios fundamentales de política adoptados por su Asamblea Constituyente. Sin embargo, no fue hasta 1954 cuando la Asociación se involucró activamente en las actividades de seguridad y salud en el trabajo, mediante la constitución de su Comité Permanente de Prevención de Riesgos Laborales. Cabe señalar que, a este respecto, el papel de la AISS es complementario al de la OIT. Los expertos de la AISS no solo pueden ser fundamentales para lograr los convenios y recomendaciones de la OIT, sino que también están llamados a implementarlos.
Si bien los programas de prevención predominan obviamente en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo, en las dos últimas décadas la prevención ha adquirido una importancia cada vez mayor también en otras ramas de la seguridad social, en particular en lo que respecta al seguro de enfermedad y, más recientemente, al seguro de desempleo, como puede se desprende de las actividades de los Comités Permanentes de la AISS. Durante la última década, las actividades encaminadas a la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales han sufrido cambios considerables en las sociedades industrializadas modernas, como se detalla a continuación en relación con el “Concepto de Prevención” de la Asociación.
Estructura y Membresía
La AISS es una organización internacional de servicios, instituciones u organismos que administran una o más ramas de sociedades de seguridad social o mutuas. Tiene sus oficinas en la sede de la OIT en Ginebra.
La Asociación tiene dos categorías de miembros:membresía afiliada, para departamentos gubernamentales, instituciones centrales y federaciones nacionales de instituciones administradoras de seguridad social o una de sus ramas a nivel nacional, y Afiliación asociada, abierta a instituciones nacionales sin fines de lucro, tales como instituciones de investigación y seguridad y salud, cuyos fines sean compatibles con los de la Asociación, pero que no estén calificadas para convertirse en miembros afiliados.
En 1995, la AISS tenía más de 240 organizaciones miembros afiliadas en 117 países y 95 instituciones miembros asociadas en 35 países, para una membresía total de unas 338 organizaciones en 127 países de todo el mundo. Más de 200 instituciones miembros están directamente involucradas en los seguros contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y/o en la prevención de accidentes y la promoción de la seguridad y la salud.
Figura 1. Estructura de la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS)
Como puede verse en el organigrama (figura 1), todas las actividades de la AISS están dirigidas por la Asamblea General, que está compuesta por delegados designados por las instituciones miembros y, a veces, se la describe como el parlamento mundial de la seguridad social. El Consejo, que consta de un delegado de cada país que tiene instituciones miembros afiliadas, se reúne periódicamente con motivo de las Asambleas Generales trienales de la Asociación. El Buró, que junto con el Consejo da efecto a las decisiones tomadas por la Asamblea General, se reúne dos veces al año y está integrado por 30 miembros electos y los Presidentes de los Comités Permanentes.
Actividades
La Asociación tiene tres programas principales:
- Actividades regionales. Estos están destinados a atender las necesidades especiales de las instituciones miembros en las diversas partes del mundo. A tal fin, la AISS cuenta con oficinas regionales para África, las Américas, Asia y el Pacífico y Europa situadas en Abidjan, Buenos Aires, Manila y París, respectivamente.
- Investigación y documentación. Los desarrollos y tendencias mundiales en seguridad social son monitoreados y analizados desde la perspectiva de la investigación nacional e internacional a través de una red de corresponsales. La Asociación mantiene la biblioteca de seguridad social más grande del mundo y colabora con el Departamento de Seguridad Social de la OIT para proporcionar información oportuna sobre seguridad social.
- Actividades tecnicas. Diez Comisiones Permanentes y un Grupo de Estudio se ocupan cada uno de una rama o aspecto específico de la seguridad social. Investigan problemas específicos del sector, como los relacionados con el seguro de salud, el seguro de pensiones, el seguro de desempleo, la protección familiar, la rehabilitación, la organización y los métodos, las cuestiones actuariales y estadísticas.
El Comité Permanente del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y el Comité Permanente de Prevención de Riesgos Laborales con sus 11 Secciones Internacionales de Prevención de Accidentes son de especial importancia en el fomento de la seguridad y la salud.
El Comité Permanente de Prevención de Riesgos Laborales
Dos aspectos diferentes y complementarios (es decir, actividades de promoción relacionadas con la prevención y actividades técnicas) caen dentro del ámbito de competencia de este Comité, que junto con su Consejo Consultivo monitorea los desarrollos a nivel mundial y realiza encuestas y estudios sobre áreas problemáticas generales.
El Comité se encarga de desarrollar a nivel internacional los siguientes tipos de actividades para la prevención de riesgos laborales:
- intercambio de información y experiencia
- organización de reuniones internacionales y congresos mundiales
- realización de encuestas y fomento de la investigación en el campo de la prevención de riesgos laborales
- coordinación de las actividades de las Secciones Internacionales de la AISS para la Prevención de Riesgos Laborales
- cooperación con la OIT y otras agencias activas en la prevención de riesgos laborales
- otras medidas apropiadas a los fines del Comité.
Congresos Mundiales
Desde 1955, la OIT y la AISS han organizado Congresos mundiales trienales sobre seguridad y salud en el trabajo en cooperación con las instituciones miembros de la AISS y los mandantes de la OIT interesados en el país anfitrión. No es fácil cuantificar en qué medida los Congresos Mundiales han seguido el ritmo de las diferentes etapas de desarrollo en prevención de riesgos laborales coincidentes con el progreso social, económico e industrial de los últimos 25 años, o en qué medida han dio una pista o alentó este desarrollo. Sin embargo, no cabe duda de que el intercambio resultante de ideas e información sobre investigaciones recientes y su aplicación práctica en diferentes países, tanto a nivel nacional como industrial, ha permitido que un gran número de participantes en estos Congresos sean conscientes de las se están introduciendo muchos cambios. Esto, a su vez, les ha permitido hacer una mayor contribución a su particular campo de actividad.
Los últimos cuatro Congresos Mundiales tuvieron lugar en Ottawa-Hull (1983), Estocolmo (1987), Hamburgo (1990), Nueva Delhi (1993) y Madrid (1996). En 1999, el sitio es Brasil.
Secciones Internacionales de la AISS para la Prevención
Desde finales de la década de 1960, con el asesoramiento del Comité Permanente de Prevención de Riesgos Laborales y su Consejo Consultivo, la Oficina de la AISS ha creado 11 Secciones Internacionales para la Prevención de Riesgos Laborales. Ocho de ellos versan sobre prevención de accidentes en diversos sectores de la industria y la agricultura y tres versan sobre técnicas de información, investigación en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo, y educación y formación para la prevención de accidentes, respectivamente.
Cada Sección Internacional de la AISS está representada por su Presidente y Secretario General en el Consejo Asesor del Comité Permanente, que asesora a la Mesa del Comité sobre cuestiones fundamentales relacionadas con las actividades del Comité y sus Secciones Internacionales. Un ejemplo concreto es el concepto de prevención (discutido por separado a continuación).
Las Secciones Internacionales son económicamente autónomas, tienen una estructura descentralizada y una membresía propia compuesta por miembros de pleno derecho, miembros asociados y miembros correspondientes. La membresía completa está abierta a las instituciones miembros de la AISS y otras organizaciones sin fines de lucro; podrán ser admitidas como miembros asociados las entidades con fines de lucro que desarrollen actividades compatibles con el ámbito de competencia de una Sección, y los expertos individuales podrán solicitar la afiliación correspondiente. Las Secretarías de las Secciones son proporcionadas en varios países por instituciones miembros de la AISS especializadas en los campos respectivos.
Cada Sección es un centro de intercambio de información en su propia área de competencia. Todas las Secciones organizan simposios internacionales, mesas redondas y reuniones de expertos, cuyas actas e informes se publican en ISSA Prevention Series 1000. Actualmente, las Secciones cuentan con unos 45 grupos de trabajo integrados internacionalmente que trabajan sobre temas de actualidad específicos, que van, por ejemplo, desde consejos de seguridad para trabajadores migrantes en la industria de la construcción o una lista de verificación para la clasificación de máquinas sobre la base de principios ergonómicos, para trabajar de forma segura con agentes biológicos. Los hallazgos de estos grupos de trabajo se publican como folletos técnicos en ISSA Prevention Series 2000. La mayoría de los títulos existen en inglés, francés y alemán, algunos también en español y otros idiomas. Dichas publicaciones podrán encargarse directamente a la Secretaría de la Sección de que se trate.
De especial interés son los Festivales Internacionales de Cine y Video, que se realizan durante los Congresos Mundiales y para los cuales un Grupo de Trabajo de la Sección de Electricidad forma una cámara de compensación. Todas las producciones presentadas a estos festivales se recogen en un catálogo en cuatro idiomas que está disponible gratuitamente en esta Sección.
A continuación se incluye una breve descripción de cada una de las Secciones Internacionales de la AISS.
Sección Internacional de Investigación de la AISS.
La Sección ofrece la información más reciente sobre proyectos de investigación actuales y planificados en todo el mundo. Dos bancos de datos permiten un acceso rápido y eficiente a esta información. El Grupo de Trabajo “Conceptos de Investigación” promueve las bases teóricas necesarias para garantizar de manera efectiva que más que en el pasado la investigación sirva tanto al campo como a la implementación más práctica de los resultados de la investigación.
Sección Internacional de Información de la AISS.
La Sección de Información proporciona información sobre técnicas de información eficientes. El Grupo de Trabajo “Publicaciones periódicas sobre seguridad y salud” informa a los expertos en seguridad sobre la forma más eficaz de llegar a su audiencia. La Sección ofrece asesoramiento experto sobre “publicidad para la seguridad”.
Sección Internacional de la AISS para la Industria Minera.
La Sección se ocupa de los riesgos clásicos del trabajo subterráneo en las minas de carbón (oscuridad, polvo, calor, gases, explosiones, derrumbes) y se ocupa de la formación de los equipos de rescate minero.
Sección Internacional de la AISS para la Industria Química.
Aunque las nuevas sustancias generan nuevos riesgos, la industria química ha desarrollado altos estándares de seguridad que han demostrado ser ejemplares. La Sección de Productos Químicos se esfuerza por garantizar que estos estándares de seguridad trasciendan las fronteras tanto como, si no más, que los riesgos.
Sección Internacional de la AISS para la Industria del Hierro y el Metal.
Debe reducirse la elevada siniestralidad en esta importante rama de actividad. Se desarrollan estrategias de seguridad frente a los peligros y causas de accidentes más frecuentes. Los Grupos de Trabajo de la Sección se ocupan principalmente de las nuevas tecnologías y los sustitutos de sustancias de trabajo peligrosas.
Sección Internacional de Electricidad de la AISS.
La energía “invisible” genera muchos riesgos invisibles. La Sección desarrolla recomendaciones para la prevención práctica de accidentes, principios para un control reglamentario de los aparatos y sistemas eléctricos, respaldados por medidas efectivas de primeros auxilios en caso de accidentes eléctricos. La Sección mantiene una cámara de compensación de películas y videos en el campo de la seguridad, la salud y el medio ambiente.
Sección Internacional de la AISS para la Industria de la Construcción.
Los riesgos de accidentes extremadamente altos en la industria de la construcción exigen una estrategia de seguridad que pueda hacer frente a los cambios continuos del entorno de trabajo en las obras de construcción. El objetivo de la Sección no es solo resolver problemas individuales, sino aumentar la seguridad y la prevención de accidentes en las operaciones de la industria de la construcción en general, especialmente mediante una cooperación intensificada entre los diversos oficios que trabajan en el mismo sitio.
Sección Internacional de Agricultura de la AISS.
La mecanización de la agricultura y el uso de sustancias químicas en la agricultura son problemas a nivel mundial. La Sección aboga por una rápida evolución sociotécnica a la luz de la revolución técnica, procurando al mismo tiempo que la producción de alimentos no ponga en peligro la vida.
Sección Internacional de Seguridad de Máquinas de la AISS.
La Sección trata de la seguridad de los sistemas y la prevención de accidentes relacionados con máquinas, aparatos, aparatos y sistemas. La estandarización de los dispositivos de seguridad, las cuestiones ergonómicas, la reducción del ruido, los interruptores de seguridad y la prevención de explosiones de polvo son puntos focales de los Grupos de Trabajo de la Sección.
Sección Internacional de Educación y Formación de la AISS.
El progreso técnico se está expandiendo en todas las áreas de la vida; pero al mismo tiempo trae consigo nuevos riesgos. El factor principal en los accidentes es la falta de educación y capacitación en el campo de la seguridad. La seguridad debe ser una parte integral del comportamiento humano en todas las áreas de la vida. La Sección trata los aspectos pedagógicos de la educación y la formación para la prevención y tiene como objetivo un enfoque global de la prevención, haciendo uso de las experiencias adquiridas en la prevención en el lugar de trabajo para la seguridad en todos los ámbitos de la vida.
Sección Internacional de Servicios de Salud de la AISS.
La Sección se esfuerza a través de la cooperación internacional para superar los déficits de seguridad en el sector de la salud. El sector de la salud tiene riesgos profesionales típicos que en parte difieren mucho de los de otros campos de actividad, por ejemplo, exposición directa a enfermedades, riesgos por medicamentos, en particular gases anestésicos, desinfectantes y desechos infecciosos.
El concepto de prevención de la AISS “Seguridad en todo el mundo”
La Oficina de la AISS adoptó este concepto en octubre de 1994 bajo el título “Concepto de prevención de la AISS 'Seguridad en todo el mundo': el camino dorado hacia la política social”.
Dado que solo siete de cada 100 accidentes mortales son accidentes de trabajo, siendo todos los demás ocurridos en el tráfico, en el hogar, durante la práctica deportiva o en la escuela, el concepto busca aprovechar, en otros ámbitos, la experiencia adquirida en materia de prevención en el mundo de trabajo.
Partiendo del punto de vista de que la preservación de la salud es una misión fundamental de la humanidad y, por lo tanto, un objetivo central de la seguridad social, el concepto exige la interrelación de la prevención, la rehabilitación y la compensación y la preservación de un medio ambiente intacto. Se enfatizará el factor humano en las etapas de planificación, organización e implementación y la necesidad de iniciar la educación preventiva desde la primera infancia. Se procurará atender a todos aquellos que, a través de sus propias actividades, puedan brindar una mejor protección contra los riesgos a las personas. Estos incluyen legisladores y emisores de normas, interlocutores sociales, personas responsables del desarrollo, la planificación, el diseño y la fabricación de productos y servicios, y los planificadores y docentes del currículo escolar, así como especialistas en información en el trabajo de información pública, médicos de salud ocupacional, órganos de supervisión y consulta. , funcionarios responsables en seguros sociales y privados, tomadores de decisiones y administradores de programas en organizaciones internacionales, organizaciones profesionales y de otro tipo, etc. y, por último, pero no menos importante, padres e hijos.
La promoción exhaustiva de la seguridad y la salud en el trabajo y en otros lugares requiere medidas de tres tipos: medidas técnicas, medidas de cambio de comportamiento y medidas organizativas. Para ello, el concepto de prevención de la AISS define tres niveles de intervención:
- informar al público en general y sensibilizarlo en materia de seguridad y salud a través de los medios de comunicación, periódicos, folletos, carteles, etc.
- Lograr un impacto tanto amplio como profundo buscando cambiar actitudes y comportamientos a través de agentes con un efecto multiplicador y utilizando medios y técnicas específicas para el grupo objetivo, como películas educativas y otros materiales educativos.
- apuntando a un impacto profundo en los grupos directamente en riesgo a través de medidas específicas como asesoramiento o folletos sobre temas específicos.
El primer paso en la implementación del concepto será un inventario de las actividades de prevención para determinar las necesidades y deficiencias regionales. También se elaborará un inventario de las instalaciones y materiales de apoyo existentes. Además, la AISS intensificará sus actividades de información e investigación y su programa de reuniones, reforzará la cooperación con las organizaciones internacionales activas en el campo de la prevención y tendrá en cuenta sus proyectos en sus propias actividades.
En resumen, el único camino seguro hacia el éxito radica en la cooperación entre los servicios de prevención, rehabilitación e indemnización; las experiencias positivas de prevención en las empresas deben trasladarse a ámbitos no laborales; y se debe tener más en cuenta el factor humano.
Publicaciones
La AISS publica una amplia gama de publicaciones periódicas y no periódicas, estudios, encuestas, boletines y boletines; en el Catálogo de Publicaciones de la AISS, que puede solicitarse gratuitamente a la siguiente dirección: AISS, Case postale 1, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, se incluye más información al respecto.
Además de las actas de los Congresos Mundiales sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, que son publicadas por el Comité Organizador Nacional del país anfitrión, las publicaciones emitidas por las Secciones Internacionales se enumeran en el ISSA Prevención Serie 1000 y 2000, y también están disponibles en la dirección anterior.