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23. Ressources, institutionnelles, structurelles et juridiques

Éditeurs de chapitre :  Rachael F.Taylor et Simon Pickvance


 

Table des matières 

Figures et tableaux

Ressources institutionnelles, structurelles et juridiques : Introduction
Simon Pickvance

Inspection du travail
Wolfgang de Richthofen

Responsabilité civile et pénale en matière de sécurité et de santé au travail
Felice Morgenstern (adapté)

La santé au travail en tant que droit humain
Ilise Lévy Feitshans

Niveau communautaire

Organisations communautaires
Simon Pickvance

Droit de savoir : le rôle des organisations communautaires
Caroline Needleman

Le mouvement COSH et le droit de savoir
Joël Shufro

Exemples régionaux et nationaux

Santé et sécurité au travail : l'Union européenne
Frank B.Wright

Législation garantissant des avantages sociaux aux travailleurs en Chine
Su Zhi

Étude de cas : Normes d'exposition en Russie
Nikolaï F. Izmerov

Organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales

Coopération internationale en santé au travail : le rôle des organisations internationales
Georges H. Coppée

Les Nations Unies et les institutions spécialisées

     Coordonnées de l'Organisation des Nations Unies

Organisation internationale du Travail

Georg R. Kliesch   

     Étude de cas : Conventions de l'OIT - Procédures d'application
     Anne Trébilcock

Organisation internationale de normalisation (ISO)
Lawrence D.Eicher

Association internationale de la sécurité sociale (AISS)
Dick J.Meertens

     Adresses des sections internationales de l'AISS

Commission internationale de la santé au travail (CIST)
Jerry Jeyaratnam

Association internationale de l'inspection du travail (AIIT)
David boule de neige

Tables

Cliquez sur un lien ci-dessous pour afficher le tableau dans le contexte de l'article.

1. Bases des normes russes par rapport aux normes américaines
2. Comités techniques ISO pour la SST
3. Lieux de congrès triennaux depuis 1906
4. Comités et groupes de travail de la CIST, 1996

Figures

Pointez sur une vignette pour voir la légende de la figure, cliquez pour voir la figure dans le contexte de l'article.

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Sécurité et santé internationales, gouvernementales et non gouvernementales

Sécurité et santé internationales, gouvernementales et non gouvernementales (8)

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Sécurité et santé internationales, gouvernementales et non gouvernementales

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Mardi, Février 15 2011 18: 40

Organisations communautaires

Le rôle des groupes communautaires et du secteur bénévole en santé et sécurité au travail s'est accru rapidement au cours des vingt dernières années. Des centaines de groupes répartis dans au moins 30 pays agissent en tant que défenseurs des travailleurs et des personnes souffrant de maladies professionnelles, en se concentrant sur ceux dont les besoins ne sont pas satisfaits au sein des structures du lieu de travail, des syndicats ou de l'État. La santé et la sécurité au travail font partie des missions de nombreuses autres organisations qui luttent pour les droits des travailleurs ou sur des questions de santé ou de genre plus larges.

Parfois, la durée de vie de ces organisations est courte parce que, en partie à cause de leur travail, les besoins auxquels elles répondent sont reconnus par des organisations plus formelles. Cependant, de nombreuses organisations du secteur communautaire et bénévole existent maintenant depuis 10 ou 20 ans, modifiant leurs priorités et leurs méthodes en fonction de l'évolution du monde du travail et des besoins de leur clientèle.

De telles organisations ne sont pas nouvelles. Un des premiers exemples était l'Association des soins de santé du Syndicat des travailleurs de Berlin, une organisation de médecins et de travailleurs qui fournissait des soins médicaux à 10,000 1960 travailleurs de Berlin au milieu du XIXe siècle. Avant la montée des syndicats industriels au XIXe siècle, de nombreuses organisations informelles se sont battues pour une semaine de travail plus courte et les droits des jeunes travailleurs. L'absence d'indemnisation de certaines maladies professionnelles a constitué la base des organisations de travailleurs et de leurs proches aux États-Unis au milieu des années XNUMX.

Cependant, la croissance récente des groupes du secteur communautaire et bénévole peut être attribuée aux changements politiques de la fin des années 1960 et des années 1970. Les conflits croissants entre les travailleurs et les employeurs portaient sur les conditions de travail ainsi que sur les salaires.

La nouvelle législation sur la santé et la sécurité dans les pays industrialisés est née d'une préoccupation croissante pour la santé et la sécurité au travail parmi les travailleurs et les syndicats, et ces lois ont à leur tour conduit à une nouvelle augmentation de la sensibilisation du public. Alors que les opportunités offertes par cette législation ont vu la santé et la sécurité devenir un domaine de négociation directe entre les employeurs, les syndicats et le gouvernement dans la plupart des pays, les travailleurs et autres personnes souffrant de maladies et d'accidents du travail ont souvent choisi d'exercer des pressions extérieures à ces discussions tripartites, estimant qu'il ne devrait y avoir aucune négociation sur les droits humains fondamentaux à la santé et à la sécurité au travail.

Bon nombre des groupes du secteur bénévole formés depuis cette époque ont également profité des changements culturels dans le rôle de la science dans la société : une prise de conscience croissante parmi les scientifiques de la nécessité pour la science de répondre aux besoins des travailleurs et des communautés, et une augmentation de la compétences des travailleurs. Plusieurs organisations reconnaissent l'intérêt de cette alliance dans leur titre : l'Academics and Workers Action (AAA) au Danemark, ou la Society for Participatory Research in Asia, basée en Inde.

Forces et faiblesses

Le secteur bénévole identifie comme ses points forts une réponse immédiate aux problèmes émergents en matière de santé et de sécurité au travail, des structures organisationnelles ouvertes, l'inclusion des travailleurs marginalisés et des personnes souffrant de maladies et d'accidents du travail, et l'absence de contraintes institutionnelles sur l'action et l'expression. Les problèmes du secteur associatif sont des revenus incertains, des difficultés à marier les styles de personnel bénévole et salarié, et des difficultés à faire face aux besoins écrasants non satisfaits des travailleurs et des personnes souffrant de maladies professionnelles.

Le caractère transitoire de nombre de ces organisations a déjà été mentionné. Sur 16 organisations de ce type connues au Royaume-Uni en 1985, seules sept existaient encore en 1995. Entre-temps, 25 autres avaient vu le jour. Ceci est caractéristique des organisations bénévoles de toutes sortes. En interne, ils sont souvent organisés de manière non hiérarchique, avec des délégués ou des affiliés de syndicats et d'autres organisations ainsi que d'autres personnes souffrant de problèmes de santé liés au travail. Alors que les liens avec les syndicats, les partis politiques et les organismes gouvernementaux sont essentiels à leur efficacité dans l'amélioration des conditions de travail, la plupart ont choisi de garder ces relations indirectes et d'être financées par plusieurs sources - généralement, un mélange d'actions statutaires, syndicales, commerciales. ou des sources caritatives. De nombreuses autres organisations sont entièrement bénévoles ou produisent une publication à partir d'abonnements qui ne couvrent que les frais d'impression et de distribution.

Activités

Les activités de ces organismes du secteur bénévole peuvent être largement classées comme basées sur des risques uniques (maladies, entreprises multinationales, secteurs d'emploi, groupes ethniques ou sexe) ; centres de conseil; services de santé au travail; production de bulletins et de magazines; organismes de recherche et d'enseignement; et les réseaux supranationaux.

Certaines des instances les plus anciennes défendent les intérêts des personnes atteintes de maladies professionnelles, comme le montre la liste suivante, qui résume les principales préoccupations des groupes communautaires à travers le monde : polysensibilité chimique, poumon blanc, poumon noir, poumon brun, Karoshi (mort subite par surmenage), microtraumatismes répétés, victimes d'accidents, sensibilité électrique, santé au travail des femmes, santé au travail des Noirs et des minorités ethniques, poumon blanc (amiante), pesticides, fibres minérales artificielles, micro-ondes, écrans visuels, dangers de l'art, construction travail, Bayer, Union Carbide, Rio Tinto Zinc.

La concentration des efforts de cette manière peut être particulièrement efficace ; les publications du Center for Art Hazards à New York étaient des modèles du genre, et des projets attirant l'attention sur les besoins particuliers des travailleurs migrants appartenant à des minorités ethniques ont eu du succès au Royaume-Uni, aux États-Unis, au Japon et ailleurs.

Une douzaine d'organisations à travers le monde luttent pour les problèmes de santé particuliers des travailleurs des minorités ethniques : les travailleurs latinos aux États-Unis ; les travailleurs pakistanais, bengalis et yéménites en Angleterre ; les travailleurs marocains et algériens en France ; et les travailleurs d'Asie du Sud-Est au Japon, entre autres. En raison de la gravité des blessures et des maladies subies par ces travailleurs, une indemnisation adéquate, qui signifie souvent la reconnaissance de leur statut juridique, est une première exigence. Mais la question principale est de mettre fin à la pratique du double standard dans laquelle les travailleurs des minorités ethniques sont employés dans des conditions que les groupes majoritaires ne toléreront pas. Beaucoup a été accompli par ces groupes, en partie grâce à une meilleure fourniture d'informations dans les langues minoritaires sur la santé et la sécurité et les droits en matière d'emploi.

Le travail du Pesticides Action Network et de ses organisations sœurs, en particulier la campagne visant à faire interdire certains pesticides (la Dirty Dozen Campaign) a été particulièrement fructueux. Chacun de ces problèmes et l'abus systématique de l'environnement de travail et externe par certaines entreprises multinationales sont des problèmes insolubles, et les organisations vouées à les résoudre ont dans de nombreux cas remporté des victoires partielles mais se sont fixé de nouveaux objectifs.

Centres de conseils

La complexité du monde du travail, la faiblesse des syndicats dans certains pays et l'insuffisance de l'offre légale de conseil en santé et sécurité au travail ont conduit à la création de centres de conseil dans de nombreux pays. Les réseaux les plus développés des pays anglophones traitent chaque année des dizaines de milliers de demandes. Ils sont largement réactifs, répondant aux besoins exprimés par ceux qui les contactent. Les changements reconnus dans la structure des économies avancées, vers une réduction de la taille des lieux de travail, la précarisation, et une augmentation du travail informel et à temps partiel (qui posent chacun des problèmes pour la régulation des conditions de travail) ont permis aux centres de conseil d'obtenir des financements provenant de sources étatiques ou gouvernementales locales. Le Réseau européen des risques professionnels, un réseau de travailleurs et de conseillers en santé et sécurité des travailleurs, a récemment reçu un financement de l'Union européenne. Le réseau de centres de conseil sud-africain a reçu un financement de développement de l'UE, et les groupes communautaires COSH aux États-Unis ont reçu à un moment donné des fonds par le biais du programme New Directions de l'Occupational Safety and Health Administration des États-Unis.

Services de santé au travail

Certains des succès les plus évidents du secteur bénévole ont été l'amélioration de la qualité de la prestation des services de santé au travail. Des organisations de personnel et de travailleurs ayant reçu une formation médicale et technique ont démontré la nécessité d'une telle prestation et ont lancé de nouvelles méthodes de prestation de soins de santé au travail. Les services sectoriels de santé au travail qui ont vu le jour progressivement au cours des 15 dernières années au Danemark ont ​​fait l'objet d'un puissant plaidoyer de la part de l'AAA, notamment pour le rôle des représentants des travailleurs dans la gestion des services. Le développement de services basés sur les soins primaires au Royaume-Uni et de services spécifiques pour les personnes souffrant de troubles du membre supérieur liés au travail en réponse à l'expérience des centres de santé des travailleurs en Australie en sont d'autres exemples.

Recherche

L'évolution de la science au cours des années 1960 et 1970 a conduit à l'expérimentation de nouvelles méthodes d'investigation qualifiées de recherche-action, de recherche participative ou d'épidémiologie profane. La définition des besoins de recherche par les travailleurs et leurs syndicats a créé une opportunité pour un certain nombre de centres spécialisés dans la réalisation de recherches pour eux; le réseau des Science Shops aux Pays-Bas, DIESAT, le centre de ressources des syndicats brésiliens sur la santé et la sécurité, la SPRIA (Société pour la recherche participative en Asie) en Inde et le réseau de centres en République d'Afrique du Sud comptent parmi les plus anciens . Les recherches menées par ces organismes agissent comme une voie par laquelle les perceptions des travailleurs des risques et de leur santé sont reconnues par la médecine du travail conventionnelle.

Publications

De nombreux groupes du secteur associatif produisent des périodiques, dont les plus importants vendent des milliers d'exemplaires, paraissent jusqu'à 20 fois par an et sont largement lus au sein des organes statutaires, réglementaires et syndicaux ainsi que par leur public cible parmi les travailleurs. Ce sont des outils de mise en réseau efficaces au sein des pays (Dangers bulletin au Royaume-Uni; Arbeit et Ökologie (Travail et Environnement) en Allemagne). Les priorités d'action promues par ces périodiques peuvent d'abord refléter des différences culturelles avec d'autres organisations, mais deviennent souvent les priorités des syndicats et des partis politiques ; la promotion de sanctions plus sévères pour les infractions aux lois sur la santé et la sécurité et pour les blessures ou la mort de travailleurs sont des thèmes récurrents.

Réseaux internationaux

La mondialisation rapide de l'économie s'est reflétée dans les syndicats à travers l'importance croissante des secrétariats professionnels internationaux, des affiliations syndicales régionales comme l'Organisation de l'unité syndicale africaine (OUSA) et des réunions de travailleurs employés dans des secteurs particuliers. Ces nouveaux organes abordent fréquemment les questions de santé et de sécurité, la Charte africaine sur la santé et la sécurité au travail produite par l'OUSA en étant un bon exemple. Dans le secteur bénévole, les liens internationaux ont été formalisés par des groupes qui se concentrent sur les activités de sociétés multinationales particulières (en comparant les pratiques de sécurité et le bilan de santé et de sécurité des entreprises constituantes dans différentes parties du monde, ou le bilan de santé et de sécurité dans des industries particulières, tels que la production de cacao ou la fabrication de pneus), et par des réseaux à travers les principales zones de libre-échange : l'ALENA, l'UE, le MERCOSUR et l'Asie de l'Est. Tous ces réseaux internationaux appellent à l'harmonisation des normes de protection des travailleurs, à la reconnaissance et à l'indemnisation des maladies et accidents professionnels et à la participation des travailleurs aux structures de santé et de sécurité au travail. L'harmonisation vers le haut, à la meilleure norme existante, est une demande constante.

Bon nombre de ces réseaux internationaux se sont développés dans une culture politique différente de celle des organisations des années 1970 et voient des liens directs entre l'environnement de travail et l'environnement hors du lieu de travail. Ils appellent à des normes plus élevées de protection de l'environnement et forment des alliances entre les travailleurs des entreprises et ceux qui sont concernés par les activités des entreprises ; les consommateurs, les peuples autochtones à proximité des exploitations minières et d'autres résidents. Le tollé international qui a suivi la catastrophe de Bhopal a été canalisé par le Tribunal populaire permanent sur les risques industriels et les droits de l'homme, qui a formulé une série de demandes de réglementation des activités du commerce international.

L'efficacité des organisations du secteur bénévole peut être évaluée de différentes manières : en termes de services qu'elles offrent aux individus et aux groupes de travailleurs, ou en termes d'efficacité à faire évoluer les pratiques de travail et la législation. L'élaboration des politiques est un processus inclusif et les propositions de politiques émanent rarement d'un individu ou d'une organisation. Cependant, le secteur associatif a pu réitérer des revendications d'abord impensables jusqu'à ce qu'elles soient devenues acceptables.

Certaines demandes récurrentes des groupes bénévoles et communautaires comprennent :

  • un code d'éthique pour les entreprises multinationales
  • peines plus lourdes pour homicide involontaire en entreprise
  • participation des travailleurs aux services de santé au travail
  • reconnaissance d'autres maladies professionnelles (par exemple, aux fins d'indemnisation)
  • interdiction d'utiliser des pesticides, de l'amiante, des fibres minérales artificielles, des résines époxy et des solvants.

 

Le secteur bénévole en santé et sécurité au travail existe en raison du coût élevé de la fourniture d'un environnement de travail sain, de services et d'une indemnisation appropriés pour les victimes de mauvaises conditions de travail. Même les systèmes de prestations les plus étendus, comme ceux de la Scandinavie, laissent des vides que le secteur associatif tente de combler. La pression croissante pour la déréglementation de la santé et de la sécurité dans les pays longtemps industrialisés en réponse aux pressions concurrentielles des économies en transition a créé un nouveau thème de campagne : le maintien de normes élevées et l'harmonisation vers le haut des normes dans la législation des différentes nations.

Alors qu'ils peuvent être considérés comme jouant un rôle essentiel dans le processus d'initiation de la législation et de la réglementation, ils sont nécessairement impatients de la rapidité avec laquelle leurs revendications sont acceptées. Ils continueront à prendre de l'importance partout où les travailleurs constateront que les dispositions de l'État ne suffisent pas.

 

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Dans le contexte de la santé et de la sécurité au travail, le « droit de savoir » fait généralement référence aux lois, règles et règlements exigeant que les travailleurs soient informés des risques pour la santé liés à leur emploi. Dans le cadre des mandats de droit à l'information, les travailleurs qui manipulent une substance chimique potentiellement nocive dans le cadre de leurs fonctions ne peuvent être laissés dans l'ignorance du risque. Leur employeur est légalement tenu de leur dire exactement de quelle substance chimique il s'agit et quel type de dommage pour la santé cela peut causer. Dans certains cas, l'avertissement doit également inclure des conseils sur la façon d'éviter l'exposition et doit indiquer le traitement recommandé en cas d'exposition. Cette politique contraste fortement avec la situation qu'elle était censée remplacer, qui prévaut malheureusement encore dans de nombreux lieux de travail, dans laquelle les travailleurs ne connaissaient les produits chimiques qu'ils utilisaient que par des noms commerciaux ou des noms génériques tels que "Cleaner Number Nine" et n'avaient aucun moyen de juger si leur la santé était en danger.

Dans le cadre des mandats de droit de savoir, les informations sur les dangers sont généralement transmises au moyen d'étiquettes d'avertissement sur les conteneurs et l'équipement du lieu de travail, complétées par une formation sur la santé et la sécurité des travailleurs. Aux États-Unis, le principal véhicule du droit de savoir des travailleurs est la norme de communication des risques de l'Occupational Safety and Health Administration, finalisée en 1986. Cette norme réglementaire fédérale exige l'étiquetage des produits chimiques dangereux dans tous les lieux de travail du secteur privé. Les employeurs doivent également fournir aux travailleurs un accès à une fiche de données de sécurité détaillée (MSDS) sur chaque produit chimique étiqueté et fournir une formation aux travailleurs sur la manipulation sécuritaire des produits chimiques. La figure 1 montre une étiquette d'avertissement typique du droit de savoir aux États-Unis.

Figure 1. Étiquette d'avertissement chimique indiquant le droit de savoir

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Il convient de noter qu'en tant qu'orientation politique, la fourniture d'informations sur les dangers diffère grandement du contrôle réglementaire direct du danger lui-même. La stratégie d'étiquetage reflète un engagement philosophique envers la responsabilité individuelle, le choix éclairé et les forces du marché libre. Une fois armés de connaissances, les travailleurs sont en théorie censés agir dans leur propre intérêt, en exigeant des conditions de travail sûres ou en trouvant un autre travail si nécessaire. Le contrôle réglementaire direct des risques professionnels, en revanche, suppose la nécessité d'interventions plus actives de l'État pour contrer les déséquilibres de pouvoir dans la société qui empêchent certains travailleurs d'utiliser de manière significative les informations sur les risques par eux-mêmes. Parce que l'étiquetage implique que les travailleurs informés portent la responsabilité ultime de leur propre sécurité au travail, les politiques du droit à l'information occupent politiquement un statut quelque peu ambigu. D'une part, elles sont acclamées par les défenseurs des droits des travailleurs comme une victoire permettant aux travailleurs de se protéger plus efficacement. D'un autre côté, ils peuvent menacer les intérêts des travailleurs si le droit de savoir est autorisé à remplacer ou à affaiblir d'autres réglementations en matière de sécurité et de santé au travail. Comme les militants s'empressent de le souligner, le « droit de savoir » est un point de départ qui doit être complété par le « droit de comprendre » et le « droit d'agir », ainsi que par un effort continu pour contrôler directement les risques professionnels.

Les organisations locales jouent un certain nombre de rôles importants dans l'élaboration de l'importance réelle des lois et réglementations sur le droit des travailleurs à l'information. D'abord et avant tout, ces droits doivent souvent leur existence même à des groupes d'intérêt public, dont beaucoup sont basés sur la communauté. Par exemple, les « groupes COSH » (comités locaux sur la sécurité et la santé au travail) ont joué un rôle central dans la longue élaboration des règles et les litiges qui ont abouti à l'établissement de la norme de communication des risques aux États-Unis. Voir l'encadré pour une description plus détaillée des groupes COSH et de leurs activités.

Les organisations de la communauté locale jouent également un deuxième rôle essentiel : aider les travailleurs à faire un usage plus efficace de leurs droits légaux à l'information sur les dangers. Par exemple, les groupes COSH conseillent et assistent les travailleurs qui pensent qu'ils pourraient subir des représailles pour avoir recherché des informations sur les dangers ; sensibiliser à la lecture et au respect des étiquettes d'avertissement ; et aider à mettre en lumière les violations par les employeurs des exigences du droit de savoir. Cette aide est particulièrement importante pour les travailleurs qui se sentent intimidés dans l'exercice de leurs droits en raison d'un faible niveau d'éducation, d'une faible sécurité d'emploi ou de l'absence d'un syndicat de soutien. Les groupes COSH aident également les travailleurs à interpréter les informations contenues sur les étiquettes et dans les fiches signalétiques. Ce type de soutien est absolument nécessaire pour les travailleurs peu alphabétisés. Cela peut également aider les travailleurs ayant de bonnes compétences en lecture mais une formation technique insuffisante pour comprendre les fiches signalétiques, qui sont souvent rédigées dans un langage scientifique déroutant pour un lecteur non formé.

Le droit de savoir des travailleurs n'est pas seulement une question de transmission d'informations factuelles; il a aussi un côté émotionnel. Grâce au droit de savoir, les travailleurs peuvent apprendre pour la première fois que leur travail est dangereux d'une manière qu'ils n'avaient pas réalisé. Cette révélation peut susciter des sentiments de trahison, d'indignation, de terreur et d'impuissance, parfois avec une grande intensité. Par conséquent, un troisième rôle important que certaines organisations communautaires jouent dans le droit de savoir des travailleurs est de fournir un soutien émotionnel aux travailleurs qui luttent pour faire face aux implications personnelles des informations sur les dangers. Grâce à des groupes d'entraide, les travailleurs reçoivent une validation, une chance d'exprimer leurs sentiments, un sentiment de soutien collectif et des conseils pratiques. Outre les groupes COSH, des exemples de ce type d'organisation d'entraide aux États-Unis incluent Injured Workers, un réseau national de groupes de soutien qui fournit un bulletin d'information et des réunions de soutien disponibles localement pour les personnes envisageant ou impliquées dans des demandes d'indemnisation des travailleurs; le National Center for Environmental Health Strategies, une organisation de défense située dans le New Jersey, au service des personnes à risque ou souffrant de sensibilité chimique multiple ; et Asbestos Victims of America, un réseau national basé à San Francisco qui offre des informations, des conseils et une défense aux travailleurs exposés à l'amiante.

Un cas particulier de droit de savoir consiste à localiser des travailleurs dont on sait qu'ils ont été exposés à des risques professionnels dans le passé et à les informer de leur risque élevé pour la santé. Aux États-Unis, ce type d'intervention est appelé « notification des travailleurs à haut risque ». De nombreux organismes étatiques et fédéraux aux États-Unis ont élaboré des programmes de notification des travailleurs, tout comme certains syndicats et un certain nombre de grandes entreprises. L'agence gouvernementale fédérale la plus activement impliquée dans la notification des travailleurs à l'heure actuelle est l'Institut national pour la sécurité et la santé au travail (NIOSH). Cette agence a mené plusieurs programmes pilotes communautaires ambitieux de notification des travailleurs au début des années 1980, et inclut désormais la notification des travailleurs dans le cadre de ses études de recherche épidémiologique.

L'expérience du NIOSH avec ce type de fourniture d'informations est instructive. Dans ses programmes pilotes, le NIOSH s'est engagé à établir des listes précises de travailleurs susceptibles d'être exposés à des produits chimiques dangereux dans une usine particulière; envoyer des lettres personnelles à tous les travailleurs inscrits sur la liste, les informant de la possibilité d'un risque pour la santé ; et, lorsque cela est indiqué et faisable, fournir ou encourager un dépistage médical. Cependant, il est immédiatement devenu évident que la notification ne restait pas une affaire privée entre l'agence et chaque travailleur individuel. Au contraire, à chaque étape, l'agence a vu son travail influencé par les organisations communautaires et les institutions locales.

La notification la plus controversée du NIOSH a eu lieu au début des années 1980 à Augusta, en Géorgie, avec 1,385 500 travailleurs chimiques qui avaient été exposés à un cancérigène puissant (β-naphtylamine). Les travailleurs impliqués, principalement des hommes afro-américains, n'étaient pas représentés par un syndicat et manquaient de ressources et d'éducation formelle. Le climat social de la communauté était, selon les mots du personnel du programme, « hautement polarisé par la discrimination raciale, la pauvreté et un manque substantiel de compréhension des dangers toxiques ». Le NIOSH a aidé à établir un groupe consultatif local pour encourager la participation de la communauté, qui a rapidement pris son envol alors que davantage d'organisations de base militantes et de défenseurs des droits des travailleurs individuels se joignaient à l'effort. Certains des travailleurs ont poursuivi l'entreprise, ajoutant aux controverses déjà entourant le programme. Des organisations locales telles que la chambre de commerce et la société médicale du comté se sont également impliquées. Même plusieurs années plus tard, on entend encore des échos des conflits entre les organisations locales impliquées dans la notification. En fin de compte, le programme a réussi à informer les travailleurs exposés de leur risque à vie de cancer de la vessie, une maladie hautement traitable si elle est détectée tôt. Plus de XNUMX d'entre eux ont subi un examen médical dans le cadre du programme, et un certain nombre d'interventions médicales potentiellement vitales en ont résulté.

Une caractéristique frappante de la notification Augusta est le rôle central joué par les médias d'information. La couverture médiatique locale du programme a été extrêmement importante, avec plus de 50 articles de journaux et un film documentaire sur les expositions aux produits chimiques ("Lethal Labour") diffusé à la télévision locale. Cette publicité a atteint un large public et a eu un impact énorme sur les travailleurs notifiés et la communauté dans son ensemble, amenant le directeur du projet NIOSH à observer qu'« en réalité, les médias d'information effectuent la véritable notification ». Dans certaines situations, il peut être utile de considérer les journalistes locaux comme faisant partie intégrante du droit de savoir et de prévoir un rôle formel pour eux dans le processus de notification afin d'encourager des reportages plus précis et constructifs.

Alors que les exemples ici sont tirés des États-Unis, les mêmes problèmes se posent dans le monde entier. L'accès des travailleurs aux informations sur les dangers représente un pas en avant dans les droits humains fondamentaux et est devenu à juste titre un point central des efforts politiques et de service pour les organisations communautaires favorables aux travailleurs dans de nombreux pays. Dans les pays où la protection juridique des travailleurs est faible et/ou les mouvements syndicaux faibles, les organisations communautaires sont d'autant plus importantes en termes des trois rôles discutés ici - plaider en faveur de lois plus strictes sur le droit de savoir (et le droit d'agir) ; aider les travailleurs à utiliser efficacement les informations relatives au droit de savoir ; et fournir un soutien social et émotionnel à ceux qui apprennent qu'ils sont exposés à des risques professionnels.

 

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Mardi, Février 15 2011 18: 43

Le mouvement COSH et le droit de savoir

Formés à la suite de la loi américaine sur la sécurité et la santé au travail de 1970, les comités sur la sécurité et la santé au travail ont d'abord émergé en tant que coalitions locales de défenseurs de la santé publique, de professionnels concernés et d'activistes de base se réunissant pour faire face aux problèmes résultant des substances toxiques dans le lieu de travail. Les premiers groupes COSH ont commencé à Chicago, Boston, Philadelphie et New York. Dans le sud, ils ont évolué en collaboration avec des organisations de base telles que Carolina Brown Lung, représentant les travailleurs des usines de textile souffrant de byssinose. Il existe actuellement 25 groupes COSH à travers le pays, à divers stades de développement et financés par une grande variété de méthodes. De nombreux groupes COSH ont pris la décision stratégique de travailler avec et par le biais des syndicats, reconnaissant que les travailleurs habilités par les syndicats sont les mieux équipés pour lutter pour des conditions de travail sûres.

Les groupes COSH rassemblent une large coalition d'organisations et d'individus issus des syndicats, de la communauté de la santé publique et des intérêts environnementaux, y compris des militants de base de la sécurité et de la santé, des universitaires, des avocats, des médecins, des professionnels de la santé publique, des travailleurs sociaux, etc. Ils fournissent un forum dans lequel des groupes d'intérêt qui ne travaillent normalement pas ensemble peuvent communiquer sur les problèmes de sécurité et de santé au travail. Dans le COSH, les travailleurs ont la possibilité de discuter des problèmes de sécurité et de santé auxquels ils sont confrontés dans l'atelier avec des universitaires et des experts médicaux. Grâce à de telles discussions, la recherche universitaire et médicale peut être traduite pour être utilisée par les travailleurs.

Les groupes COSH ont été très actifs politiquement, à la fois par des moyens traditionnels (comme les campagnes de lobbying) et par des méthodes plus colorées (comme le piquetage et le transport de cercueils devant les domiciles des élus anti-syndicats). Les groupes COSH ont joué un rôle clé dans les luttes pour une législation locale et étatique sur le droit à l'information, en créant de larges coalitions d'organisations syndicales, environnementales et d'intérêt public pour soutenir cette cause. Par exemple, le groupe COSH de la région de Philadelphie (PHILAPOSH) a mené une campagne qui a abouti à la première loi municipale sur le droit de savoir adoptée dans le pays. La campagne a culminé lorsque les membres de PHILAPOSH ont dramatisé le besoin d'informations sur les dangers en ouvrant une cartouche sous pression non marquée lors d'une audience publique, envoyant les membres du conseil municipal plonger littéralement sous les tables alors que le gaz (oxygène) s'échappait.

Les campagnes locales sur le droit de savoir ont finalement abouti à plus de 23 lois locales et étatiques sur le droit de savoir. La diversité des exigences était si grande que les entreprises chimiques ont finalement exigé une norme nationale, afin qu'elles n'aient pas à se conformer à tant de réglementations locales différentes. Ce qui s'est passé avec les groupes COSH et le droit de savoir est un excellent exemple de la façon dont les efforts des coalitions syndicales et communautaires travaillant au niveau local peuvent se combiner pour avoir un impact national puissant sur la politique de sécurité et de santé au travail.

 

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L'Union européenne (UE) exerce aujourd'hui une influence majeure sur la législation et la politique mondiales en matière de santé et de sécurité. En 1995, l'Union comprenait les États membres suivants : Autriche, Belgique, Danemark, Finlande, France, Allemagne, Grèce, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal, Espagne, Suède et Royaume-Uni. Il s'agrandira probablement dans les années à venir.

L'ancêtre de l'Union, la Communauté européenne, a été créée dans les années 1950 par trois traités : le traité instituant la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA) signé à Paris en 1951, et la Communauté économique européenne (CEE) et la Communauté européenne de l'énergie atomique (CEEA). ) Traités signés à Rome en 1957. L'Union européenne a été formée avec l'entrée en vigueur du traité de Maastricht (conclu en 1989) le 1er janvier 1992.

La Communauté compte quatre institutions, à savoir la Commission, le Conseil, le Parlement et la Cour de justice des Communautés européennes. Ils tirent leurs pouvoirs des traités.

Les structures

La Commission

La Commission est l'organe exécutif de la Communauté. Elle est chargée d'initier, de proposer et de mettre en œuvre la politique communautaire et, si un État membre ne remplit pas ses obligations au titre des traités, la Commission peut engager un recours contre cet État membre devant la Cour de justice des Communautés européennes.

Il est composé de dix-sept membres nommés par les gouvernements des États membres pour une période de quatre ans renouvelable. Chaque commissaire est responsable d'un portefeuille et a autorité sur une ou plusieurs directions générales. L'une de ces directions générales, la DG V, s'occupe de l'emploi, des relations industrielles et des affaires sociales, et c'est au sein de cette direction générale (DG V/F) que les politiques de santé et de sécurité et de santé publique sont à la fois initiées et proposées. La Commission est assistée dans son rôle législatif et politique en matière de santé et de sécurité par le comité consultatif pour la sécurité, l'hygiène et la protection de la santé au travail et la Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail.

Comité consultatif sur la sécurité, l'hygiène et la protection de la santé au travail

Le comité consultatif a été créé en 1974 et est présidé par le commissaire responsable de la direction générale de l'emploi, des relations industrielles et des affaires sociales. Il se compose de 96 membres à part entière : deux représentants du gouvernement, des syndicats et des organisations d'employeurs de chaque État membre.

Le rôle du comité consultatif est « d'assister la Commission dans la préparation et la mise en œuvre des activités dans les domaines de la sécurité, de l'hygiène et de la protection de la santé au travail ». En raison de sa constitution et de sa composition, le comité consultatif est beaucoup plus important et proactif que ne le suggère son titre, de sorte qu'au fil des ans, il a eu une influence significative sur le développement de la politique stratégique, agissant aux côtés du Parlement européen et du Conseil économique et Commission sociale. Plus spécifiquement, le Comité est chargé des matières suivantes dans son cadre général de référence :

  • mener des échanges de vues et d'expériences sur les réglementations existantes ou en projet
  • contribuer au développement d'une approche commune des problèmes existant dans les domaines de la sécurité, de l'hygiène et de la protection de la santé au travail et au choix des priorités communautaires ainsi que des mesures nécessaires à leur mise en œuvre
  • attirant l'attention de la Commission sur les domaines dans lesquels il existe un besoin apparent d'acquisition de nouvelles connaissances et de mise en œuvre de projets d'enseignement et de recherche appropriés
  • définir, dans le cadre des programmes d'action communautaires, et en coopération avec la commission de sécurité et d'hygiène dans les mines, (i) les critères et objectifs de la lutte contre les risques d'accidents du travail et les atteintes à la santé dans l'entreprise; et ii) des méthodes permettant aux entreprises et à leurs salariés d'évaluer et d'améliorer le niveau de protection
  • contribuer à tenir les administrations nationales, les syndicats et les organisations d'employeurs informés des mesures communautaires afin de faciliter leur coopération et d'encourager les initiatives promues par eux visant à l'échange d'expériences et à l'établissement de codes de pratique
  • soumettre des avis sur les propositions de directives et sur toutes les mesures proposées par la Commission qui sont pertinentes pour la santé et la sécurité au travail.

 

En plus de ces fonctions, le Comité prépare un rapport annuel, que la Commission transmet ensuite au Conseil, au Parlement et au Comité économique et social.

La Fondation de Dublin

La Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail, située à Dublin, a été créée en 1975 en tant qu'organisme communautaire spécialisé et autonome. La Fondation est principalement engagée dans la recherche appliquée dans les domaines de la politique sociale, de l'application des nouvelles technologies et de l'amélioration et de la protection de l'environnement, dans le but d'identifier, de gérer et de prévenir les problèmes de l'environnement de travail.

Agence européenne pour la santé et la sécurité au travail

Le Conseil européen a récemment créé l'Agence européenne pour la santé et la sécurité sur le lieu de travail à Bilbao, en Espagne, qui est chargée de rassembler et de diffuser les informations dans son secteur d'activités. Il organisera également des cours de formation, apportera un soutien technique et scientifique à la Commission et nouera des liens étroits avec les organismes nationaux spécialisés. L'agence organisera également un système de réseau en vue d'échanger des informations et des expériences entre les États membres.

Le Parlement européen

Le Parlement européen exerce un rôle consultatif de plus en plus important au cours du processus législatif de la Communauté, contrôle une partie du budget de la Communauté conjointement avec le Conseil, approuve les accords communautaires d'association avec les pays tiers et les traités d'adhésion de nouveaux États membres, et est le organe de surveillance.

Le Comité économique et social

Le Comité économique et social est une instance d'avis et de consultation appelée à donner son avis sur un ensemble de questions sociales et professionnelles, dont la santé et la sécurité au travail. Le Comité tire ses membres de trois groupes principaux : les employeurs, les travailleurs et un groupe indépendant composé de membres ayant un large éventail d'intérêts, y compris les professionnels, les affaires, l'agriculture, le mouvement coopératif et les affaires des consommateurs.

Instruments juridiques

Quatre instruments principaux sont à la disposition du législateur communautaire. L'article 189 du traité CEE modifié dispose que « Pour l'accomplissement de sa mission et conformément aux dispositions du présent traité, le Parlement européen, statuant conjointement avec le Conseil et la Commission, arrête des règlements et édicte des directives, prend des décisions, arrête recommandations ou émettre des avis.

Règlements

Il est précisé que « Un règlement a une portée générale. Elle est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre. Les règlements sont directement applicables dans les États membres. Il n'est pas nécessaire de poursuivre la mise en œuvre. En effet, il n'est pas permis aux législateurs de les considérer à cette fin. Dans le domaine de la santé et de la sécurité au travail, les réglementations sont rares et celles qui ont été édictées sont de nature administrative.

Directives et décisions

Il est précisé que « la directive lie, quant au résultat à atteindre, tout État membre auquel elle est adressée, mais laisse aux autorités nationales le choix de la forme et des moyens ». Les directives sont des instructions données aux États membres pour promulguer des lois afin d'atteindre un résultat final. Dans la pratique, les directives sont principalement utilisées pour harmoniser ou rapprocher les législations nationales conformément à l'article 100. Ce sont donc les instruments les plus appropriés et les plus couramment utilisés en matière de santé et de sécurité au travail. En ce qui concerne les décisions, il est stipulé qu'"une décision est obligatoire dans tous ses éléments pour ceux à qui elle est adressée".

Recommandations et avis

Les recommandations et les avis n'ont pas de force contraignante mais indiquent des orientations politiques.

Politique

Les Communautés européennes ont décidé au milieu des années 1980 d'accélérer fortement les mesures d'harmonisation dans le domaine de la santé et de la sécurité. Diverses raisons ont été avancées pour expliquer l'importance croissante de ce domaine, dont quatre peuvent être considérées comme significatives.

Premièrement, il est dit que des normes communes de santé et de sécurité favorisent l'intégration économique, étant donné que les produits ne peuvent pas circuler librement dans la Communauté si les prix d'articles similaires diffèrent dans divers États membres en raison des coûts variables de santé et de sécurité imposés aux entreprises. Deuxièmement, 10 millions de personnes par an sont victimes d'accidents du travail et 8,000 138 personnes en meurent chaque année (sur un effectif qui comptait 1994 millions de personnes en 26,000). Ces sombres statistiques donnent lieu à une facture estimée à XNUMX milliards d'écus payés annuellement en indemnisation des accidents du travail et des maladies professionnelles, alors qu'en Grande-Bretagne seulement, le National Audit Office, dans sa Rapport sur l'application de la santé et de la sécurité au travail estime que le coût des accidents pour l'industrie et le contribuable est de 10 milliards de livres sterling par an. Il est avancé qu'une réduction des coûts humains, sociaux et économiques des accidents et des maladies supportés par cette main-d'œuvre entraînera non seulement d'énormes économies financières, mais entraînera également une augmentation significative de la qualité de vie pour l'ensemble de la Communauté . Troisièmement, l'introduction de pratiques de travail plus efficaces entraînerait une augmentation de la productivité, une baisse des coûts d'exploitation et de meilleures relations professionnelles.

Enfin, il est avancé que la réglementation de certains risques, tels que ceux résultant d'explosions massives, devrait être harmonisée à un niveau supranational en raison de l'ampleur des coûts des ressources et (en écho à la première raison évoquée ci-dessus) parce que toute disparité dans la la substance et l'application de ces dispositions entraînent des distorsions de concurrence et affectent les prix des produits.

Une grande impulsion a été donnée à ce programme par la campagne organisée par la Commission en collaboration avec les douze États membres dans le cadre de l'Année européenne de la santé et de la sécurité, qui s'est déroulée au cours de la période de 12 mois commençant le 1er mars 1992. Cette campagne visait à atteindre le l'ensemble de la population active de la Communauté, en ciblant en particulier les industries à haut risque et les petites et moyennes entreprises.

Chacun des traités fondateurs a jeté les bases de nouvelles lois sur la santé et la sécurité. Le traité CEE, par exemple, contient deux dispositions qui sont, en partie du moins, consacrées à la promotion de la santé et de la sécurité, à savoir les articles 117 et 118.

Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs

Pour relever le défi, un vaste programme de mesures a été proposé par la Commission en 1987 et adopté par le Conseil l'année suivante. Ce programme comportait une série de mesures de santé et de sécurité regroupées sous les rubriques sécurité et ergonomie, santé et hygiène, information et formation, initiatives concernant les petites et moyennes entreprises et dialogue social. Une impulsion supplémentaire à ces politiques a été donnée par la Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs, adoptée à Strasbourg en décembre 1989 par 11 des 12 États membres (le Royaume-Uni s'est abstenu).

La Charte sociale, telle qu'adoptée en décembre 1989, couvre 12 catégories de « droits sociaux fondamentaux », dont plusieurs revêtent ici une importance pratique :

  • Amélioration des conditions de vie et de travail. Il devrait y avoir une amélioration des conditions de travail, notamment en termes de limitation du temps de travail. il est notamment fait mention de la nécessité d'améliorer les conditions des travailleurs sous contrat à temps partiel ou saisonnier, etc.
  • Protection sociale. Les travailleurs, y compris les chômeurs, devraient bénéficier d'une protection sociale et de prestations de sécurité sociale adéquates.
  • Information, consultation et participation des travailleurs. Cela devrait s'appliquer en particulier dans les entreprises multinationales et en particulier en période de restructuration, de licenciements ou d'introduction de nouvelles technologies.
  • Protection de la santé et sécurité au travail.
  • Protection des enfants et des adolescents. L'âge minimum d'admission à l'emploi ne doit pas être inférieur à l'âge minimum de fin de scolarité, et en aucun cas inférieur à 15 ans. Les heures auxquelles les moins de 18 ans peuvent travailler devraient être limitées et ils ne devraient généralement pas travailler la nuit.
  • Personnes âgées. Les travailleurs devraient être assurés de ressources leur assurant un niveau de vie décent à la retraite. D'autres doivent disposer de ressources suffisantes et d'une assistance médicale et sociale appropriée.
  • Personnes handicapées. Toutes les personnes handicapées devraient bénéficier d'une aide supplémentaire à l'intégration sociale et professionnelle.

 

Les États membres sont chargés, conformément aux pratiques nationales, de garantir les droits inscrits dans la Charte et de mettre en œuvre les mesures nécessaires, et la Commission est invitée à soumettre des propositions dans les domaines relevant de sa compétence.

Depuis 1989, il est devenu évident qu'au sein de la Communauté dans son ensemble, la Charte sociale bénéficie d'un large soutien. Sans aucun doute, les États membres sont soucieux de montrer que les travailleurs, les enfants et les travailleurs âgés doivent bénéficier de la Communauté ainsi que les actionnaires et les dirigeants.

La directive-cadre de 1989

Les principes du programme de santé et de sécurité de la Commission ont été énoncés dans une autre « directive-cadre » (89/391/CEE) sur l'introduction de mesures visant à encourager l'amélioration de la sécurité et de la santé des travailleurs au travail. Il s'agit là d'un pas en avant significatif par rapport à l'approche observée dans la précédente « directive-cadre » de 1980. En particulier, la directive de 1989, tout en approuvant et en adoptant l'approche de « l'auto-évaluation », visait également à établir une variété d'obligations fondamentales, surtout pour l'employeur. En outre, la promotion du «dialogue social» dans le domaine de la santé et de la sécurité au travail a été explicitement intégrée dans des dispositions détaillées de la directive de 1989, introduisant des exigences importantes en matière d'information, de consultation et de participation des travailleurs et de leurs représentants sur le lieu de travail. Cette directive de 1989 exigeait la mise en conformité au 31 décembre 1992.

La directive contient des principes généraux réaffirmés concernant, notamment, la prévention des risques professionnels, la protection de la sécurité et de la santé et l'information, la consultation et la formation des travailleurs et de leurs représentants, ainsi que des principes concernant la mise en œuvre de telles mesures. Cette mesure constituait une première tentative de complément global aux directives d'harmonisation technique destinées à achever le marché intérieur. La directive de 1989 a également introduit dans son champ d'application les dispositions de la directive-cadre de 1980 sur les risques résultant de l'utilisation au travail d'agents chimiques, physiques et biologiques. Elle est parallèle à la convention de l'OIT concernant la sécurité et la santé au travail, 1981 (n° 155) et la recommandation qui l'accompagne (n° 161).

Les objectifs généraux de la directive de 1989 peuvent être résumés comme suit :

  • humanisation de l'environnement de travail
  • prévention des accidents et protection de la santé au travail
  • encourager l'information, le dialogue et une participation équilibrée en matière de sécurité et de santé au moyen de procédures et d'instruments
  • promouvoir, dans l'ensemble de la Communauté, le développement harmonieux des activités économiques, une expansion continue et équilibrée et une élévation accélérée du niveau de vie
  • encourager la participation croissante de la direction et des travailleurs aux décisions et aux initiatives
  • établir le même niveau de protection de la santé pour les travailleurs dans toutes les entreprises, y compris les petites et moyennes entreprises, et satisfaire aux exigences du marché unique de l'Acte unique européen de 1986 ; et
  • le remplacement progressif de la législation nationale par la législation communautaire.

 

Les devoirs généraux incombant à l'employeur comprennent les devoirs de sensibilisation, les devoirs d'agir directement pour assurer la sécurité et la santé, les devoirs de planification stratégique pour éviter les risques pour la sécurité et la santé, les devoirs de former et d'orienter la main-d'œuvre, les devoirs d'informer, de consulter et d'impliquer les main-d'œuvre, et devoirs d'enregistrement et de notification.

La directive prévoyait des garanties similaires pour les petites et moyennes entreprises. Il est précisé, par exemple, que la taille de l'entreprise et/ou de l'établissement est un élément pertinent pour déterminer la suffisance des ressources nécessaires pour s'occuper de l'organisation des mesures de protection et de prévention. C'est aussi un facteur à considérer par rapport aux obligations concernant les premiers secours, la lutte contre l'incendie et l'évacuation des travailleurs. En outre, la directive prévoyait le pouvoir d'imposer des exigences différenciées aux entreprises de différentes tailles en ce qui concerne la documentation à fournir. Enfin, en ce qui concerne la fourniture d'informations, il est indiqué que les mesures nationales « peuvent tenir compte, entre autres, de la taille de l'entreprise et/ou de l'établissement ».

Dans le cadre de la directive de 1989, un certain nombre de directives particulières ont également été adoptées. En particulier, des directives «filles» ont été adoptées concernant les exigences minimales de sécurité et de santé au travail, pour l'utilisation des équipements de travail, pour l'utilisation des équipements de protection individuelle, pour la manutention manuelle de charges et pour le travail avec des équipements à écran de visualisation.

Les directives suivantes ont également été adoptées :

  • Directive du Conseil du 20 décembre 1993 concernant les prescriptions minimales de sécurité et de santé au travail à bord des navires de pêche (93/103/CEE)
  • Directive du Conseil du 12 octobre 1993 modifiant la directive 90/679/CEE concernant la protection des travailleurs contre les risques liés à l'exposition à des agents biologiques au travail (93/88/CEE)
  • Directive du Conseil du 3 décembre 1992 concernant les prescriptions minimales visant à améliorer la sécurité et la protection de la santé des travailleurs dans les industries extractives à ciel ouvert et souterraines (92/104/CEE)
  • Directive du Conseil du 3 novembre 1992 concernant les prescriptions minimales visant à améliorer la sécurité et la protection de la santé des travailleurs dans les industries extractives impliquant des forages (92/91/CEE)
  • Directive du Conseil du 19 octobre 1992 concernant la mise en place de mesures visant à favoriser l'amélioration de la sécurité et de la santé au travail des travailleuses enceintes, accouchées ou allaitantes (92/85/CEE)
  • Directive du Conseil du 24 juin 1992 concernant les prescriptions minimales relatives à la signalisation de sécurité et/ou de santé au travail (92/58/CEE)
  • Directive du Conseil du 24 juin 1992 concernant l'application de prescriptions minimales de sécurité et de santé sur les chantiers de construction temporaires ou mobiles (92/57/CEE)
  • Directive du Conseil du 31 mars 1992 concernant les prescriptions minimales de sécurité et de santé pour l'amélioration des soins médicaux à bord des navires (92/29/CEE)
  • Directive du Conseil du 23 avril 1990 relative à l'utilisation confinée de micro-organismes génétiquement modifiés. (90/219/ CEE)

 

Depuis l'adoption du traité de Maastricht, d'autres mesures ont été adoptées, à savoir : une recommandation sur une liste européenne des maladies professionnelles ; une directive sur l'amiante; une directive sur la signalisation de sécurité et de santé sur le lieu de travail; une directive sur l'assistance médicale à bord des navires; directives sur la protection de la santé et de la sécurité dans les industries extractives; et une directive introduisant des mesures visant à promouvoir l'amélioration des conditions de déplacement des travailleurs handicapés moteurs.

Le marché unique

L'article 100 d'origine a été remplacé par une nouvelle disposition du traité sur l'Union européenne. Le nouvel article 100 garantit que le Parlement européen et le Comité économique et social doivent être consultés dans tous les cas et pas seulement lorsque la mise en œuvre d'une directive impliquerait la modification de la législation dans un ou plusieurs États membres.

 

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La sécurité et la santé au travail des travailleurs ont été un aspect important de la législation établie sous la forme de la loi sur le travail promulguée en juillet 1994. Pour inciter les entreprises à entrer dans le système de marché et, dans l'intervalle, pour protéger les droits des travailleurs, des mesures approfondies les réformes du système des contrats de travail et de la répartition des salaires et de la sécurité sociale ont été des priorités majeures dans l'agenda du gouvernement. L'établissement d'un cadre de protection sociale uniforme pour tous les travailleurs, quel que soit le propriétaire de l'entreprise, est l'un des objectifs, qui comprend également la couverture du chômage, les systèmes de retraite et l'assurance contre les maladies professionnelles et les accidents du travail. La loi sur le travail exige que tous les employeurs paient une cotisation de sécurité sociale pour leurs travailleurs. Une partie de la législation, le projet de loi sur la prévention et le contrôle des maladies professionnelles, sera un domaine du droit du travail auquel une grande attention a été consacrée afin de réglementer le comportement et de définir les responsabilités des employeurs dans le contrôle des risques professionnels, tout en tout en donnant plus de droits aux travailleurs pour protéger leur propre santé.

Coopération entre les agences gouvernementales et la Fédération panchinoise des syndicats dans l'élaboration des politiques et l'application de la législation

Le ministère de la Santé publique (MOPH), le ministère du Travail (MOL) et la Fédération panchinoise des syndicats (ACFTU) ont une longue histoire de coopération. De nombreuses politiques et activités importantes ont résulté de leurs efforts conjoints.

La répartition actuelle des responsabilités entre le MSP et le MOL en matière de sécurité et de santé au travail est la suivante :

  • Du point de vue de la médecine préventive, le MOPH supervise l'hygiène industrielle et la santé au travail, en appliquant l'inspection sanitaire nationale.
  • Le MOL se concentre sur l'ingénierie du contrôle des risques professionnels et sur l'organisation du travail, ainsi que sur la surveillance de la sécurité et de la santé au travail et l'application de l'inspection nationale du travail (figure 1) (MOPH et MOL 1986).

 

Figure 1. Organisation gouvernementale et répartition des responsabilités en matière de santé et de sécurité au travail

ISL140F1

Il est difficile de tracer une ligne entre les responsabilités du MOPH et du MOL. On s'attend à ce que la coopération future se concentre sur l'amélioration de l'application des réglementations en matière de sécurité et de santé au travail.

L'ACFTU est de plus en plus impliquée dans la sauvegarde des droits des travailleurs. L'une des tâches importantes de l'ACFTU est de promouvoir la création de syndicats dans les entreprises à capitaux étrangers. Seulement 12 % des entreprises financées à l'étranger ont créé des syndicats.

 

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Comparaison des bases philosophiques du maximum admissible Concentrations (MAC) et valeurs limites d'exposition (TLV)

Le développement rapide de la chimie et la large utilisation des produits chimiques nécessitent des études toxicologiques spécifiques et une évaluation des risques en ce qui concerne les effets à long terme et combinés des substances chimiques. L'établissement de normes pour les produits chimiques dans l'environnement de travail est mené par des hygiénistes du travail dans de nombreux pays du monde. L'expérience en la matière a été accumulée dans des organisations internationales et multilatérales telles que l'Organisation internationale du travail, l'Organisation mondiale de la santé, le Programme des Nations Unies pour l'environnement, l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture et l'Union européenne.

Beaucoup a été fait dans ce domaine par des scientifiques russes et américains. En 1922, des études ont été lancées en Russie pour établir des normes pour les produits chimiques dans l'air des zones de travail intérieures, et la première valeur de concentration maximale admissible (MAC) pour les gaz contenant du soufre a été adoptée. En 1930, seules 12 valeurs MAC étaient établies, alors qu'en 1960, leur nombre atteignait 181.

L'American Conference of Governmental Industrial Hygienists (ACGIH) a commencé ses travaux en 1938 et la première liste de valeurs limites de seuil (TLV) a été publiée en 1946 pour 144 substances. Les TLV ne doivent être interprétées et utilisées que par des spécialistes dans ce domaine. Si une TLV a été incluse dans les normes de sécurité (les normes dites de consensus national) et les normes fédérales, elle devient légale.

À l'heure actuelle, plus de 1,500 550 valeurs MAC ont été adoptées pour l'air des lieux de travail en Russie. Plus de XNUMX TLV pour les substances chimiques ont été recommandées aux États-Unis.

L'analyse des normes d'hygiène réalisées en 1980-81 a montré que 220 produits chimiques de la liste MAC (Russie) et de la liste TLV (États-Unis) présentaient les différences suivantes : des différences de deux à cinq fois ont été trouvées dans 48 substances (22 %), 42 les substances présentaient des différences de cinq à dix fois, et 69 % des substances (31 %) présentaient des différences de plus de dix fois. Dix pour cent des valeurs TLV recommandées étaient 50 fois plus élevées que les valeurs MAC pour les mêmes substances. Les valeurs MAC, à leur tour, étaient supérieures aux TLV pour 16 substances.

La plus grande divergence de normes se produit dans la classe des hydrocarbures chlorés. L'analyse de la liste TLV adoptée en 1989-90 a montré une tendance à la réduction des valeurs TLV recommandées antérieurement par rapport aux valeurs MAC pour les hydrocarbures chlorés et certains solvants. Les différences entre les TLV et les MAC pour la majorité des aérosols métalliques, des métalloïdes et de leurs composés étaient insignifiantes. Les divergences pour les gaz irritants étaient également faibles. Les TLV pour le plomb, le manganèse et le tellure par rapport à leurs analogues MAC étaient en désaccord 15, 16 et 10 fois, respectivement. Les différences pour l'aldéhyde acétique et le formaldéhyde étaient les plus extrêmes - 36 et 6 fois, respectivement. En général, les valeurs MAC adoptées en Russie sont inférieures aux TLV recommandées aux États-Unis.

Ces divergences s'expliquent par les principes utilisés dans l'élaboration des normes d'hygiène dans les deux pays et par la manière dont ces normes sont appliquées pour protéger la santé des travailleurs.

Un MAC est une norme d'hygiène utilisée en Russie pour désigner une concentration d'une substance nocive dans l'air du lieu de travail qui ne causera pas, au cours du travail pendant huit heures par jour ou pendant toute autre période de temps (mais pas plus de 41 heures par semaine tout au long de la vie active d'un individu), toute maladie ou anomalie de l'état de santé détectable par les méthodes d'investigation disponibles, au cours de la vie active ou au cours de la vie ultérieure des générations présentes et futures. Ainsi, le concept utilisé pour définir le CMA ne permet aucun effet préjudiciable sur un travailleur ou sa progéniture. Le MAC est une concentration sûre.

Une TLV est la concentration (dans l'air) d'un matériau auquel (en fait, presque toutes) les travailleurs peuvent être exposés quotidiennement sans effet indésirable. Ces valeurs sont établies (et révisées chaque année) par l'ACGIH et sont des concentrations pondérées dans le temps pour une journée de travail de sept ou huit heures et une semaine de travail de 40 heures. Pour la plupart des matériaux, la valeur peut être dépassée, dans une certaine mesure, à condition qu'il y ait des périodes d'exposition compensatoires inférieures à la valeur pendant la journée de travail (ou dans certains cas la semaine). Pour quelques matériaux (principalement ceux qui produisent une réponse rapide), la limite est donnée sous forme de concentration plafond (c'est-à-dire une concentration maximale admissible) qui ne doit jamais être dépassée. L'ACGIH déclare que les valeurs TLV doivent être utilisées comme guides dans le contrôle des risques pour la santé, et ne sont pas des lignes fines entre les concentrations sûres et dangereuses, ni un indice relatif de toxicité.

La définition TLV contient également le principe d'inadmissibilité de l'impact préjudiciable. Cependant, il ne couvre pas l'ensemble de la population active et il est admis qu'un faible pourcentage de travailleurs peut manifester des altérations de santé voire des pathologies professionnelles. Ainsi, les VLE ne sont pas sûres pour tous les travailleurs.

Selon les experts de l'OIT et de l'OMS, ces divergences résultent d'approches scientifiques différentes d'un certain nombre de facteurs interdépendants, notamment la définition d'un effet néfaste sur la santé. Ainsi, différentes approches initiales de maîtrise des risques chimiques conduisent à différents principes méthodologiques dont les points essentiels sont présentés ci-après.

Les grands principes de l'établissement de normes d'hygiène pour les substances dangereuses dans l'air des lieux de travail en Russie par rapport à ceux des États-Unis sont résumés dans le tableau 1. Le concept théorique du seuil, la différence fondamentale entre le russe et l'américain, revêt une importance particulière. spécialistes qui sous-tend leurs approches de l'établissement de normes. La Russie accepte le concept d'un seuil pour tous les types d'effets dangereux des substances chimiques.

Tableau 1. Comparaison de certaines bases idéologiques des normes russes et américaines

Russie (MAC)

États-Unis (TLV)

Nature du seuil de toutes sortes d'effets indésirables. Les changements de facteurs spécifiques et non spécifiques concernant les critères d'impact nuisible sont évalués.

Pas de reconnaissance de seuil pour les mutagènes et certains cancérigènes. Les changements de facteurs spécifiques et non spécifiques en fonction des relations « dose-effet » et « dose-réponse » sont évalués.

Priorité des facteurs médicaux et biologiques sur les critères technologiques et économiques.

Les critères technologiques et économiques priment.

Évaluation toxicologique prospective et interprétation des normes avant la commercialisation des produits chimiques.

Établissement rétrospectif des normes.

 

Cependant, la reconnaissance d'un seuil pour certains types d'effets nécessite la distinction entre les effets préjudiciables et non préjudiciables produits par les substances chimiques. Par conséquent, le seuil d'effets nocifs établi en Russie est la concentration minimale (dose) d'un produit chimique qui provoque des changements au-delà des limites des réponses adaptatives physiologiques ou produit des pathologies latentes (temporairement compensées). En outre, divers critères statistiques, métaboliques et toxicocinétiques des effets indésirables des produits chimiques sont utilisés pour différencier les processus d'adaptation physiologique et de compensation pathologique. Des changements pathomorphologiques et des symptômes narcotiques de déficience précoce ont été suggérés aux États-Unis pour l'identification des effets nocifs et non nocifs. Cela signifie que des méthodes plus sensibles ont été choisies pour l'évaluation de la toxicité en Russie qu'aux États-Unis. Cela explique donc les niveaux généralement inférieurs de MAC par rapport aux TLV. Lorsque les critères de détection des effets nocifs et non nocifs des produits chimiques sont proches ou coïncident pratiquement, comme dans le cas des gaz irritants, les différences de normes ne sont pas si importantes.

L'évolution de la toxicologie a mis en pratique de nouvelles méthodes d'identification des modifications mineures des tissus. Il s'agit de l'induction enzymatique dans le tissu hépatique réticulaire endoplastique lisse et de l'hypertrophie réversible du foie. Ces changements peuvent apparaître après une exposition à de faibles concentrations de nombreuses substances chimiques. Certains chercheurs les considèrent comme des réactions adaptatives, tandis que d'autres les interprètent comme des déficiences précoces. Aujourd'hui, l'une des tâches les plus difficiles de la toxicologie est d'obtenir des données qui montrent si les perturbations enzymatiques, les troubles du système nerveux et les modifications des réponses comportementales sont le résultat de fonctions physiologiques détériorées. Cela permettrait de prévoir des atteintes plus graves et/ou irréversibles en cas d'exposition de longue durée à des substances dangereuses.

Un accent particulier est mis sur les différences de sensibilité des méthodes utilisées pour l'établissement des MAC et des TLV. Des méthodes très sensibles de réflexes conditionnés appliquées aux études du système nerveux en Russie se sont révélées être la principale cause de divergences entre les MAC et les TLV. Cependant, l'utilisation de cette méthode dans le processus de normalisation hygiénique n'est pas obligatoire. De nombreuses méthodes de sensibilités différentes sont normalement utilisées pour l'élaboration d'une norme d'hygiène.

Un grand nombre d'études menées aux États-Unis dans le cadre de l'établissement de limites d'exposition visent à examiner la transformation des composés industriels dans le corps humain (voies d'exposition, circulation, métabolisme, élimination, etc.). Les méthodes d'analyse chimique utilisées pour établir les valeurs des TLV et des MAC provoquent également des divergences en raison de leurs sélectivités, exactitudes et sensibilités différentes. Un élément important habituellement pris en considération par l'OSHA dans le processus de normalisation aux États-Unis est la « faisabilité technique » d'une norme par l'industrie. En conséquence, certaines normes sont recommandées sur la base des concentrations les plus faibles actuellement existantes.

Les valeurs MAC en Russie sont établies sur la base de la prévalence des caractéristiques médico-biologiques, alors que l'accessibilité technologique d'une norme est pratiquement ignorée. Cela explique en partie les valeurs MAC inférieures pour certaines substances chimiques.

En Russie, les valeurs MAC sont évaluées dans des études toxicologiques avant qu'une substance ne soit autorisée pour un usage industriel. Un niveau provisoire d'exposition sans danger est établi lors de la synthèse en laboratoire d'un produit chimique. La valeur MAC est établie après expérimentation animale, au stade de la conception du procédé industriel. La correction de la valeur MAC est effectuée après évaluation des conditions de travail et de la santé des travailleurs lorsque la substance est utilisée dans l'industrie. La plupart des niveaux d'exposition sûrs en Russie ont été recommandés après des expériences sur des animaux.

Aux États-Unis, une norme finale est établie après l'introduction d'une substance chimique dans l'industrie, car les valeurs des niveaux d'exposition admissibles sont basées sur l'évaluation de la santé. Tant que les différences de principe entre les MAC et les TLV subsisteront, il est peu probable que l'on s'attende à une convergence de ces normes dans un avenir proche. Cependant, il y a une tendance à la réduction de certains TLV qui rend cela moins impossible qu'il n'y paraît.

 

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Le rôle des organisations internationales est essentiellement d'offrir un cadre organisé à la coopération internationale. Au fil des siècles, les gens ont échangé des informations et des expériences de nombreuses manières. La coopération entre les pays, les scientifiques et les groupes professionnels s'est progressivement développée au fil du temps, mais au début du XXe siècle, il était devenu évident que certains problèmes ne pouvaient être résolus que collectivement.

En général, une distinction est faite entre les organisations internationales « intergouvernementales » et « non gouvernementales ». Les organisations intergouvernementales (OIG) comprennent les Nations Unies et ses agences spécialisées. Il existe également de nombreuses autres organisations intergouvernementales, telles que l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), l'Organisation de l'unité africaine (OUA), l'Organisation des États américains (OEA) et des entités régionales ou sous-régionales, telles que l'Union européenne. (anciennement Communautés européennes), MERCOSUR (Marché du Sud—Marché Commun du Sud), la Communauté des Caraïbes (CARICOM), l'Association européenne de libre-échange (AELE) et l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) entre le Canada, les États-Unis et le Mexique.

Certaines organisations internationales non gouvernementales, telles que la Commission internationale de la santé au travail (CIST) et l'Association internationale de la sécurité sociale (AISS), couvrent tous les aspects de la santé et de la sécurité au travail. De nombreuses organisations internationales non gouvernementales s'intéressent à la santé et à la sécurité au travail dans le cadre de leurs activités plus larges, telles que les organisations d'employeurs et de travailleurs et les associations internationales de divers groupes professionnels. Certaines organisations non gouvernementales, telles que l'Organisation internationale de normalisation (ISO), s'occupent de normalisation, et de nombreuses autres organisations non gouvernementales s'occupent de domaines spécifiques ou de secteurs spécifiques d'activités économiques.

De nombreuses organisations intergouvernementales et non gouvernementales s'intéressent à la santé et à la sécurité au travail, ce qui implique des aspects techniques, médicaux, sociaux et juridiques ainsi qu'une variété de disciplines, de professions et de groupes sociaux. Il existe un réseau complet d'organisations dont les connaissances et les capacités peuvent être utilisées pour promouvoir l'échange d'informations et d'expériences entre les pays.

Buts et objectifs des organisations intergouvernementales

L'un des rôles importants des organisations internationales est de traduire les valeurs convenues en droits et obligations. La Charte des Nations Unies (Nations Unies 1994) donne un bon exemple de ce que devrait être le rôle d'une organisation internationale dans le système des Nations Unies, c'est-à-dire « parvenir à la coopération internationale en résolvant les problèmes internationaux d'ordre économique, social, culturel, ou humanitaire, et à améliorer et encourager le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion ». Le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels se réfère aux principes proclamés dans la Charte des Nations Unies et reconnaît le droit de chacun à des conditions de travail sûres et saines.

Les buts et objectifs des organisations internationales sont énoncés dans leurs chartes, constitutions, statuts ou textes fondamentaux. Par exemple, la Constitution de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) (1978) stipule que son objectif est « l'atteinte par tous les individus du niveau de santé le plus élevé possible ». La protection du travailleur contre les maladies et les blessures résultant de l'emploi est l'une des tâches assignées à l'Organisation internationale du travail (OIT) aux termes du préambule de sa Constitution (voir ci-dessous et OIT 1992). La Déclaration sur les buts et objectifs de l'Organisation internationale du Travail, adoptée par la Conférence internationale du Travail lors de sa 26e session à Philadelphie en 1944, reconnaît l'obligation de l'OIT de favoriser, parmi les nations du monde, la mise en œuvre de programmes qui parvenir à « une protection adéquate de la vie et de la santé des travailleurs dans toutes les professions ».

La communauté internationale reconnaît qu'il existe des problèmes où les pays sont interdépendants. L'un des principaux rôles des organisations intergouvernementales est de traiter ces questions. Le Préambule de la Constitution de l'OIT adoptée en 1919 reconnaît que "l'échec d'une nation à adopter des conditions de travail humaines est un obstacle sur la voie des autres nations qui souhaitent améliorer les conditions dans leur propre pays" et considère qu'"une une paix durable ne peut être établie que si elle est fondée sur la justice sociale ». La Déclaration de Philadelphie de l'OIT stipule que «la pauvreté, où qu'elle se trouve, constitue un danger pour la prospérité partout». La Constitution de l'OMS stipule qu'un "développement inégal dans les différents pays dans la promotion de la santé et le contrôle des maladies, en particulier les maladies transmissibles, est un danger commun" et que "la réalisation de tout État dans la promotion et la protection de la santé est précieuse pour tous ”. Le rôle des organisations internationales est d'assurer une continuité et de créer une stabilité dans le temps vers ces objectifs politiques à long terme, tandis que la planification à court et moyen terme prévaut souvent au niveau national en raison des conditions sociales et économiques locales et des circonstances politiques.

Chaque organisation internationale a un mandat assigné par ses mandants. C'est dans le cadre de leurs mandats que les organisations internationales traitent de questions spécifiques telles que la santé et la sécurité au travail. Les caractéristiques communes des organisations intergouvernementales sont qu'elles fournissent des orientations, formulent des recommandations et élaborent des normes. Les instruments internationaux créés au sein du système des Nations Unies et applicables au niveau national peuvent être divisés en deux catégories. Les instruments non contraignants prennent généralement la forme de recommandations ou de résolutions et peuvent servir de base à la législation nationale. Les instruments contraignants impliquent l'obligation d'aligner les lois et pratiques nationales sur les décisions convenues au niveau international. La plupart des instruments contraignants prennent la forme de conventions internationales qui exigent un acte international supplémentaire de ratification, d'approbation ou d'adhésion par lequel un État établit son consentement à être lié par les obligations de la Convention.

Les organisations internationales représentent un forum où leurs mandants élaborent et établissent leurs politiques et stratégies communes dans une grande variété de domaines, y compris la sécurité et la santé au travail. C'est là que les pays confrontent leurs valeurs et leurs opinions ; échanger des informations et des expériences ; discuter et proposer des solutions; et déterminer les moyens de travailler ensemble vers des objectifs afin de parvenir à un consensus, un accord ou des conventions internationales qui définissent une compréhension commune de ce qu'il est bon de faire et de ce qu'il ne faut pas faire.

L'un des avantages d'une organisation internationale est d'offrir aux débats internationaux un environnement contrôlé régi par des règles et des procédures convenues par ses membres, permettant, en même temps, une multitude de contacts informels et diplomatiques beaucoup plus larges que ceux qui peuvent être faites au niveau d'un seul pays. Divers groupes et pays ayant des problèmes similaires en commun peuvent comparer leurs approches et améliorer leurs stratégies. D'un point de vue international, il est plus facile d'atteindre l'objectivité sur des problèmes difficiles mais spécifiques liés à des dispositifs institutionnels nationaux ou à des conditions historiques particulières. Des partenaires sociaux qui peuvent difficilement se rencontrer au niveau national s'assoient à la même table. Le dialogue est renoué et l'espoir d'un consensus peut se faire jour là où il aurait été impossible au niveau national. Les groupes de pression peuvent jouer un rôle de catalyseur dans le processus d'élaboration d'un consensus sans qu'il soit nécessaire de recourir à des stratégies agressives. Non seulement des échanges d'informations et d'expériences peuvent avoir lieu lors de conférences internationales, mais divers groupes peuvent mesurer l'acceptabilité mondiale de leurs idées, valeurs et politiques lors de ces conférences.

Dans la pratique, les organisations intergouvernementales sont impliquées dans une grande variété d'activités couvrant l'échange d'informations, le transfert de connaissances, l'harmonisation de la terminologie et des concepts, la recherche de consensus, les codes de conduite et de bonnes pratiques, et la promotion et la coordination de la recherche. La plupart des organisations internationales ont également de nombreux programmes et activités visant à aider leurs États membres à atteindre des objectifs relevant de leur mandat, y compris la coopération technique. Les organisations internationales disposent de divers moyens d'action, tels que rapports et études, réunions d'experts, séminaires, ateliers, colloques, conférences, services consultatifs techniques, échanges d'informations et rôle de centre d'échange. Au fil du temps, les mandats de base des organisations internationales ont été élargis et précisés par des résolutions et des programmes qui ont été approuvés par leurs mandants à l'occasion de leurs assemblées générales, telles que la Conférence internationale du Travail de l'OIT ou la Conférence mondiale sur la santé Assemblée de l'OMS.

L'ONU et ses institutions spécialisées

Dans le système des Nations Unies, deux agences spécialisées sont directement concernées par la santé et la sécurité au travail prises dans leur ensemble : l'Organisation internationale du travail (OIT) et l'Organisation mondiale de la santé (OMS). Parmi les institutions spécialisées des Nations Unies, l'Organisation internationale du travail a un caractère unique puisqu'elle est tripartite (c'est-à-dire que ses mandants sont les gouvernements, les employeurs et les travailleurs). Une autre caractéristique de l'OIT est son activité normative (c'est-à-dire que la Conférence internationale du Travail adopte les conventions et recommandations internationales). L'environnement de travail étant considéré comme faisant partie intégrante de l'environnement humain (Organisation internationale du travail/Programme des Nations unies pour l'environnement/Organisation mondiale de la santé 1978), le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) s'occupe également de la question, notamment en ce qui concerne les produits chimiques. Son Registre international des produits chimiques potentiellement toxiques (IRPTC) coopère étroitement avec l'OIT et l'OMS dans le cadre du Programme international sur la sécurité chimique (IPCS).

Outre leur siège, les organisations internationales disposent de structures de terrain et d'institutions ou d'organismes spécialisés, tels que le Centre international de recherche sur le cancer (CIRC) de l'OMS et le Centre panaméricain d'écologie et de santé humaines (ECO), qui contribue à la mise en œuvre du Programme régional de santé des travailleurs de l'Organisation panaméricaine de la santé (OPS). Le Centre international de formation de l'OIT à Turin (Italie) mène des activités de formation en santé et sécurité au travail et élabore du matériel de formation pour divers groupes professionnels, et l'Institut international d'études sociales (IIES) traite de temps à autre des questions de sécurité et de santé au travail. L'OMS et l'OIT ont des bureaux régionaux, des bureaux de zone et des correspondants nationaux. Des conférences régionales de l'OIT et de l'OMS sont convoquées périodiquement. L'OPS a été fondée en 1902 et est également le Bureau régional de l'OMS pour les Amériques. En 1990, la Conférence sanitaire panaméricaine a adopté une résolution sur la santé des travailleurs (OPS 1990) qui a établi des lignes directrices pour le programme de l'OPS et a désigné 1992 « Année de la santé des travailleurs dans les Amériques ».

Le siège et les structures de terrain de l'OIT soutiennent l'engagement et les activités de ses États membres en matière de santé et de sécurité au travail dans le cadre de son Programme international pour l'amélioration des conditions et du milieu de travail (PIACT) (OIT 1984). Ce programme comprend une grande variété de services consultatifs et d'activités de coopération technique dans le monde entier. L'OIT a récemment adopté une politique de partenariat actif (APP) qui rapproche l'organisation de ses mandants tripartites dans les États Membres en renforçant ses structures sur le terrain, notamment par la mise en place d'équipes multidisciplinaires (EMD).

Plusieurs autres agences spécialisées des Nations Unies jouent un rôle important concernant des aspects spécifiques de la santé et de la sécurité au travail, telles que l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA), qui s'occupe de la sécurité nucléaire, de la protection des travailleurs contre les rayonnements et de la sécurité des sources de rayonnement. L'Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) s'occupe de la sécurité et de la santé au travail dans des secteurs spécifiques de l'industrie et travaille avec le PNUE et la Banque mondiale à l'élaboration de lignes directrices pour la prévention et le contrôle de la pollution industrielle qui couvrent les questions de santé et de sécurité au travail telles que Bien. L'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) promeut la sécurité dans l'utilisation des pesticides (FAO 1985) et la santé et la sécurité au travail dans la foresterie, y compris des accords de coopération avec l'OIT et la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe.

Le Comité d'experts sur le transport des marchandises dangereuses du Conseil économique et social des Nations Unies a préparé les Recommandations sur le transport des marchandises dangereuses, qui fournissent des orientations pour l'élaboration de la législation nationale et la réalisation d'une certaine uniformité dans le monde pour les différents modes de transport. L'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) a établi des normes internationales pour l'exploitation des aéronefs et a publié un manuel de médecine de l'aviation civile qui couvre les aspects liés à la santé au travail du personnel navigant. L'Organisation maritime internationale (OMI) a adopté une Convention internationale pour la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS). L'OMS, l'OIT et l'OMI ont préparé un Guide médical international pour les navires qui comprend des parties distinctes contenant une liste du contenu de la pharmacie de bord et une section médicale du Code international de signaux. Un guide médical de premiers secours à utiliser en cas d'accident impliquant des substances dangereuses a été élaboré conjointement par l'OMI, l'OMS et l'OIT.

Des organismes de financement tels que le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) ont soutenu financièrement au cours des 25 dernières années un grand nombre de projets de santé et de sécurité au travail dans de nombreux pays, y compris la création d'instituts nationaux de sécurité et de santé au travail. Les agences d'exécution de ces projets ont été l'OIT, l'OMS et les deux organisations conjointement. Dans ses projets de développement économique, la Banque mondiale tient compte de considérations environnementales, sanitaires et écologiques humaines (Banque mondiale 1974), y compris la santé et la sécurité au travail. En 1987, la Banque mondiale s'est lancée dans un effort majeur pour intégrer les préoccupations environnementales dans tous les aspects de ses activités. Il s'agit notamment de mettre davantage l'accent sur le développement des capacités institutionnelles de gestion de l'environnement au niveau des pays, de mieux reconnaître la nécessité d'intégrer les préoccupations environnementales dans les travaux sectoriels et de mettre davantage l'accent sur les aspects sociaux du développement écologiquement durable (Banque mondiale, 1993a). En outre, le rapport Investir dans la santé, examine l'interaction entre la santé humaine, la politique de santé et le développement économique (Banque mondiale 1993b).

Autres organisations intergouvernementales

Les activités de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) sont particulièrement importantes en ce qui concerne les questions de santé environnementale, la sécurité dans l'utilisation des produits chimiques, les méthodes d'évaluation des risques chimiques et la protection contre les radiations. Le Conseil de l'Europe a adopté un certain nombre de résolutions relatives à la sécurité et à la santé au travail concernant, par exemple, les services de sécurité au sein des entreprises. La Charte sociale européenne, adoptée par le Conseil de l'Europe en 1961, reconnaît le droit des travailleurs à des conditions de travail sûres et saines. Le Conseil nordique s'occupe de la sécurité et de la santé au travail et des problèmes environnementaux et formule des recommandations concernant les substances toxiques et dangereuses, la sûreté nucléaire et la protection contre les radiations, ainsi que des programmes d'action sur l'environnement professionnel. L'Organisation arabe du travail, créée en 1965, est une agence spécialisée dans le cadre de la Ligue arabe ; il entreprend des études et mène des recherches dans le domaine de la sécurité industrielle et de la santé au travail. Les pays du MERCOSUR disposent d'une commission spéciale pour l'harmonisation des législations en santé et sécurité au travail.

L'Union européenne adopte des directives qui sont obligatoires pour ses États membres et doivent être traduites dans les lois nationales. Les directives européennes couvrent l'ensemble du domaine de la santé et de la sécurité au travail dans le but d'harmoniser les législations nationales en tenant compte du principe de subsidiarité. Trois niveaux de directives peuvent être identifiés (BTS 1991) : les directives-cadres, comme la Directive relative à l'introduction de mesures visant à favoriser l'amélioration de la sécurité et de la santé des travailleurs au travail (89/391) ; ceux qui couvrent les risques auxquels sont exposés les travailleurs (plomb, amiante, bruit, rayonnements ionisants…) ; et celles qui fixent les règles de conception des équipements de travail. Les normes techniques sont élaborées par les Commissions européennes de normalisation (CEN, CENELEC). La Commission de l'Union européenne (anciennement la Commission des Communautés européennes) prépare les directives et a un important programme de sécurité et de santé au travail (Commission des Communautés européennes 1990). La Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail, à Dublin, a des activités dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail, y compris un groupe de travail sur les stratégies de santé au travail en Europe. L'année 1992 a été proclamée "Année européenne de la sécurité, de l'hygiène et de la protection de la santé au travail", et un grand nombre d'activités de sécurité et de santé au travail ont été soutenues dans les pays de l'Union européenne. Une Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail a été créée à Bilbao (Espagne) en tant qu'organe spécialisé de l'Union européenne.

Organisations internationales non gouvernementales

Les groupes scientifiques, professionnels et autres ont également ressenti le besoin de développer la coopération internationale et de s'associer aux organisations internationales non gouvernementales. Ils peuvent être formés de spécialistes individuels, d'associations nationales de spécialistes ou d'institutions. La Commission internationale de la santé au travail (CIST) a été fondée en 1906 sous le nom de Commission permanente des maladies professionnelles. Il est traité dans un article séparé de ce chapitre.

L'Association internationale de la sécurité sociale (AISS) est une organisation internationale d'organismes officiels responsables de l'administration de la sécurité sociale et a un programme concernant la prévention des risques professionnels depuis 1954 et est également discuté séparément dans ce chapitre.

Alors que l'ICOH et l'AISS s'occupent de l'ensemble du domaine de la santé et de la sécurité au travail, il existe un certain nombre d'organisations non gouvernementales qui traitent de secteurs spécifiques de l'activité économique, tels que l'agriculture, ou de domaines spécifiques aussi variés que la technologie, toxicologie, psychologie, organisation du travail, sécurité des procédés, ingénierie humaine, épidémiologie, médecine sociale, appareils de levage, manutention de marchandises, navires sous pression, transport de conteneurs et de matières dangereuses, signaux de sécurité, sécurité routière et sûreté nucléaire. De nombreuses organisations non gouvernementales internationales se préoccupent de l'environnement et de la protection des consommateurs, dont l'Union internationale pour la conservation de la nature et des ressources naturelles - Union mondiale pour la nature (UICN) et l'Organisation internationale des unions de consommateurs (IOCU). Ils s'intéressent à la santé environnementale et, dans une certaine mesure, à la santé au travail, notamment à la sécurité chimique et aux pesticides.

Dans le domaine de la protection des travailleurs, des patients et du public contre les effets néfastes des rayonnements ionisants, les travaux de la Commission internationale de protection radiologique (CIPR) font autorité dans le monde entier et servent de base aux recommandations internationales des organisations intergouvernementales. L'Association internationale de radioprotection (IRPA) a créé une Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisants (ICNIRP), qui publie des lignes directrices sur les limites d'exposition et contribue aux publications de l'OIT et de l'OMS sur les rayonnements non ionisants. De nombreuses autres organisations ou associations internationales non gouvernementales pourraient être mentionnées puisqu'elles traitent de la santé et de la sécurité au travail ou s'intéressent à des aspects particuliers de la santé et de la sécurité au travail, notamment l'Association internationale d'ergonomie (IEA), la Société d'ergonomie des pays francophones ( SELF), le Conseil international des infirmières (CII), le Conseil interaméricain de sécurité (IASC), l'Association internationale de l'inspection du travail (IALA), l'Association internationale d'hygiène du travail (IOHA), l'Association internationale de médecine agricole et de santé rurale (IAAMRH), l'Association internationale de santé publique et rurale, l'Association latino-américaine de sécurité et d'hygiène au travail (ALASEHT), la Fédération internationale des associations de spécialistes en sécurité et hygiène industrielle, l'Association européenne des écoles de médecine du travail, la Fédération mondiale des associations de toxicologie clinique et antipoison l Centres et l'International Safety Council, une filiale mondiale du US National Safety Council.

Un autre groupe d'organisations non gouvernementales comprend celles qui ont pour objectif la normalisation, telles que l'Organisation internationale de normalisation (ISO) et la Commission électrotechnique internationale (CEI). L'ISO est abordée dans un article séparé de ce chapitre.

Les organisations internationales d'employeurs et de travailleurs jouent un rôle important dans la définition des politiques et des priorités en matière de santé et de sécurité au travail au niveau international. Leur implication est importante car les législations et réglementations nationales du travail rendent les employeurs responsables de la protection contre les risques professionnels, et les premiers concernés sont les travailleurs eux-mêmes, puisque c'est leur santé et leur sécurité qui sont en danger. Un certain nombre d'organisations internationales d'employeurs et de travailleurs s'occupent de la sécurité et de la santé au travail dans leur ensemble, notamment l'Organisation internationale des employeurs (OIE), l'Union des confédérations de l'industrie et des employeurs d'Europe (UNICE), la Confédération internationale de libre-échange syndicales internationales (CISL), la Confédération mondiale du travail (CMT) et la Fédération syndicale mondiale (FSM). Il existe de nombreuses organisations syndicales internationales sectorielles qui traitent d'aspects spécifiques, telles que la Confédération internationale des syndicats des travailleurs de la chimie, de l'énergie, des mines et autres (ICEM), la Fédération internationale des métallurgistes (FIOM), la Fédération internationale des syndicats du bâtiment et du bois travailleurs des plantations, de l'agriculture et des branches connexes et la Fédération internationale des employés de commerce, de bureau et techniques (FIET). Il existe également des organisations régionales, telles que l'Organisation de l'unité syndicale africaine (OUSA) et la Confédération européenne des syndicats (ECTU), qui a créé un Bureau technique syndical européen pour la sécurité et la santé au travail (BST). Ces organismes ont des activités très variées, notamment en matière de diffusion d'informations, de conseils techniques et de formation en santé et sécurité au travail.

Les producteurs, fabricants et opérateurs sont également actifs dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail, soit par le biais de leurs associations, soit par le biais d'instituts et d'organismes qu'ils ont créés, tels que le Conseil international des associations chimiques (ICCA), le Conseil européen des fabricants de produits chimiques (CEFIC), l'International Group of National Associations of Agrochemical Manufacturers (GIFAP), l'International Air Transport Association (IATA), l'Association mondiale des exploitants de centrales nucléaires (WANO), l'Illuminating Engineering Society (IES), l'Asbestos International (AIA), l'International Fiber Safety Group (IFSG) et le Viral Hepatitis Prevention Board (action contre l'hépatite B en tant que risque professionnel). En outre, un certain nombre d'institutions et d'organismes internationaux créés par les producteurs, les fabricants et leurs organisations développent des activités liées à la protection de l'environnement et à la santé environnementale, qui peuvent inclure dans une certaine mesure la santé au travail, comme le Centre international pour l'industrie et l'environnement (ICIE), le Conseil international des métaux et de l'environnement (ICME), l'Institut international de l'aluminium primaire (IPAI) et le Groupe d'étude international des compagnies pétrolières pour la conservation de l'air pur et de l'eau (CONCAWE).

Enfin, il existe de nombreuses organisations internationales non gouvernementales créées par des scientifiques, des associations professionnelles ou des groupes ayant des intérêts scientifiques, humanitaires ou économiques similaires qui n'ont pas d'intérêts directs en matière de santé au travail mais traitent de questions scientifiques, techniques, médicales ou sociales pertinentes à la santé et à la sécurité au travail, telles que l'Association médicale mondiale (AMM), le Conseil des organisations internationales des sciences médicales (CIOMS), l'Union internationale de chimie pure et appliquée (IUPAC), le Conseil international pour la recherche, les études et la documentation sur le bâtiment, l'Association internationale d'épidémiologie, la Société internationale de droit du travail et de la sécurité sociale et le Bureau international de l'épilepsie (BIE), qui ont préparé un Code de principes de bonnes pratiques pour l'emploi des personnes épileptiques.

Programmes conjoints en coopération internationale

Il est intéressant d'examiner comment les organisations internationales se complètent et mobilisent leurs différents moyens d'action pour lutter contre des risques professionnels spécifiques. En ce qui concerne le bruit et les vibrations, par exemple, la CEI fournit des normes pour les appareils de mesure, l'ISO définit des méthodes de mesure, l'OMS fournit des critères sanitaires, l'OIT recommande des limites d'exposition dans son code de bonnes pratiques sur le bruit et les vibrations et définit une approche générale et dans sa convention (no 1977) et sa recommandation (no 148) sur le milieu de travail (pollution de l'air, bruit et vibrations), 156.

Le rôle des organisations internationales se caractérise de plus en plus par la coopération dans le cadre de programmes internationaux ou de joint-ventures sur des sujets spécifiques impliquant les pays eux-mêmes et des organisations intergouvernementales et non gouvernementales. La coopération internationale en matière de protection contre les rayonnements ionisants et de promotion de la sécurité chimique sont deux exemples de telles activités.

Dans le domaine de la protection contre les rayonnements ionisants, la Commission internationale de protection radiologique (CIPR) et le Comité scientifique des Nations unies sur les effets des rayonnements ionisants (UNSCEAR) apportent l'apport scientifique. L'OIT a adopté en 1960 la convention (n° 115) et la recommandation (n° 114) sur la protection contre les rayonnements, qui font spécifiquement référence aux orientations émises par la CIPR. Des orientations supplémentaires sont données dans un certain nombre de recueils de directives pratiques préparés par l'AIEA, coparrainés par l'OIT et l'OMS, le cas échéant, et dans le Recueil de directives pratiques de l'OIT sur la radioprotection (rayonnements ionisants), 1987. Ceux-ci sont complétés par des guides, manuels, supports de formation et documents techniques publiés essentiellement par l'AIEA et par l'Agence pour l'énergie nucléaire de l'OCDE. Les activités de coopération technique dans ce domaine sont principalement menées par l'AIEA ; d'autres organisations sont impliquées en cas de besoin.

En 1990, une étape importante vers l'harmonisation internationale de la sûreté radiologique a eu lieu : le Comité interinstitutions sur la sûreté radiologique (IACRS) a été créé en tant que forum de consultation et de collaboration sur les questions de sûreté radiologique entre les organisations internationales. Un secrétariat conjoint a été créé pour réviser l'édition de 1982 des Normes fondamentales de sûreté AIEA/OIT/OMS/AEN-OCDE pour la radioprotection. Six organisations internationales – la FAO, l'AIEA, l'OIT, l'Agence pour l'énergie nucléaire de l'OCDE, l'OPS et l'OMS – se sont associées pour élaborer des normes internationales dans le but d'aider leurs États membres à rédiger leurs propres lois. Sous la direction de l'AIEA, un important processus de consultations avec les pays et entre les organisations intergouvernementales et non gouvernementales, y compris les organisations d'employeurs et de travailleurs, a abouti à l'élaboration des Normes internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de sûreté des sources de rayonnements (AIEA 1994). Ces normes internationales peuvent être considérées comme des normes unifiées pour le système des Nations Unies.

La coopération internationale dans la promotion de la sécurité chimique illustre la façon dont les organisations internationales interagissent pour répondre aux préoccupations des peuples du monde exprimées par la communauté internationale, et comment les déclarations générales de principes adoptées par les conférences intergouvernementales sont traduites en programmes d'action et en activités pratiques fondés sur des connaissances scientifiques. connaissance. Il existe un consensus sur le fait que l'évaluation des produits chimiques devrait répondre aux préoccupations concernant les expositions professionnelles, les expositions du public et l'environnement. Réaliser des évaluations de risques dans un cadre international est un atout pour mobiliser une expertise et des ressources limitées. Cela a conduit à la création en 1980 du Programme international sur la sécurité chimique (IPCS) par l'OMS, le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) et l'OIT. L'engagement des trois organisations coopérantes à collaborer à l'IPCS a été exprimé par un protocole d'accord en 1988 qui établit les objectifs de l'IPCS. Le travail technique de l'IPCS s'appuie sur un réseau d'institutions nationales et internationales qui participent à ses activités et sont responsables de tâches particulières. Le programme entretient des relations de travail étroites et efficaces avec plusieurs autres organisations intergouvernementales et non gouvernementales, associations et organismes professionnels qui ont des activités importantes dans le domaine de la sécurité chimique.

La Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED), qui s'est tenue à Rio de Janeiro en 1992, a reconnu la nécessité d'assurer une gestion écologiquement rationnelle des produits chimiques toxiques et a identifié six domaines de programme pour la coopération internationale :

  1. élargir et accélérer l'évaluation internationale des risques chimiques
  2. harmonisation de la classification et de l'étiquetage des produits chimiques
  3. échange d'informations sur les produits chimiques toxiques et les risques chimiques
  4. mise en place de programmes de réduction des risques
  5. renforcement des capacités nationales et des capacités de gestion des produits chimiques
  6. prévention du trafic international illicite de produits toxiques et dangereux.

 

Cela a été suivi en 1994 par une Conférence internationale sur la sécurité chimique (Conférence de Stockholm 1994), qui a établi le Forum intergouvernemental sur la sécurité chimique, identifié un certain nombre de priorités d'action et invité les organisations intergouvernementales à participer à un programme de collaboration élargi sur la sécurité chimique. Un programme inter-organisations pour la gestion rationnelle des produits chimiques (IOMC) a été créé, auquel participent l'OMS, l'OIT, le PNUE, la FAO, l'ONUDI et l'OCDE. Il comprend un Comité de coordination inter-organisations (IOCC), qui assure la coordination des activités sur la sécurité chimique menées par les organisations participantes, individuellement ou conjointement, et suit la mise en œuvre des recommandations de la CNUED.

On observe des signes d'une tendance croissante à mobiliser l'expertise et les ressources dans le cadre d'activités conjointes. C'est le cas, par exemple, dans le domaine de la formation et de l'échange d'informations en santé et sécurité au travail. En matière de sécurité biologique, une coopération s'est développée entre l'ONUDI, le PNUE, l'OMS et la FAO, et certaines activités ont été menées dans le cadre de l'IPCS. L'ONUDI a été désignée pour assurer le suivi du chapitre 16 de l'Agenda 21 (gestion écologiquement rationnelle de la biotechnologie) de la Conférence de Rio, catalyser des activités et des programmes conjoints et élaborer des stratégies communes du système des Nations Unies sur la biotechnologie. L'OCDE a un programme sur les aspects environnementaux de la biotechnologie. La directive européenne concernant la protection des travailleurs contre les agents biologiques au travail (90/679 et 93/88) a été adoptée en 1990 et modifiée en 1993. En 1993, la Conférence internationale du travail de l'Organisation internationale du travail a adopté une résolution concernant l'exposition aux sécurité dans l'utilisation d'agents biologiques au travail qui indique que la question doit être étudiée, y compris la nécessité de nouveaux instruments internationaux (convention, recommandation ou les deux) pour minimiser les risques pour les travailleurs, le public et l'environnement.

Deux autres exemples concernent la protection des travailleurs contre les rayonnements non ionisants et l'harmonisation des systèmes de classification et d'étiquetage des produits chimiques. Des documents sur les critères d'hygiène de l'environnement relatifs aux rayonnements non ionisants ont été préparés par l'OMS, le PNUE et la Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisants (ICNIRP). Une coopération plus large sur la protection contre les rayonnements non ionisants, y compris l'exposition professionnelle, se développe actuellement, qui comprend l'OIT, la Commission de l'Union européenne, la Commission électrotechnique internationale (CEI), le Centre international de recherche sur le cancer (CIRC) et le Comité Scientifique du Rayonnement et du Travail de l'ICOH. L'harmonisation des systèmes de classification et d'étiquetage des produits chimiques est un domaine dans lequel une vaste coopération est encouragée, sous la direction de l'OIT, entre les pays, les organisations intergouvernementales (par exemple, l'OCDE, l'Union européenne), les organisations non gouvernementales (organisations d'employeurs et de travailleurs ; associations internationales de consommateurs et de protection de l'environnement), le Comité d'experts des Nations Unies sur le transport des marchandises dangereuses, la FAO, le PNUE, l'OMS, l'OMI et l'OACI.

Il existe de nombreux autres domaines où de nouvelles formes souples de coopération internationale entre pays et organisations internationales émergent ou pourraient être développées, comme le stress professionnel et la lutte contre les maladies pulmonaires professionnelles, en particulier la silicose. Le réseautage international en santé et sécurité au travail se développe de plus en plus avec des objectifs tels que la coordination de la recherche. Il serait avantageux qu'un réseau international pour la santé et la sécurité au travail puisse être développé sur la base des structures existantes dans les organisations internationales qui pourraient être interconnectées, telles que les centres collaborateurs de l'OMS, les comités scientifiques de l'ICOH, les sections internationales de l'AISS , les correspondants nationaux de l'IRPTC, les points de contact de la procédure d'information complémentaire de l'OCDE, les institutions participantes de l'IPCS, les centres nationaux et collaborateurs du Centre international d'informations de sécurité et de santé au travail (CIS) de l'OIT et les organes désignés du Bureau international de l'OIT. Système d'alerte pour la sécurité et la santé au travail.

Objectifs communs et approches complémentaires en santé au travail

Dans le domaine de la santé au travail, les objectifs ultimes de l'OMS et de l'OIT sont les mêmes : protéger et promouvoir la santé des travailleurs dans toutes les professions. Les orientations politiques sont données par l'OIT sur la base de ses conventions et recommandations internationales sur la santé et la sécurité au travail et par l'OMS à travers les résolutions adoptées par l'Assemblée mondiale de la santé concernant la santé des travailleurs et l'approche des soins de santé primaires qu'elle préconise.

Depuis la Conférence sur les soins de santé primaires à Alma-Ata en 1978, le programme de santé des travailleurs de l'OMS s'est efforcé d'étendre ses activités de protection et de promotion de la santé à toutes les personnes au travail, en accordant une attention particulière aux populations actives mal desservies et vulnérables. La 40e Assemblée mondiale de la santé a demandé au directeur général de l'OMS :

  1. promouvoir la mise en oeuvre du programme de santé des travailleurs, dans le cadre du système national de santé fondé sur les soins de santé primaires, en étroite coopération avec d'autres programmes pertinents, les organisations non gouvernementales et toutes les institutions des Nations Unies
  2. élaborer des lignes directrices sur les soins de santé primaires sur le lieu de travail, s'adressant en particulier aux populations actives mal desservies et comprenant le matériel pédagogique nécessaire à différents niveaux
  3. élaborer des lignes directrices sur la promotion de la santé sur le lieu de travail en coopération avec les centres collaborateurs de l'OMS
  4. promouvoir les activités régionales dans le domaine de la santé des travailleurs, le cas échéant.

 

En octobre 1994, la deuxième réunion du Réseau des centres collaborateurs en santé au travail (52 instituts de recherche et d'expertise de 35 pays) a adopté une "Stratégie mondiale sur la santé au travail pour tous" et a recommandé que ce document soit soumis à l'examen de l'OMS pour être convertie en «Stratégie mondiale de la santé au travail pour tous» de l'OMS. Cela a été fait en mai 1996, avec le soutien de l'OIT.

Les conventions et recommandations de l'OIT sur la sécurité et la santé au travail définissent les droits des travailleurs et attribuent des devoirs et des responsabilités à l'autorité compétente, aux employeurs et aux travailleurs dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail. Les conventions et recommandations de l'OIT adoptées par la Conférence internationale du Travail, prises dans leur ensemble, constituent le Code international du travail, qui définit les normes minimales dans le domaine du travail. La politique de l'OIT en matière de santé et de sécurité au travail est essentiellement contenue dans deux conventions internationales et les recommandations qui les accompagnent. La convention (n° 1981) et la recommandation (n° 155) de l'OIT sur la sécurité et la santé au travail, 164, prévoient l'adoption d'une politique nationale de sécurité et de santé au travail et décrivent les actions nécessaires au niveau national et au niveau de l'entreprise pour promouvoir la sécurité et la santé et d'améliorer l'environnement de travail. La convention (n° 1985) et la recommandation (n° 161) de l'OIT sur les services de santé au travail de 171 prévoient la création de services de santé au travail qui contribueront à la mise en œuvre de la politique de sécurité et de santé au travail et rempliront leurs fonctions au niveau de l'entreprise. .

En 1984, la Conférence internationale du Travail a adopté une résolution concernant l'amélioration des conditions et du milieu de travail, qui rappelait que l'amélioration des conditions et du milieu de travail était un élément essentiel de la promotion de la justice sociale. Il a souligné que l'amélioration des conditions de travail et de l'environnement est une contribution positive au développement national et représente une mesure du succès de toute politique économique et sociale. Il énonçait les trois principes fondamentaux que :

  • Le travail doit avoir lieu dans un environnement de travail sûr et sain.
  • Les conditions de travail doivent être compatibles avec le bien-être et la dignité humaine des travailleurs.
  • Le travail doit offrir de réelles possibilités d'épanouissement personnel, d'épanouissement personnel et de service à la société.

 

Il existe de nombreuses caractéristiques similaires entre la stratégie de l'OIT pour l'amélioration des conditions et du milieu de travail et l'approche des soins de santé primaires de l'OMS. Ils reposent sur des principes de base similaires et tous deux :

  1. viser toutes les personnes concernées, les travailleurs ou le public
  2. définir des politiques, des stratégies et des moyens d'action
  3. insister sur la responsabilité de chaque employeur pour la santé et la sécurité des travailleurs dans son emploi
  4. mettre l'accent sur la prévention primaire, le contrôle du risque à la source et l'éducation à la santé
  5. accorder une importance particulière à l'information et à la formation
  6. indiquer la nécessité de développer une pratique de santé au travail facilement accessible à tous et disponible sur le lieu de travail
  7. reconnaître la place centrale de la participation — la participation communautaire aux programmes de santé et la participation des travailleurs à l'amélioration des conditions de travail et du milieu de travail.
  8. mettre en évidence les interactions entre santé environnement et développement, ainsi qu'entre sécurité et santé au travail et emploi productif.

 

La tendance actuelle à la mondialisation de l'économie mondiale et à l'intégration régionale a accru l'interdépendance et le besoin de coopération entre les pays. Cet aperçu montre qu'il existe des objectifs, des approches et des politiques communs en matière de santé et de sécurité au travail. Il existe également une structure sur laquelle une coopération mondiale peut être construite. C'est l'objectif du Programme mondial sur la sécurité, la santé et l'environnement, qui sera lancé par l'OIT en 1998.

 

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* Cet article est adapté de Basic Facts About the United Nations (Nations Unies 1992).

Origine des Nations Unies

L'Organisation des Nations Unies était, en 1992, une organisation de 179 nations légalement engagées à coopérer pour soutenir les principes et objectifs énoncés dans sa Charte. Il s'agit notamment d'engagements à éradiquer la guerre, à promouvoir les droits de l'homme, à maintenir le respect de la justice et du droit international, à promouvoir le progrès social et les relations amicales entre les nations et à utiliser l'Organisation comme centre d'harmonisation de leurs actions afin d'atteindre ces objectifs.

La Charte des Nations Unies a été rédigée dans les derniers jours de la Seconde Guerre mondiale par les représentants de 50 gouvernements réunis à la Conférence des Nations Unies sur l'Organisation internationale en 1945. La Charte a été rédigée sur la base de propositions élaborées par les représentants de la Chine, France, Union soviétique, Royaume-Uni et États-Unis. Il a été adopté et signé le 26 juin 1945.

À des millions de réfugiés de la guerre et de la persécution, les Nations Unies ont fourni un abri et des secours. Il a agi comme un catalyseur majeur dans l'évolution de 100 millions de personnes de la domination coloniale à l'indépendance et à la souveraineté. Il a établi à plusieurs reprises des opérations de maintien de la paix pour contenir les hostilités et aider à résoudre les conflits. Elle a élargi et codifié le droit international. Il a effacé la variole de la surface de la planète. Au cours des cinq décennies de son existence, l'Organisation a adopté quelque 70 instruments juridiques promouvant ou imposant le respect des droits de l'homme, facilitant ainsi un changement historique dans l'attente populaire de liberté dans le monde entier.

ADHÉSION

La Charte déclare que l'adhésion à l'ONU est ouverte à toutes les nations éprises de paix qui acceptent ses obligations et qui, de l'avis de l'Organisation, sont désireuses et capables de s'acquitter de ces obligations. Les États sont admis en tant que membres par l'Assemblée générale sur recommandation du Conseil de sécurité. La Charte prévoit également la suspension ou l'expulsion de Membres pour violation des principes de la Charte, mais aucune mesure de ce type n'a jamais été prise.

Langues officielles

Aux termes de la Charte, les langues officielles des Nations Unies sont le chinois, l'anglais, le français, le russe et l'espagnol. L'arabe a été ajouté comme langue officielle de l'Assemblée générale, du Conseil de sécurité et du Conseil économique et social.

Structure

L'ONU est un réseau complexe composé de six organes principaux avec un grand nombre de programmes, d'agences, de commissions et d'autres organes connexes. Ces organes connexes ont des statuts juridiques différents (certains sont autonomes, certains sont sous l'autorité directe de l'ONU, etc.), des objectifs et des domaines de responsabilité, mais le système affiche un niveau très élevé de coopération et de collaboration. La figure 1 illustre schématiquement la structure du système et certains des liens entre les différents organes. Pour plus d'informations, il convient de se référer à : Faits de base sur les Nations Unies (1992).

Figure 1. La Charte a établi six organes principaux des Nations Unies

ISL080F1

Cour internationale de Justice

La Cour internationale de Justice est le principal organe judiciaire de l'ONU. La Cour est ouverte aux parties à son Statut, qui inclut automatiquement tous les Membres de l'ONU. D'autres États peuvent déférer des affaires à la Cour dans les conditions fixées par le Conseil de sécurité. En outre, le Conseil de sécurité peut recommander qu'un différend juridique soit porté devant la Cour. Seuls les États peuvent être parties aux affaires portées devant la Cour (c'est-à-dire que la Cour n'est pas ouverte aux particuliers). L'Assemblée générale et le Conseil de sécurité peuvent demander à la Cour un avis consultatif sur toute question juridique; d'autres organes de l'ONU et des institutions spécialisées, lorsqu'ils y sont autorisés par l'Assemblée générale, peuvent demander des avis consultatifs sur des questions juridiques entrant dans le cadre de leurs activités (par exemple, l'Organisation internationale du travail pourrait demander un avis consultatif concernant une norme internationale du travail ).

La compétence de la Cour s'étend à toutes les matières prévues par la Charte des Nations Unies ou dans les traités ou conventions en vigueur, ainsi qu'à toutes les autres questions que les États lui soumettent. Pour statuer sur des affaires, la Cour n'est pas limitée aux principes de droit contenus dans des traités ou des conventions, mais peut utiliser toute la sphère du droit international (y compris le droit coutumier).

L'Assemblée générale

L'Assemblée générale est le principal organe délibérant. Il est composé de représentants de tous les États membres, chacun disposant d'une voix. Les décisions sur des questions importantes, telles que celles sur la paix et la sécurité, l'admission de nouveaux membres et les questions budgétaires, nécessitent une majorité des deux tiers. Les décisions sur les autres questions sont prises à la majorité simple.

Les fonctions et pouvoirs de l'Assemblée générale comprennent l'examen et la formulation de recommandations sur les principes de coopération pour le maintien de la paix et de la sécurité internationales, y compris le désarmement et la réglementation des armements. L'Assemblée générale lance également des études et formule des recommandations pour promouvoir la coopération politique internationale, le développement et la codification du droit international, la réalisation des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous, et la collaboration internationale dans les domaines économique, social, culturel, éducatif et sanitaire. Il reçoit et délibère sur les rapports du Conseil de sécurité et d'autres organes de l'ONU ; examine et approuve le budget de l'ONU et répartit les contributions entre les membres ; et élit les membres non permanents du Conseil de sécurité, les membres du Conseil économique et social et les membres du Conseil de tutelle qui sont élus. L'Assemblée générale élit également conjointement avec le Conseil de sécurité les juges de la Cour internationale de Justice et, sur la recommandation du Conseil de sécurité, nomme le Secrétaire général.

Au début de chaque session ordinaire, l'Assemblée générale tient un débat général au cours duquel les États Membres expriment leurs vues sur un large éventail de questions d'intérêt international. En raison du grand nombre de questions que l'Assemblée générale est appelée à examiner (plus de 150 points à l'ordre du jour de la session de 1992, par exemple), l'Assemblée attribue la plupart des questions à ses sept commissions principales :

  • Première Commission (désarmement et questions connexes de sécurité internationale)
  • Commission politique spéciale
  • Deuxième Commission (questions économiques et financières)
  • Troisième Commission (questions sociales, humanitaires et culturelles)
  • Quatrième Commission (questions de décolonisation)
  • Cinquième Commission (questions administratives et budgétaires)
  • Sixième Commission (questions juridiques).

 

Conseil économique et social (ECOSOC)

L'ECOSOC a été créé par la Charte en tant qu'organe principal chargé de coordonner le travail économique et social de l'ONU et des agences et institutions spécialisées. Le Conseil économique et social sert de forum central pour la discussion des questions économiques et sociales internationales de nature mondiale ou interdisciplinaire et la formulation de recommandations politiques sur ces questions, et s'emploie à promouvoir le respect et l'observation des droits de l'homme. et libertés fondamentales pour tous. L'ECOSOC peut faire ou lancer des études, des rapports et des recommandations sur des questions internationales économiques, sociales, culturelles, éducatives, sanitaires et connexes, et convoquer des conférences internationales et préparer des projets de conventions à soumettre à l'Assemblée générale. D'autres pouvoirs et fonctions comprennent la négociation d'accords avec les agences spécialisées définissant leurs relations avec l'ONU et la coordination de leurs activités, et la consultation avec les ONG concernées par les questions dont traite le Conseil.

Organes subsidiaires

Le mécanisme subsidiaire du Conseil comprend des commissions techniques et régionales, six comités permanents (par exemple, le Comité des organisations non gouvernementales et des sociétés transnationales) et un certain nombre d'organes permanents d'experts sur des sujets tels que la prévention et la lutte contre la criminalité, la planification du développement, et le transport de marchandises dangereuses.

Relations avec les organisations non gouvernementales

Plus de 900 ONG ont un statut consultatif auprès du Conseil, avec différents niveaux d'implication. Ces ONG peuvent envoyer des observateurs aux réunions publiques du Conseil et de ses organes subsidiaires et peuvent soumettre des déclarations écrites concernant les travaux du Conseil. Ils peuvent également consulter le Secrétariat de l'ONU sur des questions d'intérêt commun.

Conseil de sécurité

Le Conseil de sécurité a la responsabilité principale, en vertu de la Charte, du maintien de la paix et de la sécurité internationales. Alors que d'autres organes de l'ONU font des recommandations aux gouvernements, le Conseil a seul le pouvoir de prendre des décisions que les États membres sont tenus d'exécuter en vertu de la Charte.

de l'OIC

Le Secrétariat, un personnel international travaillant au siège des Nations Unies à New York et sur le terrain, exécute les divers travaux quotidiens de l'Organisation. Il dessert les autres organes de l'ONU et administre les programmes et les politiques qu'ils définissent. A sa tête se trouve le Secrétaire général, qui est nommé par l'Assemblée générale sur recommandation du Conseil de sécurité pour un mandat de cinq ans.

Conseil de tutelle

En établissant un système international de tutelle, la Charte a établi le Conseil de tutelle comme l'un des principaux organes de l'ONU et lui a confié la tâche de superviser l'administration des territoires sous tutelle placés sous le système de tutelle. Les principaux objectifs du système sont de promouvoir l'avancement des habitants des territoires sous tutelle et leur développement progressif vers l'autonomie ou l'indépendance.

Le rôle du système des Nations Unies en matière de santé et de Sécurité

Alors que l'amélioration des conditions et de l'environnement de travail fera normalement partie de la politique nationale visant à promouvoir le développement économique et le progrès social conformément aux objectifs et priorités nationaux, une certaine harmonisation internationale est nécessaire pour garantir que la qualité de l'environnement de travail partout est compatible avec la santé et le bien-être des travailleurs, et d'aider les États membres à cet effet. C'est essentiellement le rôle du système des Nations Unies dans ce domaine.

Au sein du système des Nations Unies, de nombreuses organisations et organes jouent un rôle dans l'amélioration des conditions et de l'environnement de travail. Le Organisation internationale du Travail (OIT) a pour mandat constitutionnel d'améliorer les conditions et l'environnement de travail afin d'humaniser le travail ; sa structure tripartite peut garantir que ses normes internationales ont un impact direct sur la législation, les politiques et les pratiques nationales et est abordée dans un article distinct de ce chapitre.

Les L'Organisation mondiale de la Santé (OMS) a un mandat en matière de santé au travail dérivé de sa Constitution, qui a identifié l'OMS comme "l'autorité de direction et de coordination du travail de santé international", et a énoncé les fonctions de l'OMS qui comprennent la "promotion de ... conditions économiques et de travail et d'autres aspects de l'hygiène du milieu ». Des mandats supplémentaires découlent de diverses résolutions de l'Assemblée mondiale de la Santé et du Conseil exécutif. Le programme de santé au travail de l'OMS vise à promouvoir la connaissance et le contrôle des problèmes de santé des travailleurs, y compris les maladies professionnelles et liées au travail, et à coopérer avec les pays à l'élaboration de programmes de soins de santé pour les travailleurs, en particulier ceux qui sont généralement mal desservis. L'OMS, en collaboration avec l'OIT, le PNUE et d'autres organisations, entreprend une coopération technique avec les États membres, produit des directives et mène des études sur le terrain, ainsi que des formations en santé au travail et le développement du personnel. L'OMS a mis en place le GEENET, le Réseau mondial d'épidémiologie environnementale, qui regroupe des institutions et des individus du monde entier activement impliqués dans la recherche et la formation en épidémiologie environnementale et professionnelle. Le Agence internationale pour la recherche sur le cancer (CIRC) a été créé en tant qu'institut de recherche indépendant, mais dans le cadre de l'OMS. Les statuts de l'Agence définissent sa mission comme « planifier, promouvoir et développer la recherche dans toutes les phases de l'étiologie, du traitement et de la prévention du cancer ». Depuis le début de son activité de recherche, le Centre s'est consacré à l'étude des causes de cancer présentes dans l'environnement humain, avec la conviction que l'identification d'un agent cancérogène était la première et nécessaire étape vers la réduction ou l'élimination de l'agent causal de l'environnement. , dans le but de prévenir le cancer qu'il aurait pu provoquer. Les activités de recherche de l'Agence se divisent en deux groupes principaux—épidémiologiques et expérimentaux en laboratoire, mais il existe une interaction considérable entre ces groupes dans les projets de recherche réels entrepris.

Outre ces deux organisations qui se concentrent respectivement sur le travail et la santé, plusieurs organes des Nations Unies incluent les questions de santé et de sécurité dans leurs fonctions sectorielles ou géographiques spécifiques :

Les Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) a pour mandat de sauvegarder et d'améliorer l'environnement au profit des générations présentes et futures, y compris l'environnement de travail. Il a une fonction fondamentale de coordination et de catalyseur pour l'environnement en général au sein du système des Nations Unies. Il s'acquitte de cette fonction à travers la coordination des programmes et le soutien des activités par le Fonds pour l'environnement. Outre son mandat général, le mandat spécifique du PNUE en matière d'environnement de travail découle des Recommandations 81 et 83 de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement humain et des Décisions du Conseil d'administration du PNUE demandant au Directeur exécutif d'intégrer les principes et objectifs liés à l'amélioration de l'environnement de travail pleinement dans le cadre du programme environnement. Le PNUE est également tenu de collaborer avec les organisations appropriées de travailleurs et d'employeurs, à l'élaboration d'un programme d'action coordonné à l'échelle du système sur le milieu de travail et de vie des travailleurs, et avec les organismes des Nations Unies concernés (par exemple, le PNUE coopère avec l'OMS et l'OIT dans le Programme international sur la sécurité chimique).

Le PNUE maintient le Registre international des produits chimiques potentiellement toxiques (IRPTC), qui s'efforce de combler le fossé entre les connaissances chimiques mondiales et ceux qui ont besoin de les utiliser. Le réseau d'accords environnementaux du PNUE a également un effet international de plus en plus important et prend de l'ampleur (par exemple, l'historique Convention de Vienne et le Protocole de Montréal sur la protection de la couche d'ozone).

Les agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) s'intéresse aux risques résultant des rayonnements ionisants associés au cycle du combustible nucléaire. L'AIEA encourage et guide le développement des utilisations pacifiques de l'énergie atomique, établit des normes de sûreté nucléaire et de protection de l'environnement, aide les pays membres par le biais de la coopération technique et favorise l'échange d'informations scientifiques et techniques sur l'énergie nucléaire. Les activités de l'Agence dans le domaine de la radioprotection des travailleurs impliquent l'élaboration de ces normes ; préparation de guides de sécurité, de codes de pratique et de manuels; organisation de réunions scientifiques pour l'échange d'informations ou la préparation de manuels ou guides techniques; organisation de cours de formation, visites de séminaires et voyages d'étude; développement de l'expertise technique dans les États membres en développement grâce à l'octroi de contrats de recherche et de bourses ; et aider les États Membres en développement à organiser des programmes de radioprotection par la fourniture d'une assistance technique, de services d'experts, de missions consultatives et de services consultatifs sur les questions de réglementation du droit nucléaire.

Les Programme de développement des Nations Unies (PNUD) et la Banque mondiale ont inclus des dispositions sur les garanties professionnelles dans les accords d'aide au développement. Le PNUD est engagé dans un grand nombre de projets destinés à aider les pays en développement à développer leurs économies naissantes et à relever leur niveau de vie. Plusieurs milliers d'experts recrutés à l'échelle internationale sont régulièrement mobilisés sur le terrain. Plusieurs de ces projets sont consacrés à l'amélioration des normes de sécurité et d'hygiène du travail dans l'industrie et dans d'autres secteurs de la vie économique, dont l'exécution est confiée à l'OIT et à l'OMS. Ces projets sur le terrain peuvent aller de la fourniture de conseils à court terme à une assistance plus massive sur une période de plusieurs années pour la création d'instituts de sécurité et de santé au travail à part entière conçus pour fournir une formation, une recherche appliquée sur le terrain et un service direct aux lieux de travail.

Les Organisation maritime internationale (OMI) traite de la sécurité des travailleurs à bord des navires. L'OMI offre un forum aux gouvernements membres et aux organisations intéressées pour échanger des informations et s'efforcer de résoudre les problèmes liés aux questions techniques, juridiques et autres concernant la navigation et la prévention de la pollution marine par les navires. L'OMI a rédigé un certain nombre de conventions et de recommandations que les gouvernements ont adoptées et qui sont entrées en vigueur. Parmi elles figurent des conventions internationales pour la sauvegarde de la vie humaine en mer, la prévention de la pollution marine par les navires, la formation et la certification des gens de mer, la prévention des collisions en mer, plusieurs instruments traitant de la responsabilité et de l'indemnisation, et bien d'autres. L'OMI a également adopté plusieurs centaines de recommandations traitant de sujets tels que le transport maritime de marchandises dangereuses, la signalisation maritime, la sécurité des pêcheurs et des navires de pêche, et la sécurité des navires marchands nucléaires.

Les Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) a un rôle à jouer dans la protection des travailleurs agricoles contre les risques résultant de l'utilisation de pesticides, d'outils et de machines agricoles. Un certain nombre d'activités de la FAO concernent directement ou indirectement la sécurité et la santé au travail et l'ergonomie dans les travaux agricoles, forestiers et halieutiques. Dans les activités de pêche, la FAO collabore au niveau du secrétariat avec l'OIT et l'OMI au sein du sous-comité de l'OMI sur la sécurité des navires de pêche et participe activement aux travaux du sous-comité de l'OMI sur les normes de formation et de veille. La FAO collabore avec l'OIT en ce qui concerne les conditions de travail dans l'industrie de la pêche. Dans les activités forestières, le Comité FAO/CEE/OIT des techniques de travail en forêt et de la formation des travailleurs forestiers traite au niveau interinstitutions des questions de santé et de sécurité. Les projets de terrain et les publications dans ce domaine couvrent des aspects tels que la sécurité dans l'exploitation forestière et l'industrie et le stress thermique dans les travaux forestiers.

Dans le domaine agricole, certaines des maladies d'importance économique du bétail présentent également des risques pour les personnes manipulant du bétail et des produits animaux (par exemple, brucellose, tuberculose, leptospirose, charbon, rage, fièvre de la vallée du Rift). Pour ces activités liées à la maladie, une liaison étroite est maintenue avec l'OMS par l'intermédiaire de comités mixtes. La FAO s'intéresse également à l'harmonisation des conditions d'enregistrement des pesticides et à l'évaluation des résidus de pesticides dans les aliments et dans l'environnement. En ce qui concerne l'utilisation de l'énergie atomique dans l'alimentation et l'agriculture, des programmes sont coordonnés avec l'AIEA afin d'aider les scientifiques des pays en développement à faire un usage sûr et efficace des techniques isotopiques pertinentes (par exemple, l'utilisation de substrats enzymatiques radiomarqués pour détecter l'exposition professionnelle aux insecticides ).

Les Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) vise à accélérer le développement industriel des pays en développement. Il s'intéresse aux risques pour la sécurité et la santé au travail, à l'environnement et à la gestion des déchets dangereux en relation avec le processus d'industrialisation.

Régionaux Commissions économiques des Nations Unies jouer un rôle dans la promotion d'une action plus efficace et harmonisée au sein de leur région.

Les Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED) s'intéresse aux aspects professionnels du transfert international de biens, de services et de technologie.

 

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Mardi, Février 15 2011 19: 00

Organisation internationale du Travail

L'OIT est l'une des 18 institutions spécialisées des Nations Unies. C'est la plus ancienne organisation internationale de la famille des Nations Unies et a été fondée par la Conférence de paix de Versailles en 1919 après la Première Guerre mondiale.

Fondation de l'OIT

Historiquement, l'OIT est le prolongement de la pensée sociale du XIXe siècle. Les conditions des travailleurs à la suite de la révolution industrielle étaient de plus en plus considérées comme intolérables par les économistes et les sociologues. Les réformateurs sociaux croyaient que tout pays ou industrie introduisant des mesures pour améliorer les conditions de travail augmenterait le coût du travail, le désavantageant économiquement par rapport à d'autres pays ou industries. C'est pourquoi ils ont travaillé avec tant d'obstination à persuader les puissances européennes de faire de meilleures conditions de travail et d'une réduction du temps de travail l'objet d'accords internationaux. Après 19, trois conférences internationales se sont tenues sur le sujet : la première a été convoquée conjointement par l'empereur allemand et le pape à Berlin en 1890 ; une autre conférence tenue en 1890 à Bruxelles fut stimulée par les autorités belges ; et une troisième, tenue en 1897 à Berne, en Suisse, a adopté pour la première fois deux accords internationaux sur l'utilisation du phosphore blanc (fabrication d'allumettes) et sur l'interdiction du travail de nuit dans l'industrie par les femmes. Comme la Première Guerre mondiale avait empêché toute nouvelle activité sur l'internationalisation des conditions de travail, la Conférence de paix de Versailles, dans son intention d'éradiquer les causes de la guerre future, a repris les objectifs des activités d'avant-guerre et a créé une Commission sur la Législation du travail. La proposition élaborée de la Commission sur la création d'un organisme international de protection des travailleurs est devenue la partie XIII du Traité de Versailles; à ce jour, elle reste la charte en vertu de laquelle l'OIT opère.

La première Conférence internationale du travail s'est tenue à Washington DC, en octobre 1919 ; le Secrétariat permanent de l'Organisation — le Bureau international du Travail — est installé à Genève, en Suisse.

La Constitution de l'Organisation internationale du travail

La paix permanente dans le monde, la justice et l'humanité étaient et sont les motivations de l'Organisation internationale du travail, mieux exprimées dans le préambule de la Constitution. Ça lit:

Considérant qu'une paix universelle et durable ne peut être établie que si elle est fondée sur la justice sociale ;

Et considérant que des conditions de travail existent impliquant une telle injustice, des difficultés et des privations pour un grand nombre de personnes qu'elles produisent des troubles si grands que la paix et l'harmonie du monde sont en péril ; et une amélioration de ces conditions s'impose d'urgence, comme par exemple en

    • la réglementation des heures de travail, y compris l'établissement d'une journée et d'une semaine de travail maximales,
    • la régulation de l'offre de travail,
    • la prévention du chômage,
    • la garantie d'un salaire décent,
    • la protection du travailleur contre les maladies, maladies et accidents résultant de son travail,
    • la protection des enfants, des adolescents et des femmes,
    • la prévoyance vieillesse et accident,
    • la protection des intérêts des travailleurs lorsqu'ils sont employés dans des pays autres que le leur,
    • la reconnaissance du principe de l'égalité de rémunération pour un travail de valeur égale,
    • la reconnaissance du principe de la liberté d'association,
    • l'organisation de l'enseignement professionnel et technique et d'autres mesures ;

                         

                        Considérant également que l'incapacité d'une nation à adopter des conditions de travail humaines est un obstacle sur le chemin des autres nations qui souhaitent améliorer les conditions dans leur propre pays ;

                        Les Hautes Parties contractantes, mus par des sentiments de justice et d'humanité ainsi que par le désir d'assurer la paix permanente du monde, et en vue d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent préambule, conviennent de la Constitution suivante du Organisme. …”

                        Les buts et objectifs de l'Organisation internationale du Travail sous une forme modernisée sont incarnés dans la Déclaration de Philadelphie, adoptée en 1944 lors de la Conférence internationale du Travail à Philadelphie, aux États-Unis. La Déclaration est maintenant une annexe à la Constitution de l'OIT. Elle proclame le droit de tous les êtres humains « à poursuivre leur bien-être matériel et leur développement spirituel dans des conditions de liberté et de dignité, de sécurité économique et d'égalité des chances ». Il précise en outre que «la pauvreté, où qu'elle se trouve, constitue un danger pour la prospérité partout».

                        La tâche de l'OIT telle que définie à l'article 1 de la Constitution est la promotion des objectifs énoncés dans le préambule et dans la Déclaration de Philadelphie.

                        L'Organisation internationale du travail et sa structure

                        L'Organisation internationale du travail (OIT) est composée de 173 États. Tout membre des Nations Unies peut devenir membre de l'OIT en communiquant au Directeur général de l'OIT son acceptation formelle des obligations de la Constitution. Les Etats non membres de l'ONU peuvent être admis par un vote de la Conférence internationale du travail (la Suisse est membre de l'OIT mais pas cependant de l'ONU) (Constitution, article 1). La représentation des États Membres à l'OIT a une structure unique au sein de la famille des Nations Unies. A l'ONU et dans toutes les autres agences spécialisées de l'ONU, la représentation est uniquement assurée par le personnel gouvernemental : ministres, leurs adjoints ou représentants autorisés. Cependant, à l'OIT, les groupes concernés de la société font partie de la représentation des États membres. Les représentants sont des délégués du gouvernement, généralement du ministère du travail, et des délégués représentant les employeurs et les travailleurs de chacun des membres (Constitution, article 3). C'est le concept fondamental du tripartisme de l'OIT.

                        L'Organisation Internationale du Travail se compose de :

                          • la Conférence internationale du Travail, une conférence annuelle des représentants de tous les membres
                          • le Conseil d'administration, composé de 28 représentants du gouvernement, 14 représentants des employeurs et 14 représentants des travailleurs
                          • le Bureau international du Travail — le secrétariat permanent de l'organisation — qui est contrôlé par le Conseil d'administration.

                               

                              La Conférence internationale du travail, également appelée Parlement mondial du travail, se réunit régulièrement en juin de chaque année avec environ 2,000 XNUMX participants, délégués et conseillers. L'ordre du jour de la Conférence comprend la discussion et l'adoption d'accords internationaux (les conventions et recommandations de l'OIT), la délibération de thèmes spéciaux du travail afin de définir les politiques futures, l'adoption de résolutions visant à l'action dans les États membres et des instructions au Directeur- général de l'Organisation sur l'action du Bureau, une discussion générale et un échange d'informations et, tous les deux ans, l'adoption d'un programme et budget biennal pour le Bureau international du Travail.

                              Le Conseil d'administration est le lien entre la Conférence internationale du Travail de tous les États membres et le Bureau international du Travail. Au cours de trois réunions par an, le Conseil d'administration exerce son contrôle sur le Bureau en examinant l'avancement des travaux, en formulant des instructions au Directeur général du Bureau, en adoptant les résultats des activités du Bureau tels que les codes de pratique, en surveillant et en guidant les affaires financières, et préparer les ordres du jour des futures Conférences internationales du Travail. La composition du Conseil d'administration est soumise à l'élection pour un mandat de trois ans par les trois groupes de représentants à la Conférence—gouvernements, employeurs et travailleurs. Dix membres gouvernementaux du Conseil d'administration sont des membres permanents en tant que représentants d'Etats d'importance industrielle majeure.

                              Tripartisme

                              Tous les mécanismes décisionnels de l'OIT suivent une structure unique. Toutes les décisions de représentation des membres sont prises par les trois groupes de représentants, à savoir les représentants du gouvernement, les représentants des employeurs et les représentants des travailleurs de chaque État membre. Les décisions sur le fond des travaux des commissions de la Conférence sur les conventions et recommandations internationales, de la réunion d'experts sur les codes de pratique et des commissions consultatives sur les conclusions concernant les futures conditions de travail sont prises par les membres des commissions, dont l'un- un tiers représentent les gouvernements, un tiers représentent les employeurs et un tiers représentent les travailleurs. Toutes les décisions politiques, financières et structurelles sont prises par la Conférence internationale du Travail (CIT) ou le Conseil d'administration, au sein duquel 50 % des voix appartiennent aux représentants des gouvernements (deux par État membre à la Conférence), 25 % aux représentants des employeurs , et 25% avec des représentants des travailleurs (un pour chaque groupe d'un Etat membre à la Conférence). Les contributions financières à l'Organisation sont versées uniquement par les gouvernements, et non par les deux groupes non gouvernementaux ; c'est pourquoi seuls les gouvernements composent le Comité des Finances.

                              Les Conventions

                              La Conférence internationale du Travail a, de 1919 à 1995, adopté 176 conventions et 183 recommandations.

                              Quelque 74 conventions traitent des conditions de travail, dont 47 sur les conditions générales de travail et 27 sur la sécurité et la santé au sens étroit.

                              Les sujets des conventions sur les conditions générales de travail sont: la durée du travail; âge minimum d'admission à l'emploi (travail des enfants); travail de nuit; examen médical des travailleurs; protection de la maternité; responsabilités familiales et travail; et travail à temps partiel. En outre, les conventions de l'OIT visant à éliminer la discrimination à l'égard des travailleurs pour divers motifs (par exemple, race, sexe, handicap), à les protéger contre les licenciements abusifs et à les indemniser en cas d'accident du travail ou de maladie professionnelle sont également pertinentes pour la santé et la sécurité.

                              Sur les 27 conventions sur la sécurité et la santé, 18 ont été adoptées après 1960 (lorsque la décolonisation a entraîné une forte augmentation du nombre des membres de l'OIT) et seulement neuf de 1919 à 1959. La convention la plus ratifiée de ce groupe est la convention sur l'inspection du travail, 1947 (n° . 81), qui a été ratifiée par plus de 100 Etats membres de l'OIT (son corollaire pour l'agriculture a été ratifié par 33 pays).

                              Un nombre élevé de ratifications peut être un indicateur de l'engagement à améliorer les conditions de travail. Par exemple, la Finlande, la Norvège et la Suède, qui sont célèbres pour leur bilan en matière de sécurité et de santé et qui sont la vitrine mondiale des pratiques en matière de sécurité et de santé, ont ratifié presque toutes les conventions dans ce domaine adoptées après 1960.

                              Les conventions sur l'inspection du travail sont complétées par deux autres normes fondamentales, la convention sur la sécurité et la santé au travail, 1981 (n° 155) et la convention sur les services de santé au travail, 1985 (n° 161).

                              La convention sur la sécurité et la santé au travail établit le cadre d'une conception nationale de la sécurité et de la santé constituant un modèle de ce que la législation sur la sécurité et la santé d'un pays devrait contenir. La directive-cadre de l'UE sur la sécurité et la santé suit la structure et le contenu de la convention de l'OIT. La directive européenne doit être transposée dans la législation nationale par les 15 membres de l'UE.

                              La convention sur les services de santé au travail traite de la structure opérationnelle au sein des entreprises pour la mise en œuvre de la législation sur la sécurité et la santé dans les entreprises.

                              Plusieurs conventions ont été adoptées concernant des branches d'activité économique ou des substances dangereuses. Il s'agit notamment de la Convention sur la sécurité et la santé dans les mines, 1995 (n° 176) ; la convention (no 1988) sur la sécurité et la santé dans la construction, 167; la convention (n° 1979) sur la sécurité et la santé au travail (travaux portuaires), 152; la convention (no 1921) sur la céruse (peinture), 13; la Convention sur le benzène, 1971 (n° 136); la Convention sur l'amiante, 1986 (n° 162); la Convention sur les produits chimiques, 1990 (n° 170); et la Convention sur la prévention des accidents industriels majeurs, 1993 (n° 174).

                              Sont associées à ces normes: la convention (n° 1977) sur le milieu de travail, 148 (protection des travailleurs contre les risques professionnels dans le milieu de travail dus à la pollution de l'air, au bruit et aux vibrations); la convention sur le cancer professionnel, 1974 (n° 139); et la liste des maladies professionnelles qui fait partie de la convention (no 1964) sur les prestations en cas d'accidents du travail et de maladies professionnelles, 121. La dernière révision de la liste a été adoptée par la Conférence en 1980 et est discutée dans le chapitre Indemnisation des accidents du travail, Sujets en.

                              Les autres conventions sur la sécurité et la santé sont : la Convention sur l'indication du poids, 1929 (n° 27) ; la Convention sur le poids maximal, 1967 (n° 127); la Convention sur la protection contre les radiations, 1960 (n° 115) ; la Convention sur la protection des machines, 1963 (n° 119); et la convention (n° 1964) sur l'hygiène (commerce et bureaux), 120.

                              Au début de l'OIT, des recommandations ont été adoptées à la place des conventions, par exemple sur la prévention de l'anthrax, le phosphore blanc et le saturnisme. Cependant, ces derniers temps, les recommandations ont eu tendance à compléter une convention en spécifiant des détails sur la mise en œuvre de ses dispositions.

                              Contenu des conventions sur la sécurité et la santé

                              La structure et le contenu des conventions sur la sécurité et la santé suivent un schéma général :

                                • portée et définitions
                                • obligations des gouvernements
                                • consultation des organisations de travailleurs et d'employeurs
                                • obligations des employeurs
                                • devoirs des travailleurs
                                • droits des travailleurs
                                • inspections
                                • sanctions
                                • dispositions finales (relatives aux conditions d'entrée en vigueur, aux enregistrements des ratifications et à la dénonciation).

                                                 

                                                Une convention prescrit la tâche du gouvernement ou des autorités gouvernementales dans la réglementation de la matière, souligne les obligations des propriétaires d'entreprises, précise le rôle des travailleurs et de leurs organisations par des devoirs et des droits, et se termine par des dispositions d'inspection et d'action contre la violation de la loi. La Convention doit bien entendu déterminer son champ d'application, y compris les éventuelles exemptions et exclusions.

                                                Conception de conventions concernant la sécurité et la santé au travail

                                                Le préambule

                                                Chaque convention est précédée d'un préambule mentionnant les dates et le point à l'ordre du jour de la Conférence internationale du Travail; autres Conventions et documents liés au sujet, préoccupations sur le sujet justifiant l'action; des causes sous-jacentes; coopération avec d'autres organisations internationales telles que l'OMS et le PNUE ; la forme de l'instrument international en tant que convention ou recommandation, et la date d'adoption et de citation de la convention.

                                                Domaine

                                                La formulation du champ d'application est régie par la flexibilité vis-à-vis de la mise en œuvre d'une convention. Le principe directeur est que la convention s'applique à tous les travailleurs et à toutes les branches d'activité économique. Toutefois, afin de faciliter la ratification de la convention par tous les États membres, le principe directeur est souvent complété par la possibilité d'une non-application partielle ou totale dans divers domaines d'activité. Un État membre peut exclure certaines branches d'activité économique ou certaines entreprises pour lesquelles des problèmes particuliers de caractère substantiel résultent de l'application de certaines dispositions ou de la convention dans son ensemble. Le champ d'application peut également prévoir la mise en œuvre progressive des dispositions pour tenir compte des conditions existantes dans un pays. Ces exclusions reflètent également la disponibilité de ressources nationales pour la mise en œuvre de la nouvelle législation nationale sur la sécurité et la santé. Les conditions générales d'exclusion sont qu'un environnement de travail sûr et sain soit garanti par d'autres moyens et que toute décision d'exclusion soit soumise à la consultation des employeurs et des travailleurs. Le champ d'application comprend également les définitions des termes utilisés dans le libellé de l'instrument international tels que branches d'activité économique, travailleurs, lieu de travail, employeur, réglementation, représentant des travailleurs, santé, produit chimique dangereux, installation à risque majeur, rapport de sécurité, etc.

                                                Obligations des gouvernements

                                                Les conventions sur la sécurité et la santé établissent comme premier module la tâche pour un gouvernement d'élaborer, de mettre en œuvre et de réviser une politique nationale relative au contenu de la convention. Les organisations d'employeurs et de travailleurs doivent être associées à l'élaboration de la politique et à la définition des buts et objectifs. Le deuxième module concerne la promulgation de lois ou de règlements donnant effet aux dispositions de la convention et l'application de la loi, y compris l'emploi de personnel qualifié et la fourniture d'un appui au personnel d'inspection et de services consultatifs. En vertu des articles 19 et 22 de la Constitution de l'OIT, les gouvernements sont également tenus de faire rapport régulièrement ou sur demande au Bureau international du Travail sur la pratique de la mise en œuvre de la convention et de la recommandation. Ces obligations sont à la base des procédures de contrôle de l'OIT.

                                                Consultations avec les organisations d'employeurs et de travailleurs

                                                L'importance de l'implication de ceux qui sont directement associés à la mise en œuvre des réglementations et aux conséquences des accidents est incontestable. Une pratique réussie en matière de sécurité et de santé repose sur la collaboration et sur l'incorporation de l'opinion et de la bonne volonté des personnes concernées. Une convention prévoit donc que les autorités gouvernementales doivent consulter les employeurs et les travailleurs lorsqu'elles envisagent d'exclure des installations de la législation pour la mise en œuvre progressive des dispositions et lors de l'élaboration d'une politique nationale sur le sujet de la convention.

                                                Obligations des employeurs

                                                La responsabilité de l'exécution des prescriptions légales au sein d'une entreprise incombe au propriétaire de l'entreprise ou à son représentant. Les droits légaux sur la participation des travailleurs au processus décisionnel ne modifient pas la responsabilité première de l'employeur. Les obligations des employeurs telles qu'énoncées dans les conventions comprennent la fourniture de procédures de travail sûres et saines; l'achat de machines et d'équipements sûrs; l'utilisation de substances non dangereuses dans les processus de travail ; la surveillance et l'évaluation des produits chimiques en suspension dans l'air sur le lieu de travail ; la fourniture d'une surveillance de la santé des travailleurs et des premiers soins; la déclaration des accidents et des maladies à l'autorité compétente ; la formation des travailleurs; la fourniture d'informations sur les risques liés au travail et leur prévention; coopération dans l'exercice de leurs responsabilités avec les travailleurs et leurs représentants.

                                                Devoirs des travailleurs

                                                Depuis les années 1980, les conventions stipulent que les travailleurs ont le devoir de coopérer avec leurs employeurs dans l'application des mesures de sécurité et de santé et de se conformer à toutes les procédures et pratiques relatives à la sécurité et à la santé au travail. Le devoir des travailleurs peut inclure le signalement aux superviseurs de toute situation qui pourrait présenter un risque particulier, ou le fait qu'un travailleur s'est retiré du lieu de travail en cas de danger imminent et grave pour sa vie ou sa santé.

                                                Droits des travailleurs

                                                Divers droits spéciaux des travailleurs ont été énoncés dans les conventions de l'OIT sur la sécurité et la santé. En général, un travailleur a le droit d'être informé sur les conditions de travail dangereuses, sur l'identité des produits chimiques utilisés au travail et sur les fiches de données de sécurité des produits chimiques; le droit d'être formé aux pratiques de travail sûres; le droit d'être consulté par l'employeur sur tous les aspects de la sécurité et de la santé liés au travail; et le droit de se soumettre à une surveillance médicale gratuite et sans perte de revenus. Certaines de ces conventions reconnaissent également les droits des représentants des travailleurs, notamment en matière de consultation et d'information. Ces droits sont renforcés par d'autres conventions de l'OIT sur la liberté d'association, la négociation collective, les représentants des travailleurs et la protection contre le licenciement.

                                                Des articles spécifiques des conventions adoptées en 1981 et ultérieurement traitent du droit du travailleur de s'éloigner du danger sur son lieu de travail. Une convention de 1993 (Prévention des accidents industriels majeurs, 1993 (n° 174)) a reconnu le droit du travailleur de notifier à l'autorité compétente les risques potentiels susceptibles de générer un accident majeur.

                                                Inspection

                                                Les conventions sur la sécurité et la santé expriment la nécessité pour le gouvernement de fournir des services d'inspection appropriés pour surveiller l'application des mesures prises pour mettre en œuvre la convention. L'obligation d'inspection est complétée par l'obligation de doter les services d'inspection des moyens nécessaires à l'accomplissement de leur mission.

                                                Pénalités

                                                Les conventions sur la sécurité et la santé appellent souvent une réglementation nationale concernant l'imposition de sanctions en cas de non-respect des obligations légales. L'article 9 (2) de la convention-cadre sur la sécurité et la santé au travail, 1981 (n° 155) stipule : « Le système d'application doit prévoir des sanctions adéquates en cas de violation des lois et règlements. Ces sanctions peuvent être de nature administrative, civile ou pénale.

                                                La convention (n° 1947) sur l'inspection du travail, 81

                                                La convention (n° 1947) sur l'inspection du travail de 81 demande aux États de maintenir un système d'inspection du travail dans les lieux de travail industriels. Elle fixe les obligations du gouvernement en matière d'inspection et énonce les droits, devoirs et pouvoirs des inspecteurs. Cet instrument est complété par deux Recommandations (n° 81 et 82) et par le Protocole de 1995 qui étend son champ d'application au secteur des services non marchands (tels que le service public et les entreprises publiques). La convention (no 1969) sur l'inspection du travail (agriculture), 129, contient des dispositions très similaires à la convention no 81 pour le secteur agricole. Les conventions et recommandations maritimes de l'OIT traitent également de l'inspection des conditions de travail et de vie des gens de mer.

                                                Le gouvernement doit mettre en place un corps indépendant d'inspecteurs qualifiés en nombre suffisant. L'inspection doit être entièrement équipée pour fournir de bons services. La disposition légale des sanctions en cas de violation des règles de sécurité et de santé est une obligation du gouvernement. Les inspecteurs ont le devoir de faire respecter les exigences légales et de fournir des informations techniques et des conseils aux employeurs et aux travailleurs concernant les moyens efficaces de se conformer aux dispositions légales.

                                                Les inspecteurs doivent signaler les lacunes de la réglementation aux autorités et soumettre des rapports annuels sur leur travail. Les gouvernements sont appelés à établir des rapports annuels donnant des statistiques sur les inspections effectuées.

                                                Les droits et pouvoirs des inspecteurs sont définis, tels que le droit de pénétrer dans les lieux de travail et les locaux, d'effectuer des examens et des tests, de prendre des mesures correctives, de donner des ordres de modification de l'installation et d'exécution immédiate. Ils ont également le droit d'émettre des citations et d'engager des poursuites judiciaires en cas de violation des devoirs d'un employeur.

                                                La convention contient des dispositions sur la conduite des inspecteurs, telles que l'absence d'intérêt financier dans les entreprises sous contrôle, la non-divulgation de secrets commerciaux et, ce qui est particulièrement important, la confidentialité en cas de plainte des travailleurs, ce qui signifie qu'il ne faut donner aucune indication à l'employeur sur la identité du plaignant.

                                                Promotion du développement progressif par les conventions

                                                Les travaux sur les conventions tentent de refléter la législation et la pratique dans les États membres de l'Organisation. Cependant, il existe des cas où de nouveaux éléments sont introduits qui n'ont jusqu'à présent pas fait l'objet d'une réglementation nationale généralisée. L'initiative peut venir des délégués, lors de la discussion d'une norme dans une Commission de la Conférence ; lorsqu'elle est justifiée, elle peut être proposée par l'Office dans l'avant-projet d'un nouvel instrument. Voici deux exemples :

                                                (1) Le droit d'un travailleur de se retirer d'un travail qui présente un danger imminent et grave pour sa vie ou sa santé.

                                                Normalement, les gens considèrent que c'est un droit naturel de quitter un lieu de travail en cas de danger pour la vie. Cependant, cette action peut endommager les matériaux, les machines ou les produits et peut parfois être très coûteuse. Au fur et à mesure que les installations deviennent plus sophistiquées et coûteuses, le travailleur peut être blâmé pour s'être déplacé inutilement, avec des tentatives de le rendre responsable des dommages. Au cours de la discussion au sein d'une commission de la Conférence sur la convention sur la sécurité et la santé, une proposition a été faite pour protéger le travailleur contre tout recours dans de tels cas. Le Comité de la Conférence a examiné la proposition relative aux heures et a finalement trouvé un libellé pour protéger le travailleur qui était acceptable pour la majorité du Comité.

                                                L'article 13 de la convention n° 155 se lit ainsi : « Un travailleur qui s'est retiré d'une situation de travail dont il a des motifs raisonnables de croire qu'elle présente un danger imminent et grave pour sa vie ou sa santé doit être protégé contre les conséquences injustifiées conformément aux conditions nationales. et de la pratique". Les «conséquences indues» comprennent, bien sûr, le licenciement et les mesures disciplinaires ainsi que la responsabilité. Quelques années plus tard, la situation est reconsidérée dans un nouveau contexte. Lors des discussions à la Conférence de la Convention de la construction en 1987-88, le groupe des travailleurs a déposé un amendement visant à introduire le droit pour un travailleur de s'éloigner en cas de danger imminent et grave. La proposition a finalement été acceptée par la majorité des membres du Comité à la condition qu'elle soit assortie de l'obligation pour le travailleur d'informer immédiatement son supérieur hiérarchique de l'action.

                                                La même disposition a été introduite dans la Convention sur les produits chimiques, 1990 (n° 170); un texte similaire figure dans la convention (no 1995) sur la sécurité et la santé dans les mines, 176. Cela signifie que les pays qui ont ratifié la Convention sur la sécurité et la santé ou la Convention sur la construction, la sécurité chimique ou la sécurité et la santé dans les mines doivent prévoir dans leur législation nationale le droit d'un travailleur de se retirer et d'être protégé contre « les conséquences injustifiées ». ”. Cela conduira probablement tôt ou tard à l'application de ce droit pour les travailleurs de tous les secteurs d'activité économique. Ce droit nouvellement reconnu pour les travailleurs a entre-temps été incorporé dans la directive de base de l'UE sur l'organisation de la sécurité et de la santé de 1989 ; tous les États membres de l'UE devaient avoir intégré ce droit dans leur législation d'ici la fin de 1992.

                                                (2) Le droit pour un travailleur de subir un examen médical au lieu des examens médicaux obligatoires.

                                                Pendant de nombreuses années, la législation nationale a exigé des examens médicaux pour les travailleurs exerçant des professions spéciales comme condition préalable à l'affectation ou à la poursuite d'un emploi. Au fil du temps, une longue liste d'examens médicaux obligatoires avant l'affectation et à intervalles périodiques avait été prescrite. Cependant, cette intention bien intentionnée devient de plus en plus un fardeau, car il peut y avoir trop d'examens médicaux administrés à une seule personne. Si les examens devaient être consignés dans le passeport sanitaire d'un travailleur pour témoigner à vie d'un mauvais état de santé, comme cela est pratiqué dans certains pays, l'examen médical pourrait finalement devenir un outil de sélection au chômage. Un jeune travailleur ayant enregistré une longue liste d'examens médicaux dans sa vie en raison d'une exposition à des substances dangereuses peut ne pas trouver d'employeur prêt à lui donner un emploi. Le doute est peut-être trop fort que ce travailleur s'absente tôt ou tard trop souvent pour cause de maladie.

                                                Une deuxième considération a été que tout examen médical est une intrusion dans la vie privée d'une personne et que, par conséquent, c'est au travailleur de décider des procédures médicales.

                                                Le Bureau international du Travail a donc proposé d'introduire dans la convention (n° 1990) sur le travail de nuit, 171, le droit d'un travailleur à subir un examen médical au lieu d'exiger une surveillance obligatoire. Cette idée a reçu un large soutien et a finalement été reflétée dans l'article 4 de la convention sur le travail de nuit par la Conférence internationale du travail en 1990, qui se lit comme suit :

                                                1.Sur leur demande, les travailleurs ont le droit de se soumettre gratuitement à un bilan de santé et de recevoir des conseils sur la manière de réduire ou d'éviter les problèmes de santé liés à leur travail: a) avant d'entreprendre une mission en tant que travailleur de nuit; (b) à intervalles réguliers au cours d'une telle mission ; c) s'ils éprouvent des problèmes de santé au cours d'une telle affectation qui ne sont pas causés par des facteurs autres que l'exécution du travail de nuit.

                                                2. À l'exception d'un constat d'inaptitude au travail de nuit, les conclusions de ces évaluations ne doivent pas être transmises à d'autres sans le consentement du travailleur et ne doivent pas être utilisées à son détriment.

                                                Il est difficile pour de nombreux professionnels de la santé de suivre cette nouvelle conception. Cependant, ils doivent se rendre compte que le droit d'une personne de décider de se soumettre ou non à un examen médical est une expression des notions contemporaines des droits de l'homme. Cette disposition a déjà été reprise par la législation nationale, par exemple dans la loi de 1994 sur le temps de travail en Allemagne, qui fait référence à la convention. Et plus important encore, la directive-cadre de l'UE sur la sécurité et la santé suit ce modèle dans ses dispositions sur la surveillance de la santé.

                                                Fonctions du Bureau international du Travail

                                                Les fonctions du Bureau international du Travail, telles qu'énoncées à l'article 10 de la Constitution, comprennent la collecte et la diffusion d'informations sur tous les sujets liés à l'ajustement international des conditions de la vie industrielle et du travail, l'accent étant mis en particulier sur les futures normes internationales du travail, l'élaboration de des documents sur les différents points de l'ordre du jour de la réunion de la CIT (en particulier les travaux préparatoires sur le contenu et le libellé des conventions et recommandations), la fourniture de services consultatifs aux gouvernements, aux organisations d'employeurs et aux organisations de travailleurs des Etats membres en matière de travail la législation et la pratique administrative, y compris les systèmes d'inspection, et l'édition et la diffusion de publications d'intérêt international traitant des problèmes de l'industrie et de l'emploi.

                                                Comme tout ministère du Travail, le Bureau international du Travail est composé de bureaux, de départements et de branches concernés par les différents domaines de la politique du travail. Deux instituts spéciaux ont été créés pour soutenir le Bureau et les États Membres: l'Institut international d'études sociales au siège de l'OIT et le Centre international de formation de l'OIT à Turin, Italie.

                                                Un directeur général, élu par le Conseil d'administration pour un mandat de cinq ans, et trois directeurs généraux adjoints, nommés par le directeur général, dirigent (depuis 1996) 13 départements; 11 bureaux au siège à Genève, Suisse; deux bureaux de liaison avec des organisations internationales ; cinq départements régionaux, en Afrique, dans les Amériques, en Asie et dans le Pacifique, dans les États arabes et en Europe, avec 35 bureaux de zone et antennes et 13 équipes multidisciplinaires (un groupe de professionnels de diverses disciplines qui fournissent des services consultatifs dans les États membres de une sous-région).

                                                La Direction des Conditions de Travail et de l'Environnement est la Direction dans laquelle s'effectue l'essentiel des travaux de sécurité et d'hygiène. Il comprend un effectif d'environ 70 professionnels et agents des services généraux de 25 nationalités, y compris des experts professionnels dans les équipes multidisciplinaires. Depuis 1996, il comprend deux branches : la branche Conditions de travail et installations de bien-être (CONDI/T) et la branche Sécurité et santé au travail (SEC/HYG).

                                                La Section des services d'information sur la sécurité et la santé du SEC/HYG gère le Centre international d'informations sur la sécurité et la santé au travail (CIS) et la Section des systèmes d'information sur la sécurité et la santé au travail. Le travail sur cette édition du Encyclopédie est logé dans la Section des systèmes de soutien.

                                                Une unité spéciale du Département a été créée en 1991 : le Programme international pour l'abolition du travail des enfants (IPEC). Le nouveau programme exécute, conjointement avec les États membres de toutes les régions du monde, des programmes nationaux d'activité contre le travail des enfants. Le programme est financé par des contributions spéciales de plusieurs États membres, tels que l'Allemagne, l'Espagne, l'Australie, la Belgique, les États-Unis, la France et la Norvège.

                                                En outre, lors de la révision du grand programme de l'OIT en matière de sécurité et de santé mis en place dans les années 1970, le Programme international pour l'amélioration des conditions de travail et de l'environnement, connu sous son acronyme français PIACT, la Conférence internationale du Travail a adopté en 1984 la Résolution PIACT. En principe, la Résolution constitue un cadre de fonctionnement pour toute action de l'OIT et des Etats Membres de l'Organisation dans le domaine de la sécurité et de la santé :

                                                  • Le travail doit avoir lieu dans un environnement de travail sûr et sain.
                                                  • Les conditions de travail doivent être compatibles avec le bien-être et la dignité humaine des travailleurs.
                                                  • Le travail doit offrir de réelles possibilités d'épanouissement personnel, d'épanouissement personnel et de service à la société.

                                                       

                                                      Les publications concernant la santé des travailleurs sont publiées dans la série Sécurité et santé au travail, telles que Limites d'exposition professionnelle aux substances toxiques en suspension dans l'air, une liste des limites d'exposition nationales de 15 États membres; ou la Répertoire international des services et institutions de sécurité et de santé au travail, qui compile des informations sur les administrations de sécurité et de santé des États membres; ou alors Protection des travailleurs contre les champs électriques et magnétiques à fréquence industrielle, un guide pratique pour fournir des informations sur les effets possibles des champs électriques et magnétiques sur la santé humaine et sur les procédures pour des normes de sécurité plus élevées.

                                                      Les produits typiques des travaux de l'OIT en matière de sécurité et d'hygiène sont les recueils de directives pratiques, qui constituent une sorte d'ensemble modèle de règlements sur la sécurité et l'hygiène dans de nombreux domaines du travail industriel. Ces codes sont souvent élaborés afin de faciliter la ratification et l'application des conventions de l'OIT. Par exemple, le Code de pratique sur la prévention des accidents industriels majeurs, dont l'objectif est de guider la mise en place d'un dispositif administratif, juridique et technique de contrôle des installations à risques majeurs afin d'éviter les catastrophes majeures. Le Code de pratique sur l'enregistrement et la déclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles vise une pratique harmonisée dans la collecte de données et l'établissement de statistiques sur les accidents et les maladies et les événements et circonstances associés afin de stimuler l'action préventive et de faciliter les travaux comparatifs entre les États membres (ce ne sont là que deux exemples parmi une longue liste). Dans le domaine de l'échange d'informations, deux événements majeurs sont organisés par le Service de la sécurité et de la santé du BIT : le Congrès mondial sur la sécurité et la santé au travail et la Conférence internationale de l'OIT sur la pneumoconiose (désormais appelée Conférence internationale sur les maladies respiratoires professionnelles).

                                                      Le Congrès mondial est organisé tous les trois ou quatre ans conjointement avec l'Association internationale de la sécurité sociale (AISS) et une organisation nationale de sécurité et de santé dans l'un des États membres de l'OIT. Des congrès mondiaux ont eu lieu depuis les années 1950. Quelque 2,000 3,000 à 100 XNUMX experts de plus de XNUMX pays se réunissent lors de ces congrès afin d'échanger des informations sur les bonnes pratiques en matière de sécurité et de santé et sur les tendances modernes, et d'établir des relations avec des collègues d'autres pays et d'autres parties du monde.

                                                      La Conférence sur la pneumoconiose est organisée par l'OIT depuis les années 1930; la prochaine est prévue pour 1997 à Kyoto, au Japon. L'un des résultats remarquables de ces conférences est la Classification internationale de l'OIT des radiographies de la pneumoconiose.

                                                      La coopération technique de l'OIT dans le domaine de la sécurité et de la santé comporte de nombreuses facettes. Plusieurs projets ont aidé les États membres à préparer une nouvelle législation sur la sécurité et la santé et à renforcer leurs services d'inspection. Dans d'autres pays, un soutien a été apporté à la création d'instituts de sécurité et de santé afin de promouvoir les travaux de recherche et de développer des programmes et des activités de formation. Des projets spéciaux ont été conçus et exécutés sur la sécurité minière et la sécurité chimique, y compris la mise en place de systèmes de contrôle des risques majeurs. Ces projets peuvent être ciblés sur un État membre ou sur un groupe régional de pays. Les tâches au siège de l'OIT comprennent l'évaluation des besoins, l'élaboration et la conception de projets, l'identification du soutien financier des fonds internationaux et des programmes d'aide nationaux, la sélection et la fourniture d'expertise technique, l'achat d'équipement et la planification, ainsi que l'organisation et la mise en œuvre de voyages d'étude et de programmes de bourses.

                                                      L'établissement de normes, la recherche, la collecte et la diffusion d'informations et la coopération technique reflètent les branches opérationnelles de l'OIT. En partenariat actif avec les membres tripartites de l'Organisation, ces activités renforcent la lutte pour l'objectif de justice sociale et de paix dans le monde.

                                                      C'est pourquoi, en 1969, à l'occasion du 50e anniversaire de l'Organisation, les travaux et les réalisations de l'Organisation internationale du Travail ont été récompensés par le prix Nobel de la paix.

                                                       

                                                       

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                                                      Un pays qui ratifie une convention de l'OIT s'engage à « prendre les mesures nécessaires pour rendre effectives » ses dispositions (Constitution de l'OIT, article 19(5)). Les autres pays et les organisations de travailleurs et d'employeurs (mais pas les individus) peuvent agir de plusieurs manières pour encourager un gouvernement à respecter les obligations qu'il a contractées. Une organisation n'a qu'à envoyer une lettre contenant des informations suffisantes au Directeur général, Bureau international du Travail, 4 route des Morillons, 1211 Genève 22, Suisse (numéro de télécopie 41-22-798-8685). Les procédures décrites ici sont complétées par les travaux de l'OIT visant à promouvoir les normes internationales du travail, tels que les séminaires et ateliers organisés par des conseillers régionaux.

                                                      Procédures de l'article 22. Un gouvernement doit soumettre des rapports sur l'application des conventions qu'il a ratifiées au Bureau international du travail (article 22). Le gouvernement est également tenu de fournir des copies de ces rapports aux organisations d'employeurs et de travailleurs les plus représentatives du pays (article 23). Ces organisations peuvent faire des commentaires sur les rapports et fournir des informations supplémentaires sur l'application d'un instrument. Un Comité indépendant d'experts pour l'application des conventions et recommandations (CEARC) examine les rapports et les commentaires formulés, et peut ensuite adresser des commentaires aux gouvernements pour recommander des changements dans la législation ou la pratique ou pour noter des cas de progrès. Le CEARC soumet à son tour son rapport chaque année à la Conférence internationale du travail tripartite. La Conférence met en place un comité des candidatures, qui traite des cas sélectionnés avant de faire rapport à la plénière. Le rapport de la Conférence appelle les gouvernements à respecter les obligations qu'ils ont contractées en ratifiant les conventions de l'OIT et les exhorte parfois à accepter des missions de «contacts directs», au cours desquelles des solutions peuvent être recherchées en consultation avec le gouvernement et les organisations de travailleurs et d'employeurs du pays. .

                                                      Procédures de l'article 24. En vertu de cet article de la Constitution de l'OIT, toute « association professionnelle d'employeurs ou de travailleurs » peut présenter une réclamation alléguant qu'un État membre de l'OIT n'a pas observé une convention de l'OIT à laquelle il est partie. Pour être recevable, une réclamation doit émaner d'une telle organisation, être faite par écrit, se référer à l'article 24 de la Constitution de l'OIT et indiquer à quel titre l'État membre concerné n'a pas assuré le respect effectif, dans le cadre de sa juridiction, d'une convention (identifiée par nom et/ou numéro) qu'il a ratifié. Le Conseil d'administration du BIT peut alors créer un comité chargé d'examiner la réclamation, de la communiquer au gouvernement pour commentaires et de préparer un rapport dont le Conseil d'administration peut ordonner la publication. Elle peut également déboucher sur une mission de contacts directs. Lorsqu'un gouvernement n'a pas donné suite au rapport d'une réclamation au titre de l'article 24, le Conseil d'administration peut engager la procédure de plainte prévue par l'article 26 de la Constitution de l'OIT.

                                                      Procédures de l'article 26. Cet article de la Constitution de l'OIT autorise le dépôt de plaintes auprès du Bureau international du travail contre un Etat Membre qui n'aurait pas assuré le respect d'une convention qu'il a ratifiée. Une plainte peut être déposée par un autre État membre ayant également ratifié la même convention, par un délégué (gouvernement, employeur ou travailleur) à la Conférence internationale du travail ou par le Conseil d'administration du BIT. Le Conseil d'administration peut nommer une commission d'enquête pour examiner la plainte et lui faire rapport. Les constatations factuelles et les recommandations de la commission d'enquête sont ensuite publiées. Les recommandations peuvent inclure une mission de contacts directs. En cas de désaccord sur les recommandations de la commission d'enquête, une plainte peut être portée devant la Cour internationale de justice, dont la décision est définitive.

                                                      Procédures de liberté d'association. La liberté d'association et le droit de négocier collectivement étant au cœur de l'adhésion à l'OIT, elle a établi des procédures spéciales pour traiter les plaintes alléguant des violations de ces droits. Un comité du Conseil d'administration sur la liberté syndicale examine les plaintes déposées par des organisations nationales ou internationales d'employeurs ou de travailleurs contre tout État membre de l'OIT, même lorsqu'il n'a pas ratifié les deux principales conventions de l'OIT sur la liberté syndicale et la négociation collective. Ce Comité peut également recommander à un gouvernement d'accepter une mission de contacts directs pour l'aider à faire respecter ces principes de base.

                                                      Effet. Bien que l'OIT ne dispose d'aucune force de police ou d'inspection du travail habilitée à ordonner la sécurisation d'un lieu de travail, les gouvernements sont sensibles aux appels pour qu'ils remplissent les obligations qu'ils ont contractées en ratifiant les conventions de l'OIT. La pression publique exercée par le recours aux procédures de l'OIT a, dans un certain nombre de cas, conduit à des modifications de la législation et de la pratique, et donc, par leur intermédiaire, à une amélioration des conditions de travail.

                                                       

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