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54. Politique environnementale

Éditeur de chapitre : Larry R. Kohler


 

Table des matières

Tableaux et figures

Aperçu Sécurité et santé au travail et environnement - Les deux faces d'une même médaille
Larry R. Kohler

Environnement et monde du travail : une approche intégrée du développement durable, de l'environnement et du milieu de travail
Larry R. Kohler

Loi et règlements
Françoise Burhenne Guilmin

Conventions internationales sur l'environnement
David Freestone

Évaluations d'impact environnemental
Ron Bisset

Évaluation du cycle de vie (du berceau à la tombe)
Sven-Olof Ryding

Évaluation des risques et communication
Adrian V. Gheorghe et Hansjörg Seiler 

Audit environnemental - Définition et méthodologie
Robert Coyle

Stratégies de gestion environnementale et protection des travailleurs
Cécile Brighi

Contrôle de la pollution de l'environnement : Faire de la prévention de la pollution une priorité de l'entreprise
Robert P.Bringer et Tom Zosel

Tables

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1. Portée d'un audit environnemental
2. Étapes de base de l'audit environnemental
3. Accords volontaires relatifs à l'environnement
4. Mesures de protection de l'environnement et conventions collectives
5. Conventions collectives sur la protection de l'environnement

Figures

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Il s'agit de la première édition du Encyclopédie de la santé et de la sécurité au travail d'intégrer explicitement les questions environnementales pertinentes dans son champ d'application. Ce chapitre met en évidence un certain nombre de questions fondamentales de politique environnementale qui sont de plus en plus liées à la sécurité et à la santé au travail. D'autres chapitres spécialisés sur l'environnement comprennent Dangers environnementaux pour la santé et Contrôle de la pollution de l'environnement. En outre, un effort particulier a été fait pour inclure des sections concernant l'environnement dans chacun des chapitres sur les secteurs industriels clés. Lorsque l'on s'est d'abord demandé si une telle stratégie d'intégration des questions environnementales était effectivement justifiée dans le Encyclopédie, nous avons commencé avec la perspective très limitée de n'inclure qu'un seul chapitre qui servirait de «renvoi» utile démontrant comment les questions de sécurité et de santé au travail et l'environnement de travail sont devenus de plus en plus liés aux questions environnementales. Comme l'affirme l'OIT depuis plus de vingt ans : l'environnement de travail et l'environnement général représentent « les deux faces d'une même médaille ».

Il est également manifestement clair, cependant, que l'ampleur et la portée des défis que cette « pièce à double face » représente pour les travailleurs de ce monde sont largement sous-estimées et sous-ciblées pour l'action. Les succès méritoires qui reçoivent une attention et des éloges légitimes dans ce Encyclopédie risque de nous conduire vers un dangereux et faux sentiment de sécurité et de confiance vis-à-vis de l'état actuel des connaissances en matière de sécurité et de santé au travail et d'environnement. Le meilleur de nos technologies, pratiques de gestion et outils a en effet fait des progrès impressionnants dans la résolution et la prévention des problèmes dans un certain nombre de secteurs clés, en particulier dans les pays industrialisés. Mais il est également vrai que la portée mondiale de ces technologies, pratiques et outils de gestion est effectivement insuffisante et limitée, en particulier dans les pays en développement et les économies en transition.

Ce chapitre décrit quelques-uns des outils et pratiques les plus utiles disponibles pour faire face aux problèmes et défis de santé et de sécurité au travail et d'environnement, même s'il serait trompeur de suggérer qu'ils sont déjà largement appliqués dans le monde. Il est important, cependant, que les praticiens de la santé et de la sécurité au travail du monde entier en apprennent davantage sur ces outils et pratiques comme une étape vers leur plus grande application et leur adaptation pratique aux différentes conditions économiques et sociales.

Le premier article de ce chapitre passe brièvement en revue les interrelations entre la sécurité et la santé au travail et l'environnement de travail, les politiques et les questions liées à l'environnement général et le concept de « développement durable ». Ce concept est devenu le principe directeur de l'Agenda 21, le plan d'action pour le XXIe siècle adopté lors de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED) à Rio de Janeiro en juin 21. était non seulement possible mais indispensable de différencier les problèmes et les réponses entre ceux qui traitent de l'action sur le lieu de travail et ceux qui traitent de ce qui se passe à l'extérieur de l'entreprise s'est estompé. En fait, aujourd'hui, tant les travailleurs que les employeurs et leurs organisations ont commencé à reconnaître explicitement que la porte de l'entreprise est loin d'être imperméable aux effets des politiques et aux problèmes rencontrés des deux côtés de cette porte.

Étant donné qu'il est de plus en plus reconnu que les questions de sécurité et de santé au travail ont peut-être été traitées de manière trop isolée dans le passé, ce chapitre fournit une série de brèves descriptions d'un certain nombre de questions de politique environnementale que les praticiens de la sécurité et de la santé au travail peuvent trouver particulièrement pertinentes pour leur travail. propres activités et préoccupations. Le chapitre contient deux articles sur la législation et la réglementation environnementales qui décrivent l'état actuel des connaissances en ce qui concerne l'expansion rapide des réponses juridiques internationales et nationales aux problèmes et préoccupations environnementaux existants et potentiels.

Le chapitre contient quatre articles décrivant certains des outils de politique environnementale les plus importants utilisés aujourd'hui pour améliorer les performances environnementales non seulement dans l'industrie, mais aussi dans tous les autres secteurs de notre économie et dans l'ensemble de nos sociétés. Les articles portent sur les évaluations d'impact environnemental, l'analyse du cycle de vie, l'évaluation des risques, la communication et l'audit environnemental. La dernière section de ce chapitre présente deux points de vue sur la prévention et le contrôle de la pollution : l'un axé sur la nécessité de faire de la prévention de la pollution une priorité de l'entreprise et l'autre offrant une perspective syndicale sur la prévention de la pollution et les technologies de production plus propres.

L'objectif général de ce chapitre est de permettre au lecteur de mieux percevoir et comprendre les interrelations croissantes entre la sécurité et la santé au travail et l'environnement de travail, ainsi que les questions environnementales plus larges au-delà du lieu de travail. Une plus grande reconnaissance de ces liens conduira également, espérons-le, à des échanges d'expériences et d'informations plus étendus et plus efficaces entre les spécialistes de la santé et de la sécurité au travail et de l'environnement, en vue d'améliorer notre capacité à répondre aux défis dans l'environnement de travail et au-delà.

 

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Cela ne devrait pas surprendre les praticiens de la santé et de la sécurité au travail que si l'on remonte la plupart de nos grands problèmes environnementaux actuels, on arrive à un lieu de travail ! De même, les graves conséquences sur la santé et la sécurité au travail de certains produits chimiques et substances sont devenues un système d'alerte précoce des conséquences potentielles sur la santé environnementale bien au-delà du lieu de travail.

Malgré l'interrelation évidente entre le milieu de travail et l'environnement, de nombreux gouvernements, employeurs et travailleurs continuent de répondre aux causes et aux conséquences du milieu de travail et des problèmes environnementaux de manières très disparates et isolées. (Étant donné l'importance de faire la distinction entre l'environnement de travail et les perspectives environnementales plus larges représentées par des adjectifs tels que physique, général or externe, cet article utilisera le terme environnement de travail pour englober toutes les questions de santé, de sécurité et d'environnement au travail sur le lieu de travail et le terme sûr, heureux et sain pour englober ces problèmes environnementaux au-delà du lieu de travail.) Le but de cet article est d'attirer l'attention sur les avantages significatifs qui peuvent découler d'une réponse à l'environnement - à l'intérieur et à l'extérieur du lieu de travail - d'une manière plus intégrée et stratégique. Cela est vrai non seulement pour les pays industrialisés, qui ont fait des progrès significatifs en matière de sécurité et de santé au travail et d'environnement, mais aussi pour les économies en transition et les pays en développement, qui sont encore confrontés à un défi beaucoup plus vaste et écrasant.

Comme cet article a été spécifiquement préparé pour la quatrième édition du Encyclopédie de la santé et de la sécurité au travail il ne tente pas de passer en revue l'éventail complet des questions de santé et de sécurité au travail (SST) liées à l'environnement, dont bon nombre sont reflétées dans d'autres chapitres du Encyclopédie. En effet, la santé et la sécurité au travail font partie intégrante de la performance « environnementale » de toute entreprise. Cela ne veut pas dire que la SST et la protection de l'environnement sont toujours totalement compatibles et se renforcent mutuellement ; parfois, ils peuvent aussi être antagonistes. Néanmoins, l'objectif devrait être de trouver des moyens de protéger à la fois la santé et la sécurité des travailleurs et l'environnement au sens large, et d'éviter les options qui suggèrent qu'il faut choisir une or L'autre. L'identification des problèmes environnementaux et des stratégies d'intervention a trop souvent conduit à la création de fausses dichotomies – protection de l'environnement contre sécurité des travailleurs ou protection de l'environnement contre sécurité de l'emploi. Bien que de tels conflits puissent en effet exister dans des circonstances très spécifiques et spéciales, la majorité des situations nécessitent une série de compromis et des approches prudentes à plus long terme pour répondre tous les deux les objectifs de protection de l'environnement et des travailleurs et d'emploi. Cela conduit à une thèse corollaire selon laquelle la collaboration travailleur-employeur est un facteur critique nécessaire à l'amélioration des performances en matière de SST et d'environnement.

Cette perspective sur l'environnement et le monde du travail est particulièrement évidente si l'on suppose que la performance en matière de SST sur le lieu de travail devrait être axée sur la prévention plutôt que simplement sur le contrôle et la remédiation. Le concept de prévention est fondamental pour l'amélioration future de la SST et de l'environnement. Au début du XXe siècle, dans les pays industrialisés, la SST était souvent motivée par une approche simpliste du contrôle, c'est-à-dire la protection des travailleurs contre l'exposition aux risques pour la santé et la sécurité. Une attention particulière a été accordée aux solutions d'ingénierie pour limiter les accidents en améliorant les machines, par exemple en introduisant des dispositifs de protection. Au fur et à mesure que notre connaissance des conséquences sanitaires liées à l'exposition des travailleurs à certains produits chimiques et substances s'est élargie, la stratégie de réponse « logique » a souvent été en premier lieu de protéger le travailleur de l'exposition en améliorant les systèmes de ventilation ou le port de dispositifs de protection. Bien qu'il existe d'importantes premières exceptions, en particulier dans les pays industrialisés, il s'agit d'un phénomène relativement récent des dernières décennies, à savoir qu'une telle attention publique est de plus en plus consacrée dans un certain nombre de secteurs industriels clés à l'élimination ou au remplacement des produits chimiques/substances dangereux ou toxiques par des ceux qui sont nettement moins nocifs. Il est intéressant de noter que cet accent croissant sur la prévention de l'émission elle-même, ou l'utilisation de produits chimiques spécifiques, s'est développé en même temps que le public est devenu de plus en plus conscient et activement impliqué dans les défis environnementaux.

Cette nouvelle prise de conscience environnementale a mis l'accent sur les conséquences immédiates et à plus long terme de la dégradation de l'environnement pour nos sociétés et nos économies. Cet intérêt du public pour l'environnement semble également avoir soutenu les efforts continus des travailleurs pour collaborer avec les employeurs afin d'améliorer la sécurité et la santé au travail. Néanmoins, il est manifestement clair que les mesures sérieuses prises à ce jour en matière de SST et d'environnement ne représentent qu'une partie émergée de l'iceberg proverbial de la SST et des problèmes environnementaux évidents sur notre planète, et encore plus dramatiquement évidents dans les pays en développement et les économies en transition.

Les priorités et les politiques environnementales des pays industrialisés ont parcouru un chemin très similaire, des stratégies de contrôle aux stratégies de prévention, quoique dans un laps de temps beaucoup plus court que celui de la SST. Le souci de l'environnement à ses débuts se limitait en fait à un souci de « pollution ». L'attention s'est concentrée principalement sur les émissions dans l'air, l'eau et les sols générées par le processus de production. Par conséquent, les stratégies de réponse se sont souvent concentrées sur des stratégies « en bout de chaîne » pour faire face au problème des émissions locales. Pour ne citer qu'un exemple assez simple, cette approche étroite a conduit à des solutions telles que des cheminées plus hautes, qui n'ont malheureusement pas éliminé la pollution mais l'ont plutôt dispersée bien au-delà de la porte de l'entreprise et de la communauté locale. Bien que cela satisfasse souvent la communauté locale et les travailleurs qui y vivaient et y travaillaient, de nouveaux problèmes environnementaux ont été créés : la pollution de l'air à longue distance et même transfrontalière, qui dans certains cas conduit à ce qu'on a appelé les « pluies acides ». Une fois que les effets secondaires de cette solution en bout de chaîne sont devenus évidents, il s'en est suivi un délai considérable avant que certaines des parties prenantes concernées n'acceptent qu'il y avait en effet d'autres conséquences négatives graves créées par la solution de la cheminée haute. La prochaine étape innovante de ce processus consistait à ajouter un système de filtrage sophistiqué pour piéger les émissions problématiques avant qu'elles ne quittent la cheminée. Comme le montre cet exemple, les décideurs politiques n'ont pas mis l'accent sur la prévention des émissions, mais plutôt sur diverses actions visant à contrôler ces émissions. Aujourd'hui, des efforts croissants sont déployés pour prévenir les émissions en changeant les carburants et en améliorant les technologies de combustion, ainsi qu'en modifiant le processus de production lui-même grâce à l'introduction de technologies de production dites plus propres.

Cette approche préventive, qui nécessite également une approche plus holistique, présente au moins quatre avantages significatifs pour le monde du travail et l'environnement :

    • Contrairement aux technologies en bout de chaîne, qui créent des coûts supplémentaires pour le processus de production sans généralement améliorer la productivité ou le rendement économique, les technologies de production plus propres entraînent souvent des améliorations de la productivité et des rendements économiques mesurables. En d'autres termes, les technologies en bout de chaîne assainissent l'environnement mais n'aident généralement pas le bilan. Les technologies de production plus propres préviennent la dégradation de l'environnement tout en créant des avantages économiques viables.
    • Les technologies de production plus propres conduisent souvent à des améliorations significatives dans l'utilisation efficace des ressources naturelles et de l'énergie (c.
    • Les efforts visant à introduire des technologies de production plus propres peuvent et devrait identifier explicitement des mesures pour améliorer également la performance SST au sein de l'entreprise.
    • L'implication des travailleurs concernant la protection de la santé, de la sécurité et de l'environnement dans le cadre du processus de technologie plus propre conduira à des améliorations du moral, de la compréhension et de la performance des travailleurs, qui sont tous des facteurs bien documentés pour obtenir une production de bonne qualité.

           

          Les politiques, la législation et la réglementation environnementales ont évolué et orientent – ​​ou du moins tentent de suivre – ce processus de transition d'approches fondées sur le contrôle vers des stratégies axées sur la prévention.

          Cependant, les stratégies de production en bout de chaîne et de production plus propre ont des conséquences directes sur la protection et la création d'emplois. Il est clair que dans de nombreuses régions du monde, en particulier dans les pays industrialisés et les économies en transition, il existe d'importantes opportunités de création d'emplois liées aux activités de nettoyage et de remédiation. Dans le même temps, les technologies de production plus propres représentent également une nouvelle industrie dynamique qui conduira à la création de nouvelles possibilités d'emploi et, bien sûr, exigera de nouveaux efforts pour répondre aux besoins en compétences et en formation. Cela est particulièrement évident dans le besoin urgent de s'assurer que les travailleurs impliqués dans le défi de l'assainissement de l'environnement reçoivent une formation efficace en matière de SST et d'environnement. Bien qu'une grande attention soit accordée à l'impact négatif potentiel sur l'emploi d'une réglementation et de contrôles accrus, dans le domaine de l'environnement, la réglementation et les contrôles, s'ils sont correctement développés, peuvent conduire à la création de nouveaux emplois et promouvoir l'amélioration des performances environnementales et de SST.

          Un autre changement critique de perspective vis-à-vis de l'environnement s'est produit depuis les années 1960 : le passage d'une focalisation exclusive sur les processus de production à une attention également accordée aux conséquences environnementales des produits eux-mêmes. L'exemple le plus évident est celui de l'automobile, où des efforts considérables ont été faits pour améliorer son « efficacité » environnementale, bien qu'un débat animé demeure sur la question de savoir si une voiture plus efficace devrait être complétée par un système de transport public efficace. Mais il est clair que tous les produits ont des implications environnementales, sinon dans leur production ou leur utilisation, très certainement dans leur élimination éventuelle. Ce changement d'orientation a conduit à un nombre croissant de lois et réglementations environnementales concernant l'utilisation et l'élimination des produits, voire la restriction ou l'élimination de certains produits. Elle a également conduit à de nouvelles techniques d'analyse telles que les évaluations d'impact environnemental, l'analyse du cycle de vie, l'évaluation des risques et l'audit environnemental (voir les articles plus loin dans ce chapitre). Ces nouvelles perspectives plus larges sur l'environnement ont également des implications pour le monde du travail, par exemple, sur les conditions de travail des personnes impliquées dans l'élimination sûre des produits et sur les perspectives d'emploi futures des personnes impliquées dans la fabrication, la vente et l'entretien des produits interdits. et produits restreints.

          Une autre force motrice de la politique environnementale a été le nombre et l'ampleur plutôt dramatiques des accidents industriels majeurs, en particulier depuis la catastrophe de Bhopal en 1984. Bhopal et d'autres accidents majeurs comme Tchernobyl et le Exxon Valdez, a démontré au monde - au public, aux politiciens, aux employeurs et aux travailleurs - que la vision traditionnelle selon laquelle ce qui se passait à l'intérieur du lieu de travail ne pouvait pas ou n'affecterait pas l'environnement extérieur, le grand public ou la santé et les moyens de subsistance des communautés environnantes, c'est faux. Alors que des accidents majeurs s'étaient produits auparavant, la couverture visuelle globale de ces les événements ont choqué de larges segments du public dans les pays développés et en développement et les économies en transition vers une nouvelle prise de conscience et un soutien à la protection de l'environnement qui protégerait également les travailleurs et le public. Il convient de noter, cependant, que cela offre une autre similitude avec l'histoire des actions visant à améliorer les lois et réglementations en matière de santé et de sécurité au travail, qui ont également été considérablement encouragées, par exemple, à la suite des premiers incendies majeurs d'usines et des catastrophes minières.

          L'un des exemples les plus évidents des effets de ces forces motrices environnementales, et en particulier des accidents « environnementaux » majeurs récents, peut être observé au sein de l'OIT elle-même, comme en témoignent les récentes décisions de ses mandants tripartites. Par exemple, l'OIT a considérablement renforcé ses activités liées à l'environnement et au monde du travail. Plus important encore, depuis 1990, trois grands ensembles de conventions et de recommandations de l'OIT sur l'environnement de travail ont été adoptés :

            • Convention n° 170 et recommandation n° 177 concernant la sécurité dans l'utilisation des produits chimiques au travail (1990)
            • Convention n° 174 et Recommandation n° 181 concernant la prévention des accidents industriels majeurs (1992)
            • Convention n° 176 et Recommandation n° 183 concernant la sécurité et la santé dans les mines (1995).

                 

                Ces normes reflètent une extension explicite du champ d'application traditionnel de l'OIT de celui qui se concentre exclusivement sur la protection des travailleurs pour inclure également une approche plus holistique de ces questions par des références dans le préambule ou les paragraphes du dispositif aux aspects pertinents de la protection du public et de l'environnement. . Par exemple, l'article 3 de la convention no 174 stipule que le terme accident majeur signifie «un événement soudain entraînant un danger grave pour les travailleurs, le public ou l'environnement, immédiat ou différé», et l'article 4 stipule: «chaque Membre doit formuler, mettre en œuvre et réexaminer périodiquement une politique nationale cohérente concernant la protection des travailleurs, la le public et l'environnement contre les risques d'accidents majeurs. Le large éventail de conventions et de recommandations de l'OIT relatives à l'environnement de travail constitue une source d'orientation très utile pour les pays qui s'efforcent d'améliorer leurs performances en matière de SST et d'environnement. A cet égard, il peut également être utile de noter que l'OIT fournit une assistance consultative et un soutien à ses mandants tripartites en vue de les aider à ratifier et à mettre en œuvre les normes pertinentes de l'OIT.

                En plus de ces forces motrices, il existe cependant un large éventail d'autres facteurs qui influencent de manière significative la relation entre l'environnement de travail et l'environnement général. De toute évidence, l'une des plus évidentes est qu'en dépit de nombreuses préoccupations et problèmes communs (par exemple, les produits chimiques, les accidents, la santé), la SST et les aspects environnementaux sont souvent régis par différents ministères gouvernementaux, différentes législations, réglementations et normes, et différents mécanismes d'application et d'inspection. Ces différences entraînent une confusion considérable, éventuellement des surcoûts dus à la duplication et, plus déconcertant, l'existence d'éventuelles lacunes pouvant conduire à de graves omissions concernant la protection des travailleurs, du public et de l'environnement. Par exemple, des examens récents d'un certain nombre d'inspections nationales ont attiré l'attention sur les problèmes potentiels de double emploi, de lacunes et d'incohérences dans les responsabilités attribuées aux inspections des usines, du travail et de l'environnement. Ces examens ont également cité des exemples de situations dans lesquelles les inspections du travail se sont vues confier de nouvelles responsabilités d'inspection de l'environnement sans recevoir de nouveaux effectifs et des ressources financières ou une formation spécialisée adéquates. Cela a eu tendance à détourner le personnel en place de s'acquitter pleinement de ses responsabilités d'inspection en matière de SST. En outre, dans de nombreux pays, ces responsabilités législatives et d'inspection restent encore extrêmement limitées et ne reçoivent pas un soutien politique et financier adéquat. Il faudra accorder plus d'importance à l'élaboration d'une approche plus intégrée des mécanismes de surveillance, d'application et de règlement des différends liés aux réglementations et normes en matière de SST et d'environnement.

                Bien que les inspections soient des éléments essentiels de tout système de SST et de protection de l'environnement, elles ne suffiront jamais à elles seules. La santé et la sécurité au travail et le lien entre l'environnement et le monde du travail devront rester largement de la responsabilité de ceux qui sont au niveau de l'entreprise. La meilleure façon d'assurer des performances optimales est d'assurer une confiance et une collaboration optimales entre le personnel et la direction. Cela devra être soutenu par une formation efficace des travailleurs et de la direction ainsi que par des mécanismes conjoints efficaces pour soutenir la collaboration. Ces efforts au niveau de l'entreprise seront d'autant plus fructueux s'ils s'appuient sur de bonnes relations avec un service d'inspection suffisamment financé, bien formé et indépendant, et sur l'accès à celui-ci.

                La vague actuelle de soutien à la déréglementation et à l'ajustement structurel, en particulier dans le secteur public, si elle est correctement conçue et mise en œuvre, pourrait conduire à une gestion plus efficace et efficiente de la sécurité et de la santé au travail et de la protection de l'environnement. Cependant, des signes très inquiétants laissent entendre que ce processus pourrait également entraîner une détérioration de la performance en matière de SST et d'environnement si les gouvernements, les employeurs, les travailleurs et le public n'accordent pas une priorité adéquate à ces questions. Trop souvent, la SST et l'environnement sont perçus comme des questions qui peuvent être traitées « plus tard », une fois que des exigences économiques plus immédiates auront été satisfaites. L'expérience montre cependant que les économies à court terme d'aujourd'hui peuvent conduire à l'avenir à des activités de remédiation coûteuses pour corriger les problèmes qui auraient pu être évités à moindre coût aujourd'hui. La SST et l'environnement ne doivent pas simplement être considérés comme des coûts en bout de chaîne et improductifs, mais plutôt comme des investissements sociaux, environnementaux et économiques essentiels et productifs.

                La collaboration entre les employeurs et les travailleurs sur le lieu de travail pour faire face aux problèmes de SST a une longue histoire et a clairement démontré sa valeur. Il est intéressant de noter qu'au départ, les questions de SST étaient considérées comme la prérogative exclusive des employeurs. Néanmoins, aujourd'hui, suite à des efforts très importants des partenaires sociaux, les questions de SST sont désormais perçues comme une question de collaboration bipartite et/ou tripartite dans la plupart des pays du monde. En fait, de nombreux pays ont adopté une législation exigeant la création de comités paritaires de santé et de sécurité au travail sur le lieu de travail.

                Là encore, cependant, des voies de développement similaires entre la SST et l'environnement sont évidentes. Lorsque les travailleurs et leurs syndicats ont soulevé pour la première fois les questions de santé et de sécurité au travail comme des questions les concernant directement, ils ont souvent été rejetés comme n'ayant pas les connaissances et les compétences techniques pour comprendre ou traiter ces questions. Il a fallu des décennies d'efforts dévoués aux travailleurs et à leurs syndicats pour démontrer leur rôle fondamental dans la compréhension et la réponse efficace à ces problèmes au niveau de l'entreprise. Les travailleurs devaient insister sur le fait qu'il s'agissait de leur santé et de leur sécurité et qu'ils avaient le droit d'être impliqués dans le processus menant aux décisions, et une contribution positive à apporter. De même, de nombreux employeurs et leurs organisations en sont venus à reconnaître les avantages qui découlent de ce processus de collaboration. Aujourd'hui, les travailleurs et leurs syndicats sont souvent confrontés à des attitudes dédaigneuses similaires de la part de certains employeurs quant à leur capacité et leur droit de contribuer à la protection de l'environnement. Il convient également de noter, cependant, que ce sont encore une fois les employeurs clairvoyants et responsables dans un nombre limité de secteurs de premier plan qui sont en première ligne pour reconnaître le talent, l'expérience et l'approche pratique de bon sens que les travailleurs peuvent apporter pour améliorer performance environnementale, et qui soutiennent une main-d'œuvre bien formée, bien motivée, pleinement informée et pleinement impliquée.

                Néanmoins, certains employeurs soutiennent toujours que l'environnement est une responsabilité exclusive de la direction et se sont opposés à la création de comités conjoints de sécurité, de santé et d'environnement ou de comités conjoints de l'environnement distincts. D'autres ont reconnu la contribution très critique et pratique qu'une action collaborative employeur/travailleur peut apporter pour garantir que les entreprises établissent et respectent des normes de performance environnementale appropriées. Ces normes ne se limitent plus à la simple satisfaction d'exigences légales obligatoires, mais incluent également une action volontaire pour répondre aux besoins des communautés locales, à la compétitivité mondiale, au marketing vert, etc. Les politiques et programmes volontaires de performance environnementale au sein d'entreprises individuelles ou par le biais d'associations sectorielles (par exemple, le programme Responsible Care des industries chimiques) intègrent souvent explicitement à la fois des considérations de SST et d'environnement. De même, les normes spécialisées et souvent volontaires élaborées par des organisations telles que l'Organisation internationale de normalisation (ISO) ont également eu une influence croissante sur la SST et la protection de l'environnement.

                L'expérience positive de la collaboration entre les organisations d'employeurs et de travailleurs a également conduit à de nouveaux partenariats et alliances de collaboration qui vont au-delà du lieu de travail pour garantir que toutes les parties prenantes concernées par la sécurité, la santé et l'environnement sont en mesure de participer de manière constructive au processus. Au sein de l'OIT, nous avons appelé ce nouvel effort visant à étendre les liens de collaboration au-delà du lieu de travail aux groupes communautaires locaux, aux ONG environnementales et à d'autres institutions impliquées dans l'amélioration du monde du travail, collaboration « tripartite-plus ».

                Plusieurs problèmes émergents se profilent à l'horizon, ce qui pourrait conduire à des défis particuliers et à des opportunités pour des liens plus efficaces entre la SST et l'environnement. Deux secteurs particulièrement difficiles à atteindre en matière de SST et de performance environnementale sont les petites et moyennes entreprises (PME) et le secteur informel urbain. Ceci est particulièrement pertinent en ce qui concerne les implications impressionnantes de l'un des défis environnementaux et de développement les plus critiques du 21ème siècle : l'eau potable et l'assainissement. De nouvelles approches participatives devront être développées afin de mieux communiquer les risques importants pour les travailleurs et l'environnement liés à de nombreuses activités existantes. Mais au-delà des risques, il existe aussi de nouvelles opportunités d'amélioration de la productivité et d'augmentation des revenus des activités traditionnelles, ainsi que la perspective de la création de nouvelles activités génératrices de revenus directement liées à l'environnement. Compte tenu des nombreux liens directs et indirects entre le secteur formel et les PME et le secteur urbain informel, des approches innovantes doivent être conçues pour faciliter le partage d'expériences sur les moyens d'améliorer la SST et la performance environnementale. Les organisations d'employeurs et de travailleurs pourraient jouer un rôle très positif et pratique dans ce processus.

                Un autre problème émergent est celui de la pollution de l'air intérieur. Dans le passé, nous avons eu tendance à considérer les grands établissements industriels comme la cible principale pour corriger les conditions de travail malsaines. Aujourd'hui, cependant, il est de plus en plus reconnu que de nombreux bureaux et locaux commerciaux peuvent également rencontrer de nouveaux problèmes de santé au travail dus à la pollution de l'air intérieur. Cette pollution est liée à l'utilisation accrue de produits chimiques et d'équipements électroniques, à l'admission d'air ambiant contaminé, à l'utilisation de systèmes fermés de recirculation d'air et de climatisation, et à la possible sensibilité accrue des travailleurs en raison de l'évolution des habitudes de santé - par exemple, le nombre croissant de cas d'allergies et d'asthme. On peut s'attendre à ce que les mesures prises pour répondre aux problèmes de pollution de l'air intérieur nécessitent une approche plus intégrée de la SST et des facteurs environnementaux que ce n'était le cas par le passé.

                Liens vers le développement durable

                Jusqu'à présent, cet article a brièvement et superficiellement mis en évidence certaines des interrelations passées et futures potentielles entre la SST et l'environnement. Ceci, cependant, devrait déjà être considéré comme une perspective plutôt étroite par rapport à l'approche plus holistique et intégrée représentée par le concept de développement durable. Ce concept a été la clé, sinon la « formule magique », sous-jacente au processus préparatoire de négociation et d'approbation d'Agenda 21, le plan d'action pour le XXIe siècle adopté lors de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED) à Rio de Janeiro en juin 21 (voir Robinson 1992). Le concept de développement durable fait et continuera de faire l'objet de grandes discussions, débats et contestations. Une grande partie de ce débat a porté sur la sémantique. Aux fins du présent article, le développement durable représente à la fois un objectif et un processus. En tant qu'objectif, le développement durable implique un développement qui répond équitablement aux besoins des générations actuelles et futures. En tant que processus, cela signifie définir des politiques de manière à tenir compte non seulement des facteurs économiques, mais aussi des facteurs environnementaux et sociaux.

                Si un tel concept holistique doit être opérationnalisé avec succès, alors l'approche de tous ces facteurs nécessitera une nouvelle analyse et des réponses. Il est essentiel que les questions de SST deviennent un facteur fondamental dans l'évaluation des futures décisions d'investissement et de développement à tous les niveaux, du lieu de travail à la négociation des normes internationales. La protection des travailleurs devra être évaluée non seulement comme l'un des coûts de la conduite des affaires, mais comme un facteur critique nécessaire à la réalisation des objectifs économiques, environnementaux et sociaux qui font partie intégrante du développement durable. Cela signifie que la protection des travailleurs doit être considérée et calculée comme un investissement avec un taux de rendement potentiellement positif dans le cadre de projets visant à atteindre des objectifs environnementaux, sociaux et économiques. La protection des travailleurs ne peut pas non plus se résumer à les protéger sur leur lieu de travail, mais doit tenir compte de l'interrelation entre leur travail, leur santé générale, leurs conditions de vie (eau, assainissement, logement), les transports, la culture, etc. Cela implique aussi que l'action d'amélioration de la SST est un préalable pour répondre aux perspectives fondamentales de développement économique et social des pays en développement, et non un simple luxe réservé aux pays riches.

                Comme l'a déclaré le Directeur général du BIT, Michel Hansenne, dans son rapport à la Conférence internationale du Travail en 1990 :

                Il y a en fait une question centrale qui imprègne presque toutes les discussions sur la politique environnementale : comment partager équitablement les coûts et les avantages de l'action environnementale. « Qui paiera pour les améliorations environnementales ? est une question qui devra être discutée et résolue à tous les niveaux, du point de vue des consommateurs, des travailleurs, des employeurs, ainsi que de celui des institutions locales, nationales, régionales et internationales.

                Pour l'OIT, les implications sociales et humaines de la façon dont ces coûts et avantages environnementaux potentiels sont partagés au sein de la société et entre les pays peuvent être aussi importantes que les actions environnementales elles-mêmes. Un partage inéquitable des coûts et avantages sociaux, économiques et environnementaux du développement, au sein des pays et entre eux, ne peut conduire à un développement durable mondial. Au contraire, cela pourrait accentuer la pauvreté, l'injustice et la division (OIT 1990).

                Dans le passé, et trop souvent encore aujourd'hui, les travailleurs ont été appelés à payer une part inéquitable des coûts du développement économique par des conditions de sécurité et de santé déplorables (par exemple, l'incendie tragique de la Kader Industrial Toy Company en Thaïlande, qui a emporté vie de 188 travailleurs), des salaires inadéquats (revenus insuffisants pour répondre aux besoins fondamentaux de la famille en matière de nourriture, de logement, d'éducation), le manque de liberté d'association et même la perte de la dignité humaine (par exemple, le recours au travail forcé des enfants). De même, les travailleurs et leurs communautés locales ont également assumé une grande partie des coûts directs de la dégradation quotidienne de l'environnement ou des décisions de fermer des usines pour des raisons environnementales. Il convient également de rappeler que si l'essentiel de l'attention dans les pays industrialisés s'est concentré sur les moyens d'éviter la perte potentielle d'emplois en raison de la législation et des réglementations environnementales, des millions de personnes ont déjà perdu ou ont vu leurs moyens de subsistance traditionnels gravement réduits en conséquence. de la désertification, de la déforestation, des inondations et de l'érosion des sols en cours.

                Le développement durable implique que ces coûts environnementaux et sociaux qui ont été « externalisés » par l'industrie et la société dans le passé doivent maintenant être internalisés et reflétés dans les coûts de marché des produits et services. Ce processus d'internalisation est encouragé par les forces du marché et les groupes de consommateurs, de nouvelles lois et réglementations comprenant des instruments dits économiques, ainsi que par des décisions prises par les entreprises elles-mêmes. Néanmoins, pour réussir ce processus d'intégration des coûts sociaux et environnementaux réels de la production et de la consommation, il faudra de nouvelles approches de collaboration, de communication et de participation aux processus décisionnels. Les organisations de travailleurs et d'employeurs ont un intérêt crucial dans ce processus. Ils devraient également avoir leur mot à dire dans sa conception, sa mise en œuvre et son suivi.

                Dans ce contexte, il peut être utile d'attirer l'attention sur l'important effort diplomatique en cours dans le cadre du processus de suivi de la Conférence de la CNUED pour faciliter l'examen des déséquilibres actuels dans les schémas mondiaux de production et de consommation. Chapitre 4 de
                Agenda 21, intitulé « Changer les modes de consommation », indique que des actions sont nécessaires pour atteindre les objectifs suivants :

                a) promouvoir des modes de consommation et de production qui réduisent le stress environnemental et répondent aux besoins fondamentaux de l'humanité

                (b) développer une meilleure compréhension du rôle de la consommation et de la manière de mettre en place des modes de consommation plus durables.

                Il englobe également clairement le concept de la nécessité d'augmenter considérablement la consommation de base de millions de personnes dans de nombreuses régions de notre monde actuellement confrontées à une extrême pauvreté et à des difficultés. On peut s'attendre à ce que les négociations et les discussions en cours dans le cadre de la Commission du développement durable (CDD) soient très lentes et complexes. Néanmoins, ils pourraient entraîner des changements importants dans les modes de production et de consommation actuels, en particulier dans certains des secteurs industriels les plus critiques de nos économies, notamment la chimie, l'énergie et les transports. Ils auront également des répercussions importantes sur les échanges et le commerce internationaux. De tels changements auront sans aucun doute aussi des implications importantes pour les pratiques en matière de SST et d'environnement dans les pays développés et en développement et pour de nombreux autres domaines du monde du travail, en particulier l'emploi, les revenus et la formation.

                Bien que ces questions soient actuellement discutées principalement au niveau mondial, il est évident que c'est sur chaque lieu de travail qu'elles devront être mises en œuvre. Par conséquent, il est essentiel que ce processus de négociation globale reflète la réalité, c'est-à-dire les contraintes et les opportunités au niveau du lieu de travail partout sur notre planète. Avec la mondialisation de nos économies et les changements rapides dans l'organisation et les structures de nos lieux de travail (par exemple, la sous-traitance, le travail à temps partiel, les travailleurs à domicile, le télétravail), ainsi que les changements dans notre perception du travail, des moyens de subsistance et de l'emploi lui-même dans au XXIe siècle, ce ne sera pas une tâche facile. Toutefois, si ce processus doit réussir, il nécessitera le soutien d'un processus de collaboration tripartite entre les gouvernements et les organisations d'employeurs et de travailleurs à toutes les étapes. Il est clair qu'une telle approche ascendante jouera un rôle essentiel dans l'orientation du processus national et mondial de la CDD pour parvenir à des modes de production et de consommation plus durables à l'avenir.

                Conclusion

                Les articles de ce chapitre se concentrent sur l'action aux niveaux national et international ainsi que sur les outils politiques pratiques pour améliorer les performances environnementales. Il est clair, cependant, que les politiques environnementales les plus importantes de l'avenir ne seront pas définies au niveau national ou international ou même par les communautés locales, même si chacune d'entre elles a un rôle essentiel à jouer. Les véritables changements doivent se produire et se produiront au niveau de l'entreprise et du lieu de travail. Du PDG de grandes multinationales aux dirigeants de petites entreprises familiales, en passant par les agriculteurs ruraux et les travailleurs indépendants du secteur informel, viendra le véritable élan et l'engagement à suivre pour parvenir au développement durable. Le changement ne sera possible que grâce à une prise de conscience croissante et à une action conjointe des employeurs et des travailleurs au sein des entreprises et d'autres secteurs concernés (par exemple, les communautés locales, les organisations non gouvernementales, etc.) pour intégrer les objectifs de SST et d'environnement dans les objectifs généraux et les priorités du entreprise. Malgré l'ampleur du défi, on peut prévoir l'éventail des politiques formelles et informelles de sécurité, de santé et d'environnement au niveau de l'entreprise élaborées, mises en œuvre et contrôlées par un processus de collaboration entre la direction, les travailleurs et les autres parties prenantes.

                La santé et la sécurité au travail ont clairement un impact significatif sur la réalisation de nos objectifs économiques, environnementaux et sociaux globaux. Par conséquent, la SST doit être considérée comme un élément essentiel à inclure dans le processus d'intégration complexe pour parvenir à un développement durable. À la suite de la Conférence de la CNUED, tous les gouvernements nationaux ont été invités à élaborer leurs propres stratégies et plans nationaux d'Agenda 21 pour le développement durable. Les objectifs environnementaux sont déjà considérés comme faisant partie intégrante de ce processus. Il reste cependant beaucoup à faire avant que les objectifs et cibles en matière de SST, d'emploi et sociaux deviennent une partie explicite et intrinsèque de ce processus et que le soutien économique et politique nécessaire à la réalisation de ces objectifs soit mobilisé.

                La préparation de cet article a été grandement facilitée par le soutien technique, les conseils et commentaires utiles et les encouragements réguliers de collègues, de gouvernements, d'employeurs et de travailleurs du monde entier qui sont profondément engagés et compétents dans ce domaine, mais surtout de représentants clés de l'International Fédération des syndicats des travailleurs de la chimie, de l'énergie et autres (ICEF); Congrès du travail du Canada; les Syndicats canadiens des communications, de l'énergie et du papier; et l'Union internationale des ouvriers d'Amérique du Nord, qui ont souligné l'urgence d'agir dans ce domaine.

                 

                 

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                Jeudi, Mars 24 2011 17: 12

                Lois et règlements

                La relation entre la santé humaine et l'environnement humain est reconnue depuis des temps immémoriaux. Ce principe de la médecine remonte à Hippocrate, qui enseigna à ses élèves à « s'occuper des airs, des eaux et des lieux » s'ils cherchaient à comprendre les sources de la santé et des maladies chez leurs patients (Lloyd 1983).

                Cette vision ancienne du lien entre la santé humaine et l'environnement a persisté. Le degré d'acceptation de ce lien par une société a été influencé par trois facteurs : le développement d'une compréhension scientifique du corps humain ; capacité accrue de guérir les maladies individuelles; et l'évolution de concepts scientifiques, religieux et culturels parallèles.

                Les facteurs environnementaux en tant que cause de la santé ou des maladies de classes entières de personnes ont reçu une attention accrue pendant la révolution industrielle. La tendance s'est poursuivie à ce jour, aidée par le développement des sciences de l'environnement et des techniques de détermination de la causalité et d'évaluation des risques.

                C'est au travail que les liens de causalité entre la santé et l'environnement ont d'abord été clairement établis. C'est aussi sur le lieu de travail que les conséquences de l'augmentation de la quantité et de la variété des contaminants résultant de la diversification des procédés industriels se sont d'abord fait sentir. Pourtant, ces contaminants ne peuvent pas être confinés à l'environnement professionnel. Une fois libérées, leur voie peut devenir difficile à suivre ou à tracer, mais elle se termine inévitablement dans la nature : les toxines environnementales sont présentes dans le sol, l'eau et l'air des environnements même les plus reculés. La santé humaine, à son tour, est affectée par la pollution de l'environnement naturel, qu'elle soit d'origine locale, nationale ou transfrontalière. Avec d'autres types de dégradation de l'environnement, qui provoquent l'épuisement des ressources naturelles dans le monde entier, cela confère une dimension planétaire à l'interaction entre les conditions environnementales et la santé publique.

                La conclusion s'impose que la qualité de l'environnement de travail et celle du milieu naturel sont inextricablement liées. Des solutions durables à l'un ou l'autre de ces problèmes ne peuvent réussir que si les deux sont abordés en tandem.

                Droit de l'environnement : un moyen pour parvenir à une fin

                La formulation de politiques visant à maintenir et à améliorer à la fois l'environnement naturel et l'environnement de travail est une condition préalable à une gestion environnementale réussie. Les politiques restent cependant lettre morte tant qu'elles ne sont pas mises en œuvre. Une telle mise en œuvre n'est réalisable que par la traduction des principes politiques en règles de droit. Dans cette perspective, le droit est au service de la politique, lui conférant un caractère concret et une certaine permanence par une législation appropriée.

                La législation, à son tour, est une structure-cadre qui n'est utile que si elle est mise en œuvre et appliquée. La mise en œuvre et l'application dépendent des contextes politiques et sociaux dans lesquels elles se déroulent ; s'ils ne sont pas soutenus par le public, ils risquent de rester inefficaces.

                Par conséquent, la promulgation, la mise en œuvre et l'application de la législation environnementale dépendent, dans une large mesure, de la compréhension et de l'acceptation des règles établies par ceux à qui ces règles s'adressent - d'où l'importance de diffuser les informations et les connaissances environnementales au grand public, ainsi qu'à des groupes cibles spécifiques.

                Le rôle du droit de l'environnement : prévention et traitement

                Le rôle du droit dans le domaine de l'environnement, comme dans de nombreux autres domaines, est double : premièrement, créer des règles et des conditions propices au contrôle ou à la prévention des atteintes à l'environnement ou à la santé humaine ; et, deuxièmement, offrir des solutions aux situations où des dommages se sont produits en dépit de ces règles et conditions.

                Prévention par les techniques de commandement

                Contrôles de l'utilisation des terres

                La réglementation de l'utilisation des terres est un élément majeur du droit de l'environnement et une condition préalable au contrôle et à l'orientation de l'aménagement du territoire et de l'utilisation des ressources naturelles. La question est généralement de savoir si un environnement particulier peut être affecté à une autre utilisation, étant entendu que la non-utilisation est également un type d'utilisation des terres.

                Les contrôles de l'utilisation des terres permettent d'implanter les activités humaines là où elles sont le mieux situées (ou les moins dommageables), et soumettent également les activités envisagées à des restrictions. Ces deux objectifs sont généralement atteints en établissant une exigence d'autorisation préalable.

                Autorisation préalable

                L'autorisation préalable est un terme générique désignant toute forme d'autorisation (par exemple, licence, permis) qui doit être obtenue auprès d'une autorité de réglementation avant que certaines activités puissent être entreprises.

                La première étape consiste à déterminer par la loi les activités des secteurs privé et public soumises à autorisation préalable. Plusieurs approches sont possibles et ne s'excluent pas mutuellement :

                Contrôles des sources. Lorsqu'une catégorie de sources de dommages environnementaux est clairement identifiable, elle est généralement soumise à autorisation préalable en tant que telle (par exemple, toutes les catégories d'installations industrielles et de véhicules à moteur).

                Contrôles des substances. Lorsqu'une substance particulière ou une classe de substances est identifiée comme potentiellement nocive pour l'environnement, l'utilisation ou le rejet de ces substances peut être soumis à autorisation préalable.

                Contrôles orientés médias et contrôle de la pollution intégré. Les contrôles orientés média sont ceux qui visent à protéger une composante spécifique de l'environnement (air, eau, sol). De tels contrôles peuvent conduire à déplacer les dommages environnementaux d'un milieu à un autre, et ainsi ne pas réduire (ou même augmenter) le degré global des dommages environnementaux. Cela a conduit au développement de systèmes d'autorisation préalable coordonnés, dans lesquels toute pollution provenant d'une source et de tous les milieux récepteurs est examinée avant qu'une autorisation unique et globale ne soit accordée.

                Normes environnementales

                Les normes environnementales sont des limites maximales admissibles qui peuvent être imposées directement par une loi ou indirectement comme conditions d'obtention d'une autorisation. Ces limites peuvent être liées soit aux effets, soit aux causes des atteintes à l'environnement :

                • Les normes liées aux effets sont celles qui prennent la cible comme référence. Ils comprennent: 
                • (1) normes biologiques, (2) normes d'exposition et (3) normes de qualité environnementale.
                • Les normes liées à la cause sont celles qui prennent la cause du dommage environnemental possible comme référence. Elles comprennent : (1) les normes d'émission, (2) les normes de produit et (3) les normes de processus ou d'exploitation.

                     

                    Divers facteurs, dont la nature du polluant, le milieu récepteur et l'état de la technique, déterminent le type de norme le plus approprié. D'autres considérations jouent également un rôle important : l'établissement de normes fournit un moyen d'atteindre un équilibre entre ce qui est écologiquement souhaitable à un endroit particulier à un moment donné et la faisabilité socio-économique d'atteindre un objectif environnemental spécifique.

                    Il va sans dire que plus les normes sont strictes, plus les coûts de production augmentent. Par conséquent, des normes différentes dans différents endroits au sein d'un État ou entre États jouent un rôle important dans la détermination des avantages ou des inconvénients concurrentiels du marché et peuvent constituer des obstacles non tarifaires au commerce, d'où l'opportunité de rechercher une harmonisation au niveau régional ou mondial.

                    Prévention par des mesures incitatives et dissuasives

                    Les contrôles volontairement soumis peuvent être utilisés comme mesures d'accompagnement ou comme alternatives aux techniques de commandement. Ils consistent généralement à fixer des valeurs recommandées (plutôt qu'obligatoires) et à fournir des incitations ou des dissuasions économiques pour les atteindre.

                    Le but d'une incitation (par exemple, déduction pour amortissement accéléré, avantage fiscal, subvention) est de récompenser et, par conséquent, de générer, une conduite ou une activité spécifique respectueuse de l'environnement. Ainsi, au lieu d'essayer d'atteindre un certain niveau d'émission par le bâton, la carotte de l'avantage économique est offerte.

                    Le but d'une mesure dissuasive (par exemple, des redevances telles que des redevances sur les effluents ou les émissions, une taxe ou un prélèvement) est d'inciter à adopter un comportement respectueux de l'environnement afin d'éviter de payer la redevance en question.

                    Il existe également d'autres moyens d'inciter au respect des valeurs recommandées, par exemple en créant des systèmes d'attribution de labels écologiques ou en offrant des avantages commerciaux lorsque les consommateurs sont sensibilisés aux préoccupations environnementales.

                    Ces démarches dites volontaires sont souvent qualifiées d'alternatives aux contrôles « légaux », oubliant que les mesures incitatives et dissuasives doivent aussi être établies par la loi !

                    Guérir par des sanctions ou des recours

                    Sanctions imposées par l'organisme de réglementation

                    Dans les cas où des mesures de gestion environnementale peuvent être prescrites par l'organisme de réglementation (par exemple, par le biais d'un mécanisme d'autorisation préalable), les régimes juridiques confèrent généralement à l'organisme des pouvoirs d'application. Diverses techniques sont disponibles, allant de l'imposition de sanctions pécuniaires (par exemple, par jour) jusqu'au respect de l'exigence, à l'exécution des mesures requises (par exemple, la construction de filtres) aux frais du destinataire, et enfin à la fermeture des la facilité en cas de non-respect des exigences administratives, etc.

                    Chaque système juridique prévoit des moyens de contester ces mesures par ceux auxquels elles s'appliquent. Il est tout aussi important de donner la possibilité aux autres parties intéressées (par exemple, les ONG représentant l'intérêt public) de contester les décisions de l'organisme de réglementation. Dans ce dernier cas, ce n'est pas seulement l'action de l'administration qui doit pouvoir être attaquée, mais aussi son inl'action.

                    Sanctions pénales

                    La législation prescrivant une certaine norme ou conduite environnementale indique généralement que le non-respect des règles établies, intentionnellement ou non, constitue une infraction et détermine le type de sanctions pénales à appliquer à chaque cas. Les sanctions pénales peuvent être pécuniaires (amendes) ou, dans les cas graves, entraîner l'incarcération, ou une combinaison des deux. Les sanctions pénales pour les délits environnementaux dépendent du système pénal de chaque pays. Ainsi, les sanctions sont souvent imposées en référence au corps principal du droit pénal d'un pays donné (par exemple, un code pénal), qui peut également inclure un chapitre sur les délits environnementaux. Les sanctions pénales peuvent être déclenchées par l'administration ou par une partie lésée.

                    La législation de nombreux pays a été critiquée pour avoir omis de déclarer certaines inconduites environnementales comme des infractions pénales, ou pour avoir prévu des peines trop légères pour les infractions environnementales. On a souvent observé que si le quantum des sanctions est inférieur au coût d'internalisation des mesures de gestion environnementale, les coupables sont susceptibles de préférer délibérément le risque d'une sanction pénale, surtout si cette sanction peut n'être qu'une amende. Cela est particulièrement vrai lorsqu'il y a un déficit d'application, c'est-à-dire lorsque l'application des normes environnementales est laxiste ou indulgente, comme c'est souvent le cas.

                    Responsabilité pour les dommages

                    Les règles de chaque système juridique applicables à la responsabilité pour dommages s'appliquent naturellement également aux dommages à la santé et à l'environnement. Cela signifie généralement que l'indemnisation n'est due, soit en nature, soit en espèces, que lorsqu'il s'avère que le dommage a été causé directement par la faute d'un ou de plusieurs auteurs.

                    Dans le domaine de l'environnement, les difficultés d'application de ces principes sont nombreuses et ont conduit à l'édiction de sui generis lois sur la responsabilité environnementale dans un nombre croissant de pays. Cela a permis de prévoir une responsabilité sans faute, et donc de permettre une indemnisation indépendamment des circonstances qui ont causé le dommage. Dans de tels cas, cependant, un certain plafond monétaire est généralement fixé en vue de permettre l'éligibilité à la couverture d'assurance, qui peut également être rendue obligatoire par la loi.

                    Ces régimes spéciaux tentent également de mieux réparer les dommages causés à l'environnement per se (dommages écologiques par opposition aux dommages économiques), nécessitant généralement la restauration de l'environnement au statu quo ante chaque fois que la nature des dommages le permet. Dans un tel scénario, des dommages pécuniaires ne sont en ordre que si la restauration est impossible.

                    Accès aux recours

                    Tout le monde ne peut pas prendre des mesures pour générer des sanctions ou obtenir des réparations. Celles-ci peuvent traditionnellement être déclenchées uniquement par l'administration, ou une personne physique ou morale directement concernée par une certaine situation. Dans les cas où c'est l'environnement qui est affecté, cela est généralement insuffisant, car la plupart des dommages environnementaux ne sont pas directement liés aux intérêts humains individuels. Par conséquent, il est important que les systèmes juridiques accordent aux « représentants » de l'intérêt public le droit de poursuivre l'administration pour inaction ou insuffisance d'action, ou de poursuivre des particuliers ou des entreprises pour avoir enfreint la loi ou causé des dommages à l'environnement. Il existe plusieurs manières d'y parvenir : des organisations non gouvernementales désignées peuvent se voir accorder ce droit ; le système juridique peut prévoir des recours collectifs ou des poursuites citoyennes, etc. Le droit d'intenter une action pour défendre l'intérêt public, plutôt que de défendre uniquement un intérêt de propriété, est l'un des éléments les plus importants de la législation environnementale moderne.

                    Conclusion

                    Une bonne législation environnementale est une condition préalable pour atteindre et maintenir les niveaux de qualité souhaités dans l'environnement naturel, ainsi que dans l'environnement de travail.

                    Ce qu'est une « bonne » législation environnementale peut être difficile à définir. Certains souhaitent voir un déclin des méthodes de commandement et de contrôle, et leur remplacement par des techniques d'incitation plus douces mais, dans la pratique, il n'existe pas de formule standard pour décider quels devraient être les ingrédients de la loi. L'important, cependant, est de rendre la législation adaptée à la situation particulière du pays concerné, en adaptant les principes, méthodes et techniques disponibles aux besoins, aux capacités et aux traditions juridiques de chaque pays.

                    Cela est d'autant plus vrai à une époque où un grand nombre de pays en développement et de pays à économie en transition cherchent à se doter d'une « bonne » législation environnementale ou à moderniser une législation déjà en place. Cependant, en tendant vers cet objectif, une législation qui réussit dans un contexte juridique, économique et social particulier, souvent celui d'un pays industrialisé, est encore trop souvent importée comme modèle dans des pays et des systèmes juridiques pour lesquels elle est totalement inadaptée.

                    La « particularisation » de la législation est donc peut-être l'élément le plus important pour atteindre l'objectif d'une législation environnementale efficace.

                     

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                    La publicité entourant la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED), qui a eu lieu à Rio de Janeiro en juin 1992, a confirmé la place centrale que les préoccupations environnementales mondiales sur des questions telles que le réchauffement climatique et la perte de diversité biologique ont sur l'agenda politique mondial. . En fait, au cours des vingt années qui se sont écoulées entre la Conférence de Stockholm de 1972 sur l'environnement humain et la CNUED de 1992, il y a eu non seulement une augmentation importante de la prise de conscience des menaces que les activités humaines font peser sur l'environnement à l'échelle locale et mondiale, mais aussi une augmentation massive du nombre d'instruments juridiques internationaux régissant les questions environnementales. (Il existe un grand nombre de recueils de traités environnementaux : voir, par exemple, Burhenne 1974a, 1974b, 1974c ; Hohmann 1992 ; Molitor 1991. Pour une évaluation qualitative contemporaine, voir Sand 1992.)

                    On rappellera que les deux principales sources du droit international (tel que défini par le Statut de la Cour internationale de Justice de 1945) sont les conventions internationales et le droit international coutumier (article 38(1) du Statut). Le droit coutumier international découle de pratiques étatiques répétées au fil du temps dans la conviction qu'il représente une obligation légale. Bien qu'il soit possible que de nouvelles règles coutumières émergent relativement rapidement, la rapidité avec laquelle la prise de conscience des problèmes environnementaux mondiaux a atteint l'agenda politique international signifie que le droit coutumier a eu tendance à prendre le pas sur le droit des traités ou le droit conventionnel dans l'évolution du droit. normes. Bien que certains principes de base, tels que l'utilisation équitable des ressources partagées (Arbitrage Lac Lanoux 1957) ou l'obligation de ne pas permettre des activités qui nuisent à l'environnement des États voisins (Arbitrage Trail Smelter 1939, 1941) puissent être attribués à des décisions judiciaires issues de droit international, les traités ont sans aucun doute été le principal moyen par lequel la communauté internationale a répondu au besoin de réglementer les activités qui menacent l'environnement. Un autre aspect important de la régulation internationale de l'environnement est le développement de « soft law » : des instruments non contraignants qui énoncent des orientations ou des desiderata pour une action future, ou par lesquels les États s'engagent politiquement à atteindre certains objectifs. Ces instruments juridiques non contraignants se transforment parfois en instruments juridiques formels ou se lient à des instruments contraignants comme, par exemple, par le biais de décisions des parties à une convention. (Sur l'importance de la soft law par rapport au droit international de l'environnement, voir Freestone 1994.) De nombreux recueils de documents de droit international de l'environnement cités ci-dessus comprennent des instruments de soft law.

                    Cet article donnera un bref aperçu des principales conventions internationales sur l'environnement. Bien qu'un tel examen se concentre inévitablement sur les principales conventions mondiales, il convient également de garder à l'esprit le réseau important et croissant d'accords régionaux et bilatéraux. (Pour un exposé systématique de l'ensemble du droit international de l'environnement, voir Kiss et Shelton 1991 ; Birnie et Boyle 1992. Voir aussi Churchill et Freestone 1991.)

                    Pré-Stockholm

                    Avant la Conférence de Stockholm de 1972, la majorité des conventions environnementales concernaient la conservation de la faune. Seules les toutes premières conventions sur la protection des oiseaux présentent un intérêt historique (par exemple, la Convention de 1902 pour la protection des oiseaux utiles à l'agriculture ; voir plus loin Lyster 1985). Les conventions générales de conservation de la nature sont plus importantes à plus long terme, bien que la Convention de Washington de 1946 pour la réglementation de la chasse à la baleine (et son protocole de 1956) soit particulièrement remarquable à cette époque - au fil du temps, elle a bien sûr changé son orientation de l'exploitation à la conservation. Une convention pionnière en matière de conservation a été la Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles d'Alger de 1968 qui, malgré son approche globale et innovante de la conservation, a fait l'erreur de nombreuses autres conventions en ne mettant pas en place une structure administrative pour superviser sa supervision. La Convention de Ramsar de 1971 sur les zones humides d'importance internationale, en particulier en tant qu'habitat de la sauvagine, qui établit un réseau de zones humides protégées sur les territoires des États membres, est également remarquable et considérablement plus réussie.

                    D'autres développements notables de cette période sont les premières conventions mondiales sur la pollution par les hydrocarbures. La Convention internationale de 1954 pour la prévention de la pollution de la mer par les hydrocarbures (OILPOL) (amendée en 1962 et 1969) a innové en élaborant un cadre réglementaire pour le transport d'hydrocarbures par mer, mais les premières conventions prévoyant des mesures d'urgence et de l'indemnisation des dommages dus à la pollution par les hydrocarbures ont été développés directement en réponse au premier grand accident pétrolier au monde - l'épave du pétrolier libérien Canyon du Torrey au large des côtes du sud-ouest de l'Angleterre en 1967. La Convention internationale de 1969 relative à l'intervention en haute mer en cas de dommages dus à la pollution par les hydrocarbures autorisait l'action d'urgence des États côtiers en dehors des eaux territoriales, et ses confrères, la Convention internationale de 1969 sur la responsabilité civile en matière de pollution par les hydrocarbures Dommages et la Convention internationale de 1971 sur la création d'un fonds international d'indemnisation pour les dommages dus à la pollution par les hydrocarbures de Bruxelles, a fourni une base pour les demandes d'indemnisation contre les propriétaires et les exploitants de pétroliers complétée par un fonds international d'indemnisation. (Notez également les importants régimes de compensation volontaire de l'industrie tels que TOVALOP et CRISTAL ; voir plus loin Abecassis et Jarashow 1985.)

                    De Stockholm à Rio

                    Les années 1972 à 1992 ont vu une augmentation étonnante du nombre et de la variété des instruments de droit international de l'environnement. Une grande partie de cette activité est directement attribuable à la Conférence de Stockholm. Non seulement la fameuse Déclaration de la Conférence (Déclaration de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement humain 1972) a énoncé certains principes, dont la plupart étaient par lege ferenda (c'est-à-dire qu'ils ont énoncé ce que la loi devrait être plutôt que ce qu'elle était), mais il a également élaboré un plan d'action environnemental en 109 points et une résolution recommandant la mise en œuvre institutionnelle et financière par l'ONU. Le résultat de ces recommandations a été la création du Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), créé par la résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies (UNGA 1972) et basé finalement à Nairobi. Le PNUE a été directement responsable du parrainage d'un certain nombre de traités mondiaux clés sur l'environnement et de l'élaboration de l'important Programme des mers régionales, qui a abouti à un réseau de quelque huit conventions-cadres régionales protégeant le milieu marin, chacune avec des protocoles élaborés pour répondre aux exigences particulières de la région. Un certain nombre de nouveaux programmes régionaux sont encore en préparation.

                    Afin de donner un aperçu du grand nombre de conventions environnementales élaborées au cours de cette période, elles sont divisées en plusieurs groupes : conservation de la nature ; protection du milieu marin; et la réglementation des impacts environnementaux transfrontaliers.

                    Conservation de la nature et des ressources naturelles

                    Cette période a vu la conclusion d'un certain nombre de traités de conservation de la nature tant au niveau mondial que régional. Au niveau mondial, il convient de noter en particulier la Convention de l'UNESCO de 1972 concernant la protection du patrimoine mondial culturel et naturel, la Convention de Washington de 1973 sur le commerce international des espèces menacées d'extinction (CITES) et la Convention de Bonn de 1979 sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage. . Au niveau régional, le grand nombre de traités comprend la Convention nordique de 1974 sur la protection de l'environnement, la Convention de 1976 sur la conservation de la nature dans le Pacifique Sud (Convention d'Apia, in Burhenne 1974a) et la Convention de Berne de 1979 sur la conservation des espèces européennes. Vie sauvage et habitats naturels (Série des traités européens). A noter également la directive 1979/79 CE de 409 sur la conservation des oiseaux sauvages (JO 1979), désormais modifiée et complétée par la directive 92/43 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages (JO 1992), la convention de 1979 pour la conservation et la gestion de la vigogne et l'accord de l'ANASE de 1985 sur la conservation de la nature et des ressources naturelles (reproduit dans Kiss et Shelton 1991). (Il convient également de noter les traités relatifs à l'Antarctique, une zone d'indivis mondial qui ne relève de la juridiction d'aucun État : la Convention de Canberra de 1980 sur la conservation de la faune et de la flore marines de l'Antarctique, la Convention de Wellington de 1988 sur la réglementation des activités liées aux ressources minérales de l'Antarctique et le Protocole de 1991 au Traité sur l'Antarctique sur la protection de l'environnement, signé à Madrid.)

                    Protection du milieu marin

                    En 1973 débutent les négociations de la Troisième Conférence des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS III). Les neuf années de négociations de la CNUDM ont abouti à la Convention de Montego Bay sur le droit de la mer (LOSC) de 1982, qui comprenait dans sa partie XII un cadre général pour la réglementation des questions environnementales marines, y compris les sources de pollution et de déversement basées sur les navires et à terre. , ainsi que certaines obligations générales concernant la protection du milieu marin.

                    À un niveau plus détaillé, l'Organisation maritime internationale (OMI) a été responsable de l'élaboration de deux grandes conventions mondiales : la Convention de Londres de 1972 sur la prévention de la pollution des mers résultant de l'immersion de déchets et autres matières et la Convention internationale de 1973 pour la prévention des la pollution par les navires, telle que modifiée en 1978 (MARPOL 1973/78), et une troisième relative aux marées noires intitulée la Convention internationale sur la préparation, la lutte et la coopération en matière de pollution par les hydrocarbures en 1990, établit un cadre juridique mondial pour la collaboration et l'assistance en réponse aux les déversements de pétrole. (D'autres conventions maritimes qui ne sont pas principalement environnementales mais qui sont pertinentes comprennent la Convention de 1972 sur le règlement international pour prévenir les abordages en mer (COLREG) ; la Convention internationale de 1974 pour la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS) ; la Convention de 1976 sur la marine marchande de l'OIT (normes minimales) (n° 147) et la convention de 1978 sur les normes de formation des gens de mer, de délivrance des brevets et de veille).

                    La Convention de Londres de 1972 a adopté ce qui est maintenant devenu une approche commune en inscrivant les substances (Annexe I) qui ne pouvaient pas être déversées dans l'océan ; L'annexe II énumère les substances qui ne peuvent être déversées qu'avec un permis. La structure réglementaire, qui oblige les États signataires à faire respecter ces obligations contre tout navire chargeant dans leurs ports ou leurs navires battant pavillon n'importe où dans le monde, a progressivement resserré son régime dans la mesure où les parties ont désormais effectivement mis fin au déversement en mer de déchets industriels. La Convention MARPOL de 1973/78 remplace la Convention OILPOL de 1954 (ci-dessus) et fournit le principal régime réglementaire pour la pollution par les navires de toutes sortes, y compris les pétroliers. MARPOL exige que les États du pavillon imposent des contrôles sur les « rejets opérationnels » de toutes les substances contrôlées. Le régime MARPOL a été modifié en 1978 afin d'étendre progressivement son régime aux différentes formes de pollution par les navires contenues dans les cinq annexes. Toutes les annexes sont désormais en vigueur couvrant les hydrocarbures (annexe I), les substances liquides nocives (annexe II), les déchets emballés (annexe III), les eaux usées (annexe IV) et les ordures (annexe V). Des normes plus strictes sont appliquées dans les zones spéciales convenues par les parties.

                    Au niveau régional, le Programme des mers régionales du PNUE fournit un vaste réseau, bien que non exhaustif, de traités de protection marine couvrant : la Méditerranée (Convention pour la protection de la mer Méditerranée contre la pollution, Barcelone, 16 février 1976 ; protocoles en 1976 ( 2), 1980 et 1982); Golfe (Convention régionale du Koweït pour la coopération en matière de protection du milieu marin contre la pollution, Koweït, 24 avril 1978; protocoles en 1978, 1989 et 1990); Afrique de l'Ouest (Convention de coopération pour la protection et la mise en valeur de l'environnement marin et côtier de la région de l'Afrique de l'Ouest et du Centre (Abidjan, 23 mars 1981), avec un protocole de 1981) ; Pacifique du Sud-Est (Convention pour la protection du milieu marin et des zones côtières du Pacifique du Sud-Est (Lima, 12 novembre 1981); protocoles en 1981, 1983 (2) et 1989); Mer Rouge (Convention régionale pour la conservation de l'environnement de la mer Rouge et du golfe d'Aden (Djeddah, 14 février 1982); protocole en 1982); Caraïbes (Convention pour la protection et le développement de l'environnement marin de la région des Caraïbes, (Cartagena des Indias, 24 mars 1983); protocoles en 1983 et 1990); Afrique de l'Est (Convention pour la protection, la gestion et le développement de l'environnement marin et côtier de la région de l'Afrique de l'Est (Nairobi, 21 juin 1985) ; 2 protocoles en 1985) ; et le Pacifique Sud (Convention pour la protection des ressources naturelles et de l'environnement de la région du Pacifique Sud, (Nouméa, 24 novembre 1986) ; 2 protocoles en 1986) — avec environ six autres à divers stades de planification. (Pour les textes de toutes les conventions ci-dessus et leurs protocoles, ainsi que des détails sur les programmes en développement, voir Sand 1987.) Ces traités sont complétés par des protocoles couvrant un large éventail de questions, y compris la réglementation des sources terrestres de pollution, les déversements dans les océans, la pollution par (et le démantèlement) des plates-formes pétrolières off-shore, les zones spécialement protégées et la protection de la faune.

                    D'autres régimes régionaux ont été élaborés en dehors du cadre du PNUE, notamment dans l'Atlantique du Nord-Est, où un réseau très complet d'instruments régionaux couvre la réglementation de l'immersion en mer (Convention d'Oslo de 1972 pour la prévention de la pollution marine par l'immersion par les navires et les aéronefs ; protocoles en 1983 et 1989), les sources de pollution d'origine tellurique (Convention de Paris de 1974 pour la prévention de la pollution marine d'origine tellurique ; protocole de 1986), la surveillance et la coopération en matière de pollution par les hydrocarbures (Accord de Bonn de 1983 pour la coopération dans le traitement de la pollution du North Sea by Oil and other Harmful Substances: Amending Decision 1989), inspection des navires pour la sécurité et la protection de l'environnement marin (1982 Paris Memorandum of Understanding on Port State Control in Implementing Agreements on Maritime Safety and Protection of the Marine Environment, ainsi que que la conservation de la nature et la pêche (Voir généralement Freestone et IJlstra 1991. Notez également le nouveau Couvent de Paris de 1992 ion pour la protection du milieu marin de l'Atlantique du Nord-Est, qui remplacera les conventions d'Oslo et de Paris; texte et analyse dans Hey, IJlstra et Nollkaemper 1993). une nouvelle convention élaborée pour la région de la mer Noire (Convention de Bucarest de 1974 sur la protection de la mer Noire ; voir également la Déclaration ministérielle d'Odessa de 1992 sur la protection de la mer Noire.)

                    Impacts transfrontaliers

                    Le principe 21 de la Déclaration de Stockholm stipulait que les États avaient « la responsabilité de veiller à ce que les activités relevant de leur juridiction et de leur contrôle ne causent pas de dommages à l'environnement d'autres États ou de zones situées au-delà de la juridiction nationale ». Bien que ce principe soit désormais largement considéré comme faisant désormais partie du droit international coutumier, le principe grossièrement nécessite des ajustements considérables pour servir de base à la réglementation de ces activités. Face à ces problèmes, et en grande partie en réponse à des crises largement médiatisées, des conventions internationales ont été élaborées pour résoudre des problèmes tels que la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance, la protection de la couche d'ozone, la notification et la coopération en cas d'accident nucléaire, les mouvements transfrontières de déchets dangereux et le changement climatique mondial.

                    Pollution atmosphérique transfrontalière à longue distance

                    La pollution atmosphérique à longue distance en Europe a été abordée pour la première fois par la Convention de Genève de 1979 (Convention sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance). Il s'agissait cependant d'une convention-cadre dont les objectifs modestement exprimés étaient « de limiter et, dans la mesure du possible, de réduire et de prévenir progressivement la pollution de l'air, y compris la pollution transfrontière à longue distance ». Des progrès substantiels dans la réglementation des émissions de substances spécifiques n'ont été réalisés qu'avec l'élaboration des protocoles, qui sont aujourd'hui au nombre de quatre : le Protocole de Genève de 1984 (Protocole de Genève sur le financement à long terme du programme coopératif de surveillance et d'évaluation du -Gamme de transmission de la pollution de l'air en Europe) a mis en place un réseau de stations de surveillance de la qualité de l'air ; le Protocole d'Helsinki de 1985 (sur la réduction des émissions de soufre) visait à réduire les émissions de soufre de 30 % d'ici 1993 ; le Protocole de Sofia de 1988 (concernant le contrôle des émissions d'oxydes d'azote ou de leurs flux transfrontières), désormais remplacé par le deuxième Protocole sur le soufre, Oslo, 1994, prévoyait un gel des émissions nationales d'oxydes d'azote aux niveaux de 1987 d'ici 1994 ; et le Protocole de Genève de 1991 (concernant le contrôle des émissions de composés organiques volatils ou de leurs flux transfrontières) offrait une gamme d'options pour la réduction des émissions de composés organiques volatils et de flux.

                    Implications transfrontalières des accidents nucléaires

                    L'attention mondiale a été attirée sur les implications transfrontières des accidents nucléaires après l'accident de Tchernobyl en 1986, mais même avant cela, les conventions précédentes avaient abordé un certain nombre de questions liées aux risques liés aux engins nucléaires, y compris la Convention de 1961 sur la responsabilité civile en cas de le domaine de l'énergie nucléaire (1960) et la Convention de Vienne sur la responsabilité civile pour les dommages nucléaires (1963). Notez également le Traité de 1963 interdisant les essais d'armes nucléaires dans l'atmosphère, dans l'espace extra-atmosphérique et sous l'eau. La Convention de Vienne de 1980 sur la protection physique des matières nucléaires a tenté d'établir des normes pour la protection des matières nucléaires contre un certain nombre de menaces, y compris le terrorisme. Dans le sillage de Tchernobyl, deux autres conventions ont été conclues en 1986, sur la notification rapide des accidents (Convention de Vienne sur la notification rapide d'un accident nucléaire) et sur la coopération internationale en cas de tels accidents (Convention de Vienne sur l'assistance en cas d'accident accident nucléaire ou urgence radiologique).

                    Protection de la couche d'ozone

                    La Convention de Vienne de 1985 pour la protection de la couche d'ozone impose des obligations générales à chaque partie « en fonction des moyens dont elle dispose et de ses capacités » pour :

                    a) coopérer au moyen d'observations systématiques, de recherches et d'échanges d'informations afin de mieux comprendre et évaluer les effets des activités humaines sur la couche d'ozone et les effets sur la santé humaine et l'environnement de la modification de la couche d'ozone ; b) adoptent des mesures législatives ou administratives appropriées et coopèrent à l'harmonisation des politiques appropriées pour contrôler, limiter, réduire ou empêcher les activités humaines sous leur juridiction ou leur contrôle s'il s'avérait que ces activités ont ou sont susceptibles d'avoir des effets néfastes résultant de la modification ou de modification de la couche d'ozone; (c) coopérer à la formulation de mesures, de procédures et de normes convenues pour la mise en œuvre de la Convention, en vue de l'adoption de protocoles et d'annexes ; d) coopérer avec les organismes internationaux compétents pour mettre en œuvre efficacement la convention et les protocoles auxquels ils sont parties.

                    La Convention de Vienne a été complétée par le Protocole de Montréal de 1987 relatif à des substances qui appauvrissent la couche d'ozone, lui-même ajusté et amendé par la réunion de Londres de 1990 et, plus récemment, par la réunion de Copenhague de novembre 1992. L'article 2 du Protocole exige des parties qu'elles imposent des contrôles sur produits chimiques appauvrissant la couche d'ozone, nommément CFC, halons, autres CFC entièrement halogénés, tétrachlorure de carbone et 1,1,1-trichloroéthane (méthylchloroforme).

                    L'article 5 prévoit une exemption des restrictions d'émissions pour certains pays en développement, « pour répondre à (leurs) besoins intérieurs fondamentaux » pendant une période pouvant aller jusqu'à dix ans, sous réserve de certaines conditions énoncées à l'article 5(2) (3). Le Protocole prévoit également une coopération technique et financière pour les pays en développement parties demandant une exemption en vertu de l'article 5. Un Fonds multilatéral a été convenu pour aider ces parties à rechercher et à remplir leurs obligations (article 10). À Copenhague en novembre 1992, à la lumière de l'évaluation scientifique de l'appauvrissement de la couche d'ozone de 1991, qui a révélé qu'il y avait de nouvelles preuves de diminution de l'ozone dans les deux hémisphères aux latitudes moyennes et élevées, un certain nombre de nouvelles mesures ont été convenues, sous réserve bien sûr de le régime général décrit ci-dessus ; des retards en vertu de l'article 5 sont toujours possibles pour les États en développement. Toutes les parties devaient cesser d'utiliser les halons d'ici 1994, et les CFC, les HBFC, le tétrachlorure de carbone et le méthylchloroforme d'ici 1996. L'utilisation des HCFC devrait être gelée d'ici 1996, réduite de 90 % d'ici 2015 et éliminée d'ici 2030. Le bromure de méthyle, toujours utilisé comme un conservateur de fruits et de céréales, a fait l'objet de contrôles volontaires. Les parties contractantes ont convenu de "faire tout leur possible" pour geler son utilisation d'ici 1995 aux niveaux de 1991. L'objectif général était de stabiliser la charge de chlore atmosphérique d'ici l'an 2000, puis de la ramener en dessous des niveaux critiques d'ici 2060 environ.

                    Mouvement transfrontière de déchets dangereux

                    Suite à une série d'incidents notoires au cours desquels des cargaisons de déchets dangereux en provenance de pays développés se sont retrouvées dans des conditions incontrôlées et dangereuses dans des pays en développement, les mouvements transfrontières de déchets dangereux ont fait l'objet d'une réglementation internationale par la Convention de Bâle de 1989 sur le contrôle des mouvements transfrontières des déchets dangereux et leur élimination (voir aussi Kummer 1992). Cette convention est fondée sur le principe du consentement préalable donné en connaissance de cause d'un État à l'autre avant que le mouvement de ces déchets puisse avoir lieu. L'Organisation de l'unité africaine est cependant allée plus loin que cela avec sa Convention de Bamako de 1991 sur l'interdiction d'importer en Afrique et le contrôle des mouvements transfrontaliers et de la gestion des déchets dangereux en Afrique, qui vise à interdire totalement l'importation de déchets dangereux en Afrique. .

                    Etude d'impact environnemental (EIE) dans un contexte transfrontalier

                    La Convention d'Espoo de 1991 sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement dans un contexte transfrontière définit un cadre pour les relations de bon voisinage. Elle étend le concept d'EIE, développé jusqu'à présent exclusivement dans le cadre des lois et procédures nationales de planification, aux impacts transfrontaliers des projets de développement et des procédures et décisions connexes.

                    Conventions de 1992 et post-Rio

                    La CNUED de Rio a suscité, ou coïncidé avec, un grand nombre de nouvelles conventions mondiales et régionales sur l'environnement, ainsi qu'une importante déclaration de principes pour l'avenir dans la Déclaration de Rio sur l'environnement et le développement. Outre les deux conventions conclues à Rio, la Convention-cadre sur les changements climatiques et la Convention sur la diversité biologique, de nouvelles conventions environnementales signées en 1992 comprenaient celles réglementant l'utilisation des cours d'eau internationaux ainsi que les effets transfrontaliers des accidents industriels. Au niveau régional, 1992 a vu la Convention d'Helsinki sur la protection et l'utilisation de la zone de la mer Baltique (texte et analyse dans Ehlers 1993) et la Convention de Bucarest sur la protection de la mer Noire contre la pollution. A noter également la Déclaration ministérielle de 1993 sur la protection de la mer Noire, qui prône une approche de précaution et holistique, et la Convention de Paris pour la protection du milieu marin de l'Atlantique du Nord-Est (texte et analyse dans Hey, IJlstra et Nollkaemper 1993) .

                    La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC)

                    La CCNUCC, signée à Rio de Janeiro en juin 1992 par quelque 155 États, s'inspire vaguement de la Convention de Vienne de 1985. Comme son nom l'indique, il fournit un cadre dans lequel des obligations plus détaillées seront négociées au moyen de protocoles détaillés. L'objectif fondamental de la Convention est d'atteindre

                    stabilisation des concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un niveau qui empêchera une interférence anthropique dangereuse avec le système climatique ... dans un délai suffisant pour permettre aux écosystèmes de s'adapter naturellement au changement climatique, pour garantir que la production alimentaire n'est pas menacée et pour permettre développement économique de manière durable. (article 2)

                    Deux devoirs principaux sont imposés à toutes les Parties par l'article 4 : (a) élaborer, mettre à jour périodiquement, publier et mettre à disposition un inventaire national des émissions anthropiques par les sources et des absorptions par les puits de tous les gaz à effet de serre en utilisant des ) méthodologies ; et (b) formuler, mettre en œuvre, publier et mettre à jour régulièrement des programmes nationaux et régionaux de mesures visant à atténuer les changements climatiques en traitant les émissions anthropiques par les sources et les absorptions par les puits de tous les gaz à effet de serre et les mesures visant à faciliter une adaptation adéquate aux changements climatiques. En outre, les pays développés parties conviennent d'un certain nombre d'obligations générales qui seront précisées par des protocoles plus détaillés.

                    Par exemple, s'engager à promouvoir et à coopérer au développement de technologies ; contrôler, prévenir ou réduire les émissions anthropiques de gaz à effet de serre ; promouvoir le développement durable et la conservation et l'amélioration des puits et des réservoirs, y compris la biomasse, les forêts, les océans et les autres écosystèmes terrestres, côtiers et marins ; coopérer à l'adaptation aux impacts du changement climatique, en élaborant des plans de gestion intégrée des zones côtières, des ressources en eau et de l'agriculture et pour la protection et la réhabilitation des zones affectées, entre autres, par les inondations ; promouvoir et coopérer à l'échange d'informations scientifiques, technologiques, socio-économiques et juridiques relatives au climat, au changement climatique et aux stratégies de réponse ; et promouvoir et coopérer dans le domaine de l'éducation, de la formation et de la sensibilisation du public.

                    La Convention sur la diversité biologique

                    Les objectifs de la Convention sur la diversité biologique, également approuvée lors de la CNUED de 1992 à Rio de Janeiro, sont la conservation de la diversité biologique, l'utilisation durable de ses éléments et le partage juste et équitable des avantages découlant de l'utilisation des ressources génétiques ( Article 1) (pour une critique utile, voir Boyle 1993). Comme la CCNUCC, cette convention sera également complétée par des protocoles, mais elle établit des obligations générales en matière de conservation et d'utilisation durable des ressources naturelles, d'identification et de surveillance de la diversité biologique, de sur place et ex situ la conservation, la recherche et la formation ainsi que l'éducation et la sensibilisation du public et l'EIE des activités susceptibles d'affecter la biodiversité. Il existe également des dispositions générales relatives à l'accès aux ressources génétiques et à l'accès à la technologie pertinente, y compris la biotechnologie, et au transfert de celle-ci, ainsi qu'à l'échange international d'informations et à la coopération.

                    Réglementation de l'utilisation des cours d'eau internationaux

                    La Convention d'Helsinki de 1992 sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontaliers et des lacs internationaux vise à établir des cadres de coopération pour la surveillance et l'évaluation conjointes, la recherche et le développement communs et l'échange d'informations entre les États riverains. Il impose des devoirs de base à ces États pour empêcher le contrôle et réduire les impacts transfrontaliers sur ces ressources partagées, en particulier en ce qui concerne la pollution de l'eau, grâce à des techniques de gestion appropriées, y compris l'EIE et la planification d'urgence ainsi que par l'adoption de technologies à faible ou sans déchets et la réduction de la pollution provenant de sources ponctuelles et diffuses.

                    Les effets transfrontaliers des accidents industriels

                    La Convention sur les effets transfrontières des accidents industriels, également signée à Helsinki en mars 1992, couvre la prévention, la préparation et la réaction aux accidents industriels susceptibles d'avoir un effet transfrontière. Les principales obligations sont de coopérer et d'échanger des informations avec d'autres parties. Le système détaillé de treize annexes établit des systèmes pour identifier les activités dangereuses ayant des implications transfrontalières, pour le développement de l'EIE avec une dimension transfrontalière (conformément à la Convention d'Espoo de 1991, ci-dessus) pour les décisions sur l'implantation d'activités potentiellement dangereuses. Il prévoit également la préparation aux situations d'urgence et l'accès à l'information pour le public ainsi que pour les autres parties.

                    Conclusion

                    Comme ce bref examen aurait dû le démontrer, au cours des deux dernières décennies, il y a eu un changement majeur dans l'attitude de la communauté mondiale à l'égard de la conservation et de la gestion de l'environnement. Une partie de ce changement a été une augmentation substantielle du nombre et de la portée des instruments internationaux traitant des préoccupations environnementales. Le grand nombre d'instruments s'est accompagné de nouveaux principes et institutions. Le principe du pollueur-payeur, le principe de précaution (Churchill et Freestone 1991 ; Freestone et Hey 1996) et le souci des droits des générations futures (Kiss, dans Freestone et Hey 1996) sont tous reflétés dans les conventions internationales examinées ci-dessus. Le rôle du Programme des Nations Unies pour l'environnement et des secrétariats des traités créés pour servir et surveiller le nombre croissant de régimes de traités conduit les commentateurs à suggérer que le droit international de l'environnement, comme, par exemple, le droit international des droits de l'homme, a émergé comme une nouvelle branche distincte du droit international (Freestone 1994). La CNUED a joué un rôle important à cet égard, elle a établi un programme majeur, dont une grande partie reste inachevée. Des protocoles détaillés sont encore nécessaires pour ajouter de la substance au cadre de la Convention sur les changements climatiques et, sans doute, également à la Convention sur la diversité biologique. L'inquiétude suscitée par l'impact environnemental de la pêche en haute mer a conduit à la conclusion de l'Accord des Nations Unies sur les stocks de poissons chevauchants et les stocks de poissons grands migrateurs en 1995. Une autre conférence des Nations Unies sur les sources terrestres de pollution marine s'est également tenue en 1995. être la cause de plus de 70% de toute la pollution des océans. Les dimensions environnementales du commerce mondial ainsi que la déforestation et la désertification sont également des questions à aborder pour l'avenir au niveau mondial tandis que les progrès continuent à améliorer notre prise de conscience des impacts des activités humaines sur les écosystèmes mondiaux. Le défi pour ce droit international de l'environnement émergent n'est pas simplement de répondre par une augmentation du nombre d'instruments environnementaux, mais aussi d'accroître leur impact et leur efficacité.

                     

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                    Jeudi, Mars 24 2011 17: 17

                    Évaluations d'impact environnemental

                    Le terme utilisé comme titre de cet article, évaluations d'impact sur l'environnement, est maintenant de plus en plus, mais pas universellement, remplacé par le terme évaluations environnementales. Un rapide rappel de la raison de ce changement de nom nous aidera à définir le caractère essentiel de l'activité décrite par ces noms, et l'un des facteurs importants d'opposition ou de réticence à utiliser le mot impact.

                    En 1970, la National Environmental Policy Act (NEPA) est entrée en vigueur aux États-Unis, établissant des objectifs de politique environnementale pour le gouvernement fédéral, en mettant l'accent sur la nécessité de prendre en compte les facteurs environnementaux dans la prise de décision. Il est bien sûr facile d'énoncer un objectif politique, mais il est plus difficile de l'atteindre. Pour s'assurer que la loi avait du "mordant", les législateurs ont incorporé une disposition exigeant que le gouvernement fédéral prépare une "étude d'impact environnemental" (EIE) pour toute action proposée "susceptible d'affecter de manière significative la qualité de l'environnement humain". Le contenu de ce document devait être examiné avant qu'une décision ne soit prise quant à savoir si l'action proposée devait être lancée. Le travail effectué pour préparer l'EIE est devenu connu sous le nom d'étude d'impact sur l'environnement (EIE), car il impliquait l'identification, la prévision et l'évaluation des impacts de l'action fédérale proposée.

                    Le mot « impact », en anglais, n'est malheureusement pas un terme positif. Un impact est considéré comme nuisible (presque par définition). Par conséquent, alors que la pratique de l'EIE s'étendait au-delà des États-Unis vers le Canada, l'Europe, l'Asie du Sud-Est et l'Australasie, de nombreux gouvernements et leurs conseillers ont voulu s'éloigner des aspects négatifs de l'impact, et c'est ainsi que le terme évaluation environnementale (EE) est né. EIA et EA sont identiques (sauf aux États-Unis et dans les quelques pays qui ont adopté le système américain, où EIA et EA ont des significations précises et différentes). Dans cet article, seule l'EIE sera mentionnée, même s'il convient de rappeler que tous les commentaires s'appliquent également à l'EE, et que les deux termes sont utilisés au niveau international.

                    En plus de l'utilisation du mot impact, le contexte dans lequel l'EIE a été appliquée (en particulier aux États-Unis et au Canada) a également influencé les perceptions de l'EIE qui étaient (et dans certains cas sont encore) courantes parmi les politiciens, les hauts fonctionnaires fonctionnaires et « aménageurs » privés et publics. Tant aux États-Unis qu'au Canada, la planification de l'utilisation des terres était faible et la préparation des EIE ou des rapports d'EIE était souvent « détournée » par les parties intéressées et devenait presque une activité d'élaboration de plans. Cela a encouragé la production de documents volumineux en plusieurs volumes, longs et coûteux à produire et, bien sûr, pratiquement impossibles à lire et à utiliser ! Parfois, des projets ont été retardés alors que toutes ces activités étaient en cours, causant de l'irritation et des coûts financiers aux promoteurs et aux investisseurs.

                    En outre, au cours des cinq à six premières années de son fonctionnement, la NEPA a donné lieu à de nombreux procès dans lesquels les opposants au projet ont pu contester l'adéquation des EIS pour des raisons techniques et parfois procédurales. Encore une fois, cela a causé de nombreux retards dans les projets. Cependant, au fur et à mesure que l'expérience a été acquise et que des directives plus claires et plus strictes ont été publiées, le nombre d'affaires portées devant les tribunaux a considérablement diminué.

                    Malheureusement, l'effet combiné de ces expériences a été de donner la nette impression à de nombreux observateurs extérieurs que l'EIE était une activité bien intentionnée qui, malheureusement, avait mal tourné et a fini par être plus un obstacle qu'une aide au développement. Pour beaucoup de gens, cela semblait une activité appropriée, sinon entièrement nécessaire, pour les pays développés complaisants, mais pour les pays en voie d'industrialisation, c'était un luxe coûteux qu'ils ne pouvaient pas vraiment se permettre.

                    Malgré la réaction négative dans certains endroits, la propagation de l'EIE s'est avérée irrésistible à l'échelle mondiale. À partir de 1970 aux États-Unis, l'EIE s'est étendue au Canada, à l'Australie et à l'Europe. Un certain nombre de pays en développement, par exemple les Philippines, l'Indonésie et la Thaïlande, ont introduit des procédures d'EIE avant de nombreux pays d'Europe occidentale. Fait intéressant, les diverses banques de développement, telles que la Banque mondiale, ont été parmi les organisations les plus lentes à introduire l'EIE dans leurs systèmes décisionnels. En effet, ce n'est qu'à la fin des années 1980 et au début des années 1990 que les banques et les agences d'aide bilatérales ont pu affirmer avoir rattrapé le reste du monde. Rien n'indique que la vitesse à laquelle les lois et réglementations en matière d'EIE sont introduites dans les systèmes décisionnels nationaux ralentisse. En fait, suite au « Sommet de la Terre » tenu à Rio de Janeiro en 1992, l'EIE a été de plus en plus utilisée alors que les agences internationales et les gouvernements nationaux tentent de répondre aux recommandations faites à Rio concernant la nécessité d'un développement durable.

                    Qu'est-ce que l'EIE ?

                    Comment expliquer la popularité toujours croissante de l'EIE ? Que peut-il faire pour les gouvernements, les promoteurs des secteurs privé et public, les travailleurs, leurs familles et les communautés dans lesquelles ils vivent ?

                    Avant l'EIE, les projets de développement tels que les autoroutes, les barrages hydroélectriques, les ports et les installations industrielles étaient évalués sur des bases techniques, économiques et, bien sûr, politiques. De tels projets ont certains objectifs économiques et sociaux à atteindre, et les décideurs impliqués dans la délivrance de permis, de licences ou d'autres types d'autorisations étaient intéressés à savoir si les projets les atteindraient (en mettant de côté les projets conçus et construits à des fins politiques telles que comme prestige). Cela a nécessité une étude économique (généralement une analyse coûts-avantages) et des investigations techniques. Malheureusement, ces études ne tenaient pas compte des effets sur l'environnement et, au fil du temps, de plus en plus de gens ont pris conscience des dommages croissants causés à l'environnement par de tels projets de développement. Dans de nombreux cas, les impacts environnementaux et sociaux imprévus ont entraîné des coûts économiques ; par exemple, le barrage de Kariba en Afrique (à la frontière entre la Zambie et le Zimbabwe) a entraîné la réinstallation de nombreux villages dans des zones qui n'étaient pas adaptées à l'agriculture traditionnelle pratiquée par la population. Dans les zones réinstallées, la nourriture est devenue rare et le gouvernement a dû lancer des opérations d'approvisionnement alimentaire d'urgence. D'autres exemples de coûts "supplémentaires" inattendus ainsi que de dommages environnementaux ont conduit à une prise de conscience croissante que les techniques traditionnelles d'évaluation de projet avaient besoin d'une dimension supplémentaire pour réduire les risques d'impacts inattendus et indésirables.

                    La prise de conscience croissante parmi les gouvernements, les organisations non gouvernementales (ONG) et les membres du public des pénalités économiques inattendues pouvant découler de grands projets de développement a coïncidé avec une croissance parallèle de la compréhension mondiale de l'importance de l'environnement. En particulier, les préoccupations portaient sur les implications d'une croissance démographique croissante et de l'expansion concomitante des activités économiques, et sur la question de savoir s'il pourrait y avoir des contraintes environnementales à une telle croissance. L'importance des processus biogéochimiques mondiaux et autres pour le maintien de la propreté de l'air et de l'eau ainsi que des ressources renouvelables telles que la nourriture et le bois a été de plus en plus reconnue. En conséquence, beaucoup étaient convaincus que l'environnement ne pouvait plus être considéré comme un fournisseur passif et sans fin de biens et un récepteur de déchets humains. Il devait être considéré comme un élément actif du processus de développement qui, s'il était mal traité, pouvait réduire les chances d'atteindre les objectifs de développement. Cette prise de conscience a conduit à l'élaboration et à la mise en œuvre d'un certain nombre de procédures ou de pratiques visant à intégrer l'environnement dans le processus de développement en considérant dans quelle mesure il pourrait être endommagé ou amélioré. L'une de ces procédures est l'EIE. L'objectif général est de réduire le risque - pour l'homo sapiens en général, et les groupes locaux en particulier - que les dommages environnementaux entraînent des conséquences mortelles telles que des famines et des inondations.

                    Fondamentalement, l'EIE est un moyen d'identifier, de prévoir et d'évaluer les impacts environnementaux d'une action de développement proposée, et de ses alternatives, avant qu'une décision soit prise pour la mettre en œuvre. L'objectif est d'intégrer l'EIE dans les activités standard, de préfaisabilité, de faisabilité, d'évaluation et de conception qui sont menées pour tester si une proposition atteindra ses objectifs. En entreprenant des travaux d'EIE parallèlement à ces études, il devrait être possible d'identifier, en amont, les impacts négatifs significatifs (et ceux qui sont bénéfiques) et de « concevoir », dans la mesure du possible, les impacts néfastes. De plus, les avantages peuvent être améliorés. Le résultat de toute EIE devrait être une proposition qui, de par son emplacement, sa conception et sa méthode de construction ou d'exploitation, est « respectueuse de l'environnement » dans la mesure où ses implications environnementales sont acceptables et où toute détérioration de l'environnement est peu susceptible de causer des difficultés. L'EIA est donc un outil préventif, et la médecine fournit une analogie appropriée. Dans le domaine de la médecine communautaire, il est préférable, et économiquement moins cher, de prévenir la maladie plutôt que de la guérir. Dans le processus de développement, il est préférable de minimiser les dommages environnementaux (tout en atteignant les objectifs économiques) plutôt que de financer des actions coûteuses de nettoyage ou de réhabilitation après que des dommages se soient produits.

                    Application de l'EIE

                    A quels types d'activités de développement l'EIE s'applique-t-elle ? Il n'y a pas de réponse standard ou correcte. Chaque pays décide du type et de l'ampleur des activités devant faire l'objet d'une EIE ; par exemple, une route de 10 km proposée dans une petite île tropicale peut avoir des impacts significatifs, mais une route similaire dans un grand pays semi-aride à faible densité de population serait probablement écologiquement neutre. Dans tous les pays, l'EIE est appliquée aux projets de développement « physiques » selon des critères nationaux ; dans certains pays, l'EIE est également appliquée aux plans, programmes et politiques de développement (tels que les programmes de développement sectoriel pour l'approvisionnement énergétique et les plans de développement nationaux) qui pourraient avoir des impacts environnementaux significatifs. Parmi les pays qui appliquent l'EIE à ce type d'actions figurent les États-Unis, les Pays-Bas et la Chine. Cependant, ces pays sont l'exception à la pratique normale. La plupart des EIE sont préparées pour des projets de développement physique, même s'il ne fait aucun doute que les EIE « stratégiques » gagneront en importance à l'avenir.

                    Quels types d'impacts sont analysés dans les EIE ? Là encore, cela varie d'un pays à l'autre, mais dans une moindre mesure que dans le cas des types d'activités proposées soumises à l'EIE. La réponse habituelle donnée est les impacts « environnementaux », auxquels la réponse inévitable est probablement : « Oui, mais qu'est-ce que l'« environnemental » ? » En règle générale, la plupart des EIE se concentrent sur l'environnement biophysique, c'est-à-dire les impacts sur des facteurs tels que :

                    • qualité et quantité de l'eau
                    • qualité de l'air
                    • écosystèmes et processus écologiques
                    • niveaux de bruit.

                     

                    Dans certains cas, aucun autre impact n'est pris en compte. Cependant, les limites de limiter l'EIE aux impacts biophysiques ont été remises en question et, de plus en plus, de plus en plus d'EIE sont basées sur un concept large de l'environnement et incluent, le cas échéant, les impacts sur :

                    • communautés locales (impacts « sociaux »)
                    • économies locales
                    • la santé et la sécurité
                    • paysages
                    • ressources culturelles (sites archéologiques ou historiques, caractéristiques environnementales ayant une signification spirituelle pour les communautés locales, etc.).

                     

                    Deux raisons contribuent à expliquer cette définition élargie des impacts « environnementaux ». Premièrement, il s'est avéré socialement et politiquement inacceptable de considérer les impacts d'une proposition sur l'environnement biophysique et, en même temps, d'ignorer les effets sociaux, sanitaires et économiques sur les communautés locales et les habitants. Ce problème a été dominant dans les pays développés, en particulier ceux qui ont de faibles systèmes de planification de l'utilisation des terres dans lesquels les objectifs sociaux et économiques sont intégrés.

                    Dans les pays en développement, ce facteur existe également et est complété par une explication supplémentaire et complémentaire. La majorité de la population des pays en développement entretient avec son environnement un ensemble de relations directes plus étroites et, à bien des égards, plus complexes que dans les pays développés. Cela signifie que la façon dont les communautés locales et leurs membres interagissent avec leur environnement peut être modifiée par les impacts environnementaux, sociaux et économiques. Par exemple, dans les localités pauvres, un nouveau projet majeur tel qu'une centrale électrique de 2,400 XNUMX MW introduira une source de nouvelles opportunités de travail et d'infrastructures sociales (écoles, cliniques) pour fournir la main-d'œuvre importante nécessaire. Fondamentalement, les revenus injectés dans l'économie locale font de la localité de la centrale un îlot de prospérité dans un océan de pauvreté. Cela attire les pauvres dans la région pour essayer d'améliorer leur niveau de vie en essayant d'obtenir un emploi et d'utiliser les nouvelles installations. Tous ne réussiront pas. Ceux qui échouent essaieront d'offrir des services aux personnes employées, par exemple en fournissant du bois de chauffage ou du charbon de bois. Cela entraînera un stress environnemental, souvent à des endroits éloignés de la centrale électrique. De tels impacts se produiront en plus des impacts causés par l'afflux de travailleurs et de leurs familles qui sont directement employés sur le site de la station. Ainsi, le principal effet social induit d'un projet, l'influx migratoire, entraîne des impacts environnementaux. Si ces implications socio-économiques n'étaient pas analysées, les EIE risqueraient de ne pas atteindre l'un de leurs principaux objectifs, à savoir identifier, prévoir, évaluer et atténuer les impacts biophysiques sur l'environnement.

                    Pratiquement toutes les EIE liées au projet se concentrent sur l'environnement externe, c'est-à-dire l'environnement à l'extérieur des limites du site. Cela reflète l'histoire de l'EIE. Comme indiqué ci-dessus, il a ses origines dans le monde développé. Dans ces pays, il existe un cadre juridique solide pour la protection de la santé au travail et il était inapproprié pour l'EIE de se concentrer sur l'environnement de travail interne ainsi que sur l'environnement externe, car cela constituerait une duplication des efforts et une mauvaise utilisation des ressources rares.

                    Dans de nombreux pays en développement, la situation inverse est souvent la réalité. Dans un tel contexte, il semblerait opportun que les EIE, notamment pour les installations industrielles, prennent en compte les impacts sur l'environnement interne. Lorsque l'on considère des impacts tels que les changements dans la qualité de l'air intérieur et les niveaux de bruit, l'objectif principal est la santé des travailleurs. Il y a deux autres aspects qui sont importants ici. Premièrement, dans les pays pauvres, la perte d'un soutien de famille à la suite d'une maladie, d'une blessure ou d'un décès peut forcer les autres membres d'une famille à exploiter les ressources naturelles pour maintenir leur niveau de revenu. Si un certain nombre de familles sont touchées, les impacts cumulatifs peuvent être localement importants. Deuxièmement, la santé des membres de la famille peut être directement affectée par les produits chimiques apportés à la maison sur les vêtements des travailleurs. Il existe donc un lien direct entre les environnements internes et externes. L'inclusion de l'environnement interne dans l'EIE a reçu peu d'attention dans la littérature sur l'EIE et se distingue par son absence dans les lois, réglementations et directives relatives à l'EIE. Cependant, il n'y a aucune raison logique ou pratique pour laquelle, si les circonstances locales s'y prêtent, les EIE ne devraient pas traiter des questions importantes de la santé des travailleurs et des éventuelles implications externes d'une détérioration du bien-être physique et mental des travailleurs.

                    Coûts et avantages des EIE

                    La question la plus fréquemment soulevée par ceux qui s'opposent à l'EIE ou qui sont neutres à son égard concerne peut-être le coût. La préparation des EIS prend du temps et des ressources, et, en fin de compte, cela signifie de l'argent. Il est donc important de considérer les aspects économiques de l'EIE.

                    Les principaux coûts d'introduction des procédures d'EIE dans un pays incombent aux investisseurs ou aux promoteurs de projets, ainsi qu'au gouvernement central ou local (selon la nature des procédures). Dans pratiquement tous les pays, les investisseurs ou les promoteurs de projets paient pour la préparation des EIE de leurs projets. De même, les initiateurs (généralement des agences gouvernementales) des stratégies d'investissement sectorielles et des plans de développement régional paient pour leurs EIE. Les données provenant des pays développés et en développement indiquent que le coût de préparation des EIE varie de 0.1 % à 1 % du coût en capital d'un projet. Cette proportion peut augmenter lorsque les mesures d'atténuation recommandées dans les EIE sont prises en compte. Le coût dépend du type d'atténuation recommandé. Évidemment, réinstaller 5,000 15 familles de manière à maintenir leur niveau de vie est un exercice relativement coûteux. Dans de tels cas, les coûts de l'EIS et des mesures d'atténuation peuvent atteindre 20 à 1 % du coût en capital. Dans d'autres cas, il peut être compris entre 5 et XNUMX %. De tels chiffres peuvent sembler excessifs et indiquer que l'EIE est une charge financière. Il ne fait aucun doute que l'EIE coûte de l'argent, mais d'après l'expérience de l'auteur, aucun grand projet n'a été interrompu en raison des coûts de préparation de l'EIE et, dans quelques cas seulement, les projets ont été rendus non rentables en raison du coût des mesures d'atténuation nécessaires.

                    Les procédures d'EIE imposent également des coûts aux gouvernements centraux ou locaux qui découlent du personnel et d'autres ressources qui doivent être affectées à la gestion du système et au traitement et à l'examen des EIE. Encore une fois, le coût dépend de la nature de la procédure et du nombre d'EIS produits par an. L'auteur n'a connaissance d'aucun calcul visant à fournir un chiffre moyen pour ce coût.

                    Pour revenir à notre analogie médicale, la prévention de la maladie nécessite un investissement initial important pour assurer des avantages futurs et peut-être dispersés à long terme en termes de santé de la population, et l'EIA n'est pas différente. Les avantages financiers peuvent être examinés du point de vue du promoteur ainsi que de celui du gouvernement et de la société en général. Le promoteur peut bénéficier de plusieurs façons :

                    • prévention des retards dans l'obtention des autorisations
                    • identification des mesures d'atténuation impliquant le recyclage et la récupération des composants des flux de déchets
                    • création d'environnements de travail plus propres
                    • identification d'alternatives moins chères.

                     

                    Tous ces éléments ne fonctionneront pas dans tous les cas, mais il est utile d'examiner les façons dont les économies peuvent revenir au promoteur.

                    Dans tous les pays, divers permis, autorisations et autorisations sont nécessaires avant qu'un projet puisse être mis en œuvre et exploité. Les procédures d'autorisation prennent du temps, et cela peut être prolongé s'il y a une opposition à un projet et qu'il n'existe aucun mécanisme formel permettant d'identifier, d'examiner et d'enquêter les préoccupations. Il ne fait guère de doute que l'époque des populations passives accueillant tout développement comme signe d'un progrès économique et social inévitable est presque révolue. Tous les projets font l'objet d'un examen minutieux local, national et international, par exemple, l'opposition continue en Inde au complexe de barrages de Sardar Sarovar (Narmada).

                    Dans ce contexte, l'EIE fournit un mécanisme permettant de répondre aux préoccupations du public, voire de les éliminer. Des études menées dans des pays développés (comme le Royaume-Uni) ont montré que l'EIE pouvait réduire la probabilité de retards dans l'obtention des autorisations - et le temps c'est de l'argent ! En effet, une étude réalisée par British Gas à la fin des années 1970 a montré que le délai moyen d'obtention d'une autorisation était plus court avec EIA que pour des projets similaires sans EIA.

                    Les coûts supplémentaires de l'atténuation ont été mentionnés, mais il vaut la peine de considérer la situation inverse. Pour les installations qui produisent un ou plusieurs flux de déchets, l'EIE peut identifier des mesures d'atténuation qui réduisent la charge de déchets en utilisant des processus de récupération ou de recyclage. Dans le premier cas, la récupération d'un composant d'un flux de déchets pourrait permettre au promoteur de le vendre (si un marché est disponible) et de couvrir les coûts du processus de récupération ou même de réaliser un profit. Le recyclage d'un élément tel que l'eau peut réduire la consommation, diminuant ainsi les dépenses en matières premières.

                    Si une EIE s'est concentrée sur l'environnement interne, alors les conditions de travail devraient être meilleures qu'elles n'auraient été le cas sans l'EIE. Un lieu de travail plus propre et plus sûr réduit le mécontentement, les maladies et les absences des travailleurs. L'effet global est susceptible d'être une main-d'œuvre plus productive, ce qui est encore une fois un avantage financier pour le promoteur ou l'exploitant.

                    Enfin, l'option privilégiée choisie sur la base des seuls critères techniques et économiques peut, en fait, ne pas être la meilleure alternative. Au Botswana, un site avait été sélectionné pour stocker l'eau avant son acheminement vers Gaborone (la capitale). Une EIE a été mise en œuvre et il a été constaté, au début des travaux d'EIE, que les impacts environnementaux seraient significativement négatifs. Au cours des travaux d'enquête, l'équipe de l'EIE a identifié un site alternatif qu'elle a été autorisée à inclure dans l'EIE. La comparaison des sites alternatifs a montré que les impacts environnementaux de la deuxième option étaient beaucoup moins sévères. Les études technico-économiques ont montré que le site répondait aux critères technico-économiques. En fait, il a été constaté que le deuxième site pouvait répondre aux objectifs de développement initiaux avec moins de dommages environnementaux et coûtait 50 % moins cher à construire (UICN et Gouvernement de la République du Botswana, non daté). Sans surprise, la deuxième option a été mise en œuvre, au profit non seulement du promoteur (une organisation parapublique) mais de l'ensemble de la population contribuable du Botswana. De tels exemples sont susceptibles d'être rares, mais indiquent l'opportunité offerte par les travaux d'EIE de « tester » diverses options de développement.

                    Les principaux avantages des procédures d'EIE sont répartis entre les composantes de la société, telles que le gouvernement, les communautés et les individus. En empêchant une détérioration inacceptable de l'environnement, l'EIE aide à maintenir les « processus vitaux » essentiels dont dépendent toutes les vies et activités humaines. Il s'agit d'un avantage à long terme et dispersé. Dans des cas spécifiques, l'EIE peut éviter des dommages environnementaux localisés qui nécessiteraient des mesures correctives (généralement coûteuses) à une date ultérieure. Le coût des mesures correctives incombe généralement au gouvernement local ou central et non au promoteur ou à l'exploitant de l'installation qui a causé le dommage.

                    Les événements récents, notamment depuis le « Sommet de la Terre » de Rio, modifient lentement les objectifs des activités de développement. Jusqu'à récemment, les objectifs du développement étaient d'améliorer les conditions économiques et sociales dans une zone déterminée. De plus en plus, la réalisation de critères ou d'objectifs de « durabilité » occupe une place centrale dans la hiérarchie traditionnelle des objectifs (qui restent toujours d'actualité). L'introduction de la durabilité comme objectif important, voire primordial, dans le processus de développement aura une profonde influence sur l'existence future du débat stérile « emplois contre environnement » dont a souffert l'EIE. Ce débat avait une certaine signification lorsque l'environnement était à l'extérieur du processus de développement et regardait à l'intérieur. Aujourd'hui, l'environnement devient central et le débat est centré sur les mécanismes permettant d'avoir des emplois et un environnement sain liés de manière durable. L'EIE a encore une contribution cruciale et croissante à apporter en tant que l'un des mécanismes importants pour progresser vers et atteindre la durabilité.

                     

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                    La nécessité de préserver l'environnement pour les générations futures rend nécessaire non seulement de discuter des problèmes environnementaux émergents, mais aussi de progresser dans l'identification de stratégies rentables et respectueuses de l'environnement pour les résoudre et de prendre des mesures pour faire appliquer les mesures qui en résultent. un tel débat. Il est amplement prouvé que l'amélioration de l'état de l'environnement ainsi que l'établissement de politiques visant à préserver l'environnement doivent revêtir une plus grande priorité au sein de cette génération et des suivantes. Bien que cette croyance soit communément partagée par les gouvernements, les groupes environnementaux, l'industrie, les universitaires et le grand public, il existe un débat considérable sur la manière d'améliorer les conditions environnementales sans sacrifier les avantages économiques actuels. En outre, la protection de l'environnement est devenue une question d'une grande importance politique, et la garantie de la stabilité écologique a été placée en tête de nombreux agendas politiques.

                    Les efforts passés et présents pour protéger l'environnement sont dans une large mesure caractérisés comme des approches à problème unique. Chaque problème a été traité au cas par cas. En ce qui concerne les problèmes causés par la pollution ponctuelle provenant d'émissions facilement identifiables, il s'agissait d'un moyen efficace de réduire les impacts sur l'environnement. Aujourd'hui, la situation est plus complexe. Une grande partie de la pollution provient désormais d'un grand nombre de sources diffuses facilement transportables d'un pays à l'autre. De plus, chacun de nous contribue à cette charge totale de pollution environnementale par nos modes de vie quotidiens. Les différentes sources diffuses sont difficiles à identifier et la manière dont elles interagissent pour impacter l'environnement n'est pas bien connue.

                    Les problèmes environnementaux croissants de caractère plus complexe et mondial auront très probablement de grandes implications pour plusieurs secteurs de la société dans l'application des mesures correctives. Pour pouvoir jouer un rôle dans la protection de l'environnement, des politiques saines et universelles doivent être appliquées conjointement dans une approche complémentaire et multi-enjeux par tous les acteurs qui participent au processus - scientifiques, syndicats, organisations non gouvernementales, entreprises et agences d'autorité aux niveaux national et gouvernemental, ainsi que les médias. Par conséquent, il est important que tous les domaines d'intérêt sectoriel soient coordonnés dans leurs ambitions environnementales, afin d'obtenir les interactions et les réponses nécessaires aux solutions proposées. Il est probable qu'il y ait unanimité quant aux objectifs ultimes d'une meilleure qualité environnementale. Cependant, il est tout aussi probable qu'il y ait désaccord sur le rythme, les moyens et le temps nécessaires pour les atteindre.

                    La protection de l'environnement est devenue un enjeu stratégique d'importance croissante pour l'industrie et le monde des affaires, tant dans l'implantation des usines que dans la performance technique des procédés et des produits. Les industriels s'intéressent de plus en plus à pouvoir appréhender globalement les conséquences environnementales de leurs opérations. La législation n'est plus le seul facteur de dimensionnement suite à l'importance croissante des enjeux environnementaux liés aux produits. Les concepts de développement de produits respectueux de l'environnement et de produits respectueux de l'environnement ou « verts » sont de plus en plus acceptés par les producteurs et les consommateurs.

                    En effet, c'est un grand défi pour l'industrie ; pourtant, les critères environnementaux ne sont souvent pas pris en compte au début de la conception d'un produit, lorsqu'il peut être plus facile d'éviter les impacts négatifs. Jusqu'à récemment, la plupart des impacts environnementaux étaient réduits grâce à des contrôles en bout de chaîne et à la conception de processus plutôt qu'à la conception de produits. En conséquence, de nombreuses entreprises passent trop de temps à résoudre les problèmes au lieu de les prévenir. Cependant, beaucoup de travail est nécessaire pour développer une approche appropriée et acceptée pour intégrer les impacts environnementaux dans les différentes étapes de production et activités industrielles - de l'acquisition et de la fabrication des matières premières à l'utilisation des produits et à leur élimination finale.

                    Le seul concept connu pour traiter tous ces nouveaux problèmes complexes semble être une approche du cycle de vie du problème. Les analyses du cycle de vie (ACV) ont été largement reconnues comme un outil de gestion environnementale pour l'avenir, les questions liées aux produits prenant une place plus centrale dans le débat public. Bien que les ACV promettent d'être un outil précieux pour les programmes sur les stratégies de production plus propres et la conception pour l'environnement, le concept est relativement nouveau et devra être affiné à l'avenir pour être accepté comme un outil général pour le développement de processus et de produits respectueux de l'environnement.

                    Le cadre commercial pour l'évaluation du cycle de vie

                    La nécessaire nouvelle approche de la protection de l'environnement dans le secteur des entreprises, pour considérer les produits et services dans leur globalité, doit être liée au développement d'une approche commune, systématique et structurée permettant de prendre des décisions pertinentes et de fixer des priorités. Une telle approche doit être flexible et extensible pour couvrir diverses situations de prise de décision dans l'industrie ainsi que de nouveaux apports au fur et à mesure que la science et la technologie progressent. Cependant, elle doit reposer sur certains principes et questions de base, par exemple : identification des problèmes, étude des mesures correctives, analyse coûts/avantages et appréciation et évaluation finales (figure 1).

                    Figure 1. Aperçu des étapes consécutives pour établir des priorités dans les décisions sur les mesures de protection de l'environnement dans l'industrie

                    ENV040F1

                    L'identification du problème doit mettre en évidence différents types de problèmes environnementaux et leurs causes. Ces jugements sont multidimensionnels, prenant en compte diverses conditions de fond. Il existe en effet une relation étroite entre l'environnement de travail et l'environnement extérieur. L'ambition de préserver l'environnement devrait donc inclure deux dimensions : minimiser la charge sur l'environnement extérieur suite à toutes sortes d'activités humaines, et promouvoir le bien-être des employés en termes d'environnement de travail bien planifié et sûr.

                    Une étude des mesures correctives potentielles devrait inclure toutes les alternatives pratiques disponibles pour minimiser à la fois les émissions de polluants et l'utilisation des ressources naturelles non renouvelables. Les solutions techniques doivent être décrites, si possible, en donnant leur valeur attendue à la fois en termes de réduction de l'utilisation des ressources et des charges polluantes ainsi qu'en termes monétaires. L'analyse coûts/bénéfices vise à établir une liste des priorités en comparant les différentes approches identifiées de mesures correctives du point de vue des spécifications du produit et des exigences à respecter, de la faisabilité économique et de l'efficacité écologique. Cependant, l'expérience a montré que de grandes difficultés surgissent souvent lorsque l'on cherche à exprimer les actifs environnementaux en termes monétaires.

                    La phase d'appréciation et d'évaluation doit être considérée comme faisant partie intégrante de la procédure de fixation des priorités afin de fournir les éléments nécessaires au jugement final sur l'efficacité des mesures correctives proposées. L'exercice continu d'appréciation et d'évaluation suivant toute mesure mise en œuvre ou appliquée fournira une rétroaction supplémentaire pour l'optimisation d'un modèle de décision général pour les stratégies de priorité environnementale pour la décision de produit. La valeur stratégique d'un tel modèle augmentera probablement dans l'industrie lorsqu'il deviendra progressivement évident que les priorités environnementales pourraient être une partie tout aussi importante de la future procédure de planification de nouveaux procédés ou produits. Étant donné que l'ACV est un outil d'identification des rejets dans l'environnement et d'évaluation des impacts associés causés par un processus, un produit ou une activité, il servira probablement de véhicule majeur pour l'industrie dans sa recherche de modèles de prise de décision pratiques et conviviaux pour des mesures écologiquement rationnelles. développement de produits.

                    Concept d'évaluation du cycle de vie

                    Le concept de l'ACV consiste à évaluer les effets environnementaux associés à toute activité donnée depuis la collecte initiale des matières premières de la terre jusqu'au point où tous les résidus sont retournés à la terre. Par conséquent, le concept est souvent qualifié d'évaluation «du berceau à la tombe». Bien que la pratique consistant à mener des études du cycle de vie existe depuis le début des années 1970, il y a eu peu de tentatives complètes pour décrire la procédure complète d'une manière qui faciliterait la compréhension du processus global, des exigences sous-jacentes en matière de données, des hypothèses inhérentes et des possibilités de faire un usage pratique de la méthodologie. Cependant, depuis 1992, un certain nombre de rapports ont été publiés sur la description des différentes parties d'une ACV d'un point de vue théorique (Heijungs 1992 ; Vigon et al. 1992 ; Keoleian et Menerey 1993 ; Canadian Standards Association 1993 ; Society of Environmental Toxicology and Chemistry 1993). Quelques guides et manuels pratiques ont été publiés prenant en compte les perspectives spécifiques des concepteurs de produits dans l'utilisation pratique d'une ACV complète dans le développement de produits respectueux de l'environnement (Ryding 1996).

                    L'ACV a été définie comme un processus objectif pour évaluer les charges environnementales associées à un processus, un produit, une activité ou un système de service en identifiant et en quantifiant l'énergie et les matériaux utilisés et rejetés dans l'environnement afin d'évaluer l'impact de ces utilisations d'énergie et de matériaux et rejets dans l'environnement, et d'évaluer et de mettre en œuvre les opportunités d'amélioration de l'environnement. L'évaluation comprend l'ensemble du cycle de vie du processus, du produit, de l'activité ou du système de service, englobant l'extraction et le traitement des matières premières, la fabrication, le transport et la distribution, l'utilisation, la réutilisation, la maintenance, le recyclage et l'élimination finale.

                    Les objectifs premiers de la réalisation d'ACV sont de fournir une image aussi complète que possible des interactions d'une activité avec l'environnement, de contribuer à la compréhension du caractère global et interdépendant des conséquences environnementales des activités humaines et de fournir aux décideurs des informations qui identifient les opportunités d'amélioration de l'environnement.

                    Le cadre méthodologique de l'ACV est un exercice de calcul par étapes comprenant quatre composantes : la définition et la portée des objectifs, l'analyse de l'inventaire, l'évaluation et l'interprétation de l'impact. En tant que composante d'une méthodologie plus large, aucune de ces composantes ne peut à elle seule être décrite comme une ACV. L'ACV devrait inclure les quatre. Dans de nombreux cas, les études du cycle de vie se concentrent sur l'analyse de l'inventaire et sont généralement appelées LCI (inventaire du cycle de vie).

                    La définition et la portée des objectifs consistent en une définition de l'objectif et du système de l'étude - sa portée, la définition de l'unité fonctionnelle (la mesure de la performance fournie par le système) et la mise en place d'une procédure d'assurance qualité des résultats.

                    Lors du lancement d'une étude ACV, il est d'une importance vitale de définir clairement l'objectif de l'étude, de préférence en termes d'énoncé clair et sans ambiguïté de la raison de la réalisation de l'ACV et de l'utilisation prévue des résultats. Une considération clé est de décider si les résultats doivent être utilisés pour des applications internes à l'entreprise afin d'améliorer la performance environnementale d'un processus industriel ou d'un produit, ou si les résultats doivent être utilisés en externe, par exemple, pour influencer la politique publique ou les choix d'achat des consommateurs. .

                    Sans fixer à l'avance un objectif et un but clairs pour l'étude ACV, l'analyse de l'inventaire et l'évaluation d'impact peuvent être exagérées, et les résultats finaux peuvent ne pas être correctement utilisés pour des décisions pratiques. Définir si les résultats doivent se concentrer sur les charges environnementales, un problème environnemental spécifique ou une évaluation globale de l'impact sur l'environnement clarifiera directement s'il convient de procéder à une analyse d'inventaire, à une classification/caractérisation ou à une évaluation (figure 2). Il est important de rendre « visibles » tous les composants ACV consécutifs afin de permettre à tout utilisateur de choisir plus facilement le niveau de complexité qu'il souhaite utiliser.

                    Figure 2. Objectifs et exhaustivité de l'analyse du cycle de vie

                    ENV040F2

                    Dans de nombreux programmes généraux de stratégies de production plus propres, de conception pour l'environnement ou de développement de produits respectueux de l'environnement, l'objectif principal est souvent de réduire l'impact global sur l'environnement pendant le cycle de vie d'un produit. Pour répondre à ces exigences, il est parfois nécessaire d'arriver à une forme très agrégée de l'évaluation de l'impact environnemental qui, à son tour, souligne la nécessité d'identifier une approche d'évaluation généralement acceptée pour un système de notation afin de peser les différents effets environnementaux les uns par rapport aux autres.

                    La portée d'une ACV définit le système, les limites, les exigences en matière de données, les hypothèses et les limites. La portée doit être suffisamment bien définie pour garantir que l'étendue et la profondeur de l'analyse sont compatibles et suffisantes pour répondre à l'objectif déclaré et à toutes les limites, et que les hypothèses sont clairement énoncées, compréhensibles et visibles. Cependant, comme une ACV est un processus itératif, il peut être conseillé dans certains cas de ne pas fixer définitivement tous les aspects inclus dans le périmètre. L'utilisation d'analyses de sensibilité et d'erreur est recommandée pour permettre le test et la validation successifs de l'objectif et de la portée de l'étude ACV par rapport aux résultats obtenus, afin d'apporter des corrections et de poser de nouvelles hypothèses.

                    L'analyse d'inventaire est un processus objectif, basé sur des données, de quantification des besoins en énergie et en matières premières, des émissions atmosphériques, des effluents d'origine hydrique, des déchets solides et d'autres rejets dans l'environnement tout au long du cycle de vie d'un processus, d'un produit, d'une activité ou d'un système de service (figure 3).

                    Figure 3. Éléments par étapes dans une analyse d'inventaire du cycle de vie.

                    ENV040F3

                    Le calcul des entrées et des sorties dans l'analyse de l'inventaire se réfère au système défini. Dans de nombreux cas, les opérations de transformation produisent plus d'un résultat, et il est important de décomposer un système aussi complexe en une série de sous-processus distincts, dont chacun produit un seul produit. Lors de la production d'un matériau de construction, des émissions de polluants se produisent dans chaque sous-processus, de l'acquisition de la matière première au produit final. Le processus de production total peut être illustré par un "arbre de processus" où la tige peut être considérée comme la principale chaîne de flux de matières et d'énergie, tandis que les branches peuvent illustrer les sous-processus et les feuilles les chiffres spécifiques sur les émissions de polluants, etc. . Lorsqu'ils sont additionnés, ces sous-processus ont les caractéristiques totales du système original unique de coproduits.

                    Pour estimer l'exactitude des données obtenues dans l'analyse de l'inventaire, une analyse de sensibilité et d'erreur est recommandée. Toutes les données utilisées doivent donc être « étiquetées » avec des informations pertinentes non seulement sur la fiabilité, mais également sur la source, l'origine, etc., afin de faciliter la mise à jour et le raffinement futurs des données (ce que l'on appelle les métadonnées). L'utilisation d'une analyse de sensibilité et d'erreur permettra d'identifier les données clés d'une grande importance pour le résultat de l'étude ACV qui pourraient nécessiter des efforts supplémentaires pour accroître sa fiabilité.

                    L'étude d'impact est un processus technique, qualitatif et/ou quantitatif permettant de caractériser et d'évaluer les effets de la charge environnementale identifiée dans la composante d'inventaire. L'évaluation doit tenir compte à la fois des considérations écologiques et de santé humaine, ainsi que d'autres effets tels que les modifications de l'habitat et la pollution sonore. La composante d'évaluation d'impact pourrait être caractérisée en trois étapes consécutives - classification, caractérisation et évaluation - qui interprètent toutes les effets des charges environnementales identifiées dans l'analyse de l'inventaire, à différents niveaux agrégés (figure 4). La classification est l'étape au cours de laquelle les analyses d'inventaire sont regroupées en plusieurs catégories d'impacts ; la caractérisation est l'étape au cours de laquelle l'analyse et la quantification ont lieu et, si possible, l'agrégation des impacts dans les catégories d'impact données est effectuée ; l'évaluation est l'étape au cours de laquelle les données des différentes catégories d'impact spécifiques sont pondérées afin qu'elles puissent être comparées entre elles pour arriver à une interprétation et une agrégation plus poussées des données de l'évaluation d'impact.

                    Figure 4. Cadre conceptuel pour le niveau successif d'agrégation des données dans la composante d'évaluation d'impact

                    ENV040F4

                    Dans l'étape de classification, les impacts peuvent être regroupés dans les domaines généraux de protection de l'épuisement des ressources, de la santé écologique et de la santé humaine. Ces zones peuvent être subdivisées en catégories d'impact spécifiques, de préférence en se concentrant sur le processus environnemental impliqué, pour permettre une perspective cohérente avec les connaissances scientifiques actuelles sur ces processus.

                    Il existe diverses approches de caractérisation : relier les données aux concentrations sans effet observable ou aux normes environnementales, modéliser à la fois l'exposition et les effets et appliquer ces modèles de manière spécifique au site, ou utiliser des facteurs d'équivalence pour les différentes catégories d'impact. Une autre approche consiste à normaliser les données agrégées pour chaque catégorie d'impact à l'ampleur réelle des impacts dans une zone donnée, afin d'augmenter la comparabilité des données des différentes catégories d'impact.

                    L'évaluation, dans le but d'agréger davantage les données de l'étude d'impact, est la composante de l'ACV qui a probablement généré les débats les plus houleux. Certaines approches, souvent appelées techniques de théorie de la décision, sont censées avoir le potentiel de faire de l'évaluation une méthode rationnelle et explicite. Les principes d'évaluation peuvent reposer sur des jugements scientifiques, politiques ou sociétaux, et il existe actuellement des approches disponibles qui couvrent les trois perspectives. L'utilisation de l'analyse de sensibilité et d'erreur revêt une importance particulière. L'analyse de sensibilité permet d'identifier les critères d'évaluation sélectionnés qui peuvent modifier la priorité résultante entre deux alternatives de processus ou de produit en raison des incertitudes dans les données. L'analyse des erreurs peut être utilisée pour indiquer la probabilité qu'un produit alternatif soit plus inoffensif pour l'environnement qu'un produit concurrent.

                    Beaucoup sont d'avis que les évaluations doivent être fondées en grande partie sur des informations sur les valeurs et les préférences sociales. Cependant, personne n'a encore défini les exigences spécifiques auxquelles une méthode d'évaluation fiable et généralement acceptée doit répondre. La figure 5 énumère certaines de ces exigences spécifiques de valeur potentielle. Cependant, il convient de souligner clairement que tout système d'évaluation de la « gravité » des impacts environnementaux de toute activité humaine doit être largement basé sur des jugements de valeur subjectifs. Pour de telles évaluations, il n'est probablement pas possible d'établir des critères valables dans toutes les situations du monde.

                    Figure 5. Liste des exigences suggérées à respecter pour une méthode d'évaluation ACV

                    ENV040F5

                    L'interprétation des résultats est une évaluation systématique des besoins et des opportunités de réduction de la charge environnementale associée à l'utilisation d'énergie et de matières premières et aux émissions de déchets tout au long du cycle de vie d'un produit, d'un processus ou d'une activité. Cette évaluation peut inclure des mesures quantitatives et qualitatives des améliorations, telles que des changements dans la conception des produits, l'utilisation des matières premières, la transformation industrielle, les demandes des consommateurs et la gestion des déchets.

                    L'interprétation des résultats est la composante d'une ACV dans laquelle les options pour réduire les impacts ou les charges environnementales des procédés ou des produits à l'étude sont identifiées et évaluées. Il traite de l'identification, de l'évaluation et de la sélection des options d'amélioration des processus et de la conception du produit, c'est-à-dire de la reconception technique d'un processus ou d'un produit afin de minimiser la charge environnementale associée tout en remplissant la fonction et les caractéristiques de performance prévues. Il est important de guider le décideur concernant les effets des incertitudes existantes dans les données de base et les critères utilisés pour atteindre les résultats, afin de diminuer le risque de tirer de fausses conclusions concernant les procédés et les produits à l'étude. Encore une fois, une analyse de sensibilité et d'erreur est nécessaire pour gagner en crédibilité pour la méthodologie ACV car elle fournit au décideur des informations sur (1) les paramètres et hypothèses clés, qui peuvent devoir être davantage pris en compte et affinés pour renforcer les conclusions, et ( 2) la signification statistique de la différence calculée de la charge environnementale totale entre les alternatives de procédé ou de produit.

                    La composante interprétation a été identifiée comme la partie d'une ACV la moins documentée. Cependant, les résultats préliminaires de certaines grandes études ACV menées dans le cadre d'efforts approfondis par des universitaires, des cabinets de conseil et de nombreuses entreprises ont tous indiqué que, d'un point de vue général, les charges environnementales importantes des produits semblent être liées à l'utilisation du produit (figure 6). . Par conséquent, le potentiel semble exister pour des initiatives motivées par l'industrie afin de minimiser les impacts environnementaux grâce au développement de produits.

                    Figure 6. Aperçu de quelques expériences générales sur les endroits où, dans le cycle de vie des produits, les principales charges environnementales se produisent

                    ENV040F6

                    Une étude sur les expériences internationales de développement de produits respectueux de l'environnement basée sur l'ACV (Ryding 1994) a indiqué que les applications générales prometteuses de l'ACV semblent être (1) à usage interne par les entreprises pour former la base pour fournir des orientations dans la planification stratégique à long terme concernant les produits conception, mais aussi (2) dans une certaine mesure pour être utilisé par les agences et les autorités de réglementation pour répondre aux objectifs généraux de la planification et de la prise de décision sociétales. En développant et en utilisant des informations d'ACV concernant les effets environnementaux qui sont à la fois « en amont » et « en aval » de l'activité particulière examinée, un nouveau paradigme peut être créé pour fonder les décisions à la fois sur la gestion de l'entreprise et sur l'élaboration des politiques réglementaires.

                    Conclusion

                    Les connaissances sur les menaces humaines à l'environnement semblent croître plus rapidement que notre capacité à les résoudre. Par conséquent, les décisions dans le domaine de l'environnement doivent souvent être prises avec de plus grandes incertitudes présentes que celles dans d'autres domaines. De plus, il existe généralement de très petites marges de sécurité. Les connaissances écologiques et techniques actuelles ne sont pas toujours suffisantes pour proposer une stratégie complète et infaillible de sauvegarde de l'environnement. Il n'est pas possible de comprendre pleinement toutes les réponses écologiques au stress environnemental avant d'agir. Cependant, l'absence de preuves scientifiques complètes et irréfutables ne doit pas décourager la prise de décision et la mise en œuvre de programmes de réduction de la pollution. Il n'est pas possible d'attendre que toutes les questions écologiques soient scientifiquement étayées avant d'agir – les dommages pouvant résulter de tels retards pourraient être irréversibles. Par conséquent, la signification et la portée de la plupart des problèmes sont déjà suffisamment connues pour justifier une action, et il existe, dans de nombreux cas, suffisamment de connaissances pour initier des mesures correctives efficaces pour la plupart des problèmes environnementaux.

                    L'analyse du cycle de vie offre un nouveau concept pour faire face aux futurs problèmes environnementaux complexes. Cependant, il n'y a pas de raccourcis ni de réponses simples à toutes les questions posées. L'adoption rapide d'une approche holistique pour lutter contre les problèmes environnementaux identifiera très probablement de nombreuses lacunes dans nos connaissances sur les nouveaux aspects qui doivent être traités. De plus, les données disponibles qui peuvent être utilisées sont dans de nombreux cas destinées à d'autres fins. Malgré toutes les difficultés, il n'y a aucun argument pour attendre d'utiliser l'ACV jusqu'à ce qu'il s'améliore. Il n'est en aucun cas difficile de trouver des difficultés et des incertitudes dans le concept actuel d'ACV, si l'on veut utiliser de tels arguments pour justifier une réticence à mener une ACV. Il faut décider s'il vaut la peine de rechercher une approche holistique du cycle de vie des aspects environnementaux malgré toutes les difficultés. Plus l'ACV sera utilisée, plus la connaissance de sa structure, de sa fonction et de son applicabilité sera acquise, ce qui sera la meilleure garantie d'un retour d'expérience pour assurer son amélioration successive.

                    Faire usage de l'ACV aujourd'hui peut être plus une question de volonté et d'ambition que de connaissances incontestées. L'idée même de l'ACV devrait être de tirer le meilleur parti des connaissances scientifiques et techniques actuelles et d'utiliser le résultat de manière intelligente et humble. Une telle approche gagnera très probablement en crédibilité.

                     

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                    Le gouvernement, l'industrie et la communauté reconnaissent la nécessité d'identifier, d'évaluer et de contrôler les risques industriels (professionnels et publics) pour les personnes et l'environnement. La sensibilisation aux dangers et aux accidents susceptibles d'entraîner des pertes humaines et matérielles importantes a conduit à l'élaboration et à l'application d'approches, de méthodes et d'outils systématiques d'évaluation et de communication des risques.

                    Le processus d'évaluation des risques comprend : la description du système, l'identification des dangers et l'élaboration de scénarios d'accidents et de résultats pour les événements associés à une opération de traitement ou à une installation de stockage ; l'estimation des effets ou des conséquences de ces événements dangereux sur les personnes, les biens et l'environnement ; l'estimation de la probabilité ou de la probabilité que de tels événements dangereux se produisent dans la pratique et de leurs effets, en tenant compte des différents contrôles et pratiques opérationnels et organisationnels en matière de risques ; la quantification des niveaux de risque qui en résultent à l'extérieur des limites de la centrale, en termes de conséquences et de probabilités ; et l'évaluation de ces niveaux de risque par référence à des critères de risque quantifiés.

                    Le processus d'évaluation quantifiée des risques est de nature probabiliste. Étant donné que les accidents majeurs peuvent ou non survenir pendant toute la durée de vie d'une centrale ou d'un procédé, il n'est pas approprié de baser le processus d'évaluation sur les conséquences des accidents isolément. La vraisemblance ou la probabilité que de tels accidents se produisent effectivement doit être prise en compte. Ces probabilités et les niveaux de risque qui en résultent doivent refléter le niveau de contrôle de conception, d'exploitation et d'organisation disponible dans la centrale. Il existe un certain nombre d'incertitudes associées à la quantification du risque (par exemple, modèles mathématiques pour l'estimation des conséquences, établissement de probabilités pour différents scénarios d'accident, effets de probabilité de tels accidents). Le processus d'évaluation des risques devrait, dans tous les cas, exposer et reconnaître ces incertitudes.

                    La valeur principale du processus d'évaluation quantifiée des risques ne doit pas reposer sur la valeur numérique des résultats (isolément). Le processus d'évaluation lui-même offre d'importantes possibilités d'identification systématique des dangers et d'évaluation des risques. Le processus d'évaluation des risques prévoit l'identification et la reconnaissance des dangers et permet l'affectation de ressources pertinentes et appropriées au processus de maîtrise des dangers.

                    Les objectifs et les utilisations du processus d'identification des dangers (HIP) détermineront tour à tour la portée de l'analyse, les procédures et méthodes appropriées, ainsi que le personnel, l'expertise, le financement et le temps requis pour l'analyse, ainsi que la documentation associée nécessaire. L'identification des dangers est une procédure efficace et nécessaire pour aider les analystes des risques et la prise de décision pour l'évaluation des risques et la gestion de la sécurité et de la santé au travail. Plusieurs objectifs majeurs peuvent être identifiés :

                    • pour établir quelles situations dangereuses existent au sein d'une usine ou d'une opération de traitement
                    • établir comment ces situations dangereuses peuvent survenir
                    • pour aider à l'évaluation de la sécurité d'une installation dangereuse.

                     

                    Le premier objectif général vise à étendre la compréhension générale des questions et situations importantes qui pourraient affecter le processus d'analyse des risques pour les usines et les processus individuels ; la synergie des aléas individuels au niveau de l'étude de la zone a une signification particulière. Les problèmes de conception et de fonctionnement peuvent être identifiés et un schéma de classification des dangers peut être envisagé.

                    Le deuxième objectif contient des éléments d'évaluation des risques et traite de l'élaboration de scénarios d'accident et de l'interprétation des résultats. L'évaluation des conséquences de divers accidents et de leur propagation dans le temps et dans l'espace revêt une importance particulière dans la phase d'identification des dangers.

                    Le troisième objectif vise à fournir des informations qui peuvent ultérieurement faciliter les étapes ultérieures de l'évaluation des risques et de la gestion de la sécurité des opérations de la centrale. Cela peut prendre la forme d'une amélioration des spécifications de scénario pour l'analyse des risques ou de l'identification de mesures de sécurité appropriées pour se conformer à des critères de risque donnés (par exemple, individuels ou sociétaux), ou de conseils pour la préparation aux situations d'urgence et la gestion des accidents.

                    Après la définition des objectifs, la définition du périmètre de l'étude HIP est le deuxième élément le plus pertinent dans la gestion, l'organisation et la mise en œuvre du HIP. La portée du HIP dans une étude complexe d'évaluation des risques peut être décrite principalement en fonction des paramètres suivants : (1) sources potentielles de dangers (par exemple, rejets radioactifs, substances toxiques, incendie, explosions) ; (2) les états de détérioration de l'usine ou du procédé ; (3) événements déclencheurs; (4) les conséquences potentielles ; et (5) hiérarchisation des dangers. Les facteurs pertinents qui déterminent la mesure dans laquelle ces paramètres sont inclus dans le HIP sont : (a) les objectifs et les utilisations prévues du HIP ; (b) la disponibilité d'informations et de données appropriées ; et (c) les ressources et l'expertise disponibles. L'identification des dangers nécessite la prise en compte de toutes les informations pertinentes concernant l'installation (par exemple, usine, processus). Cela peut généralement inclure : l'aménagement du site et de l'usine ; des informations détaillées sur les processus sous forme de schémas techniques et de conditions d'exploitation et de maintenance ; la nature et les quantités de matériaux manipulés ; les sauvegardes opérationnelles, organisationnelles et physiques ; et les normes de conception.

                    La gestion des conséquences externes d'un accident peut entraîner un certain nombre de conséquences (par exemple, nombre de décès, nombre de personnes hospitalisées, divers types de dommages à l'écosystème, pertes financières, etc.). Les conséquences externes d'un accident causé par la substance i pour une activité identifiée j, peut être calculé à partir de la relation :
                    Cij = Aafa fm, où : Cij = nombre de décès par accident causé par la substance i pour une activité identifiée j; A = superficie affectée (ha); a = densité de population dans les zones peuplées de la zone affectée (personnes/ha) ; Fa et fm sont des facteurs de correction.

                    Les conséquences des accidents (majeurs) sur l'environnement sont plus difficiles à estimer en raison de la variété des substances pouvant être impliquées, ainsi que du nombre d'indicateurs d'impact environnemental pertinents dans une situation accidentelle donnée. Habituellement, une échelle d'utilité est associée à diverses conséquences environnementales; l'échelle d'utilité pertinente pourrait inclure des événements liés à des incidents, des accidents ou des résultats catastrophiques.

                    L'évaluation des conséquences monétaires des accidents (potentiels) nécessite une estimation détaillée des conséquences possibles et des coûts associés. Une valeur monétaire pour des catégories particulières de conséquences (p. ex. perte de vie ou habitats biologiques particuliers) n'est pas toujours acceptée a priori. L'évaluation monétaire des conséquences devrait également inclure les coûts externes, qui sont très souvent difficiles à évaluer.

                    Les procédures d'identification des situations dangereuses pouvant survenir dans les usines et les équipements de traitement sont généralement considérées comme l'élément le plus développé et le mieux établi dans le processus d'évaluation des installations dangereuses. Il faut reconnaître que (1) les procédures et les techniques varient en termes d'exhaustivité et de niveau de détail, des listes de contrôle comparatives aux schémas logiques structurés détaillés, et (2) les procédures peuvent s'appliquer à différentes étapes de la formulation et de la mise en œuvre du projet (de la processus décisionnel précoce pour déterminer l'emplacement d'une usine, jusqu'à sa conception, sa construction et son exploitation).

                    Les techniques d'identification des dangers se divisent essentiellement en trois catégories. Ce qui suit indique les techniques les plus couramment utilisées dans chaque catégorie.

                    • Catégorie 1 : Méthodes comparatives : liste de contrôle du processus ou du système ; examen d'audit de sécurité ; Classement relatif (indices Dow et Mond Hazard); Analyse préliminaire des dangers
                    • Catégorie 2 : Méthodes fondamentales : Études d'exploitabilité des risques (HAZOP) ; Analyse "Et si" ; Analyse des modes de défaillance et de leurs effets (FMEA)
                    • Catégorie 3 : Méthodes des diagrammes logiques : analyse de l'arbre de défaillances ; Analyse de l'arbre des événements.

                     

                    analyse des causes et des conséquences ; Analyse de fiabilité humaine

                    L'adéquation et la pertinence d'une technique particulière d'identification des dangers dépendent largement de l'objectif pour lequel l'évaluation des risques est entreprise. Lorsque d'autres détails techniques sont disponibles, on peut les combiner dans le processus global d'évaluation des risques de divers dangers. Les jugements d'experts et d'ingénieurs peuvent souvent être utilisés pour une évaluation plus approfondie des risques pour les installations ou les processus. Le principe fondamental est d'abord d'examiner l'usine ou les opérations du point de vue le plus large possible et d'identifier systématiquement les dangers possibles. Des techniques élaborées en tant qu'outil principal peuvent causer des problèmes et faire passer à côté certains dangers évidents. Parfois, il peut être nécessaire d'adopter plus d'une technique, selon le niveau de détail requis et selon qu'il s'agit d'une nouvelle installation proposée ou d'une opération existante.

                    Les critères probabilistes de sûreté (PSC) sont associés à un processus décisionnel rationnel qui nécessite la mise en place d'un cadre cohérent avec des normes pour exprimer le niveau de sûreté souhaité. Les risques sociétaux ou collectifs doivent être pris en compte lors de l'évaluation de l'acceptabilité de toute installation industrielle dangereuse. Un certain nombre de facteurs doivent être pris en compte lors de l'élaboration d'un CSP basé sur le risque sociétal, notamment l'aversion du public pour les accidents à lourdes conséquences (c'est-à-dire que le niveau de risque choisi doit diminuer à mesure que la conséquence augmente). Bien que les niveaux de risque de décès individuels incluent tous les composants du risque (c'est-à-dire les incendies, les explosions et la toxicité), il peut y avoir des incertitudes dans la corrélation des concentrations toxiques avec les niveaux de risque de décès. L'interprétation de « fatal » ne devrait pas reposer sur une relation dose-effet en particulier, mais devrait impliquer un examen des données disponibles. Le concept de risque sociétal implique que le risque de conséquences plus élevées, avec une fréquence plus faible, est perçu comme plus important que celui de conséquences plus petites avec des probabilités plus élevées.

                    Indépendamment de la valeur numérique de tout niveau de critère de risque à des fins d'évaluation des risques, il est essentiel que certains principes qualitatifs soient adoptés comme critères d'évaluation des risques et de gestion de la sécurité : (1) tous les risques « évitables » doivent être évités ; (2) le risque d'un danger majeur devrait être réduit dans la mesure du possible; (3) les conséquences d'événements dangereux plus probables devraient, dans la mesure du possible, être contenues dans les limites de l'installation ; et (4) lorsqu'il existe un risque élevé existant lié à une installation dangereuse, les développements dangereux supplémentaires ne devraient pas être autorisés s'ils augmentent de manière significative ce risque existant.

                    Dans les années 1990, une importance croissante a été accordée à la communication sur les risques, qui est devenue une branche distincte de la science des risques.

                    Les principales tâches de la communication sur les risques sont les suivantes :

                    • identifier les aspects controversés des risques perçus
                    • présenter et expliquer les informations sur les risques
                    • influencer le comportement à risque des individus
                    • élaborer des stratégies d'information pour les cas d'urgence
                    • l'évolution de la résolution coopérative/participative des conflits.

                     

                    La portée et les objectifs de la communication sur les risques peuvent différer selon les acteurs impliqués dans le processus de communication ainsi que les fonctions et les attentes qu'ils attribuent au processus de communication et à son environnement.

                    Les acteurs individuels et corporatifs de la communication sur les risques utilisent de multiples moyens et canaux de communication. Les principaux enjeux sont la protection de la santé et de l'environnement, l'amélioration de la sécurité et l'acceptabilité des risques.

                    Selon la théorie générale de la communication, la communication peut avoir les fonctions suivantes :

                    • présentation des informations
                    • appel
                    • présentation de soi
                    • définition d'une relation ou d'un chemin de décision.

                     

                    Pour le processus de communication des risques en particulier, il peut être utile de faire la distinction entre ces fonctions. Selon la fonction, différentes conditions pour un processus de communication réussi doivent être prises en compte.

                    La communication sur les risques peut parfois jouer le rôle d'une simple présentation de faits. L'information est un besoin général dans une société moderne. En matière d'environnement en particulier, il existe des lois qui, d'une part, donnent aux autorités le devoir d'informer le public et, d'autre part, donnent au public le droit de connaître la situation environnementale et les risques (par exemple, la appelée directive Seveso de la Communauté européenne et législation « Community Right-to-Know » aux États-Unis). Les informations peuvent également être déterminées pour un segment public particulier ; par exemple, les employés d'une usine doivent être informés des risques auxquels ils sont confrontés sur leur lieu de travail. En ce sens, la communication des risques doit être :

                    • le plus neutre et objectif possible
                    • complet
                    • compréhensible pour ceux qui devraient obtenir l'information.

                     

                    Les appels ont tendance à inciter quelqu'un à faire quelque chose. En matière de risques, on distingue les fonctions de recours suivantes :

                    • faire appel au grand public ou à une partie particulière du public sur les mesures de prévention des risques qui pourraient ou devraient être prises (par exemple, appeler les employés d'une usine à prendre des mesures de sécurité au travail)
                    • faire appel au grand public ou à un segment particulier du public sur les mesures préventives pour les cas d'urgence
                    • faire appel au grand public ou à une partie particulière du public sur les mesures à prendre en cas de situation d'urgence (gestion de crise).

                     

                    La communication d'appel doit être :

                    • aussi simple et compréhensible que possible, et aussi complet que nécessaire
                    • fiable; avoir confiance dans les personnes, autorités ou autres organismes qui font le recours est essentiel pour le succès du recours.

                     

                    L'auto-présentation ne donne pas d'informations neutres, mais fait principalement partie d'une stratégie de persuasion ou de marketing visant à améliorer l'image publique d'un individu ou à faire accepter par le public une certaine activité ou à obtenir le soutien du public pour un type de poste. Le critère de succès de la communication est de savoir si le public croit en la présentation. D'un point de vue normatif, bien que la présentation de soi vise à convaincre quelqu'un, elle doit être honnête et sincère.

                    Ces formes de communication sont principalement de type unidirectionnel. La communication visant à parvenir à une décision ou à un accord est de type bidirectionnel ou multidirectionnel : il n'y a pas qu'une seule partie qui donne des informations, plusieurs acteurs sont impliqués dans un processus de communication sur les risques et communiquent entre eux. C'est la situation habituelle dans une société démocratique. En particulier dans les domaines liés aux risques et à l'environnement, la communication est considérée comme un instrument réglementaire alternatif dans des situations complexes, où des solutions simples ne sont pas possibles ou accessibles. Par conséquent, les décisions risquées ayant une importance politique pertinente doivent être prises dans une atmosphère communicative. La communication sur les risques, en ce sens, peut inclure, entre autres, la communication sur des sujets de risque hautement politisés, mais elle peut également signifier, par exemple, la communication entre un opérateur, les employés et les services d'urgence afin que l'opérateur soit mieux préparé à cas d'accident. Ainsi, selon la portée et l'objectif de la communication sur les risques, différents acteurs peuvent participer au processus de communication. Les principaux acteurs potentiels dans un environnement de communication des risques sont :

                    • l'exploitant d'une installation à risque
                    • les victimes potentielles d'un événement indésirable (par exemple, les employés, les voisins)
                    • les autorités de régulation et les instances politiques appropriées
                    • les services d'urgence et le grand public
                    • groupes d'intérêt
                    • les média
                    • ASSUREURS
                    • scientifiques et experts.

                     

                    Dans une approche systémique, toutes ces catégories d'acteurs correspondent à un certain système social et ont donc des codes de communication différents, des valeurs et des intérêts différents à communiquer. Très souvent, il n'est pas facile de trouver une base commune pour un dialogue sur les risques. Il faut trouver des structures pour combiner ces différentes visions et parvenir à un résultat pratique. Les sujets de ces types de communication sur les risques sont, par exemple, une décision consensuelle concernant l'implantation ou non d'une installation dangereuse dans une certaine région.

                    Dans toutes les sociétés, il existe des procédures juridiques et politiques pour traiter les questions liées aux risques (par exemple, législation parlementaire, décisions gouvernementales ou administratives, procédures judiciaires devant un tribunal, etc.). Dans de nombreux cas, ces procédures existantes n'aboutissent pas à des solutions entièrement satisfaisantes pour le règlement pacifique des litiges à risque. Il a été constaté que les propositions formulées en intégrant des éléments de communication sur les risques dans les procédures existantes améliorent le processus de décision politique.

                    Deux questions principales doivent être abordées lors de la proposition de procédures de communication sur les risques :

                    • l'organisation formelle et la portée juridique du processus et de ses résultats
                    • la structure même du processus de communication.

                     

                    Pour l'organisation formelle de la communication sur les risques, il existe plusieurs possibilités :

                    • La communication peut avoir lieu à l'intérieur ou entre des organismes existants (par exemple, entre une agence du gouvernement central, une autorité locale et des groupes d'intérêt existants).
                    • De nouveaux organes peuvent être créés spécifiquement pour le processus de communication des risques ; différents modèles ont été développés (ex : jurys citoyens, panels citoyens, structures de négociation et de médiation, commissions mixtes composées d'opérateurs, d'autorités et de citoyens). La plupart de ces modèles reposent sur l'idée d'organiser un discours structuré en petits groupes. Des divergences d'opinion importantes existent quant à savoir si ces groupes devraient être composés d'experts, de profanes, de représentants du système politique, etc.

                     

                    Dans tous les cas, la relation entre ces structures de communication et les organes de décision juridiques et politiques existants doit être clarifiée. Habituellement, le résultat d'un processus de communication des risques a pour effet une recommandation non contraignante aux organes décisionnaires.

                    Concernant la structure du processus de communication, selon les règles générales du discours pratique, tout argument est permis s'il remplit les conditions suivantes :

                    • cohérence logique adéquate
                    • sincérité (Cela signifie : le discours ne doit pas être influencé par une réflexion stratégique ou tactique.)
                    • que celui qui promeut un argument doit être prêt à accepter les conséquences de cet argument également contre lui-même.

                     

                    Dans le processus de communication sur les risques, diverses règles et propositions spéciales ont été élaborées afin de concrétiser ces règles. Parmi celles-ci, les règles suivantes méritent d'être mentionnées :

                    Dans le processus de communication des risques, une distinction doit être faite entre :

                    • revendications communicatives
                    • revendications cognitives
                    • prétentions normatives
                    • revendications expressives.

                     

                    En conséquence, les différences d'opinion peuvent avoir diverses raisons, à savoir :

                    • différences d'informations
                    • différences dans la compréhension des faits
                    • différences de valeurs normatives.

                     

                    Il peut être utile de préciser, dans le cadre du processus de communication des risques, le niveau des différences et leur importance. Diverses propositions structurantes ont été faites pour améliorer les conditions d'un tel discours et, en même temps, aider les décideurs à trouver des solutions justes et compétentes, par exemple :

                    • Pour un discours juste, le résultat doit être ouvert ; s'il ne s'agit que de faire accepter une décision déjà prise, il ne serait pas sincère d'ouvrir un discours.
                    • Si certaines solutions ne sont tout simplement pas possibles pour des raisons factuelles, politiques ou juridiques, cela doit être clarifié dès le départ.
                    • Il peut être utile de commencer par discuter non pas des alternatives, mais des critères qui devraient être appliqués lors de l'évaluation des alternatives.

                     

                    L'efficacité de la communication des risques peut être définie comme le degré auquel une situation initiale (indésirée) est modifiée vers un état prévu, tel que défini par les objectifs initiaux. Les aspects procéduraux doivent être inclus dans l'évaluation des programmes de communication sur les risques. Ces critères comprennent la praticabilité (par exemple, la flexibilité, l'adaptabilité, la possibilité de mise en œuvre) et les coûts (en termes d'argent, de personnel et de temps) du programme.

                     

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                    Origines de l'audit environnemental

                    Les audits de sécurité et de santé environnementales se sont développés au début des années 1970, principalement parmi les entreprises opérant dans des secteurs à forte intensité environnementale tels que les huiles et les produits chimiques. Depuis lors, l'audit environnemental s'est propagé rapidement avec un développement correspondant des approches et des techniques adoptées. Plusieurs facteurs ont influencé cette croissance.

                      • accidents industriels. Des incidents majeurs tels que Bhopal, Tchernobyl et Exxon Valdez Les catastrophes ont rappelé aux entreprises qu'il ne suffit pas d'établir des politiques et des normes d'entreprise en matière de santé et de sécurité environnementales sans s'assurer qu'elles sont mises en œuvre. Les audits peuvent aider à réduire le risque de mauvaises surprises.
                      • Évolutions réglementaires. Depuis le début des années 1970, les réglementations en matière d'environnement ont considérablement augmenté. Cela a rendu de plus en plus difficile pour une entreprise de vérifier si une usine spécifique dans un pays particulier respecte l'ensemble de la législation pertinente.
                      • La sensibilisation du public. Le public est devenu de plus en plus conscient des problèmes d'environnement et de sécurité et s'en fait l'écho. Les entreprises ont dû démontrer au public qu'elles gèrent efficacement les risques environnementaux.
                      • Contentieux . La croissance de la législation a entraîné une explosion correspondante des litiges et des réclamations en responsabilité, en particulier aux États-Unis. En Europe et ailleurs, on met de plus en plus l'accent sur les responsabilités des administrateurs individuels et sur la mise à la disposition du public de l'information.

                             

                            Qu'est-ce qu'un audit environnemental ?

                            Il est important de faire la distinction entre l'audit et des techniques telles que l'évaluation de l'impact environnemental (EIE). Ce dernier évalue les effets environnementaux potentiels d'une installation proposée. L'objectif essentiel d'un audit environnemental est l'examen systématique des performances environnementales dans l'ensemble des opérations existantes d'une entreprise. Au mieux, un audit est un examen complet des systèmes et des installations de gestion ; au pire, c'est un examen superficiel.

                            Le terme audit environnemental signifie différentes choses pour différentes personnes. Des termes tels que l'évaluation, l'enquête et l'examen sont utilisés pour décrire le même type d'activité. De plus, certaines organisations considèrent qu'un « audit environnemental » ne traite que des questions environnementales, alors que d'autres utilisent le terme pour désigner un audit des questions de santé, de sécurité et d'environnement. Bien qu'il n'existe pas de définition universelle, l'audit, tel qu'il est pratiqué par de nombreuses entreprises de premier plan, suit la même philosophie de base et la même approche résumées par la définition large adoptée par la Chambre de commerce internationale (CCI) dans sa publication Audit environnemental (1989). L'ICC définit l'audit environnemental comme :

                            un outil de gestion comprenant une évaluation systématique, documentée, périodique et objective des performances de l'organisation, de la gestion et des équipements environnementaux, dans le but de contribuer à la sauvegarde de l'environnement en :

                            (i) faciliter le contrôle de gestion des pratiques environnementales et

                            (ii) évaluer la conformité aux politiques de l'entreprise, ce qui inclurait le respect des exigences réglementaires.

                            La Commission européenne, dans sa proposition de règlement sur l'audit environnemental, adopte également la définition ICC de l'audit environnemental.

                            Objectifs de l'audit environnemental

                            L'objectif général de l'audit environnemental est de contribuer à protéger l'environnement et de minimiser les risques pour la santé humaine. Il est clair que l'audit seul n'atteindra pas cet objectif (d'où l'utilisation du mot aide) ; c'est un outil de gestion. Les principaux objectifs d'un audit environnemental sont donc de :

                              • déterminer dans quelle mesure les systèmes et équipements de gestion environnementale fonctionnent
                              • vérifier la conformité avec les lois et réglementations nationales, locales ou autres pertinentes
                              • minimiser l'exposition humaine aux risques liés aux problèmes d'environnement, de santé et de sécurité.

                                   

                                  Portée de l'audit

                                  L'objectif premier des audits étant de tester l'adéquation des systèmes de management existants, ils remplissent un rôle fondamentalement différent du suivi des performances environnementales. Les audits peuvent porter sur un sujet ou sur toute une gamme de problèmes. Plus la portée de l'audit est grande, plus la taille de l'équipe d'audit, le temps passé sur place et la profondeur de l'investigation seront importants. Lorsque des audits internationaux doivent être effectués par une équipe centrale, il peut y avoir de bonnes raisons de couvrir plus d'un domaine sur place afin de minimiser les coûts.

                                  De plus, la portée d'un audit peut varier d'un simple test de conformité à un examen plus rigoureux, selon les besoins perçus de la direction. La technique est appliquée non seulement à la gestion opérationnelle de l'environnement, de la santé et de la sécurité, mais aussi de plus en plus à la gestion de la sécurité et de la qualité des produits, et à des domaines tels que la prévention des pertes. Si l'intention de l'audit est d'aider à s'assurer que ces grands domaines sont gérés correctement, alors tous ces sujets individuels doivent être passés en revue. Les éléments qui peuvent être abordés dans les audits, y compris l'environnement, la santé, la sécurité et la sécurité des produits, sont présentés dans le tableau 1.

                                  Tableau 1. Portée de l'audit environnemental

                                  Environnement

                                  Sécurité

                                  Santé au travail

                                  Sécurité du produit

                                  -Historique du site
                                  -Processus/matériaux
                                  -Stockage des matériaux
                                    au-dessus du sol
                                    en sous-sol
                                  -Émissions atmosphériques
                                  -Rejets d'eau
                                  -Déchets liquides/dangereux
                                  -Amiante
                                  -Traitement des déchets
                                    sur place
                                    hors site 
                                  -Prévention des déversements d'huile/produits chimiques
                                  -Permis/licences

                                  -Politique/procédures de sécurité
                                  - Déclaration d'accident
                                  -Enregistrement des accidents
                                  -Investigation d'accident
                                  -Systèmes d'autorisation de travail
                                  -Procédures particulières pour l'entrée en espace confiné, les travaux sur les équipements électriques, les effractions dans les canalisations, etc.
                                  -Réponse d'urgence
                                  - Lutte contre l'incendie
                                  -Analyse de la sécurité de l'emploi
                                  -Formation sécurité
                                  -Communication/promotion de la sécurité
                                  -Entretien ménager
                                  -Conformité réglementaire

                                  -Exposition des employés aux contaminants de l'air
                                  -Exposition à des agents physiques, par exemple, bruit, rayonnement, chaleur
                                  -Mesures d'exposition des salariés
                                  -Enregistrements d'exposition
                                  -Contrôles de ventilation/ingénierie
                                  -Équipement de protection individuelle
                                  -Information et formation sur les risques sanitaires
                                  -Programme de surveillance médicale
                                  -Conservation de l'ouïe
                                  -PREMIERS SECOURS
                                  -Exigences réglementaires

                                  -Programme de sécurité des produits
                                  -Contrôle de la qualité des produits
                                  -Emballage, stockage et expédition des produits
                                  -Procédures de rappel/retrait de produits
                                  -Informations clients sur la manipulation et la qualité des produits
                                  -Conformité réglementaire
                                  -Étiquetage
                                  -Spécifications pour acheté
                                  matériaux/produits/emballages
                                  -Données de sécurité des matériaux
                                  -Programme de qualification des fournisseurs
                                  -Tests et inspections d'assurance qualité
                                  -Tenue de dossiers
                                  -Littérature productive
                                  -Contrôle de processus

                                   

                                  Bien que certaines entreprises aient un cycle d'audit régulier (souvent annuel), les audits sont principalement déterminés par les besoins et les priorités. Ainsi, toutes les installations ou tous les aspects d'une entreprise ne seront pas évalués à la même fréquence ou dans la même mesure.

                                  Le processus d'audit type

                                  Un audit est généralement mené par une équipe de personnes qui rassemblent des informations factuelles avant et pendant une visite de site, analysent les faits et les comparent aux critères de l'audit, tirent des conclusions et rapportent leurs constatations. Ces étapes sont généralement menées dans le cadre d'une sorte de structure formelle (un protocole d'audit), de sorte que le processus peut être répété de manière fiable dans d'autres installations et que la qualité peut être maintenue. Pour s'assurer qu'un audit est efficace, un certain nombre d'étapes clés doivent être incluses. Ceux-ci sont résumés et expliqués dans le tableau 2.

                                  Tableau 2. Étapes de base de l'audit environnemental

                                  ENV150F1

                                   

                                  Étapes de base de l'audit environnemental

                                  Critères—sur quoi auditez-vous ?

                                  Une étape essentielle dans l'établissement d'un programme d'audit est de décider des critères selon lesquels l'audit sera mené et de s'assurer que la direction de l'ensemble de l'organisation sait quels sont ces critères. Les critères généralement utilisés pour les audits sont :

                                    • politiques et procédures de l'entreprise en matière d'environnement
                                    • législation et réglementation applicables
                                    • bonnes pratiques de gestion environnementale.

                                         

                                        Étapes de pré-audit

                                        Les étapes préalables à l'audit comprennent les questions administratives associées à la planification de l'audit, la sélection du personnel de l'équipe d'audit (souvent de différentes parties de l'entreprise ou d'une unité spécialisée), la préparation du protocole d'audit utilisé par l'organisation et l'obtention d'informations générales sur le facilité.

                                        Si l'audit est nouveau, le besoin de formation des personnes impliquées dans le processus d'audit (les auditeurs ou les audités) ne doit pas être sous-estimé. Cela s'applique également à une entreprise multinationale qui étend un programme d'audit dans son pays d'origine à des filiales à l'étranger. Dans ces situations, le temps consacré à l'explication et à l'éducation portera ses fruits en garantissant que les audits sont abordés dans un esprit de coopération et ne sont pas perçus comme une menace par la direction locale.

                                        Lorsqu'une grande entreprise américaine a proposé d'étendre son programme d'audit à ses opérations en Europe, elle était particulièrement soucieuse de s'assurer que les usines étaient correctement informées, que les protocoles d'audit étaient adaptés aux opérations européennes et que les équipes d'audit comprenaient les réglementations applicables. Des audits pilotes ont été menés dans des usines sélectionnées. De plus, le processus d'audit a été introduit d'une manière qui mettait l'accent sur les avantages d'une coopérative plutôt que sur une approche « policière ».

                                        L'obtention d'informations générales sur un site et ses processus peut aider à minimiser le temps passé sur site par l'équipe d'audit et à concentrer ses activités, économisant ainsi des ressources.

                                        La composition de l'équipe d'audit dépendra de l'approche adoptée par une organisation particulière. En cas de manque d'expertise interne, ou lorsque les ressources ne peuvent pas être consacrées à l'activité d'audit, les entreprises font fréquemment appel à des consultants indépendants pour réaliser les audits à leur place. D'autres entreprises emploient un mélange de personnel interne et de consultants externes dans chaque équipe pour assurer une vision « indépendante ». Certaines grandes entreprises n'utilisent que du personnel interne pour les audits et disposent de groupes d'audit environnemental pour cette fonction spécifique. De nombreuses grandes entreprises ont leur propre personnel d'audit dédié, mais incluent également un consultant indépendant sur de nombreux audits qu'elles effectuent.

                                        Étapes sur place

                                          • Comprendre les contrôles internes. Dans un premier temps, il est nécessaire de développer une compréhension des contrôles en place ou supposés être en place. Celles-ci comprendront l'évaluation des procédures et pratiques formelles ; la tenue et le suivi des dossiers ; programmes d'inspection et d'entretien et contrôles physiques pour contenir les déversements. L'équipe d'audit recueille des informations sur les différents contrôles par des observations, des entretiens avec le personnel et l'utilisation de questionnaires détaillés.
                                          • Évaluer les forces et les faiblesses des contrôles internes. L'évaluation des forces et des faiblesses des contrôles internes fournit la justification de la conduite des étapes d'audit ultérieures. Les auditeurs rechercheront des indicateurs tels que des responsabilités clairement définies, la compétence du personnel, une documentation et des enregistrements appropriés et des systèmes d'autorisation. Il est plus important de déterminer si le système est efficace que s'il est sophistiqué.
                                          • Recueillir des preuves d'audit. L'équipe d'audit tente de vérifier que les étapes et les contrôles fonctionnent comme prévu. Les preuves peuvent être recueillies par le biais d'enquêtes (par exemple, demander à un exploitant d'usine ce qu'il ferait en cas de déversement majeur de produits chimiques), d'observations (par exemple, surveiller des activités et des opérations spécifiques en cours) et d'essais (vérification des registres pour confirmer la conformité aux réglementations ).
                                          • Enregistrement des résultats de l'audit. Toutes les informations obtenues sont enregistrées (généralement sur le document de protocole d'audit et sous forme de documents de travail), et un dossier complet de l'audit et de l'état de l'installation à ce moment est ainsi produit. Lorsqu'une lacune est constatée, elle est notée comme une «constatation» d'audit.
                                          • Évaluation des conclusions de l'audit. L'équipe d'audit intègre et évalue les constatations des membres individuels de l'équipe. Il peut également y avoir des résultats communs. Pour certaines observations, une discussion informelle avec le directeur de l'usine peut suffire ; pour d'autres, l'inclusion dans le rapport officiel sera appropriée.

                                                   

                                                  Rapporter les conclusions de l'audit. Cela se fait généralement lors d'une réunion avec la direction de l'usine à la fin de la visite de l'équipe. Chaque découverte et sa signification peuvent être discutées avec le personnel de l'usine. Avant de quitter le site, l'équipe d'audit fournira souvent un résumé écrit des conclusions à la direction de l'usine, afin de s'assurer qu'il n'y a pas de surprises dans le rapport final.

                                                  Étapes post-audit

                                                  Après les travaux sur site, l'étape suivante consiste à préparer un projet de rapport, qui est examiné par la direction de l'usine pour confirmer son exactitude. Il est ensuite diffusé à la direction générale selon les besoins de l'entreprise.

                                                  L'autre étape clé consiste à élaborer un plan d'action pour combler les lacunes. Certaines entreprises demandent que des recommandations d'actions correctives soient incluses dans le rapport d'audit formel. L'usine basera alors son plan sur la mise en œuvre de ces recommandations. D'autres entreprises exigent que le rapport d'audit énonce les faits et les lacunes, sans aucune référence à la manière de les corriger. Il appartient alors à la direction de l'usine d'imaginer les moyens de remédier aux défaillances.

                                                  Une fois qu'un programme d'audit est en place, les audits futurs incluront les rapports antérieurs - et les progrès dans la mise en œuvre de toute recommandation qui y est formulée - comme éléments de preuve.

                                                  Extension du processus d'audit - Autres types d'audit

                                                  Bien que l'utilisation la plus répandue de l'audit environnemental consiste à évaluer la performance environnementale des opérations d'une entreprise, il existe des variantes sur ce thème. Les autres types d'audit utilisés dans des circonstances particulières comprennent les suivants :

                                                    • Audits pré-acquisition. Les inquiétudes concernant les responsabilités potentielles ont favorisé l'augmentation spectaculaire des audits environnementaux avant l'acquisition. Les audits pré-acquisition sont un moyen d'identifier les problèmes réels ou potentiels et d'en tenir compte dans les négociations finales de l'accord. Les échelles de temps sont souvent très courtes. Cependant, les informations obtenues sur les opérations passées (peut-être avant le propriétaire actuel), les activités actuelles, les incidents passés, etc. peuvent être inestimables.
                                                    • Audits avant-vente. Moins courants que les audits préalables à l'acquisition, mais de plus en plus populaires, sont les audits menés par le propriétaire avant la vente d'une usine ou d'une filiale. Un nombre croissant de grandes organisations, telles que l'entreprise chimique néerlandaise DSM et le conglomérat finlandais Neste, entreprennent des audits avant la vente dans le cadre de la politique de l'entreprise. Le raisonnement est que l'entreprise connaîtra alors l'état des problèmes environnementaux avant la vente de l'usine et pourra prendre des mesures pour remédier à tout problème si elle le juge approprié. Tout aussi important, il peut présenter les résultats d'un audit indépendant à un acheteur potentiel comme confirmation de la situation. Si des problèmes environnementaux surviennent après la vente, une base de référence a été établie par rapport à laquelle les questions de responsabilité peuvent être tranchées.

                                                       

                                                      Émet des audits. Certaines organisations appliquent la technique de l'audit à un problème spécifique qui peut avoir des implications pour l'ensemble de l'entreprise, comme les déchets. La multinationale pétrolière britannique BP a effectué des audits examinant l'impact de l'appauvrissement de la couche d'ozone et les implications des préoccupations du public concernant la déforestation tropicale.

                                                      Avantages de l'audit environnemental

                                                      Si l'audit environnemental est mis en œuvre de manière constructive, de nombreux avantages peuvent en être tirés. L'approche d'audit décrite dans ce document aidera à :

                                                        • sauvegarder l'environnement
                                                        • vérifier la conformité aux lois locales et nationales
                                                        • indiquer les problèmes actuels ou futurs potentiels qui doivent être résolus
                                                        • évaluer les programmes de formation et fournir des données pour aider à la formation
                                                        • permettre aux entreprises de s'appuyer sur de bonnes performances environnementales, accorder des crédits le cas échéant et mettre en évidence les lacunes
                                                        • identifier les économies de coûts potentielles, telles que la réduction des déchets
                                                        • faciliter l'échange et la comparaison d'informations entre différentes usines ou filiales
                                                        • démontrer l'engagement de l'entreprise envers la protection de l'environnement auprès des employés, du public et des autorités.

                                                                       

                                                                      Retour

                                                                      L'évolution des stratégies d'intervention environnementale

                                                                      Au cours des trente dernières années, on a assisté à une augmentation spectaculaire des problèmes environnementaux dus à de nombreux facteurs différents : l'expansion démographique (ce rythme se poursuit, avec une estimation de 8 milliards de personnes d'ici 2030), la pauvreté, les modèles économiques dominants basés sur la croissance et la quantité plutôt que la qualité, la consommation élevée de ressources naturelles entraînée notamment par l'expansion industrielle, la réduction de la diversité biologique notamment en raison de l'augmentation de la production agricole par la monoculture, l'érosion des sols, le changement climatique, l'utilisation non durable des ressources naturelles et la pollution de l'air, des sols et des ressources en eau. Cependant, les effets négatifs de l'activité humaine sur l'environnement ont également accéléré la prise de conscience et la perception sociale des populations dans de nombreux pays, entraînant des changements dans les approches traditionnelles et les modèles de réponse.

                                                                      Les stratégies de réponse ont évolué : de l'absence de reconnaissance du problème à l'ignorance du problème, à la dilution et au contrôle de la pollution par une approche descendante, c'est-à-dire les stratégies dites de bout de chaîne. Les années 1970 ont marqué les premières crises environnementales locales largement pertinentes et le développement d'une nouvelle prise de conscience de la pollution de l'environnement. Cela a conduit à l'adoption de la première grande série de législations nationales, de réglementations et de conventions internationales visant à contrôler et à réglementer la pollution. Cette stratégie en bout de chaîne a rapidement montré son échec, car elle était dirigée de manière autoritaire vers des interventions liées aux symptômes et non aux causes des problèmes environnementaux. Dans le même temps, la pollution industrielle a également attiré l'attention sur les contradictions croissantes dans la philosophie entre les employeurs, les travailleurs et les groupes environnementaux.

                                                                      Les années 1980 ont été la période des problèmes environnementaux mondiaux tels que la catastrophe de Tchernobyl, les pluies acides, l'appauvrissement de la couche d'ozone et le trou d'ozone, l'effet de serre et le changement climatique, ainsi que la croissance des déchets toxiques et leur exportation. Ces événements et les problèmes qui en ont résulté ont sensibilisé le public et contribué à générer un soutien pour de nouvelles approches et solutions axées sur les outils de gestion environnementale et les stratégies de production plus propre. Des organisations telles que le PNUE, l'OCDE, l'Union européenne et de nombreuses institutions nationales ont commencé à définir la question et à travailler ensemble dans un cadre plus global fondé sur des principes de prévention, d'innovation, d'information, d'éducation et de participation des acteurs concernés. Au début des années 1990, il y a eu une autre augmentation spectaculaire de la prise de conscience que la crise environnementale s'aggravait, en particulier dans le monde en développement et en Europe centrale et orientale. Cela a atteint un seuil critique lors de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED) à Rio de Janeiro en 1992.

                                                                      Aujourd'hui, l'approche de précaution est devenue l'un des facteurs les plus importants à prendre en compte lors de l'évaluation des politiques et des solutions environnementales. L'approche de précaution suggère que même lorsqu'il existe une incertitude scientifique ou une controverse sur les problèmes et les politiques environnementales, les décisions doivent refléter la nécessité de prendre des précautions pour éviter de futures implications négatives chaque fois que cela est économiquement, socialement et techniquement réalisable. L'approche de précaution doit être poursuivie lors de l'élaboration de politiques et de réglementations, ainsi que lors de la planification et de la mise en œuvre de projets et de programmes.

                                                                      En effet, les approches préventives et préventives visent une approche plus intégrée de l'action environnementale, passant d'une focalisation quasi exclusive sur le processus de production à la mise au point d'outils et de techniques de gestion environnementale applicables à toutes les formes d'activité économique humaine et de processus décisionnels. . Contrairement au contrôle de la pollution, qui impliquait une approche limitée de réaction et de retrait, l'approche de gestion de l'environnement et de production plus propre vise l'intégration d'une approche de précaution dans des stratégies plus larges pour créer un processus qui sera évalué, surveillé et amélioré en permanence. Cependant, pour être efficaces, les stratégies de gestion de l'environnement et de production plus propre doivent être soigneusement mises en œuvre grâce à la participation de toutes les parties prenantes et à tous les niveaux d'intervention.

                                                                      Ces nouvelles approches ne doivent pas être considérées comme de simples instruments techniques liés à l'environnement, mais plutôt comme des approches globales d'intégration qui contribueront à définir de nouveaux modèles d'économie de marché écologiquement et socialement rationnelle. Pour être pleinement efficaces, ces nouvelles approches nécessiteront également un cadre réglementaire, des instruments incitatifs et un consensus social défini à travers l'implication des institutions, des partenaires sociaux et des organisations environnementales et de consommateurs intéressées. Si la portée des stratégies de gestion de l'environnement et de production plus propre doit conduire à des scénarios de développement socio-économique plus durables, divers facteurs devront être pris en considération dans l'élaboration des politiques, dans l'élaboration et l'application des normes et des réglementations, et dans les conventions collectives et des plans d'action, non seulement au niveau de l'entreprise ou de l'entreprise, mais également aux niveaux local, national et international. Compte tenu des grandes disparités des conditions économiques et sociales dans le monde, les chances de succès dépendront également des conditions politiques, économiques et sociales locales.

                                                                      La mondialisation, la libéralisation des marchés et les politiques d'ajustement structurel créeront également de nouveaux défis pour notre capacité à analyser de manière intégrée les implications économiques, sociales et environnementales de ces changements complexes au sein de nos sociétés, dont le moindre ne sera pas le risque que ces changements peuvent conduire à des relations de pouvoir et à des responsabilités assez différentes, peut-être même à la propriété et au contrôle. Il faudra veiller à ce que ces changements n'entraînent pas le risque d'impuissance et de paralysie dans le développement de technologies de gestion de l'environnement et de production plus propres. D'autre part, cette situation changeante, en plus de ses risques, offre également de nouvelles opportunités pour promouvoir l'amélioration de nos conditions sociales, économiques, culturelles, politiques et environnementales actuelles. De tels changements positifs nécessiteront cependant une approche collaborative, participative et flexible pour gérer le changement au sein de nos sociétés et de nos entreprises. Pour éviter la paralysie, nous devrons prendre des mesures qui renforceront la confiance et mettront l'accent sur une approche progressive, partielle et progressive qui générera un soutien et une capacité croissants visant à faciliter des changements plus substantiels dans nos conditions de vie et de travail à l'avenir.

                                                                      Principales implications internationales

                                                                      Comme mentionné ci-dessus, la nouvelle situation internationale est caractérisée par la libéralisation des marchés, l'élimination des barrières commerciales, les nouvelles technologies de l'information, des transferts de capitaux quotidiens rapides et énormes et la mondialisation de la production, notamment à travers les entreprises multinationales. La déréglementation et la compétitivité sont les critères dominants des stratégies d'investissement. Cependant, ces changements facilitent également la délocalisation des usines, la fragmentation des processus de production et la création de zones franches spéciales d'exportation, qui exemptent les industries des réglementations du travail et de l'environnement et d'autres obligations. De tels effets peuvent favoriser des coûts de main-d'œuvre excessivement bas et par conséquent des profits plus élevés pour l'industrie, mais cela s'accompagne souvent de situations d'exploitation humaine et environnementale déplorables. En outre, en l'absence de réglementations et de contrôles, des usines, des technologies et des équipements obsolètes sont exportés tout comme des produits chimiques et substances dangereux qui ont été interdits, retirés ou strictement réglementés dans un pays pour des raisons environnementales ou de sécurité sont également exportés, en particulier vers Pays en voie de développement.

                                                                      Afin de répondre à ces enjeux, il est particulièrement important que les nouvelles règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) soient définies de manière à promouvoir un commerce socialement et écologiquement acceptable. Cela signifie que l'OMC, afin d'assurer une concurrence loyale, devrait exiger de tous les pays qu'ils respectent les normes internationales fondamentales du travail (par exemple, les conventions fondamentales de l'OIT) et les conventions et réglementations environnementales. En outre, des lignes directrices telles que celles préparées par l'OCDE sur le transfert de technologie et les réglementations devraient être effectivement mises en œuvre afin d'éviter l'exportation de systèmes de production hautement polluants et dangereux.

                                                                      Les facteurs internationaux à prendre en considération comprennent :

                                                                        • commerce international d'équipements et d'installations
                                                                        • mécanismes financiers et assistance technique
                                                                        • Règlements de l'OMC
                                                                        • prix des matières premières
                                                                        • systèmes fiscaux
                                                                        • transfert de technologie et de savoir-faire
                                                                        • migration transfrontalière de la pollution
                                                                        • les stratégies de production des multinationales
                                                                        • élaboration et mise en œuvre de conventions, accords, lignes directrices et règlements internationaux
                                                                        • participation des organisations internationales d'employeurs, de travailleurs et des groupes environnementaux concernés.

                                                                                           

                                                                                          Les pays en développement et les autres pays qui ont besoin d'aide devraient bénéficier d'une aide financière spéciale, de réductions d'impôts, d'incitations et d'une assistance technique pour les aider à mettre en œuvre les réglementations fondamentales du travail et de l'environnement susmentionnées et à introduire des technologies et des produits de production plus propres. Une approche innovante qui mérite davantage d'attention à l'avenir est l'élaboration de codes de conduite négociés par certaines entreprises et leurs syndicats en vue de promouvoir le respect des droits sociaux fondamentaux et des règles environnementales. L'OIT joue un rôle unique dans l'évaluation du processus au niveau international, compte tenu de sa structure tripartite, et en étroite coordination avec les autres agences des Nations Unies et les institutions financières internationales chargées de l'aide et de l'assistance financière internationales.

                                                                                          Principales implications nationales et locales

                                                                                          Un cadre réglementaire général approprié doit également être défini au niveau national et local afin de développer des procédures de gestion environnementale appropriées. Cela nécessitera un processus décisionnel qui associe les politiques budgétaires, fiscales, industrielles, économiques, du travail et environnementales, et prévoit également la pleine consultation et la participation des acteurs sociaux les plus concernés (c'est-à-dire les employeurs, les organisations syndicales, les organisations environnementales et de consommateurs groupes). Une telle approche systématique comprendrait des liens entre différents programmes et politiques, par exemple :

                                                                                            • Le système fiscal devrait fournir des incitations qui encourageront la pénétration de biens et de matières premières écologiquement rationnels sur le marché et pénaliseront les produits, les activités économiques et les comportements collectifs ou individuels qui sont préjudiciables à l'environnement.
                                                                                            • Des politiques et des ressources adéquates devraient être disponibles pour promouvoir la recherche et le développement de technologies, de processus de production et d'infrastructures écologiquement et socialement rationnels.
                                                                                            • Des centres de conseil, d'information et de formation sur les technologies de production plus propres devraient être créés pour aider les entreprises, en particulier les petites et moyennes entreprises, à acquérir, adapter et utiliser les technologies de manière sûre et efficace.

                                                                                                 

                                                                                                Les politiques industrielles nationales et locales devraient être conçues et mises en œuvre en pleine consultation avec les organisations syndicales afin que les politiques des entreprises et les politiques du travail puissent répondre aux besoins sociaux et environnementaux. Des négociations et des consultations directes au niveau national avec les syndicats peuvent aider à prévenir les conflits potentiels résultant des implications en matière de sécurité, de santé et d'environnement des nouvelles politiques industrielles. Ces négociations au niveau national devraient cependant s'accompagner de négociations et de consultations au niveau des sociétés et des entreprises individuelles afin de garantir que des contrôles, des incitations et une assistance adéquats sont également disponibles sur le lieu de travail.

                                                                                                En résumé, les facteurs nationaux et locaux à prendre en considération comprennent :

                                                                                                  • réglementations, directives, accords et politiques nationaux et locaux
                                                                                                  • procédures de relations industrielles
                                                                                                  • implication des partenaires sociaux (syndicats et organisations patronales), des ONG environnementales et des organisations de consommateurs dans tous les processus décisionnels
                                                                                                  • politiques industrielles
                                                                                                  • politiques de prix des matières premières
                                                                                                  • politiques commerciales
                                                                                                  • systèmes fiscaux
                                                                                                  • incitations à la recherche et au développement
                                                                                                  • des incitations à l'introduction d'initiatives innovantes de gestion de l'environnement
                                                                                                  • intégration des procédures/normes de santé et de sécurité
                                                                                                  • création de centres de conseil, d'information et de formation pour la diffusion de technologies de production plus propres
                                                                                                  • assistance pour surmonter les obstacles (conceptuels, organisationnels, techniques, de compétences et financiers) à l'introduction de nouvelles technologies, politiques, réglementations.

                                                                                                                         

                                                                                                                        Gestion environnementale au niveau de l'entreprise

                                                                                                                        La gestion de l'environnement au sein d'une société, d'une entreprise ou d'une autre structure économique donnée nécessite une évaluation et une prise en compte continues des effets sur l'environnement - sur le lieu de travail (c'est-à-dire l'environnement de travail) et à l'extérieur des portes de l'usine (c'est-à-dire l'environnement externe) - en ce qui concerne la gamme complète des activités et des décisions liées aux opérations. Cela implique également la modification conséquente de l'organisation du travail et des processus de production pour répondre de manière efficace et efficiente à ces effets environnementaux.

                                                                                                                        Il est nécessaire que les entreprises prévoient les conséquences environnementales potentielles d'une activité, d'un processus ou d'un produit donné dès les premières étapes de la planification afin d'assurer la mise en œuvre de stratégies de réponse adéquates, opportunes et participatives. L'objectif est de rendre l'industrie et les autres secteurs économiques durables sur le plan économique, social et environnemental. Très certainement, dans de nombreux cas, il faudra encore une période de transition qui nécessitera des activités de contrôle de la pollution et de remédiation. Par conséquent, la gestion environnementale doit être considérée comme un processus composite de prévention et de contrôle visant à aligner les stratégies de l'entreprise sur la durabilité environnementale. Pour ce faire, les entreprises devront développer et mettre en œuvre des procédures dans le cadre de leur stratégie de gestion globale pour évaluer les processus de production plus propres et pour auditer les performances environnementales.

                                                                                                                        La gestion de l'environnement et la production plus propre conduiront à une série d'avantages qui non seulement affecteront la performance environnementale, mais pourront également conduire à des améliorations dans :

                                                                                                                          • santé et sécurité des travailleurs
                                                                                                                          • taux d'absentéisme
                                                                                                                          • prévenir et résoudre les conflits avec les travailleurs et les communautés
                                                                                                                          • favoriser un climat coopératif au sein de l'entreprise
                                                                                                                          • l'image publique de l'entreprise
                                                                                                                          • la pénétration du marché de nouveaux produits verts
                                                                                                                          • utilisation efficace de l'énergie et des matières premières
                                                                                                                          • la gestion des déchets, y compris l'élimination sûre des déchets
                                                                                                                          • la productivité et la qualité des produits.

                                                                                                                                           

                                                                                                                                          Les entreprises ne doivent pas simplement se concentrer sur l'évaluation de la conformité de l'entreprise avec la législation et la réglementation en vigueur, mais doivent définir les objectifs environnementaux possibles à atteindre par le biais d'un processus étape par étape limité dans le temps qui comprendrait :

                                                                                                                                            • la définition des objectifs et de la politique environnementale de l'entreprise
                                                                                                                                            • la définition de stratégies à court, moyen et long terme
                                                                                                                                            • l'adoption d'une approche du berceau à la tombe
                                                                                                                                            • l'allocation de ressources budgétaires appropriées
                                                                                                                                            • l'intégration de la santé et de la sécurité dans les procédures d'audit environnemental
                                                                                                                                            • la participation des travailleurs et des représentants syndicaux au processus d'analyse et de prise de décision
                                                                                                                                            • la mise en place d'une équipe d'audit environnemental avec des représentants des travailleurs.

                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                        Il existe de nombreuses approches différentes pour évaluer les activités, et les éléments suivants sont des éléments potentiels importants de tout programme de ce type :

                                                                                                                                                          • définition des organigrammes pour chaque unité opérationnelle
                                                                                                                                                          • surveillance des entrées de processus par unité opérationnelle - par exemple, l'eau, l'énergie, les matières premières utilisées, le nombre de travailleurs impliqués, l'évaluation des risques pour la santé, la sécurité et l'environnement, l'organisation du travail
                                                                                                                                                          • surveillance des sorties de processus par unité opérationnelle - par exemple, quantification des produits/sous-produits, eaux usées, émissions gazeuses, déchets solides à éliminer sur site et hors site
                                                                                                                                                          • adoption des objectifs de l'entreprise
                                                                                                                                                          • analyse de faisabilité des barrières potentielles (économiques, techniques, environnementales, sociales) et adoption de programmes conséquents
                                                                                                                                                          • adoption et mise en œuvre d'une stratégie d'information
                                                                                                                                                          • adoption et mise en œuvre d'une stratégie de formation pour promouvoir la sensibilisation et la pleine participation des travailleurs
                                                                                                                                                          • suivi et évaluation des performances/résultats.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Relations industrielles et gestion de l'environnement

                                                                                                                                                                        Alors que dans certains pays, les droits syndicaux fondamentaux ne sont toujours pas reconnus et que les travailleurs sont empêchés de protéger leur santé et leur sécurité ainsi que leurs conditions de travail et d'améliorer leurs performances environnementales, dans divers autres pays, l'approche participative de la durabilité environnementale des entreprises a été expérimentée avec de bons résultats. Au cours des dix dernières années, l'approche traditionnelle des relations professionnelles s'est de plus en plus modifiée pour inclure non seulement les questions et programmes de santé et de sécurité reflétant les réglementations nationales et internationales dans ce domaine, mais a également commencé à intégrer les questions environnementales dans les mécanismes des relations professionnelles. Les partenariats entre employeurs et représentants syndicaux au niveau de l'entreprise, du secteur et du pays ont été définis, selon les situations, par des conventions collectives et ont parfois aussi fait l'objet de réglementations et de procédures de consultation mises en place par les autorités locales ou nationales pour gérer les conflits environnementaux. Voir tableau 1, tableau 2 et tableau 3.

                                                                                                                                                                        Tableau 1. Acteurs impliqués dans les accords volontaires relatifs à l'environnement

                                                                                                                                                                        Pays

                                                                                                                                                                        Employeur/
                                                                                                                                                                        Région

                                                                                                                                                                        Employeur/
                                                                                                                                                                        Union/État

                                                                                                                                                                        Employeur/
                                                                                                                                                                        syndicat

                                                                                                                                                                        Employeur/
                                                                                                                                                                        Comité d'entreprise

                                                                                                                                                                        Pays-Bas

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Belgique

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Danemark

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Autriche

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Allemagne

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Royaume-Uni

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Italie

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        France

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Espagne

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Grèce

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Source : Hildebrandt et Schmidt 1994.

                                                                                                                                                                        Tableau 2. Champ d'application des accords volontaires sur les mesures de protection de l'environnement entre les parties aux conventions collectives

                                                                                                                                                                        Pays

                                                                                                                                                                        Nationales

                                                                                                                                                                        Succursale (régionale)

                                                                                                                                                                        Plante

                                                                                                                                                                        Pays-Bas

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Belgique

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Danemark

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Autriche

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Allemagne

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Royaume-Uni

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Italie

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        France

                                                                                                                                                                             

                                                                                                                                                                        Espagne

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Grèce

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        Source : Hildebrandt et Schmidt 1994.

                                                                                                                                                                        Tableau 3. Nature des accords sur les mesures de protection de l'environnement entre les parties aux conventions collectives

                                                                                                                                                                        Pays

                                                                                                                                                                        Déclarations conjointes,
                                                                                                                                                                        recommandations,
                                                                                                                                                                        accords

                                                                                                                                                                        Au niveau de la succursale
                                                                                                                                                                        collectif
                                                                                                                                                                        accords

                                                                                                                                                                        Accords sur l'usine
                                                                                                                                                                        niveau

                                                                                                                                                                        Pays-Bas

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Belgique

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Danemark

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Autriche

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Allemagne

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Royaume-Uni

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Italie

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        France

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Espagne

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Grèce

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        Source : Hildebrandt et Schmidt 1994.

                                                                                                                                                                        Dépollution : nettoyage

                                                                                                                                                                        La dépollution des sites contaminés est une démarche de plus en plus évidente et coûteuse depuis les années 1970, époque à laquelle s'est accrue la prise de conscience des cas graves de contamination des sols et des eaux par les accumulations de déchets chimiques, les friches industrielles, etc. Ces sites contaminés ont été générés par des activités telles que :

                                                                                                                                                                        • décharges (industrielles et publiques)
                                                                                                                                                                        • sites industriels abandonnés (p. ex., chimie, traitement des métaux)
                                                                                                                                                                        • activités minières
                                                                                                                                                                        • chantiers agricoles
                                                                                                                                                                        • accidents majeurs
                                                                                                                                                                        • sites d'incinération
                                                                                                                                                                        • rejets d'eaux industrielles
                                                                                                                                                                        • zones de petites et moyennes entreprises.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        La conception d'un plan d'assainissement/nettoyage nécessite des activités et des procédures techniques complexes qui doivent être accompagnées de la définition de responsabilités de gestion claires et de la responsabilité qui en découle. De telles initiatives devraient être menées dans le cadre d'une législation nationale harmonisée et prévoir la participation des populations intéressées, la définition de procédures claires de résolution des conflits et la prévention d'éventuels effets de dumping socio-environnemental. Ces réglementations, accords et plans devraient clairement englober non seulement les ressources naturelles biotiques et abiotiques telles que l'eau, l'air, le sol ou la flore et la faune, mais devraient également inclure le patrimoine culturel, d'autres aspects visuels des paysages et les dommages aux personnes physiques et aux biens. Une définition restrictive de l'environnement réduira par conséquent la définition du dommage environnemental et limitera donc la réhabilitation effective des sites. Dans le même temps, il devrait également être possible non seulement que les sujets directement touchés par les dommages se voient accorder certains droits et protections, mais il devrait également être possible d'entreprendre une action collective de groupe pour protéger les intérêts collectifs afin d'assurer la restauration des conditions antérieures.

                                                                                                                                                                        Conclusion

                                                                                                                                                                        Des mesures importantes seront nécessaires pour répondre à l'évolution rapide de notre situation environnementale. Cet article s'est concentré sur la nécessité de prendre des mesures pour améliorer la performance environnementale de l'industrie et d'autres activités économiques. Pour y parvenir de manière efficace et efficiente, les travailleurs et leurs syndicats doivent jouer un rôle actif non seulement au niveau de l'entreprise, mais aussi au sein de leurs communautés locales et au niveau national. Les travailleurs doivent être considérés et activement mobilisés comme des partenaires clés pour atteindre les objectifs futurs en matière d'environnement et de développement durable. La capacité des travailleurs et de leurs syndicats à contribuer en tant que partenaires à ce processus de gestion de l'environnement ne dépend pas simplement de leur propre capacité et de leur prise de conscience - bien que des efforts soient effectivement nécessaires et en cours pour accroître leur capacité - mais cela dépendra également de l'engagement des gestion et les communautés pour créer un environnement propice qui favorise le développement de nouvelles formes de collaboration et de participation à l'avenir.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Retour

                                                                                                                                                                        Voir les possibilités et les concrétiser est la raison d'être de la prévention de la pollution. C'est un engagement envers des produits et des processus qui ont un impact minimal sur l'environnement.

                                                                                                                                                                        La prévention de la pollution n'est pas une idée nouvelle. C'est la manifestation d'une éthique environnementale pratiquée par les premiers habitants de nombreuses cultures, y compris les Amérindiens. Ils vivaient en harmonie avec leur environnement. C'était la source de leur abri, de leur nourriture et le fondement même de leur religion. Bien que leur environnement était extrêmement dur, il était traité avec honneur et respect.

                                                                                                                                                                        Au fur et à mesure que les nations se développaient et que la révolution industrielle progressait, une attitude très différente envers l'environnement a émergé. La société en est venue à considérer l'environnement comme une source inépuisable de matières premières et un dépotoir pratique pour les déchets.

                                                                                                                                                                        Premiers efforts pour réduire les déchets

                                                                                                                                                                        Pourtant, certaines industries pratiquent une forme de prévention de la pollution depuis le développement des premiers procédés chimiques. Au départ, l'industrie s'est concentrée sur l'efficacité ou l'augmentation du rendement des procédés grâce à la réduction des déchets, plutôt que sur la prévention spécifique de la pollution en empêchant les déchets de pénétrer dans l'environnement. Cependant, le résultat final des deux activités est le même : moins de déchets de matériaux sont rejetés dans l'environnement.

                                                                                                                                                                        Un premier exemple de prévention de la pollution sous une autre forme a été pratiqué dans une usine de production d'acide sulfurique allemande au cours des années 1800. Les améliorations apportées aux procédés de l'usine ont permis de réduire la quantité de dioxyde de soufre émise par livre de produit fabriqué. Ces actions étaient très probablement qualifiées d'améliorations de l'efficacité ou de la qualité. Ce n'est que récemment que le concept de prévention de la pollution a été directement associé à ce type de changement de processus.

                                                                                                                                                                        La prévention de la pollution telle que nous la connaissons aujourd'hui a commencé à émerger au milieu des années 1970 en réponse au volume et à la complexité croissants des exigences environnementales. L'Environmental Protection Agency (EPA) des États-Unis a alors été créée. Les premiers efforts de réduction de la pollution ont été principalement des installations d'équipements de contrôle de la pollution en bout de chaîne ou d'appoint coûteux. L'élimination de la source d'un problème de pollution n'était pas une priorité. Quand cela s'est produit, c'était plus une question de profit ou d'efficacité qu'un effort organisé pour protéger l'environnement.

                                                                                                                                                                        Ce n'est que récemment que les entreprises ont adopté un point de vue environnemental plus spécifique et suivi les progrès. Cependant, les processus par lesquels les entreprises abordent la prévention de la pollution peuvent différer considérablement.

                                                                                                                                                                        Prévention contre contrôle

                                                                                                                                                                        Avec le temps, l'accent a commencé à passer du contrôle de la pollution à la prévention de la pollution. Il est devenu évident que les scientifiques qui inventent les produits, les ingénieurs qui conçoivent l'équipement, les experts en processus qui exploitent les installations de fabrication, les spécialistes du marketing qui travaillent avec les clients pour améliorer la performance environnementale des produits, les représentants commerciaux qui ramènent les préoccupations environnementales des clients au laboratoire pour trouver des solutions et les employés de bureau qui s'efforcent de réduire l'utilisation du papier peuvent tous contribuer à réduire l'impact environnemental des opérations ou des activités sous leur contrôle.

                                                                                                                                                                        Développer des programmes efficaces de prévention de la pollution

                                                                                                                                                                        Dans le domaine de la prévention de la pollution de pointe, les programmes de prévention de la pollution ainsi que les technologies spécifiques de prévention de la pollution doivent être examinés. Le programme global de prévention de la pollution et les technologies individuelles de prévention de la pollution sont tout aussi importants pour obtenir des avantages environnementaux. Bien que le développement de technologies soit une exigence absolue, sans la structure organisationnelle pour soutenir et mettre en œuvre ces technologies, les avantages environnementaux ne seront jamais pleinement atteints.

                                                                                                                                                                        Le défi est d'obtenir une participation totale des entreprises à la prévention de la pollution. Certaines entreprises ont mis en œuvre la prévention de la pollution à tous les niveaux de leur organisation par le biais de programmes bien organisés et détaillés. Les trois programmes les plus largement reconnus aux États-Unis sont peut-être le programme Pollution Prevention Pays (3P) de 3M, le programme Save Money and Reduce Toxics (SMART) de Chevron et le programme Waste Reduction Always Payes (WRAP) de Dow Chemical.

                                                                                                                                                                        L'objectif de ces programmes est de réduire les déchets autant que possible sur le plan technologique. Mais se fier uniquement à la réduction à la source n'est pas toujours techniquement faisable. Le recyclage et la réutilisation doivent également faire partie de l'effort de prévention de la pollution, comme ils le sont dans les programmes ci-dessus. Lorsqu'on demande à chaque employé non seulement de rendre les processus aussi efficaces que possible, mais aussi de trouver une utilisation productive pour chaque sous-produit ou flux résiduel, la prévention de la pollution devient une partie intégrante de la culture d'entreprise.

                                                                                                                                                                        À la fin de 1993, la Business Roundtable aux États-Unis a publié les résultats d'une étude de référence sur la prévention de la pollution des efforts réussis. L'étude a identifié les meilleurs programmes de prévention de la pollution des installations et a mis en évidence les éléments nécessaires pour intégrer pleinement la prévention de la pollution dans les opérations de l'entreprise. Inclus étaient les installations de Proctor & Gamble (P&G), Intel, DuPont, Monsanto, Martin Marietta et 3M.

                                                                                                                                                                        Initiatives de prévention de la pollution

                                                                                                                                                                        L'étude a révélé que les programmes de prévention de la pollution réussis dans ces entreprises partageaient les éléments suivants :

                                                                                                                                                                        • soutien de la haute direction
                                                                                                                                                                        • implication de tous les salariés
                                                                                                                                                                        • reconnaissance des réalisations
                                                                                                                                                                        • les installations avaient la liberté de choisir la meilleure méthode pour atteindre les objectifs de l'entreprise
                                                                                                                                                                        • transfert d'informations entre les installations
                                                                                                                                                                        • mesure des résultats
                                                                                                                                                                        • tout comprenait le recyclage et la réutilisation des déchets.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        De plus, l'étude a révélé que chacune des installations était passée de la concentration sur la prévention de la pollution dans le processus de fabrication à l'intégration de la prévention de la pollution dans les décisions de préfabrication. La prévention de la pollution est devenue une valeur fondamentale de l'entreprise.

                                                                                                                                                                        Le soutien de la haute direction est une nécessité pour un programme de prévention de la pollution pleinement opérationnel. Les hauts responsables, tant au niveau de l'entreprise que des installations, doivent envoyer un message clair à tous les employés, à savoir que la prévention de la pollution fait partie intégrante de leur travail. Cela doit commencer au niveau du directeur général (PDG), car cette personne donne le ton à toutes les activités de l'entreprise. S'exprimer publiquement et au sein de l'entreprise fait passer le message.

                                                                                                                                                                        La deuxième raison du succès est l'implication des employés. Les techniciens et les fabricants sont les plus impliqués dans le développement de nouveaux procédés ou formulations de produits. Mais les employés de tous les postes peuvent être impliqués dans la réduction des déchets par la réutilisation, la récupération et le recyclage dans le cadre de la prévention de la pollution. Les employés connaissent bien mieux les possibilités dans leur domaine de responsabilité que les professionnels de l'environnement. Afin de stimuler l'implication des employés, l'entreprise doit éduquer les employés sur le défi auquel l'entreprise est confrontée. Par exemple, des articles sur les questions environnementales dans le bulletin d'information de l'entreprise peuvent accroître la sensibilisation des employés.

                                                                                                                                                                        La reconnaissance des réalisations peut se faire de plusieurs façons. Le PDG de 3M décerne un prix spécial de leadership environnemental non seulement aux employés qui contribuent aux objectifs de l'entreprise, mais également à ceux qui contribuent aux efforts environnementaux de la communauté. De plus, les réalisations environnementales sont reconnues dans les évaluations de rendement annuelles.

                                                                                                                                                                        La mesure des résultats est extrêmement importante car c'est le moteur de l'action des employés. Certaines installations et programmes d'entreprise mesurent tous les déchets, tandis que d'autres se concentrent sur les émissions de l'inventaire des rejets toxiques (TRI) ou sur d'autres mesures qui correspondent le mieux à leur culture d'entreprise et à leurs programmes spécifiques de prévention de la pollution.

                                                                                                                                                                        Exemples de programmes environnementaux

                                                                                                                                                                        En 20 ans, la prévention de la pollution s'est ancrée dans la culture de 3M. La direction de 3M s'est engagée à aller au-delà des réglementations gouvernementales, en partie en élaborant des plans de gestion environnementale qui fusionnent les objectifs environnementaux avec la stratégie commerciale. Le programme 3P s'est concentré sur la prévention de la pollution, pas sur le contrôle.

                                                                                                                                                                        L'idée est d'arrêter la pollution avant qu'elle ne commence, et de rechercher des opportunités de prévention à toutes les étapes de la vie d'un produit, pas seulement à la fin. Les entreprises qui réussissent reconnaissent que la prévention est plus efficace sur le plan environnemental, plus solide sur le plan technique et moins coûteuse que les procédures de contrôle conventionnelles, qui n'éliminent pas le problème. La prévention de la pollution est économique, car si la pollution est évitée en premier lieu, il n'est pas nécessaire de s'en occuper plus tard.

                                                                                                                                                                        Les employés de 3M ont développé et mis en œuvre plus de 4,200 3 projets de prévention de la pollution depuis le lancement du programme 20P. Au cours des 1.3 dernières années, ces projets ont entraîné l'élimination de plus de 750 milliard de livres de polluants et ont permis à l'entreprise d'économiser XNUMX millions de dollars.

                                                                                                                                                                        Entre 1975 et 1993, 3M a réduit la quantité d'énergie nécessaire par unité de production de 3,900 58 BTU, soit 3 %. Les économies d'énergie annuelles pour 22M aux États-Unis seulement totalisent 200,000 2 milliards de BTU chaque année. C'est assez d'énergie pour chauffer, refroidir et éclairer plus de 1993 3 foyers aux États-Unis et éliminer plus de 199 millions de tonnes de dioxyde de carbone. Et en 198, les installations de XNUMXM aux États-Unis ont récupéré et recyclé plus de déchets solides (XNUMX millions de livres) qu'elles n'en ont envoyés dans les décharges (XNUMX millions de livres).

                                                                                                                                                                        Technologies de prévention de la pollution

                                                                                                                                                                        Le concept de conception pour l'environnement devient important, mais les technologies utilisées pour la prévention de la pollution sont aussi diverses que les entreprises elles-mêmes. En général, ce concept peut être réalisé grâce à l'innovation technique dans quatre domaines :

                                                                                                                                                                          • reformulation de produits - développer des produits ou des procédés non polluants ou moins polluants en utilisant différentes matières premières
                                                                                                                                                                          • modification des processus - modification des processus de fabrication afin qu'ils deviennent non polluants ou moins polluants
                                                                                                                                                                          • reconception de l'équipement - modification de l'équipement pour qu'il fonctionne mieux dans des conditions de fonctionnement spécifiques ou pour utiliser les ressources disponibles
                                                                                                                                                                          • récupération des ressources - recyclage des sous-produits pour la vente ou l'utilisation par d'autres entreprises ou pour une utilisation dans d'autres produits ou processus de l'entreprise.

                                                                                                                                                                                 

                                                                                                                                                                                Des efforts concentrés dans chacun de ces domaines peuvent se traduire par des produits nouveaux et plus sûrs, des économies de coûts et une plus grande satisfaction des clients.

                                                                                                                                                                                La reformulation du produit peut être la plus difficile. Bon nombre des attributs qui rendent les matériaux idéaux pour leurs utilisations prévues peuvent également contribuer à des problèmes pour l'environnement. Un exemple de reformulation de produit a conduit une équipe de scientifiques à éliminer le méthylchloroforme chimique appauvrissant la couche d'ozone d'un produit protecteur de tissu. Ce nouveau produit à base d'eau réduit considérablement l'utilisation de solvants et donne à l'entreprise un avantage concurrentiel sur le marché.

                                                                                                                                                                                En fabriquant des comprimés de médicaments pour l'industrie pharmaceutique, les employés ont développé une nouvelle solution d'enrobage à base d'eau pour la solution d'enrobage à base de solvant qui avait été utilisée pour enrober les comprimés. Le changement a coûté 60,000 180,000 $, mais a éliminé la nécessité de dépenser 150,000 24 $ pour l'équipement de contrôle de la pollution, économise XNUMX XNUMX $ en coût de matériel et empêche XNUMX tonnes de pollution atmosphérique par an.

                                                                                                                                                                                Un exemple de modification de processus a entraîné l'abandon des produits chimiques dangereux pour nettoyer à fond les feuilles de cuivre avant de les utiliser pour fabriquer des produits électriques. Auparavant, la bâche était nettoyée par pulvérisation de persulfate d'ammonium, d'acide phosphorique et d'acide sulfurique, tous des produits chimiques dangereux. Cette procédure a été remplacée par une autre qui utilise une solution légère d'acide citrique, un produit chimique non dangereux. Le changement de processus a éliminé la génération de 40,000 15,000 livres de déchets dangereux par an et fait économiser à l'entreprise environ XNUMX XNUMX $ par an en coûts de matières premières et d'élimination.

                                                                                                                                                                                La refonte de l'équipement réduit également les déchets. Dans le domaine des produits à base de résine, une entreprise échantillonnait régulièrement une résine phénolique liquide particulière à l'aide d'un robinet sur la ligne de flux de processus. Une partie du produit a été gaspillée avant et après le prélèvement de l'échantillon. En installant un simple entonnoir sous la bande d'échantillons et un tuyau de retour au processus, l'entreprise prélève désormais des échantillons sans aucune perte de produit. Cela évite environ 9 tonnes de déchets par an, économise environ 22,000 1,000 $, augmente le rendement et diminue le coût d'élimination, le tout pour un coût en capital d'environ XNUMX XNUMX $.

                                                                                                                                                                                La récupération des ressources, l'utilisation productive des déchets, est extrêmement importante dans la prévention de la pollution. Une marque de tampons de savon en laine est désormais entièrement fabriquée à partir de bouteilles de soda en plastique recyclées post-consommation. Au cours des deux premières années de ce nouveau produit, l'entreprise a utilisé plus d'un million de livres de ce matériau recyclé pour fabriquer des tampons de savon. Cela équivaut à plus de 10 millions de bouteilles de soda de deux litres. De plus, les déchets de caoutchouc provenant des tapis de sol au Brésil sont utilisés pour fabriquer des sandales. Rien qu'en 1994, l'usine a récupéré environ 30 tonnes de matériaux, assez pour fabriquer plus de 120,000 XNUMX paires de sandales.

                                                                                                                                                                                Dans un autre exemple, Post-it(T) Les notes en papier recyclé utilisent du papier 100 % recyclé. Une tonne de papier recyclé permet à elle seule d'économiser 3 mètres cubes d'espace d'enfouissement, 17 arbres, 7,000 4,100 gallons d'eau et XNUMX XNUMX kilowattheures d'énergie, suffisamment pour chauffer une maison moyenne pendant six mois.

                                                                                                                                                                                Analyse du cycle de vie

                                                                                                                                                                                L'analyse du cycle de vie ou un processus similaire est en place dans chaque entreprise prospère. Cela signifie que chaque phase du cycle de vie d'un produit, depuis le développement jusqu'à la fabrication, l'utilisation et l'élimination, offre des opportunités d'amélioration environnementale. La réponse à ces défis environnementaux a conduit à des produits avec de fortes revendications environnementales dans l'ensemble de l'industrie.

                                                                                                                                                                                Par exemple, P&G a été le premier fabricant de produits commerciaux à développer des détergents concentrés qui nécessitent un emballage de 50 à 60 % plus petit que la formule précédente. P&G fabrique également des recharges pour plus de 57 marques dans 22 pays. Les recharges coûtent généralement moins cher et permettent d'économiser jusqu'à 70 % de déchets solides.

                                                                                                                                                                                Dow a développé un nouvel herbicide hautement efficace et non toxique. Il est moins risqué pour les personnes et les animaux et est appliqué en onces plutôt qu'en livres par acre. Grâce à la biotechnologie, Monsanto a développé un plant de pomme de terre résistant aux insectes, réduisant ainsi le besoin d'insecticides chimiques. Un autre herbicide de Monsanto aide à restaurer l'habitat naturel des zones humides en contrôlant les mauvaises herbes de manière plus sûre.

                                                                                                                                                                                Engagement pour un environnement plus propre

                                                                                                                                                                                Il est essentiel que nous abordions la prévention de la pollution à une échelle globale, y compris un engagement envers les améliorations programmatiques et technologiques. L'augmentation de l'efficacité ou du rendement du processus et la réduction de la production de déchets sont depuis longtemps une pratique de l'industrie manufacturière. Cependant, ce n'est qu'au cours de la dernière décennie que ces activités se sont concentrées plus directement sur la prévention de la pollution. Des efforts substantiels visent maintenant à améliorer la réduction à la source ainsi qu'à adapter les procédés pour séparer, recycler et réutiliser les sous-produits. Ce sont tous des outils éprouvés de prévention de la pollution.

                                                                                                                                                                                 

                                                                                                                                                                                Retour

                                                                                                                                                                                " AVIS DE NON-RESPONSABILITÉ : L'OIT n'assume aucune responsabilité pour le contenu présenté sur ce portail Web qui est présenté dans une langue autre que l'anglais, qui est la langue utilisée pour la production initiale et l'examen par les pairs du contenu original. Certaines statistiques n'ont pas été mises à jour depuis la production de la 4ème édition de l'Encyclopédie (1998)."

                                                                                                                                                                                Table des matières