L'administration de la sécurité et de la santé au travail (OSHA)
Objet et organisation
L'OSHA a été créée pour encourager les employeurs et les travailleurs à réduire les risques sur le lieu de travail et à mettre en œuvre des programmes efficaces de sécurité et de santé. Ceci est accompli en fixant et en appliquant des normes, en surveillant la performance des programmes d'État de l'OSHA, en exigeant des employeurs qu'ils tiennent des registres des blessures et des maladies liées au travail, en offrant une formation en matière de sécurité et de santé aux employeurs et aux employés et en enquêtant sur les plaintes des travailleurs qui prétendent avoir été victimes de discrimination. contre pour signaler des risques pour la sécurité ou la santé.
L'OSHA est dirigée par un sous-secrétaire au travail chargé de la sécurité et de la santé au travail, qui relève du secrétaire au travail. Le siège de l'OSHA est à Washington, DC, avec dix bureaux régionaux et environ 85 bureaux régionaux. Environ la moitié des États administrent leurs propres programmes de sécurité et de santé, l'OSHA fédéral étant responsable de l'application dans les États sans programmes d'État approuvés. La Loi sur la sécurité et la santé au travail exige également que chaque organisme du gouvernement fédéral maintienne un programme de sécurité et de santé conforme aux normes de l'OSHA.
Programme et services
Les normes constituent la base du programme d'application de l'OSHA, énonçant les exigences que les employeurs doivent respecter pour être en conformité. Les normes proposées sont publiées dans le Federal Register avec des possibilités de commentaires publics et d'auditions. Les normes finales sont également publiées dans le Federal Register et peuvent être contestées devant une cour d'appel des États-Unis.
Dans les domaines où l'OSHA n'a pas établi de norme, les employeurs sont tenus de respecter la clause d'obligation générale de la loi sur la sécurité et la santé au travail, qui stipule que chaque employeur doit fournir "un lieu de travail exempt de risques reconnus qui causent ou sont susceptibles de causer la mort ou des lésions corporelles graves à ses employés ».
L'OSHA a le droit d'entrer sur le lieu de travail pour déterminer si un employeur se conforme aux exigences de la loi. L'OSHA accorde la plus haute priorité aux enquêtes sur les situations de danger imminent, les catastrophes et les accidents mortels, les plaintes des employés et les inspections programmées dans les industries hautement dangereuses.
Si l'employeur refuse l'entrée, l'inspecteur peut être tenu d'obtenir un mandat de perquisition d'un juge de district américain ou d'un magistrat américain. Les représentants des travailleurs et des employeurs ont le droit d'accompagner les inspecteurs de l'OSHA lors de leurs visites d'usine. L'inspecteur émet des citations et des propositions de sanctions pour toute infraction constatée lors de l'inspection et fixe un délai pour les corriger.
L'employeur peut contester la citation à la Commission d'examen de la sécurité et de la santé au travail, un organisme indépendant créé pour entendre les contestations des citations de l'OSHA et les amendes proposées. L'employeur peut également faire appel d'une décision défavorable de la Commission de révision auprès d'un tribunal fédéral.
L'aide à la consultation est disponible sans frais pour les employeurs qui acceptent de corriger tout danger grave identifié par le consultant. Une assistance peut être fournie pour l'élaboration de programmes de sécurité et de santé et la formation des travailleurs. Ce service, qui s'adresse aux petits employeurs, est largement financé par l'OSHA et fourni par des agences gouvernementales ou des universités.
L'OSHA a un programme de protection volontaire (VPP), qui exempte les lieux de travail des inspections programmées s'ils répondent à certains critères et acceptent de développer leurs propres programmes complets de sécurité et de santé. Ces lieux de travail doivent avoir des taux d'accidents inférieurs à la moyenne et des programmes de sécurité écrits, mettre à la disposition de l'OSHA des dossiers sur les blessures et les expositions et informer les travailleurs de leurs droits.
Ressources
En 1995, le budget de l'OSHA était de 312 millions de dollars, avec environ 2,300 90 employés. Ces ressources sont destinées à fournir une couverture à plus de XNUMX millions de travailleurs à travers les États-Unis.
Programmes OSHA de l'État
Objet et organisation
La loi de 1970 sur la sécurité et la santé au travail a donné aux gouvernements des États option de réglementer la sécurité et la santé au travail.
Les États mènent leurs propres programmes pour établir et faire respecter les normes de sécurité et de santé en soumettant un plan d'État à l'OSHA pour approbation. Le plan de l'État détaille comment l'État propose d'établir et d'appliquer des normes qui sont « au moins aussi efficaces » que celles de l'OSHA et d'assumer la compétence sur l'État, la ville et d'autres employés publics (non fédéraux) que l'OSHA elle-même ne couvre pas autrement. Dans ces États, le gouvernement fédéral abandonne les responsabilités réglementaires directes et fournit à la place un financement partiel aux programmes de l'État et surveille la conformité des activités de l'État avec les normes nationales.
Programme et services
Environ la moitié des États ont choisi d'administrer leurs propres programmes. Deux autres États, New York et le Connecticut, ont choisi de conserver la compétence fédérale dans leurs États, mais d'ajouter un système national de sécurité et de santé au travail qui protège les employés publics.
Les programmes OSHA gérés par l'État permettent aux États d'adapter les ressources et de cibler les efforts de réglementation pour répondre aux besoins particuliers de leur État. Par exemple, l'exploitation forestière se fait différemment dans l'est et l'ouest des États-Unis. La Caroline du Nord, qui gère son propre programme OSHA, a pu cibler ses réglementations forestières, ses programmes de sensibilisation, de formation et d'application pour répondre aux besoins de sécurité et de santé des bûcherons de cet État.
L'État de Washington, qui a une large base économique agricole, a élaboré des exigences de sécurité agricole qui dépassent les minimums nationaux obligatoires et a traduit les informations de sécurité en espagnol pour répondre aux besoins des travailleurs agricoles hispanophones.
En plus d'élaborer des programmes qui répondent à leurs besoins particuliers, les États sont en mesure d'élaborer des programmes et de promulguer des règlements pour lesquels il pourrait ne pas y avoir un soutien suffisant au niveau fédéral. La Californie, l'Utah, le Vermont et l'État de Washington imposent des restrictions sur l'exposition sur le lieu de travail à la fumée de tabac ambiante ; L'État de Washington et l'Oregon exigent que chaque employeur élabore des plans de prévention des blessures et des maladies propres au lieu de travail; La norme de l'Utah pour le forage pétrolier et gazier et la fabrication d'explosifs dépasse les normes fédérales de l'OSHA.
Les programmes d'État sont autorisés à mener des programmes de consultation qui fournissent une assistance gratuite aux employeurs pour identifier et corriger les risques sur le lieu de travail. Ces consultations, qui n'ont lieu qu'à la demande de l'employeur, sont séparées des programmes d'application.
Ressources
En 1993, les programmes administrés par l'État comptaient au total environ 1,170 300 agents d'exécution, selon l'Occupational Safety and Health State Plan Association. De plus, ils avaient environ 60 conseillers en sécurité et santé et près de XNUMX coordonnateurs de la formation et de l'éducation. La majorité de ces programmes se trouvent dans les départements du travail des États.
Administration de la sécurité et de la santé dans les mines (MSHA)
Objet et organisation
La Mine Safety and Health Administration (MSHA) établit et applique des normes visant à réduire les blessures, les maladies et les décès dans les mines et les opérations de traitement des minerais, quels que soient la taille, le nombre d'employés ou la méthode d'extraction. La MSHA est tenue d'inspecter chaque mine souterraine au moins quatre fois par an et chaque mine à ciel ouvert au moins deux fois par an.
Outre les programmes d'application, la loi sur la sécurité et la santé dans les mines exige que l'agence établisse des réglementations sur la formation à la sécurité et à la santé des mineurs, améliore et renforce les lois sur la sécurité et la santé dans les mines et encourage la participation des mineurs et de leurs représentants aux activités de sécurité. La MSHA travaille également avec les exploitants miniers pour résoudre les problèmes de sécurité et de santé grâce à des programmes d'éducation et de formation et au développement de contrôles techniques pour réduire les blessures.
Comme l'OSHA, la MSHA est dirigée par un secrétaire adjoint au travail. Les activités de sécurité et de santé dans les mines de charbon sont administrées par dix bureaux de district dans les régions charbonnières. Les activités de sécurité et de santé dans les mines métalliques et non métalliques sont administrées par six bureaux de district dans les zones minières du pays.
Un certain nombre de bureaux du personnel qui aident à administrer les responsabilités de l'agence sont situés au siège social à Arlington, en Virginie. Il s'agit notamment du Bureau des normes, des réglementations et des dérogations ; le Bureau des évaluations; la direction de l'assistance technique ; et le Bureau de la politique des programmes. En outre, le Bureau de la politique et du développement éducatifs supervise le programme de formation de l'agence à la National Mine Health and Safety Academy de Beckley, en Virginie-Occidentale, qui est la plus grande institution au monde entièrement consacrée à la formation en matière de sécurité et de santé dans les mines.
Programme et services
Les décès et les blessures dans les mines ont considérablement diminué au cours des cent dernières années. De 1880 à 1910, des milliers de mineurs de charbon ont été tués, dont 3,242 1907 en 100 seulement. Un grand nombre de mineurs ont également été tués dans d'autres types de mines. Le nombre moyen de décès dans les mines a diminué au fil des ans pour atteindre moins de XNUMX par an aujourd'hui.
La MSHA applique les dispositions de la loi sur les mines exigeant que les exploitants miniers aient un plan de formation approuvé en matière de sécurité et de santé qui prévoit 40 heures de formation de base pour les nouveaux mineurs souterrains, 24 heures de formation pour les nouveaux mineurs de surface, 8 heures de formation de recyclage annuelle pour tous les mineurs et formation aux tâches liées à la sécurité pour les mineurs affectés à de nouveaux emplois. L'Académie nationale de la santé et de la sécurité dans les mines offre une grande variété de cours sur la sécurité et la santé. MSHA propose des programmes de formation spéciaux pour les gestionnaires et les travailleurs des petites exploitations minières. Le matériel de formation de la MSHA, y compris les bandes vidéo, les films, les publications et le matériel technique, est disponible à l'Académie et dans les bureaux de district.
Ressources
En 1995, MSHA avait un budget d'environ 200 millions de dollars et environ 2,500 113,000 employés. Ces ressources étaient chargées d'assurer la santé et la sécurité d'environ 197,000 XNUMX mineurs de charbon et XNUMX XNUMX mineurs dans les mines métalliques et non métalliques.
L'Institut national pour la sécurité et la santé au travail (NIOSH)
Objet et organisation
L'Institut national pour la sécurité et la santé au travail (NIOSH) est l'agence fédérale chargée de mener des recherches sur les accidents du travail et les maladies professionnelles et de transmettre les normes recommandées à l'OSHA. Le NIOSH finance des programmes de formation pour les professionnels de la sécurité et de la santé au travail par le biais de centres de ressources pédagogiques (ERC) et de projets de formation dans des universités à travers les États-Unis. En vertu de la loi fédérale sur la sécurité et la santé dans les mines de 1977, le NIOSH mène également des recherches et des évaluations des risques pour la santé, et recommande des normes de santé dans les mines à la Mine Safety and Health Administration.
Le directeur du NIOSH rend compte au directeur des Centers for Disease Control and Prevention au sein du Department of Health and Human Services. Le siège du NIOSH est à Washington, DC, avec des bureaux administratifs à Atlanta, en Géorgie, et des laboratoires à Cincinnati, Ohio, et Morgantown, Virginie-Occidentale.
Programme et services
Les recherches du NIOSH sont menées à la fois sur le terrain et en laboratoire. Les programmes de surveillance identifient la survenue d'accidents du travail et de maladies professionnelles. Celles-ci comprennent la collecte de données ciblées axées sur des conditions spécifiques, telles que les niveaux élevés de plomb dans le sang chez les adultes ou les blessures chez les travailleurs adolescents. Le NIOSH relie également les données recueillies par les États et d'autres organismes fédéraux pour rendre de plus en plus pratique l'obtention d'une image nationale des effets des risques professionnels.
La recherche sur le terrain est menée sur des lieux de travail à travers les États-Unis. Ces études permettent d'identifier les dangers, d'évaluer l'étendue des expositions et de déterminer l'efficacité des mesures de prévention. Le droit d'entrée sur le lieu de travail est essentiel à la capacité de l'Institut à mener ces recherches. Ces recherches de terrain donnent lieu à des articles dans la littérature scientifique ainsi qu'à des recommandations pour prévenir les risques sur des chantiers spécifiques.
En collaboration avec les services de santé des États, le NIOSH enquête sur les décès au travail causés par des causes spécifiques, notamment les électrocutions, les chutes, les incidents liés aux machines et les accidents d'entrée dans des espaces confinés. Le NIOSH a un programme spécial pour aider les petites entreprises en développant des technologies peu coûteuses et efficaces pour contrôler les expositions dangereuses à la source.
Le NIOSH mène des recherches en laboratoire pour étudier les risques sur le lieu de travail dans des conditions contrôlées. Cette recherche aide le NIOSH à déterminer les causes et les mécanismes des maladies et blessures professionnelles, à développer des outils de mesure et de surveillance des expositions, et à développer et évaluer des technologies de contrôle et des équipements de protection individuelle.
Environ 17 % du budget du NIOSH est consacré au financement des activités de service. Bon nombre de ces activités de service reposent également sur la recherche, comme le programme d'évaluation des risques pour la santé. Le NIOSH effectue chaque année des centaines d'évaluations des risques pour la santé à la demande des employeurs, des travailleurs ou des agences fédérales et étatiques. Après avoir évalué le lieu de travail, le NIOSH fournit aux travailleurs et aux employeurs des recommandations pour réduire les expositions.
Le NIOSH répond également aux demandes d'informations par le biais d'un numéro de téléphone sans frais. Grâce à ce numéro, les appelants peuvent obtenir des informations sur la sécurité et la santé au travail, demander une évaluation des risques pour la santé ou obtenir une publication du NIOSH. La page d'accueil du NIOSH sur le World Wide Web est également une bonne source d'informations sur le NIOSH.
Le NIOSH gère un certain nombre de bases de données, y compris le NIOSHTIC, une base de données bibliographique de la littérature sur la sécurité et la santé au travail, et le Registre des effets toxiques des substances chimiques (RTECS), qui est un recueil de données toxicologiques extraites de la littérature scientifique qui remplit le mandat du NIOSH à "énumérer toutes les substances toxiques connues et les concentrations auxquelles la toxicité est connue pour se produire".
Le NIOSH teste également les respirateurs et certifie qu'ils répondent aux normes nationales établies. Cela aide les employeurs et les travailleurs à choisir le respirateur le plus approprié pour des environnements dangereux spécifiques.
Le NIOSH finance des programmes dans des universités à travers les États-Unis pour former des médecins du travail, des infirmières en santé au travail, des hygiénistes industriels et des professionnels de la sécurité. Le NIOSH finance également des programmes visant à introduire la sécurité et la santé dans les écoles de commerce, d'ingénierie et professionnelles. Ces programmes, qui sont soit des ERC pluridisciplinaires, soit des bourses de formation de projets monodisciplinaires, ont contribué de manière significative au développement de la santé au travail en tant que discipline et à la satisfaction des besoins en professionnels qualifiés de la sécurité et de la santé.
Ressources
Le NIOSH comptait environ 900 employés et un budget de 133 millions de dollars en 1995. Le NIOSH est le seul organisme fédéral ayant la responsabilité statutaire de mener des recherches et une formation professionnelle sur la sécurité et la santé au travail.
L'avenir des programmes de sécurité et de santé au travail
L'avenir de ces programmes fédéraux de sécurité et de santé au travail aux États-Unis est très incertain dans le climat anti-réglementaire des années 1990. Il continue d'y avoir des propositions sérieuses du Congrès qui changeraient radicalement le fonctionnement de ces programmes.
Une proposition exigerait que les organismes de réglementation se concentrent davantage sur l'éducation et la consultation et moins sur l'établissement et l'application des normes. Une autre établirait des exigences pour des analyses coûts-avantages complexes qui doivent être effectuées avant que des normes puissent être établies. Le NIOSH a été menacé d'abolition ou de fusion avec l'OSHA. Et toutes ces agences ont été visées par des réductions budgétaires.
Si elles sont adoptées, ces propositions réduiraient considérablement le rôle du gouvernement fédéral dans la conduite de la recherche et dans l'établissement et l'application de normes uniformes de sécurité et de santé au travail à travers les États-Unis.