En règle générale, les personnes handicapées ont beaucoup moins de possibilités d'insertion professionnelle qui s'offrent à elles que la population générale, une situation confirmée par toutes les données disponibles. Cependant, dans de nombreux pays, des initiatives politiques ont été développées pour améliorer cette situation. On trouve ainsi, par exemple, des réglementations légales imposant aux entreprises commerciales d'employer un certain pourcentage de personnes handicapées, ainsi que, souvent en plus, des incitations financières pour les employeurs à embaucher des personnes handicapées. Par ailleurs, ces dernières années ont également vu la création dans de nombreux pays de services d'accompagnement et d'assistance aux personnes handicapées en insertion dans la vie active. La contribution suivante vise à décrire ces services et leurs missions spécifiques dans le cadre de la réadaptation professionnelle et de l'insertion professionnelle des personnes handicapées.
Il s'agit de services qui deviennent actifs, de conseil et d'accompagnement, au cours de la phase de réadaptation, phase préparatoire à l'entrée de la personne handicapée dans la vie active. Alors que les services d'accompagnement se limitaient presque exclusivement à ce domaine, les services modernes, face à la persistance à l'échelle mondiale des problèmes d'emploi des personnes handicapées, se sont de plus en plus tournés vers les étapes de placement et d'intégration en entreprise.
L'importance accrue de ces services pour la promotion de l'insertion professionnelle s'est notamment traduite par le développement des activités de réadaptation à base communautaire et, d'un point de vue pratique, par des approches toujours plus nombreuses et réussies d'intégration sociale des personnes handicapées dans la communauté. La tendance persistante à l'ouverture et au dépassement des institutions de soins comme de simples lieux d'enfermement pour les personnes handicapées a rendu pour la première fois les exigences professionnelles et d'emploi de ce groupe de personnes réellement visibles. Nous sommes donc confrontés à une variété croissante de ces services d'accompagnement car la demande croissante d'intégration de toutes les personnes handicapées dans la société entraîne une augmentation des tâches associées.
Réadaptation et intégration
Ce n'est que lorsque les personnes handicapées sont intégrées dans la communauté que le véritable but et objectif de la réadaptation est réellement atteint. L'objectif des programmes de réadaptation professionnelle reste donc in fine la recherche d'un emploi et donc la participation au marché du travail local.
En règle générale, les mesures de réadaptation médicale et professionnelle jettent les bases de la (ré)intégration des personnes handicapées dans la vie active. Ils visent à mettre la personne handicapée en mesure de développer ses propres capacités de manière à ce qu'une vie sans ou avec un minimum de limitations dans la société en général devienne possible. Les services qui interviennent dans cette phase et qui accompagnent la personne handicapée durant ce processus sont appelés services d'aide à la réadaptation. Alors que l'on pouvait supposer qu'un parcours complet de réadaptation médicale et une réadaptation professionnelle fondée étaient, sinon des garanties, du moins des facteurs clés d'insertion professionnelle, ces conditions élémentaires ne suffisent plus face à l'évolution de la situation sur le marché du travail et les exigences complexes du lieu de travail. Bien sûr, de solides qualifications professionnelles constituent toujours la base de l'insertion professionnelle, mais dans les conditions actuelles, de nombreuses personnes handicapées ont besoin d'une aide supplémentaire pour rechercher un emploi et s'intégrer dans le monde du travail. Les services actifs durant cette phase peuvent être résumés sous le nom services d'aide à l'emploi.
Alors que les mesures de réadaptation médicale et professionnelle prennent comme premier point de départ les personnes handicapées elles-mêmes et tentent de développer leurs capacités fonctionnelles et leurs compétences professionnelles, l'accent principal des services d'aide à l'emploi se situe du côté de l'environnement de travail et donc de l'adaptation de l'environnement aux exigences de la personne handicapée.
Perspectives générales d'insertion professionnelle
Malgré l'importance des services de soutien, il ne faut jamais oublier que la réadaptation ne doit jamais, dans aucune phase, être une forme purement passive de traitement, mais un processus activement dirigé par la personne handicapée. Le diagnostic, le conseil, la thérapie et d'autres formes de soutien peuvent au mieux être une aide dans la poursuite d'objectifs auto-définis. Dans l'idéal, la tâche de ces services est toujours d'esquisser les différentes options d'action disponibles, options que les personnes handicapées devraient finalement décider elles-mêmes, dans la mesure du possible.
Un autre paramètre non moins significatif de l'insertion professionnelle réside dans le caractère holistique qui doit caractériser ce processus. Cela signifie que la réadaptation doit être globale et ne pas se contenter de surmonter une déficience. Elle doit impliquer la personne dans son intégralité et lui apporter un soutien pour trouver une nouvelle identité ou faire face aux conséquences sociales du handicap. La réadaptation des personnes handicapées est dans de nombreux cas bien plus qu'un processus de stabilisation physique et d'extension des compétences; pour que le parcours de réadaptation se déroule avec succès et de manière satisfaisante, il doit également s'agir d'un processus de stabilisation psychosociale, de formation identitaire et d'intégration dans les relations sociales quotidiennes.
Un domaine de travail important pour les services d'accompagnement, et malheureusement trop souvent ignoré, est le domaine de la prévention des handicaps graves. Pour la vie professionnelle en particulier, il est crucial que les services de réadaptation et d'emploi soient ouverts non seulement aux personnes déjà handicapées mais aussi à celles qui sont menacées par le handicap. Plus la réaction au début d'une incapacité est précoce, plus vite les mesures de réorientation professionnelle peuvent être prises et plus tôt les incapacités graves peuvent être évitées.
Ces perspectives générales de la réadaptation professionnelle donnent également un aperçu des tâches essentielles et des paramètres du travail des services d'accompagnement. En outre, il devrait également être clair que les tâches complexes décrites ici peuvent être mieux remplies par la collaboration interdisciplinaire d'experts de diverses professions. La réadaptation moderne peut ainsi être vue comme une coopération entre la personne handicapée et une équipe de formateurs professionnels ainsi qu'un personnel médical, technique, psychologique et éducatif qualifié.
Rééducation médicale
Les mesures de réadaptation médicale ont généralement lieu dans des hôpitaux ou dans des cliniques de réadaptation spécialisées. La tâche des services d'accompagnement dans cette phase consiste à initier les premiers pas vers la prise en charge psychologique d'un handicap subi. Cependant, la (ré)orientation professionnelle doit également avoir lieu le plus tôt possible, pratiquement au chevet du patient, car la construction d'une nouvelle perspective professionnelle contribue souvent à poser des bases motivationnelles décisives qui peuvent également faciliter le processus de réadaptation médicale. D'autres mesures comme les programmes d'entraînement moteur et sensoriel, la kinésithérapie, la motricité et l'ergothérapie ou l'orthophonie peuvent également contribuer durant cette phase à accélérer le processus naturel de régénération et à réduire ou éviter la création de dépendances.
La décision concernant les perspectives professionnelles d'une personne handicapée ne doit en aucun cas être prise d'un point de vue purement médical par un médecin, comme c'est malheureusement encore souvent le cas dans la pratique. La base de toute décision sur l'avenir professionnel d'une personne handicapée devrait être formée non seulement par des déficits pouvant être médicalement diagnostiqués, mais plutôt par des capacités et des compétences existantes. Les services d'aide à la réadaptation devraient donc entreprendre, avec la personne handicapée, un examen approfondi du parcours professionnel du client et un inventaire des capacités potentielles et des intérêts existants. Sur cette base, un plan de réadaptation individuel doit ensuite être élaboré, qui tienne compte des potentialités, des intérêts et des besoins de la personne handicapée ainsi que des ressources potentielles de son environnement social.
Un autre domaine de travail pour les services d'aide à la réadaptation dans cette phase consiste à conseiller la personne handicapée en ce qui concerne l'assistance technique, l'équipement, les fauteuils roulants, les membres artificiels, etc. qui pourraient être nécessaires. Le recours à ce type d'assistance technique peut dans un premier temps s'accompagner de rejet et de refus. Si une personne handicapée ne reçoit pas le soutien et l'instruction appropriés au cours de cette phase initiale, elle peut courir le risque que le rejet initial dégénère en une phobie qui peut ensuite rendre difficile l'obtention du plein bénéfice de l'appareil en question. Compte tenu de la grande variété d'assistances techniques disponibles aujourd'hui, le choix de ces équipements doit être fait avec le plus grand soin, adapté autant que possible aux besoins individuels de la personne handicapée. Idéalement, le choix de l'équipement technique nécessaire devrait également tenir compte à la fois de la perspective professionnelle de la personne handicapée et, dans la mesure du possible, des exigences du futur lieu de travail, étant donné que ces dernières détermineront également la finalité que l'assistance technique doit remplir.
Réadaptation professionnelle
Dans la "Convention (159) concernant la réadaptation professionnelle et l'emploi des personnes handicapées)" de l'OIT adoptée en 1983, le but de la réadaptation professionnelle est considéré "comme étant de permettre à une personne handicapée d'obtenir, de conserver et d'évoluer dans un emploi convenable et ainsi de l'intégration ou la réintégration de cette personne dans la société ».
Les 30 dernières années ont vu une évolution rapide des services de réadaptation professionnelle pour les personnes handicapées. Ils comprennent l'évaluation professionnelle, qui vise à obtenir une image claire des capacités potentielles de la personne ; des cours d'orientation pour aider la personne à retrouver la confiance perdue dans ses capacités; l'orientation professionnelle, pour développer une (nouvelle) perspective professionnelle et choisir un certain métier ; les possibilités de formation et de reconversion professionnelles dans le domaine d'activité choisi ; et des services de placement, destinés à aider la personne handicapée à trouver un emploi adapté à son handicap.
La (ré)intégration d'une personne handicapée dans l'emploi s'effectue généralement par le biais de programmes de réadaptation professionnelle individuels ou combinés, qui peuvent être menés à différents endroits. Il appartient aux services d'aide à la réadaptation de discuter avec la personne handicapée si la mesure de qualification professionnelle doit être effectuée dans un établissement ordinaire de formation professionnelle, dans un établissement spécialisé de réadaptation professionnelle, en faisant appel à des structures communautaires ou même directement dans un lieu de travail normal. Cette dernière option est particulièrement adaptée lorsque l'emploi précédent est toujours disponible et que la direction du lieu de travail a démontré qu'elle était en principe prête à réembaucher son ancien employé. Cependant, dans d'autres cas, la coopération avec un lieu de travail régulier peut déjà être une option recommandée au cours de la formation professionnelle, étant donné que l'expérience a montré qu'une telle coopération améliore également les chances du participant d'être ensuite embauché par l'entreprise. Ainsi, dans le cas d'une formation professionnelle en centre de réadaptation professionnelle, il va de soi que les services d'accompagnement doivent se charger d'accompagner les personnes handicapées dans la recherche de possibilités de formation pratique en cours d'emploi.
Bien entendu, ces options de réalisation des mesures de réadaptation professionnelle ne peuvent être dissociées de certains paramètres et conditions qui varient d'un pays à l'autre. En outre, la décision concrète sur le lieu de l'activité de réadaptation professionnelle dépend également du type de travail envisagé et du type de handicap, ainsi que de l'environnement social de la personne handicapée et du potentiel de soutien naturel disponible en son sein.
Partout où la réadaptation professionnelle a lieu, il incombe aux services d'aide à la réadaptation d'accompagner ce processus, de discuter avec la personne handicapée des expériences acquises et d'étendre davantage le plan individuel de réadaptation, en l'adaptant aux nouveaux développements si nécessaire.
Services de soutien à l'emploi
Alors que la réadaptation médicale et professionnelle dans de nombreux pays peut compter sur le soutien d'un système plus ou moins étendu de structures institutionnelles, une infrastructure comparable pour la promotion de l'insertion des personnes handicapées dans l'emploi n'existe pas encore, même dans certains pays hautement industrialisés. Et bien que divers pays disposent d'un certain nombre de modèles assez réussis, dont certains existent depuis plusieurs années, les services de l'emploi de la plupart des pays, à l'exception de certaines approches en Australie, aux États-Unis, en Nouvelle-Zélande et en Allemagne, ne font toujours pas partie intégrante de la politique nationale en faveur des personnes handicapées.
Alors que le placement des personnes handicapées dans l'emploi fait partie des obligations de l'administration générale du travail dans de nombreux pays, vu le nombre croissant de chômeurs, ces institutions sont de moins en moins en mesure de remplir leurs obligations de placement des personnes handicapées dans l'emploi. Cette situation est exacerbée dans de nombreux cas par un manque de personnel dûment qualifié capable de répondre aux capacités et aux souhaits de la personne handicapée ainsi qu'aux exigences du monde du travail. La création de services d'aide à l'emploi est également une réaction à l'échec croissant de l'approche traditionnelle « former et placer » implicite dans la réadaptation professionnelle institutionnalisée. Malgré des mesures de réadaptation médicale et professionnelle élaborées et souvent couronnées de succès, l'insertion dans l'emploi sans aide supplémentaire devient de plus en plus difficile.
C'est à ce moment que s'exprime le besoin de services spécifiques d'aide à l'emploi. Partout où de tels services ont été installés, ils ont été satisfaits par une énorme demande de la part des personnes handicapées et de leurs familles. Ce type de service est particulièrement nécessaire et efficace aux interfaces institutionnelles entre les écoles, les institutions de réadaptation, les ateliers protégés et autres structures pour personnes handicapées d'une part, et le lieu de travail d'autre part. Cependant, l'existence de services d'aide à l'emploi reflète également l'expérience selon laquelle de nombreuses personnes handicapées ont également besoin d'un soutien et d'un accompagnement non seulement dans la phase de placement dans l'emploi, mais aussi pendant la phase d'adaptation au travail. Un certain nombre de grandes entreprises ont leur propre service interne d'aide aux employés, chargé de l'intégration des personnes handicapées nouvellement embauchées et du maintien dans l'emploi des travailleurs handicapés déjà employés.
Tâches des services d'aide à l'emploi
L'intervention prioritaire des services d'aide à l'emploi porte sur le seuil critique d'entrée dans la vie active. De manière générale, leur tâche consiste à créer des liens entre la personne handicapée et l'entreprise concernée, c'est-à-dire avec le supérieur direct et les futurs collègues de travail.
Les services d'aide à l'emploi doivent, d'une part, accompagner la personne handicapée dans sa recherche d'emploi. Cela passe par une formation à la confiance en soi et à l'entretien d'embauche (vidéo) et une aide à la rédaction de lettres de candidature, mais aussi et surtout par un placement en formation pratique en entreprise. Toutes les expériences ont montré qu'une telle formation pratique sur le tas constitue la passerelle la plus importante vers l'entreprise. Si nécessaire, les services accompagnent la personne handicapée aux entretiens d'embauche, l'aident dans les démarches administratives et dans la phase initiale d'adaptation au travail. Le manque de capacité signifie que la plupart des services de soutien à l'emploi sont incapables de fournir un soutien au-delà des limites du lieu de travail. Cependant, en théorie, un tel soutien est également indésirable. Dans la mesure où une assistance supplémentaire dans la sphère privée, qu'elle soit de nature psychologique, médicale ou liée aux compétences de vie, est également requise, elle est généralement fournie par référence aux établissements et institutions dûment qualifiés.
En revanche, vis-à-vis des entreprises, les tâches les plus importantes des services d'accompagnement consistent dans un premier temps à motiver un employeur à embaucher une personne handicapée. Bien que de nombreuses entreprises aient de grandes réserves quant à l'emploi de personnes handicapées, il est encore possible de trouver des entreprises prêtes à entrer en coopération continue avec des centres de réadaptation professionnelle et des services d'aide à l'emploi. Une fois qu'une telle disposition générale à la coopération a été identifiée ou établie, il s'agit alors de trouver des emplois appropriés au sein de l'entreprise. Avant tout placement dans l'entreprise, il faut bien sûr comparer les exigences du poste avec les capacités de la personne handicapée. Cependant, le temps et l'énergie parfois consacrés à des projets modèles qui utilisent des procédures soi-disant « objectives » pour comparer des profils différenciés de capacités et d'exigences afin de déterminer l'emploi « optimal » pour une personne handicapée spécifique, n'ont généralement aucun rapport avec les chances de succès. et les efforts pratiques nécessaires pour trouver un emploi. Il est plus important de faire des personnes handicapées les acteurs de leur propre développement professionnel, car en termes de signification psychologique, nous ne pouvons pas accorder une trop grande valeur à l'implication des personnes concernées dans la formation de leur propre avenir professionnel.
Les approches de placement déjà élaborées tentent de s'appuyer sur des analyses détaillées de la structure organisationnelle et de la procédure de travail en faisant des suggestions à l'entreprise concernant la réorganisation de certaines zones de travail et donc de créer des opportunités de travail pour les personnes handicapées. Ces suggestions peuvent inclure une réduction de certaines exigences de travail, la création de travail à temps partiel et d'horaires de travail flexibles ainsi que la réduction du bruit et du stress sur le lieu de travail.
Les services d'aide à l'emploi proposent également d'aider les entreprises à demander des subventions publiques, telles que des subventions salariales, ou à surmonter les obstacles bureaucratiques lors de la demande de subventions de l'État pour la compensation technique des limitations liées au handicap. Cependant, l'accompagnement de la personne handicapée sur le lieu de travail ne doit pas nécessairement être uniquement d'ordre technique : les personnes déficientes visuelles peuvent dans certaines circonstances avoir besoin non seulement d'un clavier braille pour leur ordinateur et d'une imprimante adaptée, mais aussi de quelqu'un pour lire à haute voix pour elles ; et les personnes malentendantes pourraient être assistées par un interprète en langue des signes. Parfois, un accompagnement dans l'acquisition des qualifications requises pour le poste ou dans l'insertion sociale dans l'entreprise sera nécessaire. Ces tâches et d'autres tâches similaires sont souvent exécutées par un travailleur des services de soutien à l'emploi désigné comme « coach de travail ». L'accompagnement individualisé apporté par le job coach diminue avec le temps.
Les personnes handicapées mentales ou psychiatriques nécessitent généralement une intégration progressive avec une augmentation progressive des exigences de travail, des heures de travail et des contacts sociaux, qui doit être organisée par les services d'accompagnement en coopération avec l'entreprise et la personne handicapée.
Pour chaque forme d'aide, la maxime s'applique qu'elle doit être adaptée aux besoins individuels de la personne handicapée et harmonisée avec les ressources propres de l'entreprise.
L'exemple de l'emploi assisté
L'emploi assisté pour les personnes handicapées est un concept dans lequel les subventions salariales pour les entreprises concernées et les services d'accompagnement individualisés pour les personnes handicapées sont liés les uns aux autres afin de parvenir à une intégration complète dans la vie active. Ce concept est particulièrement répandu en Australie et en Nouvelle-Zélande, dans divers pays européens et aux États-Unis. Il a jusqu'à présent été principalement utilisé pour l'insertion professionnelle des personnes handicapées mentales et psychiatriques.
Les services d'aide à l'emploi assurent le placement des personnes handicapées dans une entreprise, organisent l'accompagnement financier, technique et organisationnel nécessaire à l'entreprise et mettent à disposition un job coach qui accompagne l'insertion professionnelle et sociale de la personne handicapée dans l'entreprise.
L'employeur est ainsi dégagé de tous les problèmes normalement anticipés liés à l'embauche de personnes handicapées. Dans la mesure du possible et du nécessaire, les services d'aide à l'emploi procèdent également aux aménagements nécessaires du lieu de travail et de l'environnement de travail immédiat de la personne handicapée. Il sera parfois nécessaire que le candidat reçoive une formation supplémentaire à l'extérieur de l'entreprise, bien que l'instruction prenne généralement la forme d'une formation en cours d'emploi par le coach. C'est aussi la tâche du coach d'emploi d'orienter les collègues et les supérieurs dans l'accompagnement technique et social de la personne handicapée, puisque l'objectif est en principe de réduire progressivement l'assistance professionnelle du service d'aide à l'emploi. Il est cependant absolument nécessaire qu'en cas de problèmes aigus, le service d'aide à l'emploi soit présent pour fournir une assistance continue dans la mesure nécessaire. Cela signifie que l'accompagnement tant pour la personne handicapée que pour l'employeur, le supérieur hiérarchique et les collègues, doit être individualisé et correspondre à des besoins spécifiques.
Des analyses coûts-bénéfices de cette approche menées aux États-Unis ont montré que si la phase initiale d'insertion est très intensive en termes d'accompagnement et donc de coûts, plus la durée de l'emploi est longue, plus cet investissement est également justifié d'un point de vue financier. vue, non seulement pour la personne handicapée, mais aussi pour l'employeur et le budget public.
Le placement des personnes handicapées par des approches d'emploi assisté est le plus courant dans des emplois relativement peu exigeants, qui tendent à courir le risque d'être éliminés. L'avenir de l'approche de l'emploi assisté dépendra non seulement de l'évolution du marché du travail, mais aussi du développement ultérieur du concept.
Défis pour l'avenir des services d'aide à l'emploi
Les sections suivantes contiennent des descriptions d'un certain nombre de points critiques dont l'importance pour le développement ultérieur des concepts et pour le travail pratique des services de soutien à l'emploi ne doit pas être sous-estimée.
Mise en réseau avec des établissements et des entreprises de réadaptation professionnelle
Pour que les services d'aide à l'emploi ne ratent pas la cible en termes de besoins réels, une tâche centrale consistera partout à créer des liens organiques avec les structures de réadaptation professionnelle existantes. Les services d'insertion sans lien avec les structures de réadaptation risquent, comme l'expérience l'a montré, de fonctionner essentiellement comme des instruments de sélection et moins comme des services d'insertion professionnelle des personnes handicapées.
Cependant, les services d'accompagnement nécessitent non seulement une mise en réseau et une coopération avec les structures de réadaptation professionnelle, mais aussi et surtout un positionnement clair vis-à-vis de la coopération avec les entreprises. Les services d'aide à l'emploi ne doivent en aucun cas fonctionner uniquement comme des services de conseil pour les personnes handicapées et leurs familles; ils doivent également être actifs dans les services de recherche d'emploi et de placement. La proximité avec le marché du travail est la clé de l'accès aux entreprises et, en définitive, des possibilités de trouver un emploi pour les personnes handicapées. Pour maximiser le seuil d'accès de ces services à l'entreprise, il faut les situer au plus près de l'activité économique réelle.
Liens entre la qualification, le placement et l'emploi
Une partie importante de tous les efforts d'insertion professionnelle, et donc un défi central pour les services d'aide à l'emploi, est la coordination de la préparation et de la qualification professionnelles avec les exigences du lieu de travail, un aspect souvent encore négligé. Aussi justifiée que puisse être une critique du modèle traditionnel « former et placer », dans la pratique, il ne suffit pas non plus de se contenter de placer en premier lieu puis de dispenser une formation dans les compétences requises. Travailler dans les conditions d'aujourd'hui, c'est non seulement disposer des vertus dites secondaires du travail - ponctualité, concentration et rapidité - mais aussi d'un certain nombre de qualifications techniques qui sont toujours requises et qui doivent déjà être présentes avant de pouvoir commencer à travailler. Tout le reste serait trop demander, tant aux personnes à placer qu'aux entreprises prêtes à les embaucher.
Mobiliser le soutien naturel
Les chances de réussite de l'insertion professionnelle des personnes handicapées sur le marché du travail augmentent avec la possibilité d'organiser une aide et un soutien, soit parallèlement au processus de travail, soit directement sur le lieu de travail. Surtout dans la phase d'adaptation initiale, il est important à la fois d'aider la personne handicapée à faire face aux exigences du travail et aussi de fournir un soutien à ceux qui composent l'environnement de travail. Cette forme d'accompagnement est généralement assurée par les services d'aide à l'emploi. L'intégration d'une personne handicapée sera d'autant plus réussie sur le long terme, que ce type d'aide professionnelle pourra être remplacé par une mobilisation des soutiens naturels dans l'entreprise, que ce soit par les collègues ou la hiérarchie. Dans un projet récemment mené en Allemagne pour la mobilisation d'un soutien naturel par des travailleurs dits nourriciers sur le lieu de travail, 42 personnes handicapées ont été intégrées avec succès en 24 mois ; plus de 100 entreprises ont été invitées à participer. Le projet a montré que peu d'employés possédaient le niveau requis de connaissances et d'expérience dans le traitement des personnes handicapées. Il apparaissait donc d'une importance stratégique pour les services de l'emploi de développer un cadre conceptuel afin d'organiser le remplacement des soutiens professionnels et la mobilisation des soutiens naturels sur le lieu de travail. Au Royaume-Uni, par exemple, les employés prêts à jouer le rôle de famille d'accueil pendant un certain temps reçoivent une reconnaissance sous la forme d'une petite récompense financière.
Orientation vers le succès et contrôle de l'utilisateur
Enfin, les services d'aide à l'emploi devraient également offrir à leurs propres salariés des incitations à entrer dans les entreprises et à assurer le placement des personnes handicapées, car c'est sur ces efforts de placement au sein des entreprises que les services doivent être au centre de leurs préoccupations. Or le placement des personnes handicapées ne peut être assuré à long terme que lorsque le financement des services d'aide à l'emploi et de leurs salariés est dans une certaine mesure lié à leur réussite. Comment motiver de façon continuelle les salariés des services à quitter leur institution, pour ensuite subir la frustration du rejet dans les entreprises ? Le placement des personnes handicapées dans l'emploi est une entreprise difficile. D'où vient l'impulsion à venir pour lutter avec acharnement et constamment contre les préjugés ? Toutes les organisations développent leurs propres intérêts, qui ne sont pas nécessairement en accord avec ceux de leurs clients ; toutes les institutions financées par l'État courent le risque de se séparer des besoins de leurs clients. C'est pourquoi un correctif est nécessaire pour créer des incitations générales, non seulement pour les services d'aide à l'emploi mais aussi pour d'autres équipements sociaux, dans le sens du résultat souhaité.
Une autre modification nécessaire du travail des équipements sociaux financés par l'État consiste à ce que les usagers et leurs organisations aient leur mot à dire sur les questions qui les concernent. Cette culture de la participation doit aussi trouver un écho dans les concepts qui sous-tendent les services d'accompagnement. Dans ce contexte, les services, comme toutes les autres institutions financées par des fonds publics, devraient être soumis à un contrôle et à une évaluation réguliers par leurs clients - leurs utilisateurs et leurs familles - et enfin et surtout par les entreprises coopérant avec les services.
Remarques finales
Il est impossible de déterminer dans l'abstrait quelles personnes et combien de personnes handicapées peuvent finalement être intégrées sur le marché du travail par les activités des services de réadaptation professionnelle et d'aide à l'emploi. L'expérience montre que ni le degré d'invalidité ni la situation sur le marché du travail ne peuvent être considérés comme des limites absolues. Les facteurs déterminants du développement dans la pratique incluent non seulement le mode de fonctionnement des services d'accompagnement et la situation sur le marché du travail, mais aussi la dynamique qui se produit au sein des institutions et des installations pour personnes handicapées, lorsque ce type d'option d'emploi devient une possibilité concrète. Quoi qu'il en soit, les expériences de divers pays ont montré que la collaboration entre les services d'aide à l'emploi et les structures protégées tend à avoir un effet considérable sur les pratiques internes au sein de ces structures.
Les gens ont besoin de perspectives, et la motivation et le développement surviennent dans la mesure où des perspectives existent ou sont créées par de nouvelles options. Aussi important que soit le nombre absolu de placements réalisés par les services d'aide à l'emploi, l'ouverture d'options pour le développement personnel des personnes handicapées rendue possible par l'existence même de ces services est tout aussi importante.