La coopération entre les travailleurs, les employeurs et le gouvernement dans l'élaboration et la mise en œuvre de mesures de santé et de sécurité au travail au niveau national ou régional est courante dans un nombre important de pays. Il n'est pas rare que des groupes d'intérêt et des experts techniques soient également impliqués dans ce processus. Cette coopération est très développée et a été institutionnalisée dans un certain nombre de pays par la création d'organisations consultatives et collaboratives. Ces organisations ont normalement été largement acceptées par tous les acteurs du marché du travail car il semble y avoir un consensus général sur le fait que la santé et la sécurité au travail sont un sujet de préoccupation commune où le dialogue entre les partenaires sociaux, le gouvernement et les autres parties intéressées est extrêmement important.
Les institutions qui ont été créées pour faciliter cette coopération varient considérablement dans leur forme. Une approche consiste à établir des organisations consultatives soit sur une base ad hoc, soit sur une base permanente pour conseiller le gouvernement sur les questions de politique de sécurité et de santé au travail. Le gouvernement n'est normalement pas obligé de suivre les recommandations proposées, mais dans la pratique, elles sont difficiles à ignorer et sont fréquemment prises en considération dans l'élaboration de la politique gouvernementale.
L'autre approche consiste à faire coopérer activement les partenaires sociaux et les autres parties intéressées avec le gouvernement dans les institutions publiques qui ont été créées pour mettre en œuvre la politique de sécurité et de santé au travail. La participation des acteurs non gouvernementaux aux institutions publiques chargées des questions de santé et de sécurité au travail s'effectue normalement par la représentation des organisations d'employeurs et de travailleurs et, dans certains cas, d'autres parties, au conseil d'administration de l'institution publique concernée , bien que parfois la participation s'étende à la gestion et même au niveau du projet. Dans la plupart des cas, ces personnes sont nommées par le gouvernement sur recommandation des parties à représenter, bien que dans certains cas les organisations de travailleurs et d'employeurs aient le droit de nommer directement leurs représentants auprès de ces institutions collaboratives. Les organismes au niveau national (ou au niveau régional, étatique ou provincial) sont normalement complétés par des structures ou des arrangements au niveau de l'industrie, de l'entreprise et de l'usine.
Conseils sur la définition des politiques et des normes
La forme de coopération la plus courante implique probablement la création d'organisations consultatives chargées de donner des conseils sur l'établissement de politiques et de normes. Les exemples de ceci peuvent varier entre une approche modeste, qui implique la dépense de relativement peu de ressources, à des approches plus institutionnalisées, qui impliquent des quantités de ressources plus importantes. Les États-Unis sont un exemple de pays où une approche plus limitée a été adoptée. Au niveau fédéral, le Comité consultatif national sur la sécurité et la santé au travail, créé en vertu de la Loi sur la sécurité et la santé au travail de 1970, est le principal comité consultatif permanent. Ce comité, selon la Loi, doit être composé de représentants de la direction, des syndicats, des professionnels de la sécurité et de la santé au travail et du public, avec un membre du public agissant à titre de président. Le comité fait des recommandations au secrétaire du Travail et au secrétaire de la Santé et des Services sociaux. Dans la pratique, cependant, ce comité ne s'est pas réuni fréquemment. Les membres du comité ne sont pas rémunérés et le secrétaire au travail a fourni sur son budget un secrétaire exécutif et d'autres services de soutien selon les besoins. Les coûts de maintien de ce comité sont donc très faibles, même si les contraintes budgétaires remettent aujourd'hui même en cause ce soutien. Un comité permanent de caractère similaire, le Conseil consultatif fédéral sur la sécurité et la santé au travail, a été créé en juillet 1971 conformément au décret 11612 pour conseiller le secrétaire au Travail sur les questions relatives à la sécurité et à la santé des travailleurs fédéraux.
La loi de 1970 sur la sécurité et la santé au travail prévoit également la création de comités consultatifs ad hoc pour aider aux fonctions normatives. Ces comités consultatifs sont nommés par le secrétaire au travail et doivent être composés d'au plus 15 membres, dont une ou plusieurs personnes désignées par le secrétaire à la santé et aux services sociaux. Chaque comité normatif doit comprendre un nombre égal de représentants des organisations de travailleurs et d'employeurs. Le secrétaire au travail peut également nommer un ou plusieurs représentants des agences nationales de santé et de sécurité, ainsi que des experts techniques qui pourraient être, par exemple, des représentants d'organisations professionnelles de techniciens ou de professionnels spécialisés dans la santé ou la sécurité au travail, ou de normes reconnues au niveau national. -organisations productrices. De tels comités normatifs ont été largement utilisés, parfois en place depuis plusieurs années pour accomplir les travaux qui leur ont été confiés. Les réunions peuvent être fréquentes, selon la nature des tâches à accomplir. Bien que les membres des comités ne soient normalement pas payés, ils sont normalement remboursés pour des frais de déplacement raisonnables et les services de soutien pour l'activité de ces comités ont également été payés par le ministère du Travail dans le passé. Des comités ont été constitués pour recommander des normes concernant l'agriculture, la poussière d'amiante, les agents cancérigènes, les émissions de four à coke, les risques cutanés, l'étiquetage des matières dangereuses, le stress thermique, les terminaux maritimes, le bruit, la sécurité et la santé des débardeurs, les normes d'emploi dans les chantiers navals et les règles de construction en acier, entre autres.
D'autres commissions consultatives ad hoc de caractère similaire ont été créées en vertu d'une législation similaire qui relève de l'autorité du ministre du Travail. Par exemple, un certain nombre de comités de normalisation ont été créés en vertu de la loi fédérale sur la sécurité et la santé dans les mines de 1977. Les coûts liés à la mise en place de tels comités de normalisation sont toutefois relativement modestes et se caractérisent par des charges administratives relativement faibles. coûts, peu d'infrastructures, participation volontaire d'intervenants extérieurs sans rémunération et dissolution des comités à l'issue de leurs tâches.
Des formes institutionnalisées plus élaborées de consultation existent cependant dans d'autres pays. Aux Pays-Bas, par exemple, l'organisation prééminente est le Conseil de l'environnement de travail, qui a été créé en vertu de la loi de 1990 sur le Conseil de l'environnement de travail. Le Conseil donne son avis au ministère des Affaires sociales et de l'Emploi, soit sur demande, soit sur sa de sa propre initiative, commente les propositions de nouveaux actes et décrets et peut présenter ses propres propositions de nouvelle politique ou législation. Le Conseil se prononce également sur l'opportunité d'octroyer des subventions pour la recherche sur les questions d'environnement de travail, sur la délivrance d'exemptions, la formulation des directives gouvernementales et la politique de l'Inspection du travail. Le Conseil est composé de huit représentants d'organisations centrales d'employeurs, huit d'organisations centrales de travailleurs et sept d'organismes gouvernementaux. Toutefois, seuls les représentants des organisations de travailleurs et d'employeurs ont le droit de vote et le président du Conseil est indépendant. Le Conseil se réunit tous les mois. En outre, le Conseil dispose d'environ 15 commissions de travail différentes pour des questions spécifiques et, en outre, des groupes de travail ad hoc sont créés pour des sujets détaillés lorsque le sujet le justifie. Au sein des comités de travail et des groupes de travail, les experts externes jouent un rôle important et ces organisations de travail préparent des rapports et des documents qui sont discutés lors des réunions du Conseil et constituent souvent la base des positions qui sont ensuite prises. Les recommandations du Conseil sont complètes et publiées. Bien que les parties s'efforcent normalement de parvenir à une position consensuelle, des points de vue différents peuvent être exprimés auprès du ministre des Affaires sociales et de l'Emploi lorsque les représentants des employeurs et des travailleurs ne parviennent pas à trouver un terrain d'entente. Plus de 100 personnes sont impliquées dans les travaux du Conseil et de ses organisations subsidiaires et il est donc soutenu par des ressources financières et administratives importantes.
D'autres organisations consultatives moins importantes existent aux Pays-Bas pour des questions plus spécifiques de sécurité et de santé au travail. Il s'agit notamment de la Fondation pour l'environnement de travail dans la construction de bâtiments, la Fondation pour les soins de santé dans l'agriculture, la Commission pour la prévention des catastrophes causées par des substances dangereuses et la Commission pour l'inspection du travail et la politique d'application.
Voici quelques exemples d'autres pays qui disposent d'organisations consultatives bipartites, tripartites ou multipartites chargées de formuler des recommandations sur la politique et les normes de sécurité et de santé au travail : Canada (comités ad hoc sur la réforme législative et l'établissement de normes – niveau fédéral ; and Safety – Alberta; Joint Steering Committee on Hazardous Substances in the Workplace – Ontario; Back Injury Prevention Advisory Committee – Terre-Neuve; Occupational Health and Safety Council – Île-du-Prince-Édouard; Advisory Council on Workplace Safety and Health – Manitoba; Occupational Health and Safety Council – Saskatchewan, Logging Safety Forum – Colombie-Britannique); Danemark (Conseil de l'environnement de travail); France (Conseil Central de Prévention des Risques Professionnels et Commission Nationale d'Hygiène et de Sécurité au Travail dans l'Agriculture) ; Italie (Commission consultative permanente pour la prévention des accidents du travail et la santé au travail); Allemagne (Conseil consultatif auprès de l'Institut fédéral pour la sécurité et la santé au travail); et Espagne (Conseil général de l'Institut national pour la sécurité et la santé au travail).
Mise en œuvre
Un certain nombre de pays ont des organisations bipartites, tripartites ou multipartites qui sont également actives dans la mise en œuvre des politiques. Ces organisations de collaboration sont normalement des établissements publics qui intègrent des représentants des organisations d'employeurs et de travailleurs et, dans certains cas, d'autres personnes ou groupes d'intérêt, à la fois dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques. Normalement beaucoup plus importantes que les comités consultatifs, les conseils ou les commissions, ces organisations collaboratives sont responsables de la mise en œuvre de la politique gouvernementale, gèrent fréquemment des ressources budgétaires importantes et disposent souvent d'un personnel important.
Un exemple d'une telle organisation est la Health and Safety Commission en Grande-Bretagne. La Commission a été créée conformément aux dispositions de la loi de 1974 sur la santé et la sécurité. Elle a pour mandat de veiller à ce que des mesures adéquates soient prises pour garantir la santé, la sécurité et le bien-être des personnes au travail ; protéger le public contre les risques pour la santé et la sécurité résultant du travail; contrôler le stockage et l'utilisation d'explosifs, de matériaux hautement inflammables et d'autres substances dangereuses ; et pour contrôler l'émission de substances nocives ou offensantes du lieu de travail. Il est responsable devant le secrétaire d'État à l'éducation et à l'emploi, mais aussi devant d'autres secrétaires d'État, notamment ceux du commerce et de l'industrie, des transports, de l'environnement et de l'agriculture. La Commission compte neuf personnes, toutes nommées par le secrétaire d'État à l'Éducation et à l'Emploi. Il est composé d'un président, de trois membres nommés après consultation de la centrale syndicale principale, de trois membres nommés après consultation de la centrale syndicale principale et de deux membres nommés après consultation des associations de collectivités locales.
La Commission est assistée par un certain nombre d'organisations subsidiaires (figure 1). Le plus important d'entre eux est le Health and Safety Executive, un organe statutaire distinct composé d'un organe directeur de trois personnes nommées par la Commission avec l'approbation du secrétaire d'État à l'éducation et à l'emploi. Le Health and Safety Executive est responsable de l'exécution des travaux de fond de la Commission, y compris l'application des normes de santé et de sécurité en vertu de la loi de 1974 sur la santé et la sécurité et d'autres fonctions qui lui sont déléguées par la Commission. Les autorités locales remplissent également des fonctions d'application de certaines lois sur la santé et la sécurité. En outre, la Commission est assistée dans ses travaux par un certain nombre de comités consultatifs qui sont, selon les comités, de caractère bipartite, tripartite ou multipartite. Ces comités consultatifs sont organisés à la fois par sujet et par industrie. Il existe des comités consultatifs pour chacun des sujets suivants : substances toxiques, agents pathogènes dangereux, substances dangereuses, modifications génétiques, santé au travail, rejets dans l'environnement, installations nucléaires et rayonnements ionisants. Il existe également des comités consultatifs pour les industries suivantes : agriculture, céramique, construction, éducation, fonderie, santé, pétrole, papier et carton, imprimerie, chemins de fer, caoutchouc, coton et textile. Les commissions spécialisées comptent généralement entre 12 et 18 membres plus un président et sont multipartites, comprenant souvent des experts techniques ainsi que des représentants des organisations centrales de travailleurs et d'employeurs, du gouvernement et d'autres groupes d'intérêt. Les comités sectoriels, cependant, sont généralement bipartites, avec environ 12 membres issus en nombre égal des centrales syndicales et patronales et le président étant issu du gouvernement. Les ressources à la disposition de la Commission et du Health and Safety Executive sont considérables. Par exemple, en 1993, ces organisations comptaient ensemble environ 4,538 211.8 membres du personnel et un budget de XNUMX millions de livres sterling.
Figure 1. Santé & sécurité en Grande-Bretagne : les principales institutions
D'autres exemples d'organisations collaboratives dans ce domaine peuvent être trouvés au Canada. Au niveau fédéral, le Centre canadien d'hygiène et de sécurité au travail est la principale source d'information au Canada sur ce sujet. Le Centre fait également la promotion de la santé et de la sécurité au travail, facilite l'établissement de normes élevées de santé et de sécurité au travail et aide à l'élaboration de programmes et de politiques visant à réduire ou à éliminer les risques professionnels. Le Centre, créé par une loi du Parlement en 1978, a été doté d'un organe directeur tripartite pour assurer son impartialité en matière de santé et de sécurité au travail, notamment en étant une source d'information impartiale. Son conseil d'administration est composé d'un président et de 12 gouverneurs – quatre représentant les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux; quatre représentant le travail; et quatre représentant les employeurs. Le Centre gère d'importantes ressources humaines et financières et ses dépenses totales en 1993 s'élevaient à environ 8.3 millions de dollars canadiens.
Dans certaines provinces, il existe également des organismes de collaboration. Au Québec, deux organismes importants sont la Commission de santé et de sécurité du travail et l'Institut de recherche en santé et sécurité du travail. La Commission a deux fonctions. Le premier est d'élaborer et de mettre en œuvre une politique de santé et de sécurité au travail, y compris l'établissement de normes et leur application; la fourniture d'un soutien pour la mise en œuvre de programmes de prévention, de mécanismes de participation et de services de santé ; et la fourniture de services de formation, d'information et de recherche. La seconde consiste à indemniser les travailleurs accidentés du travail et à gérer à cette fin un fonds d'assurance auquel les employeurs doivent contribuer. La Commission, créée par la loi en 1981 et qui a succédé à la Commission des accidents du travail créée en 1931, est dotée d'un conseil d'administration bipartite composé de sept représentants des travailleurs, de sept représentants des employeurs et d'un président. Les représentants des organisations de travailleurs et d'employeurs sont choisis sur des listes fournies par les organisations de travailleurs et d'employeurs les plus représentatives. La Commission gère d'importantes ressources humaines et financières et, à la fin de 1992, elle avait des dépenses de 2,151.7 3,013 millions de dollars canadiens et employait 652 XNUMX personnes comme employés permanents et XNUMX comme employés occasionnels.
L'Institut de recherche en santé et sécurité du travail du Québec, fondé en 1980, a pour mandat de contribuer, par la recherche scientifique, à l'identification et à l'élimination des sources de risques professionnels, ainsi qu'à la réadaptation des travailleurs victimes de lésions professionnelles. Le conseil d'administration de l'Institut est le même que celui de la Commission de santé et de sécurité du travail, nonobstant le fait qu'il s'agit d'une institution indépendante. L'Institut dispose également d'un conseil scientifique qui a des fonctions consultatives et est composé de quatre représentants des organisations de travailleurs, quatre des organisations d'employeurs, six représentants de la communauté scientifique et technique et du directeur général de l'Institut. En 1992, l'Institut avait des dépenses de 17.9 millions de dollars canadiens et environ 126 employés.
L'Agence ontarienne de la santé et de la sécurité au travail, créée en 1990 en vertu d'une modification de la Loi sur la santé et la sécurité au travail, est également responsable de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques et de la gestion des programmes de santé et de sécurité au travail en Ontario. L'organe directeur de l'organisation est constitué d'un conseil bipartite de 18 personnes avec neuf représentants chacun des organisations de travailleurs et d'employeurs. Parmi ces représentants, un représentant des travailleurs et un représentant de la direction sont co-directeurs généraux. Les ressources de cette organisation sont substantielles - les dépenses totales se sont élevées à 64.9 millions de dollars canadiens en 1992.
Un pays ayant une longue tradition d'organisations collaboratives dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail, la Suède, a décidé de rejeter cette forme d'organisation en 1992 et a ensuite eu recours à des organisations consultatives à la place. Il convient d'ajouter que cette décision ne se limitait pas à la sécurité et à la santé au travail, mais incluait toutes les organisations collaboratives de toute nature dans lesquelles les représentants des organisations de travailleurs et d'employeurs jouaient un rôle décisionnel au niveau national. L'impulsion de ce changement est venue de la principale organisation patronale, qui a décidé unilatéralement de se retirer de la participation aux institutions publiques collaboratives. L'organisation centrale des employeurs a fait valoir que les groupes d'intérêt ne devraient pas avoir de responsabilité politique en termes de gestion des institutions publiques, mais que le gouvernement et le parlement devraient avoir ce rôle et cette responsabilité politiques ; que le rôle de l'organisation d'employeurs était de représenter les intérêts de ses membres et que ce rôle pouvait entrer en conflit avec un devoir de servir les intérêts des institutions publiques si l'organisation d'employeurs était représentée dans les conseils d'administration de ces institutions; et que la participation affaiblit la démocratie et le développement des institutions publiques. Bien que les organisations de travailleurs ne soient pas d'accord avec les organisations d'employeurs sur ces points, le gouvernement a conclu que des organes de collaboration sans représentation de la principale organisation d'employeurs n'étaient pas pratiques et a décidé d'avoir une représentation des organisations de travailleurs et d'employeurs ainsi que d'autres groupes d'intérêts uniquement dans les organes consultatifs. Ainsi, des organisations dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail telles que le Conseil national de la sécurité et de la santé au travail, l'Institut national de la santé au travail et le Fonds pour la vie active, qui avaient auparavant un caractère collaboratif en termes de conseil d'administration tripartite ou multipartite , ont été restructurés.
Bien que les organisations collaboratives dans la plupart des pays soient plus rares que les organisations consultatives, qui sont assez répandues, le cas du rejet par la Suède des institutions collaboratives, du moins dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail, semble être un cas isolé. Bien que certaines institutions collaboratives, traitant notamment des questions de politique économique, de formation et d'emploi, aient été démantelées en Grande-Bretagne au cours des années 1980 et 1990 par des gouvernements conservateurs successifs, la Health and Safety Commission n'a pas été touchée. Certains ont avancé que cela s'explique par le fait que la sécurité et la santé au travail sont un sujet de préoccupation commun pour les organisations d'employeurs et de travailleurs ainsi que pour le gouvernement et les autres parties intéressées et que, par conséquent, toutes les parties souhaitent vivement trouver un consensus dans les deux politiques élaboration et mise en œuvre. De plus, au Canada, de telles institutions de collaboration ont été créées tant au niveau fédéral que dans certaines provinces précisément parce qu'une approche collaborative était jugée plus utile pour trouver un consensus entre les parties du marché du travail et parce que l'administration des lois sur la sécurité et la santé au travail apparaîtrait plus impartiaux et équitables envers ceux qui en sont affectés.
À un niveau plus large, cependant, il existe deux organes consultatifs nationaux qui s'occupent également des questions de sécurité et de santé au travail dans le cadre de leur mandat plus général consistant à traiter toutes les questions sociales et économiques importantes d'importance nationale. Aux Pays-Bas, la Fondation du travail, créée en mai 1945, est une organisation bipartite gérée conjointement par un nombre égal de représentants des organisations centrales d'employeurs et de travailleurs (y compris les agriculteurs) et joue un rôle important en tant qu'organe consultatif auprès du gouvernement. Bien qu'historiquement sa fonction principale ait concerné les questions de politique salariale, il exprime également ses vues sur d'autres conditions de travail. L'autre organe consultatif national important est le Conseil social et économique, qui a été fondé en 1950 en vertu de la loi sur les associations professionnelles statutaires. Le Conseil tripartite est composé de 15 représentants des centrales patronales, 15 représentants des centrales syndicales et 15 experts indépendants. Les représentants des employeurs et des travailleurs sont nommés par leurs organisations et les experts indépendants sont nommés par la Couronne. En procédant à ses nominations, la Couronne essaie également d'avoir un équilibre entre les principaux partis politiques. Le Conseil est indépendant du gouvernement et est financé par une taxe obligatoire sur les employeurs. Le Conseil dispose d'un budget de plusieurs millions de dollars et de son propre secrétariat. Le Conseil se réunit normalement une fois par mois et est assisté par un certain nombre de comités permanents et ad hoc, qui sont souvent également constitués sur une base tripartite. Le gouvernement est tenu par la loi de soumettre toutes les propositions de législation sociale et économique au Conseil pour avis et toute législation du travail – qui comprendrait des propositions concernant la sécurité et la santé au travail – est soumise au Conseil.
Il convient d'ajouter qu'un certain nombre de pays exigent que des comités d'hygiène et de sécurité au travail soient ou puissent être institués pour les entreprises qui comptent plus d'un certain nombre de salariés. Ces comités sont de nature bipartite et comprennent des représentants des employeurs et des travailleurs. Ces comités ont normalement pour fonction d'étudier et de proposer toutes les voies et moyens de contribuer activement aux mesures prises pour assurer les meilleures conditions d'hygiène et de sécurité dans l'établissement, rôle qui peut comprendre la promotion et le contrôle des conditions d'hygiène et de sécurité dans l'établissement. l'entreprise pour s'assurer, entre autres, du respect des lois et règlements applicables. Ces commissions mixtes ont normalement un caractère consultatif. Les comités de santé et de sécurité au travail, par exemple, sont légalement obligatoires en Belgique, au Canada, en France, en Allemagne, aux Pays-Bas et en Espagne.