Mercredi, Mars 09 2011 20: 25

Facteurs organisationnels affectant la santé et la sécurité

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Diversité des projets et des activités de travail

De nombreuses personnes extérieures à l'industrie de la construction ne sont pas conscientes de la diversité et du degré de spécialisation des travaux entrepris par l'industrie, bien qu'elles en voient des parties chaque jour. En plus des retards de circulation causés par les empiètements sur les routes et les excavations dans les rues, le public est fréquemment exposé à la construction de bâtiments, à la construction de lotissements et, occasionnellement, à la démolition de structures. Ce qui est caché, dans la plupart des cas, est la grande quantité de travaux spécialisés effectués soit dans le cadre d'un « nouveau » projet de construction, soit dans le cadre de l'entretien de réparations en cours associé à presque tout ce qui a été construit dans le passé.

La liste des activités est très diversifiée, allant des travaux d'électricité, de plomberie, de chauffage et de ventilation, de peinture, de toiture et de revêtement de sol à des travaux très spécialisés tels que l'installation ou la réparation de portes basculantes, le réglage de machinerie lourde, l'application d'ignifugation, les travaux de réfrigération et l'installation ou le test de communications. systèmes.

La valeur de la construction peut être mesurée en partie par la valeur des permis de construire. Le tableau 1 montre la valeur de la construction au Canada en 1993.

Tableau 1. Valeur des projets de construction au Canada, 1993 (selon la valeur des permis de bâtir délivrés en 1993).

Type de projet

Valeur ($ CA)

% Du total

Bâtiments résidentiels (maisons, appartements)

38,432,467,000

40.7

Bâtiments industriels (usines, installations minières)

2,594,152,000

2.8

Bâtiments commerciaux (bureaux, magasins, magasins, etc.)

11,146,469,000

11.8

Bâtiments institutionnels (écoles, hôpitaux)

6,205,352,000

6.6

Autres bâtiments (aéroports, gares routières, bâtiments agricoles, etc.)

2,936,757,000

3.1

Installations maritimes (quais, dragage)

575,865,000

0.6

Routes et autoroutes

6,799,688,000

7.2

Systèmes d'eau et d'égouts

3,025,810,000

3.2

Barrages et irrigation

333,736,000

0.3

Énergie électrique (thermique/nucléaire/hydraulique)

7,644,985,000

8.1

Chemin de fer, téléphone et télégraphe

3,069,782,000

3.2

Gaz et pétrole (raffineries, pipelines)

8,080,664,000

8.6

Autres travaux de génie (ponts, tunnels, etc.)

3,565,534,000

3.8

Total

94,411,261,000

100

Source : Statistique Canada 1993.

Les aspects de santé et de sécurité du travail dépendent en grande partie de la nature du projet. Chaque type de projet et chaque activité de travail présente des risques et des solutions différents. Souvent, la gravité, la portée ou la taille du problème sont également liées à la taille du projet.

Relations client-entrepreneur

Les clients sont les particuliers, les sociétés de personnes, les sociétés ou les autorités publiques pour lesquels la construction est réalisée. La grande majorité de la construction se fait dans le cadre d'arrangements contractuels entre les clients et les entrepreneurs. Un client peut sélectionner un entrepreneur en fonction de ses performances passées ou par l'intermédiaire d'un agent tel qu'un architecte ou un ingénieur. Dans d'autres cas, il peut décider de proposer le projet par voie de publicité et d'appel d'offres. Les méthodes utilisées et l'attitude du client vis-à-vis de la santé et de la sécurité peuvent avoir un effet profond sur la performance du projet en matière de santé et de sécurité.

Par exemple, si un client choisit de « pré-qualifier » les entrepreneurs pour s'assurer qu'ils répondent à certains critères, ce processus exclut les entrepreneurs inexpérimentés, ceux qui n'ont peut-être pas eu une performance satisfaisante et ceux qui n'ont pas le personnel qualifié requis pour le projet. Bien que la performance en matière de santé et de sécurité n'ait pas été auparavant l'une des qualifications les plus recherchées ou envisagées par les clients, elle est de plus en plus utilisée, principalement par les grands clients industriels et les agences gouvernementales qui achètent des services de construction.

Certains clients favorisent la sécurité beaucoup plus que d'autres. Dans certains cas, cela est dû au risque de dommages à leurs installations existantes lorsque des entrepreneurs sont amenés à effectuer l'entretien ou à agrandir les installations du client. Les entreprises pétrochimiques en particulier précisent clairement que la performance de sécurité des entrepreneurs est une condition clé du contrat.

À l'inverse, les entreprises qui choisissent de proposer leur projet dans le cadre d'un processus d'appel d'offres ouvert sans réserve pour obtenir le prix le plus bas se retrouvent souvent avec des entrepreneurs qui peuvent ne pas être qualifiés pour exécuter le travail ou qui prennent des raccourcis pour économiser du temps et des matériaux. Cela peut avoir un effet négatif sur les performances en matière de santé et de sécurité.

Relations entrepreneur-entrepreneur

De nombreuses personnes qui ne connaissent pas la nature des accords contractuels courants dans la construction présument qu'un seul entrepreneur exécute la totalité ou au moins la majeure partie de la plupart des travaux de construction. Par exemple, si une nouvelle tour de bureaux, un complexe sportif ou un autre projet à haute visibilité est en cours de construction, l'entrepreneur général érige généralement des panneaux et souvent des drapeaux de l'entreprise pour indiquer sa présence et donner l'impression qu'il s'agit de « son projet ». Il y a des années, cette impression était peut-être relativement exacte, puisque certains entrepreneurs généraux se sont en fait engagés à exécuter des parties substantielles du projet avec leurs propres forces d'embauche directe. Cependant, depuis le milieu des années 1970, de nombreux entrepreneurs généraux, sinon la plupart, ont assumé davantage un rôle de gestion de projet sur de grands projets, la grande majorité des travaux étant confiée à un réseau de sous-traitants, chacun ayant des compétences particulières en un aspect particulier du projet. (Voir tableau 2)


Tableau 2. Entrepreneurs/sous-traitants sur des projets industriels/commerciaux/institutionnels typiques

Chef de projet / entrepreneur général
Entrepreneur en excavation
Entrepreneur en coffrage
Entrepreneur en ferraillage
Entrepreneur en charpente métallique
Entrepreneur électrique
Entrepreneur en plomberie
Entrepreneur en cloison sèche
Entrepreneur en peinture
Entrepreneur en vitrage
Entrepreneur en maçonnerie
Entrepreneur en finition menuiserie/ébénisterie
Entrepreneur en revêtement de sol
Entrepreneur en chauffage/ventilation/climatisation
Entrepreneur en toiture
Entrepreneur en aménagement paysager


En conséquence, l'entrepreneur général pourrait en fait avoir moins de personnel sur place que n'importe lequel des nombreux sous-traitants du projet. Dans certains cas, l'entrepreneur principal n'a pas de main-d'œuvre directement impliquée dans les activités de construction, mais gère le travail des sous-traitants. Sur la plupart des grands projets du secteur industriel, commercial et institutionnel (ICI), il existe plusieurs strates de sous-traitants. Généralement, le premier niveau de sous-traitants a des contrats avec l'entrepreneur général. Cependant, ces sous-traitants peuvent sous-traiter une partie de leur travail à d'autres sous-traitants plus petits ou plus spécialisés.

L'influence que ce réseau d'entrepreneurs peut avoir sur la santé et la sécurité devient assez évidente lorsqu'on le compare à un chantier fixe comme une usine ou une usine. Dans un lieu de travail typique d'une industrie fixe, il n'y a qu'une seule entité de gestion, l'employeur. L'employeur est seul responsable du lieu de travail, les lignes de commandement et de communication sont simples et directes, et une seule philosophie d'entreprise s'applique. Dans un projet de construction, il peut y avoir dix entités patronales ou plus (représentant l'entrepreneur général et les sous-traitants habituels), et les voies de communication et d'autorité ont tendance à être plus complexes, indirectes et souvent confuses.

L'attention portée à la santé et à la sécurité par la personne ou l'entreprise responsable peut influencer la performance en matière de santé et de sécurité des autres. Si l'entrepreneur général a accordé une grande importance à la santé et à la sécurité, cela peut avoir une influence positive sur la performance en matière de santé et de sécurité des sous-traitants sur le projet. L'inverse est également vrai.

De plus, la performance globale en matière de santé et de sécurité du site peut être affectée négativement par la performance d'un sous-traitant (par exemple, si un sous-traitant a un mauvais entretien ménager, laissant un désordre derrière lui pendant que ses forces se déplacent dans le projet, cela peut créer des problèmes pour tous les autres sous-traitants sur place).

Les efforts réglementaires en matière de santé et de sécurité sont généralement plus difficiles à mettre en place et à administrer dans ces lieux de travail multi-employeurs. Il peut être difficile de déterminer quel employeur est responsable de quels risques ou solutions, et tout contrôle administratif qui semble tout à fait réalisable dans un lieu de travail à employeur unique peut nécessiter des modifications importantes pour être réalisable sur un projet de construction multi-employeurs. Par exemple, les informations concernant les matériaux dangereux utilisés sur un projet de construction doivent être communiquées à ceux qui travaillent avec ou à proximité des matériaux, et les travailleurs doivent être correctement formés. Dans un lieu de travail fixe avec un seul employeur, tout le matériel et les informations qui l'accompagnent sont beaucoup plus facilement obtenus, contrôlés et communiqués, alors que dans un projet de construction, n'importe lequel des différents sous-traitants peut apporter des matières dangereuses dont l'entrepreneur général n'a aucune connaissance. De plus, les travailleurs employés par un sous-traitant utilisant un certain matériau peuvent avoir été formés, mais l'équipe travaillant pour un autre sous-traitant dans la même zone mais faisant quelque chose de complètement différent peut ne rien savoir du matériau et pourtant pourrait être aussi à risque que ceux qui utilisent le matériel directement.

Un autre facteur qui ressort des relations entre entrepreneurs et entrepreneurs concerne le processus d'appel d'offres. Un sous-traitant qui soumissionne trop bas peut prendre des raccourcis qui compromettent la santé et la sécurité. Dans ces cas, l'entrepreneur général doit s'assurer que les sous-traitants respectent les normes, les spécifications et les lois relatives à la santé et à la sécurité. Il n'est pas rare, sur des projets où tout le monde a misé très bas, d'observer des problèmes de santé et de sécurité persistants associés à un transfert de responsabilité excessif, jusqu'à ce que les autorités réglementaires interviennent pour imposer une solution.

Un autre problème concerne la planification du travail et l'impact que cela peut avoir sur la santé et la sécurité. Avec plusieurs sous-traitants différents sur le site en même temps, des intérêts concurrents peuvent créer des problèmes. Chaque entrepreneur veut que son travail soit fait le plus rapidement possible. Lorsque deux entrepreneurs ou plus veulent occuper le même espace, ou lorsque l'un doit effectuer des travaux au-dessus d'un autre, des problèmes peuvent survenir. Il s'agit généralement d'un problème beaucoup plus courant dans la construction que dans l'industrie fixe, où les principaux intérêts concurrents ont tendance à impliquer uniquement les opérations par rapport à la maintenance.

Relations employeur-employé

Les différents employeurs d'un projet particulier peuvent avoir des relations quelque peu différentes avec leurs employés que celles courantes dans la plupart des lieux de travail industriels fixes. Par exemple, les travailleurs syndiqués d'une usine de fabrication ont tendance à appartenir à un seul syndicat. Lorsque l'employeur a besoin de travailleurs supplémentaires, il les interroge et les embauche et les nouveaux employés adhèrent au syndicat. Lorsqu'il y a d'anciens syndiqués mis à pied, ils sont généralement réembauchés à l'ancienneté.

Dans la partie syndiquée de l'industrie de la construction, un système complètement différent est utilisé. Les employeurs forment des associations collectives qui concluent ensuite des accords avec les syndicats du bâtiment et de la construction. La majorité des employés non salariés en embauche directe dans l'industrie travaillent par l'intermédiaire de leur syndicat. Lorsque, par exemple, un entrepreneur a besoin de cinq charpentiers supplémentaires pour un projet, il appelle le syndicat local des charpentiers et place une demande pour que cinq charpentiers se présentent au chantier un certain jour. Le syndicat informerait les cinq membres en haut de la liste d'emploi qu'ils doivent se présenter au projet pour travailler pour l'entreprise en question. Selon les dispositions de la convention collective entre les employeurs et le syndicat, l'entrepreneur peut être en mesure de «nommer l'embauche» ou de sélectionner certains de ces travailleurs. S'il n'y a pas de membres syndiqués disponibles pour répondre à l'appel d'emploi, l'employeur peut être en mesure d'embaucher des travailleurs temporaires qui se joindraient au syndicat, ou le syndicat peut faire appel à des travailleurs qualifiés d'autres sections locales pour aider à répondre à la demande.

Dans les situations non syndiquées, les employeurs utilisent différents processus pour obtenir du personnel supplémentaire. Les listes d'emplois antérieurs, les centres locaux d'emploi, le bouche à oreille et la publicité dans les journaux locaux sont les principales méthodes utilisées.

Il n'est pas rare que des travailleurs soient employés par plusieurs employeurs différents au cours d'une année. La durée de l'emploi varie selon la nature du projet et la quantité de travail à effectuer. Cela impose une charge administrative importante aux entrepreneurs en construction par rapport à leurs homologues de l'industrie fixe (par exemple, tenue de registres pour les impôts sur le revenu, l'indemnisation des accidents du travail, l'assurance-chômage, les cotisations syndicales, les pensions, les licences et autres questions réglementaires ou contractuelles).

Cette situation présente des défis uniques par rapport au lieu de travail typique de l'industrie fixe. La formation et les qualifications doivent non seulement être standardisées, mais transférables d'un emploi ou d'un secteur à un autre. Ces questions importantes affectent l'industrie de la construction beaucoup plus profondément que les industries fixes. Les employeurs de la construction s'attendent à ce que les travailleurs viennent au projet avec certaines compétences et capacités. Dans la plupart des métiers, cela est accompli par un programme d'apprentissage complet. Si un entrepreneur passe un appel pour cinq charpentiers, il s'attend à voir cinq charpentiers qualifiés sur le chantier le jour où ils sont nécessaires. Si les réglementations en matière de santé et de sécurité exigent une formation spéciale, l'employeur doit pouvoir accéder à un bassin de travailleurs ayant cette formation, car la formation peut ne pas être immédiatement disponible au moment où le travail doit commencer. Un exemple de ceci est le programme des travailleurs certifiés requis dans les grands projets de construction en Ontario, au Canada, qui implique la mise en place de comités mixtes de santé et de sécurité. Cette formation ne faisant actuellement pas partie du programme d'apprentissage, des systèmes de formation alternatifs ont dû être mis en place pour créer un vivier de travailleurs formés.

Avec un accent croissant sur la formation spécialisée ou au moins sur la confirmation du niveau de compétence, les programmes de formation menés en collaboration avec les syndicats des métiers du bâtiment et de la construction vont probablement gagner en importance, en nombre et en variété.

Relations intersyndicales

La structure du travail organisé reflète la façon dont les entrepreneurs se sont spécialisés au sein de l'industrie. Dans un projet de construction typique, cinq métiers ou plus peuvent être représentés sur place à tout moment. Cela implique bon nombre des mêmes problèmes posés par plusieurs employeurs. Non seulement il y a des intérêts concurrents à gérer, mais les lignes d'autorité et de communication sont plus complexes et parfois floues par rapport à un lieu de travail à employeur unique et à syndicat unique. Cela influence de nombreux aspects de la santé et de la sécurité. Par exemple, quel travailleur de quel syndicat représentera tous les travailleurs du projet s'il existe une exigence réglementaire pour un délégué à la santé et à la sécurité ? Qui est formé à quoi et par qui ?

Dans le cas de la réadaptation et de la réintégration des travailleurs blessés, les options pour les travailleurs qualifiés de la construction sont beaucoup plus limitées que celles de leurs homologues de l'industrie fixe. Par exemple, un travailleur blessé dans une usine peut être en mesure de reprendre un autre travail sur ce lieu de travail sans franchir des frontières juridictionnelles importantes entre un syndicat et un autre, car il n'y a généralement qu'un seul syndicat dans l'usine. Dans la construction, chaque métier a une compétence assez clairement définie sur les types de travaux que ses membres peuvent effectuer. Cela limite considérablement les options pour les travailleurs blessés qui ne sont peut-être pas en mesure d'accomplir leurs fonctions normales avant la blessure, mais qui pourraient néanmoins effectuer d'autres travaux connexes sur ce lieu de travail.

À l'occasion, des conflits de compétence surgissent pour savoir quel syndicat devrait effectuer certains types de travail ayant des répercussions sur la santé et la sécurité. Les exemples incluent l'érection d'échafaudages, l'utilisation de camions à flèche, le désamiantage et le gréage. Les réglementations dans ces domaines doivent tenir compte des préoccupations juridictionnelles, en particulier en ce qui concerne les licences et la formation.

La nature dynamique de la construction

Les lieux de travail de la construction sont à bien des égards assez différents de l'industrie fixe. Non seulement ils sont différents, mais ils ont tendance à changer constamment. Contrairement à une usine qui fonctionne jour après jour sur un lieu donné, avec les mêmes équipements, les mêmes ouvriers, les mêmes processus et généralement les mêmes conditions, les projets de construction évoluent et changent de jour en jour. Des murs sont érigés, de nouveaux travailleurs de différents métiers arrivent, les matériaux changent, les employeurs changent au fur et à mesure qu'ils terminent leurs travaux, et la plupart des projets sont affectés dans une certaine mesure uniquement par les changements de temps.

Lorsqu'un projet est terminé, les travailleurs et les employeurs passent à d'autres projets pour tout recommencer. Cela indique la nature dynamique de l'industrie. Certains employeurs travaillent dans plusieurs villes, provinces, états ou même pays différents. De même, de nombreux travailleurs de la construction qualifiés se déplacent avec le travail. Ces facteurs influent sur de nombreux aspects de la santé et de la sécurité, notamment l'indemnisation des accidents du travail, la réglementation en matière de santé et de sécurité, la mesure du rendement et la formation.

Résumé

L'industrie de la construction est présentée avec des conditions très différentes de celles de l'industrie fixe. Ces conditions doivent être considérées lorsque des stratégies de contrôle sont envisagées et peuvent aider à expliquer pourquoi les choses se font différemment dans l'industrie de la construction. Les solutions développées avec la contribution des travailleurs de la construction et de la direction de la construction, qui connaissent ces conditions et savent comment les gérer efficacement, offrent les meilleures chances d'améliorer les performances en matière de santé et de sécurité.

 

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Table des matières

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