* Questo articolo è un adattamento di Basic Facts About the United Nations (Nazioni Unite 1992).
Origine delle Nazioni Unite
Le Nazioni Unite erano, nel 1992, un'organizzazione di 179 nazioni legalmente impegnate a cooperare nel sostenere i principi e gli scopi enunciati nella sua Carta. Questi includono impegni per sradicare la guerra, promuovere i diritti umani, mantenere il rispetto della giustizia e del diritto internazionale, promuovere il progresso sociale e le relazioni amichevoli tra le nazioni e utilizzare l'Organizzazione come centro per armonizzare le loro azioni al fine di raggiungere questi fini.
La Carta delle Nazioni Unite è stata redatta negli ultimi giorni della seconda guerra mondiale dai rappresentanti di 50 governi riuniti alla Conferenza delle Nazioni Unite sull'Organizzazione Internazionale nel 1945. La Carta è stata redatta sulla base di proposte elaborate dai rappresentanti della Cina, Francia, Unione Sovietica, Regno Unito e Stati Uniti. È stato adottato e firmato il 26 giugno 1945.
A milioni di rifugiati dalla guerra e dalla persecuzione, le Nazioni Unite hanno fornito riparo e soccorso. Ha agito come un importante catalizzatore nell'evoluzione di 100 milioni di persone dal dominio coloniale all'indipendenza e alla sovranità. Ha istituito molte volte operazioni di mantenimento della pace per contenere le ostilità e aiutare a risolvere i conflitti. Ha ampliato e codificato il diritto internazionale. Ha cancellato il vaiolo dalla faccia del pianeta. Nei cinque decenni della sua esistenza, l'Organizzazione ha adottato circa 70 strumenti giuridici che promuovono o obbligano al rispetto dei diritti umani, facilitando così un cambiamento storico nell'aspettativa popolare di libertà in tutto il mondo.
ABBONATI!
La Carta dichiara che l'adesione all'ONU è aperta a tutte le nazioni amanti della pace che accettano i suoi obblighi e che, a giudizio dell'Organizzazione, sono disposte e in grado di adempiere a tali obblighi. Gli Stati sono ammessi a farne parte dall'Assemblea Generale su raccomandazione del Consiglio di Sicurezza. La Carta prevede anche la sospensione o l'espulsione dei Membri per violazione dei principi della Carta, ma nessuna azione del genere è mai stata intrapresa.
Lingue ufficiali
Secondo la Carta le lingue ufficiali delle Nazioni Unite sono il cinese, l'inglese, il francese, il russo e lo spagnolo. L'arabo è stato aggiunto come lingua ufficiale dell'Assemblea Generale, del Consiglio di Sicurezza e del Consiglio Economico e Sociale.
Structure
Le Nazioni Unite sono una rete complessa composta da sei organi principali con un gran numero di programmi, agenzie, commissioni e altri organismi correlati. Questi organismi collegati hanno statuti giuridici diversi (alcuni sono autonomi, altri sono sotto la diretta autorità dell'ONU e così via), obiettivi e aree di responsabilità, ma il sistema mostra un altissimo livello di cooperazione e collaborazione. La figura 1 fornisce un'illustrazione schematica della struttura del sistema e di alcuni dei collegamenti tra i diversi organismi. Per ulteriori informazioni si rimanda a: Fatti di base sulle Nazioni Unite (1992).
Figura 1. La Carta ha istituito sei organi principali delle Nazioni Unite
Corte internazionale di giustizia
La Corte internazionale di giustizia è il principale organo giudiziario delle Nazioni Unite. La Corte è aperta alle parti al suo Statuto, che comprende automaticamente tutti i membri delle Nazioni Unite. Altri Stati possono adire la Corte alle condizioni stabilite dal Consiglio di Sicurezza. Inoltre, il Consiglio di sicurezza può raccomandare che una controversia legale sia deferita alla Corte. Solo gli Stati possono essere parte nelle cause dinanzi alla Corte (vale a dire, la Corte non è aperta ai singoli). Sia l'Assemblea Generale che il Consiglio di Sicurezza possono chiedere alla Corte un parere consultivo su qualsiasi questione legale; altri organi delle Nazioni Unite e le agenzie specializzate, quando autorizzate dall'Assemblea Generale, possono chiedere pareri consultivi su questioni legali nell'ambito delle loro attività (ad esempio, l'Organizzazione Internazionale del Lavoro potrebbe richiedere un parere consultivo relativo a una norma internazionale del lavoro ).
La giurisdizione della Corte copre tutte le materie previste dalla Carta delle Nazioni Unite o da trattati o convenzioni in vigore, e tutte le altre questioni che gli Stati le deferiscano. Nel decidere le cause, la Corte non si limita ai principi di diritto contenuti nei trattati o nelle convenzioni, ma può utilizzare l'intera sfera del diritto internazionale (compreso il diritto consuetudinario).
L'Assemblea Generale
L'Assemblea generale è il principale organo deliberativo. È composto da rappresentanti di tutti gli Stati membri, ciascuno dei quali dispone di un voto. Le decisioni su questioni importanti, come quelle sulla pace e la sicurezza, l'ammissione di nuovi membri e le questioni di bilancio, richiedono una maggioranza dei due terzi. Le decisioni su altre questioni sono prese a maggioranza semplice.
Le funzioni ei poteri dell'Assemblea Generale includono l'esame e la formulazione di raccomandazioni sui principi della cooperazione nel mantenimento della pace e della sicurezza internazionale, compreso il disarmo e la regolamentazione degli armamenti. L'Assemblea Generale inoltre avvia studi e formula raccomandazioni per promuovere la cooperazione politica internazionale, lo sviluppo e la codificazione del diritto internazionale, la realizzazione dei diritti umani e delle libertà fondamentali per tutti e la collaborazione internazionale nei settori economico, sociale, culturale, educativo e sanitario. Riceve e delibera sui rapporti del Consiglio di Sicurezza e di altri organi delle Nazioni Unite; esamina e approva il bilancio dell'ONU e ripartisce i contributi tra i membri; ed elegge i membri non permanenti del Consiglio di Sicurezza, i membri del Consiglio Economico e Sociale ei membri del Consiglio di Amministrazione Fiduciaria che risultano eletti. L'Assemblea Generale elegge inoltre congiuntamente al Consiglio di Sicurezza i Giudici della Corte Internazionale di Giustizia e, su proposta del Consiglio di Sicurezza, nomina il Segretario Generale.
All'inizio di ogni sessione ordinaria, l'Assemblea generale tiene un dibattito generale, in cui gli Stati membri esprimono le loro opinioni su un'ampia gamma di questioni di interesse internazionale. A causa del gran numero di questioni che l'Assemblea Generale è chiamata a prendere in considerazione (oltre 150 punti all'ordine del giorno nella sessione del 1992, per esempio), l'Assemblea assegna la maggior parte delle questioni ai suoi sette comitati principali:
- Primo Comitato (disarmo e relative questioni di sicurezza internazionale)
- Comitato politico speciale
- Seconda Commissione (questioni economiche e finanziarie)
- Terzo Comitato (questioni sociali, umanitarie e culturali)
- Quarto Comitato (questioni di decolonizzazione)
- Quinta Commissione (questioni amministrative e di bilancio)
- Commissione Sesta (questioni giuridiche).
Consiglio economico e sociale (ECOSOC)
L'ECOSOC è stato istituito dalla Carta come l'organo principale per coordinare il lavoro economico e sociale delle Nazioni Unite e delle agenzie e istituzioni specializzate. Il Consiglio economico e sociale funge da forum centrale per la discussione di questioni economiche e sociali internazionali di natura globale o interdisciplinare e la formulazione di raccomandazioni politiche su tali questioni e lavora per promuovere il rispetto e l'osservanza dei diritti umani e le libertà fondamentali per tutti. L'ECOSOC può fare o avviare studi, rapporti e raccomandazioni su questioni internazionali economiche, sociali, culturali, educative, sanitarie e affini, e convocare conferenze internazionali e preparare progetti di convenzioni da sottoporre all'Assemblea Generale. Altri poteri e funzioni includono la negoziazione di accordi con le agenzie specializzate che definiscono il loro rapporto con le Nazioni Unite e il coordinamento delle loro attività, e la consultazione con le ONG interessate alle questioni di competenza del Consiglio.
Organi sussidiari
L'apparato sussidiario del Consiglio comprende commissioni funzionali e regionali, sei comitati permanenti (ad esempio, il Comitato sulle organizzazioni non governative e sulle società transnazionali) e una serie di organi permanenti di esperti su argomenti quali la prevenzione e il controllo della criminalità, la pianificazione dello sviluppo, e il trasporto di merci pericolose.
Rapporti con le organizzazioni non governative
Oltre 900 ONG hanno status consultivo presso il Consiglio, con diversi livelli di coinvolgimento. Queste ONG possono inviare osservatori alle riunioni pubbliche del Consiglio e dei suoi organi sussidiari e possono presentare dichiarazioni scritte pertinenti ai lavori del Consiglio. Possono anche consultarsi con il Segretariato delle Nazioni Unite su questioni di reciproco interesse.
Consiglio di Sicurezza
Il Consiglio di sicurezza ha la responsabilità primaria, ai sensi della Carta, per il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale. Mentre altri organi delle Nazioni Unite formulano raccomandazioni ai governi, solo il Consiglio ha il potere di prendere decisioni che gli Stati membri sono obbligati a rispettare ai sensi della Carta.
Segreteria
Il Segretariato, uno staff internazionale che lavora presso la sede delle Nazioni Unite a New York e sul campo, svolge il variegato lavoro quotidiano dell'Organizzazione. Serve gli altri organi delle Nazioni Unite e amministra i programmi e le politiche da essi stabilite. Alla sua testa c'è il Segretario Generale, nominato dall'Assemblea Generale su raccomandazione del Consiglio di Sicurezza per un periodo di cinque anni.
Consiglio di amministrazione fiduciaria
Nell'istituire un Sistema di amministrazione fiduciaria internazionale, la Carta ha istituito il Consiglio di amministrazione fiduciaria come uno dei principali organi delle Nazioni Unite e gli ha assegnato il compito di sovrintendere all'amministrazione dei Territori fiduciari posti sotto il Sistema di amministrazione fiduciaria. Gli obiettivi principali del Sistema sono promuovere l'avanzamento degli abitanti dei Territori fiduciari e il loro progressivo sviluppo verso l'autogoverno o l'indipendenza.
Il ruolo del sistema delle Nazioni Unite nella salute sul lavoro e Sicurezza
Mentre il miglioramento delle condizioni di lavoro e dell'ambiente sarà normalmente parte della politica nazionale per favorire lo sviluppo economico e il progresso sociale in conformità con gli obiettivi e le priorità nazionali, è necessaria una misura di armonizzazione internazionale per garantire che la qualità dell'ambiente di lavoro ovunque sia compatibile con salute e benessere dei lavoratori e assistere gli Stati membri a tal fine. Questo è, in sostanza, il ruolo del sistema delle Nazioni Unite in questo campo.
All'interno del sistema delle Nazioni Unite, molte organizzazioni e organismi svolgono un ruolo nel miglioramento delle condizioni di lavoro e dell'ambiente di lavoro. Il Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO) ha un mandato costituzionale per migliorare le condizioni di lavoro e l'ambiente per umanizzare il lavoro; la sua struttura tripartita può garantire che i suoi standard internazionali abbiano un impatto diretto sulla legislazione, le politiche e le pratiche nazionali ed è discussa in un articolo separato in questo capitolo.
I Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) ha un mandato in materia di salute sul lavoro derivato dalla sua Costituzione, che identifica l'OMS come "l'autorità di direzione e coordinamento del lavoro sanitario internazionale" e dichiara le funzioni dell'OMS che includono la "promozione di ... condizioni economiche e di lavoro e altri aspetti di igiene ambientale”. Ulteriori mandati derivano da varie risoluzioni dell'Assemblea mondiale della sanità e del Comitato esecutivo. Il programma di salute sul lavoro dell'OMS mira a promuovere la conoscenza e il controllo dei problemi di salute dei lavoratori, comprese le malattie professionali e correlate al lavoro, e a cooperare con i paesi nello sviluppo di programmi di assistenza sanitaria per i lavoratori, in particolare quelli che sono generalmente sottoservizi. L'OMS, in collaborazione con l'ILO, l'UNEP e altre organizzazioni, intraprende una cooperazione tecnica con gli Stati membri, produce linee guida e svolge studi sul campo, formazione in materia di salute sul lavoro e sviluppo del personale. L'OMS ha istituito il GEENET, il Global Environmental Epidemiology Network, che comprende istituzioni e individui di tutto il mondo che sono attivamente coinvolti nella ricerca e nella formazione sull'epidemiologia ambientale e occupazionale. Il Agenzia Internazionale per la Ricerca sul Cancro (IARC) è stato istituito come istituto di ricerca indipendente, ma nel quadro dell'OMS. Lo statuto dell'Agenzia definisce la sua missione come “pianificare, promuovere e sviluppare la ricerca in tutte le fasi della causa, cura e prevenzione del cancro”. Fin dall'inizio della sua attività di ricerca, l'Agenzia si è dedicata allo studio delle cause di cancro presenti nell'ambiente umano, nella convinzione che l'identificazione di un agente cancerogeno fosse il primo e necessario passo verso la riduzione o rimozione dell'agente causale dall'ambiente , con l'obiettivo di prevenire il cancro che potrebbe aver causato. Le attività di ricerca dell'Agenzia si dividono in due gruppi principali: epidemiologici e sperimentali di laboratorio, ma esiste una notevole interazione tra questi gruppi nei progetti di ricerca effettivamente intrapresi.
Oltre a queste due organizzazioni con un focus centrale rispettivamente sul lavoro e sulla salute, diversi organismi delle Nazioni Unite includono questioni di salute e sicurezza all'interno delle loro specifiche funzioni settoriali o geografiche:
I Programma per l'Ambiente delle Nazioni Unite (UNEP) ha il mandato di salvaguardare e migliorare l'ambiente a beneficio delle generazioni presenti e future, compreso l'ambiente di lavoro. Ha una funzione fondamentale di coordinamento e catalizzatore per l'ambiente in generale all'interno del sistema delle Nazioni Unite. Assolve questa funzione attraverso il coordinamento dei programmi e il sostegno alle attività da parte del Fondo Ambiente. Oltre al suo mandato generale, il mandato specifico dell'UNEP per quanto riguarda l'ambiente di lavoro deriva dalle raccomandazioni 81 e 83 della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente umano e dalle decisioni del Consiglio direttivo dell'UNEP che richiedono al direttore esecutivo di integrare i principi e gli obiettivi relativi al miglioramento dell'ambiente di lavoro nel quadro del programma per l'ambiente. L'UNEP è inoltre chiamata a collaborare con le opportune organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro, nello sviluppo di un programma d'azione coordinato a livello di sistema sull'ambiente di lavoro e di vita dei lavoratori, e con gli organismi delle Nazioni Unite interessati (ad esempio, l'UNEP collabora con l'OMS e l'ILO nel programma internazionale sulla sicurezza chimica).
L'UNEP mantiene il registro internazionale delle sostanze chimiche potenzialmente tossiche (IRPTC), che si sforza di colmare il divario tra la conoscenza chimica del mondo e coloro che hanno bisogno di usarla. Anche la rete di accordi ambientali dell'UNEP sta avendo una sempre maggiore ricaduta internazionale e sta acquistando slancio (ad esempio, la storica Convenzione di Vienna e il Protocollo di Montreal sulla protezione dello strato di ozono).
I International Atomic Energy Agency (AIEA) si occupa dei pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti associate al ciclo del combustibile nucleare. L'AIEA incoraggia e guida lo sviluppo di usi pacifici dell'energia atomica, stabilisce standard per la sicurezza nucleare e la protezione dell'ambiente, aiuta i paesi membri attraverso la cooperazione tecnica e promuove lo scambio di informazioni scientifiche e tecniche sull'energia nucleare. Le attività dell'Agenzia nel settore della radioprotezione dei lavoratori comportano lo sviluppo di questi standard; preparazione di guide di sicurezza, codici di condotta e manuali; svolgimento di incontri scientifici per lo scambio di informazioni o la preparazione di manuali o guide tecniche; organizzazione di corsi di formazione, seminari in visita e viaggi di studio; sviluppo di competenze tecniche negli Stati membri in via di sviluppo attraverso l'aggiudicazione di contratti di ricerca e borse di studio; e aiutare gli Stati membri in via di sviluppo nell'organizzazione di programmi di radioprotezione attraverso la fornitura di assistenza tecnica, servizi di esperti, missioni di consulenza e servizi di consulenza su questioni di regolamentazione del diritto nucleare.
I Programma di Sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP) e la Banca mondiale hanno incluso disposizioni sulle tutele occupazionali negli accordi di assistenza allo sviluppo. L'UNDP è impegnato in un gran numero di progetti progettati per aiutare i paesi in via di sviluppo a costruire le loro economie nascenti e migliorare i loro standard di vita. Diverse migliaia di esperti reclutati a livello internazionale sono costantemente al lavoro sul campo. Molti di questi progetti sono dedicati al miglioramento degli standard di sicurezza e salute sul lavoro nell'industria e in altri settori della vita economica, la cui attuazione è affidata all'OIL e all'OMS. Tali progetti sul campo possono variare dalla fornitura di consulenza a breve termine all'assistenza più massiccia per un periodo di diversi anni per la creazione di istituti di sicurezza e salute sul lavoro a pieno titolo progettati per fornire formazione, ricerca applicata sul campo e servizio diretto ai luoghi di lavoro.
I Organizzazione marittima internazionale (IMO) si occupa della sicurezza dei lavoratori a bordo delle navi. L'IMO fornisce un forum per i governi membri e le organizzazioni interessate per lo scambio di informazioni e lo sforzo di risolvere problemi connessi a questioni tecniche, legali e di altro tipo riguardanti la navigazione e la prevenzione dell'inquinamento marino causato dalle navi. L'IMO ha redatto una serie di convenzioni e raccomandazioni che i governi hanno adottato e che sono entrate in vigore. Tra questi vi sono le convenzioni internazionali per la salvaguardia della vita umana in mare, la prevenzione dell'inquinamento marino da parte delle navi, la formazione e l'abilitazione della gente di mare, la prevenzione degli abbordi in mare, diversi strumenti in materia di responsabilità e risarcimento e molti altri. L'IMO ha inoltre adottato diverse centinaia di raccomandazioni relative a temi quali il trasporto marittimo di merci pericolose, i segnali marittimi, la sicurezza dei pescatori e dei pescherecci e la sicurezza delle navi mercantili nucleari.
I Food and Agriculture Organization delle Nazioni Unite (FAO) ha un ruolo nella protezione dei lavoratori agricoli dai rischi derivanti dall'uso di pesticidi, attrezzi agricoli e macchinari. Diverse attività della FAO riguardano direttamente o indirettamente la sicurezza e la salute sul lavoro e l'ergonomia nel lavoro agricolo, forestale e della pesca. Nelle attività di pesca, la FAO collabora a livello di segretariato con l'ILO e l'IMO nel sottocomitato dell'IMO per la sicurezza dei pescherecci e partecipa attivamente ai lavori del sottocomitato dell'IMO per gli standard di addestramento e sorveglianza. La FAO collabora con l'ILO per quanto riguarda le condizioni di lavoro nell'industria della pesca. Nelle attività forestali, il Comitato FAO/ECE/ILO per le tecniche di lavoro forestale e la formazione dei lavoratori forestali si occupa a livello interagenzia di questioni di salute e sicurezza. I progetti sul campo e le pubblicazioni in questo settore riguardano aspetti come la sicurezza nel disboscamento e nell'industria e lo stress da calore nel lavoro forestale.
In campo agricolo alcune delle malattie di importanza economica nel bestiame presentano anche rischi per le persone che maneggiano bestiame e prodotti animali (es. brucellosi, tubercolosi, leptospirosi, antrace, rabbia, febbre della Rift Valley). Per queste attività relative alle malattie, viene mantenuto uno stretto collegamento con l'OMS attraverso comitati congiunti. La FAO si occupa anche dell'armonizzazione dei requisiti di registrazione dei pesticidi e della valutazione dei residui di pesticidi negli alimenti e nell'ambiente. Per quanto riguarda l'energia atomica nell'alimentazione e nell'agricoltura, i programmi sono coordinati con l'AIEA al fine di aiutare gli scienziati dei paesi in via di sviluppo a fare un uso sicuro ed efficace delle pertinenti tecniche isotopiche (ad esempio, l'uso di substrati enzimatici radiomarcati per rilevare l'esposizione professionale agli insetticidi ).
I Organizzazione delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale (UNIDO) mira ad accelerare lo sviluppo industriale dei paesi in via di sviluppo. Si occupa di sicurezza sul lavoro e rischi per la salute, ambiente e gestione dei rifiuti pericolosi in relazione al processo di industrializzazione.
Regionale Commissioni economiche delle Nazioni Unite svolgere un ruolo nella promozione di un'azione più efficace e armonizzata all'interno delle loro regioni.
I Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD) si occupa degli aspetti occupazionali del trasferimento internazionale di beni, servizi e tecnologia.