Ragion d'essere e prospettiva storica
Lo scopo dell'ISSA è di cooperare, a livello internazionale, alla difesa, alla promozione e allo sviluppo della sicurezza sociale nel mondo, essenzialmente attraverso il suo miglioramento tecnico e amministrativo. La prevenzione dei rischi sociali è oggi considerata parte integrante della previdenza sociale.
L'ISSA ha avuto un precursore, il Comitato Internazionale Permanente per l'Assicurazione Sociale (CPIAS), che dapprima si occupò del rischio di infortuni e nel 1891 estese il suo campo d'azione all'assicurazione sociale in generale. Nel 1927, la decima sessione della Conferenza internazionale del lavoro adottò la Convenzione n. 24, nota come Convenzione sull'assicurazione malattia (industria), e la Convenzione n. 25, nota come Convenzione sull'assicurazione malattia (agricoltura). L'ISSA è stata fondata in questo periodo, su iniziativa dell'Ufficio Internazionale del Lavoro, con l'obiettivo di ottenere il supporto di esperti di alcuni paesi europei per la ratifica di questi strumenti. Fino al 1947 l'organizzazione era nota come Conferenza internazionale delle casse di assicurazione malattia e delle società di mutuo soccorso (CIMAS).
Il concetto di prevenzione esisteva già nella mente dei pionieri del CIMAS quando lo inserirono nei principi politici fondamentali adottati dalla loro Assemblea Costituente. Solo nel 1954, tuttavia, l'Associazione si è impegnata attivamente nelle attività di sicurezza e salute sul lavoro, attraverso l'istituzione del suo Comitato permanente per la prevenzione dei rischi sul lavoro. Va notato che, a questo proposito, il ruolo dell'ISSA è complementare a quello dell'ILO. Gli esperti dell'ISSA possono non solo svolgere un ruolo determinante nella realizzazione delle Convenzioni e delle Raccomandazioni dell'ILO, ma sono anche chiamati ad attuarle.
Sebbene i programmi di prevenzione siano ovviamente prevalenti nel campo della sicurezza e della salute sul lavoro, negli ultimi due decenni la prevenzione ha acquisito un'importanza crescente anche in altri rami della sicurezza sociale, in particolare per quanto riguarda l'assicurazione malattia e, più recentemente, l'assicurazione contro la disoccupazione, così come essere visto dalle attività dei comitati permanenti dell'ISSA. Nell'ultimo decennio, le attività finalizzate alla prevenzione degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali hanno subito notevoli cambiamenti nelle moderne società industrializzate, come di seguito approfondito a proposito del “Concetto di Prevenzione” dell'Associazione.
Struttura e appartenenza
L'ISSA è un'organizzazione internazionale di servizi, istituzioni o organismi che amministrano uno o più rami di società di previdenza sociale o di mutuo soccorso. Ha i suoi uffici presso la sede dell'ILO a Ginevra.
L'Associazione ha due categorie di membri:affiliazione, per i dipartimenti governativi, le istituzioni centrali e le federazioni nazionali di istituzioni che gestiscono la sicurezza sociale o uno dei suoi rami a livello nazionale, e membro associato, aperto alle istituzioni nazionali senza scopo di lucro, quali gli enti di ricerca e di sicurezza e sanità, le cui finalità siano compatibili con quelle dell'Associazione, ma che non siano abilitate a diventare soci affiliati.
Nel 1995 l'ISSA contava oltre 240 organizzazioni affiliate in 117 paesi e 95 istituzioni associate in 35 paesi, per un totale di circa 338 organizzazioni in 127 paesi in tutto il mondo. Più di 200 istituzioni associate sono direttamente impegnate nell'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali e/o nella prevenzione degli infortuni e nella promozione della sicurezza e della salute.
Figura 1. Struttura dell'Associazione internazionale per la sicurezza sociale (ISSA)
Come si può vedere dall'organigramma (figura 1), tutte le attività dell'ISSA sono dirette dall'Assemblea Generale, che è composta da delegati nominati dalle istituzioni membri ed è talvolta descritta come il parlamento mondiale della sicurezza sociale. Il Consiglio, composto da un delegato per ogni Paese con istituzioni affiliate, si riunisce regolarmente in occasione delle Assemblee Generali triennali dell'Associazione. L'Ufficio di Presidenza, che insieme al Consiglio dà esecuzione alle decisioni prese dall'Assemblea Generale, si riunisce due volte l'anno ed è composto da 30 membri eletti e dai Presidenti dei Comitati Permanenti.
Attività
L'Associazione ha tre programmi principali:
- Attività regionali. Questi hanno lo scopo di soddisfare le esigenze speciali delle istituzioni membri nelle varie parti del mondo. A tal fine l'ISSA dispone di uffici regionali per l'Africa, le Americhe, l'Asia e il Pacifico e l'Europa situati rispettivamente ad Abidjan, Buenos Aires, Manila e Parigi.
- Ricerca e documentazione. Gli sviluppi e le tendenze mondiali della sicurezza sociale sono monitorati e analizzati dal punto di vista della ricerca nazionale e transnazionale attraverso una rete di corrispondenti. L'Associazione gestisce la più grande biblioteca di previdenza sociale al mondo e collabora con il Dipartimento di previdenza sociale dell'ILO per fornire informazioni tempestive sulla previdenza sociale.
- Attività tecniche. Dieci Comitati Permanenti e un Gruppo di Studio si occupano ciascuno di uno specifico ramo o aspetto della previdenza sociale. Indagano problemi specifici del settore come quelli relativi all'assicurazione sanitaria, all'assicurazione pensionistica, all'assicurazione contro la disoccupazione, alla protezione della famiglia, alla riabilitazione, all'organizzazione e ai metodi, alle questioni attuariali e statistiche.
Il Comitato permanente per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali e il Comitato permanente per la prevenzione dei rischi professionali con le sue 11 Sezioni internazionali sulla prevenzione degli infortuni rivestono particolare importanza nella promozione della sicurezza e della salute.
Il Comitato Permanente per la Prevenzione dei Rischi sul Lavoro
Due aspetti diversi e complementari (vale a dire le attività promozionali legate alla prevenzione e le attività tecniche) rientrano nell'ambito di competenza di questo Comitato, che insieme al suo Consiglio consultivo monitora gli sviluppi a livello mondiale e intraprende indagini e studi su aree problematiche complessive.
Il Comitato ha il compito di svolgere a livello internazionale le seguenti tipologie di attività per la prevenzione dei rischi professionali:
- scambio di informazioni ed esperienze
- organizzazione di meeting internazionali e Congressi Mondiali
- realizzazione di indagini e promozione della ricerca nel campo della prevenzione dei rischi professionali
- coordinamento delle attività delle Sezioni Internazionali ISSA per la Prevenzione dei Rischi sul Lavoro
- cooperazione con l'ILO e altre agenzie attive nella prevenzione dei rischi professionali
- altre misure adeguate alle finalità del Comitato.
Congressi Mondiali
Dal 1955 l'ILO e l'ISSA organizzano congressi mondiali triennali sulla sicurezza e la salute sul lavoro in collaborazione con le istituzioni membri dell'ISSA e i membri dell'ILO interessati nel paese ospitante. Non è facile quantificare quanto i Congressi Mondiali abbiano tenuto il passo con le diverse fasi di sviluppo della prevenzione dei rischi occupazionali coincidenti con il progresso sociale, economico e industriale degli ultimi 25 anni, né quanto abbiano guidato o incoraggiato questo sviluppo. Non c'è dubbio, tuttavia, che il conseguente scambio di idee e di informazioni relative alle recenti ricerche e alla loro applicazione pratica in diversi paesi, sia a livello nazionale che industriale, ha consentito a un gran numero di partecipanti a questi Congressi di prendere coscienza della molti cambiamenti introdotti. Questo, a sua volta, ha permesso loro di dare un contributo maggiore al loro particolare campo di attività.
Gli ultimi quattro Congressi Mondiali si sono svolti a Ottawa-Hull (1983), Stoccolma (1987), Amburgo (1990), New Delhi (1993) e Madrid (1996). Nel 1999, il sito è il Brasile.
ISSA Sezioni Internazionali per la Prevenzione
Dalla fine degli anni '1960, su consiglio del Comitato Permanente per la Prevenzione dei Rischi sul Lavoro e del suo Consiglio Consultivo, l'Ufficio di Presidenza dell'ISSA ha istituito 11 Sezioni Internazionali per la Prevenzione dei Rischi sul Lavoro. Otto di essi si occupano di prevenzione degli infortuni in vari settori dell'industria e dell'agricoltura e tre si occupano rispettivamente di tecniche dell'informazione, ricerca nel campo della sicurezza e salute sul lavoro, istruzione e formazione per la prevenzione degli infortuni.
Ciascuna Sezione Internazionale dell'ISSA è rappresentata dal suo Presidente e Segretario Generale nel Consiglio Consultivo del Comitato Permanente, che consiglia l'Ufficio di Presidenza del Comitato su questioni fondamentali relative alle attività del Comitato e delle sue Sezioni Internazionali. Un esempio concreto è il concetto di prevenzione (discusso separatamente di seguito).
Le Sezioni Internazionali sono economicamente autonome, hanno una struttura decentrata e una propria appartenenza composta da membri ordinari, membri associati e membri corrispondenti. La piena adesione è aperta alle istituzioni membri dell'ISSA e ad altre organizzazioni senza scopo di lucro; possono essere ammessi quali soci associati enti con finalità di lucro con attività compatibili con l'ambito di competenza di una Sezione, nonché singoli esperti possono richiedere l'adesione corrispondente. I Segretariati delle Sezioni sono forniti in vari paesi da istituzioni membri dell'ISSA specializzate nei rispettivi campi.
Ogni Sezione è un punto di smistamento delle informazioni nella propria area di competenza. Tutte le Sezioni organizzano simposi internazionali, tavole rotonde e riunioni di esperti, i cui atti e rapporti sono pubblicati nella ISSA Prevention Series 1000. Le Sezioni hanno attualmente circa 45 gruppi di lavoro composti a livello internazionale che lavorano su specifici argomenti di attualità, che vanno, ad esempio, da consigli di sicurezza per i lavoratori migranti nel settore delle costruzioni o una lista di controllo per la classificazione delle macchine sulla base di principi ergonomici, per lavorare in sicurezza con agenti biologici. I risultati di questi gruppi di lavoro sono pubblicati come opuscoli tecnici nella ISSA Prevention Series 2000. La maggior parte dei titoli esiste in inglese, francese e tedesco, alcuni anche in spagnolo e altre lingue. Tali pubblicazioni possono essere ordinate direttamente presso la Segreteria della Sezione interessata.
Di particolare interesse sono i Festival Internazionali del Cinema e del Video, che si tengono in occasione dei Congressi Mondiali e per i quali un Gruppo di Lavoro della Sezione Elettricità costituisce una camera di compensazione. Tutte le produzioni presentate a questi festival sono elencate in un catalogo in quattro lingue che è disponibile gratuitamente da questa sezione.
Segue una breve descrizione di ciascuna delle sezioni internazionali dell'ISSA.
ISSA Sezione Internazionale per la Ricerca.
La sezione offre le ultime informazioni sui progetti di ricerca in corso e pianificati in tutto il mondo. Due banche dati consentono un accesso rapido ed efficiente a queste informazioni. Il Gruppo di Lavoro “Concetti di Ricerca” promuove le necessarie basi teoriche per garantire efficacemente che più che in passato la ricerca serva ulteriormente sia al campo che all'implementazione più pratica dei risultati della ricerca.
Sezione internazionale dell'ISSA sull'informazione.
La sezione informazioni fornisce informazioni su tecniche di informazione efficienti. Il gruppo di lavoro “Riviste sulla sicurezza e la salute” informa gli esperti di sicurezza sul modo più efficace per raggiungere il loro pubblico. La Sezione offre consulenza esperta sulla “pubblicità per la sicurezza”.
ISSA Sezione internazionale per l'industria mineraria.
La Sezione si occupa dei classici rischi del lavoro in sotterraneo nelle miniere di carbone (buio, polvere, calore, gas, esplosioni, crolli) e si occupa della formazione delle squadre di soccorso in miniera.
ISSA Sezione Internazionale per l'Industria Chimica.
Sebbene le nuove sostanze comportino nuovi rischi, l'industria chimica ha sviluppato elevati standard di sicurezza che si sono dimostrati esemplari. La sezione chimica si impegna a garantire che questi standard di sicurezza trascendano i confini tanto quanto, se non addirittura di più, i rischi.
ISSA Sezione internazionale per l'industria siderurgica.
L'alto tasso di infortuni in questo importante settore di attività deve essere ridotto. Vengono sviluppate strategie di sicurezza contro i pericoli e le cause di incidente più frequenti. I gruppi di lavoro della sezione si occupano principalmente di nuove tecnologie e sostituti delle sostanze di lavoro pericolose.
ISSA Sezione Internazionale per l'Elettricità.
L'energia “invisibile” genera molti rischi invisibili. La Sezione elabora raccomandazioni per la prevenzione pratica degli infortuni, principi per un controllo regolamentare degli apparecchi e degli impianti elettrici, supportati da efficaci misure di primo soccorso in caso di incidenti elettrici. La Sezione mantiene un punto di smistamento per film e video nel campo della sicurezza, della salute e dell'ambiente.
ISSA Sezione internazionale per l'industria delle costruzioni.
Gli altissimi rischi infortunistici nel settore delle costruzioni richiedono una strategia di sicurezza che sappia far fronte ai continui cambiamenti dell'ambiente di lavoro nei cantieri. L'obiettivo della Sezione non è solo quello di risolvere i singoli problemi, ma di aumentare la sicurezza e la prevenzione degli infortuni nelle attività dell'industria edile nel suo complesso, in particolare intensificando la cooperazione tra le diverse imprese che operano nello stesso cantiere.
ISSA Sezione internazionale per l'agricoltura.
La meccanizzazione dell'agricoltura e l'uso di sostanze chimiche in agricoltura sono problemi mondiali. La Sezione sostiene una rapida evoluzione socio-tecnica alla luce della rivoluzione tecnica, mentre si sforza di garantire che la produzione di cibo non metta a rischio la vita.
ISSA Sezione internazionale per la sicurezza delle macchine.
La Sezione si occupa della sicurezza degli impianti e della prevenzione degli infortuni relativi a macchine, apparecchi, apparecchi e impianti. La standardizzazione dei dispositivi di sicurezza, le questioni ergonomiche, la riduzione del rumore, gli interruttori di sicurezza e la prevenzione delle esplosioni di polveri sono i punti focali dei gruppi di lavoro della sezione.
ISSA Sezione internazionale per l'istruzione e la formazione.
Il progresso tecnico si sta espandendo in tutti i settori della vita; ma allo stesso tempo porta con sé nuovi rischi. Il principale fattore di incidenti è la mancanza di istruzione e formazione nel campo della sicurezza. La sicurezza deve essere parte integrante del comportamento umano in tutti gli ambiti della vita. La Sezione si occupa degli aspetti pedagogici dell'educazione e della formazione alla prevenzione e mira ad un approccio globale alla prevenzione, avvalendosi delle esperienze maturate nella prevenzione nei luoghi di lavoro per la sicurezza in tutti gli ambiti della vita.
ISSA Sezione Internazionale per i Servizi Sanitari.
La Sezione si adopera attraverso la cooperazione internazionale per superare le carenze di sicurezza nel settore sanitario. Il settore sanitario presenta rischi professionali tipici che in parte differiscono notevolmente da quelli di altri campi di attività, ad esempio esposizione diretta a malattie, rischi da farmaci, in particolare gas anestetici, disinfettanti e rifiuti infetti.
Il concetto di prevenzione ISSA "Sicurezza in tutto il mondo"
L'ISSA Bureau ha adottato questo concetto nell'ottobre 1994 con il titolo “Concetto di prevenzione ISSA 'Sicurezza in tutto il mondo' – La via d'oro verso la politica sociale”.
Poiché solo 100 incidenti mortali su XNUMX sono infortuni sul lavoro, mentre tutti gli altri si verificano nel traffico, in casa, durante lo sport o a scuola, il concetto cerca di utilizzare in modo significativo, in altri ambiti, l'esperienza acquisita nella prevenzione nel mondo del lavoro.
Partendo dal punto di vista che la conservazione della salute è una missione fondamentale dell'umanità e quindi un obiettivo centrale della sicurezza sociale, il concetto richiede l'interconnessione di prevenzione, riabilitazione e compensazione e la conservazione di un ambiente intatto. Si porrà l'accento sul fattore umano nelle fasi di progettazione, organizzazione e attuazione e sulla necessità di iniziare l'educazione alla prevenzione fin dalla prima infanzia. Verranno compiuti sforzi per rivolgersi a tutti coloro che, attraverso le proprie attività, possono fornire una migliore protezione contro i pericoli per le persone. Questi includono legislatori e legislatori, parti sociali, persone responsabili dello sviluppo, pianificazione, progettazione e produzione di prodotti e servizi, pianificatori e insegnanti di programmi scolastici, nonché specialisti dell'informazione nel lavoro di informazione pubblica, medici del lavoro, organi di supervisione e consultivi , funzionari responsabili nelle assicurazioni sociali e private, decisori e responsabili di programmi in organizzazioni internazionali, organizzazioni professionali e di altro tipo e così via e, ultimo ma non meno importante, genitori e figli.
La completa promozione della sicurezza e della salute sul lavoro e altrove richiede misure di tre tipi: misure tecniche, misure di cambiamento comportamentale e misure organizzative. A tal fine, il concetto di prevenzione dell'ISSA definisce tre livelli di intervento:
- informare il pubblico e sviluppare la consapevolezza in materia di sicurezza e salute attraverso i mass media, giornali, opuscoli, manifesti e così via
- ottenere un impatto sia ampio che profondo cercando di cambiare atteggiamenti e comportamenti attraverso agenti con un effetto moltiplicatore e utilizzando media e tecniche specifici del gruppo target come film educativi e altri materiali educativi
- mirare a un impatto approfondito sui gruppi direttamente a rischio attraverso misure specifiche come la consulenza o opuscoli specifici per argomento.
Il primo passo nell'attuazione del concetto sarà un inventario delle attività di prevenzione per determinare le esigenze e le carenze regionali. Sarà inoltre redatto un inventario delle strutture e dei materiali di supporto esistenti. Inoltre, l'ISSA rafforzerà le sue attività di informazione e ricerca e il suo programma di incontri, rafforzerà la cooperazione con le organizzazioni internazionali attive nel campo della prevenzione e terrà conto dei loro progetti nelle proprie attività.
In sintesi, l'unica via sicura per il successo risiede nella cooperazione tra i servizi di prevenzione, riabilitazione e compensazione; le esperienze positive di prevenzione all'interno delle imprese devono essere trasferite in ambiti non professionali; e si deve tenere maggiormente conto del fattore umano.
Pubblicazioni
L'ISSA emette tutta una serie di pubblicazioni periodiche e non periodiche, studi, inchieste, bollettini e bollettini; ulteriori informazioni che li riguardano sono contenute nel Catalogo delle pubblicazioni dell'ISSA, che può essere ordinato gratuitamente al seguente indirizzo: ISSA, Case postale 1, CH-1211 Ginevra 22, Svizzera.
Oltre agli atti dei Congressi Mondiali sulla Sicurezza e Salute sul Lavoro, che vengono pubblicati dal Comitato Organizzatore Nazionale del Paese ospitante, le pubblicazioni emesse dalle Sezioni Internazionali sono elencate nel ISSA Prevenzione Serie 1000 e 2000, e sono disponibili anche all'indirizzo sopra indicato.