Prospettiva storica e ragion d'essere
L'International Association of Labor Inspection (IALI) è stata fondata nel 1972 per fornire un forum professionale per lo scambio di informazioni ed esperienze tra ispettori sul loro lavoro. Promuove una più stretta cooperazione e una maggiore comprensione tra ispettorati, autorità e altre istituzioni del ruolo, delle realtà e delle sfide dell'ispezione del lavoro. Gli statuti escludono ogni attività politica, sindacale o religiosa e ogni giudizio in merito al diritto del lavoro o ai sistemi ispettivi dei singoli Stati. L'Associazione è un'organizzazione non governativa (ONG) riconosciuta dall'ILO.
Struttura e appartenenza
Nel 1996, l'Assemblea Generale (che si riunisce ogni tre anni in concomitanza con il Congresso Triennale) ha eletto un Comitato Esecutivo (CE) di sette persone. La CE ha eletto il Presidente (Germania) e nominato il Segretario Onorario (Regno Unito) e il Tesoriere Onorario (Svizzera). I quattro vicepresidenti provenivano da Spagna, Danimarca, Tunisia e Ungheria. Il CE si riunisce quando necessario per gestire gli affari dell'Associazione, la cui sede legale è in 23 rue Ferdinand-Hodler, CP3974/1211, Ginevra 3, Svizzera. Il Segretariato si trova a: Hessisches Ministerium fur Frauen, Arbeit und Sozialordnung, Dostojewskistrasse 4, 65187 Wiesbaden, Germania. Telefono: +49-611-8173316; Fax: +49-611-86837.
L'adesione a IALI è aperta a:
- dipartimenti del lavoro nazionali e regionali (direzioni dell'ispettorato del lavoro, direzioni della sicurezza e dell'igiene e così via)
- gruppi nazionali di ispettori del lavoro (associazioni, sindacati, ecc.).
È prevista una quota associativa annuale che dipende dalle dimensioni dell'organizzazione che presenta la domanda. Questo copre le spese di organizzazione del programma delle attività. Nel settembre 1995 l'Associazione comprendeva 65 organizzazioni membri provenienti da 50 paesi. La maggior parte dei membri sono ora dipartimenti del lavoro o ispettorati del lavoro.
Attività
Raccogliendo e sintetizzando informazioni e documentazione su aspetti particolari del lavoro dell'ispettorato del lavoro e intraprendendo studi comparativi tra i suoi membri, l'Associazione promuove la comprensione professionale di tutti gli aspetti dell'ispettorato del lavoro e offre opportunità per lo scambio di opinioni tra gli operatori. I simposi tecnici (organizzati in collaborazione con i paesi membri) e il congresso triennale hanno permesso agli ispettori di conoscere personalmente i propri colleghi, di scambiare informazioni su problemi, soluzioni e nuovi sviluppi e di sviluppare il proprio pensiero. Questi incontri servono anche a focalizzare l'attenzione in modo pratico su un'ampia gamma di aspetti specifici, ma scelti con cura, dell'ispezione del lavoro, promuovendo così una maggiore coerenza delle pratiche tra gli ispettorati nei diversi paesi. Gli atti sono pubblicati e viene inoltre inviata una newsletter periodica ai membri.
I programmi di IALI sono dedicati esclusivamente alla distribuzione di informazioni raccolte attraverso inchieste internazionali basate su questionari e rapporti di simposi internazionali o regionali. C'è un congresso internazionale ogni tre anni a Ginevra, realizzato con la generosa assistenza tecnica dell'ILO in occasione della sua conferenza internazionale annuale. L'ILO collabora anche all'organizzazione di molti simposi. Dal 1974 i programmi sono stati dedicati allo studio di un'ampia gamma di pratiche nel campo della sicurezza, della salute e dell'ambiente di lavoro. Gli argomenti hanno incluso i sistemi di registrazione dei locali e degli incidenti, i metodi di ispezione delle piccole imprese, i problemi dei grandi cantieri e l'uso dei computer da parte degli ispettori. L'Associazione ha considerato cause di incidenti e altri problemi in relazione all'uso di robot e altri sistemi elettronici programmabili. Più recentemente i suoi simposi e congressi hanno incluso argomenti diversi come i fattori umani, la formazione degli ispettori, l'ispezione dei servizi pubblici, il lavoro minorile, l'agricoltura, la valutazione dei rischi e la salute sul lavoro.
Il mondo del lavoro che cambia
La necessità di uno scambio più efficace di informazioni ed esperienze è stata stimolata da una serie di sviluppi significativi nel campo dell'ispezione del lavoro, tra cui:
- la crescente complessità e ampiezza della copertura del diritto del lavoro
- l'introduzione di nuovi concetti di supervisione come la valutazione del rischio e la gestione del rischio
- la portata e l'ampiezza dell'innovazione tecnologica (viste, ad esempio, nell'introduzione di nuove sostanze chimiche e composti, la crescente dipendenza da sistemi elettronici programmabili, manipolazione genetica, nuove applicazioni per radiazioni ionizzanti o in generale la crescita nell'uso della tecnologia dell'informazione)
- la struttura mutevole dell'industria nelle economie di mercato consolidate, nei paesi in transizione verso un'economia di mercato e nei paesi in via di sviluppo
- la crescita, anche a seguito del precedente sviluppo, del numero di piccole e medie imprese
- il declino dell'adesione e dell'influenza dei sindacati, in particolare in molte economie di mercato industriali
- la pressione sugli stessi ispettorati del lavoro attraverso vincoli di bilancio e richieste da parte del governo che giustifichino la loro esistenza e dimostrino (e dove possibile migliorino) la loro efficienza ed efficacia.
Sfide all'ispezione
A influenzare tutti questi problemi è la maggiore enfasi sul fattore umano. Gli ispettori del lavoro devono analizzare, comprendere e utilizzare in modo costruttivo le proprie competenze per aiutare datori di lavoro e dipendenti a tenere conto di questo elemento centrale nello sviluppo di strategie preventive per la salute e la sicurezza. Anche in molti paesi vi è una crescente consapevolezza pubblica e preoccupazione per le conseguenze del lavoro e dei processi lavorativi. In molte legislazioni lungimiranti questo è espresso come l'obiettivo che nessuno dovrebbe essere danneggiato in alcun modo dalla necessità di lavorare. Ma è anche evidente nelle preoccupazioni per l'impatto dell'industria e del commercio sull'ambiente e sulla qualità della vita.
Gli ispettori del lavoro non possono semplicemente ignorare queste tendenze; devono prendere l'iniziativa e spiegare attraverso i media il loro ruolo, i consigli che danno e l'effetto del loro lavoro di conformità, al fine di promuovere la fiducia nel lavoro costruttivo che svolgono. Gli ispettorati di tutto il mondo hanno dovuto rivedere il proprio modo di lavorare, stabilire le proprie priorità ed eseguire le proprie ispezioni in modo da poter dedicare più tempo e più delle proprie limitate risorse alle attività produttive.
Lo scambio di informazioni ed esperienze su tutte queste questioni è di enorme interesse per gli ispettori. Infatti, sebbene gli ispettorati operino in climi politici, economici, giuridici e sociali molto diversi, l'esperienza mostra che essi hanno molte preoccupazioni pratiche in comune e possono beneficiare in modo molto istruttivo dell'esperienza, dei diversi punti di vista, delle idee e dei successi e fallimenti di loro colleghi in altri paesi.