Giovedi, 24 marzo 2011 17: 15

Convenzioni ambientali internazionali

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La pubblicità che circonda la Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (UNCED), che ha avuto luogo a Rio de Janeiro nel giugno 1992, ha confermato il posto centrale che le preoccupazioni ambientali globali su questioni come il riscaldamento globale e la perdita di diversità biologica hanno nell'agenda politica mondiale . Infatti, nei vent'anni intercorsi tra la Conferenza di Stoccolma sull'ambiente umano del 1972 e l'UNCED del 1992 non solo c'è stato un notevole aumento della consapevolezza delle minacce all'ambiente derivanti dalle attività umane su scala sia locale che globale, ma anche un massiccio aumento del numero di strumenti giuridici internazionali che disciplinano le questioni ambientali. (Esiste un gran numero di raccolte di trattati ambientali: si veda, ad esempio, Burhenne 1974a, 1974b, 1974c; Hohmann 1992; Molitor 1991. Per una valutazione qualitativa contemporanea si veda Sand 1992.)

Si ricorderà che le due fonti principali del diritto internazionale (come definito dallo Statuto della Corte internazionale di giustizia del 1945) sono le convenzioni internazionali e il diritto internazionale consuetudinario (articolo 38, paragrafo 1, dello Statuto). Il diritto consuetudinario internazionale deriva dalla prassi statale ripetuta nel tempo nella convinzione che rappresenti un obbligo giuridico. Sebbene sia possibile che nuove regole di consuetudine emergano in tempi relativamente brevi, la rapidità con cui la consapevolezza dei problemi ambientali globali ha raggiunto l'agenda politica internazionale ha fatto sì che il diritto consuetudinario tendesse a passare in secondo piano rispetto al diritto convenzionale o convenzionale nell'evoluzione del diritto norme. Sebbene alcuni principi basilari, come l'equo utilizzo delle risorse condivise (Lac Lanoux Arbitration 1957) o l'obbligo di non consentire attività che danneggino l'ambiente degli Stati limitrofi (Trail Smelter Arbitration 1939, 1941) possano essere attribuiti a decisioni giudiziarie derivate da consuetudini diritto, i trattati sono stati senza dubbio il principale mezzo con cui la comunità internazionale ha risposto all'esigenza di regolamentare le attività che minacciano l'ambiente. Un altro aspetto importante della regolamentazione ambientale internazionale è lo sviluppo delle “soft law”: strumenti non vincolanti che stabiliscono linee guida o desiderata per azioni future, o attraverso i quali gli Stati si impegnano politicamente a raggiungere determinati obiettivi. Questi strumenti di soft law talvolta si trasformano in strumenti giuridici formali o si collegano a strumenti vincolanti come, ad esempio, attraverso decisioni delle parti di una convenzione. (Sul significato del soft law in relazione al diritto internazionale dell'ambiente si veda Freestone 1994.) Molte delle raccolte di documenti di diritto internazionale dell'ambiente citate sopra includono strumenti di soft law.

Questo articolo fornirà una breve panoramica delle principali convenzioni ambientali internazionali. Sebbene tale revisione si concentri inevitabilmente sulle principali convenzioni globali, va tenuto presente anche il significativo e crescente tessuto di accordi regionali e bilaterali. (Per un'esposizione sistematica dell'intero corpus del diritto ambientale internazionale, vedi Kiss e Shelton 1991; Birnie e Boyle 1992. Vedi anche Churchill e Freestone 1991.)

Pre-Stoccolma

Prima della Conferenza di Stoccolma del 1972 la maggior parte delle convenzioni ambientali riguardava la conservazione della fauna selvatica. Di interesse storico sono solo le convenzioni per la protezione degli uccelli molto precoci (ad esempio, la Convenzione del 1902 per la protezione degli uccelli utili all'agricoltura; vedi oltre Lyster 1985). Più significative a lungo termine sono le convenzioni generali per la conservazione della natura, sebbene la Convenzione di Washington del 1946 per la regolamentazione della caccia alle balene (e il suo Protocollo del 1956) sia particolarmente degna di nota in questo periodo - nel tempo ha ovviamente cambiato il suo obiettivo dallo sfruttamento alla conservazione. Una convenzione pionieristica in termini di conservazione è stata la Convenzione africana del 1968 sulla conservazione della natura e delle risorse naturali, Algeri, che nonostante il suo approccio globale e innovativo alla conservazione ha commesso l'errore di molte altre convenzioni nel non stabilire una struttura amministrativa per sovrintendere alla sua supervisione. Notevole e di notevole successo è anche la Convenzione di Ramsar del 1971 sulle zone umide di importanza internazionale, in particolare come Habitat degli uccelli acquatici, che istituisce una rete di zone umide protette nei territori degli Stati membri.

Altri sviluppi degni di nota in questo periodo sono le prime Convenzioni globali sull'inquinamento da petrolio. La Convenzione internazionale del 1954 per la prevenzione dell'inquinamento marino da idrocarburi (OILPOL) (emendata nel 1962 e nel 1969) ha aperto nuovi orizzonti sviluppando un quadro normativo per il trasporto di idrocarburi via mare, ma le prime convenzioni a prevedere azioni di emergenza e il risarcimento per i danni da inquinamento da idrocarburi è stato sviluppato direttamente in risposta alla prima grande vittima di una petroliera al mondo: il naufragio della petroliera liberiana Canyon di Torrey al largo della costa del sud-ovest dell'Inghilterra nel 1967. La Convenzione internazionale del 1969 relativa all'intervento in alto mare in caso di danni da inquinamento da idrocarburi autorizzava l'azione di emergenza da parte degli stati costieri al di fuori delle acque territoriali e i suoi membri, la Convenzione internazionale del 1969 sulla responsabilità civile per l'inquinamento da idrocarburi danni e la Convenzione internazionale del 1971 sull'istituzione di un Fondo internazionale per il risarcimento dei danni da inquinamento da idrocarburi di Bruxelles, hanno fornito una base per le richieste di risarcimento nei confronti dei proprietari e degli operatori di petroliere integrate da un fondo di risarcimento internazionale. (Si noti anche i significativi schemi di compensazione volontaria del settore come TOVALOP e CRISTAL; vedere ulteriormente Abecassis e Jarashow 1985.)

Da Stoccolma a Rio

Gli anni dal 1972 al 1992 hanno visto un sorprendente aumento del numero e della varietà degli strumenti internazionali di diritto ambientale. Gran parte di questa attività è direttamente attribuibile alla Conferenza di Stoccolma. Non solo la famosa Dichiarazione della Conferenza (Dichiarazione della Conferenza delle Nazioni Unite sull'Ambiente Umano del 1972) fissava alcuni principi, la maggior parte dei quali erano de lege ferend (vale a dire, hanno dichiarato quello che la legge dovrebbe essere piuttosto che quello che era), ma ha anche sviluppato un piano d'azione ambientale di 109 punti e una risoluzione che raccomanda l'attuazione istituzionale e finanziaria da parte delle Nazioni Unite. Il risultato di queste raccomandazioni fu l'istituzione del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP), stabilito dalla risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (UNGA 1972) e con sede infine a Nairobi. L'UNEP è stata direttamente responsabile della sponsorizzazione di una serie di importanti trattati globali sull'ambiente e dello sviluppo dell'importante Programma Marittimo Regionale, che ha portato a una rete di circa otto convenzioni quadro regionali per la protezione dell'ambiente marino, ciascuna con protocolli sviluppati per soddisfare le esigenze particolari della regione. Numerosi nuovi programmi regionali sono ancora in cantiere.

Al fine di fornire una panoramica del gran numero di convenzioni ambientali sviluppate durante questo periodo, esse sono suddivise in una serie di gruppi: conservazione della natura; protezione dell'ambiente marino; e la regolamentazione degli impatti ambientali transfrontalieri.

Conservazione della natura e delle risorse naturali

Questo periodo ha visto la conclusione di una serie di trattati di conservazione della natura sia a livello globale che regionale. A livello mondiale si segnalano in particolare la Convenzione UNESCO del 1972 sulla protezione del patrimonio culturale e naturale mondiale, la Convenzione di Washington sul commercio internazionale delle specie minacciate di estinzione (CITES) del 1973 e la Convenzione di Bonn del 1979 sulla conservazione delle specie migratrici della fauna selvatica . A livello regionale il gran numero di trattati comprende la Convenzione nordica del 1974 sulla protezione dell'ambiente, la Convenzione sulla conservazione della natura nel Pacifico meridionale del 1976 (Convenzione Apia, in Burhenne 1974a) e la Convenzione di Berna del 1979 sulla conservazione della Fauna selvatica e habitat naturali (serie di trattati europei). Si ricordano anche la Direttiva CE 1979/79 del 409 sulla conservazione degli uccelli selvatici (GU 1979), ora modificata e integrata dalla Direttiva 92/43 sulla conservazione degli habitat naturali e della flora e della fauna selvatiche (GU 1992), la Convenzione del 1979 per la conservazione e la gestione della vigogna e l'accordo ASEAN del 1985 sulla conservazione della natura e delle risorse naturali (riprodotto in Kiss e Shelton 1991). (Degni di nota sono anche i trattati relativi all'Antartide, un'area di beni comuni globali al di fuori della giurisdizione di qualsiasi stato: la Convenzione di Canberra del 1980 sulla conservazione delle risorse biologiche dell'Antartide, la Convenzione di Wellington del 1988 sulla regolamentazione delle attività delle risorse minerarie dell'Antartide e il Protocollo del 1991 al Trattato Antartico sulla Protezione Ambientale, firmato a Madrid.)

Protezione dell'ambiente marino

Nel 1973 iniziarono i negoziati della Terza Conferenza delle Nazioni Unite sul Diritto del Mare (UNCLOS III). I nove anni di negoziati UNCLOS sono culminati nella Convenzione di Montego Bay sul diritto del mare (LOSC) del 1982, che includeva nella sua Parte XII un quadro generale per la regolamentazione delle questioni ambientali marine, comprese le fonti di inquinamento e di scarico di navi e terrestri , nonché di stabilire alcuni obblighi generali in materia di protezione dell'ambiente marino.

A un livello più dettagliato, l'Organizzazione marittima internazionale (IMO) è stata responsabile dello sviluppo di due importanti convenzioni globali: la Convenzione di Londra del 1972 sulla prevenzione dell'inquinamento marino dovuto allo scarico di rifiuti e altri materiali e la Convenzione internazionale del 1973 per la prevenzione dell'inquinamento Inquinamento da navi, come modificato nel 1978 (MARPOL 1973/78), e un terzo relativo alle fuoriuscite di petrolio dal titolo Convenzione internazionale sulla preparazione, risposta e cooperazione contro l'inquinamento da idrocarburi nel 1990, stabilisce un quadro giuridico globale per la collaborazione e l'assistenza in risposta a gravi fuoriuscite di petrolio. (Altre convenzioni marittime che non sono principalmente ambientali ma sono rilevanti includono la convenzione del 1972 sul regolamento internazionale per prevenire gli abbordi in mare (COLREG); la convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare (SOLAS) del 1974; la convenzione ILO del 1976 per la navigazione mercantile (Standard minimi) (n. 147) e la Convenzione del 1978 sugli standard di addestramento, certificazione e vigilanza per i marittimi).

La Convenzione di Londra del 1972 ha adottato quello che ora è diventato un approccio comune elencando le sostanze (allegato I) che non possono essere scaricate nell'oceano; L'allegato II elencava le sostanze che potevano essere scaricate solo con un'autorizzazione. La struttura normativa, che richiede agli Stati firmatari di far rispettare questi obblighi nei confronti di qualsiasi nave che carica nei loro porti o delle loro navi battenti bandiera in qualsiasi parte del mondo, ha progressivamente rafforzato il suo regime al punto che le parti hanno ora effettivamente posto fine allo scarico oceanico di rifiuti industriali. La convenzione MARPOL del 1973/78 sostituisce la convenzione OILPOL del 1954 (sopra) e fornisce il principale regime normativo per l'inquinamento provocato da navi di ogni tipo, comprese le petroliere. La MARPOL richiede agli stati di bandiera di imporre controlli sugli "scarichi operativi" di tutte le sostanze controllate. Il regime MARPOL è stato modificato nel 1978 in modo da estenderlo progressivamente alle diverse forme di inquinamento provocato dalle navi contenute nei cinque allegati. Sono ora in vigore tutti gli allegati relativi al petrolio (allegato I), alle sostanze liquide nocive (allegato II), ai rifiuti imballati (allegato III), ai liquami (allegato IV) e ai rifiuti (allegato V). Standard più severi sono applicati all'interno delle Aree Speciali concordate dalle Parti.

A livello regionale, il Programma Marittimo Regionale dell'UNEP fornisce un'ampia, anche se non esaustiva, rete di trattati di protezione marina che coprono: il Mediterraneo (Convenzione per la protezione del Mar Mediterraneo dall'inquinamento, Barcellona, ​​16 febbraio 1976; protocolli nel 1976 ( 2), 1980 e 1982); Golfo (Convenzione regionale del Kuwait per la cooperazione sulla protezione dell'ambiente marino dall'inquinamento, Kuwait, 24 aprile 1978; protocolli nel 1978, 1989 e 1990); Africa occidentale (Convenzione per la cooperazione nella protezione e nello sviluppo dell'ambiente marino e costiero della regione dell'Africa occidentale e centrale (Abidjan, 23 marzo 1981), con protocollo del 1981); Pacifico sudorientale (Convenzione per la protezione dell'ambiente marino e delle zone costiere del Pacifico sudorientale (Lima, 12 novembre 1981); protocolli 1981, 1983 (2) e 1989); Mar Rosso (Convenzione regionale per la conservazione dell'ambiente del Mar Rosso e del Golfo di Aden (Gedda, 14 febbraio 1982); protocollo del 1982); Caraibi (Convenzione per la protezione e lo sviluppo dell'ambiente marino della regione dei Caraibi allargati, (Cartagena des Indias, 24 marzo 1983); protocolli nel 1983 e nel 1990); Africa orientale (Convenzione per la protezione, la gestione e lo sviluppo dell'ambiente marino e costiero della regione dell'Africa orientale (Nairobi, 21 giugno 1985); 2 protocolli nel 1985); e il Pacifico meridionale (Convenzione per la protezione delle risorse naturali e dell'ambiente della regione del Pacifico meridionale, (Noumea, 24 novembre 1986); 2 protocolli nel 1986) - con altri sei circa in varie fasi di pianificazione. (Per i testi di tutte le suddette Convenzioni e dei loro protocolli, nonché per dettagli sui programmi di sviluppo, vedere Sand 1987.) Questi trattati sono integrati da protocolli che coprono un'ampia gamma di questioni tra cui la regolamentazione delle fonti di inquinamento terrestri, inquinamento da (e smantellamento di) piattaforme petrolifere off-shore, aree particolarmente protette e protezione della fauna selvatica.

Altri regimi regionali sono stati sviluppati al di fuori del quadro dell'UNEP, in particolare nell'Atlantico nord-orientale, dove una rete molto ampia di strumenti regionali copre la regolamentazione dello scarico oceanico (Convenzione di Oslo del 1972 per la prevenzione dell'inquinamento marino dovuto allo scarico di navi e aeromobili; protocolli in 1983 e 1989), fonti terrestri di inquinamento (Convenzione di Parigi del 1974 per la prevenzione dell'inquinamento marino da fonti terrestri; protocollo nel 1986), monitoraggio e cooperazione dell'inquinamento da idrocarburi (Accordo di Bonn per la cooperazione nel trattamento dell'inquinamento del Mare del Nord da petrolio e altre sostanze nocive: decisione di modifica del 1983), ispezione delle navi per la sicurezza e la protezione dell'ambiente marino (Memorandum d'intesa di Parigi del 1989 sul controllo dello Stato di approdo nell'attuazione degli accordi sulla sicurezza marittima e la protezione dell'ambiente marino, nonché come conservazione della natura e pesca (vedi in generale Freestone e IJlstra 1982. Nota anche il nuovo Convento di Parigi del 1991 ione per la protezione dell'ambiente marino dell'Atlantico nord-orientale, che sostituirà le Convenzioni di Oslo e Parigi; testo e analisi in Hey, IJlstra e Nollkaemper 1992). una nuova Convenzione sviluppata per la regione del Mar Nero (Convenzione di Bucarest del 1993 sulla protezione del Mar Nero; vedere anche Dichiarazione ministeriale di Odessa del 1974 sulla protezione del Mar Nero).

Impatti transfrontalieri

Il principio 21 della Dichiarazione di Stoccolma prevedeva che gli Stati avessero “la responsabilità di garantire che le attività sotto la loro giurisdizione e controllo non causassero danni all'ambiente di altri Stati o di aree al di fuori della giurisdizione nazionale”. Sebbene questo principio sia ora ampiamente considerato come parte del diritto internazionale consuetudinario, il principio grosso modo richiede una notevole messa a punto per fornire la base per la regolamentazione di tali attività. Per affrontare questi problemi, e in gran parte in risposta a crisi ben pubblicizzate, sono state sviluppate convenzioni internazionali per affrontare questioni quali l'inquinamento atmosferico transfrontaliero a lungo raggio, la protezione dello strato di ozono, la notifica e la cooperazione in risposta a incidenti nucleari, il movimento transfrontaliero di rifiuti pericolosi e il cambiamento climatico globale.

Inquinamento atmosferico transfrontaliero a lungo raggio

L'inquinamento atmosferico a lungo raggio in Europa è stato affrontato per la prima volta dalla Convenzione di Ginevra del 1979 (Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a lungo raggio). Si trattava, tuttavia, di una convenzione quadro i cui scopi modestamente espressi erano “limitare e, per quanto possibile, ridurre e prevenire gradualmente l'inquinamento atmosferico, compreso l'inquinamento transfrontaliero a grande distanza”. Progressi sostanziali nella regolamentazione delle emissioni di sostanze specifiche sono stati compiuti solo con lo sviluppo dei protocolli, che ora sono quattro: il Protocollo di Ginevra del 1984 (Protocollo di Ginevra sul finanziamento a lungo termine del programma cooperativo per il monitoraggio e la valutazione del lungo periodo -Range Transmission of Air Pollution in Europe) ha istituito una rete di stazioni di monitoraggio della qualità dell'aria; il Protocollo di Helsinki del 1985 (sulla riduzione delle emissioni di zolfo) mirava a ridurre le emissioni di zolfo del 30% entro il 1993; il Protocollo di Sofia del 1988 (Concerning the Control of Emissions of Nitrogen Oxides or their Transboundary Fluxes), ora sostituito dal Second Sulphur Protocol, Oslo, 1994, prevedeva un congelamento delle emissioni nazionali di ossidi di azoto ai livelli del 1987 entro il 1994; e il Protocollo di Ginevra del 1991 (sul controllo delle emissioni di composti organici volatili o dei loro flussi transfrontalieri) ha fornito una gamma di opzioni per l'abbattimento delle emissioni di composti organici volatili e flussi.

Implicazioni transfrontaliere degli incidenti nucleari

L'attenzione mondiale era stata portata sulle implicazioni transfrontaliere degli incidenti nucleari dopo l'incidente di Chernobyl del 1986, ma anche prima, le precedenti convenzioni avevano affrontato una serie di questioni relative ai rischi derivanti da ordigni nucleari, tra cui la Convenzione del 1961 sulla responsabilità di terzi in il campo dell'energia nucleare (1960) e la Convenzione di Vienna sulla responsabilità civile per danni nucleari (1963). Si noti anche il trattato del 1963 che vieta i test sulle armi nucleari nell'atmosfera, nello spazio e sott'acqua. La Convenzione di Vienna del 1980 sulla protezione fisica del materiale nucleare aveva tentato di stabilire standard per la protezione del materiale nucleare da una serie di minacce, compreso il terrorismo. Sulla scia di Chernobyl, nel 1986 sono state concordate altre due convenzioni, sulla notifica tempestiva degli incidenti (Convenzione di Vienna sulla notifica tempestiva di un incidente nucleare) e sulla cooperazione internazionale in caso di tali incidenti (Convenzione di Vienna sull'assistenza in caso di incidente nucleare) incidente nucleare o emergenza radiologica).

Protezione dello strato di ozono

La Convenzione di Vienna del 1985 per la protezione dello strato di ozono impone obblighi generali a ciascuna parte "secondo i mezzi a sua disposizione e le sue capacità" per:

a) cooperare mediante l'osservazione sistematica, la ricerca e lo scambio di informazioni al fine di comprendere e valutare meglio gli effetti delle attività umane sullo strato di ozono e gli effetti sulla salute umana e sull'ambiente derivanti dalla modifica dello strato di ozono; b) adotta misure legislative o amministrative appropriate e collabora all'armonizzazione di politiche adeguate per controllare, limitare, ridurre o impedire le attività umane sotto la loro giurisdizione o il loro controllo, qualora si riscontri che tali attività hanno o possono avere effetti negativi derivanti da modifiche o probabilmente modifica dello strato di ozono; (c) collaborare alla formulazione di misure, procedure e standard concordati per l'attuazione della Convenzione, in vista dell'adozione di protocolli e allegati; d) cooperare con gli organismi internazionali competenti per attuare efficacemente la Convenzione ei protocolli di cui sono parte.

La Convenzione di Vienna è stata integrata dal Protocollo di Montreal del 1987 sulle sostanze che riducono lo strato di ozono, anch'esso adattato e modificato dalla Riunione di Londra del 1990 e più recentemente dalla Riunione di Copenaghen del novembre 1992. L'articolo 2 del Protocollo impone alle parti di imporre controlli sostanze chimiche che riducono lo strato di ozono, in particolare CFC, halon, altri CFC completamente alogenati, tetracloruro di carbonio e 1,1,1-tricloroetano (metilcloroformio).

L'articolo 5 prevede un'esenzione dalle restrizioni sulle emissioni per alcuni paesi in via di sviluppo, "per soddisfare le (loro) esigenze interne di base" per un massimo di dieci anni, fatte salve alcune condizioni stabilite nell'articolo 5 (2) (3). Il protocollo prevede inoltre la cooperazione tecnica e finanziaria per le parti dei paesi in via di sviluppo che chiedono l'esenzione ai sensi dell'articolo 5. È stato concordato un fondo multilaterale per assistere tali parti nella ricerca e nell'adempimento dei loro obblighi (articolo 10). A Copenaghen nel novembre 1992, alla luce della Valutazione scientifica dell'esaurimento dell'ozono del 1991, che ha rilevato che c'erano nuove prove di diminuzioni dell'ozono in entrambi gli emisferi alle medie e alte latitudini, sono state concordate una serie di nuove misure, soggette ovviamente a il regime generale sopra delineato; ritardi ai sensi dell'articolo 5 sono ancora possibili per i paesi in via di sviluppo. A tutte le parti è stato richiesto di cessare l'uso di halon entro il 1994 e di CFC, HBFC, tetracloruro di carbonio e metilcloroformio entro il 1996. L'uso di HCFC dovrebbe essere congelato entro il 1996, ridotto del 90% entro il 2015 ed eliminato entro il 2030. Il bromuro di metile, ancora utilizzato come un conservante per frutta e cereali, è stato sottoposto a controlli volontari. Le parti contraenti hanno concordato di "fare ogni sforzo" per congelarne l'uso entro il 1995 ai livelli del 1991. L'obiettivo generale era stabilizzare il carico di cloro atmosferico entro il 2000 e quindi ridurlo al di sotto dei livelli critici entro il 2060 circa.

Movimento transfrontaliero di rifiuti pericolosi

A seguito di una serie di noti incidenti in cui le spedizioni di rifiuti pericolosi provenienti da paesi sviluppati sono state trovate in condizioni incontrollate e pericolose nei paesi in via di sviluppo, il movimento transfrontaliero di rifiuti pericolosi è stato oggetto di regolamentazione internazionale dalla Convenzione di Basilea del 1989 sul controllo del movimento transfrontaliero dei rifiuti pericolosi e loro smaltimento (vedi anche Kummer 1992). Questa convenzione si basa sul principio del consenso informato preventivo da stato a stato prima che possa aver luogo il movimento di tali rifiuti. L'Organizzazione dell'Unità Africana è tuttavia andata oltre con la sua Convenzione di Bamako del 1991 sul divieto di importazione in Africa e sul controllo dei movimenti transfrontalieri e della gestione dei rifiuti pericolosi in Africa, che cerca di vietare completamente l'importazione di rifiuti pericolosi in Africa .

Valutazione dell'impatto ambientale (VIA) in un contesto transfrontaliero

La Convenzione di Espoo del 1991 sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero stabilisce un quadro per le relazioni di vicinato. Estende il concetto di VIA, fino ad oggi sviluppato esclusivamente nell'ambito delle leggi e delle procedure urbanistiche nazionali, agli impatti transfrontalieri dei progetti di sviluppo e delle relative procedure e decisioni.

1992 e Convenzioni post-Rio

L'UNCED di Rio ha stimolato, o ha coinciso con, un gran numero di nuove convenzioni ambientali globali e regionali, nonché un'importante dichiarazione di principi per il futuro nella Dichiarazione di Rio sull'ambiente e lo sviluppo. Oltre alle due convenzioni concluse a Rio, la Convenzione quadro sui cambiamenti climatici e la Convenzione sulla diversità biologica, nuove convenzioni ambientali firmate nel 1992 includevano quelle che regolavano l'uso dei corsi d'acqua internazionali e gli effetti transfrontalieri degli incidenti sul lavoro. A livello regionale il 1992 ha visto la Convenzione di Helsinki sulla protezione e l'uso dell'area del Mar Baltico (testo e analisi in Ehlers 1993) e la Convenzione di Bucarest sulla protezione del Mar Nero dall'inquinamento. Si noti anche la Dichiarazione ministeriale del 1993 sulla protezione del Mar Nero, che sostiene un approccio precauzionale e olistico, e la Convenzione di Parigi per la protezione dell'ambiente marino dell'Atlantico nord-orientale (testo e analisi in Hey, IJlstra e Nollkaemper 1993) .

La Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC)

L'UNFCCC, firmato a Rio de Janeiro nel giugno 1992 da circa 155 stati, è vagamente modellato sulla Convenzione di Vienna del 1985. Come suggerisce il nome, fornisce un quadro all'interno del quale saranno negoziati obblighi più dettagliati per mezzo di protocolli dettagliati. L'obiettivo fondamentale della Convenzione è raggiungere

stabilizzazione delle concentrazioni di gas serra nell'atmosfera a un livello tale da prevenire pericolose interferenze antropogeniche con il sistema climatico ... in un lasso di tempo sufficiente per consentire agli ecosistemi di adattarsi naturalmente ai cambiamenti climatici, per garantire che la produzione alimentare non sia minacciata e per consentire sviluppo economico per procedere in modo sostenibile. (Articolo 2)

Due obblighi principali sono imposti a tutte le Parti dall'articolo 4: (a) sviluppare, aggiornare periodicamente, pubblicare e rendere disponibile un inventario nazionale delle emissioni antropogeniche da fonti e rimozioni da pozzi di tutti i gas a effetto serra utilizzando comparabili (e ancora da concordare ) metodologie; e (b) formulare, attuare, pubblicare e aggiornare regolarmente programmi nazionali e regionali di misure per mitigare i cambiamenti climatici affrontando le emissioni antropogeniche dalle fonti e gli assorbimenti da pozzi di tutti i gas a effetto serra e misure per facilitare un adeguato adattamento ai cambiamenti climatici. Inoltre, le parti dei paesi sviluppati concordano una serie di obblighi generali che saranno resi specifici da protocolli più dettagliati.

Ad esempio, impegnarsi a promuovere e cooperare allo sviluppo delle tecnologie; controllare, prevenire o ridurre le emissioni antropogeniche di gas serra; promuovere lo sviluppo sostenibile e la conservazione e il miglioramento di pozzi e serbatoi, tra cui biomassa, foreste, oceani e altri ecosistemi terrestri, costieri e marini; cooperare nell'adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici, mediante l'elaborazione di piani per la gestione integrata delle zone costiere, delle risorse idriche e dell'agricoltura e per la protezione e il ripristino delle aree colpite, tra l'altro, da inondazioni; promuovere e cooperare allo scambio di informazioni scientifiche, tecnologiche, socioeconomiche e legali relative al clima, ai cambiamenti climatici e alle strategie di risposta; e promuovere e cooperare in materia di istruzione, formazione e sensibilizzazione del pubblico.

La convenzione sulla diversità biologica

Gli obiettivi della Convenzione sulla Diversità Biologica, anch'essa approvata all'UNCED del 1992 a Rio de Janeiro, sono la conservazione della diversità biologica, l'uso sostenibile delle sue componenti e la giusta ed equa condivisione dei benefici derivanti dall'utilizzo delle risorse genetiche ( Articolo 1) (per un'utile critica vedi Boyle 1993). Come l'UNFCCC anche questa convenzione sarà integrata da protocolli, ma stabilisce obblighi generali in materia di conservazione e uso sostenibile delle risorse naturali, per l'identificazione e il monitoraggio della diversità biologica, per on-site ed ex situ conservazione, ricerca e formazione nonché istruzione pubblica e sensibilizzazione e VIA delle attività che possono incidere sulla biodiversità. Esistono anche disposizioni generali relative all'accesso alle risorse genetiche e all'accesso e al trasferimento della relativa tecnologia, compresa la biotecnologia, nonché allo scambio internazionale di informazioni e alla cooperazione.

Regolamentazione dell'uso dei corsi d'acqua internazionali

La Convenzione di Helsinki del 1992 sulla protezione e l'uso dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali mira a stabilire quadri di cooperazione per il monitoraggio e la valutazione congiunti, la ricerca e lo sviluppo comuni e lo scambio di informazioni tra gli stati rivieraschi. Impone doveri fondamentali a tali Stati per prevenire il controllo e ridurre gli impatti transfrontalieri su tali risorse condivise, in particolare per quanto riguarda l'inquinamento idrico, attraverso adeguate tecniche di gestione, tra cui la VIA e la pianificazione di emergenza, nonché attraverso l'adozione di tecnologie a basso o non spreco e la riduzione di inquinamento da fonti puntuali e diffuse.

Gli effetti transfrontalieri degli incidenti sul lavoro

La Convenzione sugli effetti transfrontalieri degli incidenti industriali, anch'essa firmata a Helsinki nel marzo 1992, copre la prevenzione, la preparazione e la risposta agli incidenti industriali che possono avere un effetto transfrontaliero. Gli obblighi principali sono la cooperazione e lo scambio di informazioni con altre parti. Il sistema dettagliato di tredici allegati stabilisce i sistemi per identificare le attività pericolose con implicazioni transfrontaliere, per lo sviluppo della VIA con una dimensione transfrontaliera (in conformità con la Convenzione di Espoo del 1991, sopra) per le decisioni sull'ubicazione delle attività potenzialmente pericolose. Prevede inoltre la preparazione alle emergenze e l'accesso alle informazioni per il pubblico e per le altre parti.

Conclusione

Come questa breve rassegna avrebbe dovuto dimostrare, negli ultimi due decenni c'è stato un grande cambiamento nell'atteggiamento della comunità mondiale nei confronti della conservazione e della gestione dell'ambiente. Parte di questo cambiamento è stato un sostanziale aumento del numero e della portata degli strumenti internazionali che affrontano le questioni ambientali. L'enorme numero di strumenti è stato accompagnato da nuovi principi e istituzioni. Il principio chi inquina paga, il principio di precauzione (Churchill e Freestone 1991; Freestone e Hey 1996) e la preoccupazione per i diritti delle generazioni future (Kiss, in Freestone e Hey 1996) sono tutti riflessi nelle convenzioni internazionali sopra esaminate. Il ruolo del Programma ambientale delle Nazioni Unite e dei segretariati dei trattati istituiti per assistere e monitorare il crescente numero di regimi di trattati porta i commentatori a suggerire che il diritto ambientale internazionale, come, ad esempio, il diritto internazionale dei diritti umani, è emerso come un nuovo ramo distinto del diritto internazionale (Freestone 1994). L'UNCED ha svolto un ruolo importante in questo, ha stabilito un'agenda importante, gran parte della quale rimane incompiuta. Sono ancora necessari protocolli dettagliati per aggiungere sostanza al quadro della Convenzione sui cambiamenti climatici e, probabilmente, anche alla Convenzione sulla diversità biologica. La preoccupazione per l'impatto ambientale della pesca nelle zone di alto mare ha portato alla conclusione dell'accordo delle Nazioni Unite sugli stock ittici transfrontalieri e sugli stock ittici altamente migratori nel 1995. Sempre nel 1995 si è tenuta un'altra conferenza delle Nazioni Unite sulle fonti terrestri di inquinamento marino, ora concordata essere la causa di oltre il 70% di tutto l'inquinamento degli oceani. Anche le dimensioni ambientali del commercio mondiale, la deforestazione e la desertificazione sono questioni da affrontare per il futuro a livello globale, mentre i progressi continuano a migliorare la nostra consapevolezza degli impatti delle attività umane sugli ecosistemi mondiali. La sfida per questo emergente diritto ambientale internazionale non è semplicemente quella di rispondere con un aumento del numero di strumenti ambientali, ma anche di aumentarne l'impatto e l'efficacia.

 

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Riferimenti alla Politica Ambientale

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