In un'occupazione ad alto rischio come la silvicoltura, le norme di sicurezza pertinenti e specifiche per il lavoro sono un elemento critico di qualsiasi strategia per ridurre l'alta frequenza di incidenti e problemi di salute. Sviluppare tale regolamentazione e ottenere la conformità è purtroppo molto più difficile nella silvicoltura che in molte altre occupazioni. La legislazione sulla sicurezza sul lavoro e le normative generali esistenti spesso non sono specifiche per la silvicoltura. Inoltre, sono spesso difficili da applicare nel contesto esterno altamente variabile della silvicoltura, perché sono stati tipicamente concepiti pensando ai luoghi di lavoro di tipo industriale.

Questo articolo delinea il percorso dalla legislazione generale alla regolamentazione forestale specifica e fornisce alcuni suggerimenti per i contributi che i vari attori del settore forestale possono apportare al miglioramento del rispetto delle normative. Si conclude con una breve presentazione del concetto di codici di pratiche forestali, che è molto promettente come forma di regolamentazione o autoregolamentazione.

La legge delinea i principi

La legislazione sulla sicurezza di solito si limita a stabilire alcuni principi di base, come ad esempio:

• Il datore di lavoro è il principale responsabile della sicurezza dei dipendenti e deve adottare le misure di protezione necessarie.

• I dipendenti devono essere coinvolti in questo.

• I dipendenti, a loro volta, sono obbligati a sostenere gli sforzi del datore di lavoro.

• Le leggi vengono applicate attraverso l'ispettorato del lavoro, il servizio sanitario o un organismo analogo.

Cosa Precisa il Regolamento Generale

Le normative sulla prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali spesso specificano una serie di punti, quali:

• i doveri dei datori di lavoro e dei lavoratori

• la consultazione di medici e altri specialisti della sicurezza sul lavoro

• le norme di sicurezza per edifici e altre costruzioni, per attrezzature e dispositivi tecnici, nonché per l'ambiente di lavoro e l'organizzazione del lavoro.

Il regolamento contiene anche istruzioni su:

• organizzazione della sicurezza sul lavoro

• attuare le disposizioni in materia di sicurezza sul lavoro

• assistenza medica del lavoro

• finanziamento della sicurezza sul lavoro.

Poiché la legislazione si è evoluta nel tempo, esistono spesso leggi per altri settori e settori che contengono anche regolamenti applicabili alla sicurezza sul lavoro nella silvicoltura. In Svizzera, ad esempio, questi includono il codice del lavoro, la legge sugli esplosivi, la legge sui veleni e la legislazione sul traffico. Sarebbe vantaggioso per gli utenti se tutte queste disposizioni e le relative norme fossero raccolte in un'unica legge.

Norme di sicurezza per la silvicoltura: il più concrete possibile e tuttavia flessibili

Nella maggior parte dei casi, queste leggi e normative sono troppo astratte per l'uso quotidiano sul posto di lavoro. Non corrispondono ai pericoli e ai rischi connessi all'uso di macchine, veicoli e materiali di lavoro nelle varie industrie e impianti. Ciò è particolarmente vero per un settore con condizioni di lavoro così varie e atipiche come quello forestale. Per questo motivo vengono elaborate da commissioni di settore specifiche norme di sicurezza per le singole industrie, le loro specifiche mansioni, o attrezzature e dispositivi. In generale, questo procede consapevolmente o inconsciamente come segue:

In primo luogo, vengono analizzati i pericoli che possono insorgere in un'attività o in un sistema. Ad esempio, i tagli alla gamba sono un infortunio frequente tra gli operatori di motoseghe.

In secondo luogo, vengono enunciati obiettivi di protezione che si basano sui pericoli individuati e che descrivono “cosa non dovrebbe accadere”. Ad esempio: “Dovrebbero essere prese misure appropriate per evitare che l'operatore della motosega si ferisca una gamba”.

Solo nella terza fase si cercano soluzioni o misure che, in accordo con lo stato della tecnologia, riducano o eliminino i pericoli. Nell'esempio di cui sopra, i pantaloni con protezione antitaglio sono una delle misure appropriate. Lo stato della tecnologia per questo articolo può essere definito richiedendo che i pantaloni corrispondano alle Norme Europee (EN) 381-5, Indumenti di protezione per utilizzatori di motoseghe a mano, Parte 5: Norme per la protezione delle gambe.

Questa procedura offre i seguenti vantaggi:

• Gli obiettivi di protezione si basano su pericoli concreti. I requisiti di sicurezza sono quindi orientati alla pratica.

• Le norme di sicurezza sotto forma di obiettivi protettivi consentono una maggiore flessibilità nella scelta e nello sviluppo di soluzioni rispetto alla prescrizione di misure concrete. Le misure specifiche possono anche essere adattate continuamente ai progressi nello stato della tecnologia.

• Quando compaiono nuovi pericoli, le norme di sicurezza possono essere integrate in modo mirato.

L'istituzione di commissioni settoriali bi o tripartite che coinvolgano le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori interessate si è dimostrata un modo efficace per migliorare l'accettazione e l'applicazione pratica delle norme di sicurezza.

Contenuto delle norme di sicurezza

Quando determinati lavori o tipi di attrezzature sono stati analizzati per i loro pericoli e gli obiettivi di protezione derivati, possono essere formulate misure nei settori della tecnologia, dell'organizzazione e del personale (TOP).

Domande tecniche

Lo stato della tecnologia per parte delle attrezzature e dei dispositivi forestali, come motoseghe, decespugliatori, protezioni per le gambe degli operatori di motoseghe e così via, è stabilito dalle norme internazionali, come discusso altrove in questo capitolo. A lungo termine, l'EN e le norme dell'Organizzazione internazionale per la standardizzazione (ISO) dovrebbero essere unificate. L'adozione di tali norme da parte dei singoli Paesi contribuirà alla tutela uniforme del lavoratore del settore. La prova da parte del venditore o del produttore che un'apparecchiatura è conforme a questi standard garantisce all'acquirente che l'apparecchiatura corrisponde allo stato della tecnologia. Nei numerosi casi in cui non esistono standard internazionali, i requisiti minimi nazionali devono essere definiti da gruppi di esperti.

Oltre allo stato della tecnologia, sono importanti, tra le altre cose, le seguenti questioni:

• disponibilità delle attrezzature e dei materiali necessari sul posto di lavoro

• condizioni affidabili delle attrezzature e dei materiali

• manutenzione e riparazione.

Le operazioni forestali spesso lasciano molto a desiderare sotto questi aspetti.

Questioni organizzative

Devono essere stabilite le condizioni nell'impresa e sul posto di lavoro affinché i singoli lavori possano essere eseguiti in sicurezza. Affinché ciò avvenga, è necessario affrontare i seguenti problemi:

• compiti, autorità e responsabilità di tutti i partecipanti chiaramente definiti

• un sistema salariale che promuova la sicurezza

• orario di lavoro e pause adeguate alla difficoltà del lavoro

• procedure di lavoro

• pianificazione e organizzazione del lavoro

• primo soccorso e allarmi

• dove i lavoratori devono vivere nei campi, requisiti minimi definiti per dormitori, servizi igienico-sanitari, alimentazione, trasporti e attività ricreative.

Domande del personale

Le domande del personale possono essere suddivise in:

Formazione e formazione continua. In alcuni paesi questo include i dipendenti delle aziende forestali, ad esempio, coloro che lavorano con motoseghe sono obbligati a frequentare corsi di formazione e aggiornamento adeguati.

Orientamento, benessere e sostegno del lavoratore. Gli esempi includono mostrare ai nuovi dipendenti come viene svolto il lavoro e supervisionare i dipendenti. La pratica dimostra che lo stato della sicurezza sul lavoro in un'impresa dipende in larga misura da se e come la direzione mantiene la disciplina e svolge le proprie responsabilità di supervisione.

Facendo il lavoro

La maggior parte delle norme di sicurezza contiene regole di comportamento che il dipendente deve rispettare nello svolgimento del lavoro. Nel lavoro forestale queste regole si riferiscono principalmente a operazioni critiche come:

• abbattimento e lavorazione degli alberi

• estrazione, stoccaggio e trasporto del legno

• lavorare con alberi abbattuti dal vento

• arrampicarsi sugli alberi e lavorare sulle cime degli alberi.

Oltre agli standard internazionali e ai regolamenti nazionali che si sono dimostrati efficaci in diversi paesi, il Codice di condotta dell'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO). Sicurezza e salute nei lavori forestali fornisce esempi e linee guida per la progettazione e la formulazione di regolamenti a livello nazionale o aziendale (ILO 1969, 1997, 1998).

Le norme di sicurezza devono essere riviste e costantemente adattate alle mutevoli circostanze o integrate per coprire nuove tecnologie o metodi di lavoro. Un adeguato sistema di segnalazione e di indagine sugli incidenti può essere di grande aiuto a tal fine. Sfortunatamente, pochi paesi si avvalgono di questa possibilità. L'ILO (1991) fornisce alcuni esempi di successo. Anche sistemi piuttosto semplici possono fornire buoni suggerimenti. (Per ulteriori informazioni vedere Strehlke 1989.) Le cause degli incidenti nel settore forestale sono spesso complesse. Senza una corretta e completa comprensione, le misure preventive e le norme di sicurezza spesso non centrano il punto. Un buon esempio è la frequente ma spesso errata identificazione del “comportamento non sicuro” come causa apparente. Nelle indagini sugli incidenti, l'accento dovrebbe essere posto il più possibile sulla comprensione delle cause degli incidenti, piuttosto che sull'accertamento della responsabilità dei singoli. Il metodo dell'“albero delle cause” è troppo oneroso per essere utilizzato di routine, ma ha dato buoni risultati in casi complicati e come mezzo per aumentare la consapevolezza della sicurezza e migliorare la comunicazione nelle imprese. (Per un resoconto sull'esperienza svizzera si veda Pellet 1995.)

Promuovere la conformità

Le norme di sicurezza rimangono lettera morta a meno che tutte le parti interessate del settore forestale non facciano la loro parte nell'attuazione. Jokulioma e Tapola (1993) danno una descrizione di tale cooperazione in Finlandia, che ha prodotto ottimi risultati. Per l'informazione, l'educazione e la formazione in materia di sicurezza, anche per gruppi difficilmente raggiungibili come contoterzisti e coltivatori forestali, le associazioni dei contoterzisti e dei proprietari forestali svolgono un ruolo fondamentale.

Le norme di sicurezza devono essere messe a disposizione degli utenti in forma accessibile. Una buona pratica è la pubblicazione in un formato tascabile di brevi estratti illustrati relativi a lavori particolari come l'uso di motoseghe o gru a fune. In molti paesi i lavoratori migranti rappresentano una percentuale significativa della forza lavoro forestale. I regolamenti e le guide devono essere disponibili nelle rispettive lingue. I produttori di attrezzature forestali dovrebbero inoltre essere tenuti a includere nel manuale del proprietario informazioni e istruzioni complete su tutti gli aspetti della manutenzione e dell'uso sicuro dell'attrezzatura.

La cooperazione dei lavoratori e dei datori di lavoro è ovviamente particolarmente importante. Questo è vero a livello settoriale, ma ancor più a livello aziendale. L'ILO (1991) fornisce esempi di cooperazione di successo e molto economica. La situazione di sicurezza generalmente insoddisfacente nella silvicoltura è spesso ulteriormente aggravata quando il lavoro è svolto da appaltatori. In tali casi, i contratti offerti dal committente, dal proprietario forestale o dall'industria dovrebbero sempre includere una clausola che preveda il rispetto dei requisiti di sicurezza nonché sanzioni in caso di violazione delle norme. Il regolamento stesso dovrebbe essere un allegato al contratto.

In alcuni paesi, la legislazione generale prevede una responsabilità congiunta o sussidiaria del committente - in questo caso un proprietario forestale o una società - con l'appaltatore. Tale disposizione può essere molto utile per tenere fuori gli appaltatori irresponsabili e favorire lo sviluppo di un settore dei servizi qualificato.

Una misura più specifica nella stessa direzione è l'accreditamento degli appaltatori attraverso le autorità governative o gli amministratori della compensazione dei lavoratori. In alcuni paesi gli appaltatori devono dimostrare di essere sufficientemente attrezzati, economicamente indipendenti e tecnicamente competenti per svolgere lavori forestali. Le associazioni di imprenditori potrebbero plausibilmente svolgere un ruolo simile, ma i programmi volontari non hanno avuto molto successo.

L'ispezione del lavoro nel settore forestale è un compito molto difficile, a causa dei cantieri dispersi e temporanei, spesso in luoghi lontani e inaccessibili. Una strategia che motivi gli attori ad adottare pratiche sicure è più promettente di una polizia isolata. Nei paesi in cui predominano le grandi aziende forestali oi proprietari di foreste, l'autoispezione degli appaltatori da parte di tali aziende, monitorata dall'ispettorato del lavoro o dall'amministrazione della compensazione dei lavoratori, è un modo per aumentare la copertura. L'ispezione diretta del lavoro dovrebbe essere focalizzata sia in termini di questioni che di geografia, per fare un uso ottimale del personale e dei trasporti. Poiché gli ispettori del lavoro sono spesso non forestali, l'ispezione dovrebbe essere meglio basata su elenchi di controllo tematici ("motoseghe", "campi" e così via), che gli ispettori possono utilizzare dopo una formazione di 1 o 2 giorni. Un video sull'ispezione del lavoro nella silvicoltura è disponibile presso l'ILO.

Una delle maggiori sfide è integrare le norme di sicurezza nelle procedure di routine. Laddove i regolamenti specifici per la silvicoltura esistono come un corpo di norme separato, sono spesso percepiti dai supervisori e dagli operatori come un vincolo aggiuntivo oltre a fattori tecnici, logistici e di altro tipo. Di conseguenza, le considerazioni sulla sicurezza tendono ad essere ignorate. Il resto di questo articolo descrive una possibilità di superare questo ostacolo.

Codici di pratica forestale

Contrariamente alle norme generali in materia di sicurezza e salute sul lavoro, i codici di condotta sono insiemi di regole, prescrizioni o raccomandazioni specifiche per la silvicoltura e orientate alla pratica e coprono idealmente tutti gli aspetti di un'operazione. Includono considerazioni sulla sicurezza e sulla salute. I codici variano notevolmente in termini di portata e copertura. Alcuni sono molto concisi, mentre altri sono elaborati e entrano in dettagli considerevoli. Possono riguardare tutti i tipi di operazioni forestali o limitarsi a quelle considerate più critiche, come il disboscamento.

I codici di condotta possono essere un complemento molto interessante alle norme di sicurezza generali o specifiche per la silvicoltura. Nell'ultimo decennio, i codici sono stati adottati o sono in fase di sviluppo in un numero crescente di paesi. Gli esempi includono Australia, Fiji, Nuova Zelanda, Sud Africa e numerosi stati degli Stati Uniti. Al momento in cui scrivo, erano in corso o pianificati lavori in vari altri paesi, tra cui Cile, Indonesia, Malesia e Zimbabwe.

Esistono anche due codici di condotta internazionali concepiti come linee guida. Il Codice modello FAO per le pratiche di raccolta forestale (1996) copre tutti gli aspetti delle pratiche generali di abbattimento forestale. Il codice di condotta dell'ILO Sicurezza e salute nei lavori forestali, pubblicato per la prima volta nel 1969 e da pubblicare in una forma completamente rivista nel 1998 (disponibile nel 1997 come documento di lavoro (ILO 1997)), si occupa esclusivamente di sicurezza e salute sul lavoro.

La forza trainante alla base dei nuovi codici è stata l'ambiente piuttosto che i problemi di sicurezza. Vi è, tuttavia, un crescente riconoscimento del fatto che nella silvicoltura l'efficienza operativa, la protezione dell'ambiente e la sicurezza sono inseparabili. Risultano dalla stessa pianificazione, metodi di lavoro e pratiche. Buoni esempi sono l'abbattimento direzionale per ridurre l'impatto sul soprassuolo rimanente o la rigenerazione e le regole per l'estrazione in terreni scoscesi. Alcuni codici, come la FAO e il Fiji Codes, rendono esplicito questo collegamento e affrontano contemporaneamente la produttività, la tutela dell'ambiente e la sicurezza sul lavoro. Idealmente, i codici non dovrebbero avere capitoli separati sulla sicurezza, ma dovrebbero includere la sicurezza e la salute sul lavoro nelle loro disposizioni.

I codici dovrebbero essere basati sui metodi di lavoro e sulla tecnologia più sicuri disponibili, richiedere che la sicurezza sia considerata nella pianificazione, stabilire le caratteristiche di sicurezza richieste per le attrezzature, elencare i dispositivi di protezione individuale richiesti e contenere regole sulle pratiche di lavoro sicure. Ove applicabile, dovrebbero essere incluse anche le norme sui campi, l'alimentazione e il trasporto dei lavoratori. Le considerazioni sulla sicurezza dovrebbero riflettersi anche nelle norme relative alla supervisione e alla formazione.

I codici possono essere volontari ed essere adottati come obbligatori da gruppi di imprese o dal settore forestale di un paese nel suo complesso. Possono anche essere giuridicamente vincolanti. In tutti i casi possono essere fatti valere attraverso procedure di reclamo legali o di altro tipo.

Molti codici sono redatti dallo stesso settore forestale, il che garantisce praticabilità e pertinenza e rafforza l'impegno a rispettarli. Nel caso del Cile, è stato istituito un comitato tripartito per sviluppare il codice. Nelle Fiji il codice è stato originariamente progettato con un forte coinvolgimento dell'industria e poi reso vincolante dal Ministero delle Foreste.

Le caratteristiche sopra descritte e l'esperienza con i codici esistenti li rendono uno strumento molto interessante per promuovere la sicurezza nella silvicoltura e offrono la possibilità di una cooperazione molto efficace tra i responsabili della sicurezza, gli amministratori della compensazione dei lavoratori, gli ispettori del lavoro e gli operatori forestali.

Di ritorno