労働安全衛生におけるコミュニティ グループとボランティア セクターの役割は、過去 30 年間で急速に拡大しました。 少なくとも XNUMX か国にまたがる数百のグループが、労働者や職業病に苦しむ人々の擁護者として活動しており、職場、労働組合、または国家機構内でニーズが満たされていない人々に焦点を当てています。 職場での健康と安全は、労働者の権利のために、またはより広範な健康やジェンダーに基づく問題について戦う多くの組織の概要の一部を形成しています。

これらの組織の存続期間が短い場合もあります。その理由の一部は、彼らの仕事の結果として、彼らが対応する必要性がより正式な組織によって認識されるようになるためです。 しかし、多くのコミュニティ組織やボランティア組織は現在 10 年または 20 年間存在しており、仕事の世界の変化や構成員のニーズに応じて、優先順位や方法を変えています。

そのような組織は新しいものではありません。 初期の例は、10,000 世紀半ばに 1960 人のベルリン労働者に医療を提供した医師と労働者の組織であるベルリン労働組合の健康管理協会でした。 XNUMX 世紀に産業労働組合が台頭する前は、多くの非公式組織が労働時間の短縮と若年労働者の権利のために闘っていました。 特定の職業病に対する補償の欠如は、XNUMX 年代半ばの米国における労働者とその家族の組織の基礎を形成しました。

しかし、最近のコミュニティおよびボランティア セクター グループの成長は、1960 年代後半および 1970 年代の政治的変化にまでさかのぼることができます。 賃金だけでなく労働条件に焦点を当てた、労働者と雇用主の間の対立の増加。

先進工業国における安全衛生に関する新しい法律は、労働者と労働組合の間で職場での安全衛生に対する関心が高まったことから生まれ、これらの法律は、一般市民の意識をさらに高めることにつながりました。 この法律によって提供される機会により、ほとんどの国で健康と安全が使用者、労働組合、政府の間の直接交渉の場となっている一方で、労働者や職業上の病気や怪我に苦しむ人々は、これらの三者間の議論の外から圧力をかけることを頻繁に選択しています。職場での健康と安全に対する基本的人権について交渉すべきではないと信じています。

その時以来、形成されたボランティア セクター グループの多くは、社会における科学の役割における文化的変化も利用してきました。労働者のスキル。 いくつかの組織は、デンマークの Academics and Workers Action (AAA) や、インドに本拠を置くアジア参加型研究協会など、この関心のある同盟をその名称で認識しています。

強みと弱み

ボランタリー部門は、労働安全衛生における新たな問題への迅速な対応、開かれた組織構造、取り残されている労働者や職業上の病気やけがに苦しむ人々の参加、行動や発言に対する制度的制約からの自由を強みとして認識しています。 ボランティア部門の問題は、不確実な収入、ボランティアと有給のスタッフのスタイルを結びつけることの難しさ、そして労働者と職業上の病気に苦しむ人々の圧倒的な満たされていないニーズに対処することの難しさです。

これらの組織の多くの一時的な性質は、すでに言及されています。 16 年に英国で知られていた 1985 のそのような組織のうち、1995 年にまだ存在していたのは 25 つだけでした。その間に、さらに XNUMX の組織が存在するようになりました。 これは、あらゆる種類のボランティア団体の特徴です。 内部的には、労働組合やその他の組織の代表者や加盟組織、および仕事関連の健康問題に苦しんでいる人々によって、非階層的に組織されていることがよくあります。 労働組合、政党、政府機関とのつながりは、労働条件の改善に効果を発揮するために不可欠ですが、ほとんどの場合、そのような関係を間接的に維持し、いくつかの資金源から資金を調達することを選択しています。または慈善団体。 さらに多くの組織は、完全に任意であるか、印刷と配布の費用のみを負担するサブスクリプションから出版物を作成しています.

アクティビティ

これらの任意のセクター団体の活動は、単一の危険 (病気、多国籍企業、雇用セクター、民族グループまたは性別) に基づいて広く分類することができます。 アドバイスセンター; 労働衛生サービス; ニュースレターおよび雑誌の制作。 研究および教育機関; そして超国家的ネットワーク。

以下のリストに示されているように、最も長く確立された組織のいくつかは、職業病の患者の利益のために戦っています。 （過労による突然死）、反復運動過多損傷、事故犠牲者、電気過敏症、女性の労働衛生、黒人および少数民族の労働衛生、白い肺（アスベスト）、殺虫剤、人工鉱物繊維、電子レンジ、視覚的表示装置、アートハザード、建設仕事、バイエル、ユニオン カーバイド、リオ ティント亜鉛。

このように努力を集中することは、特に効果的です。 ニューヨーク市のアートハザードセンターの出版物はその種のモデルであり、マイノリティの移民労働者の特別なニーズに注意を向けるプロジェクトは、英国、米国、日本などで成功を収めています.

世界中の十数の組織が、少数民族労働者の特定の健康問題のために戦っています。 イギリスのパキスタン人、ベンガル人、イエメン人労働者。 フランスのモロッコとアルジェリアの労働者。 とりわけ、日本にいる東南アジアの労働者。 これらの労働者が受けた怪我や病気は深刻であるため、適切な補償は、多くの場合、彼らの法的地位の認識を意味します。 しかし、主要な問題は、少数民族の労働者が大多数のグループが容認しない条件で雇用される二重基準の慣行に終止符を打つことです。 これらのグループによって、健康と安全、および雇用の権利に関する少数言語でのより良い情報提供を確保することなどにより、多くのことが達成されました。

Pesticides Action Network とその姉妹組織の活動、特に特定の農薬を禁止するキャンペーン (Dirty Dozen キャンペーン) は、特に成功しています。 これらの問題のそれぞれと、特定の多国籍企業による職場環境と外部環境の体系的な悪用は、手に負えない問題であり、それらの解決に専念する組織は、多くの場合、部分的な勝利を収めましたが、新しい目標を設定しました.

相談センター

仕事の世界の複雑さ、一部の国における労働組合の脆弱性、および職場での健康と安全に関するアドバイスの法定規定の不備により、多くの国でアドバイス センターが設置されています。 英語圏で最も高度に発達したネットワークは、毎年何万件もの問い合わせに対応しています。 彼らは主に反応的であり、彼らに連絡する人々によって反映されるニーズに対応します. 職場の規模の縮小、カジュアル化、およびインフォーマルおよびパートタイムの仕事の増加 (それぞれが労働条件の規制に問題を引き起こします) に向けた、先進国の構造の認識された変化により、アドバイスセンターは資金を得ることが可能になりました。州または地方政府の情報源から。 労働者と労働者の健康と安全に関するアドバイザーのネットワークである欧州労働災害ネットワークは、最近、欧州連合から資金提供を受けました。 南アフリカのアドバイス センター ネットワークは EU の開発資金を受け取り、米国のコミュニティ ベースの COSH グループは、米国労働安全衛生局の新しい方向性プログラムを通じて資金を受け取っていました。

産業保健サービス

ボランティア部門の最も明確な成功のいくつかは、労働衛生サービス提供の基準を改善したことです。 医学的および技術的に訓練されたスタッフおよび労働者の組織は、そのような準備の必要性を実証し、産業保健ケアを提供する新しい方法を開拓してきました。 過去 15 年間にデンマークで漸進的に導入された部門別の産業保健サービスは、特にサービスの管理における労働者代表の役割について、AAA から強力な擁護を受けました。 英国でのプライマリケアに基づくサービスの開発や、オーストラリアの労働者保健センターの経験に対応した、仕事に関連した上肢障害の患者向けの特定のサービスの開発は、さらなる例です。

研究

1960 年代と 1970 年代の科学の変化により、アクション リサーチ、参加型研究、または一般疫学と呼ばれる新しい調査方法の実験が行われました。 労働者とその労働組合による研究ニーズの定義は、彼らのために研究を行うことに特化した多くのセンターの機会を生み出しました。 オランダのサイエンス ショップのネットワーク、DIESAT、ブラジルの労働組合の健康と安全のリソース センター、インドの SPRIA (アジア参加型研究協会)、および南アフリカ共和国のセンターのネットワークは、最も長く確立されたものの XNUMX つです。 . これらの機関によって実施された研究は、労働者の危険に対する認識と彼らの健康が主流の産業医学によって認識されるようになる経路として機能します。

Publications

多くのボランティア セクター グループが定期刊行物を作成しており、そのうちの最大のものは数千部を売り上げ、年間 20 回まで発行され、法定機関、規制機関、労働組合機関内で広く読まれるだけでなく、対象となる労働者によって読まれています。 これらは、国内の効果的なネットワーク ツールです (危険 英国の速報。 アルバイトとオコロジー （仕事と環境）ドイツ）。 これらの定期刊行物が促進する行動の優先事項は、最初は他の組織との文化的な違いを反映しているかもしれませんが、労働組合や政党の優先事項になることがよくあります。 健康と安全に関する法律に違反し、労働者に傷害または死亡を引き起こした場合のより厳しい罰則の提唱は、繰り返されるテーマです。

国際ネットワーク

経済の急速なグローバル化は、国際貿易事務局、アフリカ労働組合統一機構（OATUU）などの地域ベースの労働組合加盟、および特定の部門で雇用されている労働者の会合の重要性の高まりを通じて、労働組合に反映されています。 これらの新しい組織は、健康と安全に関する懸念を頻繁に取り上げており、OATUU が作成した労働安全衛生に関するアフリカ憲章はその好例です。 ボランタリー部門では、特定の多国籍企業の活動に専念するグループによって、国際的なつながりが正式に確立されています（世界のさまざまな地域の構成企業の安全慣行と健康と安全の記録、または特定の業界の健康と安全の記録とは対照的に、カカオ生産やタイヤ製造など)、および主要な自由貿易地域 (NAFTA、EU、メルコスール、東アジア) にわたるネットワークによって提供されます。 これらすべての国際ネットワークは、労働者保護の基準の調和、職業上の病気やけがの認定と補償、および職場での健康と安全の構造への労働者の参加を求めています。 現存する最高の基準への上方調整は、一貫した要求です。

これらの国際ネットワークの多くは、1970 年代の組織とは異なる政治文化の中で成長しており、職場環境と職場外の環境との間に直接的なつながりがあると考えています。 彼らは、より高い環境保護基準を求め、企業の労働者と企業の活動によって影響を受ける人々との間で同盟を結びます。 消費者、採掘現場周辺の先住民、その他の住民。 ボパール災害に続く国際的な抗議は、産業災害と人権に関する常設人民法廷を通じて伝えられ、国際ビジネス活動の規制を求める一連の要求がなされました。

ボランタリーセクター組織の有効性は、さまざまな方法で評価できます。個人や労働者グループへのサービスの観点から、または労働慣行と法律に変化をもたらす効果の観点からです。 政策立案は包括的なプロセスであり、政策提案が XNUMX 人の個人または組織から発せられることはめったにありません。 しかし、ボランタリー部門は、受け入れられるようになるまで、最初は考えられなかった要求を繰り返すことができました.

自発的およびコミュニティグループの繰り返しの要求には、次のものがあります。

• 多国籍企業の倫理規定

• 企業過失致死罪の罰則を引き上げる

• 産業保健サービスへの労働者の参加

• 追加の産業病の認定 (例: 補償賞の目的)

• 殺虫剤、アスベスト、人工鉱物繊維、エポキシ樹脂、溶剤の使用禁止。

労働安全衛生のボランティア部門が存在するのは、健全な労働環境と適切なサービスを提供し、劣悪な労働条件の犠牲者に補償を提供するために高い費用がかかるためです。 スカンジナビアのような最も大規模な供給システムでさえ、ボランティア部門が埋めようとするギャップを残しています。 移行経済からの競争圧力に対応して、長い工業化国で健康と安全の規制緩和を求める圧力が高まっているため、新しいキャンペーンのテーマが作成されました。それは、さまざまな国の法律における高い基準の維持と基準の上方調和です。

彼らは立法と規制を開始する過程で重要な役割を果たしていると見なすことができますが、彼らの要求が受け入れられるスピードについては必然的にせっかちです。 労働者が州の規定が必要なものに満たないことに気付いた場合、それらは重要性を増し続けるでしょう。

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労働安全衛生の文脈では、「知る権利」とは、一般に、雇用に関連する健康被害について労働者に通知することを要求する法律、規則、および規制を指します。 知る権利の義務の下では、職務の過程で潜在的に有害な化学物質を取り扱う労働者は、リスクを認識しないままにすることはできません。 彼らの雇用主は、物質が化学的に何であるか、そしてそれがどのような種類の健康被害を引き起こす可能性があるかを彼らに正確に伝える法的義務があります. 場合によっては、警告には、暴露を回避する方法に関するアドバイスも含める必要があり、暴露が発生した場合に推奨される治療法を記載する必要があります。 この方針は、労働者が使用する化学物質を商号または「クリーナー ナンバー ナイン」などの一般名でしか知らず、使用する化学物質がどれであるかを判断する方法がなかった状況に取って代わろうとしていた状況とは対照的です。健康が危険にさらされていました。

知る権利の義務の下では、危険情報は通常、職場の容器や設備に警告ラベルを貼ることで伝えられ、労働者の健康と安全に関するトレーニングによって補足されます。 米国では、労働者が知る権利の主要な手段は、1986 年に最終化された労働安全衛生局の危険情報伝達基準です。この連邦規制基準は、すべての民間部門の職場で有害化学物質の表示を義務付けています。 雇用主はまた、労働者に各ラベル付き化学物質の詳細な材料安全データシート (MSDS) へのアクセスを提供し、労働者に化学物質の安全な取り扱いに関するトレーニングを提供する必要があります。 図 1 は、典型的な米国の知る権利に関する警告ラベルを示しています。

図 1. 知る権利のある化学物質警告ラベル

政策の方向性として、ハザード情報の提供は、ハザード自体の直接的な規制管理とは大きく異なることに注意する必要があります。 ラベル付け戦略は、個人の責任、情報に基づいた選択、自由市場の力に対する哲学的な取り組みを反映しています。 知識を身につけた労働者は、理論的には、安全な労働条件を要求したり、必要に応じて別の仕事を見つけたりして、自分の最善の利益のために行動することになっています。 対照的に、労働災害の直接的な規制管理は、一部の労働者が自分自身で危険情報を有意義に利用することを妨げる社会の力の不均衡に対抗するために、より積極的な国家介入の必要性を前提としています。 ラベル付けは、情報に通じた労働者が自らの労働安全に対して最終的な責任を負うことを意味するため、知る権利に関するポリシーは、政治的にややあいまいな地位を占めています。 一方では、彼らは、労働者がより効果的に自分自身を守ることを可能にする勝利として、労働擁護者から歓声を上げています。 一方、知る権利が他の労働安全衛生規則に取って代わり、または弱体化することが認められる場合、労働者の利益を脅かす可能性があります。 活動家がすぐに指摘するように、「知る権利」は出発点であり、「理解する権利」と「行動する権利」、および労働災害を直接管理するための継続的な努力によって補完される必要があります。

地域の組織は、労働者の知る権利に関する法律や規制の現実世界での重要性を形成する上で、多くの重要な役割を果たしています。 何よりもまず、これらの権利は、その存在自体が公益団体のおかげであることが多く、その多くはコミュニティを基盤としています。 たとえば、「COSH グループ」 (職業上の安全と健康に関する草の根委員会) は、米国でハザード コミュニケーション基準を確立するための長期にわたる規則制定と訴訟の中心的な参加者でした。 COSH グループとその活動の詳細については、囲みを参照してください。

地域コミュニティの組織も、XNUMX 番目の重要な役割を果たします。それは、労働者が危険情報に対する法的権利をより効果的に活用できるよう支援することです。 たとえば、COSH グループは、危険情報を求めることで報復を受ける可能性があると感じている労働者に助言し、支援します。 警告ラベルを読んで観察することについての意識を高めます。 知る権利の要件に対する雇用主の違反を明らかにするのに役立ちます。 この支援は、教育レベルが低い、雇用の安定性が低い、または労働組合の支援がないために、自分の権利を行使することに恐れを感じている労働者にとって特に重要です。 COSH グループはまた、労働者がラベルや製品安全データシートに含まれる情報を解釈するのを支援します。 この種のサポートは、識字能力が限られている労働者にとって非常に必要です。 また、読解力はあるものの、MSDS を理解するための技術的背景が不十分な労働者にも役立ちます。MSDS は、訓練を受けていない読者にとって紛らわしい科学用語で書かれていることがよくあります。

労働者の知る権利は、事実情報を伝達するだけの問題ではありません。 感情的な側面もあります。 知る権利を通じて、労働者は自分たちの仕事が危険であるということを、知らなかった方法で初めて知るかもしれません。 この開示は、裏切り、怒り、恐怖、無力感を、時には非常に激しくかき立てる可能性があります。 したがって、一部のコミュニティベースの組織が労働者の知る権利において果たす XNUMX 番目の重要な役割は、ハザード情報の個人的な影響に対処するのに苦労している労働者に感情的なサポートを提供することです。 自助支援グループを通じて、労働者は検証、感情を表現する機会、集団的支援の感覚、および実践的なアドバイスを受け取ります。 COSH グループに加えて、米国におけるこの種の自助組織の例としては、Injured Workers があります。これは、労働者の補償請求を検討している、またはそれに関与している個人に対して、ニュースレターと地域で利用可能なサポート ミーティングを提供するサポート グループの全国ネットワークです。 ニュージャージー州にある擁護団体である国立環境衛生戦略センターは、複数の化学物質過敏症のリスクがある、または苦しんでいる人々にサービスを提供しています。 Asbestos Victims of America は、サンフランシスコを中心とする全国ネットワークで、アスベストにさらされている労働者に情報、カウンセリング、擁護を提供しています。

知る権利の特別なケースには、過去に職業上の危険にさらされたことが知られている労働者を特定し、彼らの健康リスクが高まっていることを知らせることが含まれます。 アメリカでは、このような介入を「ハイリスクワーカー通知」と呼んでいます。 米国の多くの州および連邦政府機関は、労働者への通知プログラムを開発しており、一部の組合や多くの大企業も同様です。 現在、労働者への通知に最も積極的に関与している連邦政府機関は、国立労働安全衛生研究所 (NIOSH) です。 この機関は、1980 年代初頭にコミュニティベースの労働者通知に関するいくつかの野心的なパイロット プログラムを実施し、現在では疫学調査研究のルーチンの一部として労働者通知を取り入れています。

この種の情報提供に関する NIOSH の経験は有益です。 パイロット プログラムでは、NIOSH は、特定の工場で危険な化学物質にさらされる可能性がある労働者の正確なリストを作成することを約束しました。 リストに載っているすべての労働者に個人的な手紙を送り、健康リスクの可能性を知らせます。 また、必要に応じて実行可能な場合は、医学的スクリーニングを提供または奨励します。 しかし、通知は、機関と個々の労働者との間の私的な問題のままではないことがすぐに明らかになりました. それどころか、この機関はあらゆる段階で、その活動がコミュニティに根ざした組織や地域の機関の影響を受けていることに気付きました。

NIOSH の最も物議を醸した通知は、1980 年代初頭にジョージア州オーガスタで、強力な発がん性物質 (β-ナフチルアミン) にさらされた 1,385 人の化学労働者に対して行われました。 関与した労働者は、主にアフリカ系アメリカ人の男性であり、組合に代表されておらず、リソースも正規の教育も受けていませんでした。 コミュニティの社会的風土は、プログラム スタッフの言葉を借りれば、「人種差別、貧困、および有毒な危険性に対する理解の実質的な欠如により、非常に二極化した」ものでした。 NIOSH は、コミュニティの関与を促進するための地元の諮問グループの設立を支援しました。このグループは、より過激な草の根組織や個々の労働者の擁護者がこの取り組みに参加するにつれて、すぐに独自の生活を始めました。 一部の労働者は会社を訴え、プログラムをめぐる論争に拍車をかけた。 商工会議所や郡医師会などの地元組織も関与するようになりました。 何年も経った今でも、通知に関与する地元の組織間の対立について反響を聞くことができます。 最終的に、このプログラムは、暴露された労働者に膀胱癌の生涯リスクがあることを知らせることに成功しました。 そのうちの 500 人以上がプログラムを通じて医学的にスクリーニングされ、命を救う可能性のある多くの医療介入が行われました。

オーガスタ通知の際立った特徴は、ニュース メディアが中心的な役割を果たしていることです。 この番組のローカル ニュース報道は、50 を超える新聞記事や、地元テレビで放映された化学物質暴露 (「Lethal Labour」) に関するドキュメンタリー映画など、非常に重かった。 この宣伝は幅広い聴衆に届き、通知された労働者とコミュニティ全体に多大な影響を与え、NIOSHプロジェクトディレクターは「実際には、ニュースメディアが実際の通知を行っている」と観察しました. 状況によっては、地元のジャーナリストを知る権利の本質的な部分と見なし、通知プロセスにおける正式な役割を計画して、より正確で建設的な報道を奨励することが役立つ場合があります。

ここでの例は米国から引き出されたものですが、同じ問題が世界中で発生しています。 労働者が危険情報にアクセスできるようになることは、基本的人権の一歩前進であり、多くの国で労働者を支持する地域社会に根ざした組織の政治的および奉仕活動の焦点となっています。 労働者に対する法的保護が弱い国や労働運動が弱い国では、コミュニティベースの組織は、ここで議論されている XNUMX つの役割の点でさらに重要です。 ; 労働者が知る権利に関する情報を効果的に使用できるよう支援する。 労働災害の危険にさらされていることを知った人々に社会的および感情的なサポートを提供します。

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