欧州連合 (EU) は今日、世界の健康と安全に関する法律と政策に大きな影響力を持っています。 1995 年の加盟国は、オーストリア、ベルギー、デンマーク、フィンランド、フランス、ドイツ、ギリシャ、アイルランド、イタリア、ルクセンブルグ、オランダ、ポルトガル、スペイン、スウェーデン、英国です。 おそらく今後数年で拡大するでしょう。

連合の前身である欧州共同体は、1950 年代に 1951 つの条約によって創設されました。 ) 1957 年にローマで調印された条約。欧州連合は、1989 年 1 月 1992 日にマーストリヒト条約 (XNUMX 年に締結) が発効して形成されました。

共同体には​​、委員会、理事会、議会、欧州司法裁判所の XNUMX つの機関があります。 彼らは条約からその力を引き出します。

構造物

委員会

委員会は、コミュニティの執行機関です。 欧州委員会は、共同体政策の開始、提案、および実施に責任を負い、加盟国が条約に基づく義務を履行しない場合、欧州委員会は欧州司法裁判所でその加盟国に対して訴訟を起こすことができます。

加盟国の政府によって任命された XNUMX 人のメンバーで構成され、更新可能な XNUMX 年間の任期があります。 各コミッショナーはポートフォリオに責任を持ち、XNUMX つまたは複数の総局に対する権限を持ちます。 そのような総局の XNUMX つである DG V は、雇用、労使関係、および社会問題に関係しており、この総局 (DG V/F) 内から、健康と安全および公衆衛生政策が開始され、提案されます。 委員会は、職場における安全、衛生、および健康保護に関する諮問委員会と、生活および労働条件の改善のための欧州財団によって、安全衛生法および政策立案の役割を支援されています。

職場の安全、衛生および健康保護に関する諮問委員会

諮問委員会は 1974 年に設立され、雇用、労使関係、社会問題総局を担当する委員が議長を務めます。 96 の正会員で構成されています。各加盟国の政府、労働組合、使用者団体の代表者 XNUMX 名ずつです。

諮問委員会の役割は、「労働における安全、衛生、健康保護の分野における活動の準備と実施において委員会を支援する」ことです。 その構成とメンバーシップにより、諮問委員会は、その名称が示唆するよりもはるかに重要で積極的であり、そのため、長年にわたり、欧州議会および経済および経済委員会と協力して、戦略的政策の策定に大きな影響を与えてきました。社会委員会。 より具体的には、委員会は、その一般的な参照枠内で以下の事項に責任を負います。

• 既存または計画中の規制に関する意見および経験の交換の実施
• 職場での安全、衛生、健康保護の分野に存在する問題に対する共通のアプローチの開発に貢献し、共同体の優先事項の選択とそれらの実施に必要な措置に貢献する
• 新しい知識の獲得と適切な教育および研究プロジェクトの実施が明らかに必要な分野に委員会の注意を引くこと
• 共同体行動プログラムの枠組みの中で、鉱山安全衛生委員会と協力して、(i) 事業内の労働災害および健康被害のリスクに対するキャンペーンの基準と目的を定義する。 (ii) 企業とその従業員が保護レベルを評価し改善できるようにする方法
• 各国の行政機関、労働組合、使用者団体に共同体の措置について情報を提供し続けることに貢献する
• 労働における健康と安全に関連する、委員会によって提案された指令の提案およびすべての措置に関する意見の提出。

これらの機能に加えて、委員会は年次報告書を作成し、委員会はそれを理事会、議会、経済社会委員会に転送します。

ダブリン財団

ダブリンにある生活と労働条件の改善のための欧州財団は、1975 年に専門的で自律的な共同体として設立されました。 財団は主に社会政策、新技術の応用、環境の改善と保護の分野における応用研究に従事し、労働環境の問題を特定し、対処し、未然に防ぐ努力をしています。

職場における健康と安全のための欧州機関

欧州理事会は最近、スペインのビルバオに職場における健康と安全に関する欧州機関を設立しました。 また、トレーニングコースを組織し、委員会に技術的および科学的支援を提供し、専門の国家機関との緊密な関係を築きます。 機関はまた、加盟国間で情報と経験を交換することを目的として、ネットワーク システムを編成します。

欧州議会

欧州議会は、共同体の立法過程でますます重要な協議の役割を果たし、理事会と共同で共同体の予算の一部を管理し、非加盟国との共同体協会協定および新しい加盟国の加盟のための条約を承認し、共同体の監督機関。

経済社会委員会

経済社会委員会は、職場での健康と安全を含む、さまざまな社会的および職業的問題について意見を述べる必要がある諮問および協議機関です。 委員会は、雇用者、労働者、および専門家、ビジネス、農業、協同組合運動、消費者問題など、幅広い関心を持つメンバーで構成される独立したグループの XNUMX つの主要なグループからメンバーを集めています。

法的手段

共同体の立法者が利用できる主な手段は 189 つあります。 改正された EEC 条約の第 XNUMX 条は、次のように規定しています。勧告または意見を述べます。」

法規制

「規則は一般的に適用されるものとする。 それは全体として拘束力があり、すべての加盟国で直接適用されるものとします。」 規制は、加盟国で直接施行されます。 さらに実装する必要はありません。 実際、立法府がその目的のためにそれらを検討することは許されません。 職場の安全衛生の分野では、規制はまれであり、作成された規制は本質的に行政的なものです。

指令と決定

「指令は、達成される結果に関して、それが向けられた各加盟国を拘束するものとするが、形式と方法の選択は各国当局に委ねるものとする」と述べられている。 指令は、最終結果を達成するために法律を制定するよう加盟国に指示するものです。 実際には、指令は主に、第 100 条に従って国内法の調和または近似をもたらすために使用されます。したがって、指令は、労働安全衛生問題に対して最も適切で一般的に使用される手段です。 決定に関しては、「決定は、それが向けられた人々を完全に拘束するものとする」と述べられています。

勧告と意見

勧告や意見には拘束力はありませんが、政策スタンスを示すものです。

ポリシー

欧州共同体は、1980 年代半ばに、健康と安全の分野における調和対策を強力に推進することを決定しました。 この分野の発展の重要性を説明するために、さまざまな理由が提唱されてきましたが、そのうちの XNUMX つが重要であると考えられます。

第一に、共通の安全衛生基準は経済統合を助けると言われています。なぜなら、同様のアイテムの価格が加盟国によって異なる場合、ビジネスに課せられる変動する安全衛生コストのために、製品が共同体内で自由に流通することができないからです。 第二に、年間 10 万人が職場での事故の犠牲者であり、年間 8,000 人が死亡しています (138 年には 1994 億 26,000 万人の労働力のうち)。 これらの悲惨な統計により、労働災害や疾病の補償として年間 XNUMX 億ユーロが支払われていると見積もられています。 報告 職場における安全衛生の徹底 業界と納税者に対する事故のコストは、年間 10 億ポンドであると推定されています。 この労働力が負担する事故や病気の人的、社会的、経済的コストの削減は、莫大な経済的節約をもたらすだけでなく、コミュニティ全体の生活の質の大幅な向上をもたらすと主張されています. 第三に、より効率的な労働慣行の導入は、生産性の向上、運用コストの削減、労使関係の改善をもたらすと言われています。

最後に、大規模な爆発から生じるリスクなどの特定のリスクの規制は、資源コストの規模と (上記で説明した最初の理由のエコー) のために、超国家レベルで調和させる必要があると主張されています。そのような条項の実質と適用は、競争の歪みを生み出し、製品価格に影響を与えます。

このプログラムは、12 年 1 月 1992 日から XNUMX か月間にわたって実施された、欧州健康安全年に加盟 XNUMX か国と協力して委員会が組織したキャンペーンによって、このプログラムに多くの弾みが与えられました。このキャンペーンは、特にリスクの高い産業や中小企業を対象とした、コミュニティの労働人口全体。

創設条約のそれぞれは、新しい健康と安全に関する法律の基礎を築きました。 たとえば、EEC 条約には、少なくとも部分的には健康と安全の促進に専念している 117 つの規定、すなわち第 118 条と第 XNUMX 条が含まれています。

労働者の基本的な社会的権利の共同体憲章

この課題に対処するため、1987 年に欧州委員会によって包括的な措置プログラムが提案され、翌年に理事会によって採択されました。 このプログラムには、安全と人間工学、健康と衛生、情報とトレーニング、中小企業に関するイニシアチブ、および社会的対話の見出しの下にグループ化された一連の健康と安全対策が含まれていました。 これらの政策にさらに弾みをつけたのは、1989 年 11 月にストラスブールで 12 の加盟国のうち XNUMX か国 (英国は棄権) によって採択された、労働者の基本的な社会的権利に関する共同体憲章でした。

1989 年 12 月に合意された社会憲章は、「基本的な社会権」の XNUMX のカテゴリーをカバーしています。

• 生活・労働条件の改善. 特に労働時間の制限に関して、労働条件を改善する必要があります。 特に、パートタイムや季節契約などの労働者の条件を改善する必要性について言及されています。
• 社会的保護. 失業者を含む労働者は、十分な社会的保護と社会保障給付を受けるべきです。
• 労働者への情報提供、相談、参加. これは、特に多国籍企業、特にリストラ、人員削減、または新技術の導入時に適用されるべきです。
• 職場での健康保護と安全.
• 子供と青少年の保護. 雇用の最低年齢は、学校を卒業する最低年齢以上であるべきであり、いかなる場合でも 15 歳以上であるべきです。 18 歳未満の労働時間は制限されるべきであり、原則として夜間労働はすべきではありません。
• 高齢者. 労働者は、退職時にまともな生活水準を提供するリソースを確保する必要があります。 他の人は、十分なリソースと適切な医療および社会的支援を受けるべきです。
• 障がい者. すべての障害者は、社会的および専門的な統合に向けて追加の支援を受ける必要があります。

加盟国には、憲章の権利を保証し、必要な措置を実施するための国内慣行に従って責任が与えられており、委員会は、その権限内の分野に関する提案を提出するよう求められています。

1989 年以降、共同体全体として、社会憲章に対する多くの支持があることが明らかになりました。 間違いなく、加盟国は、労働者、子供、および高齢の労働者が、株主や管理者だけでなく共同体から恩恵を受けるべきであることを示したいと切望しています。

1989年枠組み指令

欧州委員会の安全衛生プログラムの原則は、職場での労働者の安全と健康の改善を促進するための措置の導入に関する別の「枠組み指令」(89/391/EEC) で定められました。 これは、1980 年の初期の「枠組み指令」で見られたアプローチから大きな一歩を踏み出します。特に雇用主にとって。 さらに、職場での健康と安全の分野における「社会的対話」の促進は、1989 年指令の詳細規定に明示的に組み込まれ、職場での労働者とその代表者の情報、協議、および参加に関する重要な要件が導入されました。 この 1989 年の指令は、1989 年 31 月 1992 日までに順守することを要求していました。

この指令には、特に職業上のリスクの防止、安全と健康の保護、労働者とその代表者への情報提供、協議、訓練に関する一般原則、およびそのような措置の実施に関する原則が含まれています。 この措置は、域内市場を完成させるために設計された技術調和指令を全体的に補完する最初の試みでした。 1989 年指令はまた、その範囲内に、化学的、物理的および生物学的作用物質の職場での使用から生じるリスクに関する 1980 年枠組み指令の規定をもたらしました。 これは、1981 年の労働安全衛生に関する ILO 条約 (第 155 号) とそれに付随する勧告 (第 161 号) に対応しています。

1989 年指令の全体的な目的は、次のように要約できます。

• 労働環境の人間化
• 職場での事故防止と健康保護
• 手順と手段により、安全と健康に関する情報、対話、バランスの取れた参加を奨励する
• 経済活動の調和のとれた発展、継続的かつバランスの取れた拡大、生活水準の加速的な向上を共同体全体で促進すること
• 意思決定とイニシアチブへの経営陣と労働者の参加の増加を奨励する
• 中小企業を含むすべての企業の労働者に同じレベルの健康保護を確立し、1986 年単一欧州法による単一市場の要件を満たすこと。 と
• 共同体法による国内法への段階的な置き換え。

雇用主に課される一般的な義務には、認識の義務、安全と健康を確保するために直接行動を起こす義務、安全と健康へのリスクを回避するための戦略的計画の義務、労働者を訓練し指導する義務、従業員に通知し、相談し、関与させる義務が含まれます。従業員、および記録と通知の義務。

この指令は、中小企業に同様の保護手段を提供しました。 例えば、企業および/または施設の規模は、保護および予防措置の組織に対処するためのリソースの十分性を決定することに関連する問題であると述べられています。 また、応急処置、消火、労働者の避難に関する義務との関連で考慮すべき要素でもあります。 さらに、この指令には、提供される文書に関して、さまざまな規模の事業体に異なる要件を課す権限が含まれていました。 最後に、情報の提供に関して、国内措置は「とりわけ、事業および/または事業所の規模を考慮に入れることができる」と述べられています。

1989 年指令の傘下で、多数の個別指令も採用されています。 特に、「ドーター」指令は、作業場、作業器具の使用、個人用保護具の使用、荷物の手作業による取り扱い、およびディスプレイ スクリーン機器を使用した作業に対する最低限の安全と健康の要件について採用されています。

以下の指令も採用されています。

• 20 年 1993 月 93 日の理事会指令は、漁船上での作業に対する最低限の安全衛生要件に関するものです (103/XNUMX/EEC)
• 12 年 1993 月 90 日の理事会指令は、職場での生物剤への曝露に関連するリスクからの労働者の保護に関する指令 679/93/EEC を修正します (88/XNUMX/EEC)
• 3 年 1992 月 92 日の理事会指令は、地表および地下の鉱物採掘産業における労働者の安全と健康保護を改善するための最低要件に関するものです (104/XNUMX/EEC)
• 掘削を伴う鉱物採掘産業の労働者の安全と健康保護を改善するための最低要件に関する 3 年 1992 月 92 日の理事会指令 (91/XNUMX/EEC)
• 19 年 1992 月 92 日の理事会指令は、妊娠中の労働者および最近出産した労働者または授乳中の労働者の職場における安全と健康の改善を促進するための措置の導入に関する (85/XNUMX/EEC)
• 24 年 1992 月 92 日の理事会指令は、職場での安全および/または健康標識の提供に関する最小要件 (58/XNUMX/EEC)
• 24 年 1992 月 92 日の仮設または移動式建設現場における最低限の安全衛生要件の実施に関する理事会指令 (57/XNUMX/EEC)
• 31 年 1992 月 92 日の理事会指令は、船上での治療を改善するための安全と健康に関する最低限の要件に関するものです (29/XNUMX/EEC)
• 遺伝子組み換え微生物の封じ込め使用に関する 23 年 1990 月 90 日の理事会指令。 (219/XNUMX/EEC)

マーストリヒト条約の成立以来、さらなる措置が可決されました。 アスベストに関する指令。 職場での安全衛生標識に関する指令。 船上での医療支援に関する指令。 採掘産業における健康と安全の保護に関する指令。 運動障害のある労働者の移動条件の改善を促進するための措置を導入する指令。

単一市場

元の第 100 条は、欧州連合条約の新しい条項に置き換えられました。 新しい第 100 条は、欧州議会と経済社会委員会が、指令の実施が XNUMX つまたは複数の加盟国での法律の修正を伴う場合だけでなく、すべての場合に協議されなければならないことを保証します。

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労働者の労働安全衛生は、1994 年 XNUMX 月に公布された労働法の形で制定された法律の重要な側面でした。労働契約と賃金分配のシステム、および社会保障の改革は、政府の議題の主要な優先事項でした。 企業の所有者に関係なく、すべての労働者に一律の福利厚生を提供することも目標の XNUMX つです。これには、失業保険、退職年金制度、職業病傷補償保険も含まれます。 労働法は、すべての雇用主が労働者のために社会保険料を支払うことを義務付けています。 法律の一部である職業病予防管理法の草案は、労働法の中で、行動を規制し、職業上の危険を管理する雇用主の責任を定義するために大きな注目を集めている分野となるでしょう。同時に、労働者自身の健康を守る権利を労働者に与えること。

政策立案と立法執行における政府機関と中華全国総工会の協力

公衆衛生部 (MOPH)、労働部 (MOL)、および全国総工会 (ACFTU) には、長い協力の歴史があります。 多くの重要な政策と活動は、彼らの共同の努力から生まれました。

MOPH と MOL の労働安全衛生に関する現在の責任分担は次のとおりです。

• 予防医学の観点から、MOPH は産業衛生と労働衛生を監督し、国家衛生検査を実施しています。
• MOL の焦点は、労働災害の管理と労働組織の構築、労働安全衛生の監督、国家労働検査の実施にある (図 1) (MOPH and MOL 1986)。

図 1. 労働安全衛生に関する政府組織と責任分担

MOPH と MOL の責任を区別するのは難しい。 さらなる協力は、労働安全衛生規則の執行強化に焦点を当てることが期待されています。

ACFTU は、労働者の権利の保護にますます関与してきました。 ACFTU の重要な任務の 12 つは、外資系企業における労働組合の設立を促進することです。 外資系企業で組合を設立したのはわずかXNUMX%。

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