水曜日、2月23 2011 01:37

ケーススタディ:中国の工業化と労働衛生問題

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地方の工業化と郷鎮企業の発展における中国の農民の業績(表1)は注目に値する。 この開発は、農村の人々が貧困から迅速に脱出するための最も重要な機会となっています。 100 年代頃から、30 億人以上の農民が町営企業に移り住み、労働者数は当時の国営および市/共同所有企業の従業員の総数を超えています。 現在、農村労働者の 60 人に 30.8 人がさまざまな郷の企業で働いています。 農村住民の総平均個人純収入の合計 1992% から 2000% は、郷鎮企業によって生み出された価値からもたらされています。 タウンシップ産業からの産出額は、140 年の全国工業生産額の 30% を占めていた。タウンシップ産業に吸収される (Chen 1993; 中国日報、1993年1月5日)。

表 1. 中国の郷鎮企業の発展

 

1978

1991

企業数(百万)

1.52

19

従業員数(百万人)

28

96

固定資産(億元)

22.96

338.56

総生産額(億元)

49.5

1,162.1

 

農業から農村部の非農業労働への労働力のこの急速な移動は、産業保健サービスの資源に大きな圧力をかけています。 30 年に公衆衛生省 (MOPH) と農業省 (MOA) が共同で組織した 13 の州と 2 つの市町村の 1990 のサンプル郡における職業保健サービスのニーズとタウンシップ産業における対策に関する調査 (SOHSNCTI) は、次のことを示した。ほとんどのタウンシップ企業は、基本的な職業保健サービスを提供していませんでした (MOPH 1992)。 地元の産業保健機関 (OHI) または保健・疫病予防ステーション (HEPS) がタウンシップ企業に提供する 1.37 つの定期的な産業保健サービス活動のカバー率は非常に低く、わずか 35.64% から 2% でした (表 XNUMX)。 複雑な技術や十分に訓練された産業保健専門家を必要とするサービスは特に限られています。 たとえば、予防的な労働衛生検査、危険にさらされている労働者の身体検査、および職場の監視は明らかに不十分でした。

表 2. 郡 HEPS がタウンシップ産業に提供する OHS の範囲

アイテム

企業

OHS対象企業

%

予防OH検査

7,716

106

1.37

一般的な産業衛生ウォークスルー

55,461

19,767

35.64

職場の危険監視

55,461

2,164

3.90

労働者の健康診断

55,461

1,494

2.69

OH記録管理の設定を支援

55,461

16,050

28.94

 

一方、地方企業の労働衛生問題は深刻化する傾向にある。 まず、この調査では、地方の工業企業の 82.7% が職場で少なくとも 33.91 種類の職業上の危険を抱えていることが示されました。 少なくとも 2,597 種類の危険にさらされている労働者は、ブルーカラー労働者の 1,438% を占めていました。 40.82 の企業の 3 の職場での鉛、ベンゼン類似体、クロム、シリカの粉塵、石炭の粉塵、およびアスベストの粉塵の大気サンプルは、順守率の合計が 7.31% であることを示しました (表 28.57)。 粉塵に関する順守率は非常に低く、シリカが 0.00%、石炭粉塵が 1,155%、アスベストが 32.96% でした。 4 の企業におけるノイズの合計順守率は 4.36% でした。 11.42 つ以上の危険にさらされている労働者の身体検査が実施されました (表 29,000)。 これら 78 種類の危険への暴露のみによって引き起こされる職業病の総有病率は 5% で、国有企業における補償可能な職業病の総有病率よりもはるかに高かった。 暴露された労働者のさらに 60% が職業病の疑いがありました。 次に、危険産業の都市部から農村部への移転、国有企業から郷鎮企業への移転が続いている。 これらの産業の労働者のほとんどは、雇用される前は農民であり、教育を受けていませんでした。 雇用主や管理者でさえ、まだほとんど教育を受けていません。 2000 のタウンシップ企業を対象とした調査によると、雇用主と管理者の XNUMX% は中学校または初等教育しか受けておらず、そのうちの何人かは単に読み書きができないだけでした (表 XNUMX)。 雇用主と管理者の合計 XNUMX% が、政府の労働衛生要件を認識していませんでした。 農村産業における職業病の有病率は増加し、XNUMX 年までにピークに達すると予測されています。

表3 作業現場におけるXNUMXつの危険の順守率

危険1

企業

監視対象の職場

遵守する職場

順守率(%)2

リーダー

177

250

184

73.60

ベンゼン類似体

542

793

677

85.37

クロム

56

64

61

95.31

シリカダスト

589

1,338

98

7.31

炭塵

68

140

40

28.57

アスベストダスト

6

12

0

0.00

トータル

1,438

2,597

1,060

40.82

1 サンプル地域では水銀は検出されませんでした。
2 ノイズの順守率は 32.96% でした。 詳細はテキストを参照してください。

 

表4 職業病の発見率

職業病

チェックした人物

無病

病気で

疑いのある病気

 

いいえ。

いいえ。

%

いいえ。

%

いいえ。

%

珪肺症

6,268

6,010

95.88

75

1.20

183

2.92

石炭労働者のじん肺

1,653

1,582

95.70

18

1.09

53

3.21

石綿肺

87

66

75.86

3

3.45

18

20.69

慢性鉛中毒

1,085

800

73.73

45

4.15

240

22.12

ベンゼン類中毒1

3,071

2,916

94.95

16

0.52

139

4.53

慢性クロム中毒

330

293

88.79

37

11.21

-

-

騒音による難聴

6,453

4,289

66.47

6332

9.81

1,5313

23.73

トータル

18,947

15,956

84.21

827

4.36

2,164

11.42

1 ベンゼン、トルエン、キシレンを別々に測定。
2 音の周波数における聴覚障害。
3 高頻度の聴覚障害。

 

表 5. 危険な作業の分布と使用者の教育

雇用主の教育

総数企業の

(1)

危険な作業を行う企業

(2)

ブルーカラー労働者

(3)

労働者の暴露

(4)

危険な企業 (%)

(2)/(1)

曝露した労働者 (%)

(4)/(3)

非識字

239

214

8,660

3,626

89.54

41.87

小学校

6,211

5,159

266,814

106,076

83.06

39.76

中学校

16,392

13,456

978,638

338,450

82.09

34.58

中専門学校

582

486

58,849

18,107

83.51

30.77

上級中学校

5,180

4,324

405,194

119,823

83.47

29.57

大学

642

544

74,750

21,840

84.74

29.22

トータル

29,246

24,183

1,792,905

607,922

82.69

33.91

 

労働力の大量移動への挑戦

1992 年の中国の社会労働力は 594.32 億 73.7 万人で、そのうち 1993% が農村に分類された (国家統計局 440)。 国内の XNUMX 億 XNUMX 万人の農村労働者の XNUMX 分の XNUMX が実際に失業していると報告されています (中国日報、1993年12月7日)。 農村産業での雇用可能性のプールをはるかに超えた膨大な余剰労働者は、都市部に移動しています。 ここ数年、特に 7 年代初頭から大規模な都市部への農家の移動は、中央政府と地方政府にとって大きな課題となっています。 たとえば、1993 年前半には江西省の故郷を離れた農民は 1990 万人に過ぎませんでしたが、1991 年には 200,000 万人以上が潮流に乗って、省の農村労働者の 1993 分の XNUMX を占めました (中国日報、21 年 1994 月 250 日)。 州の統計に基づいて、今世紀末までに XNUMX 億 XNUMX 万人の農村労働者が都市部の労働市場に出て行くと予測されています (中国日報、25 年 1993 月 20 日)。 また、法定雇用年齢に入る若者は全国で毎年約 1993 万人いる(国家統計局 XNUMX)。 広範囲にわたる都市化と、外国からの投資を引き付けている外界への広範な開放のおかげで、出稼ぎの農村労働者のためのより多くの雇用機会が生み出されました. 移住者は、産業、土木工学、運輸、商業、サービス業、および都市部の人々が好まない最もリスクの高いまたは危険な仕事を含む、都市でより多様なビジネスに従事しています。 これらの労働者は、地方のタウンシップ企業の労働者と同じ個人的背景を持ち、同様の職業上の健康問題に直面しています。 さらに、彼らは流動的であるため、彼らを追跡することは困難であり、雇用主は労働者の健康に対する責任から容易に逃れることができます。 さらに、これらの労働者は、危険な暴露による健康リスクが複雑なさまざまな職業に従事していることが多く、労働衛生サービスへのアクセスを提供することが困難です。 これらの条件は、状況をより深刻にします。

外資系産業が直面する労働衛生問題

現在、全国で 10 万人以上の家事労働者が、70,000 万を超える外資系企業に雇用されています。 外資の投資を促進するための優遇政策、広大な天然資源の存在、安価な労働力がますます多くの投資家を引き付けています。 国務院国家計画委員会は、申請者の行政審査を減らすことを決定した。 地方自治体には、投資プロジェクトを承認する権限が与えられました。 30 万米ドル未満の資金調達を伴うものは、国家計画委員会に登録することで、地方自治体によって決定され、外国企業はそれらに入札することが奨励されます (中国日報、18 年 1994 月 XNUMX 日)。 もちろん、外資系企業も多くの中国人労働者にとって非常に魅力的です。

海外からの投資を奨励する過程で、危険な産業もこの国に移されました。 MOPH およびその他の関連機関は、これらの部門の労働者の職業上の健康に長い間関心を持ってきました。 いくつかの現地調査では、職業上の危険への高い暴露、長時間労働、劣悪な労働形態、女性労働者に特有の問題、適切な個人保護の欠如、健康診断と教育の欠如、医療保険の欠如と解雇を含む問題の重大性が示されています。とりわけ、職業病の影響を受ける労働者。

近年、化学物質による中毒事故が増加しています。 1992 年に広東省職業病予防治療研究所からの情報によると、珠海経済特区の 23 つの海外資金による玩具工場で 4 件の溶剤中毒事故が同時に発生し、合計 1,2 件の労働者中毒が発生した。 これらのうち、19 人が 20-ジクロロエタン中毒にかかり、1992 人が死亡した。 別の 42 例は、ベンゼン類似体 (ベンゼン、キシレン、トルエン) 中毒でした。 これらの労働者は、工場で 1,053 年未満しか働いておらず、1992 日間しか働いていない労働者もいる (Guangdong Provincial Occupational Disease Prevention and Treatment Hospital 6)。 同年、遼寧省大連市で1992件の中毒事故が報告された。 XNUMX つは XNUMX 人の労働者が関与し、もう XNUMX つは XNUMX 人の労働者が関与した (Dalian City Occupational Disease Prevention and Treatment Institute XNUMXb)。 表 XNUMX は、広東省と大連経済技術開発区の XNUMX つの経済特区 (SEZ) におけるいくつかの基本的な労働衛生関連の状況を示しており、地元の OHI または HEPS によって調査された (大連市職業病予防治療研究所 XNUMXb)。

表6。 外資系企業における労働衛生関連の背景

エリア

企業数

従業員数

労働災害のある企業 (%)

曝露した労働者 (%)

OHSOを保有する企業1 (%)

健康診断実施企業(%)

 

定期的な

就職前

広東2

657

69,996

86.9

17.9

29.3

19.6

31.2

大連3

72

16,895

84.7

26.9

19.4

0.0

0.0

1 診療所、OHS委員会など、計画中のあらゆる形態の労働安全衛生組織。
2 1992 年の XNUMX つの経済特区 (SEZ) での調査: 深圳、珠海、汕頭。
3 1991年大連経済技術開発区の調査。

 

外資系企業、特に小さな製造工場の雇用主は、労働者の権利と健康と安全を守るための政府の規制や規則を無視しています。 19.6 つの広東 SEZ の労働者の 31.2% または 6% だけが、あらゆる種類の健康診断を受けることができました (表 49.2 を参照)。 危険にさらされた労働者に個人用保護具を提供していない企業は 45.4% を占め、危険にさらされた場合の補助金を提供したのは XNUMX% の企業のみでした (チャイナデイリー、 26 年 1993 月 1993 日)。 大連では、状況はさらに悪化しました。 広東省労働組合が 61 年に実施した別の調査では、従業員の XNUMX% 以上が週 XNUMX 日以上働いていることが示されました (中国日報、26 年 1993 月 XNUMX 日)。

全国労働組合総連合(ACFTU)が1991月に発表した報告書によると、女性労働者はさらに悲惨な労働条件に苦しんでいる。 ACFTU が 1992 年と 914 年に外資系企業 50.4 社を対象に行った世論調査では、全従業員 160 万人のうち女性が 18% を占めていることがわかった。 近年、一部の地域で女性の割合が高くなっています。 多くの外資系企業は従業員と労働契約を締結せず、一部の工場は女性労働者を意のままに雇ったり解雇したりした. 一部の海外投資家は、25 歳から 15 歳までの未婚の少女だけを雇用し、結婚や妊娠を機に解雇した。 一方、多くの女性は、追加料金なしで残業を強いられることがよくありました。 広東省の州都広州にあるおもちゃ工場では、労働者のほとんどが女性で、XNUMX 日 XNUMX 時間働かなければなりませんでした。 それでも、彼らは日曜日を休んだり、年次休暇を楽しんだりすることは許されませんでした (中国日報、6 年 1994 月 XNUMX 日)。 これはあまり珍しい現象ではありません。 外資系企業の労働者の職業上の健康状態の詳細はまだ明らかにされていない。 ただし、上記の情報から、問題の重大性を想像することができます。

国有企業の新たな問題

市場経済の要件を満たすために、国有企業、特に大規模および中規模の企業は、伝統的な運営メカニズムを変革し、財産権と企業の権利と責任を明確に概説する近代的な企業システムを確立する必要があります。同時に、国有企業を市場に投入して、活力と効率を高めます。 一部の小規模国有企業は、集団または個人にリースまたは売却される場合があります。 改革は、労働衛生プログラムを含むビジネスのあらゆる側面に影響を与える必要があります。

現在、赤字は多くの国有企業が直面している深刻な問題です。 企業の約 20 分の 30 が赤字であると報告されています。 その理由はさまざまです。 第一に、多数の退職した従業員の世話をし、現在の労働者に多数の社会福祉給付を提供することを目的とした、重い税金と財政的負担があります。 第二に、平均で約 XNUMX% から XNUMX% の企業の膨大な余剰労働力を、既存の脆弱な社会保障制度に解放することはできません。 第三に、時代遅れの管理システムが伝統的な計画経済に適応されました。 第四に、国有企業は、外資系企業に対して競争上の政策上の優位性を持たない (中国日報、7 年 1994 月 XNUMX 日)。

こうした状況下では、国有企業の労働衛生は必然的に弱体化する傾向にある。 第一に、一部の企業の場合、健康プログラムへの財政的支援が縮小され、以前は自社の従業員のみにヘルスケアを提供していた企業の医療/健康機関が、現在はコミュニティに開放しています。 第 30 に、一部の工場内医療施設は、国有企業からの費用負担を軽減する取り組みの一環として、企業との提携から切り離されています。 新しい社会保障制度が設立される前は、工場内の労働衛生プログラムへの資金提供も影響を受けるのではないかという懸念もありました。 第三に、多くの時代遅れの技術と設備が何十年も稼働しており、通常は高レベルの有害物質を排出しており、短期間で改善または交換することはできません。 国有および都市共同体企業の作業現場の XNUMX% 以上が、国の衛生基準 (MAC または MAI) に準拠していません。 第四に、労働衛生に関する規制や規則の実施は、近年弱体化している。 もちろん、その理由の XNUMX つは、中央計画の時代の古い産業衛生管理システムと、企業改革の新しい状況との相容れないことです。 第五に、人件費を削減し、より広範な雇用機会を提供するために、国有企業で危険な仕事に従事するために、ほとんどが農村地域からの移民である一時的または季節労働者を雇用することが一般的な現象になっています. 彼らの多くは、最も簡単な個人用保護具や雇用主からの安全訓練さえ受けることができません。 これは、中国の労働人口に影響を与える潜在的な健康上の脅威であり続けています。

産業保健制度の問題点

産業保健サービスの適用範囲は十分に広範ではありません。 前述のように、危険にさらされている労働者の 20% のみが定期健康診断の対象となり、そのほとんどは国有企業で働いています。 カバー率が低い理由は以下の通りです。

まず、産業保健サービスのリソース不足が主な要因の 235 つです。 これは特に、そのようなサービスを提供する能力がない農村産業に当てはまります。 SOHSNCTI からのデータは、30 のサンプル郡の郡 HEPS に 170,613 人の職業保健専門家がいたことを示しています。 彼らは、3,204,576 人の従業員を抱える 1992 の企業に産業保健サービスを提供しなければなりません (MOPH 1,115)。 したがって、各フルタイムの産業保健従事者は、平均して 20,945 の企業と 1989 人の従業員をカバーしていました。 また、30 年の調査から、3.06 の郡政府の医療費が郡政府の総支出の 8.36% を占めているという事実が明らかになりました。 病気の予防と健康検査の両方の総支出は、郡政府の総医療支出の 28% しか占めていません。 純粋に産業保健サービスに費やされた割合はさらに少なかった. 産業保健サービスのための基本的な設備の欠如は、調査対象の郡における大きな問題です。 30 郡のうち 24 郡における 7 のカテゴリの機器の平均可用性は、国家標準で定義された要件のわずか XNUMX% でした (表 XNUMX)。

表7。 28 年に中国の 1990 か国の HEPS における労働衛生のための日常的な器具

アイテム

楽器の数

標準で必要な機器の数

パーセント (%)

エアサンプラー

80

140

57.14

パーソナルサンプラー

45

1,120

4.02

ダストサンプラー

87

224

38.84

ノイズ検出器

38

28

135.71

振動検出器

2

56

3.57

放熱用検出器

31

28

110.71

分光光度計(721型)

38

28

135.71

分光光度計(751型)

10

28

35.71

水銀定量計

20

28

71.43

ガスクロマトグラフ

22

28

78.57

天びん(1/10,000g)

31

28

110.71

心電計

25

28

89.29

肺機能検査

7

28

25.00

トータル

436

1,820

23.96

 

第二に、既存の産業保健施設の利用率が低いことも別の要因です。 一方ではリソースが不足し、他方では不十分な利用が、現在の中国の産業保健サービスに当てはまります。 州のOHIなど、より高いレベルでも、機器はまだ十分に活用されていません。 この理由は複雑です。 伝統的に、労働衛生とさまざまな予防医療サービスは、医療従事者の賃金、設備と建物、定期的な支出などを含め、すべて政府によって資金提供および維持されていました。 政府の OHI が提供する労働衛生サービスはすべて無料でした。 1979 年以降の急速な産業化と経済改革に伴い、産業保健サービスに対する社会のニーズが高まり、同時にサービスを提供するためのコストは物価指数の上昇を反映して急速に増加しました。 しかし、政府からの OHI の予算は、彼らのニーズに追いつくほど増加していません。 OHI が提供するサービスが多ければ多いほど、より多くの資金が必要になります。 公衆衛生サービスの発展を促進し、増大する社会的ニーズを満たすために、中央政府は、公衆衛生部門がサービスの支払いを補助することを許可する政策を制定し、医療サービスの価格を管理するための規定が作成されました。 過去に企業に産業保健サービスを提供する際の強制的な法律が弱かったため、OHI はサービスの対価を徴収して自らを維持することが困難になっています。

産業保健サービスにおけるさらなる政策上の考慮事項と傾向

急速な近代化が進み、膨大な数の労働者を抱えている中国のような発展途上国にとって、産業保健サービスは間違いなく最も重要な問題の XNUMX つです。 この国は、大きな課題に直面していると同時に、現在の社会改革から生じる大きなチャンスを歓迎しています。 国際舞台での数々の成功体験が参考になります。 今日、世界に広く開放することで、中国はより広い世界の先進的な産業衛生管理のアイデアと技術を積極的に吸収することを望んでいます。

 

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内容

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