国または地域レベルでの労働安全衛生対策の策定および実施における労働者、使用者、および政府間の協力は、かなりの数の国で一般的です。 利益団体や技術専門家がこのプロセスに関与することも珍しくありません。 このような協力は高度に発展しており、協議組織や協力組織の設立によって多くの国で制度化されています。 これらの組織は通常、すべての労働市場参加者に広く受け入れられています。社会的パートナー、政府、およびその他の利害関係者間の対話が非常に重要であり、職場での健康と安全が共通の関心事であるという一般的なコンセンサスがあるように思われるからです。
この協力を促進するために設立された機関は、その形態が大きく異なります。 XNUMX つのアプローチは、労働安全衛生政策の問題について政府に助言を与えるために、臨時または恒久的に諮問機関を設立することです。 政府は通常、提示された勧告に従う義務はありませんが、実際には、それらを無視することは難しく、政府の政策を策定する際にしばしば考慮されます。
もう XNUMX つのアプローチは、社会的パートナーやその他の利害関係者が、労働安全衛生政策を実施するために設立された公的機関で政府と積極的に協力することです。 職場での健康と安全の問題に責任を持つ公的機関への非政府関係者の参加は、通常、使用者団体と労働者団体の代表、場合によっては関係する公的機関の理事会のその他の当事者を通じて行われます。 、時には参加が経営陣やプロジェクトレベルにまで及ぶこともあります。 ほとんどの場合、これらの人物は、代表者としての当事者の推薦に基づいて政府によって指名されますが、場合によっては、労働者および使用者の団体が、これらの共同機関に代表者を直接指名する権利を有します。 国家レベル (または地域、州または地方レベル) の機関は、通常、産業、企業、および工場レベルの構造または取り決めによって補完されます。
ポリシーと基準設定に関するアドバイス
おそらく最も一般的な協力形態は、政策や基準設定に関する助言を行う諮問機関の設立です。 この例は、比較的少ないリソースの支出を伴う控えめなアプローチから、より多くのリソースを必要とするより制度化されたアプローチまでさまざまです。 米国は、より限定的なアプローチが採用されている国の例です。 連邦レベルでは、1970 年の労働安全衛生法に従って設立された労働安全衛生に関する国家諮問委員会が主要な常設諮問委員会です。 法によると、この委員会は、経営者、労働者、労働安全衛生の専門家、および公衆の代表者で構成され、公衆のメンバーが議長を務めます。 委員会は、労働長官と保健福祉長官に勧告を行います。 しかし、実際には、この委員会は頻繁に開かれることはありません。 委員会のメンバーは報酬を受けておらず、労働長官はその予算から、必要に応じて事務局長およびその他の支援サービスを提供しています。 したがって、この委員会の存在を維持するためのコストは非常に低くなりますが、予算の制約により、このサポートさえも疑問視されています。 同様の性質の常設委員会である労働安全衛生に関する連邦諮問委員会は、大統領令 1971 に従って 11612 年 XNUMX 月に設立され、連邦労働者の安全と健康に関連する問題について労働長官に助言しました。
1970 年の労働安全衛生法は、標準設定機能を支援する特別諮問委員会の設立も規定しています。 これらの諮問委員会は、労働長官によって任命され、保健社会福祉長官によって指定された 15 人または複数の人物を含む XNUMX 人以下のメンバーで構成されます。 各基準設定委員会には、同数の労働者団体と使用者団体の代表者が含まれます。 労働長官は、州の安全衛生機関の XNUMX 人または複数の代表者、および技術専門家を任命することもできます。これらの代表者は、たとえば、労働衛生または安全を専門とする技術者または専門家の専門組織の代表者、または全国的に認められた基準の代表者である可能性があります。 -生産組織。 このような標準設定委員会は広範囲に利用されており、割り当てられた作業を完了するために数年存在することもあります。 実行するタスクの性質に応じて、ミーティングは頻繁に行うことができます。 委員会のメンバーは通常無給ですが、合理的な旅費は通常払い戻され、これらの委員会の活動に対するサポート サービスは、過去にも労働省によって支払われてきました。 委員会は、農業、アスベスト粉塵、発がん性物質、コークス炉の排出、皮膚への危険性、有害物質の表示、熱ストレス、海上ターミナル施設、騒音、ロングショアリングの安全と健康、造船所の雇用基準、および鋼鉄の建設規則に関する基準を推奨するように構成されています。とりわけ。
労働長官の権限下にある同様の法律に従って、同様の性質の特別諮問委員会が設置されています。 たとえば、1977 年の連邦鉱山安全衛生法に従って、多くの基準設定委員会が設立されました。ただし、そのような基準設定委員会の設立にかかる費用は比較的控えめであり、管理コストが比較的低いという特徴があります。コスト、インフラの少なさ、補償なしの外部関係者の自発的な参加、任務完了後の委員会の解散。
しかし、他の国では、より精巧な制度化された形式の協議が見られます。 たとえば、オランダでは、1990 年労働環境評議会法に基づいて設立された労働環境評議会が卓越した組織です。独自のイニシアチブ、提案された新しい法律や法令にコメントし、新しい政策や法律のための独自の提案を進めることができます。 理事会はまた、労働環境問題に関する研究のための補助金を作成することの妥当性、免除の発行、政府のガイダンスの策定、および労働監督局の方針について意見を述べています。 評議会は、中央使用者団体から 15 名、中央労働者団体から 100 名、政府機関から XNUMX 名の代表者で構成されています。 ただし、労働者団体と使用者団体の代表者のみが投票権を持ち、理事会の議長は独立しています。 理事会は毎月開催されます。 さらに、評議会には、特定の問題について約 XNUMX の異なる作業委員会があり、さらに、主題がそれを正当化する場合は、詳細な主題について特別な作業グループが設立されます。 作業委員会と作業グループ内では、外部の専門家が重要な役割を果たしており、これらの作業組織は、評議会の会議で議論される報告書と文書を作成し、その後の立場の基礎となることがよくあります。 理事会の勧告は包括的であり、公開されています。 通常、当事者は意見の一致を図ろうとしますが、使用者と労働者の代表者が共通の根拠を見つけられない場合は、社会問題雇用大臣に個別の見解を表明することができます。 評議会とその補助組織の活動には XNUMX 人を超える人々が関与しており、したがって、評議会はかなりの財政的および管理的資源によって支えられています。
オランダには、より具体的な職業上の安全と健康の問題について、あまり目立たない諮問機関が存在します。 これらには、建築建設における労働環境のための財団、農業における健康管理のための財団、危険物質による災害防止委員会、労働監督および執行政策委員会が含まれます。
労働安全衛生の政策と基準に関する勧告を行う二者間、三者間、または多者間の協議組織を持つ他の国の例には、以下が含まれます。および安全 – アルバータ; 職場における有害物質に関する合同運営委員会 – オンタリオ; 腰痛予防諮問委員会 – ニューファンドランド; 労働安全衛生評議会 – プリンスエドワード島; 職場の安全と健康に関する諮問委員会 – マニトバ; 労働安全衛生評議会– サスカチュワン州; 伐採安全フォーラム – ブリティッシュ コロンビア州); デンマーク (労働環境評議会); フランス（労働リスク防止中央評議会および農業における労働安全衛生国家委員会）; イタリア（労働災害防止および労働衛生に関する常設諮問委員会）; ドイツ (連邦労働安全衛生研究所諮問委員会); およびスペイン（国立労働安全衛生研究所の総評議会）。
ポリシーの実施
多くの国には、政策の実施にも積極的な二者、三者、または多者の組織があります。 これらの共同組織は、通常、政策立案と政策実施の両方において、使用者団体と労働者団体の代表者、場合によっては他の個人または利益団体を組み込んだ公的機関です。 通常、諮問委員会、評議会、または委員会よりもはるかに大きいこれらの共同組織は、政府の政策を実施する責任があり、多くの場合、多額の予算を管理し、多くの人員を抱えています。
そのような組織の例は、英国の安全衛生委員会です。 委員会は、1974 年の健康安全法の規定に従って設立されました。 仕事から生じる健康と安全へのリスクから公衆を保護する。 爆発物、可燃性物質、その他の危険物の保管と使用を管理するため。 職場からの有害または不快な物質の排出を制御すること。 それは、教育と雇用のための国務長官に対して責任を負いますが、貿易産業、運輸、環境、農業を含む他の国務長官に対しても責任を負います。 委員会には XNUMX 名の職員がおり、その全員が教育および雇用担当国務長官によって任命されています。 委員長、主要な中央使用者団体との協議により任命される XNUMX 人の委員、主要な中央労働者団体との協議により任命される XNUMX 人の委員、および地方自治体協会との協議により任命される XNUMX 人の委員で構成される。
欧州委員会は、多くの補助組織によって支援されています (図 1)。 これらの中で最も重要なものは、国務長官の承認を得て委員会によって任命された 1974 人の管理機関で構成される別個の法定機関である安全衛生局です。 安全衛生局は、12 年安全衛生法に基づく安全衛生基準の施行や、委員会から委任されたその他の機能を含む、委員会の実質的な業務を遂行する責任を負います。 地方自治体は、特定の健康と安全に関する法律に関しても執行機能を果たします。 さらに、委員会は、委員会に応じて、二部構成、三部構成、または多部構成の多数の諮問委員会によってその作業を支援されています。 これらの諮問委員会は、主題と業界の両方で組織されています。 次のテーマごとに諮問委員会があります: 有毒物質、危険な病原体、危険な物質、遺伝子組み換え、労働衛生、環境への放出、原子力施設、および電離放射線。 また、農業、陶磁器、建設、教育、鋳造、健康、石油、紙と板紙、印刷、鉄道、ゴム、綿、繊維などの業界の諮問委員会もあります。 主題委員会は、18 人から 12 人のメンバーと議長を含む傾向があり、技術専門家だけでなく、中央の労働者および使用者の組織、政府、およびその他の利益団体の代表者を含む多党派の性格を持っています。 しかし、産業委員会は二部構成になる傾向があり、約 1993 名のメンバーが中央の労働者団体と使用者団体から同数で選出され、委員長は政府から選出されます。 委員会と安全衛生局が処分するリソースは相当なものです。 たとえば、4,538 年には、これらの組織全体で約 211.8 人のスタッフと XNUMX 億 XNUMX 万ポンドの予算がありました。
図 1. 英国の健康と安全: 主な機関
この分野における協力組織の他の例は、カナダで見つけることができます。 連邦レベルでは、カナダ労働安全衛生センターが、このトピックに関するカナダの主要な情報源です。 センターはまた、職場での健康と安全を促進し、労働安全衛生の高水準の確立を促進し、職業上の危険を軽減または排除するためのプログラムとポリシーの開発を支援します。 1978 年の議会法によって設立されたセンターは、偏りのない情報源であることを含め、労働安全衛生問題における公平性を確保するために、三者構成の統治機関を与えられました。 その統治評議会は、議長と 12 人の知事 (1993 人は連邦政府、州政府、準州政府を代表する) で構成されています。 労働を表す8.3つ。 そしてXNUMX人の代表的な雇用主。 センターは重要な人的および財政的資源を管理しており、XNUMX 年の総支出は約 XNUMX 万カナダドルでした。
一部の州では、共同組織もあります。 ケベック州では、労働安全衛生委員会と労働安全衛生研究所の 1981 つの著名な組織があります。 委員会には 1931 つの機能があります。 1992 つ目は、基準の確立とその施行を含む、労働安全衛生ポリシーを策定し、実施することです。 予防プログラム、参加メカニズム、および保健サービスの実施に対する支援の提供。 トレーニング、情報、研究サービスの提供。 2,151.7 つ目は、業務中に負傷した労働者に支払いを提供し、この目的のために雇用主が拠出する必要がある保険基金を管理することです。 3,013 年に法律により設立され、652 年に設立された労働災害委員会の後継者である委員会は、XNUMX 人の労働者代表、XNUMX 人の使用者代表、および XNUMX 人の委員長で構成される XNUMX 部構成の理事会を持っています。 労働者団体と使用者団体の代表者は、最も代表的な労働者団体と使用者団体が提供するリストから選ばれます。 委員会は大規模な人的および財政的資源を管理しており、XNUMX 年末には XNUMX 億 XNUMX 万カナダドルの支出があり、常勤職員として XNUMX 人、非正規職員として XNUMX 人を雇用しています。
1980 年に設立されたケベック州の労働安全衛生研究所は、科学的研究を通じて、職場の危険源の特定と排除、および職場で負傷した労働者の再適応に貢献することを使命としています。 研究所の理事会は、独立した機関であるにもかかわらず、労働安全衛生委員会の理事会と同じです。 研究所には、諮問機能を持つ科学評議会もあり、労働者団体の代表 1992 人、使用者団体の代表 17.9 人、科学技術コミュニティの代表 126 人、および研究所の事務局長で構成されています。 XNUMX 年、研究所は XNUMX 万カナダドルの支出と約 XNUMX 人の従業員を抱えていました。
労働安全衛生法の改正により 1990 年に設立されたオンタリオ州職場安全衛生局も、オンタリオ州における政策の策定と実施、および労働安全衛生プログラムの管理を担当しています。 組織の統治機関は、労働者団体と使用者団体からそれぞれ 18 人の代表者を含む 64.9 人からなる 1992 部構成の理事会で構成されています。 これらの代表者のうち、労使代表XNUMX名と経営代表XNUMX名が共同最高経営責任者を務めています。 この組織のリソースはかなりのもので、XNUMX 年の総支出は XNUMX 万カナダドルに達しました。
労働安全衛生の分野で長い伝統を持つ共同組織の 1992 つの国であるスウェーデンは、XNUMX 年にこの形式の組織を拒否することを決定し、その後、代わりに諮問機関を使用しています。 この決定は、労働安全衛生に限定されたものではなく、労働者団体および使用者団体の代表者が国レベルで意思決定の役割を果たしたあらゆる種類の共同組織をすべて含んでいたことを付け加えておく必要があります。 この変更の原動力となったのは、共同公共機関への参加から一方的に撤退することを決定した主な使用者団体でした。 中央使用者団体は、公的機関の管理に関して利益団体が政治的責任を持つべきではなく、政府と議会がこの政治的役割と責任を持つべきであると主張した。 使用者団体の役割はその構成員の利益を代表することであり、使用者団体が公共機関の運営委員会に代表されている場合、この役割は公共機関の利益に奉仕する義務と矛盾する可能性があること。 そして、参加は民主主義と公的機関の発展を弱体化させた。 労働者団体は、これらの点で使用者団体と合意していませんでしたが、政府は、主要な使用者団体の代表者を持たない共同体は非現実的であると結論付け、労働者団体、使用者団体、およびその他の代表者を持つことを決定しました。諮問機関のみの利益団体。 したがって、以前は三者または多者の運営委員会という点で協力的であった、全国労働安全衛生委員会、国立労働衛生研究所、労働生活基金などの労働安全衛生の分野の組織、再構築されました。
ほとんどの国で共同組織は非常に広く普及している諮問組織よりもまれですが、スウェーデンが共同組織を拒否した事例は、少なくとも労働安全衛生の分野では孤立しているようです。 1980 年代から 1990 年代にかけて英国では、経済政策、訓練、雇用の問題を扱ういくつかの共同機関が保守的な政権によって解体されましたが、安全衛生委員会は影響を受けませんでした。 これは、労働安全衛生が使用者団体、労働者団体、政府、その他の利害関係者にとって共通の関心事であり、したがって、両方の政策でコンセンサスを見つけることにすべての関係者が強い関心を持っているためであると主張する人もいます。策定と実施。 また、カナダでは、連邦レベルと一部の州の両方で、このような共同機関が設立されました。これは、労働市場の当事者間の合意を見つける上で共同アプローチがより有用であると考えられ、労働安全衛生法の管理がより重要になるためです。それらの影響を受ける人々に対して公平かつ公正です。
しかし、より広いレベルでは、国家的に重要なすべての重要な社会的および経済的問題に対処するというより一般的な権限の一部として、労働安全と健康の問題にも関与している 1945 つの国家諮問機関があります。 オランダでは、1950 年 15 月に設立された労働財団が、中央の使用者団体と労働者団体 (農民を含む) の同数の代表者によって共同で管理される二部構成の組織であり、政府の諮問機関として重要な役割を果たしています。 歴史的に、その主な機能は賃金政策の問題に関連していましたが、他の労働条件についての見解も表明しています。 もう 15 つの重要な国家諮問機関は社会経済評議会であり、15 年に法定取引団体法に基づいて設立されました。 三者評議会は、中央使用者団体の XNUMX 人の代表者、中央労働者団体の XNUMX 人の代表者、および XNUMX 人の独立した専門家で構成されています。 使用者と労働者の代表は組織によって任命され、独立した専門家は国王によって任命されます。 任命を行う際に、クラウンは主要政党間のバランスもとろうとします。 評議会は政府から独立しており、使用者に対する強制税によって資金が賄われています。 評議会には数百万ドルの予算と独自の事務局があります。 評議会は通常、月に XNUMX 回会合し、多数の常設および臨時委員会の支援を受けています。 政府は法律により、社会的および経済的立法に関するすべての提案を理事会に提出して助言を求めることが義務付けられており、労働安全衛生に関する提案を含む労働法は理事会に提出されます。
多くの国では、一定数以上の従業員を抱える企業に対して、職場の安全衛生委員会を設置する必要がある、または設置する可能性があることを付け加えておく必要があります。 これらの委員会は本質的に二部構成であり、使用者と労働者の代表が含まれます。 これらの委員会は、通常、事業所で可能な限り最高の健康と安全の状態を確保するために講じられた措置に積極的に貢献するあらゆる方法と手段を調査し、提案する機能を持っています。とりわけ、適用される法律および規制の順守を確実にするための企業。 これらの合同委員会は通常、諮問的な性格を持っています。 たとえば、ベルギー、カナダ、フランス、ドイツ、オランダ、スペインでは、職場の安全衛生委員会が法的に義務付けられています。