ドイツの Berufsgenossenschaften (BG)

ドイツの社会保険制度では、法定災害保険により、業務中の事故、通勤中の事故、および職業病の結果が補償されます。 この法定傷害保険は、次の XNUMX つの分野で構成されています。

• 労災保険（BGが代表）

• 農業傷害保険

• 公的機関独自の傷害保険制度。

35 の Berufsgenossenschaften (BG) は、ドイツの産業経済のさまざまな部門をカバーしています。 彼らは、39 万の企業で保険に加入している 2.6 万人の従業員を担当しています。 年齢、性別、収入レベルに関係なく、仕事、サービス、またはトレーニングの立場にあるすべての人が保険に加入しています。 彼らの統括組織は、ベルフスゲノッセンシャフト中央連盟 (HVBG) です。

法律により、BG は、職場での事故や職業病を防止し、効果的な応急処置と最適な医療、職業、社会的リハビリテーションを提供し、負傷者や病人、生存者に給付金を支払うために、すべての適切な手段を使用する責任があります。 したがって、予防、リハビリテーション、および補償はすべて XNUMX つの屋根の下にあります。

これらの給付を賄うための保険料は、もっぱら雇用主によって支払われます。 1993 年には、すべての産業雇用者は平均で 1.44 マルクの賃金ごとに 100 マルク、つまり 1.44% を BG に支払った。 合計で、保険料は 16 億ドイツ マルク (80 億米ドルが使用され、XNUMX 億ドル) になり、そのうち約 XNUMX% がリハビリテーションと年金に費やされました。 残りは主に予防プログラムに使用されました。

労働安全衛生保護

雇用主は、職場での従業員の健康と安全に責任を負います。 この責任の法的範囲は、法律や条例、および業界の各部門に対する政府の保護労働法を完成させ具体化する産業 BG の保護労働規則で政府によって設定されます。 BG の予​​防システムは、実際の実践への志向、業界のニーズと技術の状態への絶え間ない適応、および雇用主と従業員の効果的なサポートで注目に値します。

主に BG の Technical Inspection Service (TAD) と Occupational Medical Service (AMD) によって実行される BG の予​​防タスクには、以下が含まれます。

• 雇用主へのアドバイスと動機付け

• 産業職業保護対策の監督

• 産業医療

• 会社のスタッフへの情報提供とトレーニング

• 電化製品や設備の安全確認

• 研究の開始、実行、および資金提供。

産業上の職業保護を実施する責任は雇用者にあり、雇用者は職業保護を支援するために適切な資格のある人員を雇うことが法的に義務付けられています。 これらは、労働安全の専門家（安全担当者、安全技術者、安全技術者）と企業の医師です。 従業員が 20 人を超える企業では、XNUMX 人以上の安全担当者を雇用する必要があります。 労働安全の専門家と企業の医師に対する会社の責任の範囲は、業界の分野と危険度に固有の業界団体の規則によって設定されています。 労働安全専門家または企業医が雇用されている会社では、使用者は、企業代表者 XNUMX 名、労働者代表者 XNUMX 名、企業医、労働安全専門家および安全代表者で構成される労働安全委員会を組織しなければなりません。 BG が指導する応急処置担当者も、会社の労働安全組織に所属しています。

産業医療には特別な意味があります。 職場で特定の種類の健康への脅威の危険にさらされているすべての従業員は、均一な方法で検査され、検査の結果は規定のガイドラインに従って評価されます。 1993 年には、約 1 万件の職業予防健康診断が、特別に認可された医師によって実施されました。 永続的な健康上の懸念は、検査の XNUMX% 未満で確認されました。

危険/発がん性物質を扱う従業員は、危険な活動が完了した後でも、健康診断を受ける権利があります。 BG は、これらの従業員を検査できるサービスを確立しています。 現在、そのようなサービスは XNUMX つあります。

• 進行中の試験のための組織サービス (ODIN)

• アスベスト粉塵の危険にさらされている従業員 (ZA) のための中央登録サービス

• Wismut 中央ケア オフィス (ZeBWis)。

600,000 つのサービスは、1993 年に約 XNUMX 人をケアしました。検査データの収集は、個々のケアを支援し、がん症例の早期発見のための科学的研究の改善にも役立ちます。

労働災害統計

目標. 労働災害に関する統計を収集する主な目的は、事故の発生に関するデータを評価および解釈することにより、職場の安全を向上させることです。 これらのデータは、労働災害に関するレポートから編集されています。 事故の 5% から 10% (約 100,000 件の事故) は、BG の技術検査サービスによって毎年調査されます。

雇用主の報告責任. すべての雇用者は、事故により 1 暦日の間働くことができなくなった場合、または被保険者が死亡した場合 (「法的に報告可能な職場事故」)、5,000 日以内に責任ある BG に報告する義務があります。 これには、通勤中または通勤中の事故が含まれます。 物的損害のみを引き起こした事故、または負傷者が XNUMX 日以内に作業できなかった事故は、報告する必要はありません。 報告が必要な労働災害の場合、「災害通知書」（図 XNUMX）が雇用主によって提出されます。 仕事から離れている時間は、怪我の深刻さに関係なく、報告目的の重要な要素です。 負傷者が XNUMX 日以上働くことができない場合、無害に見える事故を報告する必要があります。 この XNUMX 日間の要件により、後のクレームの追求が容易になります。 事故報告書の提出を怠ったり、遅れて提出したりすると、規制違反となり、BG によって最大 XNUMX マルクの罰金が科せられる可能性があります。

図 1. 事故通知フォームの例

主治医からの通知. 医療リハビリテーションを最適化し、従業員が働けない期間を決定するために、負傷者はこの仕事のために選ばれた医療専門家から治療を受けます。 医師は、責任ある産業 BG から支払われます。 したがって、事業主が（速やかに）事故報告を提出しなかった場合、BG は医師から報告対象の職場傷害の通知も受け取ります。 その後、BG は雇用主に労働災害の届出を提出するよう要求することができます。 この二重の報告システム (雇用者と医師) により、BG は事実上すべての報告対象となる労働災害に関する知識を受け取ることが保証されます。

BG は、事故届出書と医療報告書の情報を使用して、法的な意味で、その事故が管轄権内の労働災害であるかどうかを確認します。 医学的診断に基づいて、BG は、必要に応じて、最適な治療を確保するためにすぐに進むことができます。

事故の状況を正確かつ完全に説明することは、予防のために特に重要です。 これにより、BG の技術検査サービスは、さらなる同様の事故を回避するために早急な対応が必要な機械や設備の欠陥について結論を導き出すことができます。 重大または致命的な職場事故の場合、規制により、雇用主は直ちに BG に通知する必要があります。 これらの出来事は、BG の労働安全専門家によって直ちに調査されます。

企業の保険料を計算する際、BG は、この企業で発生した労働災害の数と費用を考慮に入れます。 計算には法律で定められたボーナス・マイナスの手続きが使われ、会社の保険料の一部は会社の事故の傾向によって決定されます。 これにより、保険料が高くなったり低くなったりする可能性があり、雇用主が安全な職場を維持するための金銭的インセンティブが生まれます。

従業員代表と安全代表の連携. 事故報告書には、労働者評議会 (Betriebsrat) と安全担当者 (存在する場合) の署名も必要です。 この規則の目的は、労働者評議会と安全担当者に会社の全体的な事故状況を通知し、職場の安全性の問題で協力する権利を効果的に行使できるようにすることです。

労働災害統計のとりまとめ. 労働災害に関して BG が事故報告書と医師の報告書から受け取った情報に基づいて、アカウントは統計コード番号に変換されます。 コーディングは、特に次の XNUMX つの領域をカバーしています。

• 負傷者の説明（年齢、性別、職業）

• 怪我の説明（怪我の場所、怪我の種類）

• 事故の説明（場所、事故の原因となる物体、事故の状況）。

コーディングは、BG 業界の組織に精通した高度な訓練を受けたデータ スペシャリストによって実行され、10,000 を超えるエントリを含む事故および負傷コードのリストを利用します。 最高品質の統計を達成するために、たとえば新しい技術開発に適応させるために、分類は定期的に作り直されます。 さらに、コーディング担当者は定期的に再訓練を受けており、データは形式論理テストおよび内容に依存したテストを受けています。

労働災害統計の活用

これらの統計の重要なタスクは、職場での事故の状況を説明することです。 表1 は、1981 年から 1993 年までの労災、新規労災、死亡労災の推移を示したものである。第 3 欄（「新設年金事案」）は、事故の重大性から、先に厚生労働省が年金を納付した事案を示している。与えられた年の工業用BG。

表 1. 労働災害の発生、ドイツ、1981 年から 93 年

出典: ドイツ中央ベルフスゲノッセンシャフト連盟 (HVBG)。

被保険者の平均的な災害リスクを判断するには、労働災害の件数を実際の労働時間で割り、災害率を算出します。 労働時間 2 万時間あたりの率は、国際比較および経年比較に使用されます。 図 1981 は、この比率が 1993 年から XNUMX 年にかけてどのように変化したかを示しています。

図2 労働災害の頻度

業種別事故統計. 一般的な傾向を説明することに加えて、職場の統計は業界ごとに分類できます。 たとえば、次のように質問する人もいるかもしれません。 それらがどのように、どこで行われたか。 その結果、どのような怪我が生じたのですか？」 このような分析は、政府省庁、監督当局、研究機関、大学、企業、職場の安全の専門家など、多くの人々や機関に役立つ可能性があります (表 2)。

表 2. 1984 年から 93 年までのドイツの金属加工におけるポータブル グラインダーによる職場事故

出典: ドイツ中央ベルフスゲノッセンシャフト連盟 (HVBG)。

たとえば、表 2 は、金属加工におけるポータブル グラインダーを使用した報告対象の職場事故が、1980 年代半ばから 1990 年にかけて継続的に増加したことを示しています。 これは、再統一されたドイツの新しい国境を含む図が 1990 年に組み込まれたことによる人工物です。 (以前の数値はドイツ連邦共和国のみを対象としています。)

事故報告から集められた他のデータは、金属加工携帯用グラインダーによるすべての事故が、主に金属加工業界の企業で発生しているわけではないことを明らかにしています。 建設現場では、パイプや鉄の棒などを切断するアングルグラインダーとして使用されることはもちろん、携帯用グラインダーが頻繁に使用されます。 したがって、事故の約 XNUMX 分の XNUMX は建設業界の企業に集中しています。 金属加工で携帯用グラインダーを使用すると、主に頭と手の怪我につながります。 最も一般的な頭部外傷は、破片、破片、飛び散る火花によって損傷する、目と目の周囲の領域に影響を与えます。 このツールには高速で回転する砥石が付いており、ポータブル マシンを使用している人がコントロールを失うと、手の怪我につながります。 目の怪我の数が多いことは、このポータブルマシンで金属を研削する際に安全メガネを着用することの重要性と義務が企業内で強調されなければならないことを証明しています.

業界内・業界間の事故率比較. 1993 年には、金属加工のポータブル グラインダーでの職場事故が 18,000 件近くありましたが、木工でのハンドヘルド パワー ソーの職場での事故はわずか 2,800 件でした。 特定の産業の事故リスクを評価するには、まず事故の数を、労働時間などの危険への暴露の尺度に関連付ける必要があります (「致命的でない職場での傷害および疾病のリスク分析」[REC05AE] を参照)。 ただし、この情報は常に利用できるとは限りません。 したがって、代理率は、重大な事故がすべての報告対象の事故に占める割合として導き出されます。 金属加工の携帯用グラインダーと木工用の携帯用丸鋸の重傷率を比較すると、携帯用丸のこは携帯用グラインダーの XNUMX 倍の重大事故率を示しています。 職場の安全対策を優先する上で、これは重要な発見です。 このタイプの比較リスク分析は、労働災害防止戦略全体の重要な要素です。

職業病統計

定義と報告

ドイツでは、職業病は法的に、その原因が罹患者の職業活動に起因する病気と定義されています。 職業病の公式リストが存在します。 したがって、病気が職業病を構成するかどうかを評価することは、医学的および法的な問題であり、公法によって BG に付託されます。 職業病が疑われる場合、従業員が湿疹などに苦しんでいることを証明するだけでは不十分です。 職場で使用される物質と、それらが皮膚に害を及ぼす可能性について、追加の知識が必要です。

職業病統計のとりまとめ. BG は、職業病にかかった労働者を補償し、リハビリテーションと予防を提供する責任があるため、職業病報告から得られた統計の適用にかなりの関心を持っています。 これらのアプリケーションには、特定されたリスクの高い産業や職業に基づいて予防措置を講じること、およびその結果を一般の人々、科学界、および政治当局に提供することも含まれます。

これらの活動を支援するために、BG は 1975 年に一連の職業病統計を導入しました。これには、個々のケースのレベルでの決定の理由を含む、すべての職業病報告とその最終決定 (承認または拒否に関係なく) に関するデータが含まれています。 このデータベースには、次の匿名データが含まれています。

• 性別、生年月日、国籍などの本人

• 診断

• 危険な暴露

• 請求の結果、障害の決定、および BG によって取られたその他の措置を含む法的決定。

職業病統計の結果. 職業病統計の重要な機能は、職業病の発生を経時的に追跡することです。 表 3 は、1980 年から 1993 年までの職業病の疑いの通知、認知された職業病の全体的な症例数、年金の支払い、および死亡例の数を示しています。これらのデータは解釈が容易ではないことに注意する必要があります。定義と基準が大きく異なるためです。 さらに、この期間中、公式に指定された職業病の数は 55 から 64 に増加しました。また、1991 年の数値は再統一されたドイツの新しい国境を含んでいますが、それ以前の数値はドイツ連邦共和国だけをカバーしています。

表 3. 職業病の発生、ドイツ、1980-93 年

出典: ドイツ中央ベルフスゲノッセンシャフト連盟 (HVBG)。

例：感染症. 表 4 は、1980 年から 1993 年までの期間における感染症の認知症例数の減少を示しています。これは特にウイルス性肝炎を選び出しており、ドイツでは 1980 年代半ば頃から大幅な減少傾向が見られます。医療サービスで危険にさらされている従業員には、予防接種が行われました。 したがって、職業病統計は、高い疾病率を見つけるだけでなく、予防措置の成功を記録するのにも役立ちます。 もちろん、疾病率の低下には他の説明があるかもしれません。 たとえば、ドイツでは、過去 XNUMX 年間の珪肺症の症例数の減少は、主に鉱業での雇用数の減少の結果です。

表 4. 職業病として認められた感染症、ドイツ、1980～93 年

出典: ドイツ中央ベルフスゲノッセンシャフト連盟 (HVBG)。

情報源

HVBG は、BG の統括組織として、共通の統計を一元化し、分析とパンフレットを作成します。 さらに、HVBG は、統計情報を、事故保険制度の幅広い義務を遂行するために利用可能でなければならない全体的な情報の一側面と見なしています。 このため、BG の中央情報システム (ZIGUV) が 1978 年に設立されました。関連する文献を作成し、BG が利用できるようにしています。

学際的で包括的なアプローチとしての職場の安全には、情報への最適なアクセスが必要です。 ドイツの BG は断固としてこの道を歩み、それによってドイツの効率的な職場安全システムに多大な貢献をしました。

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