経歴

全国安全キャンペーンの成功例を示すこのケース スタディは、インドで年次全国安全デー (NSD) キャンペーンを組織した 24 年の経験に基づいています。 このキャンペーンは、インド政府が 4 年 1966 月 4,000 日に労働省に国家安全評議会 (NSC) を設立したことを祝うものです。労働安全衛生 (OSH) に関する自主的な運動を維持します。 NSC の理事会は広範囲にわたり、使用者と労働組合のすべての中央組織から代表者が集まっています。 1995 年 1966 月時点での総会員数は約 1972 人であり、非産業部門からの会員もいるが、主に産業部門から引き出された。 XNUMX 年、インドの産業職場では事故が増加傾向にあり、政府機関による安全衛生法の施行だけでは、この傾向を覆すには十​​分ではありませんでした。 したがって、このような国家的観点からの任意団体としての NSC の誕生は、重要なマイルストーンでした。 長年にわたり、NSC は主に産業の安全に関心を持っていました。 しかし、近年、一部の非産業部門が対象となっているため、その範囲は産業から労働安全に拡大されています。 しかし、産業保健の適用範囲は、インドではまだ初期段階にあります。 NSC の創立記念日を記念して全国的な意識向上キャンペーンを実施するというアイデアが支持されたため、XNUMX 年に最初の NSD キャンペーンが開始されました。NSD は毎年恒例のイベントになりました。タイトルが人気を博したことから、全国安全デーキャンペーンとして引き続き知られています.

試験

NSD キャンペーンの目的は、広く、一般的で、柔軟に保たれており、以下が含まれます。

• インド全土のOSH基準を高める
• 中央政府、州政府、およびその規制機関や機関など、さまざまなレベルのさまざまなセクターのすべての主要な参加者の支持と参加を求める。 地区および地方行政; 非政府組織 (NGO); 使用者団体; 公共、民間、および共同部門の事業。 労働組合
• 地元の知識、経験、才能を活用して職場で労働安全衛生の目標を達成するために、雇用主が従業員の教育に積極的に参加することを促進する
• ニーズに基づいたプログラムと活動の開発、法定要件の自己遵守、事業における専門的な労働安全衛生管理システムの強化を促進する
• これまで国内の安全衛生法でカバーされていなかった特定のセクター、例えば、建設セクター、研究開発セクター、および危険な機械、設備、材料を使用する小規模な店舗や施設を自主的な労働安全衛生運動に参加させること。 .

上記の目的は、職場で労働安全衛生文化を創造および強化し、それを職場文化と統合するという全体的な目標の一部です。 発展途上国において、この目標の達成は非常に困難な課題であり続けています。

方法論とアプローチ

キャンペーンの導入と促進に使用された方法論とアプローチは、当初、次の 1 つの要素で構成されていました。 (2) バッジ、NSD の誓約書のコピー (囲みを参照)、布製の横断幕、ポスター、ステッカーなどの専門的にデザインされた販促資料、およびキーホルダー、ボールペンなどの販促兼実用品を提供する。ペン、OSHメッセージが印刷された文鎮。 これらの資料は、次の XNUMX つの目的で NSC によって一元的に設計、作成、配布されます。

1. 参加者が、そのような資料を少量で設計および製造するという時間と費用のかかるプロセスを経る必要なく、キャンペーンを組織するのに便利にするため
2. キャンペーンの資料が、各国の労働安全衛生問題を反映した魅力的なメッセージを含むプロフェッショナルな品質であることを確認する
3. インドにおける自主的な労働安全衛生運動を強化するというより広い目的の達成に関して、NSC の財政的自立に貢献するための収入を生み出すこと。

国民安全の日誓約のテキスト

この日、私は、安全、健康、環境保護という大義に再び身を捧げ、規則、規制、手順を遵守し、これらの目的を達成するための態度と習慣を身につけるために最善を尽くすことを厳粛に断言します。

私は、事故や病気が国家経済の浪費であり、障害、死亡、健康や財産への損害、社会的苦痛、環境の全般的な悪化につながる可能性があることを十分に理解しています.

私は、自分自身、家族、地域社会、そして国全体のために、事故や職業病の防止、環境の保護に全力を尽くします。

(一部の州では、上記の誓約は、州知事によって、州の大臣、その他の政府高官、産業界の幹部や労働者、および NSD 機能に参加している一般市民に適用されています。民間企業では、通常、最高経営責任者またはすべての従業員への誓約を管理するための他の最高幹部。）

当初、キャンペーンは NSC メンバーに限定されていましたが、徐々に成長しました。 約 XNUMX 年後、方法論とアプローチは次の戦略的な方法で拡大されました。

1. 職場での労働安全衛生を担当する連邦労働省は、NSC が州政府に祝賀会の組織化への支援を求める取り組みに支援を拡大するよう求められました。 それ以来、連邦労働大臣は、州および地区レベルでキャンペーン委員会を構成することにより、州の労働大臣が祝賀会を開催するよう要請してきました。 これらの委員会は、産業界の代表、労働者、および関係する政府部門の役人で構成され、中央政府に報告を送信します。 このような支援により、キャンペーンは全国的な地位を獲得しました。
2. 国家の管理下にある電子メディア (テレビとラジオ) は、政府からキャンペーンを報道するよう勧告されています。 このような報道により、キャンペーンは非常に目立つようになりました。
3. NSC 自身の機関誌、雇用主や労働組合が発行する新聞や雑誌、全国紙や地方紙は、より効果的に関与してきました。
4. キャンペーンの期間は 4 週間に延長され、XNUMX 月 XNUMX 日 (NSC 設立日) を週に含めるように注意しながら、都合のよい日にキャンペーンを開始または終了できる柔軟性が参加者に提供されました。 これにより、キャンペーンの目に見える影響の範囲が広がりました。
5. NSC の州支部と地区アクション センターは、草の根レベルでキャンペーンに州政府と地区行政を積極的に関与させてきました。
6. キャンペーンは年々拡大しています。 図 1、図 2、および図 3 は、バッジのピン留めのためにリーチした人の数と、キャンペーン資料の販売による金銭的収入の観点から、この成長を示しています。

図 1. バッジをピン留めするためにリーチした人の観点から見た NSD キャンペーンの成長

図 2. NSD のキャンペーン資料の販売による金銭的収入の増加 (1972 年から 1982 年)

図 3. NSD のキャンペーン資料の販売による金銭的収入の増加 (1983 年から 1995 年)

さまざまなレベルでの参加

国、州、地区、および個々の企業レベルでのすべての利害関係者の参加は、キャンペーンの成功と有効性にとって非常に重要です。 しかし、さまざまな利害関係者の関与の程度は均一ではありませんでした。 最初の例では、さまざまな利害関係者がさまざまな年にキャンペーンに参加し始めました。 さらに、自分の役割とニーズに関する認識は大きく異なります。 たとえば、一部の政府、特に工業化された州の政府は、精巧で目的のある活動を組織していますが、他の工業化されていない州では、控えめな活動を行っています。 同様に、一部の業界団体はキャンペーンに多大な支援を提供しましたが、他の業界団体はまだ参加を開始していません. 国、州、地区レベルでの活動は幅広い問題に対処してきましたが、個々の企業/企業レベルでの活動はより詳細でニーズに基づいたものでした。

キャンペーン資料

NSC によって作成された特定の年のキャンペーン資料を通じて投影される国家労働安全衛生問題とメッセージは、NSC、業界、および労働組合の専門家のコア グループによって特定されます。 それらをシンプルに、ユーモラスに、そして効果的に伝えるビジュアルは、著名な漫画家がデザイン。 このようにして、キャンペーンの資料が独創的で、魅力的で、魅力的で、インドの文化に根ざしたものであることが保証されます.

これらの資料は、次の 1 つの大きなカテゴリに分類されます。(2) 表示および教育目的で使用される純粋な販促資料。 (XNUMX) 労働安全衛生のメッセージを宣伝するだけでなく、日常の使用にも適した宣伝兼実用的な資料。 XNUMX 番目のカテゴリでは、ほとんどの品目は労働者が日常的に使用するためのものであり、さまざまな企業の経営者がすべての従業員に無料で配布できるように、比較的安価で手頃な価格です。 エグゼクティブの使用に適したいくつかのアイテムも作成され、関与感が得られます。 アイテムが単調にならないように、年ごとにスタイルと外観を完全に変更するか、スタイルと外観を変更します。

キャンペーンが何年にもわたって成長し、キャンペーン資料の需要が大幅に増加するにつれて、独自の市場調査に従って資料を作成する多くの民間生産者および供給業者が出現しました。 これは歓迎すべき発展でした。 個々の企業も、ニーズに基づくキャンペーンの特定のテーマに関連する資料を作成しています。 これらの多くは、アイデアを生み出すために従業員の間でコンテストを開催し、キャンペーン資料を通じて受賞者を宣伝しています。

アクティビティ

国家レベルでの活動は、公的行事、セミナー、討論と討論、アピールとメッセージの発行、国家労働安全衛生問題に関する特別映画の公開の形をとっている。 連邦大臣と労働省の高官、NSC の会長と高官、産業界の上級幹部、全国労働組合の指導者、機関、NGO、一般の著名人の参加により、これらの活動に望ましいレベルの影響がもたらされました。 . 全国的なテレビやラジオのネットワーク、報道機関、その他の活字メディアは、これらの活動を広く宣伝することに関与してきました。

州レベルでは、活動は州ごとに異なりますが、一般的に国レベルと同じタイプです。 これらの活動の重点は、地域の言語を介して特定の州の問題を投影することにあります。 近年の州の活動に見られる歓迎すべき傾向は、州の安全賞の配布という重要な政府の機能がキャンペーンの祝典と組み合わされていることです。

個々の企業レベルでの活動は、より実践的で多様です。 一般に、そのような活動は、安全委員会 (特定の最小数の従業員を雇用する企業に適用される法定要件に従って存在する場合) または経営陣によって設置された特別に構成されたタスク フォースによって設計されます。 代表的な活動としては、従業員間や部門間で行われる、家事の徹底、事故発生率の最小化、無事故作業のコンテスト、安全ポスター、安全スローガン、安全提案など、展示会、寸劇、演劇、一幕物、歌などがあります。 、研修プログラムやセミナー、講演会、映画上映会、実演会、防災訓練の開催、行事の開催など。 社外の専門家もゲストスピーカーとして招かれます。

企業レベルでの活動の有効性に貢献してきた最も一般的で重要なアプローチのいくつかは、次のように要約できます。

• 一部の企業の従業員によって上演された脚色や芝居は、プロとしての質が高く、効果的な娯楽を提供し、事故事例の歴史と学ぶべき教訓を伝えています。 このような演劇は、州および全国のテレビ ネットワークで放映されるようにビデオ録画されており、それによって影響力が高まっています。
• クワーリは、インド亜大陸で人気のある歌の形式であり、インドの文化的伝統と一致する娯楽を提供しながら、OSH メッセージを伝えるためにも一般的に使用されてきました。
• 公共部門と民間部門の両方の大企業の多くは、従業員の利益のために独自の住宅コロニーと学校を持っています。 これらの企業の多くは、家族や学生が安全と健康に参加できるように、コンテストなどの活動を計画しています。 これは、従業員のモチベーションにプラスの影響を与えています。 独自の居住コロニーや学校を持たない企業でさえ、このアプローチを使用して、従業員の家族や学齢期の子供を巻き込み、同様の成功を収めています.
• ボパールの災害を受けて、危険な化学物質の製造、保管、または使用に従事し、重大な事故の可能性がある多くの企業が、近隣のコミュニティで OSH の意識を高める活動を展開しています。 キャンペーン期間中の展示会や行事のために、これらのコミュニティのメンバーを工場に招待します。 彼らはまた、政府当局を主賓として招待します。 このアプローチは、産業界、政府、コミュニティ間の協力関係を構築するのに役立っており、地域レベルでの化学的緊急事態への迅速かつ効果的な対応を確保するために非常に重要です。
• 消火方法や個人用保護具の使用、緊急訓練の開催、オーダーメイドの工場内トレーニングコースの実施、特定のニーズに関するセミナーなど、重要な安全志向のリソースの実践的なデモンストレーションを含む活動は、熱意を生み出すことに成功しました。企業内のサポート環境。

リストされているアプローチは、ユニット レベルでの OSH キャンペーンに特に適しています。

インパクト達成

NSD キャンペーンは、インドの労働災害 (工場法に基づいて報告可能) の傾向にプラスの影響を与えていることを示しています。 表 1 に示すように、労働災害の発生率 (労働者 1,000 人あたりの負傷) は、75.67 年の 1971 から 26.54 年 (公表された統計が入手可能な最新の年) には 1992 に減少し、約 65% 減少しました。 この削減は、NSD キャンペーン活動だけでなく、政府の政策と立法、施行、教育と訓練、促進、産業プロセスと操業の近代化などの OSH への複合的な影響によるものであることに注意する必要があります。

表 1. インドの稼働中の工場の数、推定平均 XNUMX 日雇用数、報告対象の傷害、およびその発生率

記号の説明: P = 暫定的。 * = 不完全なデータ。

出所：労働局

インド全土にある 40 の国立研究所で構成され、26,000 人を超える科学者を含む 9,000 人を超える従業員を雇用している中央政府の研究開発部門は、OSH 法の対象外です。 過去 3 年間、企業レベルと個々の研究所は NSD 祝典の組織化を開始し、安全セルを設置し、OSH 管理の健全なシステムの確立に向けて体系的に進んでいます。 これは、インドにおける自発的労働安全衛生運動の強化における NSD キャンペーンの影響の具体例です。

原子力発電所、重水発電所、研究用原子炉を担当する組織、および政府の原子力省 (DAE) の他の部門は、NSD キャンペーン中に祝賀会を開催しています。 彼らは、安全、健康、環境保護の分野での功績に対して、部門間のコンテストと賞を制定しました。 上記の施設における安全衛生法の執行は、DAE の管理下にある独立機関によって実施されますが、これらのユニットは、他の職場を対象とする州の規制機関による検査を受けることはできません。 キャンペーンの下での活動は、省庁と外部の規制機関の間、および NSC と他の機関の間の相互作用を生み出すのに役立ち、さらに一般への OSH 情報の普及を促進しました。

西海岸に位置するグジャラート州は、インドで最も工業化された州の 525 つです。 州には 38 の中規模および大規模の工場があり、10 種類の有害化学物質のうち 31,500 つまたは複数を製造、保管、または使用しています。 これらの工場はすべて緊急計画を準備し、リハーサルを行っています。 前回の NSD キャンペーンの一環として、これらの大規模な組織のそれぞれは、工場の主任検査官から、近隣にある 5,250 の小さな工場の緊急対応作業員に呼吸装置と消火器の使用に関する実践的な訓練を施すよう要請されました。 各小規模ユニットから XNUMX 人の労働者 (各シフトから XNUMX 人) が選ばれ、XNUMX ユニットから合計 XNUMX 人の労働者が選ばれました。 この事例は、危険なプロセスに携わる小規模な部隊に実践的な緊急訓練を提供するというキャンペーンの影響を示しています。

結論として、NSD キャンペーンの最も重要な貢献は、安全、健康、および環境保護が持続可能な開発戦略の重要かつ不可欠な部分を構成するということを、ビジネス界、産業界、および一般の人々に認識させることと要約できます。 ただし、この戦略がより大きな現実に変わるまでには、長い道のりがあります。 NSD キャンペーンは、この現実を達成する上で果たすべき役割がますます大きくなることは間違いありません。

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