水曜日、09月2011 20:25

健康と安全に影響を与える組織的要因

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プロジェクトと作業活動の多様性

建設業以外の多くの人は、日常の一部を目にしながらも、建設業の仕事の多様性や専門性の高さに気づいていません。 道路への侵入や街路掘削による交通の遅延に加えて、一般市民は建物の建設、分譲地の建設、時には構造物の解体にさらされることがよくあります。 ほとんどの場合、視界から隠されているのは、「新しい」建設プロジェクトの一部として、または過去に建設されたほとんどすべてのものに関連する進行中の修理メンテナンスの一部として行われた大量の専門的な作業です。

活動のリストは非常に多様で、電気、配管、暖房および換気、塗装、屋根ふきおよび床工事から、オーバーヘッド ドアの設置または修理、重機の設置、防火の適用、冷蔵作業、および通信の設置またはテストなどの非常に専門的な作業にまで及びます。システム。

建設の価値は、建築許可の価値によって部分的に測定することができます。 表 1 は、1993 年のカナダの建設の価値を示しています。

表 1. 1993 年のカナダの建設プロジェクトの価値 (1993 年に発行された建築許可の価値に基づく)。

プロジェクトの種類

値 ($ Cdn)

合計の%

住宅(住宅、アパート)

38,432,467,000

40.7

工業用建物(工場、鉱山工場)

2,594,152,000

2.8

商業ビル(オフィス、店舗、店舗など)

11,146,469,000

11.8

施設の建物(学校、病院)

6,205,352,000

6.6

その他の建物(空港、バス停、農場の建物など)

2,936,757,000

3.1

海洋施設(埠頭、浚渫)

575,865,000

0.6

道路と高速道路

6,799,688,000

7.2

上下水道システム

3,025,810,000

3.2

ダムと灌漑

333,736,000

0.3

電力(火力・原子力・水力)

7,644,985,000

8.1

鉄道、電話、電報

3,069,782,000

3.2

ガスおよび石油(製油所、パイプライン)

8,080,664,000

8.6

その他土木工事(橋梁、トンネル等)

3,565,534,000

3.8

トータル

94,411,261,000

100

出典: カナダ統計局 1993 年。

作業の健康と安全の側面は、プロジェクトの性質に大きく依存します。 各タイプのプロジェクトと各作業活動は、さまざまな危険と解決策を提示します。 多くの場合、問題の重大度、範囲、またはサイズは、プロジェクトのサイズにも関連しています。

クライアントと請負業者の関係

クライアントは、建設が行われる個人、パートナーシップ、企業、または公的機関です。 建設の大部分は、クライアントと請負業者の間の契約上の取り決めの下で行われます。 クライアントは、過去の実績に基づいて、または建築家やエンジニアなどのエージェントを通じて請負業者を選択できます。 また、広告や入札を通じてプロジェクトを提供することを決定する場合もあります。 使用される方法とクライアント自身の健康と安全に対する姿勢は、プロジェクトの健康と安全のパフォーマンスに大きな影響を与える可能性があります。

たとえば、クライアントが特定の基準を満たしていることを確認するために請負業者を「事前資格認定」することを選択した場合、このプロセスでは、経験の浅い請負業者、満足のいくパフォーマンスが得られなかった可能性のある請負業者、およびプロジェクトに必要な資格のある担当者がいない請負業者は除外されます。 健康と安全のパフォーマンスは、以前はクライアントが求めたり検討したりする一般的な資格の XNUMX つではありませんでしたが、主に大規模な産業クライアントや建設サービスを購入する政府機関で使用されるようになっています。

一部のクライアントは、他のクライアントよりもはるかに安全性を促進します。 場合によっては、顧客の設備を保守または拡張するために請負業者を持ち込むと、既存の設備が損傷するリスクがあるためです。 特に石油化学会社は、請負業者の安全性能が契約の重要な条件であることを明確にしています。

逆に、最低価格を得るために無資格の公開入札プロセスを通じてプロジェクトを提供することを選択した企業は、多くの場合、作業を実行する資格がないか、時間と材料を節約するために近道をする請負業者に行き着きます。 これは、健康と安全のパフォーマンスに悪影響を及ぼす可能性があります。

請負業者間の関係

建設で一般的な契約上の取り決めの性質に精通していない多くの人々は、1970 人の請負業者がほとんどの建物建設のすべてまたは少なくとも大部分を行うと推測しています。 たとえば、新しいオフィス タワー、スポーツ コンプレックス、またはその他の注目度の高いプロジェクトが建設されている場合、ゼネコンは通常、その存在を示し、これが「そのプロジェクト」であるという印象を与えるために看板や会社の旗を立てます。 何年も前には、この印象は比較的正確だったかもしれません。一部のゼネコンは、プロジェクトのかなりの部分を自社の直接雇用の力で実際に遂行することを約束していたからです。 しかし、2 年代半ば以降、ほとんどではないにしても多くのゼネコンが大規模プロジェクトのプロジェクト管理の役割を担うようになり、作業の大部分は下請け業者のネットワークに委託されました。プロジェクトの特定の側面。 (表 XNUMX 参照)


表 2. 典型的な産業/商業/機関プロジェクトの請負業者/下請け業者

プロジェクトマネージャー/ゼネコン
掘削請負業者
型枠請負業者
鉄筋工事請負業者
構造用鋼請負業者
電気工事請負業者
配管業者
乾式壁請負業者
塗装業者
グレージング請負業者
石工請負業者
仕上げ大工・キャビネット工事請負業者
床工事請負業者
暖房・換気・空調業者
屋根工事業者
造園業者


その結果、ゼネコンは実際には、プロジェクトの複数の下請け業者よりも現場にいるスタッフが少なくなる可能性があります。 場合によっては、元請業者には建設活動に直接関与する労働力がなく、下請業者の作業を管理することがあります。 工業、商業、機関 (ICI) 部門のほとんどの主要なプロジェクトでは、下請け業者のいくつかの層があります。 通常、一次レベルの下請け業者はゼネコンと契約を結んでいます。 ただし、これらの下請け業者は、作業の一部を他の小規模またはより専門的な下請け業者に委託する場合があります。

この請負業者のネットワークが健康と安全に及ぼす影響は、工場や工場などの固定された作業現場と比較すると、かなり明白になります。 典型的な固定産業の職場では、管理エンティティは雇用主のみです。 雇用主は職場に対して単独で責任を負い、コマンドとコミュニケーションのラインはシンプルかつ直接的であり、適用される企業理念は XNUMX つだけです。 建設プロジェクトでは、XNUMX 以上の雇用者エンティティ (ゼネコンと通常の下請け業者を表す) が存在する場合があり、コミュニケーションと権限のラインはより複雑で間接的であり、しばしば混乱する傾向があります。

担当者または会社が健康と安全に注意を払うことは、他の人の健康と安全のパフォーマンスに影響を与える可能性があります。 ゼネコンが健康と安全を非常に重要視している場合、これはプロジェクトの下請け業者の健康と安全のパフォーマンスにプラスの影響を与える可能性があります。 逆も真です。

さらに、サイトの全体的な健康と安全のパフォーマンスは、XNUMX つの下請け業者のパフォーマンスによって悪影響を受ける可能性があります (たとえば、ある下請け業者のハウスキーピングが貧弱で、彼または彼女の部隊がプロジェクトを移動するときに散らかったままにしておくと、問題が発生する可能性があります)。現場の他のすべての下請け業者)。

健康と安全に関する規制の取り組みは、一般に、これらの複数の雇用主の職場で導入および管理するのがより困難です。 どの雇用者がどの危険または解決策に対して責任を負っているのかを判断するのは難しいかもしれません。また、単一雇用者の職場で非常にうまく機能しているように見える管理上の制御は、複数の雇用者の建設プロジェクトで機能させるために大幅な修正が必要になる場合があります。 たとえば、建設プロジェクトで使用される危険物に関する情報は、危険物を扱ったり近くで作業したりする人に伝えなければならず、作業員は適切な訓練を受けなければなりません。 雇用者が XNUMX 人しかいない固定された作業場では、すべての材料とそれに付随する情報がはるかに容易に入手、管理、伝達されますが、建設プロジェクトでは、さまざまな下請け業者のいずれかがゼネコンが危険物を持ち込む可能性があります。知識がない。 さらに、特定の材料を使用するある下請け業者に雇用されている労働者は訓練を受けている可能性がありますが、同じ地域の別の下請け業者のために働いていて、まったく異なることをしている乗組員は、その材料について何も知らない可能性があります。材料を直接。

請負業者間の関係に関して現れるもう XNUMX つの要因は、入札プロセスに関連しています。 下請業者の入札額が低すぎると、健康と安全を損なう近道をする可能性があります。 このような場合、ゼネコンは、下請け業者が健康と安全に関する基準、仕様、および法令を順守することを保証する必要があります。 規制当局が解決策を課すまで、過度の責任の転嫁と相まって健康と安全の問題が継続していることを誰もが非常に低く見積もっているプロジェクトは珍しくありません。

さらなる問題は、作業のスケジューリングと、これが健康と安全に及ぼす影響に関連しています。 一度に複数の異なる下請け業者がサイトにいると、競合する利益が問題を引き起こす可能性があります。 各請負業者は、自分の仕事をできるだけ早く終わらせたいと考えています。 XNUMX 人以上の請負業者が同じスペースを占有したい場合、または一方が他方の作業オーバーヘッドを実行する必要がある場合、問題が発生する可能性があります。 これは通常、固定業界よりも建設業界の方がはるかに一般的な問題です。固定業界では、主な競合する利益が運用と保守のみに関係する傾向があります。

雇用主と従業員の関係

特定のプロジェクトの複数の雇用主は、ほとんどの固定産業職場で一般的な従業員とは多少異なる関係を持っている場合があります。 たとえば、製造施設の組合員は、XNUMX つの組合に所属する傾向があります。 雇用主が追加の労働者を必要とする場合、雇用主は彼らを面接して雇用し、新しい労働者は組合に加入します。 レイオフ中の元組合員がいる場合、彼らは通常、年功序列に基づいて再雇用されます。

建設業界の組合化された部分では、まったく異なるシステムが使用されています。 使用者は集団組合を結成し、建設労働組合と協定を結びます。 業界の無給の直接雇用従業員の大半は、組合を通じて働いています。 たとえば、請負業者がプロジェクトで XNUMX 人の大工を追加する必要がある場合、地元の大工組合に電話して、特定の日に XNUMX 人の大工がプロジェクトに出勤するように依頼します。 組合は、雇用リストの上位 XNUMX 人のメンバーに、特定の会社で働くためにプロジェクトに報告することを通知します。 雇用主と組合の間の労働協約の条項によっては、請負業者はこれらの労働者の「雇用者を指名」または選択できる場合があります。 雇用要請を満たすために利用できる組合員がいない場合、雇用主は組合に参加する臨時労働者を雇うことができるか、組合は需要を満たすのを助けるために他の地元の人々から熟練労働者を連れてくることができます.

組織化されていない状況では、雇用主は別のプロセスを使用して追加のスタッフを獲得します。 以前の雇用リスト、地元の雇用センター、口コミ、地元の新聞での広告が主な方法です。

労働者が XNUMX 年間に複数の異なる雇用主に雇用されることは珍しくありません。 雇用期間は、プロジェクトの性質と実行する作業の量によって異なります。 これにより、建設請負業者は、固定産業の業者に比べて大きな管理上の負荷がかかります (例: 所得税、労災補償、失業保険、組合費、年金、ライセンス、その他の規制または契約上の問題の記録管理)。

この状況は、典型的な固定産業の職場と比較して、いくつかの固有の課題を提示します。 トレーニングと資格は、標準化するだけでなく、ある仕事や部門から別の部門に移植できるものでなければなりません。 これらの重要な問題は、固定産業よりも建設産業に大きな影響を与えます。 建設業の雇用主は、労働者が特定のスキルと能力を持ってプロジェクトに参加することを期待しています。 ほとんどの業界では、これは包括的な見習いプログラムによって達成されます。 請負業者が XNUMX 人の大工を呼ぶ場合、必要な日に XNUMX 人の資格のある大工がプロジェクトで会うことを期待します。 健康と安全に関する規則で特別なトレーニングが必要な場合、雇用主はこのトレーニングを受けた労働者のプールにアクセスできるようにする必要があります。 この例は、カナダのオンタリオ州の大規模な建設プロジェクトで必要とされる認定労働者プログラムです。これには、合同の安全衛生委員会が含まれます。 このトレーニングは現在見習いプログラムの一部ではないため、トレーニングを受けた労働者のプールを作成するために代替トレーニング システムを導入する必要がありました。

専門的なトレーニングまたは少なくともスキル レベルの確認がますます重視されるようになると、建築および建設労働組合と連携して実施されるトレーニング プログラムの重要性、数、および多様性が高まる可能性があります。

組合間の関係

組織化された労働の構造は、請負業者が業界内で専門化している方法を反映しています。 典型的な建設プロジェクトでは、一度に XNUMX つ以上の取引が現場に現れることがあります。 これには、複数の雇用主によって引き起こされる同じ問題の多くが含まれます。 対処しなければならない競合する利益があるだけでなく、単一の雇用主、単一組合の職場と比較すると、権限とコミュニケーションの境界線がより複雑になり、場合によっては曖昧になります。 これは、健康と安全の多くの側面に影響を与えます。 たとえば、健康と安全の代表者に関する規制要件がある場合、どの組合のどの労働者がプロジェクトのすべての労働者を代表するのでしょうか? 誰が、誰によって、何を訓練されますか?

負傷した労働者のリハビリテーションと復職の場合、熟練した建設労働者の選択肢は、固定産業の労働者の選択肢よりもはるかに限られています。 たとえば、工場で負傷した労働者は、通常、工場には XNUMX つの組合しかないため、ある組合と別の組合の間の重要な管轄境界を越えることなく、その職場で別の仕事に戻ることができる場合があります。 建設では、各業界は、そのメンバーが実行できる作業の種類に対してかなり明確に定義された管轄権を持っています. これにより、負傷する前の通常の職務を遂行できない可能性がある負傷した労働者の選択肢が大幅に制限されますが、それでもその職場で他の関連する作業を実行することはできません。

ときどき、どの組合が健康と安全に関係する特定の種類の作業を行うべきかについて、管轄権をめぐる論争が発生します。 例としては、足場の組み立て、ブーム トラックの操作、アスベストの除去、索具の設置などがあります。 これらの分野の規制は、特にライセンスとトレーニングに関して、管轄権の問題を考慮する必要があります。

建設のダイナミックな性質

建設現場は多くの点で固定産業とは大きく異なります。 それらは異なるだけでなく、常に変化する傾向があります。 同じ設備、同じ労働者、同じプロセス、および一般的に同じ条件で、毎日特定の場所で稼働する工場とは異なり、建設プロジェクトは日々進化し、変化します。 壁が建てられ、さまざまな業界の新しい労働者が到着し、材料が変わり、仕事の一部を完了すると雇用主が変わり、ほとんどのプロジェクトは天候の変化によってある程度影響を受けます.

XNUMX つのプロジェクトが完了すると、労働者と雇用主は別のプロジェクトに移り、最初からやり直すことになります。 これは、業界のダイナミックな性質を示しています。 一部の雇用主は、いくつかの異なる都市、州、州、さらには国で働いています。 同様に、多くの熟練した建設作業員が作業に伴い移動します。 これらの要因は、労働者の報酬、健康と安全に関する規制、パフォーマンス測定とトレーニングなど、健康と安全の多くの側面に影響を与えます。

まとめ

建設業界は、固定業界とは非常に異なる状況にさらされています。 これらの条件は、制御戦略を検討する際に考慮する必要があり、建設業界で物事が異なる方法で行われる理由を説明するのに役立つ場合があります. これらの状況と効果的な対処方法を熟知している建設労働者と建設管理者の両方からの意見を取り入れて開発されたソリューションは、健康と安全のパフォーマンスを改善するための最良の機会を提供します。

 

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内容

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