A OIT é uma das 18 agências especializadas das Nações Unidas. É a organização internacional mais antiga da família das Nações Unidas e foi fundada pela Conferência de Paz de Versalhes em 1919, após a Primeira Guerra Mundial.

Fundação da OIT

Historicamente, a OIT é fruto do pensamento social do século XIX. As condições dos trabalhadores na esteira da revolução industrial eram cada vez mais consideradas intoleráveis ​​por economistas e sociólogos. Os reformadores sociais acreditavam que qualquer país ou indústria que introduzisse medidas para melhorar as condições de trabalho aumentaria o custo da mão-de-obra, colocando-a em desvantagem econômica em comparação com outros países ou indústrias. É por isso que trabalharam com tanta persistência para persuadir as potências da Europa a fazer de acordos internacionais melhores condições de trabalho e jornadas de trabalho mais curtas. Depois de 19, três conferências internacionais foram realizadas sobre o assunto: a primeira foi convocada conjuntamente pelo imperador alemão e pelo papa em Berlim em 1890; outra conferência realizada em 1890 em Bruxelas foi estimulada pelas autoridades belgas; e uma terceira, realizada em 1897 em Berna, na Suíça, adotou pela primeira vez dois acordos internacionais sobre o uso de fósforo branco (fabricação de fósforos) e sobre a proibição do trabalho noturno na indústria por parte das mulheres. Como a Primeira Guerra Mundial havia impedido quaisquer outras atividades de internacionalização das condições de trabalho, a Conferência de Paz de Versalhes, em sua intenção de erradicar as causas da guerra futura, retomou os objetivos das atividades pré-guerra e estabeleceu uma Comissão Internacional Legislação Trabalhista. A proposta elaborada da Comissão sobre o estabelecimento de um órgão internacional para a proteção dos trabalhadores tornou-se a Parte XIII do Tratado de Versalhes; até hoje, continua sendo a carta sob a qual a OIT opera.

A primeira Conferência Internacional do Trabalho foi realizada em Washington DC, em outubro de 1919; o Secretariado Permanente da Organização – o International Labour Office – foi instalado em Genebra, na Suíça.

A Constituição da Organização Internacional do Trabalho

A paz permanente no mundo, a justiça e a humanidade foram e são as motivações da Organização Internacional do Trabalho, melhor expressas no Preâmbulo da Constituição. Lê-se:

Considerando que a paz universal e duradoura só pode ser estabelecida se for baseada na justiça social;

E considerando que existem condições de trabalho que envolvem tanta injustiça, sofrimento e privação para um grande número de pessoas que produzem uma inquietação tão grande que a paz e a harmonia do mundo estão em perigo; e uma melhoria dessas condições é urgentemente necessária, como por exemplo, por

• a regulamentação da jornada de trabalho, incluindo o estabelecimento de jornada e semana máximas de trabalho,
• a regulação da oferta de trabalho,
• a prevenção do desemprego,
• o fornecimento de um salário adequado para viver,
• a proteção do trabalhador contra doenças, enfermidades e lesões decorrentes de seu emprego,
• a protecção das crianças, dos jovens e das mulheres,
• a provisão para velhice e lesões,
• a proteção dos interesses dos trabalhadores quando empregados em países que não o seu,
• o reconhecimento do princípio da igualdade de remuneração para trabalho de igual valor,
• o reconhecimento do princípio da liberdade de associação,
• a organização do ensino profissional e técnico e outras medidas;

Considerando também que o fato de qualquer nação não adotar condições humanas de trabalho é um obstáculo no caminho de outras nações que desejam melhorar as condições em seus próprios países;

As Altas Partes Contratantes, movidas por sentimentos de justiça e humanidade, bem como pelo desejo de assegurar a paz permanente do mundo, e com vistas a alcançar os objetivos estabelecidos neste Preâmbulo, concordam com a seguinte Constituição da Organização Internacional do Trabalho Organização. …”

Os objetivos e propósitos da Organização Internacional do Trabalho de forma modernizada estão incorporados na Declaração da Filadélfia, adotada em 1944 na Conferência Internacional do Trabalho na Filadélfia, EUA. A Declaração é agora um Anexo à Constituição da OIT. Proclama o direito de todos os seres humanos “de buscar tanto seu bem-estar material quanto seu desenvolvimento espiritual em condições de liberdade e dignidade, de segurança econômica e igualdade de oportunidades”. Afirma ainda que “a pobreza em qualquer lugar constitui um perigo para a prosperidade em todos os lugares”.

A tarefa da OIT, conforme determinado no Artigo 1 da Constituição, é a promoção dos objetivos estabelecidos no Preâmbulo e na Declaração de Filadélfia.

A Organização Internacional do Trabalho e sua Estrutura

A Organização Internacional do Trabalho (OIT) é composta por 173 Estados. Qualquer membro das Nações Unidas pode tornar-se membro da OIT mediante comunicação ao Diretor-Geral da OIT de sua aceitação formal das obrigações da Constituição. Os Estados não membros da ONU podem ser admitidos por voto da Conferência Internacional do Trabalho (a Suíça é membro da OIT, mas não da ONU) (Constituição, Artigo 1). A representação dos Estados Membros na OIT tem uma estrutura única dentro da família das Nações Unidas. Na ONU e em todas as outras agências especializadas da ONU, a representação é apenas por pessoal do governo: ministros, seus adjuntos ou representantes autorizados. No entanto, na OIT, os grupos sociais interessados ​​fazem parte da representação dos Estados-Membros. Os representantes são constituídos por delegados do governo, geralmente do ministério do trabalho, e delegados que representam os empregadores e os trabalhadores de cada um dos membros (Constituição, artigo 3.º). Este é o conceito fundamental de tripartismo da OIT.

A Organização Internacional do Trabalho é composta por:

• a Conferência Internacional do Trabalho, uma conferência anual de representantes de todos os membros
• o Conselho de Administração, composto por 28 representantes do governo, 14 representantes dos empregadores e 14 representantes dos trabalhadores
• o International Labour Office—o secretariado permanente da organização—que é controlado pelo Conselho de Administração.

A Conferência Internacional do Trabalho – também chamada de Parlamento Mundial do Trabalho – se reúne regularmente em junho de cada ano com cerca de 2,000 participantes, delegados e conselheiros. A agenda da Conferência inclui a discussão e adoção de acordos internacionais (as Convenções e Recomendações da OIT), a deliberação de temas trabalhistas especiais para enquadrar políticas futuras, a adoção de Resoluções voltadas para a ação nos Estados Membros e instruções ao Diretor- Geral da Organização sobre a ação do Escritório, uma discussão geral e troca de informações e, a cada dois anos, a adoção de um programa e orçamento bienais para o Escritório Internacional do Trabalho.

O Conselho de Administração é o elo entre a Conferência Internacional do Trabalho de todos os Estados Membros e a Repartição Internacional do Trabalho. Em três reuniões por ano, o Conselho de Administração executa seu controle sobre o Escritório, examinando o andamento do trabalho, formulando instruções ao Diretor-Geral do Escritório, adotando o resultado da atividade do Escritório, como Códigos de Prática, monitorando e orientando assuntos financeiros e preparar as agendas das futuras Conferências Internacionais do Trabalho. A membresia do Corpo Governante está sujeita à eleição para um mandato de três anos pelos três grupos de Representantes da Conferência – governos, empregadores e trabalhadores. Dez membros do governo do Corpo Governante são membros permanentes como representantes de Estados de grande importância industrial.

tripartismo

Todos os mecanismos de tomada de decisão da OIT seguem uma estrutura única. Todas as decisões de representação dos deputados são tomadas pelos três grupos de representantes, nomeadamente pelos representantes do governo, dos representantes dos empregadores e dos representantes dos trabalhadores de cada Estado-membro. As decisões sobre o conteúdo dos trabalhos nos Comitês da Conferência sobre Convenções e Recomendações Internacionais, na Reunião de Peritos sobre Códigos de Prática e nos Comitês Consultivos sobre as conclusões sobre futuras condições de trabalho são tomadas pelos membros dos Comitês, dos quais um- um terço representa governos, um terço representa empregadores e um terço representa trabalhadores. Todas as decisões políticas, financeiras e estruturais são tomadas pela Conferência Internacional do Trabalho (ILC) ou pelo Conselho de Administração, em que 50% do poder de voto cabe aos representantes do governo (dois por Estado-Membro na Conferência), 25% aos representantes dos empregadores , e 25% com representantes dos trabalhadores (um para cada grupo de um Estado-Membro na Conferência). As contribuições financeiras para a Organização são pagas exclusivamente pelos governos, não pelos dois grupos não-governamentais; por esta razão, apenas os governos compõem o Comitê de Finanças.

As Convenções

A Conferência Internacional do Trabalho, de 1919 a 1995, adotou 176 convenções e 183 recomendações.

Cerca de 74 das Convenções tratam de condições de trabalho, das quais 47 são sobre condições gerais de trabalho e 27 são sobre segurança e saúde em sentido estrito.

Os temas das Convenções sobre condições gerais de trabalho são: jornada de trabalho; idade mínima de admissão ao emprego (trabalho infantil); trabalho noturno; exame médico dos trabalhadores; proteção da maternidade; responsabilidades familiares e trabalho; e trabalho a tempo parcial. Além disso, também relevantes para saúde e segurança são as Convenções da OIT destinadas a eliminar a discriminação contra trabalhadores por vários motivos (por exemplo, raça, sexo, deficiência), protegendo-os de demissão sem justa causa e indenizando-os em caso de lesão ou doença ocupacional.

Das 27 Convenções sobre segurança e saúde, 18 foram adotadas após 1960 (quando a descolonização levou a um grande aumento no número de membros da OIT) e apenas nove de 1919 a 1959. A Convenção mais ratificada neste grupo é a Convenção de Inspeção do Trabalho, 1947 (No . 81), que foi ratificado por mais de 100 Estados Membros da OIT (seu corolário para a agricultura foi ratificado por 33 países).

Números elevados de ratificações podem ser um indicador de compromisso com a melhoria das condições de trabalho. Por exemplo, a Finlândia, a Noruega e a Suécia, famosas por seu histórico de segurança e saúde e que são a vitrine mundial das práticas de segurança e saúde, ratificaram quase todas as convenções neste campo adotadas após 1960.

As Convenções de Inspeção do Trabalho são complementadas por mais duas normas básicas, a Convenção sobre Saúde e Segurança Ocupacional, 1981 (nº 155) e a Convenção sobre Serviços de Saúde Ocupacional, 1985 (nº 161).

A Convenção de Segurança e Saúde Ocupacional estabelece o marco para uma concepção nacional de segurança e saúde constituindo um modelo do que deve conter a legislação de segurança e saúde de um país. A diretiva-quadro da UE sobre segurança e saúde segue a estrutura e o conteúdo da Convenção da OIT. A diretiva da UE deve ser transposta para a legislação nacional por todos os 15 membros da UE.

A Convenção de Serviços de Saúde Ocupacional trata da estrutura operacional nas empresas para a implementação da legislação de segurança e saúde nas empresas.

Várias convenções foram adotadas em relação a ramos de atividade econômica ou substâncias perigosas. Estes incluem a Convenção de Segurança e Saúde em Minas, 1995 (No. 176); a Convenção de Segurança e Saúde na Construção, 1988 (No. 167); a Convenção de Segurança e Saúde Ocupacional (Trabalho portuário), 1979 (nº 152); a Convenção de Chumbo Branco (Pintura), 1921 (No. 13); a Convenção do Benzeno, 1971 (No. 136); a Convenção do Amianto, 1986 (No. 162); a Convenção de Produtos Químicos, 1990 (No. 170); e a Convenção de Prevenção de Acidentes Industriais Graves, 1993 (No. 174).

Associadas a essas normas estão: a Convenção sobre o Meio Ambiente de Trabalho, 1977 (nº 148) (Proteção dos trabalhadores contra riscos ocupacionais no ambiente de trabalho devido à poluição do ar, ruído e vibração); a Convenção sobre o Câncer Ocupacional, 1974 (No. 139); e a lista de doenças ocupacionais que faz parte da Convenção de Benefícios por Acidentes de Trabalho, 1964 (nº 121). A última revisão da lista foi adotada pela Conferência em 1980 e é discutida no Capítulo Remuneração do Trabalhador, Tópicos em.

Outras Convenções de segurança e saúde são: a Convenção de Marcação de Peso, 1929 (No. 27); a Convenção de Peso Máximo, 1967 (No. 127); a Convenção de Proteção contra Radiação, 1960 (No. 115); a Convenção de Proteção de Maquinário, 1963 (No. 119); e a Convenção de Higiene (Comércio e Escritórios), 1964 (No. 120).

Durante o período inicial da OIT, foram adotadas Recomendações em vez de Convenções, como prevenção de antraz, fósforo branco e envenenamento por chumbo. No entanto, nos últimos tempos, as Recomendações tendem a complementar uma Convenção especificando detalhes sobre a implementação de suas disposições.

Conteúdo das Convenções sobre Segurança e Saúde

A estrutura e o conteúdo das convenções de segurança e saúde seguem um padrão geral:

• escopo e definições
• obrigações dos governos
• consulta a organizações de trabalhadores e empregadores
• obrigações dos empregadores
• deveres dos trabalhadores
• direitos dos trabalhadores
• inspeções
• penalidades
• disposições finais (sobre condições de entrada em vigor, registros de ratificações e denúncias).

Uma Convenção prescreve a tarefa do governo ou das autoridades governamentais na regulamentação do assunto, destaca as obrigações dos proprietários das empresas, especifica o papel dos trabalhadores e suas organizações por meio de deveres e direitos e encerra com disposições para inspeção e ação contra a violação da lei. A Convenção deve, obviamente, determinar seu escopo de aplicação, incluindo possíveis isenções e exclusões.

Desenho de Convenções relativas à segurança e saúde no trabalho

O preâmbulo

Cada Convenção é encabeçada por um preâmbulo referente às datas e ao ponto da agenda da Conferência Internacional do Trabalho; outras Convenções e documentos relacionados ao tema, preocupações sobre o assunto que justifiquem a ação; causas subjacentes; cooperação com outras organizações internacionais como a OMS e o PNUMA; a forma do instrumento internacional como Convenção ou Recomendação, e a data de adoção e citação da Convenção.

Objetivo

A redação do escopo é regida pela flexibilidade para a implementação de uma Convenção. O princípio orientador é que a Convenção se aplica a todos os trabalhadores e ramos de atividade econômica. No entanto, para facilitar a ratificação da Convenção por todos os Estados-Membros, o princípio orientador é muitas vezes complementado pela possibilidade de não aplicação parcial ou total em vários domínios de atividade. Um Estado-Membro pode excluir determinados ramos de actividade económica ou determinadas empresas relativamente às quais surjam problemas especiais de natureza substancial decorrentes da aplicação de determinadas disposições ou da Convenção no seu conjunto. O escopo também pode prever a implementação passo a passo de disposições para levar em consideração as condições existentes em um país. Essas exclusões refletem também a disponibilidade de recursos nacionais para a implementação da nova legislação nacional sobre segurança e saúde. As condições gerais de exclusão são que um ambiente de trabalho seguro e saudável seja anexado por meios alternativos e que qualquer decisão sobre exclusão esteja sujeita a consulta com empregadores e trabalhadores. O escopo também inclui definições de termos usados ​​na redação do instrumento internacional, como ramos de atividade econômica, trabalhadores, local de trabalho, empregador, regulamentação, representante dos trabalhadores, saúde, produto químico perigoso, instalação de risco maior, relatório de segurança e assim por diante.

Obrigações dos governos

As convenções sobre segurança e saúde estabelecem como primeiro módulo a tarefa de um governo de elaborar, implementar e revisar uma política nacional relativa ao conteúdo da Convenção. As organizações de empregadores e trabalhadores devem ser envolvidas no estabelecimento da política e na especificação de metas e objetivos. O segundo módulo diz respeito à promulgação de leis ou regulamentos que dão cumprimento às disposições da Convenção e à aplicação da lei, incluindo o emprego de pessoal qualificado e a prestação de apoio ao pessoal para serviços de inspeção e assessoria. De acordo com os Artigos 19 e 22 da Constituição da OIT, os governos também são obrigados a relatar regularmente ou mediante solicitação ao Escritório Internacional do Trabalho sobre a prática de implementação da Convenção e Recomendação. Essas obrigações são a base dos procedimentos de supervisão da OIT.

Consultas com organizações de empregadores e trabalhadores

É inquestionável a importância do envolvimento daqueles que estão diretamente ligados à implementação das normas e às consequências dos acidentes. A prática bem-sucedida de segurança e saúde é baseada na colaboração e na incorporação da opinião e boa vontade das pessoas envolvidas. Uma Convenção, portanto, prevê que as autoridades governamentais devem consultar empregadores e trabalhadores ao considerar a exclusão de instalações da legislação para a implementação passo a passo das disposições e no desenvolvimento de uma política nacional sobre o assunto da Convenção.

Obrigações dos empregadores

A responsabilidade pela execução dos requisitos legais dentro de uma empresa recai sobre o proprietário de uma empresa ou seu representante. Os direitos legais sobre a participação dos trabalhadores no processo de tomada de decisão não alteram a responsabilidade primária do empregador. As obrigações dos empregadores, conforme estabelecidas nas convenções, incluem o fornecimento de procedimentos de trabalho seguros e saudáveis; aquisição de máquinas e equipamentos seguros; o uso de substâncias não perigosas nos processos de trabalho; o monitoramento e avaliação de produtos químicos no ar no local de trabalho; a prestação de serviços de vigilância sanitária dos trabalhadores e de primeiros socorros; a comunicação de acidentes e doenças à autoridade competente; a formação dos trabalhadores; a prestação de informação sobre os perigos relacionados com o trabalho e a sua prevenção; cooperação no desempenho de suas responsabilidades com os trabalhadores e seus representantes.

Deveres dos trabalhadores

Desde a década de 1980, as Convenções estabelecem que os trabalhadores têm o dever de cooperar com seus empregadores na aplicação de medidas de segurança e saúde e de cumprir todos os procedimentos e práticas relacionados à segurança e saúde no trabalho. O dever dos trabalhadores pode incluir a comunicação às chefias de qualquer situação que possa representar um risco especial, ou o facto de um trabalhador se ter afastado do local de trabalho em caso de perigo iminente e grave para a sua vida ou saúde.

Direitos dos trabalhadores

Uma variedade de direitos especiais dos trabalhadores foi declarada nas Convenções da OIT sobre segurança e saúde. Em geral, o trabalhador tem direito a informações sobre condições perigosas de trabalho, sobre a identidade dos produtos químicos utilizados no trabalho e sobre fichas de dados de segurança química; o direito de ser treinado em práticas seguras de trabalho; o direito de consulta do empregador sobre todos os aspectos de segurança e saúde associados ao trabalho; e direito a acompanhamento médico gratuito e sem perda de rendimentos. Algumas dessas Convenções também reconhecem os direitos dos representantes dos trabalhadores, particularmente no que diz respeito à consulta e informação. Esses direitos são reforçados por outras convenções da OIT sobre liberdade sindical, negociação coletiva, representação dos trabalhadores e proteção contra demissão.

Artigos específicos das Convenções adotadas em 1981 e posteriores tratam do direito do trabalhador de se retirar de perigo em seu local de trabalho. Uma Convenção de 1993 (Prevenção de Acidentes Industriais Graves, 1993 (nº 174)) reconheceu o direito do trabalhador de notificar a autoridade competente sobre os perigos potenciais que podem ser capazes de gerar um acidente maior.

Inspeção

As convenções sobre segurança e saúde expressam a necessidade de o governo fornecer serviços de inspeção apropriados para supervisionar a aplicação das medidas tomadas para implementar a Convenção. A exigência de fiscalização é complementada pela obrigação de dotar os serviços de fiscalização dos meios necessários ao cumprimento da sua missão.

Penalidades

As convenções sobre segurança e saúde muitas vezes exigem regulamentação nacional sobre a imposição de penalidades em caso de descumprimento de obrigações legais. O Artigo 9 (2) da Convenção-Quadro de Segurança e Saúde Ocupacional, 1981 (No 155) declara: “O sistema de execução deve prever penalidades adequadas para violações das leis e regulamentos.” Essas penalidades podem ser administrativas, civis ou criminais.

A Convenção de Inspeção do Trabalho, 1947 (nº 81)

A Convenção de Inspeção do Trabalho de 1947 (nº 81) exorta os Estados a manterem um sistema de inspeção do trabalho nos locais de trabalho industriais. Fixa as obrigações do governo em relação à inspeção e estabelece direitos, deveres e poderes dos inspetores. Este instrumento é complementado por duas Recomendações (n.ºs 81 e 82) e pelo Protocolo de 1995, que alarga o seu âmbito de aplicação ao sector dos serviços não comerciais (como o serviço público e as empresas estatais). A Convenção sobre a Inspecção do Trabalho (Agricultura), 1969 (n.º 129), contém disposições muito semelhantes à Convenção n.º 81 para o sector agrícola. As Convenções e Recomendações Marítimas da OIT também abordam a inspeção das condições de vida e trabalho dos marítimos.

O governo deve estabelecer um corpo qualificado e independente de inspetores em número suficiente. A inspecção deve estar totalmente equipada para prestar bons serviços. A previsão legal de penalidades por violação dos regulamentos de segurança e saúde é uma obrigação do governo. Os inspectores têm o dever de fazer cumprir os requisitos legais e de fornecer informação e aconselhamento técnico aos empregadores e aos trabalhadores sobre os meios eficazes de cumprimento das disposições legais.

Os inspetores devem relatar as lacunas nos regulamentos às autoridades e apresentar relatórios anuais sobre seu trabalho. Os governos são chamados a compilar relatórios anuais com estatísticas sobre as inspeções realizadas.

Estão previstos direitos e poderes dos inspectores, tais como o direito de acesso aos locais de trabalho e instalações, a realização de exames e testes, a instauração de medidas correctivas, a emissão de ordens de alteração das instalações e a sua imediata execução. Eles também têm o direito de emitir citações e instaurar processos legais em caso de violação dos deveres do empregador.

A Convenção contém disposições sobre a conduta dos inspetores, como não ter nenhum interesse financeiro nas empresas sob supervisão, não divulgar segredos comerciais e, de particular importância, confidencialidade em caso de reclamações dos trabalhadores, o que significa não dar nenhuma pista ao empregador sobre o identidade do reclamante.

Promoção do desenvolvimento progressivo por convenções

O trabalho sobre convenções tenta espelhar a lei e a prática nos Estados Membros da Organização. No entanto, existem casos em que são introduzidos novos elementos que até agora não foram objecto de regulamentação nacional generalizada. A iniciativa pode partir dos delegados, durante a discussão de uma norma em um Comitê de Conferência; quando justificado, pode ser proposto pelo Escritório na primeira versão de um novo instrumento. Aqui estão dois exemplos:

(1) O direito do trabalhador de se afastar do trabalho que represente um perigo iminente e grave para sua vida ou saúde.

Normalmente as pessoas consideram que é um direito natural deixar o local de trabalho em caso de perigo de vida. No entanto, esta ação pode causar danos a materiais, máquinas ou produtos – e às vezes pode ser muito caro. À medida que as instalações ficam mais sofisticadas e caras, o trabalhador pode ser responsabilizado por ter se removido desnecessariamente, com tentativas de responsabilizá-lo pelos danos. Durante a discussão em um Comitê da Conferência sobre a Convenção de Segurança e Saúde, foi feita uma proposta para proteger o trabalhador contra o recurso em tais casos. O Comitê da Conferência considerou a proposta por horas e finalmente encontrou uma redação para proteger o trabalhador que era aceitável para a maioria do Comitê.

O artigo 13 da Convenção nº 155 assim diz: “Um trabalhador que se afastou de uma situação de trabalho que ele tenha motivos razoáveis ​​para acreditar que representa um perigo iminente e grave para sua vida ou saúde deve ser protegido de consequências indevidas de acordo com as condições nacionais e pratique". As “consequências indevidas” incluem, é claro, demissão e ação disciplinar, bem como responsabilidade. Vários anos depois, a situação foi reconsiderada em um novo contexto. Durante as discussões na Conferência da Convenção da Construção em 1987-88, o grupo de trabalhadores apresentou uma emenda para introduzir o direito de um trabalhador se retirar em caso de perigo iminente e grave. A proposta foi finalmente aceita pela maioria dos membros do Comitê sob a condição de que fosse combinada com o dever do trabalhador de informar imediatamente seu superior sobre a ação.

A mesma disposição foi introduzida na Convenção de Produtos Químicos, 1990 (No. 170); um texto semelhante está incluído na Convenção de Segurança e Saúde em Minas, 1995 (nº 176). Isso significa que os países que ratificaram a Convenção de Segurança e Saúde ou a Convenção sobre Construção, Segurança Química ou Segurança e Saúde em Minas devem prever na legislação nacional o direito de um trabalhador se retirar e ser protegido contra “consequências indevidas ”. Isso provavelmente levará, mais cedo ou mais tarde, à aplicação desse direito aos trabalhadores de todos os setores da atividade econômica. Este direito recém-reconhecido para os trabalhadores foi entretanto incorporado na Diretiva básica da UE sobre Segurança e Saúde da Organização de 1989; todos os Estados Membros da UE deveriam ter incorporado o direito em sua legislação até o final de 1992.

(2) O direito de um trabalhador a fazer um exame médico em vez dos exames médicos obrigatórios.

Durante muitos anos, a legislação nacional exigia exames médicos para trabalhadores em ocupações especiais como pré-requisito para a atribuição ou continuação do trabalho. Com o tempo, uma longa lista de exames médicos obrigatórios antes da nomeação e em intervalos periódicos foi prescrita. No entanto, essa intenção bem-intencionada está se tornando cada vez mais um fardo, pois pode haver muitos exames médicos administrados a uma pessoa. Caso os exames sejam registrados no passaporte de saúde de um trabalhador para testemunho vitalício de problemas de saúde, como é praticado em alguns países, o exame médico pode se tornar um instrumento de seleção para o desemprego. Um jovem trabalhador que tenha registrado uma longa lista de exames médicos em sua vida devido à exposição a substâncias perigosas pode não encontrar um empregador pronto para lhe dar um emprego. A dúvida pode ser muito forte de que esse trabalhador pode, mais cedo ou mais tarde, estar ausente com muita frequência por causa da doença.

Uma segunda consideração foi que qualquer exame médico é uma intrusão na vida privada de uma pessoa e, portanto, deve ser o trabalhador a decidir sobre os procedimentos médicos.

A Organização Internacional do Trabalho propôs, portanto, introduzir na Convenção sobre Trabalho Noturno de 1990 (nº 171) o direito do trabalhador a um exame médico em vez de exigir vigilância obrigatória. Essa ideia ganhou amplo apoio e foi finalmente refletida no Artigo 4 da Convenção do Trabalho Noturno pela Conferência Internacional do Trabalho em 1990, que diz:

1.A seu pedido, os trabalhadores têm direito a submeter-se gratuitamente a um exame de saúde e a receber aconselhamento sobre a forma de reduzir ou evitar problemas de saúde associados ao seu trabalho: (a) antes do início da prestação de trabalho nocturno; (b) em intervalos regulares durante tal atribuição; (c) se tiverem problemas de saúde durante essa missão que não sejam causados ​​por outros fatores que não o desempenho do trabalho noturno.

2. Salvo constatação de inaptidão para o trabalho nocturno, as conclusões das avaliações não devem ser transmitidas a terceiros sem o consentimento do trabalhador e não devem ser utilizadas em seu detrimento.

É difícil para muitos profissionais de saúde seguir essa nova concepção. No entanto, eles devem perceber que o direito de uma pessoa de determinar se deve se submeter a um exame médico é uma expressão de noções contemporâneas de direitos humanos. A disposição já foi adotada pela legislação nacional, por exemplo, na Lei do Tempo de Trabalho de 1994 na Alemanha, que faz referência à Convenção. E, mais importante, a Diretiva-Quadro da UE sobre Segurança e Saúde segue esse modelo em suas disposições sobre vigilância da saúde.

Funções da Repartição Internacional do Trabalho

As funções da Repartição Internacional do Trabalho, conforme estabelecidas no Artigo 10 da Constituição, incluem a coleta e distribuição de informações sobre todos os assuntos relacionados ao ajuste internacional das condições de vida industrial e de trabalho com ênfase especial nas futuras normas internacionais do trabalho, a preparação de documentos sobre os vários pontos da agenda da reunião da CIT (especialmente os trabalhos preparatórios sobre o conteúdo e redação das Convenções e Recomendações), a prestação de serviços de assessoria a governos, organizações patronais e organizações de trabalhadores dos Estados membros relacionados com o trabalho legislação e práticas administrativas, incluindo sistemas de inspeção, e edição e divulgação de publicações de interesse internacional que tratam de problemas da indústria e do emprego.

Como qualquer ministério do trabalho, a Repartição Internacional do Trabalho é composta por escritórios, departamentos e filiais relacionadas com os vários campos da política trabalhista. Dois institutos especiais foram criados para apoiar o Escritório e os Estados Membros: o Instituto Internacional de Estudos do Trabalho na sede da OIT e o Centro Internacional de Treinamento da OIT em Turim, Itália.

Um Diretor-Geral, eleito pelo Conselho de Administração para um mandato de cinco anos, e três Diretores-Gerais Adjuntos, nomeados pelo Diretor-Geral, governam (a partir de 1996) 13 departamentos; 11 escritórios na sede em Genebra, Suíça; dois escritórios de ligação com organizações internacionais; cinco departamentos regionais, na África, nas Américas, na Ásia e no Pacífico, nos Estados Árabes e na Europa, com 35 escritórios de área e filiais e 13 equipes multidisciplinares (um grupo de profissionais de várias disciplinas que prestam serviços de assessoria nos Estados Membros da uma sub-região).

A Direcção de Condições de Trabalho e Ambiente é a Direcção onde se desenvolve a maior parte dos trabalhos de segurança e saúde. É composto por um quadro de cerca de 70 profissionais e pessoal de serviços gerais de 25 nacionalidades, incluindo profissionais especializados nas equipas multidisciplinares. A partir de 1996, possui duas filiais: a Delegacia de Condições de Trabalho e Previdência Social (CONDI/T) e a Vara de Segurança e Saúde Ocupacional (SEC/HYG).

A Seção de Serviços de Informações sobre Segurança e Saúde da SEC/HYG mantém o Centro Internacional de Informações sobre Segurança e Saúde Ocupacional (CIS) e a Seção de Sistemas de Apoio de Informações sobre Segurança e Saúde Ocupacional. O trabalho desta edição do enciclopédia está alojado na Seção de Sistemas de Suporte.

Uma unidade especial do Departamento foi criada em 1991: o Programa Internacional para a Eliminação do Trabalho Infantil (IPEC). O novo programa executa, em conjunto com os Estados Membros em todas as regiões do mundo, programas nacionais de ação contra o trabalho infantil. O programa é financiado por contribuições especiais de vários Estados-membros, como Alemanha, Espanha, Austrália, Bélgica, Estados Unidos, França e Noruega.

Além disso, no decorrer da revisão do principal programa de segurança e saúde da OIT estabelecido na década de 1970, o Programa Internacional para a Melhoria das Condições de Trabalho e do Meio Ambiente - conhecido sob sua sigla francesa PIACT - a Conferência Internacional do Trabalho adotou em 1984 o Resolução PIACT. Em princípio, a Resolução constitui um quadro operacional para todas as ações da OIT e dos Estados Membros da Organização no campo da segurança e saúde:

• O trabalho deve ocorrer em um ambiente de trabalho seguro e saudável.
• As condições de trabalho devem ser compatíveis com o bem-estar dos trabalhadores e a dignidade humana.
• O trabalho deve oferecer possibilidades reais de realização pessoal, auto-realização e serviço à sociedade.

Publicações sobre saúde do trabalhador são publicadas na Série Saúde e Segurança Ocupacional, como Limites de exposição ocupacional para substâncias tóxicas transportadas pelo ar, uma lista de limites de exposição nacionais de 15 Estados-Membros; ou o Diretório Internacional de Serviços e Instituições de Segurança e Saúde Ocupacional, que compila informações sobre as administrações de segurança e saúde dos Estados-Membros; ou Proteção de Trabalhadores de Campos Elétricos e Magnéticos de Frequência de Energia, um guia prático para fornecer informações sobre os possíveis efeitos dos campos elétricos e magnéticos na saúde humana e sobre os procedimentos para padrões mais elevados de segurança.

Produtos típicos da segurança e saúde no trabalho da OIT são os códigos de prática, que constituem uma espécie de conjunto modelo de regulamentos sobre segurança e saúde em muitos campos do trabalho industrial. Esses códigos são frequentemente elaborados para facilitar a ratificação e aplicação das convenções da OIT. Por exemplo, o Código de Prática de Prevenção de Acidentes Industriais Graves, cujo objetivo é orientar a implantação de um sistema administrativo, jurídico e técnico de controle de instalações de risco maior, a fim de evitar grandes desastres. o Código de Boas Práticas de Registro e Notificação de Acidentes e Doenças Ocupacionais visa uma prática harmonizada na recolha de dados e no estabelecimento de estatísticas sobre acidentes e doenças e eventos e circunstâncias associados, a fim de estimular a ação preventiva e facilitar o trabalho comparativo entre os Estados-Membros (estes são apenas dois exemplos de uma longa lista). No campo da troca de informações, dois grandes eventos são organizados pela Seção de Segurança e Saúde da OIT: o Congresso Mundial de Segurança e Saúde Ocupacional e a Conferência Internacional de Pneumoconiose da OIT (que agora é chamada de Conferência Internacional sobre Doenças Respiratórias Ocupacionais).

O Congresso Mundial é organizado a cada três ou quatro anos em conjunto com a Associação Internacional de Seguridade Social (ISSA) e uma organização nacional de segurança e saúde em um dos Estados Membros da OIT. Os Congressos Mundiais são realizados desde a década de 1950. Cerca de 2,000 a 3,000 especialistas de mais de 100 países se reúnem nesses congressos para trocar informações sobre boas práticas em segurança e saúde e definição de tendências modernas, além de estabelecer relações com colegas de outros países e outras partes do mundo.

A Conferência de Pneumoconiose é organizada pela OIT desde a década de 1930; o próximo está planejado para 1997 em Kyoto, Japão. Um dos resultados notáveis ​​dessas conferências é a Classificação Internacional de Radiografias de Pneumoconiose da OIT.

A cooperação técnica da OIT na área de segurança e saúde tem muitas facetas. Vários projetos ajudaram os Estados Membros na preparação de nova legislação sobre segurança e saúde e no fortalecimento de seus serviços de inspeção. Em outros países, apoiou-se a criação de institutos de segurança e saúde para promover o trabalho de pesquisa e desenvolver programas e atividades de treinamento. Projetos especiais foram elaborados e executados em segurança de minas e segurança química, incluindo o estabelecimento de sistemas de controle de riscos maiores. Esses projetos podem ser direcionados a um Estado-membro ou a um grupo regional de países. As tarefas na sede da OIT incluem a avaliação de necessidades, desenvolvimento e concepção de projetos, identificação de apoio financeiro de fundos internacionais e programas nacionais de ajuda, seleção e fornecimento de conhecimento técnico, aquisição de equipamentos e planejamento, organização e implementação de visitas de estudo e programas de bolsas.

A definição de padrões, pesquisa, coleta e disseminação de informações e cooperação técnica refletem os braços operacionais da OIT. Em parceria ativa com os membros tripartidos da Organização, essas atividades reforçam a luta pelo objetivo da justiça social e da paz no mundo.

É por isso que em 1969, no 50º aniversário da Organização, o trabalho e as realizações da Organização Internacional do Trabalho receberam o Prêmio Nobel da Paz.

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Um país que ratifica uma Convenção da OIT se compromete a “tomar as medidas necessárias para tornar efetivas” suas disposições (Constituição da OIT, artigo 19(5)). Existem várias maneiras pelas quais outros países e organizações de trabalhadores e empregadores (mas não indivíduos) podem agir para encorajar um governo a respeitar as obrigações assumidas. Uma organização precisa apenas enviar uma carta contendo informações suficientes para o Diretor-Geral, International Labour Office, 4 route des Morillons, 1211 Genebra 22, Suíça (fax número 41-22-798-8685). Os procedimentos aqui descritos são complementados pelo trabalho da OIT para promover as normas internacionais do trabalho, como seminários e workshops realizados por conselheiros regionais.

Procedimentos do artigo 22.º. Um governo deve apresentar relatórios sobre a aplicação das convenções que ratificou ao Escritório Internacional do Trabalho (artigo 22). O governo também é obrigado a fornecer cópias desses relatórios às organizações mais representativas de empregadores e trabalhadores do país (artigo 23). Essas organizações podem fazer comentários sobre os relatórios e fornecer informações adicionais sobre a aplicação de um instrumento. Um Comitê Independente de Peritos sobre a Aplicação de Convenções e Recomendações (CEARC) examina os relatórios e quaisquer comentários feitos, e pode então endereçar comentários aos governos para recomendar mudanças na lei ou na prática ou observar casos de progresso. A CEARC, por sua vez, apresenta anualmente o seu relatório à tripartida Conferência Internacional do Trabalho. A Conferência estabelece um Comitê de Candidaturas, que trata de casos selecionados antes de reportar ao plenário. O relatório da Conferência apela aos governos para que respeitem as obrigações que assumiram ao ratificar as Convenções da OIT e, por vezes, exorta-os a aceitar missões de “contatos diretos”, durante as quais soluções podem ser buscadas em consulta com o governo e organizações de trabalhadores e empregadores no país .

Procedimentos do artigo 24.º. De acordo com este artigo da Constituição da OIT, qualquer “associação industrial de empregadores ou de trabalhadores” pode fazer uma representação alegando que um Estado Membro da OIT não observou qualquer Convenção da OIT da qual seja parte. Para ser recebida, uma representação deve vir de tal organização, ser por escrito, referir-se ao Artigo 24 da Constituição da OIT e indicar em que aspecto o Estado Membro em questão não conseguiu garantir o cumprimento efetivo dentro de sua jurisdição de uma Convenção (identificada por nome e/ou número) que ratificou. O Conselho de Administração da OIT pode então constituir uma comissão para examinar a representação, comunicá-la ao governo para comentários e preparar um relatório, que o Conselho de Administração pode mandar publicar. Também pode levar a uma missão de contatos diretos. Quando um governo não agiu sobre o relatório de uma representação do Artigo 24, o Conselho de Administração pode iniciar o procedimento de reclamação previsto no Artigo 26 da Constituição da OIT.

Procedimentos do artigo 26.º. Este artigo da Constituição da OIT permite que sejam apresentadas queixas ao Bureau Internacional do Trabalho contra um Estado Membro que alegadamente não tenha assegurado a observância de uma Convenção que ratificou. A reclamação pode ser apresentada por outro Estado Membro que também tenha ratificado a mesma Convenção, por um delegado (governo, empregador ou trabalhador) à Conferência Internacional do Trabalho ou pelo Conselho de Administração da OIT. O Conselho de Administração pode nomear uma Comissão de Inquérito para examinar a reclamação e apresentar um relatório. As constatações dos fatos e recomendações da Comissão de Inquérito são então publicadas. As recomendações podem incluir uma missão de contatos diretos. Em caso de desacordo com relação às recomendações da Comissão de Inquérito, uma reclamação pode ser encaminhada à Corte Internacional de Justiça, cuja decisão é final.

Procedimentos de liberdade de associação. Com a liberdade de associação e o direito de negociar coletivamente como membros da OIT, estabeleceu procedimentos especiais para lidar com denúncias de violação desses direitos. Um Comitê Governamental sobre Liberdade Sindical examina reclamações feitas por organizações nacionais ou internacionais de empregadores ou trabalhadores contra qualquer Estado Membro da OIT, mesmo quando este não tenha ratificado as duas principais Convenções da OIT sobre liberdade sindical e negociação coletiva. Este Comitê também pode recomendar que um governo aceite uma missão de contatos diretos para auxiliá-lo a garantir o respeito a esses princípios básicos.

Efeito. Embora a OIT não tenha força policial ou inspeção do trabalho com poderes para ordenar que um local de trabalho seja mais seguro, os governos são sensíveis aos apelos para que cumpram as obrigações que assumiram ao ratificar as Convenções da OIT. A pressão pública exercida pelo uso dos procedimentos da OIT levou, em vários casos, a mudanças na lei e na prática e, portanto, através delas, a uma melhoria das condições de trabalho.

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A International Organization for Standardization (ISO) é uma federação mundial de organismos nacionais de padronização, atualmente compreendendo os organismos nacionais de padronização de 120 países em 1996. O objetivo da ISO é promover o desenvolvimento de padrões no mundo com o objetivo de facilitar a padronização internacional intercâmbio de bens e serviços e ao desenvolvimento da cooperação mútua no âmbito da atividade intelectual, científica, tecnológica e econômica. Os resultados do trabalho técnico da ISO são publicados como Normas Internacionais.

O escopo da ISO não está limitado a nenhum ramo específico; abrange todos os campos de padronização, exceto os padrões de engenharia elétrica e eletrônica, que são de responsabilidade da Comissão Eletrotécnica Internacional (IEC).

A ISO reúne os interesses de produtores, usuários (incluindo consumidores), governos e comunidade científica na preparação de Normas Internacionais.

O trabalho da ISO é realizado por cerca de 2,800 órgãos técnicos. Mais de 100,000 especialistas de todas as partes do mundo estão envolvidos neste trabalho que, até o momento, resultou na publicação de mais de 10,000 Padrões Internacionais, representando cerca de 188,000 páginas de dados de referência concisos em inglês e francês.

Origem e Associação

A padronização internacional começou no campo eletrotécnico há cerca de 90 anos. Enquanto algumas tentativas foram feitas na década de 1930 para desenvolver normas internacionais em outros campos técnicos, não foi até a criação da ISO que uma organização internacional dedicada à padronização como um todo surgiu.

Após uma reunião em Londres em 1946, delegados de 25 países decidiram criar uma nova organização internacional “cujo objetivo será facilitar a coordenação internacional e a unificação dos padrões industriais”. A nova organização, ISO, começou a funcionar oficialmente em 23 de fevereiro de 1947.

A corpo membro da ISO é o órgão nacional “mais representativo da padronização em seu país”. Segue-se que apenas um desses órgãos para cada país é aceito como membro da ISO. Os organismos membros têm o direito de participar e exercer plenos direitos de voto em qualquer comitê técnico da ISO, são elegíveis para membros do Conselho e têm assento na Assembléia Geral. Em setembro de 1995, o número de órgãos membros era de 83. Mais de 70% dos órgãos membros da ISO são instituições governamentais ou organizações constituídas por lei pública. Os demais têm vínculos estreitos com a administração pública de seus respectivos países.

A membro correspondente é normalmente uma organização em um país em desenvolvimento que ainda não possui seu próprio organismo nacional de normalização. Os membros correspondentes não participam ativamente do trabalho técnico, mas são mantidos informados sobre ele. Normalmente, um membro correspondente torna-se um órgão membro após alguns anos. Quase todos os atuais membros correspondentes são instituições governamentais. Em setembro de 1995, o número de membros correspondentes era de 24.

Uma terceira categoria, assinante adesão, foi estabelecido para países com economias de menor escala. Esses membros assinantes pagam taxas de associação reduzidas que, no entanto, permitem que eles mantenham contato com a padronização internacional. Em setembro de 1995, o número de assinantes era oito.

Os dados básicos de cada órgão membro da ISO são fornecidos na publicação Associação ISO.

Trabalho Técnico

O trabalho técnico da ISO é realizado por meio de comitês técnicos (TC). A decisão de constituição de um comité técnico é tomada pela Direcção Técnica, que também aprova o âmbito do comité. Neste âmbito, a comissão determina o seu próprio programa de trabalho.

As comissões técnicas podem, por sua vez, criar subcomissões (SC) e grupos de trabalho (GT) para cobrir diferentes aspectos do trabalho. Cada comitê técnico ou subcomitê tem uma secretaria atribuída a um órgão membro da ISO. No final de 1995 existiam 185 comissões técnicas, 611 subcomissões e 2,022 grupos de trabalho.

Uma proposta para introduzir um novo campo de atividade técnica no programa de trabalho da ISO normalmente vem de um órgão membro, mas também pode se originar de alguma outra organização internacional. Como os recursos são limitados, as prioridades devem ser estabelecidas. Portanto, todas as novas propostas são submetidas à consideração dos órgãos membros da ISO. Se aceito, o novo trabalho será encaminhado ao comitê técnico existente apropriado ou um novo comitê será criado.

Cada órgão membro interessado em um assunto para o qual um comitê técnico foi autorizado tem o direito de ser representado nesse comitê. As regras de procedimento detalhadas são dadas no Diretivas ISO/IEC.

Padrões internacionais

Uma Norma Internacional é o resultado de um acordo entre os órgãos membros da ISO. Pode ser usado como tal ou implementado através da incorporação em padrões nacionais de diferentes países.

Um primeiro passo importante em direção a uma Norma Internacional assume a forma de uma minuta do comitê (CD), um documento distribuído para estudo dentro do comitê técnico. Este documento deve passar por uma série de etapas antes de ser aceito como um padrão internacional. Este procedimento foi desenvolvido para garantir que o resultado final seja aceitável para o maior número possível de países. Quando o acordo é finalmente alcançado dentro do comitê técnico, a minuta da proposta é enviada ao secretariado central para registro como uma minuta de Norma Internacional (DIS); o DIS é então distribuído a todos os órgãos membros para votação. Em muitos países, o DIS é disponibilizado para consulta pública, garantindo assim as consultas mais amplas possíveis. Se 75% dos votos expressos forem a favor do DIS, ele é aceito para processamento adicional como um Projeto Final de Norma Internacional (FDIS) que é distribuído a todos os órgãos membros para adoção formal pela ISO. Novamente, 75% dos votos expressos devem ser a favor do FDIS para que o Padrão Internacional seja publicado. Normalmente, as questões técnicas fundamentais são resolvidas no nível do comitê técnico. No entanto, o procedimento de votação do corpo membro fornece garantia de que nenhuma objeção importante foi negligenciada.

A maior parte do trabalho é feita por correspondência, e as reuniões são convocadas apenas quando devidamente justificadas. Todos os anos circulam cerca de 10,000 documentos de trabalho. A maioria dos padrões requer revisão periódica. Vários fatores se combinam para tornar um padrão desatualizado: evolução tecnológica, novos métodos e materiais e novos requisitos de qualidade e segurança. Para levar em consideração esses fatores, a ISO estabeleceu a regra geral de que todos os padrões ISO devem ser revisados ​​a cada cinco anos. Ocasionalmente, é necessário revisar um padrão anteriormente.

Uma lista completa de todos os padrões ISO publicados é fornecida no Catálogo ISO.

Trabalho da ISO na Área de Segurança Ocupacional

Cada Norma Internacional ISO é preparada com preocupação com a segurança; o fator de segurança é parte integrante do trabalho da ISO.

As mais de 10,000 Normas Internacionais já publicadas pela ISO abrangem um amplo espectro, desde aeroespacial, aeronaves e agricultura até construção, testes de incêndio, contêineres, equipamentos médicos, equipamentos de mineração, linguagens de computador, meio ambiente, segurança pessoal, ergonomia, pesticidas, energia nuclear e assim por diante.

Muitas Normas Internacionais são facilmente reconhecidas como importantes na prevenção de riscos ocupacionais: exemplos são o símbolo básico para significar radiação ionizante ou materiais radioativos (ISO 361), cores e sinais de segurança (ISO 3864) e o capacete de segurança industrial (ISO 3873) especificado para médio proteção em mineração, pedreiras, construção naval, engenharia estrutural e silvicultura, e assim por diante. Outras Normas Internacionais não são tão facilmente identificadas como sendo diretamente relevantes, mas têm um impacto igual na prevenção de acidentes e doenças ocupacionais; um exemplo é a ISO 2631, Avaliação da exposição humana à vibração de corpo inteiro, publicado em três partes, que classifica o “limite de conforto reduzido”, o “limite de proficiência diminuído pela fadiga” e o “limite de exposição” de acordo com níveis variáveis ​​de frequência de vibração, magnitude de aceleração e tempo de exposição, e de acordo com a direção da vibração em relação aos eixos reconhecidos do corpo humano. Esta Norma, como todas as outras, é continuamente atualizada à luz de pesquisas e experiências, e se refere a formas de transporte como basculantes, tratores, escavadeiras e muitos outros veículos e locais de trabalho.

Os comitês técnicos da ISO listados na tabela 1 estão entre os mais destacados no trabalho de segurança e prevenção de acidentes e doenças.

Tabela 1. Comitês técnicos da ISO mais preocupados com a prevenção de acidentes e doenças ocupacionais

Esses comitês técnicos e outros prepararam ou estão preparando Normas Internacionais relacionadas a riscos ocupacionais em áreas como canteiros de obras, fábricas, docas, agricultura e silvicultura, instalações nucleares, manuseio de materiais e roupas e equipamentos de proteção individual.

A área da construção é um exemplo muito claro da intensa preocupação com a prevenção de acidentes e doenças no trabalho da ISO. Dos mais de 50 comitês técnicos da ISO que tratam de algum aspecto da construção ou de materiais de construção, dez tratam dos problemas do ambiente de trabalho. Os fatores físicos no campo da construção abrangem aspectos como segurança pessoal, vibração e choque, ruído, instalações e equipamentos, máquinas de movimentação de terra, guindastes e dispositivos de elevação e ergonomia. Os fatores químicos abrangem a qualidade do ar, tintas e vernizes, proteção dos trabalhadores da soldagem e roupas e equipamentos de proteção.

ISOTC 127 (Máquinas de terraplanagem) criou um subcomitê para lidar especificamente com os requisitos de segurança e fatores humanos em relação a todos os tipos básicos atuais de máquinas de movimentação de terra, como tratores, carregadeiras, basculantes, tratores raspadores, escavadeiras e niveladoras. Já existem padrões para acesso seguro às cabines de direção por meio de degraus, escadas, passarelas e plataformas, e as dimensões das cabines foram estabelecidas para operadores grandes e pequenos, sentados ou em pé e com roupas árticas ou não, conforme apropriado.

As posições sentadas e os tamanhos e formas dos assentos para diferentes operadores também são objeto de Padrões Internacionais. As posições sentadas agora estão sendo relacionadas a áreas de conforto e alcance para controles de mão e pedal, e os padrões foram preparados para determinar o campo de visão disponível para operadores de máquinas de movimentação de terra, com base na determinação da forma, tamanho e posição de áreas de invisibilidade causadas por partes obstrutivas das máquinas.

Para evitar que as máquinas esmaguem seus operadores em caso de capotamento acidental, estruturas de proteção contra capotamento (ROPS) foram desenvolvidas e padronizadas. A queda de rochas, árvores e partes de edifícios no processo de demolição pode ser perigosa, por isso as estruturas de proteção contra queda de objetos (FOPS) foram padronizadas para minimizar a possibilidade de ferimentos ao operador.

ISO 7000, Símbolos gráficos para uso em equipamentos—Índice e sinopse, fornece uma sinopse de várias centenas de símbolos gráficos acordados internacionalmente para serem colocados em equipamentos ou partes de equipamentos de qualquer tipo, a fim de instruir as pessoas que manuseiam o equipamento quanto ao seu uso e operação.

O trabalho da ISO no campo da construção é intensivo e extenso, assim como em outras áreas cobertas pela ISO. (O escopo da ISO inclui a maioria das atividades industriais, agrícolas e marítimas, exceto o campo eletrotécnico, que é tratado pela Comissão Eletrotécnica Internacional, e produtos farmacêuticos, administrados pela Organização Mundial da Saúde.)

No chão de fábrica, os Padrões Internacionais assumem um significado especial, pois as pessoas que procuram trabalho migram de um país para outro e, muitas vezes, para empregos em que não falam ou lêem o idioma local. Símbolos gráficos facilmente reconhecidos para controles em maquinário em conformidade com os padrões internacionais são vitais aqui, como na indústria da construção; assim como os locais padronizados para controles manuais e de pé e os Padrões Internacionais para proteções de partes móveis.

Um código de segurança ISO para compressores abrange uma ampla gama de fatores ambientais e de segurança, como a prevenção da inalação de óleo e o controle de inibidores de óleo tóxico, a prevenção da ignição do coque de óleo e da explosão do cárter e o uso de válvulas de alívio e segurança .

A segurança do equipamento de manuseio mecânico contínuo é objeto de quase 40 normas internacionais. Eles abrangem aspectos como segurança e códigos de segurança para os diferentes tipos de equipamentos, como transportadores de correia, alimentadores vibratórios, transportadores de corrente suspensa, transportadores hidráulicos, equipamentos de manuseio pneumático e transportadores de rolos e parafusos.

No campo da agricultura e silvicultura, a ISO desenvolveu importantes Normas Internacionais que protegem o trabalhador. As fixações de cintos de segurança para tratores agrícolas são objeto de uma norma bastante conhecida que está facilitando o comércio de importação e exportação para os fabricantes à medida que é implementada, substituindo uma infinidade de normas e regulamentos nacionais sobre o assunto. Os padrões ISO fornecem regras para a apresentação de manuais do operador e publicações técnicas para tratores e máquinas agrícolas, tornando-os fáceis de ler e entender.

Nas docas o trabalhador é protegido por Normas Internacionais que determinam a estabilidade de guindastes e guindastes móveis em ação e determinam o efeito das cargas do vento nas estruturas dos guindastes. Outros padrões cobrem indicadores e dispositivos de segurança que irão operar no caso de erro de julgamento do operador. Outros ainda cobrem indicadores como medidores de vento, anunciadores de sobretensão e indicadores de massa, inclinação e giro e “corte automático”, como limitadores de derricking, limitadores de capacidade de elevação de carga e paradas de corda frouxa. Os Padrões produzidos e em preparação não devem apenas auxiliar os operadores em seu trabalho, mas também melhorar o ambiente de trabalho inspirando confiança em todo o pessoal de trabalho que se move sob e ao redor do guindaste. Uma Norma Internacional relacionada fornece critérios de descarte em relação ao desgaste, corrosão, deformação e quebras de fios de arame e destina-se a orientar pessoas competentes envolvidas na manutenção e exame de guindastes e aparelhos de elevação. Novos padrões em desenvolvimento incluem dispositivos de ancoragem fora de serviço, manutenção, monitoramento de condições, uso seguro e sinalização de segurança.

A segurança do trabalhador e de outras pessoas nas instalações nucleares ou próximas delas é coberta por uma série de Normas Internacionais, e o trabalho continua nessa área. Os assuntos abordados são métodos para testar medidores de exposição e dosímetros, um teste para vazamento de conteúdo e vazamento de radiação e os princípios gerais para amostragem de materiais radioativos transportados pelo ar.

As normas internacionais para roupas e equipamentos de proteção são de responsabilidade da ISO TC 94. Além da norma para capacetes de segurança industrial, ela desenvolveu um vocabulário padronizado para protetores oculares individuais, requisitos estabelecidos de utilização e transmitância para filtros infravermelhos para protetores oculares e recomendações gerais para usuários e responsáveis ​​por usuários de roupas de proteção contra calor e fogo.

A produção e uso de Normas Internacionais ISO como estas, produzidas por meio da cooperação mundial, melhoraram inquestionavelmente a qualidade do local de trabalho.

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Razão de ser e perspectiva histórica

O objetivo da ISSA é cooperar, a nível internacional, na defesa, promoção e desenvolvimento da segurança social em todo o mundo, fundamentalmente através do seu aperfeiçoamento técnico e administrativo. A prevenção dos riscos sociais é hoje considerada parte integrante da segurança social.

A ISSA teve um precursor, o Permanent International Committee on Social Insurance (CPIAS), que inicialmente se preocupou com o risco de acidentes e em 1891 estendeu seu escopo ao seguro social em geral. Em 1927, a Décima Sessão da Conferência Internacional do Trabalho adotou a Convenção nº 24, conhecida como Convenção do Seguro de Doença (Indústria), e a Convenção nº 25, conhecida como Convenção do Seguro de Doença (Agricultura). A ISSA foi fundada nesta época, por iniciativa do International Labour Office, com o objetivo de obter o apoio de especialistas em vários países europeus para a ratificação desses instrumentos. Até 1947, a organização era conhecida como Conferência Internacional de Caixas de Seguro de Doença e Sociedades de Benefício Mútuo (CIMAS).

O conceito de prevenção já existia nas mentes dos pioneiros do CIMAS quando eles incluíram essa noção nos princípios políticos fundamentais adotados por sua Assembleia Constituinte. Foi somente em 1954, porém, que a Associação passou a se envolver ativamente nas atividades de segurança e saúde ocupacional, através da criação de seu Comitê Permanente de Prevenção de Riscos Ocupacionais. Deve-se notar que, a esse respeito, o papel da ISSA é complementar ao da OIT. Os especialistas da ISSA podem não apenas ser instrumentais na implementação das Convenções e Recomendações da OIT, mas também são chamados a implementá-las.

Embora os programas de prevenção sejam evidentemente mais prevalentes no domínio da segurança e saúde no trabalho, nas últimas duas décadas a prevenção tem vindo a ganhar uma importância crescente também noutros ramos da segurança social, nomeadamente no que se refere ao seguro de doença e, mais recentemente, ao seguro de desemprego, como poderá ser visto nas atividades dos Comitês Permanentes da ISSA. Ao longo da última década, as atividades voltadas para a prevenção de acidentes de trabalho e doenças ocupacionais sofreram mudanças consideráveis ​​nas sociedades modernas industrializadas, conforme detalhado a seguir sobre o “Conceito de Prevenção” da Associação.

Estrutura e Associação

A ISSA é uma organização internacional de serviços, instituições ou organismos que administram um ou mais ramos da segurança social ou sociedades mutualistas. Tem seus escritórios na sede da OIT em Genebra.

A Associação tem duas categorias de membros—associação de afiliados, para departamentos governamentais, instituições centrais e federações nacionais de instituições que administram a segurança social ou um dos seus ramos a nível nacional, e associação associada, aberto a instituições nacionais sem fins lucrativos, como instituições de pesquisa e segurança e saúde, cujos objetivos sejam compatíveis com os da Associação, mas que não estejam qualificados para se tornarem membros afiliados.

Em 1995, a ISSA tinha mais de 240 organizações afiliadas em 117 países e 95 instituições associadas em 35 países, totalizando 338 organizações em 127 países ao redor do mundo. Mais de 200 instituições membros estão diretamente envolvidas no seguro contra acidentes de trabalho e doenças profissionais e/ou na prevenção de acidentes e na promoção da segurança e saúde.

Figura 1. Estrutura da Associação Internacional de Seguridade Social (ISSA)

Como pode ser visto no organigrama (figura 1), todas as atividades da ISSA são dirigidas pela Assembleia Geral, que é composta por delegados nomeados pelas instituições membros e às vezes é descrita como o parlamento mundial da seguridade social. O Conselho, composto por um delegado de cada país com instituições filiadas, reúne-se regularmente por ocasião das Assembléias Gerais trienais da Associação. A Mesa, que juntamente com o Conselho dá execução às decisões tomadas pela Assembleia Geral, reúne duas vezes por ano e é composta por 30 membros eleitos e pelos Presidentes das Comissões Permanentes.

Atividades

A Associação tem três programas principais:

1. atividades regionais. Estas destinam-se a atender às necessidades especiais das instituições membros nas diversas partes do mundo. Para tanto, a ISSA possui escritórios regionais para a África, Américas, Ásia e Pacífico e Europa situados em Abidjan, Buenos Aires, Manila e Paris, respectivamente.
2. Pesquisa e documentação. A evolução mundial e as tendências na segurança social são monitoradas e analisadas a partir da perspectiva da pesquisa nacional e transnacional através de uma rede de correspondentes. A Associação mantém a maior biblioteca de seguridade social do mundo e colabora com o Departamento de Seguridade Social da OIT, fornecendo informações oportunas sobre seguridade social.
3. Atividades técnicas. Dez Comissões Permanentes e um Grupo de Estudos tratam cada um de um ramo ou aspecto específico da seguridade social. Eles investigam problemas específicos do setor, como seguros de saúde, pensões, seguro-desemprego, proteção familiar, reabilitação, organização e métodos, questões atuariais e estatísticas.

A Comissão Permanente de Seguros de Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais e a Comissão Permanente de Prevenção de Riscos Profissionais com as suas 11 Secções Internacionais de Prevenção de Acidentes assumem particular importância na promoção da segurança e saúde.

A Comissão Permanente de Prevenção de Riscos Trabalhistas

Dois aspectos diferentes e complementares (ou seja, atividades promocionais relacionadas à prevenção e atividades técnicas) são da competência deste Comitê, que juntamente com seu Conselho Consultivo monitora os desenvolvimentos mundiais e realiza pesquisas e estudos sobre áreas problemáticas gerais.

O Comitê é encarregado de realizar em nível internacional os seguintes tipos de atividades para a prevenção de riscos ocupacionais:

• troca de informações e experiências
• organização de reuniões internacionais e congressos mundiais
• realização de inquéritos e promoção de investigação no domínio da prevenção dos riscos profissionais
• coordenação das atividades das Seções Internacionais de Prevenção de Riscos Ocupacionais da ISSA
• cooperação com a OIT e outras agências ativas na prevenção de riscos ocupacionais
• outras providências adequadas aos propósitos do Comitê.

congressos mundiais

Desde 1955, a OIT e a ISSA organizam Congressos Mundiais trienais sobre Segurança e Saúde Ocupacional em cooperação com as instituições membros da ISSA e constituintes da OIT envolvidos no país anfitrião. Não é fácil quantificar até que ponto os Congressos Mundiais acompanharam as diferentes etapas de desenvolvimento da prevenção de riscos ocupacionais coincidindo com o progresso social, econômico e industrial dos últimos 25 anos, ou até que ponto deu uma pista ou incentivou esse desenvolvimento. Não há dúvida, no entanto, que a troca de idéias e informações relativas à pesquisa recente e à sua aplicação prática em diferentes países, tanto no nível nacional quanto na indústria, permitiu que um grande número de participantes desses Congressos tomasse conhecimento da muitas mudanças sendo introduzidas. Isso, por sua vez, permitiu que eles dessem uma contribuição maior ao seu campo específico de atividade.

Os últimos quatro Congressos Mundiais aconteceram em Ottawa-Hull (1983), Estocolmo (1987), Hamburgo (1990), Nova Delhi (1993) e Madri (1996). Em 1999, o site é o Brasil.

Seções Internacionais da ISSA para Prevenção

Desde o final da década de 1960, por recomendação do Comitê Permanente de Prevenção de Riscos Ocupacionais e seu Conselho Consultivo, o Bureau da ISSA criou 11 Seções Internacionais para a Prevenção de Riscos Ocupacionais. Oito deles tratam da prevenção de acidentes em diversos setores da indústria e da agricultura e três tratam, respectivamente, de técnicas de informação, pesquisa na área de segurança e saúde ocupacional e educação e treinamento para prevenção de acidentes.

Cada Seção Internacional da ISSA é representada por seu Presidente e Secretário Geral no Conselho Consultivo do Comitê Permanente, que assessora o Bureau do Comitê em questões fundamentais relacionadas às atividades do Comitê e de suas Seções Internacionais. Um exemplo concreto é o conceito de prevenção (discutido separadamente abaixo).

As Secções Internacionais são financeiramente autónomas, tendo uma estrutura descentralizada e uma composição própria composta por membros efectivos, membros associados e membros correspondentes. A associação plena está aberta a instituições membros da ISSA e outras organizações sem fins lucrativos; poderão ser admitidas como membros associados as entidades com fins lucrativos que exerçam actividades compatíveis com a área de competência de uma Secção, podendo candidatar-se a correspondente adesão peritos a título individual. As Secretarias das Seções são fornecidas em vários países por instituições membros da ISSA especializadas nos respectivos campos.

Cada Seção é uma câmara de compensação de informações em sua própria área de competência. Todas as Seções organizam simpósios internacionais, mesas redondas e reuniões de especialistas, cujos procedimentos e relatórios são publicados na ISSA Prevention Series 1000. As Seções têm atualmente cerca de 45 grupos de trabalho compostos internacionalmente trabalhando em tópicos específicos, que variam, por exemplo, de conselhos de segurança para trabalhadores migrantes na indústria da construção ou uma lista de verificação para a classificação de máquinas com base em princípios ergonômicos, para trabalhar com segurança com agentes biológicos. As descobertas desses grupos de trabalho são publicadas como brochuras técnicas no ISSA Prevention Series 2000. A maioria dos títulos existe em inglês, francês e alemão, alguns também em espanhol e outros idiomas. Tais publicações podem ser solicitadas diretamente à Secretaria da Seção interessada.

De especial interesse são os Festivais Internacionais de Cinema e Vídeo, que acontecem durante os Congressos Mundiais e para os quais um Grupo de Trabalho da Seção de Eletricidade forma uma câmara de compensação. Todas as produções inscritas nestes festivais constam de um catálogo em quatro idiomas disponível gratuitamente nesta Seção.

Segue uma breve descrição de cada uma das Seções Internacionais da ISSA.

Seção Internacional de Pesquisa da ISSA.

A Seção oferece as informações mais recentes sobre projetos de pesquisa atuais e planejados em todo o mundo. Dois bancos de dados permitem acesso rápido e eficiente a essas informações. O Grupo de Trabalho “Conceitos de Pesquisa” promove as bases teóricas necessárias para garantir efetivamente que, mais do que no passado, a pesquisa sirva tanto ao campo quanto à implementação mais prática dos resultados da pesquisa.

Seção Internacional de Informações da ISSA.

A Seção de Informação fornece informações sobre técnicas de informação eficientes. O Grupo de Trabalho “Revistas Periódicos de Segurança e Saúde” informa os especialistas em segurança sobre a forma mais eficaz de atingir seu público. A Seção oferece consultoria especializada em “publicidade para segurança”.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria de Mineração.

A Seção trata dos riscos clássicos do trabalho subterrâneo em minas de carvão (escuridão, poeira, calor, gases, explosões, desmoronamentos) e se preocupa com o treinamento de equipes de resgate de minas.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria Química.

Embora novas substâncias resultem em novos riscos, a indústria química desenvolveu altos padrões de segurança que provaram ser exemplares. A Seção de Produtos Químicos se esforça para garantir que esses padrões de segurança transcendam as fronteiras tanto quanto, se não mais, do que os riscos.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria de Ferro e Metal.

O alto índice de sinistralidade neste importante ramo de atividade deve ser reduzido. São desenvolvidas estratégias de segurança face aos perigos e causas de acidentes mais frequentes. Os Grupos de Trabalho da Seção estão preocupados principalmente com novas tecnologias e substitutos para substâncias de trabalho perigosas.

Seção Internacional de Eletricidade da ISSA.

A energia “invisível” gera muitos riscos invisíveis. A Seção desenvolve recomendações para a prevenção prática de acidentes, princípios para um controle regulamentar de aparelhos e sistemas elétricos, respaldados por medidas eficazes de primeiros socorros em caso de acidentes elétricos. A Seção mantém uma câmara de compensação para filmes e vídeos na área de segurança, saúde e meio ambiente.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria da Construção.

Os riscos extremamente elevados de acidentes na indústria da construção exigem uma estratégia de segurança que possa lidar com as mudanças contínuas do ambiente de trabalho nos canteiros de obras. O objetivo da Seção não é apenas resolver problemas individuais, mas aumentar a segurança e a prevenção de acidentes nas operações da indústria da construção em geral, especialmente pela intensificação da cooperação entre os vários ofícios que trabalham no mesmo local.

Seção Internacional da ISSA para Agricultura.

A mecanização da agricultura e o uso de substâncias químicas na agricultura são problemas mundiais. A Seção preconiza uma rápida evolução sócio-técnica à luz da revolução técnica, ao mesmo tempo em que se esforça para que a produção de alimentos não ponha em risco a vida.

Seção Internacional da ISSA para Segurança de Máquinas.

A Seção trata da segurança do sistema e prevenção de acidentes relacionados a máquinas, aparelhos, aparelhos e sistemas. Padronização de dispositivos de segurança, questões ergonômicas, redução de ruído, chaves de segurança e prevenção de explosão de poeira são pontos focais dos Grupos de Trabalho da Seção.

Seção Internacional da ISSA para Educação e Treinamento.

O progresso técnico está se expandindo em todas as áreas da vida; mas ao mesmo tempo traz consigo novos riscos. O principal fator nos acidentes é a falta de educação e treinamento na área de segurança. A segurança deve ser parte integrante do comportamento humano em todas as áreas da vida. A Secção aborda os aspectos pedagógicos da educação e formação para a prevenção e visa uma abordagem global da prevenção, aproveitando as experiências adquiridas na prevenção no local de trabalho para a segurança em todas as áreas da vida.

Seção Internacional da ISSA para Serviços de Saúde.

A Seção se esforça por meio da cooperação internacional para superar os déficits de segurança no setor de saúde. O setor da saúde apresenta riscos profissionais típicos, em parte muito diferentes dos de outras áreas de atividade – por exemplo, exposição direta a doenças, riscos de medicamentos, principalmente gases anestésicos, desinfetantes e resíduos infecciosos.

O conceito de prevenção da ISSA “Segurança em todo o mundo”

O Bureau da ISSA adotou esse conceito em outubro de 1994 sob o título “Conceito de Prevenção da ISSA 'Segurança Mundial'—O Caminho Dourado para a Política Social”.

Porque apenas sete em cada 100 acidentes mortais são acidentes de trabalho, sendo todos os outros ocorridos no trânsito, em casa, durante a prática desportiva ou na escola, o conceito procura fazer uso significativo, noutras áreas, da experiência adquirida na prevenção no mundo de trabalho.

Partindo do ponto de vista de que a preservação da saúde é uma missão fundamental da humanidade e, portanto, um objetivo central da seguridade social, o conceito apela para a interligação de prevenção, reabilitação e compensação e para a preservação de um meio ambiente intacto. Será dada ênfase ao fator humano nas fases de planejamento, organização e implementação e à necessidade de iniciar a educação em prevenção desde a primeira infância. Serão feitos esforços para atender a todos aqueles que, por meio de suas próprias atividades, possam oferecer melhor proteção contra riscos para os indivíduos. Estes incluem legisladores e normatizadores, parceiros sociais, pessoas responsáveis ​​pelo desenvolvimento, planejamento, concepção e fabricação de produtos e serviços, e planejadores de currículo escolar e professores, bem como especialistas em informação em trabalho de informação pública, médicos do trabalho, órgãos de supervisão e consulta. , funcionários responsáveis ​​em seguros sociais e privados, tomadores de decisão e gerentes de programas em organizações internacionais, organizações profissionais e outras e assim por diante - e, por último, mas não menos importante, pais e filhos.

A promoção completa da segurança e saúde no trabalho e em outros lugares requer medidas de três tipos: medidas técnicas, medidas de mudança comportamental e medidas organizacionais. Para isso, o conceito de prevenção da ISSA define três níveis de intervenção:

1. informar o público em geral e desenvolver a conscientização sobre questões de segurança e saúde por meio da mídia de massa, jornais, brochuras, cartazes e assim por diante
2. alcançando um impacto amplo e profundo, buscando mudar atitudes e comportamentos por meio de agentes com efeito multiplicador e usando mídias e técnicas específicas para grupos-alvo, como filmes educativos e outros materiais educativos
3. visando um impacto profundo em grupos diretamente em risco por meio de medidas específicas, como aconselhamento ou brochuras específicas.

O primeiro passo na implementação do conceito será um levantamento das atividades de prevenção para determinar as necessidades e deficiências regionais. Será também elaborado um inventário das instalações e materiais de apoio existentes. Além disso, a ISSA intensificará suas atividades de informação e pesquisa e seu programa de reuniões, fortalecerá a cooperação com organizações internacionais atuantes no campo da prevenção e levará em consideração seus projetos em suas próprias atividades.

Em resumo, o único caminho seguro para o sucesso reside na cooperação entre os serviços de prevenção, reabilitação e compensação; as experiências positivas de prevenção nas empresas devem ser transportadas para áreas não ocupacionais; e maior consideração deve ser dada ao fator humano.

Publicações

A ISSA emite uma ampla gama de publicações periódicas e não periódicas, estudos, pesquisas, newsletters e boletins; mais informações sobre eles estão contidas no Catálogo de Publicações da ISSA, que pode ser solicitado gratuitamente no seguinte endereço: ISSA, Case postale 1, CH-1211 Genebra 22, Suíça.

Além dos anais dos Congressos Mundiais de Segurança e Saúde Ocupacional, que são publicados pelo Comitê Organizador Nacional do país-sede, as publicações das Seções Internacionais são listadas no ISSA Prevenção Série 1000 e 2000, e também estão disponíveis no endereço acima.

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