A atmosfera normalmente consiste em 20.93% de oxigênio. O corpo humano está naturalmente adaptado para respirar oxigênio atmosférico a uma pressão de aproximadamente 160 torr ao nível do mar. A esta pressão, a hemoglobina, a molécula que transporta oxigénio para o tecido, está aproximadamente 98% saturada. Pressões mais altas de oxigênio causam aumento pouco importante da oxihemoglobina, já que sua concentração é praticamente 100% para começar. No entanto, quantidades significativas de oxigênio não queimado podem passar para a solução física no plasma sanguíneo à medida que a pressão aumenta. Felizmente, o corpo pode tolerar uma ampla gama de pressões de oxigênio sem danos apreciáveis, pelo menos a curto prazo. Exposições de longo prazo podem levar a problemas de toxicidade de oxigênio.

Quando um trabalho exige a respiração de ar comprimido, como no mergulho ou no trabalho de caixão, a deficiência de oxigênio (hipóxia) raramente é um problema, pois o corpo será exposto a uma quantidade crescente de oxigênio à medida que a pressão absoluta aumenta. Dobrar a pressão dobrará o número de moléculas inaladas por respiração ao respirar ar comprimido. Assim, a quantidade de oxigênio respirado é efetivamente igual a 42%. Ou seja, um trabalhador respirando ar a uma pressão de 2 atmosferas absolutas (ATA), ou 10 m abaixo do mar, respirará uma quantidade de oxigênio igual a respirar 42% de oxigênio por máscara na superfície.

Toxicidade por oxigênio

Na superfície da Terra, os seres humanos podem respirar continuamente oxigênio a 100% com segurança por 24 a 36 horas. Depois disso, segue-se a toxicidade pulmonar do oxigênio (efeito Lorrain-Smith). Os sintomas de toxicidade pulmonar consistem em dor torácica subesternal; tosse seca e não produtiva; uma queda na capacidade vital; perda de produção de surfactante. Uma condição conhecida como atelectasia irregular é observada no exame de raios-x e, com a exposição contínua, desenvolver-se-ão micro-hemorragias e, por fim, a produção de fibrose permanente no pulmão. Todos os estágios da toxicidade do oxigênio através do estado de micro-hemorragia são reversíveis, mas uma vez que a fibrose se instala, o processo de cicatrização torna-se irreversível. Quando 100% de oxigênio é respirado a 2 ATA (uma pressão de 10 m de água do mar), os primeiros sintomas de intoxicação por oxigênio se manifestam após cerca de seis horas. Deve-se notar que intercalar períodos curtos de cinco minutos de respiração aérea a cada 20 a 25 minutos pode dobrar o tempo necessário para o aparecimento de sintomas de intoxicação por oxigênio.

O oxigênio pode ser respirado em pressões abaixo de 0.6 ATA sem efeitos nocivos. Por exemplo, um trabalhador pode tolerar 0.6 atmosfera de oxigênio respirado continuamente por duas semanas sem qualquer perda de capacidade vital. A medição da capacidade vital parece ser o indicador mais sensível da toxicidade precoce do oxigênio. Mergulhadores que trabalham em grandes profundidades podem respirar misturas de gases contendo até 0.6 atmosferas de oxigênio com o restante do meio respiratório consistindo de hélio e/ou nitrogênio. Seis décimos de atmosfera correspondem a respirar 60% de oxigênio a 1 ATA ou ao nível do mar.

Em pressões superiores a 2 ATA, a toxicidade pulmonar por oxigênio não se torna mais a principal preocupação, pois o oxigênio pode causar convulsões secundárias à toxicidade cerebral por oxigênio. A neurotoxicidade foi descrita pela primeira vez por Paul Bert em 1878 e é conhecida como efeito Paul Bert. Se uma pessoa respirar 100% de oxigênio a uma pressão de 3 ATA por muito mais do que três horas contínuas, ela provavelmente sofrerá um grande mal convulsão. Apesar de mais de 50 anos de pesquisa ativa quanto ao mecanismo de toxicidade do oxigênio no cérebro e no pulmão, essa resposta ainda não é completamente compreendida. Certos fatores são conhecidos, entretanto, por aumentar a toxicidade e diminuir o limiar convulsivo. Exercício, retenção de CO2, uso de esteróides, presença de febre, calafrios, ingestão de anfetaminas, hipertireoidismo e medo podem ter um efeito de tolerância ao oxigênio. Um sujeito experimental deitado silenciosamente em uma câmara seca sob pressão tem uma tolerância muito maior do que um mergulhador que está trabalhando ativamente em água fria debaixo de um navio inimigo, por exemplo. Um mergulhador militar pode sentir frio, exercícios intensos, provável acúmulo de CO2 usando um equipamento de oxigênio em circuito fechado e medo, e pode sofrer uma convulsão em 10 a 15 minutos trabalhando a uma profundidade de apenas 12 m, enquanto um paciente deitado calmamente em uma câmara seca pode tolerar facilmente 90 minutos a uma pressão de 20 m sem grande perigo de convulsão. Mergulhadores praticantes de atividade física podem ser expostos a pressão parcial de oxigênio de até 1.6 ATA por curtos períodos de até 30 minutos, o que corresponde a respirar oxigênio a 100% a uma profundidade de 6 m. É importante ressaltar que nunca se deve expor ninguém a oxigênio 100% a uma pressão superior a 3 ATA, nem por tempo superior a 90 minutos a essa pressão, mesmo com o indivíduo em decúbito tranquilo.

Há uma variação individual considerável na suscetibilidade a convulsões entre indivíduos e, surpreendentemente, dentro do mesmo indivíduo, de um dia para o outro. Por esta razão, os testes de “tolerância ao oxigênio” são essencialmente sem sentido. A administração de medicamentos supressores de convulsões, como fenobarbital ou fenitoína, evitará convulsões de oxigênio, mas não fará nada para mitigar danos permanentes no cérebro ou na medula espinhal se a pressão ou os limites de tempo forem excedidos.

Monóxido de carbono

O monóxido de carbono pode ser um contaminante grave do ar respirável do mergulhador ou do trabalhador do caixão. As fontes mais comuns são motores de combustão interna, usados ​​para alimentar compressores ou outras máquinas operacionais nas proximidades dos compressores. Deve-se ter cuidado para garantir que as entradas de ar do compressor estejam bem livres de quaisquer fontes de exaustão do motor. Motores a diesel geralmente produzem pouco monóxido de carbono, mas produzem grandes quantidades de óxidos de nitrogênio, que podem produzir toxicidade grave para o pulmão. Nos Estados Unidos, o padrão federal atual para os níveis de monóxido de carbono no ar inspirado é de 35 partes por milhão (ppm) para um dia de trabalho de 8 horas. Por exemplo, mesmo 50 ppm na superfície não produziriam dano detectável, mas a uma profundidade de 50 m seria comprimido e produziria o efeito de 300 ppm. Esta concentração pode produzir um nível de até 40% de carboxihemoglobina durante um período de tempo. As partes reais analisadas por milhão devem ser multiplicadas pelo número de atmosferas em que é entregue ao trabalhador.

Mergulhadores e trabalhadores de ar comprimido devem estar cientes dos primeiros sintomas de envenenamento por monóxido de carbono, que incluem dor de cabeça, náusea, tontura e fraqueza. É importante garantir que a entrada do compressor esteja sempre localizada contra o vento do tubo de escape do motor do compressor. Essa relação deve ser continuamente verificada à medida que o vento muda ou a posição das embarcações muda.

Por muitos anos, assumiu-se amplamente que o monóxido de carbono se combinaria com a hemoglobina do corpo para produzir carboxiemoglobina, causando seu efeito letal ao bloquear o transporte de oxigênio para os tecidos. Trabalhos mais recentes mostram que, embora esse efeito cause hipóxia tecidual, ele não é fatal em si. O dano mais grave ocorre no nível celular devido à toxicidade direta da molécula de monóxido de carbono. A peroxidação lipídica das membranas celulares, que só pode ser interrompida pelo tratamento com oxigênio hiperbárico, parece ser a principal causa de morte e sequelas de longo prazo.

Dióxido de carbono

O dióxido de carbono é um produto normal do metabolismo e é eliminado dos pulmões através do processo normal de respiração. Vários tipos de aparelhos respiratórios, no entanto, podem prejudicar sua eliminação ou causar altos níveis de acúmulo no ar inspirado do mergulhador.

Do ponto de vista prático, o dióxido de carbono pode exercer efeitos deletérios no corpo de três maneiras. Primeiro, em concentrações muito altas (acima de 3%), pode causar erros de julgamento, que a princípio podem resultar em euforia inapropriada, seguida de depressão se a exposição for prolongada. Isso, é claro, pode ter sérias consequências para um mergulhador debaixo d'água que deseja manter o bom senso para permanecer seguro. À medida que a concentração aumenta, o CO2 acabará por produzir inconsciência quando os níveis subirem muito acima de 8%. Um segundo efeito do dióxido de carbono é exacerbar ou piorar a narcose por nitrogênio (ver abaixo). Em pressões parciais acima de 40 mm Hg, o dióxido de carbono começa a ter esse efeito (Bennett e Elliot 1993). Em altas PO2, como as expostas no mergulho, o impulso respiratório devido ao alto CO2 é atenuado e é possível, sob certas condições, que os mergulhadores que tendem a reter CO2 aumentem seus níveis de dióxido de carbono o suficiente para deixá-los inconscientes. O problema final com o dióxido de carbono sob pressão é que, se o indivíduo estiver respirando 100% de oxigênio a pressões superiores a 2 ATA, o risco de convulsões aumenta muito à medida que os níveis de dióxido de carbono aumentam. As tripulações de submarinos toleraram facilmente a respiração de 1.5% de CO2 por dois meses seguidos sem nenhum efeito prejudicial funcional, uma concentração que é trinta vezes a concentração normal encontrada no ar atmosférico. Cinco mil ppm, ou dez vezes o nível encontrado no ar fresco normal, é considerado seguro para fins de limites industriais. No entanto, mesmo 0.5% de CO2 adicionado à mistura de 100% de oxigênio predispõe uma pessoa a convulsões quando respirada em pressão aumentada.

azoto

O nitrogênio é um gás inerte em relação ao metabolismo humano normal. Não entra em nenhuma forma de combinação química com compostos ou produtos químicos dentro do corpo. No entanto, é responsável por graves prejuízos no funcionamento mental de um mergulhador quando respirado sob alta pressão.

O nitrogênio se comporta como um anestésico alifático à medida que a pressão atmosférica aumenta, o que resulta no aumento da concentração de nitrogênio. O nitrogênio se encaixa bem na hipótese de Meyer-Overton, que afirma que qualquer anestésico alifático exibirá potência anestésica em proporção direta à sua razão de solubilidade óleo-água. O nitrogênio, que é cinco vezes mais solúvel em gordura do que em água, produz um efeito anestésico precisamente na proporção prevista.

Na prática, o mergulho a profundidades de 50 m pode ser realizado com ar comprimido, embora os efeitos da narcose por nitrogênio se tornem evidentes entre 30 e 50 m. A maioria dos mergulhadores, no entanto, pode funcionar adequadamente dentro desses parâmetros. Em profundidades superiores a 50 m, misturas de hélio/oxigênio são comumente usadas para evitar os efeitos da narcose por nitrogênio. O mergulho aéreo foi feito a profundidades de pouco mais de 90 m, mas nessas pressões extremas, os mergulhadores mal conseguiam funcionar e mal conseguiam se lembrar das tarefas para as quais foram enviados. Conforme observado anteriormente, qualquer excesso de acúmulo de CO2 piora ainda mais o efeito do nitrogênio. Como a mecânica ventilatória é afetada pela densidade do gás em grandes pressões, há um acúmulo automático de CO2 no pulmão devido a mudanças no fluxo laminar dentro dos bronquíolos e à diminuição do impulso respiratório. Assim, mergulhos com ar abaixo de 50 m podem ser extremamente perigosos.

O nitrogênio exerce seu efeito por sua simples presença física dissolvida no tecido neural. Causa um leve inchaço da membrana celular neuronal, o que a torna mais permeável aos íons de sódio e potássio. Acredita-se que a interferência com o processo normal de despolarização/repolarização seja responsável pelos sintomas clínicos da narcose por nitrogênio.

descompressão

Tabelas de descompressão

Uma tabela de descompressão estabelece o cronograma, com base na profundidade e no tempo de exposição, para descomprimir uma pessoa que foi exposta a condições hiperbáricas. Algumas afirmações gerais podem ser feitas sobre os procedimentos de descompressão. Nenhuma tabela de descompressão pode ser garantida para evitar a doença descompressiva (DCI) para todos e, de fato, conforme descrito abaixo, muitos problemas foram observados com algumas tabelas atualmente em uso. Deve ser lembrado que as bolhas são produzidas durante toda descompressão normal, não importa quão lenta seja. Por esta razão, embora se possa afirmar que quanto maior a descompressão menor a probabilidade de DCI, no extremo da menor probabilidade, DCI torna-se um evento essencialmente aleatório.

habituação

Habituação, ou aclimatação, ocorre em mergulhadores e trabalhadores de ar comprimido e os torna menos suscetíveis a DCI após exposições repetidas. A aclimatação pode ser produzida após cerca de uma semana de exposição diária, mas é perdida após uma ausência do trabalho de 5 dias a uma semana ou por um aumento repentino da pressão. Infelizmente, as empresas de construção contam com a aclimatação para possibilitar o trabalho com o que é visto como tabelas de descompressão grosseiramente inadequadas. Para maximizar a utilidade da aclimatação, os novos trabalhadores geralmente são iniciados no meio do turno para permitir que se habituem sem sofrer DCI. Por exemplo, a atual Tabela 1 japonesa para trabalhadores de ar comprimido utiliza o turno dividido, com exposição matinal e vespertina ao ar comprimido com intervalo de superfície de uma hora entre as exposições. A descompressão da primeira exposição é de cerca de 30% do exigido pela Marinha dos EUA e a descompressão da segunda exposição é de apenas 4% do exigido pela Marinha. No entanto, a habituação torna possível esse afastamento da descompressão fisiológica. Trabalhadores com suscetibilidade comum à doença descompressiva se auto-selecionam para trabalhar com ar comprimido.

O mecanismo de habituação ou aclimatação não é compreendido. No entanto, mesmo que o trabalhador não esteja sentindo dor, podem ocorrer danos ao cérebro, ossos ou tecidos. Até quatro vezes mais alterações são visíveis em ressonâncias magnéticas feitas nos cérebros de trabalhadores de ar comprimido em comparação com controles da mesma idade que foram estudados (Fueredi, Czarnecki e Kindwall 1991). Estes provavelmente refletem infartos lacunares.

descompressão de mergulho

A maioria dos esquemas de descompressão modernos para mergulhadores e trabalhadores de caixões são baseados em modelos matemáticos semelhantes aos desenvolvidos originalmente por JS Haldane em 1908, quando ele fez algumas observações empíricas sobre os parâmetros de descompressão permitidos. Haldane observou que uma redução da pressão pela metade poderia ser tolerada em cabras sem produzir sintomas. Usando isso como ponto de partida, ele então, por conveniência matemática, concebeu cinco tecidos diferentes no corpo carregando e descarregando nitrogênio em taxas variadas com base na clássica equação de meio tempo. Suas tabelas de descompressão foram projetadas para evitar exceder a proporção de 2:1 em qualquer um dos tecidos. Ao longo dos anos, o modelo de Haldane foi modificado empiricamente na tentativa de ajustá-lo ao que os mergulhadores toleravam. No entanto, todos os modelos matemáticos de carregamento e eliminação de gases são falhos, pois não existem tabelas de descompressão que permaneçam tão seguras ou se tornem mais seguras com o aumento do tempo e da profundidade.

Provavelmente, as tabelas de descompressão mais confiáveis ​​atualmente disponíveis para mergulho aéreo são as da Marinha canadense, conhecidas como tabelas DCIEM (Defence and Civil Institute of Environmental Medicine). Essas tabelas foram testadas minuciosamente por mergulhadores não habituados em uma ampla gama de condições e produzem uma taxa muito baixa de doença descompressiva. Outros esquemas de descompressão que foram bem testados em campo são os Padrões Nacionais Franceses, originalmente desenvolvidos pela Comex, a empresa francesa de mergulho.

As tabelas de descompressão aérea da Marinha dos EUA não são confiáveis, especialmente quando levadas ao limite. Em uso real, os Master Divers da Marinha dos EUA descomprimem rotineiramente para uma profundidade de 3 m (10 pés) mais profunda e/ou um segmento de tempo de exposição maior do que o necessário para o mergulho real para evitar problemas. As tabelas de descompressão de ar de exposição excepcional são particularmente pouco confiáveis, tendo produzido doença descompressiva em 17% a 33% de todos os mergulhos de teste. Em geral, as paradas de descompressão da Marinha dos EUA provavelmente são muito rasas.

Tunelamento e descompressão de caixões

Nenhuma das tabelas de descompressão de ar que exigem respiração de ar durante a descompressão, atualmente em uso generalizado, parece ser segura para trabalhadores de túneis. Nos Estados Unidos, os esquemas de descompressão federais atuais (US Bureau of Labor Statuties 1971), aplicados pela Occupational Safety and Health Administration (OSHA), demonstraram produzir DCI em um ou mais trabalhadores em 42% dos dias de trabalho, enquanto sendo usado em pressões entre 1.29 e 2.11 bar. A pressões superiores a 2.45 bar, demonstraram produzir uma incidência de 33% de necrose asséptica do osso (osteonecrose disbárica). As tabelas britânicas de Blackpool também são falhas. Durante a construção do metrô de Hong Kong, 83% dos trabalhadores que utilizaram essas mesas queixaram-se de sintomas de DCI. Também demonstraram produzir uma incidência de osteonecrose disbárica de até 8% em pressões relativamente modestas.

As novas tabelas alemãs de descompressão de oxigênio concebidas por Faesecke em 1992 foram usadas com sucesso em um túnel sob o Canal de Kiel. As novas tabelas de oxigênio francesas também parecem excelentes pela inspeção, mas ainda não foram usadas em um grande projeto.

Usando um computador que examinou 15 anos de dados de mergulhos comerciais bem e malsucedidos, Kindwall e Edel criaram tabelas de descompressão de caixões de ar comprimido para o Instituto Nacional de Segurança e Saúde Ocupacional dos EUA em 1983 (Kindwall, Edel e Melton 1983) usando uma abordagem empírica que evitou a maioria das armadilhas da modelagem matemática. A modelagem foi usada apenas para interpolar entre pontos de dados reais. A pesquisa em que essas tabelas se basearam descobriu que, quando o ar era respirado durante a descompressão, o cronograma nas tabelas não produzia DCI. No entanto, os tempos utilizados eram proibitivamente longos e, portanto, impraticáveis ​​para a indústria da construção. Quando uma variante de oxigênio da tabela foi calculada, no entanto, descobriu-se que o tempo de descompressão poderia ser reduzido para tempos semelhantes ou até mais curtos do que as atuais tabelas de descompressão de ar impostas pela OSHA citadas acima. Essas novas mesas foram posteriormente testadas por indivíduos não habituados de várias idades em pressões variando de 0.95 bar a 3.13 bar em incrementos de 0.13 bar. Níveis médios de trabalho foram simulados por levantamento de peso e caminhada em esteira durante a exposição. Os tempos de exposição foram os mais longos possíveis, de acordo com o tempo combinado de trabalho e tempo de descompressão em uma jornada de trabalho de oito horas. Estes são os únicos horários que serão usados ​​na prática real para o trabalho por turnos. Nenhum DCI foi relatado durante esses testes e a cintilografia óssea e o raio-x não revelaram qualquer osteonecrose disbárica. Até o momento, esses são os únicos esquemas de descompressão testados em laboratório existentes para trabalhadores de ar comprimido.

Descompressão do pessoal da câmara hiperbárica

Os cronogramas de descompressão aérea da Marinha dos EUA foram projetados para produzir uma incidência de DCI inferior a 5%. Isso é satisfatório para mergulho operacional, mas alto demais para ser aceitável para trabalhadores hiperbáricos que trabalham em ambientes clínicos. Os esquemas de descompressão para atendentes de câmara hiperbárica podem ser baseados em esquemas de descompressão de ar naval, mas como as exposições são tão frequentes e, portanto, geralmente estão nos limites da tabela, elas devem ser generosamente alongadas e o oxigênio deve substituir a respiração de ar comprimido durante a descompressão. Como medida prudente, recomenda-se uma parada de dois minutos durante a respiração de oxigênio, pelo menos três metros abaixo do previsto pelo esquema de descompressão escolhido. Por exemplo, enquanto a Marinha dos EUA exige uma parada de descompressão de três minutos a três metros, respirando ar, após uma exposição de 101 minutos a 2.5 ATA, um cronograma de descompressão aceitável para um atendente de câmara hiperbárica submetido à mesma exposição seria uma parada de dois minutos a 6 m respirando oxigênio, seguido de dez minutos a 3 m respirando oxigênio. Quando esses horários, modificados como acima, são usados ​​na prática, DCI em um atendente interno é uma raridade extrema (Kindwall 1994a).

Além de fornecer uma “janela de oxigênio” cinco vezes maior para eliminação de nitrogênio, a respiração com oxigênio oferece outras vantagens. Foi demonstrado que o aumento da PO2 no sangue venoso diminui o acúmulo de sangue, reduz a viscosidade dos glóbulos brancos, reduz o fenômeno de não refluxo, torna os glóbulos vermelhos mais flexíveis na passagem pelos capilares e neutraliza a grande diminuição na deformabilidade e filtrabilidade dos glóbulos brancos que foram expostos a ar comprimido.

Desnecessário dizer que todos os trabalhadores que usam a descompressão de oxigênio devem ser totalmente treinados e informados sobre o perigo de incêndio. O ambiente da câmara de descompressão deve ser mantido livre de combustíveis e fontes de ignição, um sistema de descarga ao mar deve ser usado para transportar o oxigênio exalado para fora da câmara e monitores de oxigênio redundantes com um alarme de oxigênio alto devem ser fornecidos. O alarme deve soar se o oxigênio na atmosfera da câmara exceder 23%.

Trabalhar com ar comprimido ou tratar pacientes clínicos sob condições hiperbáricas às vezes pode realizar trabalho ou remissão de doenças que de outra forma seriam impossíveis. Quando as regras para o uso seguro dessas modalidades são observadas, os trabalhadores não precisam estar em risco significativo de lesão disbárica.

Trabalho de Caisson e Tunelamento

De vez em quando, na indústria da construção, é necessário escavar ou abrir túneis em terrenos totalmente saturados com água, situados abaixo do lençol freático local ou seguindo um curso completamente submerso, como o fundo de um rio ou lago. Um método testado pelo tempo para lidar com essa situação é aplicar ar comprimido na área de trabalho para forçar a saída da água do solo, secando-a o suficiente para que possa ser extraída. Este princípio foi aplicado a caixões usados ​​para construção de pilares de pontes e túneis de solo macio (Kindwall 1994b).

Caixões

Um caixão é simplesmente uma caixa grande e invertida, feita nas dimensões da fundação da ponte, que normalmente é construída em uma doca seca e depois colocada no lugar, onde é cuidadosamente posicionada. Em seguida, é inundado e abaixado até tocar o fundo, após o que é empurrado ainda mais para baixo, adicionando peso à medida que o próprio cais da ponte é construído. O objetivo do caixão é fornecer um método para cortar solo macio para assentar o cais da ponte em rocha sólida ou em um bom estrato geológico de suporte de peso. Quando todos os lados do caixão foram embutidos na lama, ar comprimido é aplicado no interior do caixão e a água é forçada para fora, deixando um piso de lama que pode ser escavado por homens que trabalham dentro do caixão. As bordas do caixão consistem em uma sapata de corte em forma de cunha, feita de aço, que continua a descer à medida que a terra é removida sob o caixão descendente e o peso é aplicado de cima à medida que a torre da ponte é construída. Quando o leito rochoso é atingido, a câmara de trabalho é preenchida com concreto, tornando-se a base permanente para a fundação da ponte.

Caissons têm sido usados ​​por quase 150 anos e têm sido bem sucedidos na construção de fundações tão profundas quanto 31.4 m abaixo da maré alta média, como no Bridge Pier No. 3 de Auckland, Nova Zelândia, Harbour Bridge em 1958.

O projeto do caixão geralmente prevê um poço de acesso para os trabalhadores, que podem descer por escada ou por um elevador mecânico e um poço separado para baldes para remover o entulho. Os poços são fornecidos com escotilhas hermeticamente fechadas em cada extremidade que permitem que a pressão do caixão permaneça a mesma enquanto os trabalhadores ou materiais saem ou entram. A escotilha superior do eixo de esterco é fornecida com uma gaxeta vedada por pressão através da qual o cabo de elevação para a caçamba de esterco pode deslizar. Antes que a escotilha superior seja aberta, a escotilha inferior é fechada. Bloqueios de escotilha podem ser necessários para segurança, dependendo do projeto. A pressão deve ser igual em ambos os lados de qualquer escotilha antes que ela possa ser aberta. Como as paredes do caixão são geralmente feitas de aço ou concreto, há pouco ou nenhum vazamento da câmara sob pressão, exceto sob as bordas. A pressão é aumentada gradualmente até uma pressão ligeiramente maior do que a necessária para equilibrar a pressão do mar na borda da sapata de corte.

As pessoas que trabalham no caixão pressurizado são expostas ao ar comprimido e podem experimentar muitos dos mesmos problemas fisiológicos enfrentados pelos mergulhadores de águas profundas. Estes incluem doença de descompressão, barotrauma dos ouvidos, cavidades sinusais e pulmões e, se os esquemas de descompressão forem inadequados, o risco a longo prazo de necrose asséptica do osso (osteonecrose disbárica).

É importante que seja estabelecida uma taxa de ventilação para remover o CO2 e os gases que emanam do piso de lama (especialmente metano) e quaisquer vapores que possam ser produzidos a partir de operações de soldagem ou corte na câmara de trabalho. Uma regra prática é que seis metros cúbicos de ar livre por minuto devem ser fornecidos para cada trabalhador no caixão. Deve-se também levar em consideração a perda de ar quando a trava de sujeira e a trava de segurança são usadas para a passagem de pessoal e materiais. Como a água é forçada a descer até um nível exatamente igual com a sapata de corte, é necessária ventilação de ar, pois o excesso de bolhas sai pelas bordas. Um segundo suprimento de ar, de igual capacidade ao primeiro, com fonte de energia independente, deve estar disponível para uso emergencial em caso de falha do compressor ou de energia. Em muitas áreas, isso é exigido por lei.

Às vezes, se o solo que está sendo extraído for homogêneo e consistir em areia, tubos de sopro podem ser erguidos na superfície. A pressão no caixão irá então extrair a areia da câmara de trabalho quando a extremidade do tubo de sopro estiver localizada em uma fossa e a areia escavada for empurrada para dentro da fossa. Se cascalho grosso, rocha ou pedregulhos forem encontrados, eles devem ser quebrados e removidos em baldes convencionais.

Se o caixão não afundar apesar do peso adicionado no topo, às vezes pode ser necessário retirar os trabalhadores do caixão e reduzir a pressão do ar na câmara de trabalho para permitir que o caixão caia. O concreto deve ser colocado ou a água deve ser admitida nos poços dentro da estrutura do píer ao redor dos poços de ar acima do caixão para reduzir a tensão no diafragma no topo da câmara de trabalho. Ao iniciar uma operação de caixão, berços ou suportes de segurança devem ser mantidos na câmara de trabalho para evitar que o caixão caia repentinamente e esmague os trabalhadores. Considerações práticas limitam a profundidade a que os caixões cheios de ar podem ser conduzidos quando os homens são usados ​​para minar manualmente a lama. Uma pressão manométrica de 3.4 kg/cm2 (3.4 bar ou 35 m de água doce) é aproximadamente o limite máximo tolerável devido a considerações de descompressão para os trabalhadores.

Um sistema automatizado de escavação de caixões foi desenvolvido pelos japoneses, no qual uma retroescavadeira operada hidraulicamente, que pode alcançar todos os cantos do caixão, é usada para escavação. A retroescavadeira, sob controle televisivo da superfície, joga a lama escavada em baldes que são içados remotamente do caixão. Usando este sistema, o caixão pode atingir pressões quase ilimitadas. A única vez que os trabalhadores precisam entrar na câmara de trabalho é para consertar as máquinas de escavação ou para remover ou demolir grandes obstáculos que aparecem abaixo da sapata de corte do entulho e que não podem ser removidos pela retroescavadeira de controle remoto. Nesses casos, os trabalhadores entram por curtos períodos como mergulhadores e podem respirar ar ou gás misturado a pressões mais altas para evitar a narcose por nitrogênio.

Quando as pessoas tiverem trabalhado longos turnos sob ar comprimido a pressões superiores a 0.8 kg/cm2 (0.8 bar), elas devem descomprimir em etapas. Isso pode ser feito anexando uma grande câmara de descompressão ao topo do poço de acesso no caixão ou, se os requisitos de espaço forem tais no topo que isso seja impossível, anexando “bloqueios de bolha” ao poço de homem. Estas são pequenas câmaras que podem acomodar apenas alguns trabalhadores de cada vez em pé. A descompressão preliminar é feita nestes blisters, onde o tempo gasto é relativamente curto. Então, com considerável excesso de gás remanescente em seus corpos, os trabalhadores descomprimem rapidamente para a superfície e se movem rapidamente para uma câmara de descompressão padrão, às vezes localizada em uma barcaça adjacente, onde são repressurizados para subsequente descompressão lenta. No trabalho com ar comprimido, esse processo é conhecido como “decantação” e era bastante comum na Inglaterra e em outros lugares, mas é proibido nos Estados Unidos. O objetivo é retornar os trabalhadores à pressão dentro de cinco minutos, antes que as bolhas possam crescer o suficiente para causar sintomas. No entanto, isso é inerentemente perigoso devido às dificuldades de mover um grande grupo de trabalhadores de uma câmara para outra. Se um trabalhador tiver problemas para limpar os ouvidos durante a repressurização, todo o turno estará em risco. Existe um procedimento muito mais seguro, chamado “descompressão de superfície”, para mergulhadores, onde apenas um ou dois são descomprimidos ao mesmo tempo. Apesar de todas as precauções no projeto da Auckland Harbour Bridge, até oito minutos ocasionalmente se passavam antes que os trabalhadores da ponte pudessem ser colocados novamente sob pressão.

Túneis de ar comprimido

Os túneis estão se tornando cada vez mais importantes à medida que a população cresce, tanto para fins de coleta de esgoto quanto para desobstruir as artérias de tráfego e o serviço ferroviário sob os grandes centros urbanos. Freqüentemente, esses túneis devem ser conduzidos através de solo macio consideravelmente abaixo do lençol freático local. Sob rios e lagos, pode não haver outra maneira de garantir a segurança dos trabalhadores do que colocar ar comprimido no túnel. Essa técnica, que usa um escudo acionado hidraulicamente na face com ar comprimido para reter a água, é conhecida como processo plenum. Sob grandes edifícios em uma cidade lotada, pode ser necessário ar comprimido para evitar o afundamento da superfície. Quando isso ocorre, grandes edifícios podem desenvolver rachaduras em suas fundações, calçadas e ruas podem cair e encanamentos e outras utilidades podem ser danificados.

Para aplicar pressão a um túnel, anteparos são erguidos ao longo do túnel para fornecer o limite de pressão. Em túneis menores, com menos de três metros de diâmetro, é utilizada uma eclusa simples ou combinada para acesso de trabalhadores e materiais e remoção do terreno escavado. As seções de trilhos removíveis são fornecidas pelas portas para que possam ser operadas sem interferência dos trilhos do trem de lixo. Numerosas penetrações são fornecidas nestas anteparas para a passagem de ar de alta pressão para as ferramentas, ar de baixa pressão para pressurizar o túnel, redes de incêndio, linhas de manômetros, linhas de comunicação, linhas de energia elétrica para iluminação e maquinário e linhas de sucção para ventilação e remoção de água no invertido. Estes são frequentemente chamados de linhas de sopro ou “linhas de esfregão”. O tubo de alimentação de ar de baixa pressão, com diâmetro de 15-35 cm, dependendo do tamanho do túnel, deve se estender até a face de trabalho para garantir uma boa ventilação para os trabalhadores. Um segundo tubo de ar de baixa pressão de tamanho igual também deve se estender por ambas as anteparas, terminando dentro da antepara interna, para fornecer ar em caso de ruptura ou quebra no suprimento de ar primário. Essas tubulações devem ser equipadas com válvulas de retenção que se fecharão automaticamente para evitar a despressurização do túnel se a tubulação de alimentação for rompida. O volume de ar necessário para ventilar o túnel com eficiência e manter os níveis de CO2 baixos varia muito, dependendo da porosidade do solo e de quão perto o revestimento de concreto acabado foi trazido da blindagem. Às vezes, os microrganismos do solo produzem grandes quantidades de CO2. Obviamente, nessas condições, mais ar será necessário. Outra propriedade útil do ar comprimido é que ele tende a forçar gases explosivos, como o metano, para longe das paredes e para fora do túnel. Isso vale para áreas de mineração onde solventes derramados, como gasolina ou desengordurantes, saturaram o solo.

Uma regra prática desenvolvida por Richardson e Mayo (1960) é que o volume de ar necessário geralmente pode ser calculado multiplicando a área da face de trabalho em metros quadrados por seis e adicionando seis metros cúbicos por homem. Isso dá o número de metros cúbicos de ar livre necessários por minuto. Se este valor for usado, cobrirá a maioria das contingências práticas.

A rede de incêndio também deve se estender até a face e ser provida de conexões de mangueira a cada sessenta metros para uso em caso de incêndio. Trinta metros de mangueira à prova de podridão devem ser conectados às saídas principais de incêndio cheias de água.

Em túneis muito grandes, com cerca de quatro metros de diâmetro, devem ser fornecidas duas eclusas, uma denominada eclusa de estrume, para passagem de trens de estrume, e eclusa de homem, geralmente posicionada acima da eclusa de estrume, para os trabalhadores. Em grandes projetos, a trava manual geralmente é feita de três compartimentos para que engenheiros, eletricistas e outros possam travar para dentro e para fora após um turno de trabalho em descompressão. Essas eclusas grandes geralmente são construídas externamente ao anteparo principal de concreto, de modo que não precisam resistir à força compressiva externa da pressão do túnel quando aberto ao ar externo.

Em túneis subaquáticos muito grandes, uma tela de segurança é erguida, abrangendo a metade superior do túnel, para fornecer alguma proteção se o túnel inundar repentinamente devido a uma explosão durante a escavação de um rio ou lago. A tela de segurança é geralmente colocada o mais próximo possível da face, evitando o maquinário de escavação. Uma passarela voadora ou passarela suspensa é usada entre a tela e as eclusas, a passarela caindo para passar pelo menos um metro abaixo da borda inferior da tela. Isso permitirá que os trabalhadores saiam para a fechadura em caso de inundação repentina. A tela de segurança também pode ser usada para reter gases leves que podem ser explosivos e uma linha de esfregão pode ser conectada através da tela e acoplada a uma linha de sucção ou sopro. Com a válvula quebrada, isso ajudará a purgar quaisquer gases leves do ambiente de trabalho. Como a tela de segurança se estende quase até o centro do túnel, o menor túnel em que ela pode ser empregada é de cerca de 3.6 m. Deve-se notar que os trabalhadores devem ser alertados para se manterem afastados da extremidade aberta da linha do esfregão, pois acidentes graves podem ser causados ​​se a roupa for sugada para dentro do tubo.

A Tabela 1 é uma lista de instruções que devem ser dadas aos trabalhadores de ar comprimido antes de entrarem no ambiente de ar comprimido.

É responsabilidade do médico contratado ou profissional de saúde ocupacional do projeto do túnel garantir que os padrões de pureza do ar sejam mantidos e que todas as medidas de segurança estejam em vigor. A adesão aos cronogramas de descompressão estabelecidos, examinando periodicamente os gráficos de registro de pressão do túnel e das eclusas, também deve ser cuidadosamente monitorada.

Tabela 1. Instruções para trabalhadores de ar comprimido

• Nunca “diminua” os tempos de descompressão prescritos pelo seu empregador e o código oficial de descompressão em uso. O tempo economizado não vale o risco de doença descompressiva (DCI), uma doença potencialmente fatal ou incapacitante.

• Não se sente em uma posição apertada durante a descompressão. Fazer isso permite que as bolhas de nitrogênio se acumulem e se concentrem nas articulações, contribuindo assim para o risco de DCI. Como você ainda está eliminando nitrogênio de seu corpo depois de ir para casa, evite dormir ou descansar em uma posição apertada depois do trabalho também.

• Água morna deve ser usada para duchas e banhos até seis horas após a descompressão; água muito quente pode realmente provocar ou agravar um caso de doença de descompressão.

• Fadiga severa, falta de sono e consumo excessivo de álcool na noite anterior também podem ajudar a causar a doença de descompressão. Beber álcool e tomar aspirina nunca deve ser usado como um “tratamento” para dores de doença descompressiva.

• Febre e doenças, como resfriados fortes, aumentam o risco de doença descompressiva. Distensões e entorses nos músculos e articulações também são os locais “favoritos” para o DCI começar.

• Quando acometido por doença descompressiva fora do local de trabalho, contate imediatamente o médico da empresa ou alguém com conhecimento no tratamento desta doença. Use sua pulseira ou crachá de identificação o tempo todo.

• Deixe os materiais para fumar no vestiário. O óleo hidráulico é inflamável e, se ocorrer um incêndio no ambiente fechado do túnel, poderá causar danos extensos e a paralisação do trabalho, o que o afastaria do trabalho. Além disso, como o ar é mais espesso no túnel devido à compressão, o calor é conduzido pelos cigarros, de modo que eles ficam muito quentes para segurar à medida que ficam mais curtos.

• Não traga garrafas térmicas em sua lancheira, a menos que você solte a rolha durante a compressão; se você não fizer isso, a rolha será forçada profundamente na garrafa térmica. Durante a descompressão, a rolha também deve ser afrouxada para que a garrafa não exploda. Garrafas térmicas de vidro muito frágeis podem implodir quando a pressão é aplicada, mesmo que a rolha esteja solta.

• Quando a porta da câmara de ar for fechada e a pressão for aplicada, você notará que o ar na câmara de ar esquenta. Isso é chamado de “calor de compressão” e é normal. Assim que a pressão parar de mudar, o calor se dissipará e a temperatura voltará ao normal. Durante a compressão, a primeira coisa que você notará é o volume de seus ouvidos. A menos que você “limpe os ouvidos” engolindo, bocejando ou segurando o nariz e tentando “soprar o ar pelos ouvidos”, sentirá dor de ouvido durante a compressão. Se você não conseguir limpar seus ouvidos, notifique o chefe de turno imediatamente para que a compressão possa ser interrompida. Caso contrário, você pode quebrar seus tímpanos ou desenvolver um forte aperto no ouvido. Depois de atingir a pressão máxima, não haverá mais problemas com seus ouvidos pelo restante do turno.

• Se sentir zumbido nos ouvidos, zumbido nos ouvidos ou surdez após a compressão que persiste por mais de algumas horas, você deve se reportar ao médico especialista em ar comprimido para avaliação. Sob condições extremamente graves, mas raras, uma parte da estrutura do ouvido médio, exceto o tímpano, pode ser afetada se você tiver muita dificuldade em limpar os ouvidos e, nesse caso, isso deve ser corrigido cirurgicamente dentro de dois ou três dias para evitar problemas permanentes. dificuldade.

• Se você tiver um resfriado ou um ataque de febre do feno, é melhor não tentar comprimir na câmara de ar até que esteja superado. Os resfriados tendem a dificultar ou impossibilitar a equalização dos ouvidos ou seios nasais.

Trabalhadores da câmara hiperbárica

A oxigenoterapia hiperbárica está se tornando mais comum em todas as áreas do mundo, com cerca de 2,100 instalações de câmaras hiperbáricas funcionando. Muitas dessas câmaras são unidades multiplace, que são comprimidas com ar comprimido a pressões que variam de 1 a 5 kg/cm2 manométrica. Os pacientes recebem oxigênio a 100% para respirar, em pressões de até 2 kg/cm2. Em pressões maiores do que isso, eles podem respirar gases misturados para tratamento de doenças descompressivas. Os atendentes da câmara, no entanto, normalmente respiram ar comprimido e, portanto, sua exposição na câmara é semelhante à experimentada por um mergulhador ou trabalhador de ar comprimido.

Normalmente, o atendente de câmara que trabalha dentro de uma câmara multiplace é um enfermeiro, terapeuta respiratório, ex-mergulhador ou técnico hiperbárico. Os requisitos físicos para esses trabalhadores são semelhantes aos dos trabalhadores em caixões. É importante lembrar, no entanto, que parte dos atendentes de câmara que trabalham na área hiperbárica são do sexo feminino. As mulheres não são mais propensas a sofrer efeitos nocivos do trabalho com ar comprimido do que os homens, com exceção da questão da gravidez. O nitrogênio é transportado através da placenta quando uma mulher grávida é exposta ao ar comprimido e é transferido para o feto. Sempre que ocorre a descompressão, formam-se bolhas de nitrogênio no sistema venoso. São bolhas silenciosas e, quando pequenas, não fazem mal, pois são removidas com eficiência pelo filtro pulmonar. A sabedoria, no entanto, de ter essas bolhas aparecendo em um feto em desenvolvimento é duvidosa. Os estudos realizados indicam que podem ocorrer danos fetais nessas circunstâncias. Uma pesquisa sugeriu que defeitos congênitos são mais comuns em filhos de mulheres que praticaram mergulho durante a gravidez. A exposição de mulheres grávidas às condições da câmara hiperbárica deve ser evitada e políticas apropriadas consistentes com considerações médicas e legais devem ser desenvolvidas. Por esta razão, as trabalhadoras devem ser precavidas sobre os riscos durante a gravidez e devem ser instituídos programas adequados de trabalho e educação em saúde para que as mulheres grávidas não sejam expostas às condições da câmara hiperbárica.

Deve-se ressaltar, entretanto, que pacientes grávidas podem ser tratadas na câmara hiperbárica, pois respiram oxigênio a 100% e, portanto, não são submetidas à embolização de nitrogênio. Preocupações anteriores de que o feto estaria em risco aumentado de fibroplasia retrolental ou retinopatia do recém-nascido provaram ser infundadas em grandes ensaios clínicos. Outra condição, o fechamento prematuro da persistência do canal arterial, também não foi relacionada à exposição.

Outros perigos

Lesões físicas

Diversos

Em geral, os mergulhadores estão sujeitos aos mesmos tipos de lesões físicas que qualquer trabalhador pode sofrer ao trabalhar em construção pesada. Quebra de cabos, falha de cargas, lesões por esmagamento de máquinas, giro de guindastes e assim por diante podem ser comuns. No entanto, no ambiente subaquático, o mergulhador está sujeito a certos tipos de lesões únicas que não são encontradas em nenhum outro lugar.

A lesão por sucção/aprisionamento é algo especialmente a ser evitado. Trabalhar dentro ou perto de uma abertura no casco de um navio, um caixão que tenha um nível de água mais baixo no lado oposto ao mergulhador ou uma barragem pode ser a causa desse tipo de acidente. Os mergulhadores costumam se referir a esse tipo de situação como sendo presos por “águas pesadas”.

Para evitar situações perigosas em que o braço, a perna ou o corpo inteiro do mergulhador possam ser sugados para uma abertura, como um túnel ou cano, precauções estritas devem ser tomadas para marcar as válvulas dos canos e as comportas nas barragens para que não possam ser abertas enquanto o mergulhador está na água perto deles. O mesmo vale para bombas e tubulações dentro dos navios em que o mergulhador está trabalhando.

A lesão pode incluir edema e hipóxia de um membro aprisionado o suficiente para causar necrose muscular, danos permanentes nos nervos ou até mesmo a perda de todo o membro, ou pode ocasionar esmagamento grosseiro de uma parte do corpo ou de todo o corpo, causando a morte por simples trauma maciço. O aprisionamento em água fria por um longo período de tempo pode causar a morte do mergulhador por exposição. Se o mergulhador estiver usando equipamento de mergulho autônomo, ele pode ficar sem ar e se afogar antes que sua soltura possa ser efetuada, a menos que tanques de mergulho adicionais possam ser fornecidos.

Lesões à hélice são diretas e devem ser evitadas marcando o maquinário de propulsão principal do navio enquanto o mergulhador está na água. Deve ser lembrado, no entanto, que os navios movidos a turbina a vapor, quando no porto, giram continuamente seus parafusos muito lentamente, usando sua engrenagem de elevação para evitar o resfriamento e a distorção das pás da turbina. Assim, o mergulhador, ao trabalhar em tal lâmina (tentando livrá-la de cabos emaranhados, por exemplo), deve estar ciente de que a lâmina giratória deve ser evitada ao se aproximar de um ponto estreito próximo ao casco.

O aperto de corpo inteiro é uma lesão única que pode ocorrer em mergulhadores de águas profundas usando o clássico capacete de cobre acoplado ao traje flexível emborrachado. Se não houver válvula de retenção ou válvula de retenção onde o tubo de ar se conecta ao capacete, cortar a linha de ar na superfície causará um vácuo relativo imediato dentro do capacete, que pode atrair todo o corpo para dentro do capacete. Os efeitos disso podem ser instantâneos e devastadores. Por exemplo, a uma profundidade de 10 m, cerca de 12 toneladas de força são exercidas na parte macia do vestido do mergulhador. Essa força irá empurrar seu corpo contra o capacete se a pressurização do capacete for perdida. Um efeito semelhante pode ser produzido se o mergulhador falhar inesperadamente e não ligar o ar de compensação. Isso pode causar ferimentos graves ou morte se ocorrer perto da superfície, pois uma queda de 10 metros da superfície reduzirá pela metade o volume do vestido. Uma queda semelhante ocorrendo entre 40 e 50 m alterará o volume do traje apenas cerca de 17%. Essas mudanças de volume estão de acordo com a Lei de Boyle.

Trabalhadores de caixões e túneis

Os trabalhadores de túneis estão sujeitos aos tipos de acidentes usuais observados na construção pesada, com o problema adicional de uma maior incidência de quedas e lesões por desmoronamentos. Deve-se enfatizar que um trabalhador de ar comprimido ferido que pode ter quebrado as costelas deve ser suspeito de ter um pneumotórax até que se prove o contrário e, portanto, muito cuidado deve ser tomado na descompressão de tal paciente. Se houver um pneumotórax, ele deve ser aliviado com pressão na câmara de trabalho antes de tentar a descompressão.

Ruído

Os danos causados ​​pelo ruído aos trabalhadores que trabalham com ar comprimido podem ser graves, pois motores pneumáticos, martelos pneumáticos e furadeiras nunca são devidamente equipados com silenciadores. Os níveis de ruído em caixões e túneis foram medidos em mais de 125 dB. Esses níveis são fisicamente dolorosos, bem como causadores de danos permanentes ao ouvido interno. O eco dentro dos limites de um túnel ou caixão agrava o problema.

Muitos trabalhadores de ar comprimido hesitam em usar protetores auriculares, dizendo que bloquear o som de um trem de lixo que se aproxima seria perigoso. Há pouca base para essa crença, pois a proteção auditiva, na melhor das hipóteses, apenas atenua o som, mas não o elimina. Além disso, um trem de lama em movimento não é apenas “silencioso” para um trabalhador protegido, mas também fornece outras pistas, como sombras em movimento e vibração no solo. Uma preocupação real é a oclusão hermética completa do meato auditivo fornecida por um protetor auricular ou protetor auricular bem ajustado. Se o ar não for admitido no canal auditivo externo durante a compressão, pode ocorrer compressão da orelha externa, pois o tímpano é forçado para fora pelo ar que entra na orelha média através da trompa de Eustáquio. No entanto, o protetor auricular protetor de som usual geralmente não é completamente hermético. Durante a compressão, que dura apenas uma pequena fração do tempo total de deslocamento, o abafador pode ser levemente afrouxado caso a equalização da pressão se mostre um problema. Tampões auriculares de fibra moldada que podem ser moldados para caber no canal externo fornecem alguma proteção e não são herméticos.

O objetivo é evitar um nível de ruído médio ponderado no tempo superior a 85 dBA. Todos os trabalhadores de ar comprimido devem ter audiogramas de linha de base pré-emprego para que as perdas auditivas que possam resultar do ambiente de alto ruído possam ser monitoradas.

Câmaras hiperbáricas e fechaduras de descompressão podem ser equipadas com silenciadores eficientes no tubo de suprimento de ar que entra na câmara. É importante insistir nisso, caso contrário os trabalhadores serão consideravelmente incomodados pelo ruído da ventilação e poderão deixar de ventilar a câmara adequadamente. Uma ventilação contínua pode ser mantida com um suprimento de ar silencioso produzindo não mais que 75dB, sobre o nível de ruído em um escritório médio.

Fogo

O fogo é sempre uma grande preocupação no trabalho em túneis de ar comprimido e em operações clínicas em câmaras hiperbáricas. Pode-se ser enganado por uma falsa sensação de segurança ao trabalhar em um caixão com paredes de aço que tem um teto de aço e um piso consistindo apenas de estrume úmido incombustível. No entanto, mesmo nessas circunstâncias, um incêndio elétrico pode queimar o isolamento, o que se mostrará altamente tóxico e pode matar ou incapacitar uma equipe de trabalho muito rapidamente. Em túneis que são conduzidos com revestimento de madeira antes da concretagem, o perigo é ainda maior. Em alguns túneis, óleo hidráulico e palha usados ​​para calafetar podem fornecer combustível adicional.

O fogo em condições hiperbáricas é sempre mais intenso porque há mais oxigênio disponível para sustentar a combustão. Um aumento de 21% para 28% na porcentagem de oxigênio dobrará a taxa de queima. À medida que a pressão aumenta, a quantidade de oxigênio disponível para queimar aumenta. O aumento é igual à porcentagem de oxigênio disponível multiplicada pelo número de atmosferas em termos absolutos. Por exemplo, a uma pressão de 4 ATA (igual a 30 m de água do mar), a porcentagem efetiva de oxigênio seria de 84% em ar comprimido. No entanto, deve ser lembrado que, embora a queima seja muito acelerada sob tais condições, não é o mesmo que a velocidade de queima em 84% de oxigênio em uma atmosfera. A razão para isso é que o nitrogênio presente na atmosfera tem um certo efeito de extinção. O acetileno não pode ser usado em pressões acima de um bar por causa de suas propriedades explosivas. No entanto, outros gases da tocha e oxigênio podem ser usados ​​para cortar aço. Isso foi feito com segurança em pressões de até 3 bar. Sob tais circunstâncias, no entanto, deve-se ter cuidado escrupuloso e alguém deve ficar por perto com uma mangueira de incêndio para extinguir imediatamente qualquer incêndio que possa começar, caso uma faísca errante entre em contato com algo combustível.

O fogo requer a presença de três componentes: combustível, oxigênio e uma fonte de ignição. Se qualquer um desses três fatores estiver ausente, o incêndio não ocorrerá. Em condições hiperbáricas, é quase impossível retirar oxigênio, a menos que o equipamento em questão possa ser inserido no ambiente, preenchendo-o ou envolvendo-o com nitrogênio. Se o combustível não puder ser removido, uma fonte de ignição deve ser evitada. No trabalho hiperbárico clínico, é tomado cuidado meticuloso para evitar que a porcentagem de oxigênio na câmara multiplace suba acima de 23%. Além disso, todos os equipamentos elétricos dentro da câmara devem ser intrinsecamente seguros, sem possibilidade de produzir um arco. O pessoal na câmara deve usar roupas de algodão tratadas com retardador de chama. Um sistema de dilúvio de água deve estar instalado, bem como uma mangueira de incêndio manual acionada independentemente. Se ocorrer um incêndio em uma câmara hiperbárica clínica multilugar, não há fuga imediata e, portanto, o incêndio deve ser combatido com uma mangueira manual e com o sistema dilúvio.

Em câmaras monoplace pressurizadas com 100% de oxigênio, um incêndio será instantaneamente fatal para qualquer ocupante. O próprio corpo humano suporta a combustão em 100% de oxigênio, especialmente sob pressão. Por esta razão, roupas de algodão simples são usadas pelo paciente na câmara monoplace para evitar faíscas estáticas que podem ser produzidas por materiais sintéticos. Não há necessidade de tornar esta roupa à prova de fogo, no entanto, se ocorrer um incêndio, a roupa não ofereceria proteção. O único método para evitar incêndios na câmara cheia de oxigênio monoplace é evitar completamente qualquer fonte de ignição.

Ao lidar com oxigênio de alta pressão, em pressões acima de 10 kg/cm2 manométrica, o aquecimento adiabático deve ser reconhecido como uma possível fonte de ignição. Se o oxigênio a uma pressão de 150 kg/cm² é repentinamente admitido em um manifold por meio de uma válvula de esfera de abertura rápida, o oxigênio pode se tornar "diesel" se houver uma pequena quantidade de sujeira presente. Isso pode produzir uma explosão violenta. Esses acidentes ocorreram e, por esse motivo, válvulas de esfera de abertura rápida nunca devem ser usadas em sistemas de oxigênio de alta pressão.

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O termo organização é frequentemente usado em sentido amplo, o que não é tão estranho porque o fenômeno de uma “organização” tem muitos aspectos. Pode-se dizer que o estudo das organizações constitui toda uma área problemática própria, sem localização natural dentro de nenhuma disciplina acadêmica específica. Certamente o conceito de organização obteve uma posição central dentro do que é chamado de ciência da administração – que, em alguns países, é uma disciplina independente dentro do campo dos estudos de negócios. Mas em várias outras áreas temáticas, entre elas segurança e saúde ocupacional, também há motivos para ponderar por que alguém está considerando a teoria organizacional e para determinar quais aspectos da organização devem ser incluídos nas análises de pesquisa.

A organização não é importante apenas para a gestão da empresa, mas também para a situação de trabalho de cada pessoa, tanto em termos de saúde quanto em relação às suas oportunidades de contribuição efetiva para o trabalho a curto e longo prazo. Assim, é de fundamental importância que os especialistas na área de segurança e saúde do trabalho conheçam as teorizações, conceituações e formas de pensar sobre a realidade social a que se referem os termos organização e desenvolvimento organizacional or alterar referir.

Os arranjos organizacionais têm consequências para as relações sociais que existem entre as pessoas que trabalham na organização. Os arranjos organizacionais são concebidos e destinados a atingir certas relações sociais no trabalho. Uma multiplicidade de estudos sobre aspectos psicossociais da vida de trabalho tem afirmado que a forma de uma organização “gera” relações sociais. A escolha entre estruturas organizacionais alternativas é regida por uma variedade de considerações, algumas das quais têm origem em uma abordagem particular de gerenciamento e coordenação organizacional. Uma forma pode ser baseada na visão de que o gerenciamento organizacional eficaz é alcançado quando interações sociais específicas entre os membros da organização são permitidas. A escolha da forma estrutural de uma organização é feita com base na forma como as pessoas se pretendem vincular entre si para estabelecer relações interdependentes organizacionalmente efetivas; ou, como costumam expressar os teóricos da administração de empresas: “como é facilitado o crescimento de combinações críticas”.

Um dos membros proeminentes da “escola das relações humanas”, Rensis Likert (1961, 1967) forneceu uma ideia duradoura sobre como os “subsistemas” hierárquicos em uma estrutura organizacional complexa deveriam ser idealmente ligados. Likert apontou para a importância da unidade e solidariedade entre os membros de uma organização. Aqui, o supervisor/gerente de trabalho tem uma dupla tarefa:

1. manter a unidade e criar um sentimento de pertença dentro de um grupo de trabalho, e
2. representar o seu grupo de trabalho em reuniões com quadros superiores e de gestão paralela. Desta forma, os vínculos entre os níveis hierárquicos são reforçados.

O “modelo de pin de ligação” de Likert é mostrado na figura 1. Likert empregou a analogia da família para caracterizar a interação social desejável entre diferentes unidades de trabalho, que ele concebeu como funcionando como “famílias organizacionais”. Ele estava convencido de que a provisão pela administração de escopo e encorajamento para o fortalecimento das relações pessoais entre os trabalhadores em diferentes níveis era um meio poderoso para aumentar a eficácia organizacional e unir o pessoal em torno dos objetivos da empresa. O modelo de Likert é uma tentativa de alcançar “uma regularidade de prática” de algum tipo, o que reforçaria ainda mais a estrutura organizacional estabelecida pela administração. Por volta do início da década de 1990, seu modelo adquiriu relevância crescente. O modelo de Likert pode ser considerado um exemplo de estrutura recomendada.

  Figura 1. Modelo de pin de ligação de Likert

Uma forma de usar o termo organização está com o foco na competência do ser humano; a organização nesse sentido é a combinação total de competências e, se quisermos ir um pouco mais longe, seus efeitos sinérgicos. Outra perspectiva oposta coloca seu foco na coordenação das atividades das pessoas necessárias para cumprir um conjunto de objetivos de um negócio. Podemos chamar isso de “arranjo organizacional” que é decidido em uma base acordada. Neste capítulo sobre teoria organizacional, a apresentação tem como ponto de partida o arranjo organizacional, e os membros ou trabalhadores que participam desse arranjo são vistos sob a perspectiva da saúde ocupacional.

Estrutura como Conceito Básico na Teoria Organizacional

Estrutura é um termo comum dentro da teoria organizacional, referindo-se à forma de arranjo organizacional que visa trazer a eficácia de um objetivo. As atividades empresariais na vida profissional podem ser analisadas a partir de um estrutural perspectiva. A abordagem estrutural tem sido por muito tempo a mais popular e a que mais contribuiu - falando quantitativamente - para o conhecimento que temos sobre as organizações. (Ao mesmo tempo, membros de uma geração mais jovem de pesquisadores organizacionais expressaram uma série de dúvidas sobre o valor dessa abordagem (Alvesson 1989; Morgan 1986)).

Ao adotar uma perspectiva estrutural, é dado mais ou menos como certo que existe uma ordem acordada (estrutura) à forma como um conjunto de atividades é realizado. Com base neste pressuposto fundamental, a questão organizacional colocada torna-se uma das aparências específicas desta forma. Com quanto detalhe e de que maneira as tarefas de pessoas em diferentes cargos foram descritas em documentos oficiais formalmente emitidos? Quais regras se aplicam a pessoas em cargos gerenciais? As informações sobre o padrão organizacional, o corpo de regulamentos e as relações especificadas estão disponíveis em documentos como instruções para gerenciamento e descrições de cargos.

Uma segunda questão levantada é como as atividades são organizadas e padronizadas na prática: que regularidades realmente existem e qual é a natureza das relações entre as pessoas? Levantar esta questão em si implica que não se deve esperar uma correspondência completa entre as formas de atividades formalmente decretadas e praticadas. Há várias razões para isso. Naturalmente, nem todas as fases do trabalho podem ser cobertas por um corpo de regras prescrito. Além disso, definir as operações como elas devem ser executadas muitas vezes não é adequado para descrever as atividades reais dos trabalhadores e sua interação uns com os outros porque:

• A estrutura oficial não necessariamente será completamente detalhada, proporcionando assim diferentes graus de escopo para coordenação/cooperação na prática.

• A natureza normativa (especificada) da estrutura organizacional não corresponderá exatamente às formas que os membros da organização consideram eficazes para as atividades.

• As normas ou regras declaradas de uma organização fornecem um maior ou menor grau de motivação.

• A própria estrutura normativa terá vários graus de visibilidade dentro da organização, dependendo do acesso dos membros da organização às informações relevantes.

Em termos práticos, é provavelmente impossível para o escopo de quaisquer normas que são desenvolvidas para descrever adequadamente as rotinas normais que ocorrem. Normas definidas simplesmente não podem abranger toda a gama de práticas e relações entre seres humanos. A adequação das normas dependerá do nível de detalhamento em que se expressa a estrutura oficial. É interessante e importante na avaliação das organizações e para quaisquer programas preventivos estabelecer a extensão da correspondência entre as normas e as práticas das atividades organizacionais.

A extensão do contraste entre normas e práticas (definições objetivas e subjetivas da estrutura organizacional) é importante, assim como a diferença entre a estrutura organizacional que é percebida por um “investigador” e a imagem ou percepção individual do membro organizacional. A falta de correspondência entre os dois não é apenas de grande interesse intelectual, mas também pode constituir uma desvantagem para o indivíduo na organização, pois ele ou ela pode ter uma imagem muito inadequada da organização para ser capaz de proteger e/ou promover seus próprios interesses.

Algumas Dimensões Estruturais Básicas

Tem havido uma longa sucessão de ideias e princípios relativos à gestão das organizações, cada um por sua vez lutando por algo novo. Apesar disso, no entanto, permanece o caso de que a estrutura organizacional oficial geralmente estipula uma forma de ordem hierárquica e uma divisão de responsabilidades.Assim, especifica os principais aspectos da integração vertical e responsabilidade funcional or autorização.

Figura 2. A forma organizacional original clássica

Encontramos a ideia de influência vertical mais prontamente em sua forma mais simples, forma original clássica (ver Figura 2). A organização compreende um superior e vários subordinados, um número pequeno o suficiente para que o superior exerça controle direto. o forma clássica desenvolvida (ver figura 3) demonstra como uma estrutura organizacional complexa pode ser construída a partir de pequenos sistemas hierárquicos (ver figura 1). Essa forma comum e estendida da organização clássica, no entanto, não especifica necessariamente a natureza da interação horizontal entre pessoas em cargos não administrativos.

Figura 3. A forma clássica estendida

Uma estrutura organizacional consiste principalmente em camadas gerenciais (ou seja, uma estrutura “triangular”, com algumas ou várias camadas descendentes do ápice), e quase sempre há uma forma de organização ordenada hierarquicamente mais ou menos acentuada desejada. O princípio básico é o da “unidade de comando” (Alvesson 1989): uma cadeia “escalar” de autoridade é criada e aplicada mais ou menos estritamente de acordo com a natureza da estrutura organizacional selecionada. Pode haver longos canais verticais de influência, forçando o pessoal a lidar com os inconvenientes de longas cadeias de comando e caminhos indiretos de comunicação quando desejam alcançar um tomador de decisão. Ou, quando existem apenas algumas camadas de gerenciamento (ou seja, a estrutura organizacional é plano— veja a Figura 4), isso indica uma preferência por parte da alta administração em não enfatizar o relacionamento supervisor-subordinado. A distância entre a alta administração e os funcionários é menor e as linhas de contato são mais diretas. Ao mesmo tempo, porém, cada gerente terá um número relativamente grande de subordinados — na verdade, às vezes tantos que ele ou ela geralmente não pode exercer controle direto sobre o pessoal. Maior escopo é assim dado para a interação horizontal, que se torna uma necessidade para a eficácia operacional.

Figura 4. A organização plana

Em uma estrutura organizacional plana, as normas para influência vertical são apenas grosseiramente especificadas em um organograma simples. O gráfico, portanto, deve ser complementado por instruções para gerentes e por instruções de trabalho detalhadas.

As estruturas hierárquicas podem ser vistas como meios normativos de controle, que por sua vez pode ser caracterizado como oferecendo responsabilidade mínima aos membros da organização. Neste quadro, existe uma margem de influência e ação individual mais ou menos generosamente atribuída, dependendo do que for decidido em relação à descentralização da tomada de decisões, delegação de tarefas, grupos de coordenação temporários e estrutura de responsabilidades orçamentais . Onde houver um escopo menos generoso para influência e ação, haverá uma margem de erro correspondentemente menor por parte do indivíduo. O grau de latitude geralmente só pode ser adivinhado a partir do conteúdo dos documentos oficiais referidos.

Além da ordem hierárquica (influência vertical), a estrutura organizacional oficial especifica alguma forma (normativa) de divisão de responsabilidade e, assim, autoridade funcional. Pode-se dizer que a arte de liderar uma organização como um todo é, em grande parte, uma questão de estruturar todas as suas atividades de tal forma que a combinação de diferentes funções alcançadas tenha o maior impacto externo concebível. Os nomes das diferentes partes (as funções) da estrutura especificam, embora apenas como um esboço, como a administração concebeu a divisão em várias seções de atividades e como elas devem ser combinadas e contabilizadas. A partir disso, também podemos traçar as demandas feitas à autoridade funcional dos gerentes.

Modificando as Estruturas Organizacionais

Existem muitas variantes de como uma organização como um todo pode ser construída. Uma das questões básicas é como as atividades principais (a produção de bens ou serviços) devem ser combinadas com outros elementos operacionais necessários, incluindo gestão de pessoal, informação, administração, manutenção, marketing e assim por diante. Uma alternativa é colocar os principais departamentos de administração, pessoal, finanças da empresa e assim por diante, ao lado das unidades de produção (uma organização funcional ou de “equipe”). Por detrás desta disposição reside o interesse da direcção em que os quadros, dentro das suas áreas de especialização, desenvolvam um amplo leque de competências para que possam prestar assistência e apoio às unidades produtivas, reduzir os seus encargos e promover o seu desenvolvimento.

Uma alternativa à “administração paralela” é equipar as unidades de produção com pessoas que possuam as habilidades administrativas especializadas necessárias. Desta forma, a cooperação através de fronteiras administrativas especializadas pode ser realizada, beneficiando assim a unidade de produção em questão. Estruturas alternativas adicionais são possíveis, com base em ideias relativas a combinações funcionais que promoveriam o trabalho cooperativo dentro das organizações. Frequentemente, as organizações são obrigadas a responder a mudanças no ambiente operacional e, portanto, ocorre uma mudança na estrutura. A transição de uma estrutura organizacional para outra pode envolver mudanças drásticas nas formas desejadas de interação e cooperação. Isso não precisa afetar todos na organização; muitas vezes são imperceptíveis aos ocupantes de determinados postos de trabalho. É importante levar as mudanças em consideração em qualquer análise das estruturas organizacionais.

Identificar tipos de estruturas existentes tornou-se uma importante tarefa de pesquisa para muitos teóricos da organização no campo da administração de empresas (ver, por exemplo, Mintzberg 1983; Miller e Mintzberg 1983), a ideia é que seria benéfico se os pesquisadores pudessem reconhecer a natureza das organizações e colocá-los em categorias facilmente identificáveis. Em contraste, outros pesquisadores usaram dados empíricos (dados baseados em observações de estruturas organizacionais) para demonstrar que limitar a descrição a tais tipologias estritas obscurece as nuances da realidade (Alvesson 1989). Segundo eles, é relevante aprende do caso individual, em vez de simplesmente generalizar imediatamente para uma tipologia existente. Um pesquisador de saúde ocupacional deve preferir a última abordagem baseada na realidade, pois contribui para uma compreensão melhor e mais adequada das condições situacionais nas quais os trabalhadores individuais estão envolvidos.

Estruturas Paralelas

Juntamente com sua estrutura organizacional básica (que especifica a influência vertical e a distribuição funcional para atividades principais), uma organização também pode possuir certas estruturas ad hoc, que podem ser configuradas para um período de tempo definido ou indefinido. Estes são frequentemente chamados de “estruturas paralelas”. Podem ser instituídos por diversos motivos, como para reforçar ainda mais a competitividade da empresa (principalmente atender aos interesses da empresa), como é o caso do networking, ou para fortalecer os direitos dos funcionários (principalmente atender aos interesses dos funcionários) , como mecanismos de vigilância (por exemplo, comitês de saúde e segurança).

Como a vigilância do ambiente de trabalho tem como função primordial promover os interesses de segurança dos trabalhadores, é frequentemente organizada numa estrutura paralela bastante mais permanente. Essas estruturas existem em muitos países, muitas vezes com procedimentos operacionais estabelecidos pela legislação nacional (consulte o capítulo Relações Trabalhistas e Gestão de Recursos Humanos).

Networking

Na gestão empresarial moderna, rede é um termo que adquiriu um uso especializado. Criar uma rede significa organizar círculos de gerentes de nível intermediário e pessoal-chave de diversas partes de uma organização para um propósito específico. A tarefa da rede pode ser promover o desenvolvimento (por exemplo, de cargos de secretariado em toda a empresa), fornecer treinamento (por exemplo, pessoal em todos os pontos de venda) ou efetuar a racionalização (por exemplo, todas as rotinas internas de ordem da empresa). Normalmente, uma tarefa de rede envolve a melhoria das operações corporativas em algum aspecto concreto, de modo que toda a empresa seja permeada pela melhoria.

Em comparação com o modelo de pinos de ligação de Likert, que visa promover a interação vertical e horizontal dentro e entre as camadas da estrutura hierárquica, o objetivo de uma rede é unir as pessoas em constelações diferentes daquelas oferecidas pela estrutura de base (mas, observe , por nenhum outro motivo que não o de atender aos interesses da empresa).

A rede é iniciada pela administração para combater - mas não desmantelar - a estrutura hierárquica estabelecida (com suas divisões funcionais) que emergiu como sendo lenta demais em resposta às novas demandas do ambiente. Criar uma rede pode ser uma opção melhor do que embarcar em um árduo processo de mudança ou reestruturação de toda a organização. De acordo com Charan (1991), a chave para o networking eficaz é que a alta administração faça a rede funcionar e selecione seus membros (que devem ser altamente motivados, enérgicos e comprometidos, rápidos e eficazes e com capacidade de disseminar informações facilmente para outros funcionários). ). A alta administração também deve manter um olhar atento sobre as atividades contínuas dentro da rede. Nesse sentido, a rede é uma abordagem “de cima para baixo”. Com a sanção da administração e os fundos à sua disposição, uma rede pode se tornar uma estrutura poderosa que atravessa a organização de base.

Implicações para Saúde e Segurança

O especialista em saúde ocupacional tem muito a ganhar ao perguntar quanto da interação entre as pessoas na organização se baseia na estrutura organizacional básica e quanto nas estruturas paralelas que foram estabelecidas. Em qual o indivíduo participa ativamente? O que se exige do indivíduo em termos de esforço e lealdade? Como isso afeta os encontros e a cooperação entre colegas, colegas de trabalho, gerentes e outros participantes ativos em contextos formais?

Ao especialista em saúde do trabalho preocupado com as questões psicossociais é importante estar ciente de que sempre há alguma(s) pessoa(s) (de fora ou de dentro da organização) que assumiu ou foi incumbida de elaborar o conjunto de prescrições normativas para as atividades . Esses “criadores organizacionais” não agem sozinhos, mas são auxiliados dentro da organização por leais apoiadores da estrutura que eles criam. Alguns dos apoiadores são participantes ativos no processo criativo que usam e desenvolvem os princípios. Outros são os representantes ou “porta-vozes” do pessoal, seja coletivamente ou de grupos específicos (ver figura 5). Além disso, há também um grande grupo de pessoal que pode ser caracterizado como administrador da forma prescrita de atividades, mas que não tem voz em seu projeto ou no método de sua implementação.

Figura 5. A organização da segurança do trabalho - uma estrutura paralela

Mudança Organizacional

Ao estudar a mudança organizacional, adotamos uma perspectiva de processo. O conceito mudança organizacional cobre tudo, desde uma mudança na macroestrutura total de uma empresa até alterações na alocação de trabalho - coordenação de atividades em unidades menores definidas com precisão; pode envolver mudanças na administração ou na produção. De uma forma ou de outra, a questão é reorganizar as relações de trabalho entre os empregados.

Mudanças organizacionais terão implicações para a saúde e bem-estar das pessoas na organização. As dimensões da saúde mais facilmente observadas estão no domínio psicossocial. Podemos afirmar que a mudança organizacional é muito exigente para muitos colaboradores. Será um desafio positivo para muitos indivíduos, e os períodos de lassidão, cansaço e irritação são inevitáveis. O importante para os responsáveis ​​pela saúde ocupacional é evitar que tais sentimentos de lassidão se tornem permanentes e transformá-los em algo positivo. Deve-se prestar atenção às atitudes mais duradouras em relação à qualidade do trabalho e ao feedback que se obtém na forma de sua própria competência e desenvolvimento pessoal; as satisfações sociais (de contactos, colaboração, “pertencimento”, espírito de equipa, coesão) e por fim as emoções (segurança, ansiedade, stress e tensão) decorrentes destas condições. O sucesso de uma mudança organizacional deve ser avaliado levando em consideração esses aspectos da satisfação no trabalho.

Um equívoco comum que pode prejudicar a capacidade de responder positivamente à mudança organizacional é que as estruturas normativas são apenas formalidades que não têm relevância para como as pessoas realmente agem ou como elas percebem o estado de coisas que encontram. As pessoas que trabalham com esse equívoco acreditam que o importante é “a ordem na prática”. Eles se concentram em como as pessoas realmente agem na “realidade”. Às vezes, esse ponto de vista pode parecer convincente, especialmente no caso de organizações onde a mudança estrutural não foi implementada por um período considerável de tempo e onde as pessoas se acostumaram com o sistema organizacional existente. Os funcionários se acostumaram a um pedido aceito, experimentado e testado. Nessas situações, eles não refletem se é normativo ou apenas opera na prática, e não se importam muito se sua própria “imagem” da organização corresponde à oficial.

Por outro lado, também deve ser notado que as descrições normativas podem parecer fornecer uma imagem mais precisa da realidade de uma organização do que é o caso. O simples fato de tais descrições serem documentadas por escrito e terem recebido um selo oficial não significa que sejam uma representação precisa da organização na prática. A realidade pode diferir muito, como por exemplo quando as descrições organizacionais normativas estão tão desatualizadas que perderam a relevância atual.

Para otimizar a eficácia na resposta à mudança, é preciso separar cuidadosamente as normas e as práticas da organização que está passando por mudanças. Que as normas formalmente estabelecidas para as operações afetam e intervêm nas interações entre as pessoas, primeiro se torna aparente para muitos quando eles testemunharam pessoalmente ou foram atraídos para a mudança estrutural. Estudar essas mudanças requer um perspectiva do processo na organização.

Uma perspectiva de processo inclui questões do tipo:

• Como, na realidade, as pessoas interagem dentro de uma organização que foi estruturada de acordo com um determinado princípio ou modelo?

• Como as pessoas reagem a uma ordem formal prescrita para atividades e como lidam com isso?

• Como as pessoas reagem a um nova ordem, proposto ou já decidido, e como eles lidam com isso?

A questão é obter um quadro geral de como se prevê que os trabalhadores se relacionem, as formas como isso ocorre na prática e a natureza do estado de tensão entre a ordem oficial e a ordem na prática.

A incompatibilidade entre a descrição das organizações e a sua realidade é um dos indícios de que não existe um modelo organizacional que seja sempre “o melhor” para descrever uma realidade. A estrutura escolhida como modelo é uma tentativa (com maior ou menor sucesso) de adaptar as atividades dos problemas que a administração considera mais urgente resolver em um determinado momento em que é claro que uma organização deve passar por mudanças .

A razão para efetuar uma transição de uma estrutura para outra pode ser o resultado de uma variedade de causas, tais como mudanças nas habilidades do pessoal disponível, a necessidade de novos sistemas de remuneração ou a exigência de que a influência de uma determinada seção da funções da organização devem ser expandidas - ou contraídas. Um ou vários motivos estratégicos podem estar por trás das mudanças na estrutura de uma organização. Freqüentemente, a força motriz por trás da mudança é simplesmente que a necessidade é tão grande que o objetivo se tornou a sobrevivência organizacional. Às vezes, a questão é a facilidade de sobrevivência e, às vezes, a própria sobrevivência. Em alguns casos de mudança estrutural, os funcionários estão envolvidos apenas de forma limitada, às vezes nem de todo. As consequências da mudança podem ser favoráveis ​​para alguns, desfavoráveis ​​para outros. Ocasionalmente, encontramos casos em que as estruturas organizacionais são alteradas principalmente com o objetivo de promover a saúde e a segurança ocupacional dos funcionários (Westlander, 1991).

O Conceito de Organização do Trabalho

Até agora nos concentramos na organização como um todo. Também podemos restringir nossa unidade de análise ao conteúdo do trabalho do trabalhador individual e à natureza de sua colaboração com os colegas. O termo mais comum que encontramos usado para isso é organização do trabalho. Este também é um termo empregado em várias disciplinas e em várias abordagens de pesquisa.

Em primeiro lugar, por exemplo, o conceito de organização do trabalho encontra-se no tradição de pesquisa ocupacional ergonômica pura que considera a forma como os equipamentos e as pessoas se adaptam no trabalho. Com relação aos seres humanos, o que é central é como eles reagem e lidam com os equipamentos. Em termos de tensão e eficácia, o quantidade de tempo gasto no trabalho também é importante. Esses aspectos temporais incluem quanto tempo o trabalho deve durar, em que períodos do dia ou da noite, com que grau de regularidade e quais oportunidades de recuperação relacionadas ao tempo são oferecidas na forma de agendamento de pausas e disponibilidade de horários mais longos períodos de descanso ou folga. Essas condições de tempo devem ser organizadas pela administração. Assim, tais condições devem ser consideradas fatores organizacionais dentro do campo da pesquisa ergonômica – e muito importantes. Pode-se dizer que o tempo dedicado à tarefa de trabalho pode moderar a relação entre equipamento e trabalhador no que diz respeito aos efeitos na saúde.

Mas também existem abordagens ergonômicas mais amplas: as análises são estendidas para levar em conta a situação de trabalho em que o equipamento é empregado. Aqui é uma questão da situação de trabalho e do trabalhador estar bem adaptado um ao outro. Nesses casos, é o equipamento mais uma série de fatores organizacionais do trabalho (como conteúdo do trabalho, tipos e composição de tarefas, responsabilidades, formas de cooperação, formas de supervisão, tempo dedicado em todos os seus aspectos) que compõem a complexa situação qual o trabalhador reage, enfrenta e age dentro.

Tais fatores organizacionais do trabalho são levados em conta em análises ergonômicas mais amplas; a ergonomia frequentemente inclui a consideração do tipo de psicologia do trabalho que se concentra no conteúdo do trabalho do indivíduo (tipos e composição de tarefas), além de outras demandas relacionadas. Estes são considerados como operando em paralelo com as condições físicas. Desta forma, torna-se tarefa do pesquisador se posicionar sobre se e como as condições físicas e de organização do trabalho com as quais o indivíduo é regularmente confrontado contribuem para aspectos de adoecimento (por exemplo, estresse e desgaste). Isolar causa e efeito é uma tarefa consideravelmente mais difícil do que quando se adota uma abordagem ergonômica estreita.

Para além das condições de organização do trabalho a que o indivíduo está regularmente exposto, existem vários fenómenos de organização do trabalho (como as políticas de recrutamento, os programas de formação, os sistemas salariais) que podem ser mais periféricos, mas têm ainda uma importância decisiva no que se refere ao que é oferecida ao trabalhador pela sua situação imediata de trabalho. Esse espectro mais amplo (e ainda podemos nos perguntar se foi tratado de forma ampla o suficiente) interessa ao pesquisador que deseja compreender a relação entre o trabalhador individual e as atividades como um todo.

Psicologia Organizacional

Enquanto a psicologia do trabalho tem seu foco nas tarefas ocupacionais do indivíduo e nas demandas relacionadas ao trabalho em relação à capacidade do indivíduo, o assunto da psicologia organizacional refere-se aos indivíduos definidos pelo lugar que ocupam dentro de uma organização, como membros organizacionais mais ou menos visíveis externamente, mais ou menos ativos. O ponto de partida para a abordagem organizacional é a operação de uma empresa ou organização e suas várias partes nas quais os próprios indivíduos estão envolvidos.

A realização de atividades requer vários arranjos organizacionais. É necessária uma estrutura organizacional unificada; as atividades como um todo precisam ser divididas em tarefas de trabalho identificáveis. Uma estrutura de tarefas deve ser criada de acordo com os princípios de distribuição de trabalho selecionados. Assim, são necessários sistemas de gestão, sistemas técnicos e rotinas de manutenção; e, em muitos casos, há necessidade de sistemas especiais de segurança e sistemas de promoção da saúde ocupacional, além da organização de segurança legalmente exigida.

Para além dos requisitos estruturais para o cumprimento das tarefas, devem ser implementados sistemas de remuneração e controlo. Sistemas de co-gestão e sistemas de desenvolvimento de habilidades e treinamento (pelo menos para que os sistemas técnicos possam ser dominados) devem estar todos em operação. Todos esses sistemas podem ser descritos como fatores organizacionais. Têm o caráter de atividades formalizadas destinadas a atingir um fim específico, e têm existência paralela dentro da empresa. Como mencionado acima, eles podem ser permanentes ou instigados por um período temporário mais curto ou mais longo, mas todos eles têm algum tipo de influência nos termos em que o indivíduo trabalha. Eles podem ser examinados sob várias perspectivas psicossociais: como recursos de apoio ao trabalhador, como instrumentos de controle empregados pela administração ou como fatores de sucesso para a administração ou empregados. A interação entre esses vários sistemas organizacionais é do maior interesse: seus objetivos nem sempre são compatíveis; em vez disso, eles podem estar em rota de colisão. Os “portadores” dos sistemas são seres humanos.

Mudança Organizacional e seus Aspectos Psicossociais

Para sobreviver como organização, a administração deve estar constantemente atenta ao que está acontecendo no mundo exterior e deve estar constantemente pronta para a mudança. Mudanças repentinas impostas por influências externas – como a perda de interesse de um grande cliente, mudanças na demanda, aparecimento súbito de novos concorrentes, demandas por informações de autoridades governamentais ou atos governamentais que reestruturam o setor público – devem produzir reações imediatas, mas racionais, de gerenciamento. A reação geralmente é reorganizar parte ou toda a atividade empresarial. Na maioria das vezes, dificilmente a situação coloca em primeiro plano as necessidades de saúde do indivíduo, ou fornece o tempo necessário para uma participação prolongada dos funcionários nas negociações sobre a mudança. Mesmo que, a longo prazo, tais negociações tenham sido construtivas, o fato é que a administração geralmente deposita sua esperança na obediência e na confiança dos funcionários. Aqueles que querem permanecer empregados devem aceitar a situação.

Karasek (1992), em uma pesquisa de documentos escritos para a OIT, distingue entre mudanças organizacionais planejadas no que diz respeito à medida em que são “dirigidas por especialistas” ou “dirigidas pela participação”. Os projetos não apresentaram diferenças nacionais no que diz respeito ao peso relativo atribuído à direção de especialistas e participação. No entanto, sustenta-se (Ivancevich et al. 1990) que o papel da alta administração é importante em projetos de mudança organizacional destinados a reduzir a presença de estresse ocupacional e melhorar o bem-estar e a saúde dos trabalhadores. Tais intervenções requerem os esforços colaborativos da administração/funcionários e empregados, e possivelmente também de especialistas.

Quando ocorrem mudanças estruturais, é inevitável que surjam sentimentos de incerteza em todos os membros da organização. Apesar de todos experimentarem incerteza, o grau e os tipos de incerteza variam de acordo com a posição na organização. Os pré-requisitos para obter uma imagem real de quão bem ou mal a empresa está lidando com as mudanças são completamente diferentes nos níveis gerencial e de funcionários. Correndo o risco de simplificar um pouco a situação, podemos falar de dois tipos de sentimentos de incerteza:

1. Saber sobre a incerteza da existência ou sucesso continuado da organização. Esse tipo de sentimento de incerteza será encontrado nos tomadores de decisão. “Saber sobre a incerteza” significa que a pessoa em questão pode fazer uma avaliação das vantagens e desvantagens relativas ao lidar com a situação incerta. Ele ou ela tem a oportunidade de lidar com a situação ativamente (por exemplo, obtendo mais informações, tentando influenciar as pessoas e assim por diante). Alternativamente, uma pessoa pode reagir negativamente à mudança tentando evitar a situação de várias maneiras, como procurar outro emprego.

2. Não saber sobre a incerteza da existência ou sucesso contínuo da organização. Esse tipo de incerteza será encontrado em funcionários em cargos sem poder de decisão. “Não saber sobre a incerteza” significa que o indivíduo tem dificuldade em fazer um julgamento e geralmente tem apenas a oportunidade de reagir passivamente (tendo uma abordagem de esperar para ver, permanecendo em um estado incerto e difuso, deixando os outros agirem).

Psicologicamente, especialmente ao tentar evitar os efeitos ambientais do trabalho, esses diferentes sentimentos de incerteza são muito importantes. Um lado se sentirá alienado em relação à realidade subjetiva do outro lado. A iniciativa para uma mudança na organização geralmente vem de cima na hierarquia, e o objetivo principal é o aumento da eficiência. O trabalho de mudança organizacional revitaliza o conteúdo de trabalho de um gerente, pois a mudança traz novas condições que devem ser tratadas. Isso pode se tornar um desafio positivo, muitas vezes um estímulo. Entre os empregados não dirigentes, uma reorganização tem uma função mais condicional: só é boa na medida em que melhora, ou deixa inalterada, a situação de trabalho atual e futura dos empregados.

De uma perspectiva mais distanciada, pessoas em cargos administrativos especializados ou especialistas organizacionais podem mostrar um terceiro padrão de reação: a reorganização é interessante, seja qual for o resultado. Pode ser encarado como uma experiência que mostra como os funcionários e o negócio são afetados - conhecimento que será valioso no futuro para um administrador ou especialista organizacional na mesma ou em outra empresa.

As mudanças na organização são ações complicadas não apenas pelas mudanças práticas que devem ser introduzidas, mas também porque muitas vezes têm consequências psicológicas e psicossociais. O resultado é que o ambiente de trabalho reflete interesses divergentes nas mudanças propostas e vários tipos de estresse psíquico. Também esta complexa realidade social é difícil de estudar de forma sistemática.

Economistas de negócios, sociólogos e psicólogos diferem em sua abordagem para interpretar os vínculos entre mudança organizacional e condições individuais de trabalho. A psicologia do trabalho e da organização dirige a atenção para os empregados e para as condições em que trabalham. Esforça-se para obter conhecimento sistematizado sobre os efeitos da mudança organizacional na saúde individual e nas oportunidades de trabalho. É esta abordagem que nos dá informações sobre as consequências para a saúde mental ocupacional.

Na sociologia organizacional, as condições individuais sobre as quais a mudança organizacional tem impacto são principalmente analisadas para compreender/descrever/descobrir as consequências para o conteúdo das relações e dependências intergrupais e interorganizacionais. Nas ciências empresariais e administrativas pode haver interesse por aspectos psicológicos, com o objetivo de compreender certas atitudes e comportamentos dos membros da organização (às vezes apenas das pessoas-chave em certo sentido) cruciais para o andamento das atividades empresariais.

Medição de Fatores Organizacionais

Fatores organizacionais, divisão de trabalho, descentralização, sistemas de recompensa não são objetos físicos! Eles são intangíveis. Não é possível agarrá-los, e a maioria deles se expressa em atividades e interações que desaparecem com maior ou menor rapidez, apenas para serem substituídas por outras novas. Essas dimensões da organização do trabalho que é possível “medir” (mais ou menos da mesma forma que os fatores físicos) são, não surpreendentemente, também aquelas que um pesquisador com formação em ciências naturais considera mais manejáveis ​​e aceitáveis. O tempo, por exemplo, pode ser medido de forma objetiva, com um instrumento de medição independente do ser humano. A forma como o trabalho é organizado em termos de tempo (tempo gasto no trabalho e tempo para pausas e períodos de descanso mais longos) dificilmente pode causar grandes problemas de medição para ergonomistas. Por outro lado, a própria percepção individual dos aspectos do tempo é psicológica, e isso é consideravelmente mais difícil de medir.

Também é relativamente mais fácil para o investigador chegar a um acordo com o trabalho fatores organizacionais que recebem forma material. Isto é o que acontece quando as instruções para os gerentes, as descrições de cargos e os procedimentos de trabalho são escritos, e também se aplica quando os sistemas de controle e as formas de coordenação de pessoal são documentados. A análise sistemática do conteúdo desses textos pode fornecer informações úteis. No entanto, deve ser lembrado que a prática real pode se desviar – às vezes significativamente – do que é prescrito por escrito. Nesses casos, não é tão fácil obter um quadro sistemático das atividades e atitudes das pessoas.

Dando o Passo da Conceitualização para o Estudo Empírico

A medição dos fenômenos organizacionais é baseada em uma variedade de fontes de informação:

• prescrições escritas de procedimentos operacionais e de coordenação

• observação sistemática dos investigadores do comportamento de trabalho e interação social

• auto-relatos dos funcionários sobre comportamento, interações, atividades, atitudes, intenções e pensamentos

• documentos de política, acordos, atas de conferências, perspectivas de longo prazo

• opiniões de pessoas-chave.

O tipo de informação que deve receber prioridade tem a ver em parte com o tipo de fator organizacional a ser avaliado e com as preferências de método, e em parte com a generosidade da organização em deixar o investigador explorar o campo da maneira que preferir.

A medição na pesquisa organizacional raramente é uma questão de ou/ou, e é mais frequentemente um empreendimento de “multifonte”.

Na medição mudança organizacional é ainda mais necessário dar atenção aos traços característicos. Muita coisa acontece nas relações interpessoais antes e em um estágio muito inicial depois que a mudança é iniciada. Em contraste com experimentos de laboratório ou em reuniões onde questionários de grupo podem ser respondidos, a situação (ou seja, o processo de mudança) não está sob controle. Os pesquisadores que estudam a mudança organizacional devem achar esse processo imprevisível fascinante e não se irritar ou ficar impaciente com ele. Os sociólogos industriais deveriam ter o mesmo sentimento. A ideia de avaliar os efeitos finais deve ser abandonada. Devemos perceber que o trabalho preventivo consiste em estar sempre disponível e dar o suporte adequado. Deve-se ter cuidado especial com situações formais de superior-subordinado (funcionário).

Avaliar a pesquisa sobre mudança organizacional sob a ótica da saúde ocupacional permite concluir que tem havido uma grande variação no interesse pela saúde dos trabalhadores, especialmente sua saúde psicossocial, quando ocorrem mudanças organizacionais. Em alguns casos, o assunto foi deixado totalmente ao acaso, com total falta de interesse ou consideração por parte da alta administração e até mesmo entre os membros dos comitês de segurança e saúde. Em outros casos pode haver interesse, mas não experiência em que se basear. Em alguns casos, no entanto, pode-se vislumbrar uma combinação de razões de eficiência e saúde como motivação para a mudança organizacional. É raro o caso em que o objetivo principal é preservar ou melhorar a saúde psicossocial do empregado. No entanto, há uma consciência crescente da importância de considerar a saúde dos funcionários durante todos os estágios da mudança organizacional (Porras e Robertson, 1992).

Durante a mudança organizacional, as relações devem idealmente ser marcadas por um sentimento de cooperação, pelo menos no nível informal. Recursos para todas essas atividades estão disponíveis em muitas empresas atuais com suas funções de pessoal, seu departamento encarregado da organização, departamentos de saúde ocupacional administrados pela empresa e representantes sindicais interessados. Em algumas destas empresas existe também uma filosofia mais explícita de prevenção orientando a gestão aos diferentes níveis para uma utilização eficaz de todos estes recursos e movendo os profissionais destas várias funções para uma cooperação frutuosa. Espera-se que essa visível tendência de considerar os aspectos da saúde ocupacional na implementação da mudança organizacional se expanda, o que, no entanto, exige maior conscientização dos especialistas em saúde ocupacional sobre a importância de conhecer bem o pensamento e a teorização sobre as condições organizacionais.

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Perspectiva Histórica e Razão de Ser

A Associação Internacional de Inspeção do Trabalho (IALI) foi fundada em 1972 com o objetivo de proporcionar um fórum profissional para a troca de informações e experiências entre os inspetores sobre o seu trabalho. Promove uma cooperação mais estreita e um maior entendimento entre as inspeções, autoridades e outras instituições da função, as realidades e desafios da inspeção do trabalho. Os estatutos excluem qualquer atividade política, sindical ou religiosa e qualquer julgamento em relação à legislação trabalhista ou sistemas de inspeção de estados individuais. A Associação é uma organização não governamental (ONG) reconhecida pela OIT.

Estrutura e Associação

Em 1996, a Assembléia Geral (que se reúne a cada três anos ao mesmo tempo que o Congresso Trienal) elegeu um Comitê Executivo (CE) de sete pessoas. A CE elegeu o Presidente (Alemanha) e nomeou o Secretário Honorário (Reino Unido), bem como o Tesoureiro Honorário (Suíça). Os quatro vice-presidentes vieram da Espanha, Dinamarca, Tunísia e Hungria. O CE se reúne conforme necessário para administrar os assuntos da Associação, cuja sede social fica em 23 rue Ferdinand-Hodler, CP3974/1211, Genebra 3, Suíça. A Secretaria está localizada em: Hessisches Ministerium fur Frauen, Arbeit und Sozialordnung, Dostojewskistrasse 4, 65187 Wiesbaden, Alemanha. Tel: +49-611-8173316; Fax: +49-611-86837.

A adesão à IALI está aberta a:

• departamentos de trabalho nacionais e regionais (direções de inspeção do trabalho, direções de segurança e higiene e assim por diante)

• grupos nacionais de fiscais do trabalho (associações, sindicatos e outros).

Há uma taxa de associação anual que depende do tamanho da organização que faz a inscrição. Este cobre as despesas de organização do programa de atividades. Em setembro de 1995, a Associação era composta por 65 organizações membros de 50 países. A maioria dos membros são agora departamentos de trabalho ou inspeções do trabalho.

Atividades

Ao reunir e resumir informação e documentação sobre aspectos específicos do trabalho da inspecção do trabalho e realizar estudos comparativos entre os seus membros, a Associação promove a compreensão profissional de todos os aspectos da inspecção do trabalho e oferece oportunidades para a troca de pontos de vista entre os profissionais. Os simpósios técnicos (organizados em conjunto com os países membros) e o congresso trienal permitem que os inspetores conheçam pessoalmente seus colegas, troquem informações sobre problemas, soluções e novidades e desenvolvam seu próprio pensamento. Estas reuniões servem também para centrar a atenção de uma forma prática num vasto leque de aspectos específicos, mas cuidadosamente escolhidos, da inspecção do trabalho, promovendo assim uma maior consistência da prática entre as inspecções de diferentes países. As atas são publicadas e um boletim regular também é enviado aos membros.

Os programas da IALI são dedicados exclusivamente à distribuição de informações coletadas por meio de pesquisas internacionais baseadas em questionários e relatórios de simpósios internacionais ou regionais. Há um congresso internacional a cada três anos em Genebra, realizado com a generosa assistência técnica da OIT por ocasião de sua conferência internacional anual. A OIT também colabora na organização de muitos dos simpósios. Desde 1974, os programas têm se dedicado ao estudo de uma ampla gama de práticas no campo da segurança, saúde e ambiente de trabalho. Os tópicos incluíram sistemas de registro de instalações e acidentes, métodos de inspeção de empresas menores, os problemas de grandes canteiros de obras e o uso de computadores pelos inspetores. A Associação considerou causas de acidentes e outros problemas relacionados ao uso de robôs e outros sistemas eletrônicos programáveis. Mais recentemente os seus simpósios e congressos têm abordado temas tão diversos como factores humanos, formação de inspectores, fiscalização dos serviços públicos, trabalho infantil, agricultura, avaliação de riscos e saúde ocupacional.

O mundo do trabalho em mudança

A necessidade de uma troca mais eficaz de informações e experiências foi estimulada por uma série de desenvolvimentos significativos no campo da inspeção do trabalho, incluindo:

• a crescente complexidade e amplitude da cobertura do direito do trabalho

• a introdução de novos conceitos de supervisão, como avaliação de risco e gerenciamento de risco

• a escala e amplitude da inovação tecnológica (visto, por exemplo, na introdução de novos produtos químicos e compostos, a crescente dependência de sistemas eletrônicos programáveis, manipulação genética, novas aplicações para radiação ionizante ou, em geral, o crescimento do uso da tecnologia da informação)

• a mudança na estrutura da indústria em economias de mercado estabelecidas, em países em transição para uma economia de mercado e em países em desenvolvimento

• o crescimento, em parte fruto da evolução anterior, do número de pequenas e médias empresas

• o declínio na adesão e influência dos sindicatos, particularmente em muitas economias de mercado industrial

• a pressão sobre as próprias inspecções do trabalho através de restrições orçamentais e exigências do governo para que justifiquem a sua existência e demonstrem (e, sempre que possível, melhorem) a sua eficiência e eficácia.

Desafios à Inspeção

Afetando todas essas questões está o aumento da ênfase no fator humano. Os inspectores do trabalho devem analisar, compreender e utilizar de forma construtiva as suas competências para ajudar os empregadores e os trabalhadores a ter em conta este elemento central no desenvolvimento de estratégias preventivas de saúde e segurança. Em muitos países também há uma crescente conscientização pública e preocupação com as consequências do trabalho e dos processos de trabalho. Em muitas legislações voltadas para o futuro, isso é expresso como o objetivo de que ninguém seja prejudicado de forma alguma pela necessidade de trabalhar. Mas também é evidente nas preocupações com o impacto da indústria e do comércio no meio ambiente e na qualidade de vida.

Os fiscais do trabalho não podem simplesmente ignorar essas tendências; têm de tomar a iniciativa e explicar através dos meios de comunicação o seu papel, os conselhos que dão e o efeito do seu trabalho de compliance, de forma a promover a confiança no trabalho construtivo que realizam. Os inspetores de todo o mundo tiveram que revisar como trabalham, definir suas prioridades e realizar suas inspeções para que possam dedicar mais tempo e mais de seus recursos limitados às atividades produtivas.

A troca de informações e experiências sobre todos esses assuntos é de enorme interesse para os fiscais. Pois embora as inspecções operem em climas políticos, económicos, jurídicos e sociais muito diferentes, a experiência mostra que têm muitas preocupações práticas em comum e podem beneficiar de forma muito instrutiva da experiência, dos diferentes pontos de vista, das ideias e dos sucessos e fracassos das seus colegas em outros países.

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Perspectiva Histórica e Razão de Ser

A Comissão Internacional de Saúde Ocupacional (ICOH) é uma sociedade profissional não governamental internacional cujos objetivos são promover o progresso científico, o conhecimento e o desenvolvimento da saúde e segurança ocupacional em todos os seus aspectos. Foi fundada em 1906 em Milão como a Comissão Permanente de Saúde Ocupacional. Hoje, a ICOH é a principal sociedade científica internacional do mundo no campo da saúde ocupacional, com a adesão de 2,000 profissionais de 91 países. A ICOH é reconhecida pelas Nações Unidas e mantém estreitas relações de trabalho com a OIT, OMS, PNUMA, CEC e ISSA. Suas línguas oficiais são o inglês e o francês.

Na sua fundação, a Comissão tinha 18 membros representando 12 países. Uma de suas principais tarefas era organizar congressos internacionais a cada três anos para trocar ideias e experiências entre os principais cientistas em saúde ocupacional, uma tradição que continua até hoje, com o 25º Congresso realizado em 1996 em Estocolmo.

Após o Congresso de Londres em 1948 o interesse internacional ficou evidente e a Comissão foi internacionalizada com mudanças em sua constituição, sendo que o nome foi mudado para Permanent Commission and International Association on Occupation Health, mudança finalizada em 1957. A internacionalização e democratização da comissão cresceu com o tempo e em 1984 o nome atual foi estabelecido.

ICOH fornece um fórum para comunicação científica e profissional. Para atingir esse objetivo, o ICOH:

• patrocina congressos e reuniões internacionais sobre saúde ocupacional
• institui comitês científicos em diversas áreas da saúde ocupacional e assuntos afins
• divulga informações sobre atividades de saúde ocupacional
• emite orientações e relatórios sobre saúde ocupacional e assuntos correlatos
• colabora com órgãos internacionais e nacionais apropriados em questões relativas à saúde ocupacional e ambiental
• toma qualquer outra ação apropriada relacionada ao campo da saúde ocupacional
• solicita e administra os fundos necessários para a consecução de seus objetivos.

Estrutura e Associação

A ICOH é governada por seus diretores e diretoria em nome de seus membros. Os oficiais da ICOH são o Presidente, dois Vice-Presidentes e o Secretário-Geral, enquanto o conselho é composto pelo ex-presidente e 16 membros eleitos entre os membros gerais. Além disso, se necessário, o Presidente pode cooptar dois membros do conselho para representar áreas geográficas ou disciplinas sub-representadas.

A ICOH tem membros individuais e coletivos. Uma organização, sociedade, indústria ou empresa pode se tornar um membro mantenedor da ICOH. Uma organização profissional ou uma sociedade científica pode se tornar um membro afiliado.

Os membros apoiadores podem nomear um representante que preencha os critérios para afiliação plena e desfrute de todos os benefícios de um membro individual. Um membro afiliado pode nomear um representante que preencha os critérios de adesão plena e desfrute dos mesmos direitos de um membro pleno. Os membros individuais da ICOH têm uma ampla distribuição profissional e incluem médicos, higienistas ocupacionais, enfermeiros ocupacionais, engenheiros de segurança, psicólogos, químicos, físicos, ergonômicos, estatísticos, epidemiologistas, cientistas sociais e fisioterapeutas. Esses profissionais trabalham para universidades, institutos de saúde ocupacional, governos ou indústrias. No final de 1993, os maiores grupos nacionais eram os da França, Estados Unidos, Finlândia, Japão, Reino Unido e Suécia, cada um com mais de 100 membros. Os membros mantenedores e filiados podem fazer-se representar na Assembleia Geral, podendo participar nas atividades das comissões científicas; eles também podem enviar materiais para publicação no boletim, que também os mantém informados sobre as atividades em andamento e planejadas.

Atividades

As atividades mais visíveis da ICOH são os Congressos Mundiais de Saúde Ocupacional trienais, que costumam ter cerca de 3,000 participantes. O Congresso de 1990 foi realizado em Montreal, Canadá, e em 1993 em Nice e o Congresso de 1996 em Estocolmo. O Congresso do ano 2000 está programado para ser realizado em Cingapura. Os locais dos congressos trienais desde 1906 estão listados na tabela 1.

Tabela 1. Sedes de congressos trienais desde 1906

Atualmente, o ICOH conta com 26 comitês científicos e quatro grupos de trabalho, listados na tabela 2. A maioria dos comitês realiza simpósios regulares, publica monografias e faz uma prévia dos resumos submetidos aos congressos internacionais. A ICOH emite um boletim trimestral, que é distribuído gratuitamente a todos os membros. O boletim bilíngue contém relatórios de congressos, resenhas de publicações, uma lista dos próximos eventos e informações sobre pesquisa e educação e outros anúncios relevantes para os membros. Vários dos comitês científicos também publicam monografias e anais de suas reuniões. A ICOH mantém um arquivo informatizado de associação, que é impresso em intervalos regulares e circulado entre os membros. O ICOH patrocina seu jornal científico, o International Journal of Occupational and Environmental Health (IJOEH). A revista está disponível para membros a uma taxa de assinatura muito acessível.

Tabela 2. Lista de comitês científicos e grupos de trabalho da ICOH, 1996

Comissões científicas

1. Prevenção de acidentes

2. Envelhecimento e trabalho

3. Agricultura

4. Cardiologia

5. Indústria química (Medichem)

6. Informática em saúde ocupacional e ambiental

7. Indústria da construção

8. Países em desenvolvimento

9. Educação e treinamento

10. Epidemiologia em saúde ocupacional

11. Fibras

12. Profissionais de saúde

13. Pesquisa e avaliação de serviços de saúde

14. Higiene industrial

15. Distúrbios musculoesqueléticos

16. Neurotoxicologia e psicofisiologia

17. Enfermagem em saúde ocupacional

18. Toxicologia ocupacional

19. Poeiras orgânicas

20. Pesticidas

21. Radiação e trabalho

22. Serviços de saúde ocupacional em pequenas indústrias

23. Trabalho por turnos

24. Toxicologia de metais

25. Distúrbios respiratórios relacionados ao trabalho

26. Vibração e ruído

Grupos de trabalho científicos

1. Dermatoses ocupacionais e ambientais

2. Deficiência e trabalho

3. Riscos reprodutivos no local de trabalho

4. Fatores térmicos

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Razão de ser e perspectiva histórica

O objetivo da ISSA é cooperar, a nível internacional, na defesa, promoção e desenvolvimento da segurança social em todo o mundo, fundamentalmente através do seu aperfeiçoamento técnico e administrativo. A prevenção dos riscos sociais é hoje considerada parte integrante da segurança social.

A ISSA teve um precursor, o Permanent International Committee on Social Insurance (CPIAS), que inicialmente se preocupou com o risco de acidentes e em 1891 estendeu seu escopo ao seguro social em geral. Em 1927, a Décima Sessão da Conferência Internacional do Trabalho adotou a Convenção nº 24, conhecida como Convenção do Seguro de Doença (Indústria), e a Convenção nº 25, conhecida como Convenção do Seguro de Doença (Agricultura). A ISSA foi fundada nesta época, por iniciativa do International Labour Office, com o objetivo de obter o apoio de especialistas em vários países europeus para a ratificação desses instrumentos. Até 1947, a organização era conhecida como Conferência Internacional de Caixas de Seguro de Doença e Sociedades de Benefício Mútuo (CIMAS).

O conceito de prevenção já existia nas mentes dos pioneiros do CIMAS quando eles incluíram essa noção nos princípios políticos fundamentais adotados por sua Assembleia Constituinte. Foi somente em 1954, porém, que a Associação passou a se envolver ativamente nas atividades de segurança e saúde ocupacional, através da criação de seu Comitê Permanente de Prevenção de Riscos Ocupacionais. Deve-se notar que, a esse respeito, o papel da ISSA é complementar ao da OIT. Os especialistas da ISSA podem não apenas ser instrumentais na implementação das Convenções e Recomendações da OIT, mas também são chamados a implementá-las.

Embora os programas de prevenção sejam evidentemente mais prevalentes no domínio da segurança e saúde no trabalho, nas últimas duas décadas a prevenção tem vindo a ganhar uma importância crescente também noutros ramos da segurança social, nomeadamente no que se refere ao seguro de doença e, mais recentemente, ao seguro de desemprego, como poderá ser visto nas atividades dos Comitês Permanentes da ISSA. Ao longo da última década, as atividades voltadas para a prevenção de acidentes de trabalho e doenças ocupacionais sofreram mudanças consideráveis ​​nas sociedades modernas industrializadas, conforme detalhado a seguir sobre o “Conceito de Prevenção” da Associação.

Estrutura e Associação

A ISSA é uma organização internacional de serviços, instituições ou organismos que administram um ou mais ramos da segurança social ou sociedades mutualistas. Tem seus escritórios na sede da OIT em Genebra.

A Associação tem duas categorias de membros—associação de afiliados, para departamentos governamentais, instituições centrais e federações nacionais de instituições que administram a segurança social ou um dos seus ramos a nível nacional, e associação associada, aberto a instituições nacionais sem fins lucrativos, como instituições de pesquisa e segurança e saúde, cujos objetivos sejam compatíveis com os da Associação, mas que não estejam qualificados para se tornarem membros afiliados.

Em 1995, a ISSA tinha mais de 240 organizações afiliadas em 117 países e 95 instituições associadas em 35 países, totalizando 338 organizações em 127 países ao redor do mundo. Mais de 200 instituições membros estão diretamente envolvidas no seguro contra acidentes de trabalho e doenças profissionais e/ou na prevenção de acidentes e na promoção da segurança e saúde.

Figura 1. Estrutura da Associação Internacional de Seguridade Social (ISSA)

Como pode ser visto no organigrama (figura 1), todas as atividades da ISSA são dirigidas pela Assembleia Geral, que é composta por delegados nomeados pelas instituições membros e às vezes é descrita como o parlamento mundial da seguridade social. O Conselho, composto por um delegado de cada país com instituições filiadas, reúne-se regularmente por ocasião das Assembléias Gerais trienais da Associação. A Mesa, que juntamente com o Conselho dá execução às decisões tomadas pela Assembleia Geral, reúne duas vezes por ano e é composta por 30 membros eleitos e pelos Presidentes das Comissões Permanentes.

Atividades

A Associação tem três programas principais:

1. atividades regionais. Estas destinam-se a atender às necessidades especiais das instituições membros nas diversas partes do mundo. Para tanto, a ISSA possui escritórios regionais para a África, Américas, Ásia e Pacífico e Europa situados em Abidjan, Buenos Aires, Manila e Paris, respectivamente.
2. Pesquisa e documentação. A evolução mundial e as tendências na segurança social são monitoradas e analisadas a partir da perspectiva da pesquisa nacional e transnacional através de uma rede de correspondentes. A Associação mantém a maior biblioteca de seguridade social do mundo e colabora com o Departamento de Seguridade Social da OIT, fornecendo informações oportunas sobre seguridade social.
3. Atividades técnicas. Dez Comissões Permanentes e um Grupo de Estudos tratam cada um de um ramo ou aspecto específico da seguridade social. Eles investigam problemas específicos do setor, como seguros de saúde, pensões, seguro-desemprego, proteção familiar, reabilitação, organização e métodos, questões atuariais e estatísticas.

A Comissão Permanente de Seguros de Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais e a Comissão Permanente de Prevenção de Riscos Profissionais com as suas 11 Secções Internacionais de Prevenção de Acidentes assumem particular importância na promoção da segurança e saúde.

A Comissão Permanente de Prevenção de Riscos Trabalhistas

Dois aspectos diferentes e complementares (ou seja, atividades promocionais relacionadas à prevenção e atividades técnicas) são da competência deste Comitê, que juntamente com seu Conselho Consultivo monitora os desenvolvimentos mundiais e realiza pesquisas e estudos sobre áreas problemáticas gerais.

O Comitê é encarregado de realizar em nível internacional os seguintes tipos de atividades para a prevenção de riscos ocupacionais:

• troca de informações e experiências
• organização de reuniões internacionais e congressos mundiais
• realização de inquéritos e promoção de investigação no domínio da prevenção dos riscos profissionais
• coordenação das atividades das Seções Internacionais de Prevenção de Riscos Ocupacionais da ISSA
• cooperação com a OIT e outras agências ativas na prevenção de riscos ocupacionais
• outras providências adequadas aos propósitos do Comitê.

congressos mundiais

Desde 1955, a OIT e a ISSA organizam Congressos Mundiais trienais sobre Segurança e Saúde Ocupacional em cooperação com as instituições membros da ISSA e constituintes da OIT envolvidos no país anfitrião. Não é fácil quantificar até que ponto os Congressos Mundiais acompanharam as diferentes etapas de desenvolvimento da prevenção de riscos ocupacionais coincidindo com o progresso social, econômico e industrial dos últimos 25 anos, ou até que ponto deu uma pista ou incentivou esse desenvolvimento. Não há dúvida, no entanto, que a troca de idéias e informações relativas à pesquisa recente e à sua aplicação prática em diferentes países, tanto no nível nacional quanto na indústria, permitiu que um grande número de participantes desses Congressos tomasse conhecimento da muitas mudanças sendo introduzidas. Isso, por sua vez, permitiu que eles dessem uma contribuição maior ao seu campo específico de atividade.

Os últimos quatro Congressos Mundiais aconteceram em Ottawa-Hull (1983), Estocolmo (1987), Hamburgo (1990), Nova Delhi (1993) e Madri (1996). Em 1999, o site é o Brasil.

Seções Internacionais da ISSA para Prevenção

Desde o final da década de 1960, por recomendação do Comitê Permanente de Prevenção de Riscos Ocupacionais e seu Conselho Consultivo, o Bureau da ISSA criou 11 Seções Internacionais para a Prevenção de Riscos Ocupacionais. Oito deles tratam da prevenção de acidentes em diversos setores da indústria e da agricultura e três tratam, respectivamente, de técnicas de informação, pesquisa na área de segurança e saúde ocupacional e educação e treinamento para prevenção de acidentes.

Cada Seção Internacional da ISSA é representada por seu Presidente e Secretário Geral no Conselho Consultivo do Comitê Permanente, que assessora o Bureau do Comitê em questões fundamentais relacionadas às atividades do Comitê e de suas Seções Internacionais. Um exemplo concreto é o conceito de prevenção (discutido separadamente abaixo).

As Secções Internacionais são financeiramente autónomas, tendo uma estrutura descentralizada e uma composição própria composta por membros efectivos, membros associados e membros correspondentes. A associação plena está aberta a instituições membros da ISSA e outras organizações sem fins lucrativos; poderão ser admitidas como membros associados as entidades com fins lucrativos que exerçam actividades compatíveis com a área de competência de uma Secção, podendo candidatar-se a correspondente adesão peritos a título individual. As Secretarias das Seções são fornecidas em vários países por instituições membros da ISSA especializadas nos respectivos campos.

Cada Seção é uma câmara de compensação de informações em sua própria área de competência. Todas as Seções organizam simpósios internacionais, mesas redondas e reuniões de especialistas, cujos procedimentos e relatórios são publicados na ISSA Prevention Series 1000. As Seções têm atualmente cerca de 45 grupos de trabalho compostos internacionalmente trabalhando em tópicos específicos, que variam, por exemplo, de conselhos de segurança para trabalhadores migrantes na indústria da construção ou uma lista de verificação para a classificação de máquinas com base em princípios ergonômicos, para trabalhar com segurança com agentes biológicos. As descobertas desses grupos de trabalho são publicadas como brochuras técnicas no ISSA Prevention Series 2000. A maioria dos títulos existe em inglês, francês e alemão, alguns também em espanhol e outros idiomas. Tais publicações podem ser solicitadas diretamente à Secretaria da Seção interessada.

De especial interesse são os Festivais Internacionais de Cinema e Vídeo, que acontecem durante os Congressos Mundiais e para os quais um Grupo de Trabalho da Seção de Eletricidade forma uma câmara de compensação. Todas as produções inscritas nestes festivais constam de um catálogo em quatro idiomas disponível gratuitamente nesta Seção.

Segue uma breve descrição de cada uma das Seções Internacionais da ISSA.

Seção Internacional de Pesquisa da ISSA.

A Seção oferece as informações mais recentes sobre projetos de pesquisa atuais e planejados em todo o mundo. Dois bancos de dados permitem acesso rápido e eficiente a essas informações. O Grupo de Trabalho “Conceitos de Pesquisa” promove as bases teóricas necessárias para garantir efetivamente que, mais do que no passado, a pesquisa sirva tanto ao campo quanto à implementação mais prática dos resultados da pesquisa.

Seção Internacional de Informações da ISSA.

A Seção de Informação fornece informações sobre técnicas de informação eficientes. O Grupo de Trabalho “Revistas Periódicos de Segurança e Saúde” informa os especialistas em segurança sobre a forma mais eficaz de atingir seu público. A Seção oferece consultoria especializada em “publicidade para segurança”.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria de Mineração.

A Seção trata dos riscos clássicos do trabalho subterrâneo em minas de carvão (escuridão, poeira, calor, gases, explosões, desmoronamentos) e se preocupa com o treinamento de equipes de resgate de minas.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria Química.

Embora novas substâncias resultem em novos riscos, a indústria química desenvolveu altos padrões de segurança que provaram ser exemplares. A Seção de Produtos Químicos se esforça para garantir que esses padrões de segurança transcendam as fronteiras tanto quanto, se não mais, do que os riscos.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria de Ferro e Metal.

O alto índice de sinistralidade neste importante ramo de atividade deve ser reduzido. São desenvolvidas estratégias de segurança face aos perigos e causas de acidentes mais frequentes. Os Grupos de Trabalho da Seção estão preocupados principalmente com novas tecnologias e substitutos para substâncias de trabalho perigosas.

Seção Internacional de Eletricidade da ISSA.

A energia “invisível” gera muitos riscos invisíveis. A Seção desenvolve recomendações para a prevenção prática de acidentes, princípios para um controle regulamentar de aparelhos e sistemas elétricos, respaldados por medidas eficazes de primeiros socorros em caso de acidentes elétricos. A Seção mantém uma câmara de compensação para filmes e vídeos na área de segurança, saúde e meio ambiente.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria da Construção.

Os riscos extremamente elevados de acidentes na indústria da construção exigem uma estratégia de segurança que possa lidar com as mudanças contínuas do ambiente de trabalho nos canteiros de obras. O objetivo da Seção não é apenas resolver problemas individuais, mas aumentar a segurança e a prevenção de acidentes nas operações da indústria da construção em geral, especialmente pela intensificação da cooperação entre os vários ofícios que trabalham no mesmo local.

Seção Internacional da ISSA para Agricultura.

A mecanização da agricultura e o uso de substâncias químicas na agricultura são problemas mundiais. A Seção preconiza uma rápida evolução sócio-técnica à luz da revolução técnica, ao mesmo tempo em que se esforça para que a produção de alimentos não ponha em risco a vida.

Seção Internacional da ISSA para Segurança de Máquinas.

A Seção trata da segurança do sistema e prevenção de acidentes relacionados a máquinas, aparelhos, aparelhos e sistemas. Padronização de dispositivos de segurança, questões ergonômicas, redução de ruído, chaves de segurança e prevenção de explosão de poeira são pontos focais dos Grupos de Trabalho da Seção.

Seção Internacional da ISSA para Educação e Treinamento.

O progresso técnico está se expandindo em todas as áreas da vida; mas ao mesmo tempo traz consigo novos riscos. O principal fator nos acidentes é a falta de educação e treinamento na área de segurança. A segurança deve ser parte integrante do comportamento humano em todas as áreas da vida. A Secção aborda os aspectos pedagógicos da educação e formação para a prevenção e visa uma abordagem global da prevenção, aproveitando as experiências adquiridas na prevenção no local de trabalho para a segurança em todas as áreas da vida.

Seção Internacional da ISSA para Serviços de Saúde.

A Seção se esforça por meio da cooperação internacional para superar os déficits de segurança no setor de saúde. O setor da saúde apresenta riscos profissionais típicos, em parte muito diferentes dos de outras áreas de atividade – por exemplo, exposição direta a doenças, riscos de medicamentos, principalmente gases anestésicos, desinfetantes e resíduos infecciosos.

O conceito de prevenção da ISSA “Segurança em todo o mundo”

O Bureau da ISSA adotou esse conceito em outubro de 1994 sob o título “Conceito de Prevenção da ISSA 'Segurança Mundial'—O Caminho Dourado para a Política Social”.

Porque apenas sete em cada 100 acidentes mortais são acidentes de trabalho, sendo todos os outros ocorridos no trânsito, em casa, durante a prática desportiva ou na escola, o conceito procura fazer uso significativo, noutras áreas, da experiência adquirida na prevenção no mundo de trabalho.

Partindo do ponto de vista de que a preservação da saúde é uma missão fundamental da humanidade e, portanto, um objetivo central da seguridade social, o conceito apela para a interligação de prevenção, reabilitação e compensação e para a preservação de um meio ambiente intacto. Será dada ênfase ao fator humano nas fases de planejamento, organização e implementação e à necessidade de iniciar a educação em prevenção desde a primeira infância. Serão feitos esforços para atender a todos aqueles que, por meio de suas próprias atividades, possam oferecer melhor proteção contra riscos para os indivíduos. Estes incluem legisladores e normatizadores, parceiros sociais, pessoas responsáveis ​​pelo desenvolvimento, planejamento, concepção e fabricação de produtos e serviços, e planejadores de currículo escolar e professores, bem como especialistas em informação em trabalho de informação pública, médicos do trabalho, órgãos de supervisão e consulta. , funcionários responsáveis ​​em seguros sociais e privados, tomadores de decisão e gerentes de programas em organizações internacionais, organizações profissionais e outras e assim por diante - e, por último, mas não menos importante, pais e filhos.

A promoção completa da segurança e saúde no trabalho e em outros lugares requer medidas de três tipos: medidas técnicas, medidas de mudança comportamental e medidas organizacionais. Para isso, o conceito de prevenção da ISSA define três níveis de intervenção:

1. informar o público em geral e desenvolver a conscientização sobre questões de segurança e saúde por meio da mídia de massa, jornais, brochuras, cartazes e assim por diante
2. alcançando um impacto amplo e profundo, buscando mudar atitudes e comportamentos por meio de agentes com efeito multiplicador e usando mídias e técnicas específicas para grupos-alvo, como filmes educativos e outros materiais educativos
3. visando um impacto profundo em grupos diretamente em risco por meio de medidas específicas, como aconselhamento ou brochuras específicas.

O primeiro passo na implementação do conceito será um levantamento das atividades de prevenção para determinar as necessidades e deficiências regionais. Será também elaborado um inventário das instalações e materiais de apoio existentes. Além disso, a ISSA intensificará suas atividades de informação e pesquisa e seu programa de reuniões, fortalecerá a cooperação com organizações internacionais atuantes no campo da prevenção e levará em consideração seus projetos em suas próprias atividades.

Em resumo, o único caminho seguro para o sucesso reside na cooperação entre os serviços de prevenção, reabilitação e compensação; as experiências positivas de prevenção nas empresas devem ser transportadas para áreas não ocupacionais; e maior consideração deve ser dada ao fator humano.

Publicações

A ISSA emite uma ampla gama de publicações periódicas e não periódicas, estudos, pesquisas, newsletters e boletins; mais informações sobre eles estão contidas no Catálogo de Publicações da ISSA, que pode ser solicitado gratuitamente no seguinte endereço: ISSA, Case postale 1, CH-1211 Genebra 22, Suíça.

Além dos anais dos Congressos Mundiais de Segurança e Saúde Ocupacional, que são publicados pelo Comitê Organizador Nacional do país-sede, as publicações das Seções Internacionais são listadas no ISSA Prevenção Série 1000 e 2000, e também estão disponíveis no endereço acima.

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A International Organization for Standardization (ISO) é uma federação mundial de organismos nacionais de padronização, atualmente compreendendo os organismos nacionais de padronização de 120 países em 1996. O objetivo da ISO é promover o desenvolvimento de padrões no mundo com o objetivo de facilitar a padronização internacional intercâmbio de bens e serviços e ao desenvolvimento da cooperação mútua no âmbito da atividade intelectual, científica, tecnológica e econômica. Os resultados do trabalho técnico da ISO são publicados como Normas Internacionais.

O escopo da ISO não está limitado a nenhum ramo específico; abrange todos os campos de padronização, exceto os padrões de engenharia elétrica e eletrônica, que são de responsabilidade da Comissão Eletrotécnica Internacional (IEC).

A ISO reúne os interesses de produtores, usuários (incluindo consumidores), governos e comunidade científica na preparação de Normas Internacionais.

O trabalho da ISO é realizado por cerca de 2,800 órgãos técnicos. Mais de 100,000 especialistas de todas as partes do mundo estão envolvidos neste trabalho que, até o momento, resultou na publicação de mais de 10,000 Padrões Internacionais, representando cerca de 188,000 páginas de dados de referência concisos em inglês e francês.

Origem e Associação

A padronização internacional começou no campo eletrotécnico há cerca de 90 anos. Enquanto algumas tentativas foram feitas na década de 1930 para desenvolver normas internacionais em outros campos técnicos, não foi até a criação da ISO que uma organização internacional dedicada à padronização como um todo surgiu.

Após uma reunião em Londres em 1946, delegados de 25 países decidiram criar uma nova organização internacional “cujo objetivo será facilitar a coordenação internacional e a unificação dos padrões industriais”. A nova organização, ISO, começou a funcionar oficialmente em 23 de fevereiro de 1947.

A corpo membro da ISO é o órgão nacional “mais representativo da padronização em seu país”. Segue-se que apenas um desses órgãos para cada país é aceito como membro da ISO. Os organismos membros têm o direito de participar e exercer plenos direitos de voto em qualquer comitê técnico da ISO, são elegíveis para membros do Conselho e têm assento na Assembléia Geral. Em setembro de 1995, o número de órgãos membros era de 83. Mais de 70% dos órgãos membros da ISO são instituições governamentais ou organizações constituídas por lei pública. Os demais têm vínculos estreitos com a administração pública de seus respectivos países.

A membro correspondente é normalmente uma organização em um país em desenvolvimento que ainda não possui seu próprio organismo nacional de normalização. Os membros correspondentes não participam ativamente do trabalho técnico, mas são mantidos informados sobre ele. Normalmente, um membro correspondente torna-se um órgão membro após alguns anos. Quase todos os atuais membros correspondentes são instituições governamentais. Em setembro de 1995, o número de membros correspondentes era de 24.

Uma terceira categoria, assinante adesão, foi estabelecido para países com economias de menor escala. Esses membros assinantes pagam taxas de associação reduzidas que, no entanto, permitem que eles mantenham contato com a padronização internacional. Em setembro de 1995, o número de assinantes era oito.

Os dados básicos de cada órgão membro da ISO são fornecidos na publicação Associação ISO.

Trabalho Técnico

O trabalho técnico da ISO é realizado por meio de comitês técnicos (TC). A decisão de constituição de um comité técnico é tomada pela Direcção Técnica, que também aprova o âmbito do comité. Neste âmbito, a comissão determina o seu próprio programa de trabalho.

As comissões técnicas podem, por sua vez, criar subcomissões (SC) e grupos de trabalho (GT) para cobrir diferentes aspectos do trabalho. Cada comitê técnico ou subcomitê tem uma secretaria atribuída a um órgão membro da ISO. No final de 1995 existiam 185 comissões técnicas, 611 subcomissões e 2,022 grupos de trabalho.

Uma proposta para introduzir um novo campo de atividade técnica no programa de trabalho da ISO normalmente vem de um órgão membro, mas também pode se originar de alguma outra organização internacional. Como os recursos são limitados, as prioridades devem ser estabelecidas. Portanto, todas as novas propostas são submetidas à consideração dos órgãos membros da ISO. Se aceito, o novo trabalho será encaminhado ao comitê técnico existente apropriado ou um novo comitê será criado.

Cada órgão membro interessado em um assunto para o qual um comitê técnico foi autorizado tem o direito de ser representado nesse comitê. As regras de procedimento detalhadas são dadas no Diretivas ISO/IEC.

Padrões internacionais

Uma Norma Internacional é o resultado de um acordo entre os órgãos membros da ISO. Pode ser usado como tal ou implementado através da incorporação em padrões nacionais de diferentes países.

Um primeiro passo importante em direção a uma Norma Internacional assume a forma de uma minuta do comitê (CD), um documento distribuído para estudo dentro do comitê técnico. Este documento deve passar por uma série de etapas antes de ser aceito como um padrão internacional. Este procedimento foi desenvolvido para garantir que o resultado final seja aceitável para o maior número possível de países. Quando o acordo é finalmente alcançado dentro do comitê técnico, a minuta da proposta é enviada ao secretariado central para registro como uma minuta de Norma Internacional (DIS); o DIS é então distribuído a todos os órgãos membros para votação. Em muitos países, o DIS é disponibilizado para consulta pública, garantindo assim as consultas mais amplas possíveis. Se 75% dos votos expressos forem a favor do DIS, ele é aceito para processamento adicional como um Projeto Final de Norma Internacional (FDIS) que é distribuído a todos os órgãos membros para adoção formal pela ISO. Novamente, 75% dos votos expressos devem ser a favor do FDIS para que o Padrão Internacional seja publicado. Normalmente, as questões técnicas fundamentais são resolvidas no nível do comitê técnico. No entanto, o procedimento de votação do corpo membro fornece garantia de que nenhuma objeção importante foi negligenciada.

A maior parte do trabalho é feita por correspondência, e as reuniões são convocadas apenas quando devidamente justificadas. Todos os anos circulam cerca de 10,000 documentos de trabalho. A maioria dos padrões requer revisão periódica. Vários fatores se combinam para tornar um padrão desatualizado: evolução tecnológica, novos métodos e materiais e novos requisitos de qualidade e segurança. Para levar em consideração esses fatores, a ISO estabeleceu a regra geral de que todos os padrões ISO devem ser revisados ​​a cada cinco anos. Ocasionalmente, é necessário revisar um padrão anteriormente.

Uma lista completa de todos os padrões ISO publicados é fornecida no Catálogo ISO.

Trabalho da ISO na Área de Segurança Ocupacional

Cada Norma Internacional ISO é preparada com preocupação com a segurança; o fator de segurança é parte integrante do trabalho da ISO.

As mais de 10,000 Normas Internacionais já publicadas pela ISO abrangem um amplo espectro, desde aeroespacial, aeronaves e agricultura até construção, testes de incêndio, contêineres, equipamentos médicos, equipamentos de mineração, linguagens de computador, meio ambiente, segurança pessoal, ergonomia, pesticidas, energia nuclear e assim por diante.

Muitas Normas Internacionais são facilmente reconhecidas como importantes na prevenção de riscos ocupacionais: exemplos são o símbolo básico para significar radiação ionizante ou materiais radioativos (ISO 361), cores e sinais de segurança (ISO 3864) e o capacete de segurança industrial (ISO 3873) especificado para médio proteção em mineração, pedreiras, construção naval, engenharia estrutural e silvicultura, e assim por diante. Outras Normas Internacionais não são tão facilmente identificadas como sendo diretamente relevantes, mas têm um impacto igual na prevenção de acidentes e doenças ocupacionais; um exemplo é a ISO 2631, Avaliação da exposição humana à vibração de corpo inteiro, publicado em três partes, que classifica o “limite de conforto reduzido”, o “limite de proficiência diminuído pela fadiga” e o “limite de exposição” de acordo com níveis variáveis ​​de frequência de vibração, magnitude de aceleração e tempo de exposição, e de acordo com a direção da vibração em relação aos eixos reconhecidos do corpo humano. Esta Norma, como todas as outras, é continuamente atualizada à luz de pesquisas e experiências, e se refere a formas de transporte como basculantes, tratores, escavadeiras e muitos outros veículos e locais de trabalho.

Os comitês técnicos da ISO listados na tabela 1 estão entre os mais destacados no trabalho de segurança e prevenção de acidentes e doenças.

Tabela 1. Comitês técnicos da ISO mais preocupados com a prevenção de acidentes e doenças ocupacionais

Esses comitês técnicos e outros prepararam ou estão preparando Normas Internacionais relacionadas a riscos ocupacionais em áreas como canteiros de obras, fábricas, docas, agricultura e silvicultura, instalações nucleares, manuseio de materiais e roupas e equipamentos de proteção individual.

A área da construção é um exemplo muito claro da intensa preocupação com a prevenção de acidentes e doenças no trabalho da ISO. Dos mais de 50 comitês técnicos da ISO que tratam de algum aspecto da construção ou de materiais de construção, dez tratam dos problemas do ambiente de trabalho. Os fatores físicos no campo da construção abrangem aspectos como segurança pessoal, vibração e choque, ruído, instalações e equipamentos, máquinas de movimentação de terra, guindastes e dispositivos de elevação e ergonomia. Os fatores químicos abrangem a qualidade do ar, tintas e vernizes, proteção dos trabalhadores da soldagem e roupas e equipamentos de proteção.

ISOTC 127 (Máquinas de terraplanagem) criou um subcomitê para lidar especificamente com os requisitos de segurança e fatores humanos em relação a todos os tipos básicos atuais de máquinas de movimentação de terra, como tratores, carregadeiras, basculantes, tratores raspadores, escavadeiras e niveladoras. Já existem padrões para acesso seguro às cabines de direção por meio de degraus, escadas, passarelas e plataformas, e as dimensões das cabines foram estabelecidas para operadores grandes e pequenos, sentados ou em pé e com roupas árticas ou não, conforme apropriado.

As posições sentadas e os tamanhos e formas dos assentos para diferentes operadores também são objeto de Padrões Internacionais. As posições sentadas agora estão sendo relacionadas a áreas de conforto e alcance para controles de mão e pedal, e os padrões foram preparados para determinar o campo de visão disponível para operadores de máquinas de movimentação de terra, com base na determinação da forma, tamanho e posição de áreas de invisibilidade causadas por partes obstrutivas das máquinas.

Para evitar que as máquinas esmaguem seus operadores em caso de capotamento acidental, estruturas de proteção contra capotamento (ROPS) foram desenvolvidas e padronizadas. A queda de rochas, árvores e partes de edifícios no processo de demolição pode ser perigosa, por isso as estruturas de proteção contra queda de objetos (FOPS) foram padronizadas para minimizar a possibilidade de ferimentos ao operador.

ISO 7000, Símbolos gráficos para uso em equipamentos—Índice e sinopse, fornece uma sinopse de várias centenas de símbolos gráficos acordados internacionalmente para serem colocados em equipamentos ou partes de equipamentos de qualquer tipo, a fim de instruir as pessoas que manuseiam o equipamento quanto ao seu uso e operação.

O trabalho da ISO no campo da construção é intensivo e extenso, assim como em outras áreas cobertas pela ISO. (O escopo da ISO inclui a maioria das atividades industriais, agrícolas e marítimas, exceto o campo eletrotécnico, que é tratado pela Comissão Eletrotécnica Internacional, e produtos farmacêuticos, administrados pela Organização Mundial da Saúde.)

No chão de fábrica, os Padrões Internacionais assumem um significado especial, pois as pessoas que procuram trabalho migram de um país para outro e, muitas vezes, para empregos em que não falam ou lêem o idioma local. Símbolos gráficos facilmente reconhecidos para controles em maquinário em conformidade com os padrões internacionais são vitais aqui, como na indústria da construção; assim como os locais padronizados para controles manuais e de pé e os Padrões Internacionais para proteções de partes móveis.

Um código de segurança ISO para compressores abrange uma ampla gama de fatores ambientais e de segurança, como a prevenção da inalação de óleo e o controle de inibidores de óleo tóxico, a prevenção da ignição do coque de óleo e da explosão do cárter e o uso de válvulas de alívio e segurança .

A segurança do equipamento de manuseio mecânico contínuo é objeto de quase 40 normas internacionais. Eles abrangem aspectos como segurança e códigos de segurança para os diferentes tipos de equipamentos, como transportadores de correia, alimentadores vibratórios, transportadores de corrente suspensa, transportadores hidráulicos, equipamentos de manuseio pneumático e transportadores de rolos e parafusos.

No campo da agricultura e silvicultura, a ISO desenvolveu importantes Normas Internacionais que protegem o trabalhador. As fixações de cintos de segurança para tratores agrícolas são objeto de uma norma bastante conhecida que está facilitando o comércio de importação e exportação para os fabricantes à medida que é implementada, substituindo uma infinidade de normas e regulamentos nacionais sobre o assunto. Os padrões ISO fornecem regras para a apresentação de manuais do operador e publicações técnicas para tratores e máquinas agrícolas, tornando-os fáceis de ler e entender.

Nas docas o trabalhador é protegido por Normas Internacionais que determinam a estabilidade de guindastes e guindastes móveis em ação e determinam o efeito das cargas do vento nas estruturas dos guindastes. Outros padrões cobrem indicadores e dispositivos de segurança que irão operar no caso de erro de julgamento do operador. Outros ainda cobrem indicadores como medidores de vento, anunciadores de sobretensão e indicadores de massa, inclinação e giro e “corte automático”, como limitadores de derricking, limitadores de capacidade de elevação de carga e paradas de corda frouxa. Os Padrões produzidos e em preparação não devem apenas auxiliar os operadores em seu trabalho, mas também melhorar o ambiente de trabalho inspirando confiança em todo o pessoal de trabalho que se move sob e ao redor do guindaste. Uma Norma Internacional relacionada fornece critérios de descarte em relação ao desgaste, corrosão, deformação e quebras de fios de arame e destina-se a orientar pessoas competentes envolvidas na manutenção e exame de guindastes e aparelhos de elevação. Novos padrões em desenvolvimento incluem dispositivos de ancoragem fora de serviço, manutenção, monitoramento de condições, uso seguro e sinalização de segurança.

A segurança do trabalhador e de outras pessoas nas instalações nucleares ou próximas delas é coberta por uma série de Normas Internacionais, e o trabalho continua nessa área. Os assuntos abordados são métodos para testar medidores de exposição e dosímetros, um teste para vazamento de conteúdo e vazamento de radiação e os princípios gerais para amostragem de materiais radioativos transportados pelo ar.

As normas internacionais para roupas e equipamentos de proteção são de responsabilidade da ISO TC 94. Além da norma para capacetes de segurança industrial, ela desenvolveu um vocabulário padronizado para protetores oculares individuais, requisitos estabelecidos de utilização e transmitância para filtros infravermelhos para protetores oculares e recomendações gerais para usuários e responsáveis ​​por usuários de roupas de proteção contra calor e fogo.

A produção e uso de Normas Internacionais ISO como estas, produzidas por meio da cooperação mundial, melhoraram inquestionavelmente a qualidade do local de trabalho.

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Um país que ratifica uma Convenção da OIT se compromete a “tomar as medidas necessárias para tornar efetivas” suas disposições (Constituição da OIT, artigo 19(5)). Existem várias maneiras pelas quais outros países e organizações de trabalhadores e empregadores (mas não indivíduos) podem agir para encorajar um governo a respeitar as obrigações assumidas. Uma organização precisa apenas enviar uma carta contendo informações suficientes para o Diretor-Geral, International Labour Office, 4 route des Morillons, 1211 Genebra 22, Suíça (fax número 41-22-798-8685). Os procedimentos aqui descritos são complementados pelo trabalho da OIT para promover as normas internacionais do trabalho, como seminários e workshops realizados por conselheiros regionais.

Procedimentos do artigo 22.º. Um governo deve apresentar relatórios sobre a aplicação das convenções que ratificou ao Escritório Internacional do Trabalho (artigo 22). O governo também é obrigado a fornecer cópias desses relatórios às organizações mais representativas de empregadores e trabalhadores do país (artigo 23). Essas organizações podem fazer comentários sobre os relatórios e fornecer informações adicionais sobre a aplicação de um instrumento. Um Comitê Independente de Peritos sobre a Aplicação de Convenções e Recomendações (CEARC) examina os relatórios e quaisquer comentários feitos, e pode então endereçar comentários aos governos para recomendar mudanças na lei ou na prática ou observar casos de progresso. A CEARC, por sua vez, apresenta anualmente o seu relatório à tripartida Conferência Internacional do Trabalho. A Conferência estabelece um Comitê de Candidaturas, que trata de casos selecionados antes de reportar ao plenário. O relatório da Conferência apela aos governos para que respeitem as obrigações que assumiram ao ratificar as Convenções da OIT e, por vezes, exorta-os a aceitar missões de “contatos diretos”, durante as quais soluções podem ser buscadas em consulta com o governo e organizações de trabalhadores e empregadores no país .

Procedimentos do artigo 24.º. De acordo com este artigo da Constituição da OIT, qualquer “associação industrial de empregadores ou de trabalhadores” pode fazer uma representação alegando que um Estado Membro da OIT não observou qualquer Convenção da OIT da qual seja parte. Para ser recebida, uma representação deve vir de tal organização, ser por escrito, referir-se ao Artigo 24 da Constituição da OIT e indicar em que aspecto o Estado Membro em questão não conseguiu garantir o cumprimento efetivo dentro de sua jurisdição de uma Convenção (identificada por nome e/ou número) que ratificou. O Conselho de Administração da OIT pode então constituir uma comissão para examinar a representação, comunicá-la ao governo para comentários e preparar um relatório, que o Conselho de Administração pode mandar publicar. Também pode levar a uma missão de contatos diretos. Quando um governo não agiu sobre o relatório de uma representação do Artigo 24, o Conselho de Administração pode iniciar o procedimento de reclamação previsto no Artigo 26 da Constituição da OIT.

Procedimentos do artigo 26.º. Este artigo da Constituição da OIT permite que sejam apresentadas queixas ao Bureau Internacional do Trabalho contra um Estado Membro que alegadamente não tenha assegurado a observância de uma Convenção que ratificou. A reclamação pode ser apresentada por outro Estado Membro que também tenha ratificado a mesma Convenção, por um delegado (governo, empregador ou trabalhador) à Conferência Internacional do Trabalho ou pelo Conselho de Administração da OIT. O Conselho de Administração pode nomear uma Comissão de Inquérito para examinar a reclamação e apresentar um relatório. As constatações dos fatos e recomendações da Comissão de Inquérito são então publicadas. As recomendações podem incluir uma missão de contatos diretos. Em caso de desacordo com relação às recomendações da Comissão de Inquérito, uma reclamação pode ser encaminhada à Corte Internacional de Justiça, cuja decisão é final.

Procedimentos de liberdade de associação. Com a liberdade de associação e o direito de negociar coletivamente como membros da OIT, estabeleceu procedimentos especiais para lidar com denúncias de violação desses direitos. Um Comitê Governamental sobre Liberdade Sindical examina reclamações feitas por organizações nacionais ou internacionais de empregadores ou trabalhadores contra qualquer Estado Membro da OIT, mesmo quando este não tenha ratificado as duas principais Convenções da OIT sobre liberdade sindical e negociação coletiva. Este Comitê também pode recomendar que um governo aceite uma missão de contatos diretos para auxiliá-lo a garantir o respeito a esses princípios básicos.

Efeito. Embora a OIT não tenha força policial ou inspeção do trabalho com poderes para ordenar que um local de trabalho seja mais seguro, os governos são sensíveis aos apelos para que cumpram as obrigações que assumiram ao ratificar as Convenções da OIT. A pressão pública exercida pelo uso dos procedimentos da OIT levou, em vários casos, a mudanças na lei e na prática e, portanto, através delas, a uma melhoria das condições de trabalho.

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A OIT é uma das 18 agências especializadas das Nações Unidas. É a organização internacional mais antiga da família das Nações Unidas e foi fundada pela Conferência de Paz de Versalhes em 1919, após a Primeira Guerra Mundial.

Fundação da OIT

Historicamente, a OIT é fruto do pensamento social do século XIX. As condições dos trabalhadores na esteira da revolução industrial eram cada vez mais consideradas intoleráveis ​​por economistas e sociólogos. Os reformadores sociais acreditavam que qualquer país ou indústria que introduzisse medidas para melhorar as condições de trabalho aumentaria o custo da mão-de-obra, colocando-a em desvantagem econômica em comparação com outros países ou indústrias. É por isso que trabalharam com tanta persistência para persuadir as potências da Europa a fazer de acordos internacionais melhores condições de trabalho e jornadas de trabalho mais curtas. Depois de 19, três conferências internacionais foram realizadas sobre o assunto: a primeira foi convocada conjuntamente pelo imperador alemão e pelo papa em Berlim em 1890; outra conferência realizada em 1890 em Bruxelas foi estimulada pelas autoridades belgas; e uma terceira, realizada em 1897 em Berna, na Suíça, adotou pela primeira vez dois acordos internacionais sobre o uso de fósforo branco (fabricação de fósforos) e sobre a proibição do trabalho noturno na indústria por parte das mulheres. Como a Primeira Guerra Mundial havia impedido quaisquer outras atividades de internacionalização das condições de trabalho, a Conferência de Paz de Versalhes, em sua intenção de erradicar as causas da guerra futura, retomou os objetivos das atividades pré-guerra e estabeleceu uma Comissão Internacional Legislação Trabalhista. A proposta elaborada da Comissão sobre o estabelecimento de um órgão internacional para a proteção dos trabalhadores tornou-se a Parte XIII do Tratado de Versalhes; até hoje, continua sendo a carta sob a qual a OIT opera.

A primeira Conferência Internacional do Trabalho foi realizada em Washington DC, em outubro de 1919; o Secretariado Permanente da Organização – o International Labour Office – foi instalado em Genebra, na Suíça.

A Constituição da Organização Internacional do Trabalho

A paz permanente no mundo, a justiça e a humanidade foram e são as motivações da Organização Internacional do Trabalho, melhor expressas no Preâmbulo da Constituição. Lê-se:

Considerando que a paz universal e duradoura só pode ser estabelecida se for baseada na justiça social;

E considerando que existem condições de trabalho que envolvem tanta injustiça, sofrimento e privação para um grande número de pessoas que produzem uma inquietação tão grande que a paz e a harmonia do mundo estão em perigo; e uma melhoria dessas condições é urgentemente necessária, como por exemplo, por

• a regulamentação da jornada de trabalho, incluindo o estabelecimento de jornada e semana máximas de trabalho,
• a regulação da oferta de trabalho,
• a prevenção do desemprego,
• o fornecimento de um salário adequado para viver,
• a proteção do trabalhador contra doenças, enfermidades e lesões decorrentes de seu emprego,
• a protecção das crianças, dos jovens e das mulheres,
• a provisão para velhice e lesões,
• a proteção dos interesses dos trabalhadores quando empregados em países que não o seu,
• o reconhecimento do princípio da igualdade de remuneração para trabalho de igual valor,
• o reconhecimento do princípio da liberdade de associação,
• a organização do ensino profissional e técnico e outras medidas;

Considerando também que o fato de qualquer nação não adotar condições humanas de trabalho é um obstáculo no caminho de outras nações que desejam melhorar as condições em seus próprios países;

As Altas Partes Contratantes, movidas por sentimentos de justiça e humanidade, bem como pelo desejo de assegurar a paz permanente do mundo, e com vistas a alcançar os objetivos estabelecidos neste Preâmbulo, concordam com a seguinte Constituição da Organização Internacional do Trabalho Organização. …”

Os objetivos e propósitos da Organização Internacional do Trabalho de forma modernizada estão incorporados na Declaração da Filadélfia, adotada em 1944 na Conferência Internacional do Trabalho na Filadélfia, EUA. A Declaração é agora um Anexo à Constituição da OIT. Proclama o direito de todos os seres humanos “de buscar tanto seu bem-estar material quanto seu desenvolvimento espiritual em condições de liberdade e dignidade, de segurança econômica e igualdade de oportunidades”. Afirma ainda que “a pobreza em qualquer lugar constitui um perigo para a prosperidade em todos os lugares”.

A tarefa da OIT, conforme determinado no Artigo 1 da Constituição, é a promoção dos objetivos estabelecidos no Preâmbulo e na Declaração de Filadélfia.

A Organização Internacional do Trabalho e sua Estrutura

A Organização Internacional do Trabalho (OIT) é composta por 173 Estados. Qualquer membro das Nações Unidas pode tornar-se membro da OIT mediante comunicação ao Diretor-Geral da OIT de sua aceitação formal das obrigações da Constituição. Os Estados não membros da ONU podem ser admitidos por voto da Conferência Internacional do Trabalho (a Suíça é membro da OIT, mas não da ONU) (Constituição, Artigo 1). A representação dos Estados Membros na OIT tem uma estrutura única dentro da família das Nações Unidas. Na ONU e em todas as outras agências especializadas da ONU, a representação é apenas por pessoal do governo: ministros, seus adjuntos ou representantes autorizados. No entanto, na OIT, os grupos sociais interessados ​​fazem parte da representação dos Estados-Membros. Os representantes são constituídos por delegados do governo, geralmente do ministério do trabalho, e delegados que representam os empregadores e os trabalhadores de cada um dos membros (Constituição, artigo 3.º). Este é o conceito fundamental de tripartismo da OIT.

A Organização Internacional do Trabalho é composta por:

• a Conferência Internacional do Trabalho, uma conferência anual de representantes de todos os membros
• o Conselho de Administração, composto por 28 representantes do governo, 14 representantes dos empregadores e 14 representantes dos trabalhadores
• o International Labour Office—o secretariado permanente da organização—que é controlado pelo Conselho de Administração.

A Conferência Internacional do Trabalho – também chamada de Parlamento Mundial do Trabalho – se reúne regularmente em junho de cada ano com cerca de 2,000 participantes, delegados e conselheiros. A agenda da Conferência inclui a discussão e adoção de acordos internacionais (as Convenções e Recomendações da OIT), a deliberação de temas trabalhistas especiais para enquadrar políticas futuras, a adoção de Resoluções voltadas para a ação nos Estados Membros e instruções ao Diretor- Geral da Organização sobre a ação do Escritório, uma discussão geral e troca de informações e, a cada dois anos, a adoção de um programa e orçamento bienais para o Escritório Internacional do Trabalho.

O Conselho de Administração é o elo entre a Conferência Internacional do Trabalho de todos os Estados Membros e a Repartição Internacional do Trabalho. Em três reuniões por ano, o Conselho de Administração executa seu controle sobre o Escritório, examinando o andamento do trabalho, formulando instruções ao Diretor-Geral do Escritório, adotando o resultado da atividade do Escritório, como Códigos de Prática, monitorando e orientando assuntos financeiros e preparar as agendas das futuras Conferências Internacionais do Trabalho. A membresia do Corpo Governante está sujeita à eleição para um mandato de três anos pelos três grupos de Representantes da Conferência – governos, empregadores e trabalhadores. Dez membros do governo do Corpo Governante são membros permanentes como representantes de Estados de grande importância industrial.

tripartismo

Todos os mecanismos de tomada de decisão da OIT seguem uma estrutura única. Todas as decisões de representação dos deputados são tomadas pelos três grupos de representantes, nomeadamente pelos representantes do governo, dos representantes dos empregadores e dos representantes dos trabalhadores de cada Estado-membro. As decisões sobre o conteúdo dos trabalhos nos Comitês da Conferência sobre Convenções e Recomendações Internacionais, na Reunião de Peritos sobre Códigos de Prática e nos Comitês Consultivos sobre as conclusões sobre futuras condições de trabalho são tomadas pelos membros dos Comitês, dos quais um- um terço representa governos, um terço representa empregadores e um terço representa trabalhadores. Todas as decisões políticas, financeiras e estruturais são tomadas pela Conferência Internacional do Trabalho (ILC) ou pelo Conselho de Administração, em que 50% do poder de voto cabe aos representantes do governo (dois por Estado-Membro na Conferência), 25% aos representantes dos empregadores , e 25% com representantes dos trabalhadores (um para cada grupo de um Estado-Membro na Conferência). As contribuições financeiras para a Organização são pagas exclusivamente pelos governos, não pelos dois grupos não-governamentais; por esta razão, apenas os governos compõem o Comitê de Finanças.

As Convenções

A Conferência Internacional do Trabalho, de 1919 a 1995, adotou 176 convenções e 183 recomendações.

Cerca de 74 das Convenções tratam de condições de trabalho, das quais 47 são sobre condições gerais de trabalho e 27 são sobre segurança e saúde em sentido estrito.

Os temas das Convenções sobre condições gerais de trabalho são: jornada de trabalho; idade mínima de admissão ao emprego (trabalho infantil); trabalho noturno; exame médico dos trabalhadores; proteção da maternidade; responsabilidades familiares e trabalho; e trabalho a tempo parcial. Além disso, também relevantes para saúde e segurança são as Convenções da OIT destinadas a eliminar a discriminação contra trabalhadores por vários motivos (por exemplo, raça, sexo, deficiência), protegendo-os de demissão sem justa causa e indenizando-os em caso de lesão ou doença ocupacional.

Das 27 Convenções sobre segurança e saúde, 18 foram adotadas após 1960 (quando a descolonização levou a um grande aumento no número de membros da OIT) e apenas nove de 1919 a 1959. A Convenção mais ratificada neste grupo é a Convenção de Inspeção do Trabalho, 1947 (No . 81), que foi ratificado por mais de 100 Estados Membros da OIT (seu corolário para a agricultura foi ratificado por 33 países).

Números elevados de ratificações podem ser um indicador de compromisso com a melhoria das condições de trabalho. Por exemplo, a Finlândia, a Noruega e a Suécia, famosas por seu histórico de segurança e saúde e que são a vitrine mundial das práticas de segurança e saúde, ratificaram quase todas as convenções neste campo adotadas após 1960.

As Convenções de Inspeção do Trabalho são complementadas por mais duas normas básicas, a Convenção sobre Saúde e Segurança Ocupacional, 1981 (nº 155) e a Convenção sobre Serviços de Saúde Ocupacional, 1985 (nº 161).

A Convenção de Segurança e Saúde Ocupacional estabelece o marco para uma concepção nacional de segurança e saúde constituindo um modelo do que deve conter a legislação de segurança e saúde de um país. A diretiva-quadro da UE sobre segurança e saúde segue a estrutura e o conteúdo da Convenção da OIT. A diretiva da UE deve ser transposta para a legislação nacional por todos os 15 membros da UE.

A Convenção de Serviços de Saúde Ocupacional trata da estrutura operacional nas empresas para a implementação da legislação de segurança e saúde nas empresas.

Várias convenções foram adotadas em relação a ramos de atividade econômica ou substâncias perigosas. Estes incluem a Convenção de Segurança e Saúde em Minas, 1995 (No. 176); a Convenção de Segurança e Saúde na Construção, 1988 (No. 167); a Convenção de Segurança e Saúde Ocupacional (Trabalho portuário), 1979 (nº 152); a Convenção de Chumbo Branco (Pintura), 1921 (No. 13); a Convenção do Benzeno, 1971 (No. 136); a Convenção do Amianto, 1986 (No. 162); a Convenção de Produtos Químicos, 1990 (No. 170); e a Convenção de Prevenção de Acidentes Industriais Graves, 1993 (No. 174).

Associadas a essas normas estão: a Convenção sobre o Meio Ambiente de Trabalho, 1977 (nº 148) (Proteção dos trabalhadores contra riscos ocupacionais no ambiente de trabalho devido à poluição do ar, ruído e vibração); a Convenção sobre o Câncer Ocupacional, 1974 (No. 139); e a lista de doenças ocupacionais que faz parte da Convenção de Benefícios por Acidentes de Trabalho, 1964 (nº 121). A última revisão da lista foi adotada pela Conferência em 1980 e é discutida no Capítulo Remuneração do Trabalhador, Tópicos em.

Outras Convenções de segurança e saúde são: a Convenção de Marcação de Peso, 1929 (No. 27); a Convenção de Peso Máximo, 1967 (No. 127); a Convenção de Proteção contra Radiação, 1960 (No. 115); a Convenção de Proteção de Maquinário, 1963 (No. 119); e a Convenção de Higiene (Comércio e Escritórios), 1964 (No. 120).

Durante o período inicial da OIT, foram adotadas Recomendações em vez de Convenções, como prevenção de antraz, fósforo branco e envenenamento por chumbo. No entanto, nos últimos tempos, as Recomendações tendem a complementar uma Convenção especificando detalhes sobre a implementação de suas disposições.

Conteúdo das Convenções sobre Segurança e Saúde

A estrutura e o conteúdo das convenções de segurança e saúde seguem um padrão geral:

• escopo e definições
• obrigações dos governos
• consulta a organizações de trabalhadores e empregadores
• obrigações dos empregadores
• deveres dos trabalhadores
• direitos dos trabalhadores
• inspeções
• penalidades
• disposições finais (sobre condições de entrada em vigor, registros de ratificações e denúncias).

Uma Convenção prescreve a tarefa do governo ou das autoridades governamentais na regulamentação do assunto, destaca as obrigações dos proprietários das empresas, especifica o papel dos trabalhadores e suas organizações por meio de deveres e direitos e encerra com disposições para inspeção e ação contra a violação da lei. A Convenção deve, obviamente, determinar seu escopo de aplicação, incluindo possíveis isenções e exclusões.

Desenho de Convenções relativas à segurança e saúde no trabalho

O preâmbulo

Cada Convenção é encabeçada por um preâmbulo referente às datas e ao ponto da agenda da Conferência Internacional do Trabalho; outras Convenções e documentos relacionados ao tema, preocupações sobre o assunto que justifiquem a ação; causas subjacentes; cooperação com outras organizações internacionais como a OMS e o PNUMA; a forma do instrumento internacional como Convenção ou Recomendação, e a data de adoção e citação da Convenção.

Objetivo

A redação do escopo é regida pela flexibilidade para a implementação de uma Convenção. O princípio orientador é que a Convenção se aplica a todos os trabalhadores e ramos de atividade econômica. No entanto, para facilitar a ratificação da Convenção por todos os Estados-Membros, o princípio orientador é muitas vezes complementado pela possibilidade de não aplicação parcial ou total em vários domínios de atividade. Um Estado-Membro pode excluir determinados ramos de actividade económica ou determinadas empresas relativamente às quais surjam problemas especiais de natureza substancial decorrentes da aplicação de determinadas disposições ou da Convenção no seu conjunto. O escopo também pode prever a implementação passo a passo de disposições para levar em consideração as condições existentes em um país. Essas exclusões refletem também a disponibilidade de recursos nacionais para a implementação da nova legislação nacional sobre segurança e saúde. As condições gerais de exclusão são que um ambiente de trabalho seguro e saudável seja anexado por meios alternativos e que qualquer decisão sobre exclusão esteja sujeita a consulta com empregadores e trabalhadores. O escopo também inclui definições de termos usados ​​na redação do instrumento internacional, como ramos de atividade econômica, trabalhadores, local de trabalho, empregador, regulamentação, representante dos trabalhadores, saúde, produto químico perigoso, instalação de risco maior, relatório de segurança e assim por diante.

Obrigações dos governos

As convenções sobre segurança e saúde estabelecem como primeiro módulo a tarefa de um governo de elaborar, implementar e revisar uma política nacional relativa ao conteúdo da Convenção. As organizações de empregadores e trabalhadores devem ser envolvidas no estabelecimento da política e na especificação de metas e objetivos. O segundo módulo diz respeito à promulgação de leis ou regulamentos que dão cumprimento às disposições da Convenção e à aplicação da lei, incluindo o emprego de pessoal qualificado e a prestação de apoio ao pessoal para serviços de inspeção e assessoria. De acordo com os Artigos 19 e 22 da Constituição da OIT, os governos também são obrigados a relatar regularmente ou mediante solicitação ao Escritório Internacional do Trabalho sobre a prática de implementação da Convenção e Recomendação. Essas obrigações são a base dos procedimentos de supervisão da OIT.

Consultas com organizações de empregadores e trabalhadores

É inquestionável a importância do envolvimento daqueles que estão diretamente ligados à implementação das normas e às consequências dos acidentes. A prática bem-sucedida de segurança e saúde é baseada na colaboração e na incorporação da opinião e boa vontade das pessoas envolvidas. Uma Convenção, portanto, prevê que as autoridades governamentais devem consultar empregadores e trabalhadores ao considerar a exclusão de instalações da legislação para a implementação passo a passo das disposições e no desenvolvimento de uma política nacional sobre o assunto da Convenção.

Obrigações dos empregadores

A responsabilidade pela execução dos requisitos legais dentro de uma empresa recai sobre o proprietário de uma empresa ou seu representante. Os direitos legais sobre a participação dos trabalhadores no processo de tomada de decisão não alteram a responsabilidade primária do empregador. As obrigações dos empregadores, conforme estabelecidas nas convenções, incluem o fornecimento de procedimentos de trabalho seguros e saudáveis; aquisição de máquinas e equipamentos seguros; o uso de substâncias não perigosas nos processos de trabalho; o monitoramento e avaliação de produtos químicos no ar no local de trabalho; a prestação de serviços de vigilância sanitária dos trabalhadores e de primeiros socorros; a comunicação de acidentes e doenças à autoridade competente; a formação dos trabalhadores; a prestação de informação sobre os perigos relacionados com o trabalho e a sua prevenção; cooperação no desempenho de suas responsabilidades com os trabalhadores e seus representantes.

Deveres dos trabalhadores

Desde a década de 1980, as Convenções estabelecem que os trabalhadores têm o dever de cooperar com seus empregadores na aplicação de medidas de segurança e saúde e de cumprir todos os procedimentos e práticas relacionados à segurança e saúde no trabalho. O dever dos trabalhadores pode incluir a comunicação às chefias de qualquer situação que possa representar um risco especial, ou o facto de um trabalhador se ter afastado do local de trabalho em caso de perigo iminente e grave para a sua vida ou saúde.

Direitos dos trabalhadores

Uma variedade de direitos especiais dos trabalhadores foi declarada nas Convenções da OIT sobre segurança e saúde. Em geral, o trabalhador tem direito a informações sobre condições perigosas de trabalho, sobre a identidade dos produtos químicos utilizados no trabalho e sobre fichas de dados de segurança química; o direito de ser treinado em práticas seguras de trabalho; o direito de consulta do empregador sobre todos os aspectos de segurança e saúde associados ao trabalho; e direito a acompanhamento médico gratuito e sem perda de rendimentos. Algumas dessas Convenções também reconhecem os direitos dos representantes dos trabalhadores, particularmente no que diz respeito à consulta e informação. Esses direitos são reforçados por outras convenções da OIT sobre liberdade sindical, negociação coletiva, representação dos trabalhadores e proteção contra demissão.

Artigos específicos das Convenções adotadas em 1981 e posteriores tratam do direito do trabalhador de se retirar de perigo em seu local de trabalho. Uma Convenção de 1993 (Prevenção de Acidentes Industriais Graves, 1993 (nº 174)) reconheceu o direito do trabalhador de notificar a autoridade competente sobre os perigos potenciais que podem ser capazes de gerar um acidente maior.

Inspeção

As convenções sobre segurança e saúde expressam a necessidade de o governo fornecer serviços de inspeção apropriados para supervisionar a aplicação das medidas tomadas para implementar a Convenção. A exigência de fiscalização é complementada pela obrigação de dotar os serviços de fiscalização dos meios necessários ao cumprimento da sua missão.

Penalidades

As convenções sobre segurança e saúde muitas vezes exigem regulamentação nacional sobre a imposição de penalidades em caso de descumprimento de obrigações legais. O Artigo 9 (2) da Convenção-Quadro de Segurança e Saúde Ocupacional, 1981 (No 155) declara: “O sistema de execução deve prever penalidades adequadas para violações das leis e regulamentos.” Essas penalidades podem ser administrativas, civis ou criminais.

A Convenção de Inspeção do Trabalho, 1947 (nº 81)

A Convenção de Inspeção do Trabalho de 1947 (nº 81) exorta os Estados a manterem um sistema de inspeção do trabalho nos locais de trabalho industriais. Fixa as obrigações do governo em relação à inspeção e estabelece direitos, deveres e poderes dos inspetores. Este instrumento é complementado por duas Recomendações (n.ºs 81 e 82) e pelo Protocolo de 1995, que alarga o seu âmbito de aplicação ao sector dos serviços não comerciais (como o serviço público e as empresas estatais). A Convenção sobre a Inspecção do Trabalho (Agricultura), 1969 (n.º 129), contém disposições muito semelhantes à Convenção n.º 81 para o sector agrícola. As Convenções e Recomendações Marítimas da OIT também abordam a inspeção das condições de vida e trabalho dos marítimos.

O governo deve estabelecer um corpo qualificado e independente de inspetores em número suficiente. A inspecção deve estar totalmente equipada para prestar bons serviços. A previsão legal de penalidades por violação dos regulamentos de segurança e saúde é uma obrigação do governo. Os inspectores têm o dever de fazer cumprir os requisitos legais e de fornecer informação e aconselhamento técnico aos empregadores e aos trabalhadores sobre os meios eficazes de cumprimento das disposições legais.

Os inspetores devem relatar as lacunas nos regulamentos às autoridades e apresentar relatórios anuais sobre seu trabalho. Os governos são chamados a compilar relatórios anuais com estatísticas sobre as inspeções realizadas.

Estão previstos direitos e poderes dos inspectores, tais como o direito de acesso aos locais de trabalho e instalações, a realização de exames e testes, a instauração de medidas correctivas, a emissão de ordens de alteração das instalações e a sua imediata execução. Eles também têm o direito de emitir citações e instaurar processos legais em caso de violação dos deveres do empregador.

A Convenção contém disposições sobre a conduta dos inspetores, como não ter nenhum interesse financeiro nas empresas sob supervisão, não divulgar segredos comerciais e, de particular importância, confidencialidade em caso de reclamações dos trabalhadores, o que significa não dar nenhuma pista ao empregador sobre o identidade do reclamante.

Promoção do desenvolvimento progressivo por convenções

O trabalho sobre convenções tenta espelhar a lei e a prática nos Estados Membros da Organização. No entanto, existem casos em que são introduzidos novos elementos que até agora não foram objecto de regulamentação nacional generalizada. A iniciativa pode partir dos delegados, durante a discussão de uma norma em um Comitê de Conferência; quando justificado, pode ser proposto pelo Escritório na primeira versão de um novo instrumento. Aqui estão dois exemplos:

(1) O direito do trabalhador de se afastar do trabalho que represente um perigo iminente e grave para sua vida ou saúde.

Normalmente as pessoas consideram que é um direito natural deixar o local de trabalho em caso de perigo de vida. No entanto, esta ação pode causar danos a materiais, máquinas ou produtos – e às vezes pode ser muito caro. À medida que as instalações ficam mais sofisticadas e caras, o trabalhador pode ser responsabilizado por ter se removido desnecessariamente, com tentativas de responsabilizá-lo pelos danos. Durante a discussão em um Comitê da Conferência sobre a Convenção de Segurança e Saúde, foi feita uma proposta para proteger o trabalhador contra o recurso em tais casos. O Comitê da Conferência considerou a proposta por horas e finalmente encontrou uma redação para proteger o trabalhador que era aceitável para a maioria do Comitê.

O artigo 13 da Convenção nº 155 assim diz: “Um trabalhador que se afastou de uma situação de trabalho que ele tenha motivos razoáveis ​​para acreditar que representa um perigo iminente e grave para sua vida ou saúde deve ser protegido de consequências indevidas de acordo com as condições nacionais e pratique". As “consequências indevidas” incluem, é claro, demissão e ação disciplinar, bem como responsabilidade. Vários anos depois, a situação foi reconsiderada em um novo contexto. Durante as discussões na Conferência da Convenção da Construção em 1987-88, o grupo de trabalhadores apresentou uma emenda para introduzir o direito de um trabalhador se retirar em caso de perigo iminente e grave. A proposta foi finalmente aceita pela maioria dos membros do Comitê sob a condição de que fosse combinada com o dever do trabalhador de informar imediatamente seu superior sobre a ação.

A mesma disposição foi introduzida na Convenção de Produtos Químicos, 1990 (No. 170); um texto semelhante está incluído na Convenção de Segurança e Saúde em Minas, 1995 (nº 176). Isso significa que os países que ratificaram a Convenção de Segurança e Saúde ou a Convenção sobre Construção, Segurança Química ou Segurança e Saúde em Minas devem prever na legislação nacional o direito de um trabalhador se retirar e ser protegido contra “consequências indevidas ”. Isso provavelmente levará, mais cedo ou mais tarde, à aplicação desse direito aos trabalhadores de todos os setores da atividade econômica. Este direito recém-reconhecido para os trabalhadores foi entretanto incorporado na Diretiva básica da UE sobre Segurança e Saúde da Organização de 1989; todos os Estados Membros da UE deveriam ter incorporado o direito em sua legislação até o final de 1992.

(2) O direito de um trabalhador a fazer um exame médico em vez dos exames médicos obrigatórios.

Durante muitos anos, a legislação nacional exigia exames médicos para trabalhadores em ocupações especiais como pré-requisito para a atribuição ou continuação do trabalho. Com o tempo, uma longa lista de exames médicos obrigatórios antes da nomeação e em intervalos periódicos foi prescrita. No entanto, essa intenção bem-intencionada está se tornando cada vez mais um fardo, pois pode haver muitos exames médicos administrados a uma pessoa. Caso os exames sejam registrados no passaporte de saúde de um trabalhador para testemunho vitalício de problemas de saúde, como é praticado em alguns países, o exame médico pode se tornar um instrumento de seleção para o desemprego. Um jovem trabalhador que tenha registrado uma longa lista de exames médicos em sua vida devido à exposição a substâncias perigosas pode não encontrar um empregador pronto para lhe dar um emprego. A dúvida pode ser muito forte de que esse trabalhador pode, mais cedo ou mais tarde, estar ausente com muita frequência por causa da doença.

Uma segunda consideração foi que qualquer exame médico é uma intrusão na vida privada de uma pessoa e, portanto, deve ser o trabalhador a decidir sobre os procedimentos médicos.

A Organização Internacional do Trabalho propôs, portanto, introduzir na Convenção sobre Trabalho Noturno de 1990 (nº 171) o direito do trabalhador a um exame médico em vez de exigir vigilância obrigatória. Essa ideia ganhou amplo apoio e foi finalmente refletida no Artigo 4 da Convenção do Trabalho Noturno pela Conferência Internacional do Trabalho em 1990, que diz:

1.A seu pedido, os trabalhadores têm direito a submeter-se gratuitamente a um exame de saúde e a receber aconselhamento sobre a forma de reduzir ou evitar problemas de saúde associados ao seu trabalho: (a) antes do início da prestação de trabalho nocturno; (b) em intervalos regulares durante tal atribuição; (c) se tiverem problemas de saúde durante essa missão que não sejam causados ​​por outros fatores que não o desempenho do trabalho noturno.

2. Salvo constatação de inaptidão para o trabalho nocturno, as conclusões das avaliações não devem ser transmitidas a terceiros sem o consentimento do trabalhador e não devem ser utilizadas em seu detrimento.

É difícil para muitos profissionais de saúde seguir essa nova concepção. No entanto, eles devem perceber que o direito de uma pessoa de determinar se deve se submeter a um exame médico é uma expressão de noções contemporâneas de direitos humanos. A disposição já foi adotada pela legislação nacional, por exemplo, na Lei do Tempo de Trabalho de 1994 na Alemanha, que faz referência à Convenção. E, mais importante, a Diretiva-Quadro da UE sobre Segurança e Saúde segue esse modelo em suas disposições sobre vigilância da saúde.

Funções da Repartição Internacional do Trabalho

As funções da Repartição Internacional do Trabalho, conforme estabelecidas no Artigo 10 da Constituição, incluem a coleta e distribuição de informações sobre todos os assuntos relacionados ao ajuste internacional das condições de vida industrial e de trabalho com ênfase especial nas futuras normas internacionais do trabalho, a preparação de documentos sobre os vários pontos da agenda da reunião da CIT (especialmente os trabalhos preparatórios sobre o conteúdo e redação das Convenções e Recomendações), a prestação de serviços de assessoria a governos, organizações patronais e organizações de trabalhadores dos Estados membros relacionados com o trabalho legislação e práticas administrativas, incluindo sistemas de inspeção, e edição e divulgação de publicações de interesse internacional que tratam de problemas da indústria e do emprego.

Como qualquer ministério do trabalho, a Repartição Internacional do Trabalho é composta por escritórios, departamentos e filiais relacionadas com os vários campos da política trabalhista. Dois institutos especiais foram criados para apoiar o Escritório e os Estados Membros: o Instituto Internacional de Estudos do Trabalho na sede da OIT e o Centro Internacional de Treinamento da OIT em Turim, Itália.

Um Diretor-Geral, eleito pelo Conselho de Administração para um mandato de cinco anos, e três Diretores-Gerais Adjuntos, nomeados pelo Diretor-Geral, governam (a partir de 1996) 13 departamentos; 11 escritórios na sede em Genebra, Suíça; dois escritórios de ligação com organizações internacionais; cinco departamentos regionais, na África, nas Américas, na Ásia e no Pacífico, nos Estados Árabes e na Europa, com 35 escritórios de área e filiais e 13 equipes multidisciplinares (um grupo de profissionais de várias disciplinas que prestam serviços de assessoria nos Estados Membros da uma sub-região).

A Direcção de Condições de Trabalho e Ambiente é a Direcção onde se desenvolve a maior parte dos trabalhos de segurança e saúde. É composto por um quadro de cerca de 70 profissionais e pessoal de serviços gerais de 25 nacionalidades, incluindo profissionais especializados nas equipas multidisciplinares. A partir de 1996, possui duas filiais: a Delegacia de Condições de Trabalho e Previdência Social (CONDI/T) e a Vara de Segurança e Saúde Ocupacional (SEC/HYG).

A Seção de Serviços de Informações sobre Segurança e Saúde da SEC/HYG mantém o Centro Internacional de Informações sobre Segurança e Saúde Ocupacional (CIS) e a Seção de Sistemas de Apoio de Informações sobre Segurança e Saúde Ocupacional. O trabalho desta edição do enciclopédia está alojado na Seção de Sistemas de Suporte.

Uma unidade especial do Departamento foi criada em 1991: o Programa Internacional para a Eliminação do Trabalho Infantil (IPEC). O novo programa executa, em conjunto com os Estados Membros em todas as regiões do mundo, programas nacionais de ação contra o trabalho infantil. O programa é financiado por contribuições especiais de vários Estados-membros, como Alemanha, Espanha, Austrália, Bélgica, Estados Unidos, França e Noruega.

Além disso, no decorrer da revisão do principal programa de segurança e saúde da OIT estabelecido na década de 1970, o Programa Internacional para a Melhoria das Condições de Trabalho e do Meio Ambiente - conhecido sob sua sigla francesa PIACT - a Conferência Internacional do Trabalho adotou em 1984 o Resolução PIACT. Em princípio, a Resolução constitui um quadro operacional para todas as ações da OIT e dos Estados Membros da Organização no campo da segurança e saúde:

• O trabalho deve ocorrer em um ambiente de trabalho seguro e saudável.
• As condições de trabalho devem ser compatíveis com o bem-estar dos trabalhadores e a dignidade humana.
• O trabalho deve oferecer possibilidades reais de realização pessoal, auto-realização e serviço à sociedade.

Publicações sobre saúde do trabalhador são publicadas na Série Saúde e Segurança Ocupacional, como Limites de exposição ocupacional para substâncias tóxicas transportadas pelo ar, uma lista de limites de exposição nacionais de 15 Estados-Membros; ou o Diretório Internacional de Serviços e Instituições de Segurança e Saúde Ocupacional, que compila informações sobre as administrações de segurança e saúde dos Estados-Membros; ou Proteção de Trabalhadores de Campos Elétricos e Magnéticos de Frequência de Energia, um guia prático para fornecer informações sobre os possíveis efeitos dos campos elétricos e magnéticos na saúde humana e sobre os procedimentos para padrões mais elevados de segurança.

Produtos típicos da segurança e saúde no trabalho da OIT são os códigos de prática, que constituem uma espécie de conjunto modelo de regulamentos sobre segurança e saúde em muitos campos do trabalho industrial. Esses códigos são frequentemente elaborados para facilitar a ratificação e aplicação das convenções da OIT. Por exemplo, o Código de Prática de Prevenção de Acidentes Industriais Graves, cujo objetivo é orientar a implantação de um sistema administrativo, jurídico e técnico de controle de instalações de risco maior, a fim de evitar grandes desastres. o Código de Boas Práticas de Registro e Notificação de Acidentes e Doenças Ocupacionais visa uma prática harmonizada na recolha de dados e no estabelecimento de estatísticas sobre acidentes e doenças e eventos e circunstâncias associados, a fim de estimular a ação preventiva e facilitar o trabalho comparativo entre os Estados-Membros (estes são apenas dois exemplos de uma longa lista). No campo da troca de informações, dois grandes eventos são organizados pela Seção de Segurança e Saúde da OIT: o Congresso Mundial de Segurança e Saúde Ocupacional e a Conferência Internacional de Pneumoconiose da OIT (que agora é chamada de Conferência Internacional sobre Doenças Respiratórias Ocupacionais).

O Congresso Mundial é organizado a cada três ou quatro anos em conjunto com a Associação Internacional de Seguridade Social (ISSA) e uma organização nacional de segurança e saúde em um dos Estados Membros da OIT. Os Congressos Mundiais são realizados desde a década de 1950. Cerca de 2,000 a 3,000 especialistas de mais de 100 países se reúnem nesses congressos para trocar informações sobre boas práticas em segurança e saúde e definição de tendências modernas, além de estabelecer relações com colegas de outros países e outras partes do mundo.

A Conferência de Pneumoconiose é organizada pela OIT desde a década de 1930; o próximo está planejado para 1997 em Kyoto, Japão. Um dos resultados notáveis ​​dessas conferências é a Classificação Internacional de Radiografias de Pneumoconiose da OIT.

A cooperação técnica da OIT na área de segurança e saúde tem muitas facetas. Vários projetos ajudaram os Estados Membros na preparação de nova legislação sobre segurança e saúde e no fortalecimento de seus serviços de inspeção. Em outros países, apoiou-se a criação de institutos de segurança e saúde para promover o trabalho de pesquisa e desenvolver programas e atividades de treinamento. Projetos especiais foram elaborados e executados em segurança de minas e segurança química, incluindo o estabelecimento de sistemas de controle de riscos maiores. Esses projetos podem ser direcionados a um Estado-membro ou a um grupo regional de países. As tarefas na sede da OIT incluem a avaliação de necessidades, desenvolvimento e concepção de projetos, identificação de apoio financeiro de fundos internacionais e programas nacionais de ajuda, seleção e fornecimento de conhecimento técnico, aquisição de equipamentos e planejamento, organização e implementação de visitas de estudo e programas de bolsas.

A definição de padrões, pesquisa, coleta e disseminação de informações e cooperação técnica refletem os braços operacionais da OIT. Em parceria ativa com os membros tripartidos da Organização, essas atividades reforçam a luta pelo objetivo da justiça social e da paz no mundo.

É por isso que em 1969, no 50º aniversário da Organização, o trabalho e as realizações da Organização Internacional do Trabalho receberam o Prêmio Nobel da Paz.

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* Este artigo foi adaptado de Basic Facts About the United Nations (United Nations 1992).

Origem das Nações Unidas

As Nações Unidas eram, em 1992, uma organização de 179 nações legalmente comprometidas a cooperar no apoio aos princípios e propósitos estabelecidos em sua Carta. Estes incluem compromissos para erradicar a guerra, promover os direitos humanos, manter o respeito pela justiça e pelo direito internacional, promover o progresso social e as relações amistosas entre as nações e usar a Organização como um centro para harmonizar suas ações a fim de atingir esses fins.

A Carta das Nações Unidas foi escrita nos últimos dias da Segunda Guerra Mundial pelos representantes de 50 governos reunidos na Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional em 1945. A Carta foi redigida com base em propostas elaboradas pelos representantes da China, França, União Soviética, Reino Unido e Estados Unidos. Foi adotado e assinado em 26 de junho de 1945.

Para milhões de refugiados de guerra e perseguição, as Nações Unidas forneceram abrigo e alívio. Atuou como um grande catalisador na evolução de 100 milhões de pessoas do domínio colonial para a independência e soberania. Muitas vezes estabeleceu operações de manutenção da paz para conter hostilidades e ajudar a resolver conflitos. Ampliou e codificou o direito internacional. Ele eliminou a varíola da face do planeta. Nas cinco décadas de existência, a Organização adotou cerca de 70 instrumentos legais que promovem ou obrigam o respeito aos direitos humanos, facilitando assim uma mudança histórica na expectativa popular de liberdade em todo o mundo.

Associação

A Carta declara que a adesão à ONU está aberta a todas as nações amantes da paz que aceitem suas obrigações e que, no julgamento da Organização, estejam dispostas e sejam capazes de cumprir essas obrigações. Os Estados são admitidos como membros pela Assembleia Geral por recomendação do Conselho de Segurança. A Carta também prevê a suspensão ou expulsão de Membros por violação dos princípios da Carta, mas tal ação jamais foi tomada.

Línguas oficiais

De acordo com a Carta, os idiomas oficiais das Nações Unidas são chinês, inglês, francês, russo e espanhol. O árabe foi adicionado como língua oficial da Assembléia Geral, do Conselho de Segurança e do Conselho Econômico e Social.

Estrutura

As Nações Unidas são uma rede complexa composta por seis órgãos principais com um grande número de programas, agências, comissões e outros órgãos relacionados. Esses órgãos relacionados têm diferentes status jurídicos (alguns são autônomos, alguns estão sob a autoridade direta da ONU e assim por diante), objetivos e áreas de responsabilidade, mas o sistema apresenta um nível muito alto de cooperação e colaboração. A Figura 1 apresenta uma ilustração esquemática da estrutura do sistema e algumas das ligações entre os diferentes corpos. Para mais informações, deve ser feita referência a: Fatos básicos sobre as Nações Unidas (1992).

Figura 1. A Carta estabeleceu seis órgãos principais das Nações Unidas

Tribunal Internacional de Justiça

A Corte Internacional de Justiça é o principal órgão judicial da ONU. A Corte está aberta às partes de seu Estatuto, que inclui automaticamente todos os Membros da ONU. Outros Estados podem encaminhar casos ao Tribunal nas condições estabelecidas pelo Conselho de Segurança. Além disso, o Conselho de Segurança pode recomendar que uma disputa legal seja submetida à Corte. Somente os Estados podem ser parte em casos perante a Corte (ou seja, a Corte não está aberta a indivíduos). Tanto a Assembléia Geral quanto o Conselho de Segurança podem solicitar à Corte uma opinião consultiva sobre qualquer questão jurídica; outros órgãos da ONU e as agências especializadas, quando autorizados pela Assembleia Geral, podem solicitar pareceres consultivos sobre questões jurídicas no âmbito de suas atividades (por exemplo, a Organização Internacional do Trabalho poderia solicitar um parecer consultivo relativo a uma norma internacional do trabalho ).

A jurisdição do Tribunal abrange todas as questões previstas na Carta da ONU ou em tratados ou convenções em vigor, e todas as outras questões que os Estados lhe submetem. Ao decidir casos, o Tribunal não se restringe aos princípios de direito contidos em tratados ou convenções, mas pode empregar toda a esfera do direito internacional (incluindo o direito consuetudinário).

A assembleia geral

A Assembleia Geral é o principal órgão deliberativo. É composto por representantes de todos os Estados-Membros, cada um com direito a um voto. As decisões sobre questões importantes, como paz e segurança, admissão de novos Membros e questões orçamentárias, requerem uma maioria de dois terços. As decisões sobre outras questões são tomadas por maioria simples.

As funções e poderes da Assembleia Geral incluem a consideração e formulação de recomendações sobre os princípios de cooperação na manutenção da paz e segurança internacionais, incluindo o desarmamento e a regulamentação de armamentos. A Assembleia Geral também inicia estudos e faz recomendações para promover a cooperação política internacional, o desenvolvimento e a codificação do direito internacional, a realização dos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos e a colaboração internacional nos campos econômico, social, cultural, educacional e de saúde. Recebe e delibera sobre relatórios do Conselho de Segurança e de outros órgãos da ONU; considera e aprova o orçamento da ONU e distribui as contribuições entre os Membros; e elege os membros não permanentes do Conselho de Segurança, os membros do Conselho Econômico e Social e os membros do Conselho de Tutela que forem eleitos. A Assembléia Geral também elege juntamente com o Conselho de Segurança os Juízes da Corte Internacional de Justiça e, por recomendação do Conselho de Segurança, nomeia o Secretário-Geral.

No início de cada sessão ordinária, a Assembléia Geral realiza um debate geral, no qual os Estados Membros expressam suas opiniões sobre uma ampla gama de assuntos de interesse internacional. Devido ao grande número de questões que a Assembleia Geral é chamada a considerar (mais de 150 itens da agenda na sessão de 1992, por exemplo), a Assembleia aloca a maioria das questões para seus sete comitês principais:

• Primeiro Comitê (desarmamento e questões de segurança internacional relacionadas)
• Comitê Político Especial
• Segunda Comissão (assuntos económicos e financeiros)
• Terceiro Comitê (assuntos sociais, humanitários e culturais)
• Quarta Comissão (assuntos de descolonização)
• Quinta Comissão (assuntos administrativos e orçamentais)
• Sexta Comissão (assuntos jurídicos).

Conselho Econômico e Social (ECOSOC)

O ECOSOC foi estabelecido pela Carta como o principal órgão de coordenação do trabalho econômico e social da ONU e das agências e instituições especializadas. O Conselho Econômico e Social serve como o fórum central para a discussão de questões econômicas e sociais internacionais de natureza global ou interdisciplinar e para a formulação de recomendações de políticas sobre essas questões, e trabalha para promover o respeito e a observância dos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos. O ECOSOC pode fazer ou iniciar estudos e relatórios e recomendações sobre economia internacional, social, cultural, educação, saúde e assuntos relacionados, e convocar conferências internacionais e preparar projetos de convenções para submissão à Assembléia Geral. Outros poderes e funções incluem a negociação de acordos com as agências especializadas que definem seu relacionamento com a ONU e a coordenação de suas atividades, e a consulta a ONGs envolvidas em assuntos tratados pelo Conselho.

Órgãos subsidiários

O mecanismo subsidiário do Conselho inclui comissões funcionais e regionais, seis comitês permanentes (por exemplo, o Comitê de Organizações Não-Governamentais e de Corporações Transnacionais) e vários órgãos permanentes de especialistas em assuntos como prevenção e controle do crime, planejamento de desenvolvimento, e o transporte de mercadorias perigosas.

Relações com Organizações Não Governamentais

Mais de 900 ONGs têm status consultivo junto ao Conselho, com níveis variados de envolvimento. Essas ONGs podem enviar observadores para reuniões públicas do Conselho e seus órgãos subsidiários e podem apresentar declarações escritas relevantes para o trabalho do Conselho. Eles também podem consultar o Secretariado da ONU sobre questões de interesse mútuo.

Conselho de Segurança

O Conselho de Segurança é o principal responsável, de acordo com a Carta, pela manutenção da paz e segurança internacionais. Enquanto outros órgãos da ONU fazem recomendações aos governos, somente o Conselho tem o poder de tomar decisões que os Estados Membros são obrigados pela Carta a cumprir.

conferência

O Secretariado, uma equipe internacional que trabalha na sede da ONU em Nova York e no campo, realiza o trabalho diversificado do dia-a-dia da Organização. Ele atende os outros órgãos da ONU e administra os programas e políticas por eles estabelecidos. À sua frente está o Secretário-Geral, que é nomeado pela Assembleia Geral por recomendação do Conselho de Segurança para um mandato de cinco anos.

Conselho de Tutela

Ao estabelecer um Sistema Internacional de Tutela, a Carta estabeleceu o Conselho de Tutela como um dos principais órgãos da ONU e atribuiu a ele a tarefa de supervisionar a administração dos Territórios Fiduciários colocados sob o Sistema de Tutela. Os principais objetivos do Sistema são promover o avanço dos habitantes dos Territórios Fiduciários e seu desenvolvimento progressivo em direção ao autogoverno ou à independência.

O Papel do Sistema das Nações Unidas em Saúde Ocupacional e Segurança

Embora a melhoria das condições e do ambiente de trabalho normalmente faça parte da política nacional para promover o desenvolvimento econômico e o progresso social de acordo com os objetivos e prioridades nacionais, é necessária uma medida de harmonização internacional para garantir que a qualidade do ambiente de trabalho em todos os lugares seja compatível com saúde e bem-estar dos trabalhadores e para ajudar os Estados-Membros nesse sentido. Este é, essencialmente, o papel do sistema ONU neste campo.

Dentro do sistema da ONU, muitas organizações e órgãos desempenham um papel na melhoria das condições de trabalho e do ambiente de trabalho. o Organização Internacional do Trabalho (OIT) tem mandato constitucional para melhorar as condições e o ambiente de trabalho para humanizar o trabalho; sua estrutura tripartida pode garantir que seus padrões internacionais tenham um impacto direto na legislação, políticas e práticas nacionais e é discutido em um artigo separado neste capítulo.

O Organização Mundial de Saúde (OMS) tem um mandato em saúde ocupacional derivado de sua Constituição, que identificou a OMS como “a autoridade diretora e coordenadora do trabalho internacional de saúde” e declarou as funções da OMS que incluem a “promoção de ... condições econômicas e de trabalho e outros aspectos de higiene ambiental”. Mandatos adicionais são derivados de várias resoluções da Assembleia Mundial da Saúde e do Conselho Executivo. O programa de saúde ocupacional da OMS visa promover o conhecimento e o controle dos problemas de saúde dos trabalhadores, incluindo doenças ocupacionais e relacionadas ao trabalho, e cooperar com os países no desenvolvimento de programas de saúde para os trabalhadores, especialmente aqueles que geralmente são mal atendidos. A OMS, em colaboração com a OIT, PNUMA e outras organizações, realiza cooperação técnica com os Estados Membros, produz diretrizes e realiza estudos de campo e treinamento em saúde ocupacional e desenvolvimento de pessoal. A OMS criou a GEENET – a Rede Global de Epidemiologia Ambiental – que inclui instituições e indivíduos de todo o mundo que estão ativamente envolvidos em pesquisa e treinamento em epidemiologia ambiental e ocupacional. o Agência Internacional de Investigação do Cancro (IARC) foi estabelecido como um instituto de pesquisa independente, mas dentro da estrutura da OMS. Os estatutos da Agência estabelecem sua missão como “planejar, promover e desenvolver pesquisas em todas as fases da causa, tratamento e prevenção do câncer”. Desde o início de sua atividade de pesquisa, a Agência dedicou-se a estudar as causas do câncer presentes no ambiente humano, acreditando que a identificação de um agente cancerígeno era o primeiro e necessário passo para reduzir ou remover o agente causal do ambiente , com o objetivo de prevenir o câncer que ela possa ter causado. As atividades de pesquisa da Agência dividem-se em dois grupos principais — epidemiológica e experimental de laboratório, mas há uma interação considerável entre esses grupos nos projetos de pesquisa reais realizados.

Além dessas duas organizações com foco central no trabalho e na saúde, respectivamente, vários órgãos da ONU incluem questões de saúde e segurança em suas funções setoriais ou geográficas específicas:

O Programa das Nações Unidas para o Ambiente (PNUMA) tem o mandato de salvaguardar e melhorar o meio ambiente para o benefício das gerações presentes e futuras, incluindo o ambiente de trabalho. Tem uma função básica de coordenação e catalisadora do meio ambiente em geral dentro do sistema da ONU. Desempenha essa função por meio da coordenação de programas e do apoio às atividades do Fundo do Meio Ambiente. Além de seu mandato geral, o mandato específico do PNUMA em relação ao ambiente de trabalho decorre das Recomendações 81 e 83 da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano e das Decisões do Conselho de Administração do PNUMA solicitando ao Diretor Executivo que integre os princípios e objetivos relacionados à melhoria do ambiente de trabalho no quadro do programa de ambiente. O PNUMA também deve colaborar com as organizações apropriadas de trabalhadores e empregadores, no desenvolvimento de um programa de ação coordenado em todo o sistema sobre o ambiente de trabalho e vida dos trabalhadores e com os órgãos da ONU envolvidos (por exemplo, o PNUMA coopera com a OMS e a OIT no Programa Internacional de Segurança Química).

O PNUMA mantém o Registro Internacional de Produtos Químicos Potencialmente Tóxicos (IRPTC), que se esforça para preencher a lacuna entre o conhecimento químico mundial e aqueles que precisam usá-lo. A rede de acordos ambientais do PNUMA também está tendo um efeito internacional cada vez maior e ganhando impulso (por exemplo, a histórica Convenção de Viena e o Protocolo de Montreal sobre a proteção da camada de ozônio).

O Agência internacional de energia atômica (IAEA) preocupa-se com os perigos resultantes da radiação ionizante associada ao ciclo do combustível nuclear. A AIEA incentiva e orienta o desenvolvimento de usos pacíficos da energia atômica, estabelece padrões para segurança nuclear e proteção ambiental, ajuda os países membros por meio de cooperação técnica e promove o intercâmbio de informações científicas e técnicas sobre energia nuclear. As atividades da Agência na área de proteção radiológica dos trabalhadores envolvem o desenvolvimento dessas normas; preparação de guias de segurança, códigos de prática e manuais; realização de reuniões científicas para troca de informações ou elaboração de manuais ou guias técnicos; organização de cursos de formação, seminários de visita e visitas de estudo; desenvolvimento de expertise técnica nos Estados Membros em desenvolvimento por meio da concessão de contratos de pesquisa e bolsas de estudo; e ajudar os Estados Membros em desenvolvimento na organização de programas de proteção contra radiação por meio da prestação de assistência técnica, serviços de especialistas, missões de assessoria e serviços de assessoria em questões regulatórias de direito nuclear.

O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Banco Mundial incluíram disposições sobre salvaguardas ocupacionais em acordos de assistência ao desenvolvimento. O PNUD está envolvido em um grande número de projetos destinados a ajudar os países em desenvolvimento a construir suas economias nascentes e elevar seus padrões de vida. Vários milhares de especialistas recrutados internacionalmente são mantidos constantemente trabalhando no campo. Vários desses projetos são dedicados à melhoria dos padrões de segurança e saúde ocupacional na indústria e em outras esferas da vida econômica, cuja implementação é confiada à OIT e à OMS. Esses projetos de campo podem variar desde a prestação de consultoria de curto prazo até uma assistência mais massiva durante um período de vários anos para o estabelecimento de institutos de segurança e saúde ocupacional de pleno direito, projetados para fornecer treinamento, pesquisa de campo aplicada e serviços diretos aos locais de trabalho.

O Organização Marítima Internacional (IMO) trata da segurança dos trabalhadores a bordo dos navios. A IMO oferece um fórum para os governos membros e organizações interessadas trocarem informações e se esforçarem para resolver problemas relacionados a questões técnicas, legais e outras relacionadas ao transporte marítimo e à prevenção da poluição marinha por navios. A IMO elaborou uma série de convenções e recomendações que os governos adotaram e que entraram em vigor. Entre eles estão convenções internacionais para a segurança da vida humana no mar, prevenção da poluição marinha por navios, treinamento e certificação de marítimos, prevenção de abalroamentos no mar, vários instrumentos que tratam de responsabilidade e indenização e muitos outros. A IMO também adotou várias centenas de recomendações que tratam de assuntos como transporte marítimo de mercadorias perigosas, sinais marítimos, segurança para pescadores e embarcações pesqueiras e segurança de navios mercantes nucleares.

O Organização de Alimentação e Agricultura das Nações Unidas (FAO) tem o papel de proteger os trabalhadores agrícolas contra os perigos resultantes do uso de pesticidas, ferramentas agrícolas e máquinas. Várias atividades da FAO estão direta ou indiretamente relacionadas com a segurança e saúde ocupacional e ergonomia no trabalho agrícola, florestal e pesqueiro. Nas atividades de pesca, a FAO colabora a nível de secretariado com a OIT e a IMO no Subcomitê de Segurança de Embarcações de Pesca da IMO e participa ativamente do trabalho do Subcomitê de Padrões de Treinamento e Vigilância da IMO. A FAO colabora com a OIT em relação às condições de trabalho na indústria pesqueira. Nas atividades florestais, o Comitê FAO/ECE/OIT sobre Técnicas de Trabalho Florestal e Treinamento de Trabalhadores Florestais trata, no nível interagências, de questões de saúde e segurança. Projetos de campo e publicações nesta área abrangem aspectos como segurança na exploração madeireira e na indústria e estresse térmico no trabalho florestal.

No campo agrícola, algumas das doenças de importância econômica na pecuária também apresentam riscos para as pessoas que lidam com o gado e produtos de origem animal (por exemplo, brucelose, tuberculose, leptospirose, antraz, raiva, febre do Vale do Rift). Para essas atividades relacionadas a doenças, é mantida uma estreita ligação com a OMS por meio de comitês conjuntos. A FAO também está preocupada com a harmonização dos requisitos de registro de pesticidas e a avaliação de resíduos de pesticidas em alimentos e no meio ambiente. No que diz respeito à energia atômica na alimentação e na agricultura, os programas são coordenados com a AIEA para ajudar os cientistas dos países em desenvolvimento a fazer uso seguro e eficaz de técnicas isotópicas relevantes (por exemplo, o uso de substratos enzimáticos radiomarcados para detectar a exposição ocupacional a inseticidas ).

O Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) visa acelerar o desenvolvimento industrial dos países em desenvolvimento. Preocupa-se com a segurança ocupacional e riscos à saúde, meio ambiente e gestão de resíduos perigosos em relação ao processo de industrialização.

regional Comissões Econômicas da ONU desempenhar um papel na promoção de uma ação mais eficaz e harmonizada dentro de suas regiões.

O Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) preocupa-se com os aspectos ocupacionais da transferência internacional de bens, serviços e tecnologia.

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O papel das organizações internacionais é essencialmente oferecer uma estrutura organizada para a cooperação internacional. Ao longo dos séculos, as pessoas trocaram informações e experiências de várias maneiras. A cooperação entre países, cientistas e grupos profissionais desenvolveu-se progressivamente ao longo do tempo, mas no início do século XX tornou-se óbvio que algumas questões só poderiam ser enfrentadas coletivamente.

Em geral, é feita uma distinção entre organizações internacionais “intergovernamentais” e “não governamentais”. As organizações intergovernamentais (IGOs) incluem as Nações Unidas e suas agências especializadas. Existem também muitas outras organizações intergovernamentais, como a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), a Organização da Unidade Africana (OUA), a Organização dos Estados Americanos (OEA) e entidades regionais ou sub-regionais, como a União Européia (ex-Comunidades Européias), MERCOSUL (Mercado do Sul—Mercado Comun del Sur), a Comunidade do Caribe (CARICOM), a Associação Européia de Livre Comércio (EFTA) e o Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA) entre o Canadá, os Estados Unidos e o México.

Algumas organizações não governamentais internacionais, como a Comissão Internacional de Saúde Ocupacional (ICOH) e a Associação Internacional de Seguridade Social (ISSA), cobrem todos os aspectos da saúde e segurança ocupacional. Muitas organizações não-governamentais internacionais estão interessadas em saúde e segurança ocupacional no âmbito de suas atividades mais amplas, como as organizações de empregadores e de trabalhadores e as associações internacionais de vários grupos profissionais. Algumas organizações não governamentais, como a Organização Internacional de Normalização (ISO), lidam com a padronização, e muitas outras organizações não governamentais lidam com áreas temáticas específicas ou com setores específicos de atividades econômicas.

Muitas organizações intergovernamentais e não governamentais têm interesse em saúde e segurança ocupacional, que envolve aspectos técnicos, médicos, sociais e legais, bem como uma variedade de disciplinas, profissões e grupos sociais. Existe uma rede abrangente de organizações cujos conhecimentos e capacidades podem ser usados ​​para promover o intercâmbio de informações e experiências entre os países.

Objetivos e Propósitos das Organizações Intergovernamentais

Um dos papéis importantes das organizações internacionais é traduzir os valores acordados em direitos e obrigações. A Carta das Nações Unidas (United Nations 1994) fornece um bom exemplo de qual deve ser o papel de uma organização internacional no sistema das Nações Unidas – isto é, “conseguir a cooperação internacional na solução de problemas internacionais de ordem econômica, social, cultural, ou humanitário, e na melhoria e promoção do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distinção de raça, sexo, língua ou religião”. O Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais refere-se aos princípios proclamados na Carta das Nações Unidas e reconhece o direito de todos a condições de trabalho seguras e saudáveis.

Os objetivos e propósitos das organizações internacionais são definidos em suas Cartas, Constituições, Estatutos ou Textos Básicos. Por exemplo, a Constituição da Organização Mundial da Saúde (OMS) (1978) afirma que seu objetivo é “a obtenção por todas as pessoas do mais alto nível possível de saúde”. A proteção do trabalhador contra doenças, doenças e lesões decorrentes do trabalho é uma das tarefas atribuídas à Organização Internacional do Trabalho (OIT) nas palavras do Preâmbulo de sua Constituição (ver abaixo e OIT 1992). A Declaração sobre os Objetivos e Propósitos da Organização Internacional do Trabalho, adotada pela Conferência Internacional do Trabalho em sua 26ª Sessão na Filadélfia em 1944, reconhece a obrigação da OIT de promover, entre as nações do mundo, a implementação de programas que alcançar “proteção adequada para a vida e a saúde dos trabalhadores em todas as ocupações”.

A comunidade internacional reconhece que existem questões em que os países são interdependentes. Um dos principais papéis das organizações intergovernamentais é abordar essas questões. O Preâmbulo da Constituição da OIT adotada em 1919 reconhece que “o fracasso de qualquer nação em adotar condições humanas de trabalho é um obstáculo no caminho de outras nações que desejam melhorar as condições em seus próprios países” e considera que “uma a paz duradoura só pode ser estabelecida se for baseada na justiça social”. A Declaração da Filadélfia da OIT afirma que “a pobreza em qualquer lugar constitui um perigo para a prosperidade em todos os lugares”. A Constituição da OMS afirma que um “desenvolvimento desigual em diferentes países na promoção da saúde e controle de doenças, especialmente doenças transmissíveis, é um perigo comum” e que “a conquista de qualquer Estado na promoção e proteção da saúde é valiosa para todos ”. O papel das organizações internacionais é garantir a continuidade e criar estabilidade ao longo do tempo em relação a esses objetivos políticos de longo prazo, enquanto o planejamento de curto e médio prazo geralmente prevalece em nível nacional devido às condições sociais e econômicas locais e às circunstâncias políticas.

Cada organização internacional tem um mandato atribuído por seus constituintes. Está dentro de seus mandatos que as organizações internacionais abordam questões específicas, como saúde e segurança ocupacional. As características comuns das organizações intergovernamentais são que elas fornecem orientação, formulam recomendações e desenvolvem padrões. Os instrumentos internacionais criados no sistema das Nações Unidas que podem ser aplicados em nível nacional podem ser divididos em duas categorias. Instrumentos não vinculativos geralmente assumem a forma de recomendações ou resoluções e podem servir de base para a legislação nacional. Os instrumentos vinculativos implicam a obrigação de harmonizar as leis e práticas nacionais com as decisões acordadas a nível internacional. A maioria dos instrumentos vinculantes assume a forma de convenções internacionais que exigem um ato internacional adicional de ratificação, aprovação ou adesão, por meio do qual um Estado estabelece seu consentimento em se vincular às obrigações da Convenção.

As organizações internacionais representam um fórum onde seus constituintes elaboram e estabelecem suas políticas e estratégias comuns em uma grande variedade de campos, incluindo segurança e saúde ocupacional. É aqui que os países confrontam seus valores e suas opiniões; trocar informações e experiências; discutir e propor soluções; e determinar as formas de trabalhar em conjunto para atingir objetivos a fim de alcançar consenso, acordo ou convenções internacionais que definam um entendimento comum sobre o que é certo e o que não deve ser feito.

Uma das vantagens de uma organização internacional é proporcionar aos debates internacionais um ambiente controlado e regido por regras e procedimentos acordados por seus constituintes, permitindo, ao mesmo tempo, uma multiplicidade de contatos informais e diplomáticos muito mais amplos do que aqueles podem ser feitas no nível de um único país. Vários grupos e países com problemas semelhantes em comum podem comparar suas abordagens e melhorar suas estratégias. De uma perspectiva internacional, é mais fácil obter objetividade sobre problemas difíceis, mas específicos, ligados a arranjos institucionais nacionais ou a condições históricas particulares. Os parceiros sociais que dificilmente se podem reunir a nível nacional sentam-se à mesma mesa. O diálogo é renovado e a esperança de um consenso pode surgir onde poderia ter sido impossível em nível nacional. Grupos de pressão podem desempenhar um papel catalisador no processo de construção de consenso sem a necessidade de estratégias agressivas. Não apenas as trocas de informações e experiências podem ocorrer em conferências internacionais, mas vários grupos podem medir a aceitabilidade mundial de suas ideias, valores e políticas nessas conferências.

Na prática, as organizações intergovernamentais estão envolvidas em uma ampla variedade de atividades que abrangem troca de informações, transferência de conhecimento, harmonização de terminologia e conceitos, construção de consenso, códigos de conduta e de boas práticas e promoção e coordenação de pesquisas. A maioria das organizações internacionais também possui vários programas e atividades destinadas a ajudar seus Estados membros a alcançar objetivos relevantes para seu mandato, incluindo cooperação técnica. As organizações internacionais têm à sua disposição uma variedade de meios de ação, como relatórios e estudos, reuniões de especialistas, seminários, workshops, simpósios, conferências, serviços de assessoria técnica, intercâmbio de informações e um papel de câmara de compensação. Com o passar do tempo, os mandatos básicos das organizações internacionais foram ampliados e especificados por meio de resoluções e programas aprovados por seus constituintes por ocasião de suas assembléias gerais, como a Conferência Internacional do Trabalho da OIT ou a Conferência Mundial de Saúde Assembleia da OMS.

As Nações Unidas e suas agências especializadas

No sistema das Nações Unidas, duas agências especializadas estão diretamente preocupadas com a saúde e segurança ocupacional como um todo: a Organização Internacional do Trabalho (OIT) e a Organização Mundial da Saúde (OMS). Entre as agências especializadas das Nações Unidas, a Organização Internacional do Trabalho tem um caráter único, pois é tripartite (ou seja, seus constituintes são governos, empregadores e trabalhadores). Outra característica da OIT são suas atividades de definição de padrões (isto é, a Conferência Internacional do Trabalho adota Convenções e Recomendações internacionais). Uma vez que o ambiente de trabalho é considerado parte integrante do ambiente humano (Organização Internacional do Trabalho/Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente/Organização Mundial da Saúde 1978), o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) também trata do assunto, principalmente no que diz respeito aos produtos químicos. Seu Registro Internacional de Produtos Químicos Potencialmente Tóxicos (IRPTC) coopera estreitamente com a OIT e a OMS no âmbito do Programa Internacional de Segurança Química (IPCS).

Além de suas sedes, as organizações internacionais possuem estruturas de campo e instituições ou órgãos especializados, como a Agência Internacional de Pesquisa sobre o Câncer (IARC) da OMS e o Centro Pan-Americano de Ecologia Humana e Saúde (ECO), que contribui para a implementação do Programa Regional de Saúde do Trabalhador da Organização Pan-Americana da Saúde (OPAS). O Centro Internacional de Treinamento da OIT em Turim (Itália) realiza atividades de treinamento em saúde e segurança ocupacional e desenvolve materiais de treinamento para vários grupos profissionais, e o Instituto Internacional de Estudos do Trabalho (IILS) aborda periodicamente questões de segurança e saúde ocupacional. A OMS e a OIT têm escritórios regionais, escritórios de área e correspondentes nacionais. As conferências regionais da OIT e da OMS são realizadas periodicamente. A OPAS foi fundada em 1902 e também é o Escritório Regional da OMS para as Américas. Em 1990, a Conferência Sanitária Pan-Americana adotou uma resolução sobre saúde do trabalhador (PAHO 1990) que estabeleceu diretrizes para o programa da OPAS e designou 1992 como o “Ano da Saúde do Trabalhador nas Américas”.

A sede da OIT e as estruturas de campo apóiam o compromisso e as atividades de seus Estados membros em saúde e segurança ocupacional no âmbito de seu Programa Internacional para a Melhoria das Condições de Trabalho e Meio Ambiente (PIACT) (ILO 1984). Este programa inclui uma grande variedade de serviços de consultoria e atividades de cooperação técnica em todo o mundo. A OIT adotou recentemente uma política de parceria ativa (APP) que aproxima a organização de seus constituintes tripartidos nos Estados membros, fortalecendo suas estruturas de campo, principalmente por meio do estabelecimento de equipes multidisciplinares (MDTs).

Várias outras agências especializadas da ONU têm um papel importante em aspectos específicos da saúde e segurança ocupacional, como a Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA), que se preocupa com a segurança nuclear, a proteção dos trabalhadores contra a radiação e a segurança das fontes de radiação. A Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) preocupa-se com a segurança e saúde ocupacional em setores específicos da indústria e está engajada em conjunto com o PNUMA e o Banco Mundial na elaboração de diretrizes para prevenção e controle da poluição industrial que abranjam questões de saúde e segurança ocupacional como Nós vamos. A Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO) promove a segurança no uso de pesticidas (FAO 1985) e a saúde e segurança ocupacional na silvicultura, incluindo acordos de cooperação com a OIT e a Comissão Econômica das Nações Unidas para a Europa.

O Comitê de Especialistas em Transporte de Mercadorias Perigosas do Conselho Econômico e Social das Nações Unidas preparou as Recomendações sobre o Transporte de Mercadorias Perigosas, que fornecem orientação na elaboração de legislação nacional e na obtenção de alguma uniformidade em todo o mundo para vários modos de transporte. A Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO) estabeleceu padrões internacionais para a operação de aeronaves e publicou um manual de medicina da aviação civil que aborda aspectos relacionados à saúde ocupacional do pessoal voador. A Organização Marítima Internacional (IMO) adotou uma Convenção Internacional sobre Segurança da Vida Humana no Mar (SOLAS). A OMS, a OIT e a IMO prepararam um Guia Médico Internacional para navios que inclui partes distintas contendo uma tabela para o conteúdo do armário de remédios de um navio e uma seção médica do Código Internacional de Sinais. Um guia de primeiros socorros médicos para uso em acidentes envolvendo substâncias perigosas foi elaborado em conjunto pela OMI, OMS e OIT.

Organizações de financiamento, como o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), têm apoiado financeiramente nos últimos 25 anos um grande número de projetos de saúde e segurança ocupacional em muitos países, incluindo o estabelecimento de institutos nacionais de segurança e saúde ocupacional. As agências executoras desses projetos foram a OIT, a OMS e ambas as organizações em conjunto. Em seus projetos de desenvolvimento econômico, o Banco Mundial leva em consideração considerações ambientais, de saúde e ecológicas humanas (World Bank 1974), incluindo saúde e segurança ocupacional. Em 1987, o Banco Mundial embarcou em um grande esforço para incorporar preocupações ambientais em todos os aspectos de suas atividades. Isso inclui um foco mais forte no desenvolvimento da capacidade institucional para a gestão ambiental em nível nacional, um maior reconhecimento da necessidade de incorporar preocupações ambientais ao trabalho setorial e maior ênfase nos aspectos sociais do desenvolvimento ambientalmente sustentável (Banco Mundial 1993a). Além disso, o Relatório Investindo em Saúde, examina a interação entre saúde humana, política de saúde e desenvolvimento econômico (World Bank 1993b).

Outras Organizações Intergovernamentais

As atividades da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) são particularmente importantes no que diz respeito a questões de saúde ambiental, segurança no uso de produtos químicos, métodos para avaliação de riscos químicos e proteção contra radiação. O Conselho da Europa adotou uma série de resoluções relativas à segurança e saúde ocupacional, por exemplo, serviços de segurança dentro das empresas. A Carta Social Europeia, adotada pelo Conselho da Europa em 1961, reconhece o direito dos trabalhadores a condições de trabalho seguras e saudáveis. O Conselho Nórdico está preocupado com a segurança e saúde ocupacional e problemas ambientais e faz recomendações sobre substâncias tóxicas e perigosas, segurança nuclear e proteção contra radiação, bem como programas de ação no ambiente ocupacional. A Organização Árabe do Trabalho, fundada em 1965, é uma agência especializada dentro da estrutura da Liga Árabe; desenvolve estudos e pesquisas em segurança industrial e saúde ocupacional. Os países do MERCOSUL possuem uma comissão especial para a harmonização da legislação em saúde e segurança ocupacional.

A União Europeia adota diretivas que são obrigatórias para seus Estados membros e devem ser traduzidas em leis nacionais. As diretivas europeias abrangem todo o domínio da saúde e segurança no trabalho com o objetivo de harmonizar as legislações nacionais, tendo em conta o princípio da subsidiariedade. Podem identificar-se três níveis de directivas (TUTB 1991): as directivas-quadro, como a Directiva sobre a Introdução de Medidas para Incentivar a Melhoria da Segurança e Saúde dos Trabalhadores no Trabalho (89/391); os que cobrem os riscos aos quais os trabalhadores estão expostos (chumbo, amianto, ruído, radiação ionizante e outros); e as que estabelecem as normas que regem o projeto dos equipamentos de trabalho. As normas técnicas são desenvolvidas pelas Comissões Europeias de Normalização (CEN, CENELEC). A Comissão da União Européia (antiga Comissão das Comunidades Européias) prepara as diretrizes e tem um importante programa de segurança e saúde ocupacional (Comissão das Comunidades Européias 1990). A Fundação Europeia para a Melhoria das Condições de Vida e Trabalho, em Dublin, tem atividades na área da segurança e saúde no trabalho, incluindo um grupo de trabalho sobre estratégias de saúde ocupacional na Europa. O ano de 1992 foi designado o “Ano Europeu da Segurança, Higiene e Protecção da Saúde no Trabalho”, tendo sido apoiadas um grande número de actividades de segurança e saúde no trabalho em países da União Europeia. A Agência Europeia para a Segurança e Saúde no Trabalho foi criada em Bilbau (Espanha) como um organismo especializado da União Europeia.

Organizações Não Governamentais Internacionais

Grupos científicos, profissionais e outros também sentiram a necessidade de desenvolver a cooperação internacional e associar-se a organizações não-governamentais internacionais. Podem ser formados por especialistas individuais, associações nacionais de especialistas ou instituições. A Comissão Internacional de Saúde Ocupacional (ICOH) foi fundada em 1906 como a Comissão Permanente de Doenças Ocupacionais. É discutido em um artigo separado neste capítulo.

A Associação Internacional de Seguridade Social (ISSA) é uma organização internacional de órgãos oficiais responsáveis ​​pela administração da seguridade social e possui um programa relativo à prevenção de riscos ocupacionais desde 1954 e também é discutido separadamente neste capítulo.

Enquanto a ICOH e a ISSA se preocupam com todo o campo da saúde e segurança ocupacional, existem várias organizações não-governamentais que lidam com setores específicos da atividade econômica, como agricultura, ou com áreas temáticas específicas tão variadas quanto tecnologia, toxicologia, psicologia, organização do trabalho, segurança de processos, engenharia humana, epidemiologia, medicina social, aparelhos de elevação, manuseamento de cargas, vasos sob pressão, transporte de contentores e de materiais perigosos, sinalização de segurança, segurança rodoviária e segurança nuclear. Numerosas organizações não governamentais internacionais estão preocupadas com o meio ambiente e a proteção dos consumidores, incluindo a União Internacional para a Conservação da Natureza e dos Recursos Naturais – União Mundial para a Conservação (IUCN) e a Organização Internacional das Uniões de Consumidores (IOCU). Eles estão interessados ​​em saúde ambiental e, até certo ponto, em saúde ocupacional, particularmente em segurança química e pesticidas.

No campo da proteção de trabalhadores, pacientes e do público contra os efeitos adversos da radiação ionizante, o trabalho da Comissão Internacional de Proteção Radiológica (ICRP) tem autoridade em todo o mundo e serve como base para recomendações internacionais de organizações intergovernamentais. A Associação Internacional de Proteção contra Radiação (IRPA) estabeleceu uma Comissão Internacional de Proteção contra Radiação Não Ionizante (ICNIRP), que emite diretrizes sobre limites de exposição e contribui para as publicações da OIT e da OMS sobre radiação não ionizante. Muitas outras organizações ou associações não governamentais internacionais poderiam ser mencionadas, uma vez que lidam com saúde e segurança ocupacional ou estão interessadas em aspectos específicos de saúde e segurança ocupacional, incluindo a Associação Internacional de Ergonomia (IEA), a Sociedade de Ergonomia dos Países de Língua Francesa ( SELF), Conselho Internacional de Enfermeiras (ICN), Conselho Interamericano de Segurança (IASC), Associação Internacional de Inspeção do Trabalho (IALA), Associação Internacional de Higiene Ocupacional (IOHA), Associação Internacional de Medicina Agrícola e Saúde Rural (IAAMRH), a Associação Internacional de Saúde Pública e Rural, a Associação Latino-Americana de Segurança e Higiene Ocupacional (ALASEHT), a Federação Internacional de Associações de Especialistas em Segurança Ocupacional e Higiene Industrial, a Associação Europeia de Escolas de Medicina Ocupacional, Federação Mundial de Associações de Toxicologia Clínica e Controle de Venenos l Centres, e o International Safety Council, uma subsidiária global do US National Safety Council.

Outro grupo de organizações não-governamentais é formado por aquelas que têm como objetivo a padronização, como a International Organization for Standardization (ISO) e a International Electrotechnical Commission (IEC). A ISO é discutida em um artigo separado neste capítulo.

As organizações internacionais de empregadores e trabalhadores desempenham um papel significativo na definição de políticas e prioridades de saúde e segurança ocupacional em nível internacional. Seu envolvimento é importante porque as leis e regulamentos trabalhistas nacionais responsabilizam os empregadores pela proteção contra riscos ocupacionais, e os mais preocupados são os próprios trabalhadores, uma vez que é sua saúde e segurança que estão em risco. Várias organizações internacionais de empregadores e trabalhadores estão preocupadas com a segurança e saúde ocupacional como um todo, incluindo a Organização Internacional de Empregadores (IOE), a União das Confederações Industriais e de Empregadores da Europa (UNICE), a Confederação Internacional de Livre Comércio Sindicatos (ICSL), a Confederação Mundial do Trabalho (WCL) e a Federação Mundial de Sindicatos (FSM). Existem muitas organizações sindicais internacionais setoriais que tratam de aspectos específicos, como a Confederação Internacional dos Sindicatos dos Trabalhadores na Indústria Química, Energética, Mineira e Geral (ICEM), a Federação Internacional dos Metalúrgicos (FMI), a Federação Internacional dos Trabalhadores da Construção e Madeira Trabalhadores (IFBWW), a Federação Internacional de Plantação, Trabalhadores Agrícolas e Afins, e a Federação Internacional de Empregados Comerciais, de Escritório e Técnicos (FIET). Existem também organizações regionais, como a Organização da Unidade Sindical Africana (OATUU) e a Confederação Europeia dos Sindicatos (ECTU), que estabeleceu um Gabinete Técnico Sindical Europeu para a Segurança e Saúde Ocupacional (TUTB). Estas organizações desenvolvem uma grande diversidade de atividades, nomeadamente no que diz respeito à divulgação de informação, aconselhamento técnico e formação em saúde e segurança no trabalho.

Produtores, fabricantes e operadores também atuam no campo da segurança e saúde ocupacional, seja por meio de suas associações ou por meio de institutos e órgãos que eles criaram, como o Conselho Internacional de Associações de Produtos Químicos (ICCA), o Conselho Europeu de Fabricantes de Produtos Químicos (CEFIC), o Grupo Internacional de Associações Nacionais de Fabricantes de Agroquímicos (GIFAP), a Associação Internacional de Transporte Aéreo (IATA), a Associação Mundial de Operadores de Plantas Nucleares (WANO), a Sociedade de Engenharia de Iluminação (IES), a Associação Internacional de Amianto Association (AIA), o International Fiber Safety Group (IFSG) e o Conselho de Prevenção de Hepatite Viral (ação sobre a hepatite B como um risco ocupacional). Além disso, várias instituições e órgãos internacionais estabelecidos por produtores, fabricantes e suas organizações desenvolvem atividades relacionadas à proteção do meio ambiente e da saúde ambiental, que podem incluir até certo ponto a saúde ocupacional, como o Centro Internacional para a Indústria e o Meio Ambiente (ICIE), o Conselho Internacional de Metais e Meio Ambiente (ICME), o Instituto Internacional de Alumínio Primário (IPAI) e o Grupo Internacional de Estudos das Companhias Petrolíferas para Conservação de Ar e Água Limpos (CONCAWE).

Finalmente, existem muitas organizações não governamentais internacionais estabelecidas por cientistas, associações profissionais ou grupos com interesses científicos, humanitários ou econômicos semelhantes que não têm interesses diretos na saúde ocupacional, mas lidam com questões científicas, técnicas, médicas ou sociais que são relevantes à saúde e segurança ocupacional, como a Associação Médica Mundial (WMA), o Conselho de Organizações Internacionais de Ciências Médicas (CIOMS), a União Internacional de Química Pura e Aplicada (IUPAC), o Conselho Internacional para Estudos e Documentação de Pesquisa em Edifícios, a International Epidemiological Association, a International Society for Labor Law and Social Security, e o International Bureau for Epilepsy (IBE), que elaborou um Código de Princípios de Boas Práticas para o Emprego de Pessoas com Epilepsia.

Programas Conjuntos de Cooperação Internacional

É interessante examinar como as organizações internacionais se complementam e mobilizam seus diversos meios de ação para combater riscos ocupacionais específicos. Em relação a ruído e vibração, por exemplo, a IEC fornece normas para equipamentos de medição, a ISO define métodos de medição, a OMS fornece critérios de saúde, a OIT recomenda limites de exposição em seu Código de Prática sobre Ruído e Vibração e define uma abordagem geral e estratégia em sua Convenção sobre Meio Ambiente de Trabalho (Poluição do Ar, Ruído e Vibração), 1977 (No. 148) e Recomendação (No. 156).

O papel das organizações internacionais é cada vez mais caracterizado pela cooperação no âmbito de programas internacionais ou joint ventures em temas específicos envolvendo os próprios países e organizações intergovernamentais e não governamentais. A cooperação internacional na proteção contra radiação ionizante e na promoção da segurança química são dois exemplos dessas atividades.

No campo da proteção contra radiação ionizante, a Comissão Internacional de Proteção Radiológica (ICRP) e o Comitê Científico das Nações Unidas sobre os Efeitos da Radiação Atômica (UNSCEAR) fornecem a contribuição científica. A OIT adotou em 1960 a Convenção de Proteção Radiológica (No. 115) e a Recomendação (No. 114), que fazem referência específica à orientação emitida pelo ICRP. Mais orientações são fornecidas em vários códigos de prática preparados pela IAEA, co-patrocinados pela OIT e pela OMS, quando apropriado, e no Código de Prática da OIT sobre proteção contra radiação (radiação ionizante), 1987. Estes são complementados por guias, manuais, materiais de treinamento e documentos técnicos publicados essencialmente pela IAEA e pela Agência de Energia Nuclear da OCDE. As atividades de cooperação técnica neste campo são realizadas principalmente pela AIEA; outras organizações estão envolvidas quando necessário.

Em 1990, ocorreu um passo importante para a harmonização internacional da segurança radiológica: o Comitê Interagências de Segurança Radiológica (IACRS) foi estabelecido como um fórum para consulta e colaboração em questões de segurança radiológica entre organizações internacionais. Um secretariado conjunto foi criado para revisar a edição de 1982 dos Padrões Básicos de Segurança para Proteção contra Radiação da IAEA/ILO/OMS/NEA-OCDE. Seis organizações internacionais – a FAO, a AIEA, a OIT, a Agência de Energia Nuclear da OCDE, a OPAS e a OMS – se uniram para preparar padrões internacionais com o objetivo de ajudar seus Estados membros a redigir suas próprias leis. Sob a liderança da AIEA, um grande processo de consultas com países e entre organizações intergovernamentais e não-governamentais, incluindo organizações de empregadores e trabalhadores, levou à elaboração das Normas Internacionais para Proteção contra Radiação Ionizante e Segurança de Fontes de Radiação (IAEA 1994). Esses padrões internacionais podem ser considerados como padrões unificados para o sistema da ONU.

A cooperação internacional na promoção da segurança química ilustra como as organizações internacionais interagem para responder às preocupações das pessoas no mundo expressas pela comunidade internacional e como as declarações gerais de princípios adotadas pelas conferências intergovernamentais são traduzidas em programas de ação e atividades práticas baseadas em conhecimento. Há um consenso de que a avaliação de produtos químicos deve abordar preocupações sobre exposições ocupacionais, exposições públicas e meio ambiente. Realizar avaliações de risco em uma estrutura internacional é uma vantagem para mobilizar conhecimentos e recursos limitados. Isso levou ao estabelecimento em 1980 do Programa Internacional de Segurança Química (IPCS) pela OMS, o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e a OIT. O compromisso das três organizações cooperantes em colaborar no IPCS foi expresso através de um memorando de entendimento em 1988 que estabelece os objetivos do IPCS. O trabalho técnico do IPCS assenta numa rede de instituições nacionais e internacionais que participam nas suas atividades e são responsáveis ​​por tarefas específicas. O programa mantém estreitas e eficientes relações de trabalho com várias outras organizações intergovernamentais e não-governamentais, associações e órgãos profissionais que têm atividades importantes no campo da segurança química.

A Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada no Rio de Janeiro em 1992, reconheceu a necessidade de garantir o gerenciamento ambientalmente saudável de produtos químicos tóxicos e identificou seis áreas programáticas para cooperação internacional:

1. expandir e acelerar a avaliação internacional de riscos químicos
2. harmonização da classificação e rotulagem de produtos químicos
3. troca de informações sobre produtos químicos tóxicos e riscos químicos
4. estabelecimento de programas de redução de riscos
5. fortalecimento das capacidades e capacidades nacionais para a gestão de produtos químicos
6. prevenção do tráfico internacional ilegal de produtos tóxicos e perigosos.

Isso foi seguido em 1994 por uma Conferência Internacional sobre Segurança Química (Conferência de Estocolmo 1994), que estabeleceu o Fórum Intergovernamental sobre Segurança Química, identificou uma série de prioridades para ação e convidou organizações intergovernamentais a participar de um programa colaborativo expandido sobre segurança química. Foi estabelecido um Programa Interorganizacional para a Gestão Segura de Produtos Químicos (IOMC), do qual participam a OMS, OIT, PNUMA, FAO, UNIDO e OCDE. Inclui um Inter-Organization Coordinating Committee (IOCC), que assegura a coordenação das atividades de segurança química realizadas pelas organizações participantes, individualmente ou em conjunto, e acompanha a implementação das recomendações da UNCED.

Há sinais de uma tendência crescente para mobilizar conhecimentos e recursos no âmbito de atividades conjuntas. Tal é o caso, por exemplo, no domínio da formação e intercâmbio de informações em saúde e segurança no trabalho. No que diz respeito à segurança biológica, desenvolveu-se a cooperação entre a UNIDO, a UNEP, a OMS e a FAO, e realizaram-se algumas atividades no âmbito do IPCS. A UNIDO foi designada para acompanhar o Capítulo 16 da Agenda 21 (gestão ambientalmente saudável da biotecnologia) da Conferência do Rio, para catalisar atividades e programas conjuntos e para desenvolver estratégias comuns do sistema das Nações Unidas sobre biotecnologia. A OCDE tem um programa sobre aspectos ambientais da biotecnologia. A Diretiva Européia relativa à proteção dos trabalhadores contra agentes biológicos no trabalho (90/679 e 93/88) foi adotada em 1990 e modificada em 1993. Em 1993, a Conferência Internacional do Trabalho da Organização Internacional do Trabalho adotou uma resolução sobre exposição e segurança no uso de agentes biológicos no trabalho que indica que o tema deve ser estudado, incluindo a necessidade de novos instrumentos internacionais (convenção, recomendação ou ambos) para minimizar os riscos aos trabalhadores, à população e ao meio ambiente.

Dois exemplos adicionais dizem respeito à proteção dos trabalhadores contra radiações não ionizantes e à harmonização dos sistemas de classificação e rotulagem de produtos químicos. Os documentos de critérios de saúde ambiental sobre radiação não ionizante foram preparados pela OMS, PNUMA e pela Comissão Internacional de Proteção contra Radiação Não Ionizante (ICNIRP). Uma cooperação mais ampla em proteção contra radiação não ionizante, incluindo exposição ocupacional, está sendo desenvolvida, que inclui a OIT, a Comissão da União Européia, a Comissão Eletrotécnica Internacional (IEC), a Agência Internacional de Pesquisa sobre o Câncer (IARC) e o Comitê Científico de Radiação e Trabalho do ICOH. A harmonização dos sistemas de classificação e rotulagem de produtos químicos é um campo em que é promovida ampla cooperação, sob a liderança da OIT, entre países, organizações intergovernamentais (por exemplo, OCDE; União Européia), organizações não governamentais (organizações de empregadores e de trabalhadores ; associações internacionais de proteção ao consumidor e ao meio ambiente), o Comitê de Especialistas em Transporte de Mercadorias Perigosas da ONU, a FAO, o PNUMA, a OMS, a IMO e a ICAO.

Existem muitos outros campos em que novas formas flexíveis de cooperação internacional entre países e organizações internacionais estão surgindo ou poderiam ser desenvolvidas, como o estresse ocupacional e o combate às doenças pulmonares ocupacionais, em particular a silicose. A rede internacional de saúde e segurança ocupacional está se desenvolvendo cada vez mais com objetivos como a coordenação de pesquisas. Seria uma vantagem se uma rede internacional de saúde e segurança ocupacional pudesse ser desenvolvida com base nas estruturas existentes em organizações internacionais que pudessem ser interconectadas, como os Centros Colaboradores da OMS, os Comitês Científicos da ICOH, as Seções Internacionais da ISSA , os Correspondentes Nacionais do IRPTC, os pontos de contato do Procedimento de Informação Complementar da OCDE, as Instituições Participantes do IPCS, os Centros Nacionais e Colaboradores do Centro Internacional de Informações sobre Segurança e Saúde Ocupacional (CIS) da OIT e os órgãos designados do Centro Internacional de Sistema de Alerta de Perigos de Segurança e Saúde Ocupacional.

Objetivos Comuns e Abordagens Complementares em Saúde Ocupacional

No campo da saúde ocupacional, os objetivos finais da OMS e da OIT são os mesmos: proteger e promover a saúde dos trabalhadores em todas as ocupações. A orientação política é dada pela OIT com base em suas convenções e recomendações internacionais sobre saúde e segurança ocupacional e pela OMS por meio das resoluções adotadas pela Assembleia Mundial da Saúde sobre a saúde dos trabalhadores e a abordagem de cuidados primários de saúde que ela defende.

Desde a Conferência de Atenção Primária à Saúde em Alma-Ata em 1978, o programa de saúde dos trabalhadores da OMS tem tentado estender suas atividades de proteção e promoção da saúde para cobrir todas as pessoas no trabalho, prestando atenção especial às populações trabalhadoras carentes e vulneráveis. A 40ª Assembleia Mundial da Saúde solicitou ao Diretor-Geral da OMS:

1. promover a implementação do programa de saúde dos trabalhadores, como parte do sistema nacional de saúde baseado na atenção primária à saúde, em estreita cooperação com outros programas relevantes, organizações não governamentais e todas as agências das Nações Unidas
2. elaborar orientações sobre cuidados de saúde primários no local de trabalho, dirigidas em particular às populações trabalhadoras carentes e incluindo os materiais educativos necessários aos vários níveis
3. desenvolver diretrizes sobre promoção da saúde no local de trabalho em cooperação com os centros colaboradores da OMS
4. promover atividades regionais em saúde do trabalhador quando apropriado.

Em outubro de 1994, a Segunda Reunião da Rede de Centros Colaboradores em Saúde Ocupacional (52 instituições de pesquisa e especialistas de 35 países) adotou uma “Estratégia Global de Saúde Ocupacional para Todos” e recomendou que este documento fosse submetido à consideração da OMS para ser convertido na “Estratégia Global de Saúde Ocupacional para Todos” da OMS. Isso foi feito em maio de 1996, com o apoio da OIT.

As Convenções e Recomendações da OIT sobre segurança e saúde no trabalho definem os direitos dos trabalhadores e atribuem deveres e responsabilidades à autoridade competente, aos empregadores e aos trabalhadores no campo da segurança e saúde no trabalho. As Convenções e Recomendações da OIT adotadas pela Conferência Internacional do Trabalho, em seu conjunto, constituem o Código Internacional do Trabalho, que define padrões mínimos no campo trabalhista. A política da OIT sobre saúde e segurança no trabalho está essencialmente contida em duas convenções internacionais e nas recomendações que as acompanham. A Convenção da OIT sobre Segurança e Saúde Ocupacional de 1981 (Nº 155) e a Recomendação (Nº 164) prevêem a adoção de uma política nacional de segurança e saúde ocupacional e descrevem as ações necessárias em nível nacional e em nível empresarial para promover segurança e saúde e para melhorar o ambiente de trabalho. A Convenção de Serviços de Saúde Ocupacional de 1985 (No. 161) e a Recomendação (No. 171) da OIT prevêem o estabelecimento de serviços de saúde ocupacional que contribuirão para a implementação da política de segurança e saúde ocupacional e desempenharão suas funções no nível empresarial .

Em 1984, a Conferência Internacional do Trabalho adoptou uma Resolução relativa à melhoria das condições e do ambiente de trabalho, que recordava que a melhoria das condições e do ambiente de trabalho era um elemento essencial para a promoção da justiça social. Sublinhou que a melhoria das condições de trabalho e do ambiente são um contributo positivo para o desenvolvimento nacional e representam uma medida de sucesso de qualquer política económica e social. Ele explicitou os três princípios fundamentais que:

• O trabalho deve ocorrer em um ambiente de trabalho seguro e saudável.
• As condições de trabalho devem ser compatíveis com o bem-estar dos trabalhadores e a dignidade humana.
• O trabalho deve oferecer possibilidades reais de realização pessoal, auto-realização e serviço à sociedade.

Existem muitas características semelhantes entre a estratégia da OIT para a melhoria das condições e do ambiente de trabalho e a abordagem de atenção primária à saúde da OMS. Eles se baseiam em princípios básicos semelhantes e ambos:

1. visam todos os interessados, trabalhadores ou o público
2. definir políticas, estratégias e meios de ação
3. insistir na responsabilidade de cada empregador pela saúde e segurança dos trabalhadores em seu emprego
4. enfatizar a prevenção primária, o controle do risco na fonte e a educação em saúde
5. dar especial importância à informação e formação
6. indicam a necessidade de desenvolver uma prática de saúde ocupacional que seja facilmente acessível a todos e disponível no local de trabalho
7. reconhecer o lugar central da participação – participação da comunidade em programas de saúde e participação dos trabalhadores na melhoria das condições de trabalho e do ambiente de trabalho.
8. destacam as interações entre ambiente de saúde e desenvolvimento, bem como entre segurança e saúde ocupacional e emprego produtivo.

A tendência atual de globalização da economia mundial e integração regional aumentou a interdependência e a necessidade de cooperação entre os países. Esta visão geral mostra que existem objetivos, abordagens e políticas comuns em saúde e segurança ocupacional. Há também uma estrutura sobre a qual uma cooperação global pode ser construída. Esse é o objetivo do Programa Global de Segurança, Saúde e Meio Ambiente, lançado pela OIT em 1998.

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