Contexto

A Tailândia tem uma população de aproximadamente 59 milhões de pessoas e uma área de 514,000 quilômetros quadrados. O crescimento populacional é de 1.7% ao ano. A força de trabalho em 1995 era de 34 milhões, dos quais 33 milhões estavam empregados e 1 milhão desempregados. Cerca de 17 e 14 milhões de pessoas estavam empregadas nos setores agrícola e não agrícola, respectivamente.

No passado, a Tailândia foi uma economia agrícola, exportando mais arroz e tapioca juntos do que outros países, mas durante o período de 30 anos de 1960 a 90, a economia tailandesa passou por mudanças estruturais dramáticas. A indústria transformadora assumiu o papel de liderança em termos de contribuição para o PIB. Essas mudanças fizeram da Tailândia uma das economias de mais rápido crescimento na região, com um setor manufatureiro em rápida expansão, fornecendo têxteis, vestuário, produtos elétricos e eletrônicos, pedras preciosas e joias e dezenas de outros produtos para os mercados local e mundial.

O governo real tailandês está muito preocupado com o bem-estar dos trabalhadores tailandeses, tanto no setor industrial quanto no agrícola. Essa preocupação tem levado a seminários enfatizando a necessidade de medidas efetivas para melhorar as condições e ambientes de trabalho dos trabalhadores em vários setores e situações de trabalho. À luz de todas as questões levadas em consideração, o Instituto Nacional para a Melhoria das Condições de Trabalho e Meio Ambiente (NICE) foi criado por meio de acordos de colaboração entre o Governo Real da Tailândia e as Nações Unidas. O NICE tornou-se uma divisão do Departamento de Proteção e Bem-Estar do Trabalho (DLPW), que tem a responsabilidade primária pela proteção dos trabalhadores na Tailândia e busca alcançar seus objetivos por meio do fortalecimento dos procedimentos dos sistemas institucionais existentes e das capacidades técnicas do DLPW.

O objetivo do NICE é melhorar a proteção dos trabalhadores contra acidentes e doenças ocupacionais e contra condições de trabalho insatisfatórias. Suas principais atividades são as seguintes:

1. o desenvolvimento e implementação de programas de treinamento em segurança e saúde ocupacional e em condições de trabalho
2. o desenvolvimento e operação de um sistema de informações gerenciais (MIS) para centralizar todas as informações coletadas e fornecer uma base para o planejamento, avaliação e coordenação de políticas e programas para melhorar as condições de trabalho e o meio ambiente
3. o desenvolvimento de um ponto focal visível para o intercâmbio nacional de informações e conhecimentos sobre condições de trabalho e meio ambiente
4. fornecer suporte técnico para aumentar a capacidade da equipe de inspeção que lida com as condições de trabalho e o meio ambiente
5. fornecer instalações laboratoriais em higiene ocupacional, fisiologia e ergonomia do trabalho e testes de equipamentos de segurança
6. prestação de apoio, por meio de pesquisa e serviços de assessoria técnica, por exemplo, para estender a proteção a empresas de pequeno porte.

O NICE conta com uma equipe de 50 profissionais e está dividido nas seguintes seções: Administração Geral, Ambiente de Trabalho, Ergonomia e Fisiologia do Trabalho, Tecnologia de Segurança, Promoção e Treinamento de Segurança, Centro de Informações de Segurança e Saúde, Audiovisual e 12 centros regionais em áreas industriais em todo o país.

Centro Nacional de Informações sobre Segurança e Saúde Ocupacional da Tailândia

A fim de melhorar a capacidade do NICE de atingir seu objetivo com mais eficiência, o NICE, em colaboração com o Centro Internacional de Informações sobre Segurança e Saúde Ocupacional com sede em Genebra do Escritório Internacional do Trabalho, estabeleceu o Centro Nacional de Informações sobre Segurança e Saúde Ocupacional da Tailândia. O Centro preocupa-se principalmente em coletar informações sobre segurança ocupacional, saúde e condições de trabalho, da Tailândia e do exterior, processá-las, armazená-las e divulgá-las para empregadores, trabalhadores, suas respectivas organizações e órgãos relacionados e outros que precisem dessas informações. Este Centro de Informação é composto por uma biblioteca de referência, uma unidade de documentação, um serviço de informação e uma unidade informática.

A biblioteca

Quando foi inaugurada, esta biblioteca possuía apenas algumas centenas de livros; atualmente, o acervo é composto por aproximadamente 3,000 títulos de livros e 20,000 títulos de microfichas sobre diversos temas de segurança e saúde ocupacional, como doenças ocupacionais, engenharia de segurança e saúde e condições de trabalho. Além disso, desde 1983, a biblioteca assinou 27 publicações em inglês e dez periódicos tailandeses. Trinta títulos de fitas de vídeo em exibição e pôsteres estão disponíveis. O alcance da biblioteca para profissionais de segurança e saúde está em constante expansão.

A unidade de documentação

Compete a esta unidade a elaboração de um boletim informativo de segurança e saúde no trabalho; diretrizes, manual e código de prática; uma brochura; e fichas de informação.

1. O boletim de segurança e saúde. Quatro boletins são produzidos anualmente, cada um apresentando várias ofertas como atualizações de segurança e saúde, notícias de pesquisa, entrevistas, estatísticas e assim por diante. São 6,000 exemplares de cada boletim produzido anualmente.
2. Fichas informativas. Estes são divididos em quatro grupos de tópicos, incluindo:

• segurança e saúde em geral, por exemplo, construção de segurança, prevenção de incêndio e ventilação no local de trabalho
• uso prático para segurança, por exemplo, o uso seguro de ferramentas manuais ou o uso seguro de equipamentos elétricos
• dados químicos, como podem estar relacionados a hidróxido de sódio ou amônia
• leis e legislações sobre segurança, como as relativas a ambientes de trabalho seguros e muito mais.

3. Recentemente, a unidade de documentação produziu 109 títulos de fichas de informação e 10,000 exemplares de cada um foram impressos, perfazendo um total de mais de um milhão de exemplares.
4. A diretriz, manual e código de prática. Até meados da década de 1990, 15 títulos desta publicação foram produzidos; por exemplo, um deles incluía uma diretriz para o manuseio seguro de pesticidas e um manual de primeiros socorros na indústria. Cada publicação foi impressa em 3,000 exemplares.
5. Brochuras. Foram produzidos dez títulos de brochuras, tendo a ver, por exemplo, com a utilização de tampões para os ouvidos no trabalho. De cada título, 5,000 exemplares foram impressos, totalizando 50,000 exemplares.

O serviço de inquérito

O serviço de informações foi criado com o objetivo de obter respostas às questões sobre segurança e saúde no trabalho de todos os intervenientes nesta área: inspetores do trabalho, agentes de segurança, empregadores, trabalhadores, estudantes e outros. Todas as perguntas podem chegar ao centro por correio, telefone ou fax. Antes de enviar cada resposta, todas as informações são verificadas pela equipe técnica do NICE quanto à exatidão.

A cada ano, cerca de 600 consultas são enviadas ao centro.

A unidade de computador

Como ponto focal para a coleta e troca de informações, conhecimento e experiência prática na área de segurança e saúde ocupacional, o NICE construiu vários bancos de dados: sobre estabelecimento industrial, relatórios de investigação de acidentes, relatórios de inspeção do trabalho, oficiais de segurança, instalação de riscos graves, caldeiras relatórios de inspeção, relatórios de inspeção do ambiente de trabalho e relatórios de triagem de saúde do trabalhador. A fim de aumentar a capacidade desta unidade, o NICE desenvolveu um sistema de computador centralizado que servirá como banco de dados host sobre segurança e saúde ocupacional. Este trabalho foi realizado com a assistência do Centro Internacional de Pesquisa para o Desenvolvimento (IDRC) e da Organização Internacional do Trabalho. Enquanto isso, a rede local (LAN) entre o NICE e os outros Centros Regionais de Segurança e Saúde Ocupacional foi estabelecida. Esta ligação ajudará a equipe de um Centro Regional a acessar informações dos bancos de dados do NICE e de vários bancos de dados em CD-ROM na unidade de computador do NICE.

A fim de promover como preocupação direta a melhoria das condições de trabalho e a segurança e saúde dos trabalhadores tailandeses em todo o país, todos os serviços do NICE são gratuitos e o NICE agora oferece suporte a todos os inspetores do trabalho, aproximadamente 5,000 oficiais de segurança, cerca de 650 funcionários do comércio organizado sindicatos de médias e grandes empresas, empregadores e empregados em todo o país. Portanto, o NICE continua desenvolvendo e fortalecendo sua capacidade de proteger os trabalhadores contra desempenho insatisfatório e lesões devido a condições inseguras de trabalho e riscos no ambiente.

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Conheça

Ao contrário dos problemas que chamam a atenção dos países industrializados com relação aos perigos dos pesticidas, ou seja, exposição ocupacional crônica e contaminação ambiental, a principal ameaça representada pelos pesticidas em muitos países em desenvolvimento é o próprio envenenamento agudo. Uma estimativa recente da Organização Mundial da Saúde (OMS) coloca o número anual de intoxicações graves em 3 milhões, com cerca de 220,000 mortes. É uma questão ainda mais preocupante que, com base em uma pesquisa de envenenamento menor auto-relatado em quatro países asiáticos, foi demonstrado que a cada ano 25 milhões de trabalhadores agrícolas nos países em desenvolvimento são expostos ao perigo de envenenamento agudo por pesticidas (Jeyaratnam 1990 ).

Na Malásia, um país predominantemente agrícola, o uso de pesticidas é relativamente prevalente. Somente na península da Malásia, cerca de 1.5 milhão de hectares de terra são dedicados ao cultivo de seringueiras e 0.6 milhão de hectares ao cultivo de dendezeiros. O emprego de quase 4.3 milhões de pessoas está relacionado à agricultura.

A principal legislação para o controle de pesticidas na Malásia é a Lei de Pesticidas de 1974. A principal intenção desta Lei é o controle da fabricação e importação de pesticidas por meio de registro. Outros aspectos do controle incluem o licenciamento de locais que vendem pesticidas e os armazenam para venda, a rotulagem apropriada de pesticidas e o controle da importação de pesticidas não registrados para fins educacionais e de pesquisa (Tan et al. 1992).

Pesquisas realizadas pela indústria agroquímica local mostraram que, em 1987, a maioria dos estimados 715,000 pequenos produtores de seringueira e dendê usavam paraquat (Shariff 1993). Durante um período de dez anos (1979-1988), os pesticidas representaram 40.3% do número total de 5,152 casos de envenenamento humano na Malásia. Paraquat contribuiu com 27.8%, outros herbicidas com 1.7%, malation com 4.7%, outros organofosforados com 2.1%, compostos organoclorados com 2.6% e outros pesticidas com 1.4%. Anualmente, 230 milhões de ringgit (MYR) são gastos apenas em herbicidas (Tara et al. 1989). Estima-se que cerca de 73% dos envenenamentos envolvendo paraquat são suicidas, em comparação com 14% devido a acidentes e 1% devido à exposição ocupacional (Jeyaratnam 1990).

Casos de envenenamento devido a pesticidas não foram bem documentados. No entanto, tais incidentes ocorrem, de acordo com uma série de estudos selecionados. Uma pesquisa mostrou que o envenenamento ocorreu em 14.5% dos 4,531 agricultores que cultivavam vegetais, flores e frutas em Cameron Highlands. As internações hospitalares mostraram que 32.1% foram intoxicações acidentais por agrotóxicos e 67.9% casos de suicídio. Em Tanjung Karang, uma área de cultivo de arroz, 72% dos produtores de arroz apresentaram sintomas de envenenamento ao manusear pesticidas, e roupas adequadas, óculos de proteção, sapatos e máscaras respiratórias raramente eram usados. Em 1989, 448 trabalhadores de pesticidas receberam tratamento médico em hospitais do governo (Lee 1991).

Em outro estudo (Awang et al. 1991) realizado em uma área predominantemente agrícola, foi relatado que 12.2% de um total de 264 casos de envenenamento tratados em um hospital universitário foram causados ​​por pesticidas. Em outro estudo (Majid et al. 1991), os níveis séricos de pseudocolinesterase, que foram usados ​​como um indicador de exposição aos organofosforados, foram significativamente mais baixos em horticultores: o grau de diminuição desses níveis sanguíneos depende do comprimento de exposição a esses pesticidas.

O uso de pesticidas na Malásia tem causado grande preocupação. Um relatório recente do Departamento de Fábricas e Máquinas da Malásia, uma agência que aplica a Lei de Saúde e Segurança Ocupacional, revelou que a taxa de acidentes por manuseio inadequado de pesticidas é quatro vezes maior do que a de outras indústrias e chega a 93 por 1,000 trabalhadores em comparação com a média nacional de 23 por 1,000 (Rengam 1991). Isso parece indicar que há insuficiência de materiais educativos e informações sobre segurança e uma aparente falta de cautela no manuseio de agrotóxicos. Um relatório de 1994 também destacou a morte de cerca de 70 bovinos, suspeita de envenenamento por paraquat como consequência da reentrada dos animais em uma área pulverizada (New Straits Times

Claramente, há uma necessidade urgente não apenas de coletar dados, mas também de facilitar a educação entre os envolvidos no uso de pesticidas. É neste sentido que, em 1989, foi desenvolvido um serviço de informação sobre pesticidas e lançado um sistema-piloto de informação em todo o país. Informações Integradas sobre Drogas e Venenos Serviço (IDPIS) do National Poison Center baseado na Universiti Sains Malaysia (USM) em Penang.

O principal objetivo do IDPIS é disseminar informações sobre assuntos relacionados à saúde, especialmente no que diz respeito ao uso de drogas e controle de intoxicações, para profissionais de saúde e para o público em geral (Razak et al. 1991).

O serviço de informação sobre pesticidas, lançado através da videotexto sistema, teve o bem-vindo efeito colateral de abrir novas possibilidades para vários outros bancos de dados importantes para a saúde. As bases de dados do IDPIS foram continuamente utilizadas como guia para o desenvolvimento de outras bases de dados para a gestão da informação relativa a pesticidas, produtos químicos industriais e domésticos e suplementos alimentares. o pestinfo sistema era um desses produtos; foi iniciado pelo IDPIS em colaboração com o Pesticide Board (órgão regulador de pesticidas da Malásia) e o Malaysian-German Pesticide Project. Esse arranjo tem sido notavelmente bem-sucedido em termos de validação de informações e avaliação das necessidades de informações em vista das tendências nacionais no uso de pesticidas.

Este sistema é focado em pesticidas registrados na Malásia, mas também pode atender aos encontrados em toda a região da Ásia-Pacífico. Até o momento, informações sobre mais de 500 substâncias bioquimicamente ativas foram incorporadas ao sistema de informações sobre pesticidas, com cerca de 3,000 produtos disponíveis comercialmente e seus perfis listados. O sistema está disponível em dois modos, nomeadamente, através de um sistema de videotex e também através de uma rede de computadores utilizando PCs. A primeira instalação é chamada de Pestinfo, enquanto a segunda é chamada de Sistema de Informação de Pesticidas (Vejo figura 1).

Figura 1. Fluxo de informação e acesso relacional no Sistema de Informação de Agrotóxicos

pestinfo

O sistema Pestinfo é o primeiro a ser disponibilizado nesta região e opera via TELITA, o Sistema Nacional de Videotex da Malásia. Operada pela Malaysia's Telecommunication Company, a TELITA oferece acesso nacional barato e rápido. O TELITA pode ser acessado por meio de um aparelho de televisão e um decodificador ou um sistema de computador equipado com um modem conectado a uma rede telefônica (Siraj 1990). Esse sistema é econômico, pois cada discagem custa apenas MYR 0.13 (menos de US$ 0.05) e o tempo de acesso é cobrado apenas MYR 0.08 por minuto. É internacionalmente único em sua abordagem, pois é profissional e baseado na comunidade. As informações no Pestinfo são empacotadas coletivamente com dois outros bancos de dados on-line estreitamente inter-relacionados (chamados Linha de drogas e Poisononline) para maximizar as informações relacionais fornecidas ao usuário final.

O Pestinfo pode ser acessado por membros do público e também por profissionais, incluindo os do setor agrícola, sejam eles extensionistas ou trabalhadores de campo. Todas as bases de dados estão bem integradas, mas independentes, para que todos os dados pertinentes possam ser facilmente acessados. Por esse motivo, o Pestinfo do USM é organizado sequencialmente em pelo menos 15 subcategorias.

Os usuários finais que são prestadores de cuidados de saúde também podem obter acesso direto a Poisononline, que traz mais detalhes especializados em relação ao manejo do paciente em casos de intoxicação.

Poisonline por si só é de fato um módulo de informações de base ampla que cobre várias classes de venenos, incluindo produtos farmacêuticos, bem como produtos químicos industriais e domésticos, alimentos e cosméticos. Ele fornece informações sobre sinais e sintomas de envenenamento de acordo com sistemas anatômicos, sobre modalidades de tratamento e manejo e sobre aspectos de prevenção de envenenamento. Também estão incluídas informações detalhadas sobre antídotos e procedimentos de tratamento de emergência.

A-line em Sistema de relatórios de envenenamento é uma característica marcante incorporada no Pestinfo, e também no Poisonline. Esse recurso permite que o relatório de primeira linha seja feito eletronicamente pelo usuário final, por meio de um formato especialmente projetado, quando qualquer caso de envenenamento é encontrado. Não só permite a documentação automática de todos os casos notificados, mas funciona simultaneamente como um sistema de referência instantânea que permite um acompanhamento sistemático. Também por meio do sistema de notificação, o início da resposta imediata apropriada pode ser realizado para auxiliar ainda mais o usuário no gerenciamento do caso de intoxicação. Os dados obtidos através do Sistema de Relatórios de Envenenamento serão armazenados automaticamente em um sistema de rede baseado em PC para possibilitar a geração de relatórios estatísticos.

Além disso, todos os usuários do Pestinfo poderão acessar diversas outras bases de dados de fácil utilização sobre educação pública com ênfase em saúde, especialmente nas áreas farmacêuticas. Esses bancos de dados visam educar o público sobre o uso adequado de produtos químicos e drogas e a manutenção de uma boa saúde. O banco de dados principal projetado para esse fim é designado Linha de informação pública.

Um atrativo em relação à educação pública é o serviço “Pergunte ao seu Farmacêutico”, que disponibiliza um serviço de correio eletrônico para perguntas e respostas sobre quaisquer temas relacionados à saúde. Isso está disponível gratuitamente para todos os usuários.

O Sistema de Informação de Pesticidas

A experiência inicial com o Pestinfo levou ao desenvolvimento do Sistema de Informação de Pesticidas, que oferece novas possibilidades de processamento de informações para fins de identificação em casos de intoxicação e pode servir como meio de referência para extensionistas, bem como um meio de compilar eventos de intoxicação que podem auxiliar na tomada de decisões e planejamento de políticas em saúde centros. Como o sistema de videotex não estava totalmente equipado para atender a essas necessidades, foi desenvolvido um aplicativo que fornece várias funções de pesquisa flexíveis usando o PC.

Conforme mencionado anteriormente, o serviço de informações sobre pesticidas é complementado por um sistema de microcomputador baseado em rede de fácil utilização que roda em PCs compatíveis com IBM. Esta aplicação é chamada de Sistema de Informação de Pesticidas Versão 2.3 e foi especialmente projetado para manutenção de documentação atualizada, bem como para o processamento de registros de envenenamento recebidos eletronicamente ou de outra forma. Ele pode ser instruído a produzir relatórios estatísticos de linha de base, bem como responder a outras solicitações de manipulação de dados, conforme estipulado no software. É, portanto, mais flexível na recuperação de informações, dado o processamento adicional e os poderes interativos concedidos a ele por cada PC. Ele foi projetado usando dBase3 Plus e compilado sob Clipper Verão 5.0.

O Sistema de Informação de Agrotóxicos contém informações adicionais relevantes que podem ser facilmente acessadas por nome de agrotóxico, composição, número de registro e nome do fabricante ou registrante de todo e qualquer produto registrado no país. O menu principal do Sistema é descrito na figura 1. O Sistema é particularmente adequado para uso por profissionais de saúde, bem como por pessoal da agricultura, pois pode ser carregado em um computador portátil.

Até o momento, mais de 50% dos casos de envenenamento recebidos on-line foram relacionados a pesticidas (Latiff et al. 1991). A combinação dos dois modos de operação descritos acima sem dúvida melhorou o funcionamento do Sistema de Informações de Agrotóxicos, possibilitando uma resposta ainda mais rápida a um leque mais amplo de consultas.

Direções Futuras

A tarefa de compilar e disseminar informações sobre pesticidas aos usuários tem sido muito bem-sucedida, embora tenha sido realizada informalmente. O IDPIS também tomou novos rumos à luz do rápido progresso em hardware e tecnologia de comunicação. Por exemplo, aplicativos baseados em rede também serão conectados a usuários em todo o país por meio de uma colaboração com uma empresa de comunicações de rede que oferece suporte e fornece links de comunicação para todo o país. Isso aumentará ainda mais a comunicabilidade das informações de saúde, pois esse tipo de arranjo garante soluções econômicas tanto para o usuário quanto para o IDPIS como provedor de informações.

Actualmente, o IDPIS opera em duas redes, nomeadamente Token Ring e Ethernet, para efeito de trabalhos de investigação e desenvolvimento em sistemas de informação (figura 2). O primeiro está instalado no Hospital Universitário. Ambas as redes estão conectadas a um IBM RISC6000 para que informações e recursos dentro dos servidores das duas redes possam ser compartilhados e coordenados para fornecer instalações para educação, treinamento e pesquisa. As redes serão desenhadas para incorporar uma ferramenta de vigilância nas áreas de farmacoepidemiologia e toxicovigilância.

Figura 2. O Sistema Integrado de Informações sobre Drogas e Venenos (IDPIS) baseado em rede

Em 1996, o IDPIS montou sua própria página na Internet como Rede Malaia de Drogas e Venenos, em http://prn.usm.my.

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Informações confiáveis, abrangentes e inteligíveis são essenciais para a saúde e segurança ocupacional. Os usuários dessas informações são gerentes, trabalhadores, profissionais de segurança e saúde ocupacional, representantes de segurança e saúde e membros de comitês de segurança e saúde ocupacional. As responsabilidades dos profissionais, representantes e membros de comitês normalmente incluem o fornecimento de informações a terceiros. As leis de segurança e saúde ocupacional em muitos países exigem que as informações sejam fornecidas aos trabalhadores por governos, empregadores e fornecedores de produtos químicos, entre outros, e sejam geradas por organizações como empresas às quais as leis se aplicam.

Informações de nível empresarial

Vista de dentro de uma organização, a informação necessária para segurança e saúde ocupacional é de dois tipos básicos:

Tabela 1. Informações exigidas em saúde e segurança ocupacional

Informações geradas externamente. Essas informações são necessárias dentro da organização para atender a necessidades específicas e resolver problemas. É diverso e volumoso e provém de numerosas fontes (ver tabela 1). Para atingir os padrões desejados de confiabilidade, abrangência e inteligibilidade, ele deve ser gerenciado. A gestão da informação envolve três processos contínuos:

1. analisando as necessidades de informação dos usuários da informação
2. identificar e obter as informações necessárias
3. fornecer as informações necessárias aos usuários.

Informações geradas internamente. Essas informações são usadas para ajudar a identificar problemas de segurança e saúde, monitorar o desempenho e atender aos requisitos legais.

Coletar, codificar e armazenar informações de investigações de acidentes pode ajudar a identificar acidentes recorrentes e destacar fatores causais. Por exemplo, registros de exposição individual de trabalhadores a determinados produtos químicos podem ser importantes anos depois, se surgirem questões de doenças relacionadas ao trabalho.

As informações são extraídas desses dados por meio de análise. Para que a análise produza conclusões confiáveis, os dados devem ser abrangentes e confiáveis. Para serem confiáveis, as informações devem ser coletadas e compiladas de acordo com princípios científicos. Por exemplo, a questão ou problema deve ser definido com antecedência para que todos os dados apropriados sejam coletados e que

• Os tipos de dados a serem incluídos na compilação são estritamente definidos.
• A recolha dos dados é realizada de forma consistente permitindo a verificação da validade e integridade dos dados.
• As limitações dos dados são compreendidas e declaradas.

O gerenciamento da informação envolve os processos de coleta, armazenamento, recuperação e análise de dados.

Organização da Gestão da Informação

As tarefas de gerenciamento de informações são muitas vezes organizadas e conduzidas por um Serviço de informação. As funções de tal serviço incluem:

1. Garantir que informações essenciais e atualizadas estejam disponíveis quando necessárias e que os usuários não sejam sobrecarregados com informações excessivas ou redundantes.
2. Tornar a informação utilizável para as pessoas que dela necessitam. Fazer isso geralmente requer um conhecimento detalhado das necessidades das pessoas que buscam as informações e uma compreensão aprofundada das informações que procuram.
3. Ajudar os usuários a encontrar informações por si mesmos.
4. Disseminação ativa de informações. O acesso à informação em saúde e segurança ocupacional é uma questão de direito geral, não um privilégio de um grupo seleto. A editoração eletrônica reduziu o custo de produção de panfletos, boletins informativos e outros materiais para ampla distribuição.
5. Coletar e fornecer informações de maneira eficiente e econômica. Nenhum serviço de informação tem um orçamento ilimitado.
6. Manter-se informado sobre as responsabilidades legais de coleta e fornecimento de informações.
7. Fornecer ou coordenar os recursos e conhecimentos necessários para a produção e análise de informações geradas internamente, incluindo:

• sistemas de informações de segurança da empresa (registros de acidentes, relatórios de quase acidentes)

• estatísticas de acidentes e doenças, registos de exposições (ver também o capítulo Sistemas de Registro e Vigilância)

• bases de dados de investigação de acidentes graves (ver também o artigo “Auditorias, inspeções e investigações”)

• levantamentos específicos de coleta de dados (ver também o capítulo Epidemiologia e Estatística)

• sistemas de registro de inspeção e bancos de dados

• listas e cadastros de especialistas, endereços

• bancos de dados de registros médicos (ver também os capítulos Serviços de Saúde Ocupacional e Problemas éticos).

• Facilitando pesquisas e pesquisas. Os métodos geralmente são extraídos de disciplinas científicas, como epidemiologia e estatística. O serviço de informações pode ajudar os pesquisadores a reunir as informações básicas de que precisam, fornecer recursos de computador para armazenar dados e disseminar os resultados da pesquisa por toda a comunidade de saúde e segurança ocupacional. Em alguns tipos de estudo, o serviço de informação também pode participar da coleta de dados.

Para que o serviço de informação cumpra todas essas funções com sucesso, ele deve superar vários problemas. Um problema persistente é a alta taxa de crescimento da já considerável quantidade de informações potencialmente relevantes para a saúde e segurança ocupacional. Esse problema é agravado pelas muitas atualizações e revisões das informações existentes. Uma extensão desse problema é que o aparente excesso de informação esconde a falta de material multidisciplinar. Grande parte das informações resultantes de pesquisas em medicina e engenharia, por exemplo, é repassada a especialistas. Pode ser ininteligível para qualquer outra pessoa. O novo conhecimento não é então transferível para alguns usuários potenciais para os quais pode ser de grande importância. Um dos papéis de um serviço de informação é estimular a produção de materiais multidisciplinares.

Outros problemas surgem devido às barreiras que os usuários em potencial enfrentam ao acessar ou usar as informações. Por exemplo:

• Linguagem humana. Grande parte da informação disponível em saúde e segurança ocupacional é enquadrada em uma linguagem que muitos usuários não entendem bem ou não entendem. O serviço de informação deve ser capaz de transpor a informação e o jargão para a linguagem quotidiana do utilizador, e deve fazê-lo sem perda de qualidade da informação. Os computadores podem ajudar a superar essas barreiras linguísticas. Eles podem ajudar na tradução de um tipo de idioma para outro e podem produzir texto automaticamente em um idioma enquanto o usuário insere informações em outro. Por meio da geração de texto estruturado, os computadores podem escrever vários relatórios automaticamente.
• Alfabetização. Outra barreira à comunicação efetiva relacionada ao idioma pode surgir porque os níveis de alfabetização entre os usuários potenciais estão abaixo dos níveis de leitura necessários para compreender as informações mais técnicas em saúde e segurança ocupacional. Os computadores ajudam a superar essa barreira com técnicas que analisam automaticamente os níveis de leitura de materiais escritos, que podem então ser avaliados quanto à adequação para usuários específicos.
• Restrições na distribuição e disponibilidade. Algumas informações de grande importância em saúde e segurança ocupacional podem ser classificadas como confidenciais. Os exemplos incluem dados médicos, segredos comerciais e alguns documentos governamentais. As leis de direitos autorais também restringem a duplicação de vários tipos de informações. Em algumas circunstâncias, manter a confidencialidade das informações é uma responsabilidade tão importante quanto divulgá-las. A confidencialidade da informação é uma consideração necessária para pessoas e organizações que geram informações. A gestão da informação envolve experiência na prevenção de problemas de confidencialidade, por exemplo, usando dados agregados em vez de dados individuais e adquirindo conhecimento detalhado dos requisitos legítimos para proteger a privacidade das informações.
• Ferramentas de acesso à informação (auxílios de busca) usadas em bibliotecas para pesquisar informações. Nem todos os usuários sabem como usar ferramentas avançadas de acesso à informação, como catálogos computadorizados (veja abaixo), e nem todas as informações são prontamente acessíveis por meio de ferramentas de acesso. A maioria das ferramentas de acesso exige experiência e habilidade, além de bom conhecimento da língua inglesa. Os sistemas de menus são uma tentativa de simplificar a tarefa do pesquisador, mas a simplificação pode agir para ocultar informações. Tais problemas podem ser minimizados se os profissionais da informação adotarem o papel de tutor.
• O teclado do computador. Para algumas pessoas, o teclado do computador é uma barreira porque não foram treinadas para usá-lo. Pessoas com deficiências, como lesões por esforço repetitivo, não podem usá-lo por longos períodos de tempo ou de forma alguma. O reconhecimento de voz fornece um meio alternativo de comunicação com o computador.
• O custo financeiro (e ambiental) da entrega de informações e documentos. O papel é um meio caro para distribuir informações. Embora os computadores supostamente economizem em papel, na prática eles podem ser extremamente desperdiçadores. Sistemas de informação baseados em computador cuidadosamente gerenciados são a forma mais econômica (e menos onerosa para o meio ambiente) de distribuir e armazenar informações.

Serviços de informação e bibliotecas

Os serviços de informação e as bibliotecas trabalham em conjunto. Grandes comunidades e bibliotecas especiais, como bibliotecas jurídicas ou médicas, geralmente possuem serviços de informação. Serviços de informação especializados (incluindo bibliotecas) dedicados à saúde e segurança ocupacional geralmente estão localizados em organizações como instituições de saúde e segurança ocupacional, empresas, universidades e departamentos governamentais.

O serviço de informação compromete-se a responder às questões dos utilizadores e a mantê-los informados sobre assuntos importantes. Requer o apoio de habilidades e recursos da biblioteca para pesquisar e obter as informações e para lidar com algumas questões de direitos autorais. O serviço de informação analisa a informação relativa às necessidades dos questionadores. Ele compila respostas que freqüentemente envolvem informações de fontes fora do escopo de uma biblioteca comunitária (ver tabela 1).

Alguns especialistas em informação e saúde ocupacional e segurança diferenciam entre a biblioteca comunitária e os serviços de informação. Eles argumentam que a duplicação desnecessária de esforços deve ser evitada por razões de custo, pelo menos. Uma regra prática é que os materiais emprestados de uma biblioteca comunitária acessível à comunidade de usuários do serviço de informação também não devem estar disponíveis para empréstimo do serviço de informação. Da mesma forma, o serviço de informação deve se especializar em informações de segurança e saúde ocupacional que normalmente não estão disponíveis na biblioteca comunitária. O serviço de informação deve poder centrar-se no atendimento a grupos e indivíduos com necessidades definidas em segurança e saúde no trabalho. O serviço de informação também pode apoiar a obrigação legal de uma organização de fornecer ou gerar informações, o que não se pode esperar que uma biblioteca comunitária faça.

As bibliotecas contam com sistemas computadorizados altamente desenvolvidos para aquisição e catalogação de materiais e para monitoramento e controle de circulação. Os serviços de informação acessam esses sistemas por meio do trabalho em equipe com pessoal especializado da biblioteca. A biblioteca e o serviço de informação precisam cooperar estreitamente na organização de materiais de referência (materiais não disponíveis para empréstimo), empréstimos entre bibliotecas, sistemas on-line e materiais audiovisuais. O serviço de informação normalmente teria uma coleção básica de materiais de referência importantes, como o ILO's Enciclopédia de Saúde e segurança Ocupacional.

A disseminação seletiva de informações (SDI) é um aspecto do serviço de informação no qual a cooperação é especialmente importante entre os serviços de informação e as bibliotecas comunitárias. Para operar um serviço de SDI, o provedor de informações armazena um perfil de pesquisa pessoal das necessidades do usuário. Um grupo de perfis de pesquisadores, por exemplo, seria utilizado para escanear os títulos dos artigos científicos à medida que são publicados. Títulos correspondentes a perfis específicos são notificados aos indivíduos em questão. Embora o SDI possa ser um serviço importante, pode ser difícil organizá-lo de forma eficaz quando as necessidades de informação dos usuários variam consideravelmente de tempos em tempos, como costuma acontecer na segurança e saúde ocupacional.

Treinamento para Acesso à Informação

Trabalhadores e gerentes precisam saber de quem e de onde podem obter informações. Por exemplo, as Fichas de Dados de Segurança de Materiais são uma fonte importante de informações de saúde e segurança sobre produtos químicos usados ​​no local de trabalho. Trabalhadores e gerentes precisam de treinamento para buscar e usar essas informações. Como nenhum treinamento de saúde e segurança ocupacional pode cobrir todos os problemas potenciais, o conhecimento sobre onde procurar informações é vital para trabalhadores e gerentes. Algo sobre fontes e serviços de informação deve ser incluído em todos os treinamentos de saúde e segurança ocupacional.

O treinamento em informação é parte essencial da formação de profissionais, representantes e membros de comitês.

A suposição de treinamento é que essas pessoas tenham uma boa compreensão da saúde e segurança ocupacional, mas precisam de treinamento básico em habilidades de gerenciamento de informações. Essas habilidades incluem pesquisar recursos de informação on-line e fazer uso eficaz de um serviço de informação. O treinamento deve incluir experiência prática de trabalho em equipe com profissionais da biblioteca e da equipe de informação.

Bibliotecários profissionais e cientistas da informação representam o nível mais avançado de educação e treinamento no trabalho da informação. Mas em sua educação eles podem ter tido pouca exposição à saúde e segurança ocupacional. Há necessidade de aumentar esse conteúdo, e talvez desenvolver uma especialização adequada na formação universitária e superior desse grupo.

O computador na gestão da informação

Todos os processos de gestão da informação envolvem cada vez mais computadores. Embora grande parte da informação mundial ainda esteja em formato de papel, e é provável que continue assim por algum tempo, o papel dos computadores está aumentando em todas as áreas. Os computadores continuam a se tornar menores e mais baratos enquanto crescem em capacidade. Microcomputadores baratos, também chamados de computadores pessoais (PCs), podem realizar o trabalho de gerenciamento de informações que, apenas alguns anos atrás, exigiria um computador mainframe caro. Três conceitos-chave em computação são especialmente importantes no gerenciamento de informações: bancos de dados, sistemas de gerenciamento de banco de dados e comunicação por computador.

Bases de dados

Uma lista telefônica é um exemplo simples de um banco de dados. A companhia telefônica mantém uma lista principal de nomes e números de telefone em um computador. Esta lista é um banco de dados de computador. Alterações podem ser feitas rapidamente, para que esteja sempre atualizado. Também é utilizado na impressão da versão em papel da lista telefônica, que é um banco de dados de acesso público. Indivíduos e organizações geralmente mantêm suas próprias listas de números de telefone usados ​​com frequência. Essas listas são bancos de dados pessoais ou privados.

A versão em papel da lista telefônica ilustra a forma básica de um banco de dados. As informações estão organizadas por sobrenome (família), em ordem alfabética. Iniciais e endereços distinguem indivíduos com o mesmo sobrenome. Para cada combinação única de nome, iniciais e endereço, há pelo menos um número de telefone. Na terminologia do banco de dados, cada linha (sobrenome › número de telefone) é um registro. Os nomes, iniciais, endereços e números de telefone são chamados Campos.

A forma de papel de um grande banco de dados, como uma lista telefônica, tem grandes limitações. Se tudo o que se tem como ponto de partida é um número de telefone, encontrar um nome na lista telefônica de uma grande cidade é difícil, para dizer o mínimo. Mas essa tarefa é fácil para o computador da companhia telefônica. Ele simplesmente reorganiza todos os registros em ordem numérica de número de telefone. A facilidade com que os registros podem ser reorganizados é um dos recursos mais úteis de um banco de dados de computador.

Catálogos de bibliotecas são bancos de dados que existem tanto em papel quanto em formato eletrônico. Cada registro corresponde a um determinado livro ou artigo. Os campos identificam a data e o local de publicação e mostram onde uma cópia pode ser vista. Existem bancos de dados de catálogos de bibliotecas para muitos assuntos, incluindo vários de relevância para a saúde e segurança ocupacional. O CISDOC da OIT é um exemplo de tal banco de dados bibliográfico.

Além dos nomes dos autores, dados de referência (como título, data de publicação, nome do periódico), um banco de dados bibliográfico geralmente contém um abstrato também. O resumo serve para informar o pesquisador sobre o conteúdo do artigo. O usuário pode então decidir se deseja obter o artigo completo.

Os bancos de dados podem armazenar não apenas resumos, mas também o texto completo dos artigos, bem como imagens (gráficos), como fotografias e diagramas. Vídeos é um poderoso aplicativo de tecnologia de banco de dados para combinar som, texto e imagens visuais estáticas e em movimento.

Os avanços nas mídias de armazenamento óptico e magnético reduziram o custo do armazenamento de alta capacidade. Como resultado, bancos de dados maiores e cada vez mais complexos são mantidos em computadores pessoais ou acessíveis por meio deles.

Sistemas de Gerenciamento de Banco de Dados

Organizar registros em um banco de dados e muitas outras funções importantes de gerenciamento de informações, como executar uma pesquisar para registros específicos, são realizadas por meio de um sistema de gerenciamento de banco de dados (DBMS). O SGBD é um software que permite ao usuário trabalhar com os dados do banco de dados. O SGBD é, portanto, um elemento vital na gestão da informação. Uma forma especial de software DBMS é o gerenciador de informações pessoais, usado para listas telefônicas pessoais, listas de tarefas, agendamento de reuniões e outros dados pessoais mantidos por indivíduos.

O conceito do filtro é útil para representar a maneira como uma pesquisa é estruturada por um DBMS. Cada pesquisa pode ser vista como um filtro que permite a passagem apenas daqueles registros que correspondem a um determinado perfil. Por exemplo, o usuário poderia pedir para ver todos os registros publicados sobre amianto durante o ano de 1985. A busca seria expressa ao computador como uma instrução para filtrar todos os registros que tivessem a palavra-chave “amianto” no título e que fossem publicados em 1985. Uma instrução típica seria:

palavra-chave do título = amianto E data de publicação = 1985

O operador AND é conhecido como Operador booleano, em homenagem a George Boole (um matemático inglês) que desenvolveu um sistema de lógica algébrica no século XIX conhecido como Álgebra booleana. Outros operadores booleanos comumente usados ​​são OR e NOT. Usando-os, os filtros de pesquisa podem ser altamente específicos.

Comunicações por computador

As comunicações por computador criaram inúmeras redes, formais e informais, pelas quais as informações são trocadas. Essas redes geralmente cobrem grandes distâncias. Muitos operam através do sistema telefônico normal por meio de um modem. Outros usam comunicações via satélite.

Em uma rede típica, os bancos de dados são mantidos em um computador, o alvo, enquanto um computador pessoal, o origem, emite o solicitar para uma pesquisa. o alvo resposta é enviar de volta os registros produzidos pela pesquisa. Padrões internacionais foram desenvolvidos para garantir que essa comunicação de computador para computador ocorra adequadamente. Exemplos de tais padrões são ISO 10162 e 10163-1 (ambos de 1993), que se relacionam com busca e recuperação.

No passado, as comunicações por computador exigiam computadores grandes e caros. O poder e a capacidade dos computadores pessoais são agora tão grandes que até mesmo um indivíduo pode organizar redes de seu próprio escritório ou casa. A rede pela qual o indivíduo se conecta ao mundo da informação é a Internet. Em 1996, este se tornou o sistema de comunicações de crescimento mais rápido que o mundo já conheceu, com previsão de um bilhão de usuários até o final do século.

Um instrumento desse crescimento é a World Wide Web. Este conjunto de ferramentas de software simplifica a complexidade da Internet. Com a Web, o usuário não precisa ter nenhum conhecimento de linguagens ou comandos de computador. O usuário também não precisa contar com os serviços de um profissional da informação, como acontecia no passado. A ferramenta-chave para o usuário é um navegador da Web, um programa de computador que permite ao usuário navegar pela Web. Com isso, milhões de documentos da Web – os recursos de informação da Web – tornam-se acessíveis. Os recursos da Web não se limitam a texto, mas também são apresentações multimídia completas que incluem som e animação.

A capacidade multimídia transforma a Web em um importante meio de treinamento. Em 1996, programas de treinamento em saúde e segurança ocupacional começaram a aparecer na web. Dos sites maiores da Web, programas de computador podem ser baixados para uso em saúde e segurança ocupacional. Outros recursos de informação da Web incluíam o crescente número de sites de bibliotecas relevantes para a saúde e segurança ocupacional na Web. Com o crescimento contínuo da Web, podemos ver dentro do ciclo de vida desta edição da OIT enciclopédia o desenvolvimento de uma “universidade virtual” mundial de saúde e segurança ocupacional.

A Internet fornece o sistema global de correio eletrônico (e-mail) pelo qual os indivíduos enviam mensagens privadas uns aos outros. Cada vez mais, a Internet também é usada para correio de voz e videoconferência.

mensagens difere do e-mail. Nas mensagens, todos os membros do grupo podem ler e responder a uma mensagem. As mensagens são usadas para conferências por computador nas quais muitas pessoas participam de uma discussão sobre um tópico específico. É uma forma barata de criar uma rede, por exemplo, entre profissionais de saúde e segurança ocupacional com interesse comum em um determinado tipo de risco ocupacional.

A transferência de arquivos é um processo básico em computação. Na terminologia de computador, um lima é a unidade básica de armazenamento que permite ao computador distinguir um conjunto de informações de outro. Um arquivo pode ser um programa de computador, um documento de processamento de texto, um banco de dados inteiro ou um conjunto filtrado de registros produzidos por uma pesquisa em um banco de dados. A transferência de arquivos é o meio pelo qual os computadores transferem informações entre si. Vários protocolos de transferência de arquivos (FTPs) garantem que os dados não sejam alterados de forma alguma durante a transferência. A importância especial da transferência de arquivos para o gerenciamento de informações em saúde e segurança ocupacional é que qualquer serviço de informações, mesmo com um modesto computador pessoal, pode receber todos os tipos de informações de serviços de informações em todo o mundo. A transferência de arquivos e os serviços associados geralmente são o método mais econômico de transferência de informações. À medida que os recursos do computador melhoram, a amplitude e o escopo das informações que podem ser transferidas aumentam rapidamente.

Um exemplo de processamento de transações on-line seria solicitar uma publicação por meio de um computador pessoal. Outro exemplo é contribuir com um item de dados para um computador em uma cidade distante em conexão com um projeto de pesquisa envolvendo várias regiões geográficas.

Outras formas de comunicação por computador que desempenham um papel cada vez mais importante na saúde e segurança ocupacional são fax de volta Serviços. O usuário telefona para o computador para solicitar informações específicas. O computador então envia as informações para a máquina de fax do chamador.

Em resumo, pode-se dizer que o computador não é apenas o principal instrumento de gestão da informação, mas também o grande facilitador da revolução da informação que continua a ganhar força no campo da segurança e saúde ocupacional, como em outras importantes áreas da saúde humana. atividade.

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À medida que o acervo de conhecimentos acumulados em matéria de segurança e saúde cresce e é divulgado pelos meios de comunicação generalistas e especializados, as preocupações relacionadas com a saúde pessoal em geral, com os riscos ambientais e com a segurança e saúde no trabalho têm vindo a receber uma atenção crescente. Especialmente no que diz respeito ao local de trabalho, o princípio de que empregadores e empregados têm necessidade e direito de receber informações adequadas sobre segurança e saúde está se tornando cada vez mais claramente reconhecido e ativamente implementado.

Necessidade de informação

Informações confiáveis, abrangentes e inteligíveis são essenciais para garantir os objetivos de segurança e saúde ocupacional (SST). Essas informações devem estar convenientemente acessíveis, atualizadas e diretamente aplicáveis ​​às circunstâncias específicas do usuário. Mas a grande variedade de ambientes de trabalho e o enorme volume e diversidade de informações de SST, sejam elas toxicológicas, bioquímicas, comportamentais ou de engenharia, desafiam os provedores dessas informações a atender necessidades como as seguintes:

• informações acadêmicas ou teóricas, exigidas por especialistas e pesquisadores técnicos ou científicos sofisticados
• informações práticas, exigidas por reguladores, empregadores e funcionários
• informações legislativas, necessárias para desenvolver e implementar políticas, treinar funcionários e empregadores, desenvolver e implementar programas de SST e cumprir com os requisitos de SST. As responsabilidades dos profissionais de segurança e dos representantes e membros de comitês designados para tarefas relacionadas à segurança normalmente incluem o fornecimento de informações a terceiros. Além disso, em muitos países, as leis de segurança e saúde exigem que as informações: (a) sejam fornecidas aos trabalhadores por governos, empregadores e fornecedores de produtos químicos, entre outros; e (b) ser gerado por organizações como as empresas às quais as leis se aplicam.

Informações sobre segurança e saúde ocupacional são necessárias para:

• Para tomar decisões informadas. As informações de segurança e saúde ocupacional permitem que reguladores, legisladores, profissionais de SST, organizações trabalhistas e industriais, empregadores e trabalhadores tomem decisões sensatas em relação a um ambiente de trabalho saudável e seguro. Essas decisões podem incluir o desenvolvimento e implementação de políticas de segurança e saúde ocupacional, requisitos regulatórios e programas de segurança e saúde apropriados para o local de trabalho.
• Desempenhar funções com segurança. Os trabalhadores precisam de informações de segurança e saúde ocupacional para tomar decisões cotidianas sobre o desempenho eficaz e seguro de suas funções. Os empregadores exigem isso para treinar seus funcionários a tomar essas decisões.
• Para atender aos requisitos legislativos e regulamentares. Sem informações completas e precisas sobre segurança e saúde ocupacional, trabalhadores, empregadores, organizações trabalhistas e profissionais de segurança e saúde ocupacional seriam incapazes de cumprir esses mandatos.
• Para exercer direitos. Um número crescente de trabalhadores tem recebido o direito de saber sobre os perigos envolvidos em suas funções e de participar da tomada de decisões sobre seu ambiente de trabalho. Em alguns países, eles têm o direito de recusar trabalhos perigosos.

Disseminação Eficaz de Informações

As considerações a seguir precisam ser abordadas para garantir que um programa de disseminação de informações sobre segurança e saúde ocupacional seja eficaz.

1. A informação deve ser apresentada de forma adequada às necessidades, circunstâncias e histórico do usuário final. Por exemplo, documentos contendo informações técnicas podem ser mais úteis para profissionais de segurança e saúde ocupacional do que para empregados e empregadores que geralmente estão menos familiarizados com a linguagem técnica. No entanto, deve-se sempre considerar a conversão de material técnico em linguagem leiga, a fim de efetuar um programa abrangente de informações sobre segurança e saúde ocupacional. Para serem eficazes, as informações de segurança e saúde ocupacional devem ser úteis e compreensíveis.
2. Audiências alternativas devem ser consideradas. Por exemplo, um artigo sobre perigos em restaurantes comerciais deve ser de interesse para escolas, prisões e outras instituições que possuem refeitórios.
3. A informação deve chegar às pessoas que precisam dela, e uma estratégia abrangente deve ser desenvolvida para comunicá-la a eles. Os métodos disponíveis incluem mala direta para indivíduos em uma lista de mala direta comprada ou desenvolvida; apresentações em seminários, simpósios e cursos de treinamento; exposições em conferências profissionais, bem como em reuniões de trabalhadores e pequenas empresas; e anúncios em periódicos comerciais e profissionais.
4. Freqüentemente, disseminadores secundários podem ser usados ​​para aumentar uma estratégia de disseminação. Esses esforços cooperativos encorajam a consistência, reduzem a duplicação e se beneficiam dos pontos fortes dos disseminadores secundários. Por exemplo, depois de atuar como revisor de documentos, um representante da associação comercial pode estar interessado em disponibilizar uma publicação relacionada a funcionários para os membros ou, no mínimo, avisar os membros sobre a disponibilidade do documento original. Disseminadores secundários também podem reduzir custos porque podem estar dispostos a reimprimir o material para aqueles que precisam dele, especialmente se forem emprestados a cópia da câmera ou os negativos.

[V. Morgan]

População de usuários

A segurança e saúde ocupacional abrange todo o espectro de atividades e ocupações de trabalho. As informações sobre segurança e saúde relacionadas a essas atividades são necessárias para as pessoas que têm responsabilidade legal de garantir ambientes de trabalho seguros e saudáveis ​​ou que podem ser prejudicados por perigos originados - mesmo remotamente - nas atividades de trabalho. Estes incluem: pessoas que estão diretamente envolvidas com riscos no trabalho ou que se dedicam profissionalmente à segurança e saúde ocupacional; pessoas de outras organizações que prestam serviços a um local de trabalho; e comunidades e o público em geral que podem estar expostos, talvez em maior distância, a quaisquer efeitos deletérios dos processos de trabalho. Consequentemente, o perfil do usuário para informações de segurança e saúde ocupacional abrange uma gama extremamente ampla de tipos.

Primeiro, há o tomador de decisão. Em cada estabelecimento, várias categorias de pessoas ocupam posições-chave de tomada de decisão que afetam diretamente (e, muitas vezes, indiretamente) a saúde e o bem-estar das pessoas associadas ao local de trabalho específico, às comunidades vizinhas e outras que podem ser afetadas pelas práticas do estabelecimento. Essas pessoas podem ser empregadores, gerentes de linha sênior, membros de comitês conjuntos de segurança e saúde, representantes de segurança e saúde ou pessoal especializado responsável pela segurança e saúde, compras, treinamento e gerenciamento de informações. Todas essas categorias de pessoas precisam de informações adequadas para desempenhar suas funções relacionadas à segurança de forma eficaz e tomar decisões informadas sobre problemas de SST e como lidar com eles.

Os próprios funcionários não estão de forma alguma isentos da necessidade de adquirir e agir de acordo com as informações de SST. Todos os funcionários, sejam autônomos, trabalhando em qualquer outra parte do setor privado ou para um estabelecimento do governo, independentemente do país, localização, setor ou função, têm responsabilidade em relação à segurança e saúde associada ao seu trabalho e que requer informações de acordo com suas circunstâncias particulares. Todos precisam saber a quais perigos presentes ou potenciais podem estar expostos e conhecer possíveis soluções e medidas preventivas, quais são seus direitos e responsabilidades e quais recursos têm à sua disposição que podem ajudá-los a cumprir seus deveres a esse respeito .

Na própria área de segurança e saúde, gerentes especificamente responsáveis ​​pela segurança e saúde no trabalho e profissionais de segurança e saúde ocupacional e áreas afins - enfermeiros e médicos (internos ou de plantão), educadores de segurança, inspetores e outros cuja especialidade abrange segurança, saúde e higiene no local de trabalho – precisam constantemente de informações sobre várias questões de segurança e saúde ocupacional para realizar suas responsabilidades diárias.

Embora muitas pessoas e organizações estejam em contato com os locais de trabalho apenas por meio dos serviços que prestam, deve-se ter em mente que eles podem ter um impacto relacionado à segurança nos locais de trabalho que atendem e, por sua vez, podem ser afetados por seu contato com esses locais ambientes. Os fornecedores de equipamentos, materiais e produtos químicos para consumidores como fábricas e escritórios, associações industriais, sindicatos, serviços de transporte, serviços de inspeção ou serviços de saúde do trabalhador, devem se preocupar em examinar se seu relacionamento mútuo pode implicar qualquer potencial para o desenvolvimento de problemas de segurança insuspeitos e, para tal, necessitam de informação sobre as circunstâncias específicas associadas à prestação dos seus serviços nos diversos locais de trabalho.

Acadêmicos e pesquisadores que trabalham em áreas associadas à segurança e saúde no local de trabalho são grandes usuários de informações sobre esses assuntos, incluindo materiais de revisão e relatórios de pesquisas atuais e anteriores. A informação técnico-científica também é necessária para profissionais de áreas como engenharia, química, medicina e a própria gestão da informação. Além disso, para fins de reportagem sobre eventos ou preocupações específicas, os profissionais da mídia pública devem buscar informações básicas sobre tópicos de SST para que possam, por sua vez, informar o público em geral.

Outra categoria de usuários de informações de SST são os governos em todos os níveis – local, regional e nacional. Os formuladores de políticas, legisladores e reguladores, planejadores e outros burocratas lidam com questões de saúde e segurança ocupacional que afetam suas funções específicas.

Talvez na maior escala de necessidade e uso de informação no que diz respeito à amplitude de disseminação, está a própria sociedade. As preocupações ambientais e de saúde e o maior reconhecimento dos direitos dos cidadãos, juntamente com o impacto dos meios de comunicação modernos, aumentaram a conscientização da sociedade sobre questões de segurança e saúde ocupacional e criaram uma grande demanda por informações, de modo que a sociedade como um todo está tornando cada vez mais— e grandes - demandas por informações sobre várias questões de segurança e saúde ocupacional. Os consumidores, as comunidades próximas aos estabelecimentos de trabalho e o público em geral preocupam-se com as atividades que são realizadas nos locais de trabalho e com os produtos que produzem, e querem saber sobre suas implicações em segurança e saúde. Em particular, grupos de cidadãos e lobistas preocupados com a segurança e a saúde das comunidades querem informações sobre todos os aspectos dos riscos relacionados às atividades no local de trabalho, como produção, emissões ao meio ambiente, transporte e descarte de resíduos que sejam relevantes para sua causa.

Existem enormes complexidades em informar esse espectro diversificado de usuários da informação que representam diferentes formações, níveis educacionais, culturas, idiomas e níveis de conhecimento de SST (sem falar nos ambientes de trabalho). Para ser eficaz, o conteúdo, apresentação e acessibilidade da informação devem ser direcionados para atender às necessidades específicas dessas várias categorias de usuários.

[V. Morgan e PK Abeytunga]

Natureza das Informações de Segurança e Saúde

Qualidade da informação

As informações de SST precisam ser confiáveis ​​e, mais importante, validadas por especialistas. As informações autorizadas vêm de fontes ou organizações oficiais e reconhecidas, mas é preciso estar ciente de que informações de outras fontes, que não parecem ter sido validadas, estão sendo cada vez mais produzidas. Alguns exemplos de erros por falta de validação são:

• As medições não são verificadas e aparecem com as abreviaturas erradas (por exemplo, “m” (que significa metros) em vez de “mm” (que significa milímetros).

• O ponto decimal está no lugar errado em um limite de exposição.

• O nome químico errado é usado.

• As ilustrações mostram práticas incorretas de segurança e saúde.

Problemas com informações de segurança e saúde ocupacional

Embora haja uma quantidade impressionante de informações sobre segurança e saúde ocupacional, há áreas em que as informações são escassas ou não são coletadas em um formato acessível. A informação necessária está fragmentada entre várias áreas temáticas e fontes, muitas fontes de informação são tendenciosas e muitas vezes a informação não está disponível ou não está de forma utilizável para muitas pessoas que dela necessitam. Para economizar o tempo do buscador de informações, os seguintes pontos devem ser observados.

Legislação: Toda a legislação sobre segurança e saúde no trabalho está disponível, mas ainda não existe uma banco de dados central da legislação de todos os países. O Centro Internacional de Informações sobre Segurança e Saúde Ocupacional (CIS), sediado no Escritório Internacional do Trabalho (OIT), tem feito alguns esforços nessa área, mas o CISDOC, o banco de dados do CIS, não é totalmente abrangente. No Reino Unido, a University of Salford European Occupational Safety and Health Law Unit possui uma coleção completa e atualizada do texto completo da legislação de segurança e saúde ocupacional dos Estados Membros da União Europeia, incluindo as Diretivas Europeias em vigor em cada país. Esta coleção está se ampliando para incluir os países escandinavos e, finalmente, o resto do mundo. A sede do UK Safety and Health Executive Information Service em Sheffield também possui um conjunto completo do texto integral da legislação dos Estados Membros da União Européia, mas está correto apenas até 1991. Existem vários bancos de dados disponíveis que fornecem referência à legislação de diversos países e também alguns serviços de atualização impressa disponíveis em diversos países.

estatísticas: A maioria dos países não possui uma forma uniforme ou consistente de coletar estatísticas. Portanto, não se pode presumir que quaisquer dois países usem a mesma metodologia; conseqüentemente, os dados de diferentes países não podem ser facilmente usados ​​para estudos comparativos.

Ergonomia: Embora muitos bancos de dados incluam informações sobre ergonomia, não existe um banco de dados que reúna informações disponíveis de fontes mundiais. Um diário de resumos impresso útil é  Resumos de Ergonomia que está disponível em formato CD-ROM.

Pesquisa: Não existe uma fonte abrangente de informações sobre pesquisas internacionais sobre assuntos de segurança e saúde ocupacional, mas existem vários periódicos e bancos de dados contendo os resultados de pesquisas e programas de pesquisa. o Instituto Nacional de Pesquisa e Segurança para Prevenção de Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais (INRS) na França tem um banco de dados, mas não contém todas as pesquisas conhecidas sobre segurança e saúde ocupacional.

Filmes e vídeos: Filmes e vídeos ajudam a transmitir informações de maneira fácil e compreensível, mas não há um banco de dados abrangente de filmes e vídeos, embora novos títulos apareçam em um fluxo interminável. O CIS tentou coletar informações sobre o material disponível no banco de dados CISDOC, assim como o UK Safety and Health Executive Information Services no banco de dados HSELINE. Alguns países, como Reino Unido, Estados Unidos e França, produzem catálogos anuais que contêm novos títulos publicados no ano anterior.

Outras considerações: Devido a esses problemas e lacunas, o buscador de informações sobre segurança e saúde ocupacional não encontrará uma única fonte completa para responder às perguntas. Há uma série de áreas temáticas e disciplinas envolvidas que devem ser verificadas para obter uma visão completa de qualquer um desses tópicos.

O usuário da informação deve estar ciente de que pode haver falta de conhecimento sobre determinado tema, ou mesmo opiniões conflitantes ou tendenciosas, sendo prudente obter interpretações de especialistas antes de tirar conclusões. Algumas informações podem ser transferidas fácil e rapidamente no mundo de hoje, mas deve-se levar em consideração as condições locais e também os requisitos legais do país.

Custo da Informação

Enquanto muitas grandes organizações que podem ser baseadas no governo estão dispostas a compartilhar informações sem nenhum custo ou a um custo muito baixo, o buscador de informações sobre saúde e segurança ocupacional deve estar ciente de que o custo de boas informações validadas está aumentando constantemente à medida que a autoria, produção, impressão e os custos de distribuição de papel impresso e produtos eletrônicos continuam a aumentar.

Portanto, um serviço de informação econômico que tenha não apenas informações atualizadas, mas também profissionais de informação de alta qualidade, treinados e qualificados com experiência relevante está se tornando uma raridade. Organizações como a Organização Internacional do Trabalho, com seu crescente número de países membros, estão incentivando a criação de centros de informação focais ou recursos onde o buscador de informações possa usar e também obter acesso a outros centros mundiais. A melhoria das telecomunicações directas deverá aumentar a capacidade de apoio aos centros regionais.

Como os preços mudam o tempo todo, não parecia apropriado incluí-los na seção seguinte. No entanto, os custos relativos dos documentos sempre dependerão do esforço necessário para reunir seu conteúdo, do número de cópias impressas e do quanto o custo de aquisição de um documento será compensado pelo benefício da aplicação de seu conteúdo, embora o o preço de publicações de alta qualidade pode ser reduzido por subsídio público.

[S. Despensa]

Tipos de informações de segurança e saúde e onde encontrá-los

A gama de usuários descrita acima define a gama de tipos de documentos que constituem “informações de segurança e saúde ocupacional”. É útil distinguir entre os documentos que tratam exclusivamente de questões de segurança e saúde ocupacional (publicações "principais") e aqueles ("outros") que contêm informações úteis, mas têm um foco diferente. O número de publicações apresentado na tabela 1 foi limitado por questões de espaço. As revistas listadas foram escolhidas devido à frequência com que foram citadas em outras publicações ou em bases de dados bibliográficas. (A inclusão de uma fonte deve não deve ser considerado um endosso da OIT e não é uma reflexão sobre uma publicação ou série sem nome.)

Tabela 1. Exemplos de periódicos básicos em saúde e segurança ocupacional

Fontes tradicionais de papel

O veículo mais comum de informação é o papel, na forma de livros e periódicos. Esses periódicos são publicados regularmente e os livros têm extensas e bem estabelecidas redes de distribuição. o literatura primária é o conjunto de diários onde novas observações, descobertas ou invenções são relatadas pelos responsáveis. Avaliações de última geração também aparecem em publicações primárias. Para ser publicado em uma publicação primária, um artigo deve ser revisado por um número de especialistas em determinado campo, que garantem que ele reflita boas práticas e que suas conclusões decorram dos fatos apresentados. Este processo é chamado revisão por pares.

Típicos da categoria “outros” são, entre outros, os Jornal do Instituto Internacional de Engenharia de Controle de Ruído e Jornal da American Medical Association (JAMA). Agências governamentais em muitos países imprimem periódicos estatísticos que contam como literatura primária, embora não usem o processo de revisão por pares dos jornalistas de pesquisa. o Morbidity and Mortality Weekly Report emitido pelos Centros de Controle e Prevenção de Doenças nos EUA é um exemplo. Os periódicos primários podem ser encontrados nas bibliotecas das instituições relevantes (o JAMA nas bibliotecas de escolas de medicina e hospitais, por exemplo).

Existem algumas revistas principais de grande circulação que não são revisadas por pares, mas que fornecem informações primárias na forma de notícias de eventos recentes ou futuros, além de artigos de fácil leitura sobre tópicos de interesse atual. Eles geralmente incluem anúncios de produtos e serviços de segurança e saúde ocupacional que são informações úteis sobre fontes de suprimento. Eles podem ser publicados por autoridades públicas - por exemplo, Boletim da Austrália e Bezopasnost' truda v promyshlennosti (Rússia), por conselhos de segurança privados sem fins lucrativos—Notícias de segurança australianas, segurança e saúde (EUA), Promosafe (Bélgica), Gestão da segurança (REINO UNIDO), Arbetsmiljö (Suécia), SNOP (Itália) ou por empresas privadas—Carta de Segurança e Saúde Ocupacional (EUA). Existem também muitas publicações em outras especialidades que incluem informações úteis e interessantes—Semana Química, Engenheiro de Fábrica, Prevenção de Incêndios.

A dificuldade em encontrar informações sobre um determinado tópico na massa da literatura primária estimulou o desenvolvimento de fontes secundárias. Estes são guias para a literatura ou para eventos recentes, como processos judiciais, cujos relatos oficiais aparecem em outro lugar. Eles indicam onde um determinado documento sobre um tópico é publicado e geralmente fornecem um breve resumo de seu conteúdo. Há também índices de citação, que listam as publicações que citam determinado documento; estes permitem a recuperação eficiente de publicações relevantes uma vez que uma referência chave tenha sido identificada (infelizmente, não há nenhuma dedicada exclusivamente à segurança e saúde ocupacional). Como devem estar atualizadas, as fontes secundárias usam a mais recente tecnologia eletrônica para acelerar sua publicação.

Para melhorar o acesso, principalmente em áreas com número limitado de computadores, algumas bases de dados também são disponibilizadas na forma impressa. da OIT Segurança e Saúde no Trabalho—Boletim da OIT/CIS é uma versão impressa do CISDOC que é publicada seis vezes por ano e inclui índices anuais e de 5 anos. De forma similar, Extrato Médico está disponível como um diário. Alguns bancos de dados de origem secundária também estão disponíveis em microfichas, como RTECS, embora seja mais comum que as informações bibliográficas em papel sejam suportadas por microfichas de texto completo. Nestes casos, a base de dados é dividida em duas partes: referências bibliográficas e resumos em papel (ou em formato eletrônico) e o texto completo em microficha.

Alguns outros títulos de fontes secundárias são Saúde Ocupacional e Medicina Industrial, e CA seleciona “Segurança e Saúde Ocupacional”. Outros incluem o Índice de citações científicas, Índice de citações de ciências sociais, Resumos químicos, e BIOSE. Devido ao número de pessoas altamente treinadas envolvidas em sua preparação, as fontes secundárias tendem a ser caras.

Alguns boletins são fontes secundárias valiosas, pois citam importantes publicações recentes, leis ou decisões judiciais. Os exemplos incluem: Publicações principais: Conselheiro de Conformidade OSHA (EUA); Outro: Boletim de Produtos Químicos em Andamento (EPA dos EUA). Enquanto muitas publicações do governo desse tipo são gratuitas, os boletins pesquisados ​​e compilados de forma privada tendem a ser caros. Eles raramente são encontrados em bibliotecas; aqueles que precisam deles podem achar que valem o preço da assinatura.

Um terceiro tipo principal de fonte de informação inclui livros didáticos, enciclopédias e compêndios. Enquanto as revisões na literatura primária descrevem um domínio de conhecimento no momento de sua redação, as revisões de fontes terciárias relatam a evolução desse conhecimento e seu contexto mais amplo. Os compêndios de dados reúnem valores originalmente medidos e relatados em diferentes momentos ao longo de muitos anos.

As principais publicações nesta “categoria terciária” incluem Patty's Higiene Industrial e Toxicologia (Patty 1978), Perigos Químicos Reativos (Bretherick 1979), Propriedades Perigosas de Materiais Industriais (Sax 1989), Handbuch der gefährlichen Güter (Homel 1987), As Doenças das Profissões (Hunter 1978), e esta Enciclopédia. Exemplos de publicações terciárias na categoria “outros” são as enciclopédias de um volume McGraw-Hill que cobrem várias áreas de ciência e tecnologia e o Kirk-Othmer Enciclopédia Concisa de Tecnologia Química (Grayson e Eckroth 1985), 4^th edição em 27 volumes (os volumes 1 a 5 são publicados). Os leitores não devem ignorar a grande quantidade de informações relacionadas à segurança e saúde ocupacional encontradas nas grandes enciclopédias gerais: Britannica, Universalis, Brockhaus, etc.

literatura cinzenta

Existem muitos livros e periódicos que não possuem o mesmo sistema altamente organizado de publicação e distribuição que a literatura tradicional em papel, por exemplo, relatórios, folhas de dados e catálogos; estes são referidos como literatura cinzenta porque são difíceis de encontrar. A literatura primária na categoria cinza inclui relatórios de agências governamentais (relatórios de pesquisa, estatísticas, investigações de acidentes, etc.), teses e relatórios de institutos de pesquisa universitários e comerciais, como o State Research Institute (VTT) na Finlândia ou o European Chemical Industry Ecology -Centro de Pesquisa em Toxicologia (ECETOC) na Bélgica. Uma boa fonte de informação sobre segurança e saúde ocupacional em países em desenvolvimento pode ser encontrada em relatórios de órgãos públicos e privados. Os catálogos dos fabricantes podem fornecer muitas informações. Muitos existem em mais de um idioma, de modo que um conjunto completo fornece um guia para um tipo de terminologia que raramente é encontrado em dicionários.

Para ajudar o profissional de segurança e saúde ocupacional a encontrar esses documentos publicados irregularmente, várias fontes secundárias foram criadas. Eles incluem relatórios do governo, anúncios, revistas indexadas e resumos de dissertações. Os editores de relatórios podem ocasionalmente incluir um catálogo de documentos publicados anteriormente na própria série de relatórios. As fontes secundárias não são literatura cinza: são publicadas regularmente e são fáceis de encontrar nas bibliotecas.

Um tipo importante de literatura cinza é terciário: Folhas de dados de segurança de materiais (MSDS) e documentos de critérios. (Algumas folhas de dados são periódicos; por exemplo, o Ficheiro de Dados de Segurança Industrial, publicado mensalmente pela Wilmington Publishers no Reino Unido). As principais fontes são: autoridades nacionais (NIOSH, Instituto Arbetsmiljö), programas internacionais como o Programa Internacional de Segurança Química (IPCS), produto dos fabricantes (MSDSs).

Leis, normas e patentes impressas

A maioria dos países e agrupamentos regionais (por exemplo, a União Europeia) tem como fonte primária um jornal oficial onde são impressas novas leis, regulamentos derivados e patentes. Cópias de leis individuais, patentes, etc., também são emitidas por impressores do governo. Padrões são um caso mais complicado. Os padrões técnicos são frequentemente desenvolvidos por associações voluntárias oficialmente reconhecidas, como a Sociedade Americana de Testes e Materiais (ASTM) ou institutos independentes credenciados pelo governo (como a alemã Deutsche Industrie Normen (DIN)); esses órgãos cobrem seus custos operacionais com a venda de cópias de seus padrões. Padrões de saúde e bem-estar (como limites de horas de trabalho ou exposição a certas substâncias) são mais frequentemente definidos por agências governamentais, então os textos aparecem em jornais oficiais.

A Associação Americana de Bibliotecas Jurídicas começou a publicar Direito Estrangeiro: Fontes Atuais de Códigos e Legislação em Jurisdições do Mundo. Dois dos três volumes projetados apareceram (O hemisfério ocidentalE 1989 Europa Ocidental e Oriental e as Comunidades Europeias, 1991). Os volumes de folhas soltas são atualizados anualmente. Este trabalho descreve os sistemas jurídicos de todos os Estados Membros das Nações Unidas e daquelas dependências que possuem regimes jurídicos próprios. Ele identifica os textos relevantes em vários títulos de assunto (os textos de segurança e saúde ocupacional encontram-se nos títulos “trabalho” e setor industrial). Os editores observam várias outras fontes secundárias e incluem uma lista de fornecedores estrangeiros de publicações jurídicas.

O compêndio é a ferramenta normal para trabalhar com leis e regulamentos derivados – o intervalo de tempo entre a publicação de uma nova lei no diário oficial e sua inclusão em coleções é geralmente muito curto, e o texto pode ter sentido apenas no contexto de outros regulamentos . Com os padrões, também é frequente que um padrão individual (digamos, o Padrão Eletroquímico Internacional (IEC) 335-2-28 em máquinas de costura) não estabeleça todos os requisitos aplicáveis, mas cite um padrão “pai” no mesma série que estabelece requisitos universais (IEC 335-1, Segurança de aparelhos eletrodomésticos e similares). Muitos países têm edições consolidadas de seus códigos trabalhistas nas quais se encontra a legislação central de segurança e saúde ocupacional. Da mesma forma, a OIT e a Organização Internacional de Normalização (ISO) publicam coleções de padrões, enquanto o Registro Internacional de Produtos Químicos Potencialmente Tóxicos (IRPTC) Arquivo Legal contém informações de treze países.

Informações em formato eletrônico

O estudo das práticas de segurança e saúde ocupacional e das disciplinas que as apóiam cresceu vigorosamente de 1950 a 1990. Organizar e indexar a massa resultante de publicações foi uma das primeiras aplicações dos computadores.

Bases de dados

Desde 1996, existem apenas alguns bancos de dados de texto completo dedicados exclusivamente à segurança e saúde ocupacional, mas o número está crescendo rapidamente. Informações relevantes, no entanto, podem ser encontradas em outros, como bancos de dados on-line do American Chemical Society Journals Online e do Dow-Jones e outros serviços de notícias. Por outro lado, existem muitas fontes secundárias em segurança e saúde ocupacional disponíveis online: CISDOC, NIOSHTIC, HSELINE, INRS, CSNB e partes do HEALSAFE. Outras fontes incluem ERIC (Centro de Informações de Recursos Educacionais), que é um serviço dos EUA; MEDLINE, que inclui resumos da literatura médica mundial preparados pela Biblioteca Nacional de Medicina dos Estados Unidos; NTIS, que indexa a “literatura cinzenta” dos EUA; e SIGLE, que faz o mesmo para a Europa.

Diferentes tipos de banco de dados existentes sobre segurança e saúde ocupacional incluem o seguinte:

• Bases de dados bibliográficas. Estes são bancos de dados de documentos já publicados, onde uma entrada (registro) pode incluir itens (campos) como nome do autor, título do documento, nome do editor ou fonte e localização do documento e seu resumo. Os registros geralmente incluem indicadores de classificação que são descritores primários ou secundários ou palavras-chave descrevendo o registro. As palavras-chave geralmente são retiradas de um vocabulário controlado, ou tesauro. O documento em si não é armazenado no banco de dados.
• Bancos de dados de texto completo. Ao contrário do banco de dados bibliográfico, que contém apenas informações bibliográficas e talvez um resumo, todo texto relevante (o texto completo) do documento está incluído neste tipo de banco de dados. Geralmente também existem alguns classificadores e descritores, para ajudar na recuperação. Bancos de dados sobre fichas de dados de segurança química, cada um contendo de uma a dez páginas, e até mesmo enciclopédias inteiras e outros documentos grandes, podem ser mantidos nesse formato. Bancos de dados de texto completo correspondem a fontes primárias e terciárias de informações impressas – são coleções de fatos e conjuntos completos de dados – enquanto os bancos de dados bibliográficos são fontes secundárias que descrevem ou se referem a outros documentos. Como as fontes secundárias impressas, elas podem conter resumos das informações citadas.
• bancos de dados factuais. Estes contêm medidas ou valores numéricos, como valores-limite de substâncias químicas.
• Bancos de dados multimídia. Estes contêm fotos, desenhos, ilustrações, som e vídeo (ou referências e links para ele), bem como o texto do documento (Abeytunga e de Jonge 1992).
• Bancos de dados mistos. Elementos de cada um dos bancos de dados descritos acima são incluídos em um banco de dados misto.

Qualquer um desses bancos de dados permite que uma pessoa com uma pergunta a ser respondida tenha acesso à informação eletrônica relevante de duas maneiras: usando linhas telefônicas conectadas a um computador onde as informações são armazenadas ou adquirindo um disquete ou disco compacto contendo as informações e instalá-lo no computador pessoal do usuário.

Serviços online

Grandes bancos de dados de segurança que podem ser acessados ​​por meio de grandes computadores e sempre acessíveis sempre que os computadores estiverem em execução são chamados On-line bancos de dados. As organizações que executam sistemas on-line são referidas como suas anfitriões (Takala et al. 1992). Até recentemente, bancos de dados on-line eram o único meio viável para o armazenamento e disseminação de informações por meio de mídia magnética que permite o uso de computadores e software de pesquisa especialmente projetado para recuperação e download de dados (Wood, Philipp e Colley 1988). . Praticamente qualquer pessoa que tenha acesso a um terminal de exibição de vídeo (ou microcomputador) e linha de telecomunicação (dados ou telefone) pode fazer uso de um banco de dados on-line.

Com a proliferação de serviços on-line comercialmente disponíveis desde o início dos anos 1970, a informação tornou-se mais facilmente acessível. Estima-se que, em 1997, havia bem mais de 6,000 bancos de dados disponíveis para recuperação de informações no mundo, abrangendo muitos assuntos e totalizando mais de 100 milhões de referências. Além disso, existem mais de 3,000 fontes de CD-ROM, incluindo um número cada vez maior de CD-ROMs de texto completo.

Os serviços on-line, que começaram com bancos de dados bibliográficos, dependem de enormes computadores mainframe centrais que são caros de estabelecer e manter. À medida que cresce o volume de informações e a população de usuários, só a atualização dos sistemas envolve pesados ​​investimentos.

Sistemas abertos, que permitem que computadores conversem com computadores em qualquer lugar do mundo, estão se tornando cada vez mais um recurso padrão do ambiente de trabalho, eliminando a necessidade de hospedar todos os dados de segurança necessários em um computador “interno”.

Os problemas de telecomunicações e o número limitado de terminais disponíveis nos países em desenvolvimento restringem serviços como esses, principalmente para o mundo industrializado. O nível de infraestrutura existente; preocupações políticas como segurança, sigilo e centralização; e peculiaridades culturais podem restringir severamente o uso de serviços on-line. Além disso, a complexidade dos sistemas de acesso e busca limita ainda mais o número de usuários. Aqueles que estão apenas ocasionalmente interessados ​​nas informações provavelmente não serão suficientemente qualificados nas técnicas necessárias, ou talvez se esqueçam completamente dos procedimentos corretos. Consequentemente, são os especialistas em informação treinados que costumam usar esses sistemas computadorizados. Os profissionais de segurança, principalmente no nível da fábrica, raramente os usam. Bancos de dados on-line não são muito usados ​​para fins de treinamento de segurança por causa das cobranças caras, por minuto, do usuário. Bancos de dados on-line são, no entanto, insubstituíveis quando o tamanho do banco de dados é tão grande que um CD-ROM ou mesmo vários deles não podem acomodar todos os dados desejados.

Guias para pesquisas online

Há uma série de guias úteis publicados para busca on-line e bancos de dados que o buscador de informações sobre OHS pode querer consultar. Uma biblioteca pública ou universitária e um serviço de informação podem fornecê-los ou podem ser adquiridos da editora.

Grandes hosts mantêm centenas de bancos de dados diferentes disponíveis 24 horas por dia. Ao executar uma pesquisa on-line, várias estratégias de pesquisa que combinam uma série de requisitos técnicos podem ser executadas. Usando técnicas especiais de busca, como busca por descritores ou palavras-chave, pode-se percorrer uma grande quantidade de materiais disponíveis, concentrando-se nas informações mais relevantes para as necessidades de cada um. Além da busca por palavra-chave, freetext a pesquisa, na qual é feita uma busca por palavras específicas localizadas em quase todos os campos do texto do banco de dados, pode fornecer mais informações. Praticamente não existem limitações quanto ao tamanho de um banco de dados, e vários bancos de dados grandes podem ser reunidos para formar um cacho. Um cluster pode ser usado como se fosse um único banco de dados, de modo que uma estratégia de busca possa ser aplicada a todos ou a bancos de dados selecionados simultaneamente. Esse tipo de  toda a segurança banco de dados está sendo configurado por um dos grandes hosts, o Sistema de Recuperação de Informação da Agência Espacial Européia (ESA-IRS). Este cluster destina-se a incluir muitos bancos de dados grandes e seu tamanho está na faixa de gigabytes ou bilhões de caracteres. Esses clusters são, é claro, completamente dependentes do computador.

Listas completas de bancos de dados on-line disponíveis podem ser obtidas nos principais hosts internacionais, a saber, ESA-IRS, DIALOG, ORBIT, STN, CCINFOline e Questel. Cada host identifica apenas seus próprios bancos de dados; listas mais extensas podem ser encontradas em diretórios como Diretório de bancos de dados da Gale Research (incluindo CD-ROMs e disquetes), que está disponível on-line em ORBIT e Questel, bem como impresso.

Vários discos compactos oferecem bancos de dados dedicados à segurança e saúde ocupacional: o CD-ROM OSHA da Administração de Saúde e Segurança Ocupacional dos Estados Unidos (OSHA), os discos CCINFO do Centro Canadense de Saúde e Segurança Ocupacional (CCOHS) em inglês e em francês (CCOHS 1996), os CD-ROMs de texto completo do Serviço de Informações Executivas de Saúde e Segurança do Reino Unido OSH-CD e OSH-OFFSHORE, publicado pela SilverPlatter, que também publica muitos outros CD-ROMs relacionados à segurança e saúde ocupacional, como CHEMBANK, EINECS, TOXLINE , e EXCERPTA MEDICA. A Springer-Verlag também publica GEFAHRGUT, um CD-ROM em alemão. O texto completo das Convenções e Recomendações da OIT relativas à segurança e saúde ocupacional pode ser encontrado em ILOLEX, um CD-ROM publicado pela Kluwer. Informações secundárias também podem ser encontradas nos CCINFOdiscs, bem como no OSH-ROM do SilverPlatter. MEDLINE e PESTBANK são mais dois CD-ROMs de interesse.

Muitos tipos de fontes de informações úteis podem ser obtidas dessa maneira em disquete. LUVAS lista propriedades dos materiais usados ​​para luvas de proteção para ajudar os usuários a escolher os mais resistentes para um determinado trabalho. Riscos químicos reativos da Bretherick está disponível em disquete, assim como uma coleção de informações da OIT sobre produtos químicos regulamentados no local de trabalho, limites de exposição em 13 países, frases de risco e segurança a serem usadas na rotulagem e citações de publicações relevantes.

Outras fontes de disquete incluem Desenterrar, que fornece dados sobre agências, programas e áreas de competência da ONU. Existem também guias secundários para os dados. Uma fonte central é o FACTS, contendo resumos de relatórios de acidentes industriais mantidos no Instituto Técnico Nacional Holandês (TNO). Existem outros programas para auxiliar o praticante, por exemplo, ACCUSAFE (sistema de auditoria de segurança do Conselho Nacional de Segurança dos Estados Unidos); EBE, um sistema de gerenciamento de informações desenvolvido pelo Projeto de Cooperação Técnica Regional da CIS para a Ásia.

Especialistas no assunto

Resolver problemas de segurança e saúde no trabalho não é simplesmente uma questão de acumular fatos, alguém tem que usar os fatos para encontrar soluções. Todos os especialistas em segurança e saúde ocupacional têm áreas de especialização e, quando os problemas estão fora da competência de uma pessoa, é hora de pedir ajuda. As principais indústrias costumam ter operações de segurança e saúde dedicadas, como o Centro de Segurança de Processos Químicos do Instituto Americano de Engenheiros Químicos. Os centros locais de controle de envenenamento podem ajudar na identificação do produto, bem como em emergências no local de trabalho. Sociedades profissionais (por exemplo, The American Society for Testing and Materials) podem publicar registros de especialistas reconhecidos. Publicações especializadas (por exemplo, Prevenção de incêndio) incluem anúncios úteis. Em muitos países, as agências nacionais oferecem serviços de consultoria.

Cada biblioteca do mundo é um centro de informações onde podem ser encontrados os fatos relevantes para a segurança e saúde ocupacional. No entanto, nem todas as perguntas possíveis podem ser respondidas em uma única biblioteca. Em geral, os especialistas em informação ou bibliotecários de referência conhecem as fontes especializadas em suas regiões e podem aconselhar os usuários adequadamente. Há também guias impressos, como Diretório de Bibliotecas Especiais e Centros de Informação da Gale Research Inc. (16ª ed., 1993). As instituições nacionais que atuam como Centros Nacionais e Colaboradores da CIS formam uma rede que pode encaminhar solicitações de informações para a fonte de especialização mais apropriada.

Informações de segurança no local de trabalho

Como essas “publicações” – pôsteres, cartazes, brochuras, etc. – são imagens em vez de palavras ou números, elas não eram passíveis de armazenamento e recuperação eletrônica no passado. No momento em que escrevo, isso está mudando, mas o especialista em OSH que procura folhetos apropriados para distribuir em um curso de meio dia sobre segurança contra incêndio provavelmente deve procurar o corpo de bombeiros local antes de ligar o computador. Dos principais bancos de dados de SST, apenas o CISDOC inclui sistematicamente referências a materiais de treinamento, e a coleção do CISDOC é indicativa e não exaustiva.

Como as bibliotecas normalmente não possuem catálogos, o interessado deve formar um acervo pessoal entrando em contato com os fornecedores. Isso inclui empresas comerciais (por exemplo, Lab Safety Supply International), agências privadas nacionais ou governamentais (seguradoras, sindicatos). Um conjunto inicial de endereços pode ser compilado a partir das informações de origem no CISDOC.

[E. Clevenstine]

Implicações para acesso à informação

Estratégias de busca

Procurar informações pode ser muito frustrante. O conselho a seguir é oferecido, especialmente para aqueles que não desfrutam dos benefícios de um serviço de informações completo ou de uma biblioteca local.

Como obter um empréstimo ou fotocópia de um artigo, livro ou relatório

Pode-se recorrer a uma biblioteca local pública, universitária, politécnica, universitária ou hospitalar. Muitos fornecem material apenas para referência, mas possuem fotocopiadoras no local para que os itens possam ser reproduzidos (com atenção às condições de direitos autorais). Primeiramente deve-se verificar os índices ou catálogos da biblioteca: se o item procurado não estiver em estoque, o especialista em informação ou bibliotecário indicará outra biblioteca que poderá ajudar. O especialista em segurança do sindicato, associação profissional ou instituição empregadora pode ser procurado para assistência. Qualquer solicitação deve ser formulada da forma mais útil possível, com atenção para a necessidade do especialista em informação ou do bibliotecário para os seguintes tipos de informação:

• título e autor(es) do artigo, livro ou relatório
• editor
• ano de publicação
• edição
• International Standard Book Number (ISBN)—este é um identificador único dado a cada documento publicado
• título de periódico ou jornal
• data do periódico ou periódico e volume, número da peça e páginas necessárias
• nome do banco de dados.

Pode levar até três semanas ou mais se um item precisar ser emprestado de outra fonte, mas pode ser obtido mais rapidamente se a pessoa estiver disposta a pagar por um serviço “premium”.

Como pesquisar informações sobre um determinado assunto.

Mais uma vez, deve-se fazer uso de serviços e contatos locais. Especialistas em informação ou bibliotecários ajudarão o buscador de informações a usar os vários índices e resumos tradicionais. Mais informações fornecidas neste capítulo serão úteis em qualquer pesquisa, e pode-se verificar várias bibliografias, anuários, guias, outras enciclopédias, dicionários e livros e escrever para organizações relevantes para obter mais informações. O uso de redes estabelecidas paga dividendos. Um especialista em informação local ou uma biblioteca local deve ser capaz de realizar uma pesquisa on-line ou em CD-ROM em um ou mais dos bancos de dados computadorizados listados neste capítulo.

Técnicas de busca

A informação procurada deve ser especificada claramente; por exemplo, “lesões” é um termo muito amplo para buscar informações sobre um assunto como “problemas de lombalgia entre enfermeiras”. Aspectos particulares de um assunto devem ser definidos com precisão, com menção de quaisquer palavras-chave, termos relacionados, sinônimos, nome(s) químico(s) ou números de registro de resumos químicos, e assim por diante, que possam estar disponíveis para o indagador. O nome de um autor que é um especialista conhecido em uma área de interesse pode ser verificado para encontrar outras publicações mais recentes em seu nome. Deve-se decidir quanta informação é necessária - algumas referências ou uma pesquisa exaustiva. Informações publicadas em outros idiomas não devem ser negligenciadas; o Centro de Suprimento de Documentos da Biblioteca Britânica (BLDSC) coleta traduções de todos os assuntos. O NIOSH nos Estados Unidos, o CCOHS no Canadá e o Health and Safety Executive (HSE) no Reino Unido têm extensos programas de tradução. O HSE deposita mais de 700 traduções no BLDSC a cada ano.

É útil manter um formulário de pesquisa padrão (ver tabela 2) à disposição para garantir que cada pesquisa seja realizada de forma sistemática e consistente.

Tabela 2. Formulário de busca padrão

PROCURAR POR

O fluxograma na figura 1 ilustra uma rota típica para localizar informações.

Figura 1. Rotas simples para informações

Avanço da tecnologia

A tecnologia continua avançando rapidamente, com novos desenvolvimentos como a entrega mundial de informações de banda larga em velocidades de transmissão de alta velocidade cada vez mais disponíveis a custos cada vez menores. O uso do correio eletrônico também está facilitando o acesso à informação, tornando muito mais fácil buscar orientações e conselhos de especialistas em todo o mundo. A adoção e o uso da transmissão de dados por fac-símile deram uma contribuição valiosa, também a baixo custo. O potencial dessas novas tecnologias informacionais é enorme. Suas facilidades para acessar informações a custos cada vez mais baixos podem ajudar cada vez mais a reduzir as disparidades existentes na disponibilidade de informações entre países e entre regiões de um país. À medida que as redes de distribuição de informações se expandem e mais aplicativos inovadores são criados usando essas tecnologias benéficas, mais e mais pessoas serão alcançadas, de modo que o papel da informação como meio de realizar as mudanças desejadas no local de trabalho possa ser realizado.

Custo benefício da tecnologia

Novas tecnologias também são um benefício para os países em desenvolvimento. É sabido que o conhecimento e a informação são vitais para a melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente. As tecnologias da informação representam um dos meios mais econômicos para os países em desenvolvimento acompanharem o progresso em vários campos de atividade. As tecnologias eletrônicas podem aumentar substancialmente a capacidade dos países em desenvolvimento de obter os benefícios de uma melhor disseminação de informações de maneira econômica.

Mainframes e sistemas on-line, embora não obsoletos, são caros para muitas instituições. Custos como produção de dados e tarifas de telecomunicações são altos e muitas vezes proibitivos. As tecnologias atuais, como o CD-ROM e a Internet, são a melhor forma para que esses países se informem e se aproximem do conhecimento atual em muitas áreas, especialmente nas mais críticas relacionadas à saúde. São inegáveis ​​as vantagens que eles oferecem por apresentar grandes coleções de informações em formulários que falam diretamente com os usuários e atendem de forma rápida e conveniente às suas diversas necessidades.

Os custos de uma estação de trabalho inteira – computador pessoal, leitor de CD-ROM e seus aplicativos – estão caindo rapidamente. A acessibilidade de informações baseadas em PC e as habilidades locais em tecnologias de informação fornecem aos países em desenvolvimento a oportunidade de conduzir atividades sobre informações vitais no mesmo nível que o mundo desenvolvido.

[S. Despensa e PK Abeytunga]

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A produção envolve atividades humanas que resultam em material, energia, informação ou outras entidades que são úteis para os indivíduos e para a sociedade; seu desenvolvimento depende da coleta, processamento, disseminação e uso da informação. O trabalho pode ser descrito como a atividade humana voltada para objetivos pré-estabelecidos no processo produtivo, sendo as ferramentas e equipamentos a instrumentalidade material dessa atividade. Mas deve-se ter em mente que no processo de trabalho as informações continuamente recebidas e organizadas afetam e direcionam o processo.

O próprio processo de trabalho contém informações na forma de experiência acumulada que é armazenada pelo trabalhador (como conhecimentos e habilidades); incorporado, por assim dizer, em ferramentas, equipamentos, máquinas e, em particular, por complexos sistemas tecnológicos; e tornado explícito por meio de equipamentos de processamento de informações. O processo de trabalho é uma forma concreta e dinâmica de usar a informação para atingir determinados objetivos definidos. Os componentes de segurança dessas informações são distribuídos igualmente entre os vários elementos do trabalho – o trabalhador, as ferramentas e equipamentos, o ambiente de trabalho e os objetos de produção; de fato, as informações de segurança deveriam, idealmente, ser parte integrante das informações necessárias para a própria produção: em vez de “como produzir algo”, deveria ser “como produzir algo com segurança (com menor risco)”. Vários experimentos demonstraram que as informações que vinculam a segurança à produção não são apenas necessárias, mas cada vez mais são percebidas como tal.

A produção envolve não apenas a criação técnica óbvia de novos produtos a partir de matérias-primas naturais ou materiais e bens preexistentes feitos pelo homem, mas também inclui a modificação e reorganização da informação que pertence ao processo de produção material e ao próprio ciclo de informação. . O escopo do elemento de informação de um processo de produção em desenvolvimento aumenta rapidamente. Seguindo a prática familiar de dividir o processo de produção em três partes, a saber, produção de energia, produção de materiais e produção de informação, podemos também dividir seus produtos em categorias semelhantes. No entanto, estes são geralmente de caráter misto. A energia é geralmente transportada pela matéria, e a informação está associada à matéria – matéria impressa, por exemplo – ou à energia, como a carga elétrica ou os impulsos ópticos e eletrônicos transportados por linhas de fibra óptica. Mas, diferentemente dos produtos materiais, a informação não necessariamente perde seu valor quando passa por processos reprodutivos. É um produto que pode ser reproduzido em massa, mas suas cópias podem ser exatamente tão válidas quanto o original.

Informações de segurança e seu uso em sistemas de produção

As informações de segurança abrangem uma grande variedade de assuntos e podem assumir uma variedade correspondentemente grande de formas. Pode ser classificado quanto ao fato de veicular números estatísticos, informações descritivas, dados de referência, textos originais ou conteúdo quantitativo ou qualitativo. Pode ser uma tabela estatística apresentando uma coleção de dados quantitativos relacionados à incidência de acidentes ou uma folha de dados de segurança química. Pode ser um banco de dados legível por computador, materiais prontos para uso (incluindo ilustrações e desenhos), modelo de legislação e regulamentos ou resultados de pesquisas referentes a um determinado problema de segurança. Historicamente, a maioria das necessidades de informação eram cobertas por métodos convencionais de comunicação, oral e escrita, até o advento relativamente recente da fotografia, rádio comunicação, filmes, televisão e produções de vídeo. Embora os métodos da mídia de massa fossem para facilitar a cópia eletrônica, eles careciam de seletividade. Claramente, nem todas as pessoas precisam ou estão interessadas no mesmo tipo de informação de segurança. As bibliotecas e, em particular, os centros de documentação de segurança especializados fornecem uma seleção bastante abrangente de documentos que podem fornecer detalhes específicos para cada usuário da informação, mas seus recursos não são prontamente acessíveis na forma de material copiado. Os métodos mais recentes de coleta, armazenamento e recuperação de informações, no entanto, resolveram esse problema. As informações gerenciadas eletronicamente podem conter a mesma quantidade ou mais informações do que uma biblioteca especializada completa e pode ser duplicado fácil e rapidamente.

Os profissionais de segurança, ou seja, inspetores, higienistas industriais, engenheiros de segurança, representantes de segurança, gerentes, supervisores, pesquisadores e também trabalhadores, farão uso da informação na maior extensão desejável somente se ela estiver facilmente disponível. Tudo o que eles precisam deve estar acessível em suas mesas ou estantes. A documentação existente pode ser convertida em formato eletrônico e organizada de forma que a recuperação seja rápida e confiável. Essas tarefas já estão sendo realizadas e representam um enorme empreendimento. Em primeiro lugar, a seleção é essencial. As informações devem ser reunidas e fornecidas com prioridade e o processo de recuperação deve ser conveniente e confiável. Esses objetivos exigem uma melhor organização dos bancos de dados e software e hardware mais inteligentes.

Informações Quantitativas de Segurança

Informações em forma factual e quantitativa são essencialmente expressas como figuras numéricas. As medidas quantitativas podem registrar valores nominais, como um determinado número de acidentes; valores ordinais que definem prioridades; ou índices, como podem descrever a frequência de acidentes em relação à sua gravidade. O principal problema é definir critérios para a eficácia das práticas de segurança e encontrar as melhores maneiras de medi-los (Tarrants, 1980). Outro problema é projetar formas de informação que sejam eficazes em estabelecer a natureza (e a necessidade de) medidas de segurança e que, ao mesmo tempo, sejam compreensíveis para todos os envolvidos - trabalhadores, por exemplo, ou usuários de produtos químicos e equipamento. Foi demonstrado que as informações de segurança precisarão influenciam o comportamento, mas que a mudança de comportamento é influenciada não apenas pelo conteúdo da informação, mas também pela forma como ela é apresentada, por exemplo, por sua atratividade e inteligibilidade. Se os riscos não forem efetivamente apresentados e corretamente compreendidos e reconhecidos, não se pode esperar um comportamento racional e seguro por parte dos trabalhadores, gerentes, projetistas, fornecedores ou outras pessoas preocupadas com a segurança.

Dados quantitativos de risco não são, em geral, bem compreendidos. Existe uma grande confusão pública sobre quais são os maiores riscos e quais são os menores, porque não existe uma medida uniforme de risco. Uma das razões para este estado de coisas é que os meios de comunicação públicos não enfatizam problemas que ocorrem continuamente, mesmo os mais graves, mas tendem a destacar notícias “chocantes” relativamente raras e marcantes.

Outro fator que limita a eficácia da educação em segurança é que o processamento de informações de risco quantitativas complexas pode exceder as habilidades cognitivas dos indivíduos na medida em que eles dependem de heurísticas, absorvendo de forma não sistemática as lições da experiência, para tornar as tarefas relacionadas à segurança administráveis. Em geral, os riscos baixos são superestimados e os riscos altos subestimados (Viscusi 1987). Esse viés pode ser entendido se considerarmos que, sem qualquer informação, todos os riscos seriam considerados iguais. Cada pedaço de informação obtida através da experiência encorajará uma percepção de risco distorcida, com os incidentes mais frequentes, mas menos prejudiciais, recebendo mais atenção (e evitados com mais cautela) do que os acidentes mais raros, mas graves.

Informação Qualitativa de Segurança

Enquanto informações quantitativas de segurança, com seu foco nítido em perigos específicos, são necessárias para concentrar nossos esforços em problemas essenciais de segurança, precisamos de informações qualitativas, transmitindo seu fundo de experiência relevante, a fim de encontrar soluções práticas (Takala 1992). Por sua natureza, esse tipo de informação não pode ser precisa e quantitativa, mas sim heterogênea e descritiva. Compreende fontes tão diversas como informações legais, materiais de treinamento, audiovisuais, rótulos, sinais e símbolos, fichas de dados de segurança química e técnica, normas, códigos de práticas, livros didáticos, artigos de periódicos científicos, teses de dissertação, pôsteres, boletins informativos e até folhetos. A variedade de materiais torna bastante difícil classificá-los e posteriormente recuperá-los quando necessário. Mas isso pode ser feito e de fato tem sido realizado com sucesso: a preparação de perfis de risco de empresas, filiais, setores e até mesmo nacionais representa um exemplo prático do fornecimento de informações qualitativas de maneira sistemática que, ao mesmo tempo, atribui medidas quantitativas à importância relativa dos problemas em questão.

Outra questão fundamental é a da inteligibilidade. A compreensão requer que a informação seja apresentada de forma que seja compreendida pelo usuário final. O uso impróprio da linguagem, seja a fala cotidiana ou a terminologia técnica especial (incluindo jargão), pode criar talvez a maior barreira para a disseminação global de informações de segurança. Os textos devem ser enquadrados de forma consciente e deliberada, de modo a fazer um apelo fortemente positivo ao público-alvo.

Seria desejável estabelecer uma base de conhecimento abrangente de todas as informações acumuladas de segurança e saúde, acessíveis aos usuários através de interfaces customizadas especialmente para cada grupo de usuários. Idealmente, tais interfaces traduziriam os elementos desejados dessas informações, sem redundância, para um formato compreendido pelo usuário, seja em linguagem natural, terminologia especificada (ou ausência dela), imagens, ilustrações, desenhos ou som, e ser adaptado às necessidades e habilidades do usuário final.

Impacto, Apresentação e Tipos de Informações de Segurança

Informações de segurança no nível da empresa e o ciclo de informações

Estudos de sistemas de informação de segurança dentro das empresas sugerem que o fluxo de informações dentro das empresas segue um padrão cíclico:

coleta de dados →

análise e armazenamento de dados →

distribuição de informações de segurança →

desenvolvendo medidas preventivas →

produção de bens e materiais (riscos e acidentes) →

coleta de dados, etc

Os principais métodos usados ​​para coletar dados são investigações de acidentes, inspeções de segurança por funcionários da empresa e relatórios de quase-acidentes. Esses métodos se concentram em problemas de segurança e não dão muita atenção aos problemas de saúde e higiene industrial. Também não fornecem informações sobre a experiência acumulada fora da empresa. É essencial compartilhar essa experiência de outros lugares, uma vez que os acidentes são eventos raros e não é provável que um número suficiente de incidentes semelhantes, especialmente acidentes graves (por exemplo, os desastres em Bhopal, Flixborough, Seveso e Cidade do México), ocorram em qualquer empresa, ou mesmo em qualquer país, para servir como base para esforços preventivos eficazes. Podem, no entanto, voltar a ocorrer algum lugar no mundo (OIT 1988).

As atividades relacionadas à segurança que a indústria pode realizar podem assumir uma variedade de formas. Campanhas de informação destinadas a melhorar a disseminação de informações de segurança podem incluir slogans de segurança, desenvolvimento de um índice de arrumação, reforço positivo e programas de treinamento para trabalhadores (Saarela 1991). Em alguns países, foram estabelecidos serviços de saúde ocupacional para envolver o pessoal de saúde no trabalho de prevenção de acidentes da empresa. Esses serviços devem ter a capacidade de coletar informações do local de trabalho - para realizar análises de carga de trabalho e riscos, por exemplo - para realizar suas tarefas diárias. Além disso, muitas empresas estabeleceram sistemas computadorizados para registrar e relatar acidentes. Sistemas semelhantes, adaptados para registrar acidentes de trabalho de acordo com um formato padrão exigido pelos órgãos de proteção ao trabalhador, foram estabelecidos em vários países.

Informações de segurança nacionais e globais e o ciclo da informação

Assim como existe o ciclo de informações de segurança dentro uma empresa, existe um ciclo de informação semelhante a nível nacional e internacional. O fluxo de informações de segurança de nação para nação pode ser entendido como um círculo que representa várias fases no movimento de informações em que as informações de segurança podem ser necessárias, processadas ou disseminadas.

Para avaliar os méritos relativos dos vários sistemas de informação, é útil discutir a disseminação da informação em termos do “ciclo da informação”. O fluxo de informações de segurança internacionalmente é representado esquematicamente na figura 1, baseado em modelo de robert (Robert 1983; Takala 1993). Como primeiro passo, as informações de segurança são identificadas ou descritas pelo autor de um documento, onde a palavra “documento” é utilizada em seu sentido mais amplo, podendo designar indistintamente um artigo científico, livro didático, relatório estatístico, ato legislativo, treinamento audiovisual material, folha de dados de segurança química ou até mesmo um disquete ou um banco de dados inteiro. Seja qual for o seu tipo, no entanto, as informações podem entrar no ciclo em formato eletrônico ou impresso.

Figura 1. O ciclo da informação

FALTA

1. As informações são enviadas a um editor ou editor, que avaliará sua validade para publicação. A publicação de um documento é, claramente, um fator importante em sua utilidade e acessibilidade geral simplesmente porque materiais não publicados são difíceis de localizar.
2. Os documentos publicados podem ser usados ​​diretamente por um profissional de segurança ou podem ter como alvo um usuário final não profissional, como o trabalhador no local de trabalho (por exemplo, fichas de dados de segurança química).
3. O documento pode então ser enviado para um centro de informação. No caso de documentos que veiculem informações primárias (resultados de pesquisas originais, por exemplo), o centro coletará, filtrará e selecionará sistematicamente as informações úteis que possam conter, realizando assim a primeira leitura aproximada de grandes volumes de documentos. Uma publicação secundária regularmente publicada ou atualizada, como um periódico ou banco de dados contendo resumos ou revisões, pode ser publicada ou disponibilizada pelo centro de informações. Isso chamará a atenção continuamente para desenvolvimentos significativos em segurança e saúde ocupacional.
4. Essas publicações secundárias ou bancos de dados visam principalmente profissionais de segurança. Exemplos de tais bancos de dados secundários e publicações são os CISDOC banco de dados e o Segurança e Saúde no Trabalho boletim da Organização Internacional do Trabalho, e o NIOSHTIC banco de dados do National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH) nos Estados Unidos. O veículo de intercâmbio entre uma determinada entidade institucional (por exemplo, uma empresa) e o ciclo de informação nacional ou global é sempre o utilizador. O usuário não é necessariamente um profissional de segurança individual, mas também pode ser o sistema de gestão de segurança da instituição. Além disso, um usuário de material publicado pode enviar feedback diretamente ao autor ou editor, uma prática comum para publicações científicas.
5. Nesse ponto do ciclo da informação, o documento divulgado pode ser modificado em decorrência do “teste da realidade”, etapa em que o profissional de segurança coloca a informação em prática para reduzir o número de acidentes ou doenças relacionadas ao trabalho, ou para resolver outros problemas no trabalho.
6. A experiência contribui para uma melhor antecipação dos perigos para a saúde e dos acidentes.
7. A experiência pode resultar em novos resultados de pesquisa na forma de relatórios e documentos que são enviados ao editor: assim, o ciclo é concluído.

Aplicações de informações de segurança

As informações podem ser utilizadas para diversos fins: treinamento dentro e fora da empresa; concepção de máquinas, processos, materiais e métodos; operações de inspeção e controle. O caráter variado de tais usos implica que a informação deve ser elaborada de forma adequada para cada tipo de usuário. Os próprios usuários modificam e reprocessam as informações em novos produtos de informação. Por exemplo, uma inspeção pode redigir novas regras e regulamentos, os fabricantes de máquinas podem definir novas diretrizes à luz de seu envolvimento em atividades de padronização de segurança, os produtores de produtos químicos podem compilar suas próprias Fichas de Dados de Segurança de Materiais e rótulos e os instrutores podem produzir manuais, audiovisuais e apostilas. Algumas informações podem ser específicas e prontas para uso, oferecendo soluções diretas para problemas individuais de segurança e saúde, enquanto outras podem indicar melhorias no processo produtivo, como método, máquina ou material mais seguro. Apesar de sua variedade, o elemento comum entre todos esses produtos de informação é que, para serem úteis, no final eles terão que ser empregados por um sistema de gestão de segurança da empresa. Os recursos envolvendo processos, materiais e métodos devem ser selecionados, adquiridos, transportados e instalados; pessoas para usá-los selecionadas e treinadas; acompanhamento e supervisão exercida; e os resultados devem ser distribuídos com atenção constante a uma ampla gama de necessidades de informação.

Sistemas Informatizados de Informação de Segurança

Os computadores são o elo mais recente no processo de desenvolvimento que abrange todos os meios de informação, desde a linguagem falada e escrita até os sistemas eletrônicos contemporâneos. Na verdade, eles podem fazer o trabalho de todos os tipos anteriores de manipulação de informações. Os computadores são particularmente adequados para esse fim devido à sua capacidade de lidar com tarefas altamente específicas que envolvem grandes volumes de informações. No campo das informações de segurança, podem ser especialmente úteis para os tipos de necessidade listados na figura 2.

Figura 2. Painel do Possíveis aplicações para informações computadorizadas

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Tipos de Disputas

Uma disputa individual surge de um desacordo entre um trabalhador individual e seu empregador sobre um aspecto de sua relação de trabalho. Uma disputa individual exemplifica uma “disputa de direitos”, ou seja, uma disputa sobre a aplicação dos termos da legislação ou de um acordo existente, seja um acordo coletivo de trabalho ou um contrato individual de trabalho escrito ou verbal. Assim, poderia haver uma disputa sobre o valor dos salários pagos ou sua forma de pagamento, horários de trabalho, condições de trabalho, direito a férias e assim por diante. No campo da saúde e segurança, pode surgir uma disputa individual em relação ao uso de equipamentos de proteção individual, pagamentos extras para a realização de trabalhos perigosos (pagamento de periculosidade - uma prática agora desaprovada em favor da eliminação de riscos), recusa de realizar trabalhos que representa um perigo iminente e observância das regras de saúde e segurança.

Uma disputa individual pode ser iniciada por um trabalhador reclamando para reivindicar o que ele acredita ser um direito, ou reagindo a uma ação disciplinar imposta pelo empregador ou demissão. Se uma disputa envolver reivindicações semelhantes em nome de trabalhadores individuais, ou se uma disputa individual levantar uma questão de princípio importante para um sindicato, uma disputa individual também pode levar a uma ação coletiva e, quando novos direitos forem buscados, a uma disputa de interesses . Por exemplo, um trabalhador solteiro que se recuse a realizar um trabalho que considere muito perigoso pode ser punido ou mesmo demitido pelo empregador; se o sindicato perceber que este trabalho representa um perigo contínuo para outros trabalhadores, pode abordar a questão com uma ação coletiva, incluindo uma paralisação do trabalho (ou seja, uma greve legal ou uma greve selvagem). Desta forma, uma disputa individual pode levar e se tornar uma disputa coletiva. Da mesma forma, o sindicato pode ver uma questão de princípio que, se não for reconhecida, o levará a fazer novas demandas, gerando uma disputa de interesses em futuras negociações.

A resolução de uma disputa individual dependerá em grande parte de três fatores: (1) a extensão da proteção legal oferecida aos trabalhadores em um determinado país; (2) se um trabalhador está ou não sob a égide de um acordo coletivo; e (3) a facilidade com que um trabalhador pode fazer valer seus direitos, sejam eles garantidos por lei ou acordo coletivo.

Disputas sobre Vitimização e Demissão

Na maioria dos países, no entanto, certos direitos usufruídos por um indivíduo serão os mesmos, independentemente da duração de seu contrato ou do tamanho da empresa. Estes normalmente incluem proteção contra vitimização por atividade sindical ou por relatar às autoridades uma alegada violação da lei por parte de um empregador, chamada proteção de “denunciante”. Na maioria dos países, a lei oferece proteção a todos os trabalhadores contra a discriminação com base em raça ou sexo (incluindo gravidez) e, em muitos casos, religião, opinião política, ascendência nacional ou origem social, estado civil e responsabilidades familiares. Esses fundamentos são todos elencados como fundamentos impróprios para demissão pela Convenção de Rescisão do Contrato de Trabalho da OIT, 1982 (nº 158), que também os acrescenta: filiação sindical e participação em atividades sindicais; candidatar-se ou exercer ou ter exercido a função de representante dos trabalhadores; e apresentar uma reclamação, ou participar de um processo contra um empregador envolvendo suposta violação de leis ou regulamentos, ou recorrer a autoridades administrativas. Estes três últimos são claramente de particular relevância para a proteção dos direitos dos trabalhadores no domínio da segurança e saúde. O Comitê de Peritos da OIT sobre a Aplicação de Convenções e Recomendações destacou recentemente a gravidade das medidas de retaliação, em particular na forma de rescisão do contrato de trabalho, tomadas contra um trabalhador que denuncia a falha do empregador em aplicar as regras de segurança e saúde ocupacional enquanto os trabalhadores integridade física, saúde e até mesmo vidas podem estar em risco. Quando estão em causa direitos fundamentais ou a integridade física da vida dos trabalhadores, seria desejável que as condições de prova (inversão do ónus da prova) e as medidas de reparação (reintegração) fossem tais que permitissem ao trabalhador denunciar práticas sem temer represálias (ILO 1995c).

No entanto, quando se trata de manutenção do emprego na prática, dois determinantes principais dos direitos trabalhistas de um indivíduo são o mecanismo de execução disponível para reivindicar esses direitos e o tipo de contrato de trabalho sob o qual ele ou ela foi contratado. Quanto mais longo o prazo do contrato, geralmente mais forte é a proteção. Assim, um trabalhador ainda no período probatório (na maioria dos países, questão de alguns meses) terá pouca ou nenhuma proteção contra demissão. O mesmo se aplica a um trabalhador ocasional (ou seja, uma pessoa contratada no dia-a-dia) ou um trabalhador sazonal (ou seja, um empregado por um período limitado e recorrente). O trabalhador com contrato de trabalho a termo certo terá proteção durante o período do contrato, mas normalmente não terá direito à sua renovação. Os trabalhadores contratados com contratos sem limite de tempo estão na posição mais segura, mas ainda podem ser demitidos por motivos específicos ou, de forma mais geral, pelo que é frequentemente chamado de “má conduta grave”. Os seus postos de trabalho também podem ser eliminados no decurso da reestruturação da empresa. Com pressões crescentes por maior flexibilidade no mercado de trabalho, a tendência recente na legislação que rege os contratos de trabalho tem sido facilitar para os empregadores a “eliminação de mão de obra” no processo de reestruturação. Além disso, surgiram várias novas formas de relações de trabalho fora da tradicional relação empregador/empregado. Sem o status de empregado, o indivíduo em questão pode ter pouca proteção legal.

Disputas sobre a recusa de um trabalhador em realizar trabalho perigoso

Muitas vezes, uma disputa individual pode surgir em torno da questão da recusa de um funcionário em realizar um trabalho que ele acredita representar um risco iminente; a crença deve ser de uma pessoa razoável e/ou ser mantida de boa fé. Nos Estados Unidos, a crença razoável deve ser que a execução do trabalho constitui um perigo iminente de morte ou lesão física grave. Em alguns países, esse direito é negociado em negociação coletiva; em outros, existe em virtude de legislação ou interpretações judiciais. Infelizmente, este importante direito ainda não é universalmente reconhecido, apesar de sua inclusão como princípio básico no Artigo 13 da Convenção de Segurança e Saúde Ocupacional da OIT, 1981 (nº 155). E mesmo quando o direito existe na lei, os funcionários podem temer retaliação ou perda de emprego por exercê-lo, especialmente quando não contam com o apoio de um sindicato ou de uma inspeção do trabalho eficaz.

O direito de recusar tal trabalho é normalmente acompanhado pelo dever de informar imediatamente o empregador da situação; às vezes, o comitê conjunto de segurança também deve ser informado. Nem o trabalhador que recusou nem outro em seu lugar devem ser (re)designados para o trabalho até que o problema seja resolvido. Se isso acontecer e um trabalhador for ferido, a lei pode (como na França e na Venezuela) sujeitar o empregador a severas penalidades civis e criminais. No Canadá, tanto o trabalhador que recusou o trabalho quanto o representante de saúde e segurança têm direito de estar presentes enquanto o empregador realiza uma investigação no local. Se o empregado ainda se recusar a fazer o trabalho depois que o empregador tomou medidas corretivas, uma inspeção governamental acelerada pode ser acionada; até que isso leve a uma decisão, o empregador não pode exigir que o trabalhador faça esse trabalho e deve fornecer-lhe uma atribuição alternativa para evitar a perda de rendimentos. O trabalhador designado para substituir aquele que recusou deve ser informado da recusa do outro.

O reconhecimento do direito de recusar o trabalho perigoso é uma exceção importante à regra geral de que o empregador é quem cede o trabalho e que o empregado não deve abandonar o seu posto de trabalho ou recusar-se a cumprir as instruções. Sua justificativa conceitual reside na urgência da situação e na presença de interesses de ordem pública para salvar vidas (Bousiges 1991; Renaud e St. Jacques 1986).

Participação em Greve

Outra maneira pela qual uma disputa individual pode surgir em conexão com uma questão de saúde e segurança é a participação de um indivíduo em greve para protestar contra condições inseguras de trabalho. O seu destino dependerá da legalidade ou da ilegalidade da paralisação do trabalho e da garantia do direito de greve nas circunstâncias particulares. Isso envolverá não apenas seu status como um direito coletivo, mas como o sistema jurídico vê a retirada do trabalho do empregado. Em muitos países, entrar em greve constitui uma violação do contrato de trabalho por parte do empregado e se isso será perdoado ou não pode muito bem ser influenciado pelo poder geral de seu sindicato perante o empregador e possivelmente o governo. Um trabalhador que tem um forte direito teórico de greve, mas que pode ser temporariamente ou permanentemente substituído, relutará em exercer esse direito por medo de perder o emprego. Em outros países, o engajamento em uma greve legal é explicitamente considerado um dos motivos pelos quais o emprego de um trabalhador não pode ser encerrado (Finlândia, França).

Meios de Resolução de Litígios

As formas pelas quais uma disputa individual pode ser resolvida são, em geral, as mesmas disponíveis para a resolução de disputas coletivas. No entanto, diferentes sistemas de relações trabalhistas oferecem abordagens variadas. Alguns países (por exemplo, Alemanha, Israel, Lesoto e Namíbia) oferecem tribunais trabalhistas para a resolução de disputas coletivas e individuais. Os tribunais trabalhistas da Dinamarca e da Noruega julgam apenas disputas coletivas; as reivindicações individuais dos trabalhadores devem passar pelos tribunais civis comuns. Em outros países, como França e Reino Unido, máquinas especiais são reservadas para disputas entre trabalhadores individuais e seus empregadores. Nos Estados Unidos, os indivíduos têm o direito de apresentar ações alegando discriminação ilegal no emprego perante órgãos distintos daqueles perante os quais são apresentadas queixas de práticas trabalhistas injustas. No entanto, em situações não sindicais, a arbitragem obrigatória do empregador para disputas individuais está ganhando popularidade, apesar das críticas dos profissionais trabalhistas. Quando um indivíduo é coberto por um acordo coletivo de trabalho, sua reclamação pode ser processada pelo sindicato sob esse acordo, que geralmente encaminha disputas para arbitragem voluntária. A capacidade de um indivíduo ganhar uma reclamação pode frequentemente depender do seu acesso a procedimentos que sejam justos, acessíveis e rápidos e se ele ou ela tem o apoio de um sindicato ou de uma inspeção do trabalho competente.

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Nos últimos anos, a legislação, os instrumentos internacionais e a literatura geral sobre saúde e segurança ocupacional destacaram a importância da informação, consulta e cooperação entre trabalhadores e empregadores. O foco tem sido evitar disputas ao invés de sua solução. Alguns afirmam que, na área de segurança e saúde ocupacional, os interesses dos trabalhadores e dos empregadores convergem e, portanto, as disputas podem ser mais facilmente evitadas. No entanto, as disputas ainda surgem.

A relação de trabalho está sujeita a interesses e prioridades divergentes, bem como a mudanças de preocupações, inclusive no que diz respeito a considerações de saúde e segurança. O potencial, portanto, existe para desacordo ou conflitos que podem se transformar em disputas trabalhistas. Embora possa haver um consenso sobre a importância das questões de saúde e segurança em geral, pode haver discordância quanto à necessidade de medidas específicas ou sua implementação, principalmente quando há tempo ou dinheiro extra envolvido ou a produção será reduzida. Quando se trata de saúde e segurança, existem poucos absolutos: o que é um risco “aceitável”, por exemplo, é relativo. Onde traçar a linha em uma série de questões está aberto ao debate, especialmente porque situações complicadas podem ter que ser abordadas com assistência técnica limitada e falta de evidências científicas conclusivas. Além disso, as percepções nessa área estão mudando continuamente como resultado do uso de novas tecnologias, pesquisas médicas e científicas, mudanças nas atitudes sociais e assim por diante. O potencial para opiniões divergentes e disputas nessa área é, portanto, considerável.

Em todas as áreas das relações de trabalho, mas talvez particularmente no que diz respeito às questões de saúde e segurança, a resolução equitativa e eficiente de disputas é essencial. As disputas podem ser resolvidas em um estágio inicial, como resultado de um lado da disputa, tornando o outro ciente dos fatos relevantes. Isso pode ser feito formalmente ou informalmente. As disputas também podem ser tratadas por meio de procedimentos internos de reclamação, geralmente envolvendo níveis progressivamente mais altos de gerenciamento. A conciliação ou mediação pode ser necessária para facilitar a resolução da disputa, ou uma solução pode ser imposta por um tribunal ou um árbitro. Na área de saúde e segurança, o inspetor do trabalho também pode desempenhar um papel importante na solução de controvérsias. Algumas disputas podem levar a paralisações de trabalho, que no caso de questões de saúde e segurança podem ou não ser consideradas greve nos termos da lei.

Categorias de Disputas

No âmbito das considerações de saúde e segurança, podem surgir vários tipos de disputas. Embora as categorias nem sempre sejam óbvias, muitas vezes é importante dar uma definição específica à disputa para determinar os mecanismos de solução que serão aplicados. As disputas em geral podem ser classificadas como individuais ou coletivas, dependendo de quem inicia ou tem autoridade para iniciar a disputa. Geralmente, uma disputa individual envolve um trabalhador individual e uma disputa coletiva envolve um grupo de trabalhadores, geralmente representado por um sindicato. Uma outra distinção é frequentemente feita entre disputas de direitos e disputas de interesses. Uma disputa de direitos (também chamada de disputa legal) envolve a aplicação ou interpretação de direitos sob a lei ou uma disposição existente estabelecida em um contrato de trabalho ou acordo coletivo. Uma disputa de interesse, por outro lado, é uma disputa sobre a criação de direitos ou obrigações ou a modificação daqueles já existentes. As disputas de interesses surgem principalmente em relação à negociação coletiva.

Às vezes, definir uma disputa como coletiva ou individual determinará os procedimentos de resolução; no entanto, geralmente é a interação entre as categorias que é relevante – disputas de direitos coletivos, disputas de interesse coletivo e disputas de direitos individuais geralmente recebem tratamento distinto. Este artigo trata apenas das duas primeiras categorias, mas deve-se ter em mente que algumas etapas do processo de disputas coletivas coincidirão com as de demandas individuais.

Se uma disputa é considerada coletiva ou individual pode depender de a lei permitir que o sindicato levante uma disputa sobre o assunto em questão. Para obter autoridade para negociar sobre saúde e segurança e outras questões, em vários países, um sindicato precisa ser registrado junto às autoridades públicas ou ser reconhecido como representante de uma determinada porcentagem dos funcionários envolvidos. Em alguns países, esses pré-requisitos também se aplicam à autoridade para levantar disputas de direitos. Em outros, o empregador deve concordar voluntariamente em negociar com o sindicato antes que o sindicato possa agir em nome dos empregados.

Um sindicato pode ser capaz de iniciar procedimentos para resolver uma disputa de direitos coletivos quando as obrigações de saúde e segurança que afetam o local de trabalho como um todo estão em questão: por exemplo, se houver uma disposição no acordo coletivo ou na legislação que preveja que os níveis de ruído sejam não exceda um determinado limite, devem ser tomadas precauções especiais no que diz respeito às máquinas, ou devem ser fornecidos equipamentos de proteção individual e o empregador não cumpre estas disposições. Disputas coletivas de direitos também podem surgir, por exemplo, quando o empregador não consultar ou fornecer informações ao comitê ou representante de saúde e segurança conforme exigido por lei ou pelo acordo coletivo. Devido à sua natureza inerentemente coletiva, uma suposta violação do acordo coletivo pode em alguns países ser considerada um litígio coletivo, especialmente se disser respeito à implementação de disposições de aplicabilidade geral, como as de segurança e saúde, mesmo que na realidade apenas um trabalhador é imediata e diretamente afetada pela violação do empregador. A violação de disposições legais pode ser considerada colectiva quando o sindicato actuar em nome de todos os trabalhadores afectados, sempre que tenha direito a fazê-lo em resultado da violação.

Disputas de interesse coletivo sobre questões de saúde e segurança também podem assumir muitas formas. Tais disputas podem surgir de negociações entre um sindicato e um empregador sobre a formação ou responsabilidades de um comitê de saúde e segurança, a introdução de novas tecnologias, medidas específicas para lidar com materiais perigosos, controle ambiental e assim por diante. As negociações podem envolver declarações gerais de princípio em relação à saúde e segurança ou melhorias ou limites específicos. Quando as partes chegam a um impasse nas negociações, lidar com a disputa é considerado uma extensão da liberdade de negociação coletiva. Na Convenção Coletiva de Trabalho de 1981 (nº 154), a OIT observou a importância da criação de órgãos e procedimentos para a solução de conflitos trabalhistas como parte do processo de promoção da negociação coletiva (artigo 5 (2) (e)) .

Procedimentos de reclamação

O termo procedimento de queixa é geralmente usado para significar procedimentos internos estabelecidos no acordo coletivo para resolver disputas relacionadas à aplicação ou interpretação do acordo coletivo (disputas de direitos). Procedimentos semelhantes são, no entanto, muitas vezes estabelecidos mesmo na ausência de um sindicato ou acordo coletivo para resolver problemas e reclamações dos trabalhadores, pois são vistos como um meio mais justo e menos oneroso de resolução de disputas do que o litígio (McCabe 1994). O acordo colectivo normalmente prevê que a reclamação seja tratada através de um procedimento em várias fases envolvendo níveis cada vez mais elevados dentro da organização. Por exemplo, uma disputa sobre uma questão de saúde e segurança pode ir primeiro para o supervisor imediato. Se não for resolvido no primeiro estágio, o supervisor e o representante de saúde e segurança podem realizar uma investigação, cujas conclusões são submetidas a um gerente ou talvez ao comitê de saúde e segurança. Se a disputa permanecer sem solução, um nível sênior de gerenciamento poderá intervir. Pode haver vários estágios que precisam ser esgotados antes que os procedimentos externos sejam acionados. O acordo pode passar a prever a intervenção de terceiros na forma de fiscalização, conciliação e arbitragem, que serão discutidas com mais detalhes a seguir.

A Recomendação de Exame de Queixas (nº 130), adotada pela OIT em 1967, destaca a importância dos procedimentos de queixa para disputas de direitos, sejam individuais ou coletivas. Afirma que as organizações de trabalhadores ou os representantes dos trabalhadores na empresa devem ser associados aos empregadores no estabelecimento e implementação dos procedimentos de reclamação dentro da empresa. São necessários procedimentos rápidos, descomplicados e informais. Quando os procedimentos dentro da empresa se esgotam sem que uma resolução mutuamente aceitável seja alcançada, a Recomendação prossegue estabelecendo procedimentos para um acordo final, incluindo o exame conjunto do caso pelas organizações de empregadores e de trabalhadores, conciliação ou arbitragem e recurso a um processo trabalhista tribunal ou outra autoridade judicial.

Conciliação e Mediação

O acordo coletivo ou a lei podem exigir que as disputas coletivas sejam submetidas à conciliação ou mediação antes que outros procedimentos de solução de controvérsias possam ser invocados. Mesmo sem serem obrigadas a submeter a controvérsia à conciliação, as partes podem voluntariamente solicitar a um conciliador ou mediador, um terceiro imparcial, que as auxilie na redução de suas divergências e, finalmente, na obtenção de um acordo. Em alguns sistemas de relações laborais, é feita uma distinção, pelo menos em teoria, entre conciliação e mediação, embora na prática a linha seja difícil de traçar. O papel dos conciliadores é reabrir as linhas de comunicação, caso tenham sido rompidas, para ajudar as partes a encontrar um terreno comum para que um acordo possa ser alcançado e, talvez, apurar os fatos. O conciliador, no entanto, não apresenta propostas formais para resolver a disputa (embora na prática esse papel passivo raramente seja adotado). Espera-se que um mediador, por outro lado, proponha os termos do acordo, embora as partes permaneçam livres para aceitar ou rejeitar as propostas. Em muitos países não existe uma distinção real entre conciliação e mediação, com ambos os mediadores e conciliadores procurando ajudar as partes em uma disputa a encontrar uma solução, usando as táticas mais apropriadas do momento, ora permanecendo passivos, ora apresentando propostas de solução .

A conciliação é uma das mais utilizadas e considerada um dos procedimentos mais eficazes para a solução de conflitos de interesses. No processo de negociação coletiva, a conciliação pode ser vista como a continuação das negociações com o auxílio de uma parte neutra. Em um número crescente de países, a conciliação também é usada nos estágios iniciais de resolução de disputas de direitos. O governo pode disponibilizar serviços de conciliação ou pode criar um órgão independente para prestar esses serviços. Em alguns países, os inspetores do trabalho estão envolvidos na conciliação.

A OIT, por meio da adoção da Recomendação de Conciliação e Arbitragem Voluntária de 1951 (No. 92), defendeu que mecanismos de conciliação voluntária gratuitos e expeditos sejam “disponibilizados para auxiliar na prevenção e solução de disputas industriais entre empregadores e trabalhadores” ( Parágrafos 1 e 3). O papel da conciliação na garantia do exercício efetivo do direito de negociação coletiva está refletido na Carta Social Europeia (10 de outubro de 1961, Artigo 6(3)).

Arbitragem

A arbitragem envolve a intervenção de um terceiro neutro que, embora não seja membro do judiciário estabelecido, está autorizado a impor uma decisão. Em vários países, praticamente todas as disputas de direitos decorrentes da aplicação ou interpretação do acordo coletivo são tratadas por meio de arbitragem obrigatória, às vezes seguindo uma etapa de conciliação obrigatória e malsucedida. A arbitragem está disponível em muitos países como procedimento voluntário, enquanto em outros é obrigatória. Quando a arbitragem é imposta como método de resolução de disputas sobre interesses, ela geralmente é limitada ao serviço público ou serviços essenciais. Em alguns países, no entanto, particularmente nos países em desenvolvimento, a arbitragem de disputas de interesses é mais aplicável.

A arbitragem é tratada na Recomendação de Conciliação e Arbitragem Voluntária, 1951 (nº 92). Tal como na conciliação, a Recomendação trata dos litígios voluntariamente submetidos à arbitragem e prevê que, nestes casos, as partes se abstenham durante o processo de impugnação ou trancamento e aceitem a sentença arbitral. A natureza voluntária da submissão à arbitragem também é enfatizada na Carta Social Europeia (ibid.). Se uma das partes ou autoridade pública puder iniciar um processo de arbitragem, a arbitragem é considerada obrigatória. O Comitê de Peritos da OIT sobre a Aplicação de Convenções e Recomendações afirmou que, no caso de disputas de interesses, a arbitragem obrigatória é geralmente contrária aos princípios da Convenção sobre o Direito de Organização e Negociação Coletiva de 1949 (nº 98), pois vicia a autonomia das partes negociadoras (ILO 1994b). Uma decisão final vinculativa para as partes envolvidas, se elas não tiverem submetido voluntariamente uma disputa à arbitragem, também pode ser vista como uma limitação injustificada do direito de greve. O Comitê de Peritos declarou que “tal proibição limita seriamente os meios disponíveis aos sindicatos para promover e defender os interesses de seus membros, bem como seu direito de organizar suas atividades e formular seus programas, e não é compatível com o Artigo 3 da Convenção No. 87 [Convenção sobre Liberdade Sindical e Proteção do Direito Sindical, 1948].” (ibid., parágrafo 153.)

Autoridades de Administração do Trabalho

A administração do trabalho na maioria dos países tem uma variedade de responsabilidades, das quais uma das mais importantes é a inspeção dos locais de trabalho para garantir o cumprimento das leis trabalhistas, em particular as de saúde e segurança. Os inspetores não exigem uma disputa trabalhista para intervir. No entanto, quando uma disputa alegar violação da lei ou acordo, eles podem desempenhar um papel importante na obtenção de sua solução.

Na solução de controvérsias, as autoridades da administração do trabalho geralmente desempenham um papel mais ativo em questões de saúde e segurança do que em outras áreas. O papel do fiscal em litígios pode ser definido em acordos coletivos ou legislação envolvendo saúde e segurança, direito geral do trabalho, compensação dos trabalhadores ou um setor específico. Em alguns países, o representante ou comitê de saúde e segurança tem o direito de apresentar reclamações ao inspetor do trabalho, ou outro funcionário público do trabalho ou de saúde e segurança, contra o empregador. O inspetor pode ser solicitado a intervir quando houver alegação de que as normas de saúde e segurança não estão sendo observadas. As autoridades da administração do trabalho também podem ser obrigadas a intervir devido à sua competência nos regimes estatais de compensação dos trabalhadores.

Os inspetores podem ter autoridade para emitir ordens de melhoria, proibição ou paralisação dos trabalhos, impor multas ou penalidades ou até mesmo iniciar processos judiciais. Processos civis ou criminais podem estar disponíveis, dependendo da natureza da violação, da gravidade das consequências, do conhecimento prévio das prováveis ​​consequências e da reincidência da violação. A decisão de um inspetor pode normalmente ser revista mediante recurso a um funcionário público superior, a um órgão especializado em trabalho ou saúde e segurança ou ao tribunal. Mecanismos administrativos e de apelação separados podem existir para diferentes setores (por exemplo, mineração).

A Recomendação da Inspecção do Trabalho (n.º 81), adoptada pela OIT em 1947, incentiva a colaboração entre os funcionários da inspecção do trabalho e os representantes dos trabalhadores e dos empregadores. A Diretiva-Quadro da União Européia nº 89/391/EEC sobre Saúde e Segurança adotada em 1989 estabelece que os trabalhadores e seus representantes têm o direito de apelar à autoridade responsável pela proteção da saúde e segurança no trabalho se não estiverem convencidos de que as medidas tomadas pelo empregador garantirá a segurança e a saúde no trabalho. De acordo com a diretiva, os representantes dos trabalhadores devem ter a oportunidade de apresentar as suas observações durante as visitas de inspeção da autoridade competente (artigo 11.º, n.º 6).

Justiça Comum e Justiça do Trabalho

Uma vez que as disputas de direitos envolvem direitos ou obrigações que já existem, o princípio geral subjacente à sua resolução é que devem ser resolvidos em última instância por tribunais ou árbitros e não por meio de ações coletivas, como uma greve. Alguns países deixam tribunais ordinários para lidar com todas as disputas sobre direitos, independentemente do caráter de suas relações de trabalho. No entanto, em muitos países, os tribunais trabalhistas (chamados em alguns países de “tribunais industriais”) ou tribunais especializados lidam com disputas de direitos. Eles podem lidar com disputas de direitos em geral ou apenas com certos tipos de disputas, como reivindicações de disciplina injustificada ou demissão. A principal razão para ter tais órgãos judiciais especializados é a necessidade de procedimentos rápidos, baratos e informais e capacidade especializada em questões trabalhistas. Os atrasos e despesas envolvidos no sistema judicial ordinário não são considerados aceitáveis ​​quando se trata de emprego, que é uma área de importância crucial para a vida de uma pessoa e muitas vezes envolve um relacionamento que deve continuar mesmo após a resolução da disputa. A jurisdição sobre disputas coletivas de direitos pode ser dividida entre os tribunais ordinários e trabalhistas: por exemplo, em alguns países, as únicas disputas coletivas que um tribunal trabalhista é competente para julgar são aquelas decorrentes de uma alegada violação de um acordo coletivo, deixando violações de provisões aos tribunais comuns.

Freqüentemente, representantes de trabalhadores e empregadores, bem como um juiz independente, têm assento em cortes ou tribunais trabalhistas. Também existem tribunais do trabalho compostos apenas por representantes dos trabalhadores e dos empregadores. Esta composição bipartida ou tripartida visa garantir que os membros tenham experiência em matéria de relações laborais e, por conseguinte, que as questões relevantes sejam aprofundadas e tratadas à luz das realidades práticas. Tal composição também auxilia a dar credibilidade e persuasão à decisão. Os representantes dos trabalhadores e dos empregadores podem ter voz igual na determinação do resultado da disputa ou podem ter o direito de agir apenas em caráter consultivo. Em outros países, juízes não afiliados a nenhum dos lados da indústria resolvem disputas coletivas de direitos.

Em alguns países, os tribunais trabalhistas lidam tanto com disputas de direitos coletivos quanto com disputas de interesses. Conforme discutido acima com relação à arbitragem, onde a adjudicação é obrigatória para disputas de interesse, a natureza voluntária da negociação coletiva é prejudicada.

Interrupções de trabalho

Uma paralisação planejada do trabalho pode ocorrer por vários motivos. Mais comumente, é entendida como uma forma de pressão sobre o empregador para concordar com os termos e condições, uma vez que um impasse foi alcançado no processo de negociação coletiva. Isso é considerado uma greve na maioria dos países e normalmente é visto como um meio legítimo de os trabalhadores e suas organizações promoverem e protegerem seus interesses.

O direito de greve é ​​expressamente reconhecido como um direito geral no Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (16 de dezembro de 1966, Artigo 8(1)(d)). A Carta Social Europeia (supra, Artigo 6(4)) vincula o direito de greve ao direito de negociação coletiva e estabelece que trabalhadores e empregadores devem ter direito à ação coletiva em casos de conflito de interesses, sem prejuízo das obrigações decorrentes do acordo coletivo. A Carta da Organização dos Estados Americanos (30 de abril de 1948, Artigo 43(c)) define o direito de greve como elemento integrante da liberdade de associação, juntamente com o direito à negociação coletiva. O Comitê de Peritos sobre a Aplicação de Convenções e Recomendações da OIT e o Comitê de Liberdade Sindical do Conselho de Administração reconheceram o direito à greve como decorrente dos princípios gerais de liberdade sindical estabelecidos na Convenção sobre Liberdade Sindical e Direito de Sindicalização, 1948 (nº 87), embora o direito de greve não seja mencionado especificamente no texto da Convenção. O Comitê de Peritos afirmou que “uma proibição geral de greves constitui uma restrição considerável das oportunidades abertas aos sindicatos para promover e defender os interesses de seus membros... e do direito dos sindicatos de organizar suas atividades” (OIT 1994b, parágrafo 147).

Em alguns países, o direito de greve é ​​um direito do sindicato e, portanto, greves não organizadas ou autorizadas pelo sindicato são consideradas “não oficiais” e ilegais. Em outros países, porém, o direito de greve é ​​um direito individual, embora normalmente exercido por um grupo, caso em que a distinção entre greves “oficiais” e “não oficiais” é de pouca importância.

Mesmo onde o direito à greve é ​​reconhecido em princípio, certas categorias de trabalhadores podem ser excluídas do gozo do direito, como membros da polícia ou das forças armadas, ou altos funcionários públicos. O direito também pode estar sujeito a certas limitações processuais, como a exigência de aviso prévio ou votação em apoio à greve. Em vários países, as partes são obrigadas a abster-se de fazer greve ou lock-out, seja de forma absoluta ou em questões reguladas no acordo, enquanto o acordo coletivo estiver em vigor. Essa “obrigação de paz” geralmente é estabelecida especificamente na legislação ou em acordos coletivos, ou pode ser implícita por meio de interpretação judicial. O direito de greve em muitos países é severamente restringido, ou mesmo proibido, em serviços essenciais. Essa restrição é permitida pelos princípios da OIT se os serviços a que se aplica se limitarem àqueles cuja interrupção coloque em risco a vida, a segurança pessoal ou a saúde de toda ou parte da população. (OIT 1994b, parágrafo 159.)

No campo das disputas sobre questões de saúde e segurança, deve ser feita uma distinção entre as relativas à negociação de certos direitos (por exemplo, determinar as funções precisas de um representante de segurança na implementação de uma política geral de saúde e segurança) e as relativas a situações de perigo iminente. Onde existe, ou se acredita que exista, uma situação perigosa, a legislação ou os acordos coletivos geralmente dão aos trabalhadores o direito de interromper o trabalho. Isso é frequentemente expresso como um direito individual do trabalhador ou trabalhadores que estão diretamente em risco. Existe uma variedade de fórmulas para justificar uma paralisação do trabalho. Uma crença honesta de que existe um perigo pode ser suficiente, ou um perigo objetivo pode precisar ser mostrado. Em relação a quem está em perigo, os trabalhadores podem deixar de trabalhar se forem imediatamente ameaçados, ou o direito pode ser mais amplo e incluir causar perigo a terceiros. As paralisações coletivas solidárias (greves de solidariedade) geralmente não são previstas pelas disposições (e, portanto, podem ser consideradas ilegais), mas de fato ocorrem. A autoridade para interromper o trabalho também pode ser atribuída aos representantes de saúde e segurança no local de trabalho. O trabalho pode então ser suspenso enquanto se aguarda uma decisão final das autoridades de administração do trabalho.

A Convenção sobre Segurança e Saúde Ocupacional, 1981 (nº 155), estabelece que os trabalhadores não sofrerão consequências indevidas por terem se afastado de uma situação de trabalho que considerem representar um perigo iminente e grave para sua vida ou saúde (artigo 13). Uma disposição semelhante pode ser encontrada no Artigo 8(4) da Diretiva-Quadro da União Européia de 1989, que se refere a “perigo grave, iminente e inevitável”. Muitas vezes o direito de interromper o trabalho por perigo iminente está previsto na legislação de saúde e segurança. Em alguns países, o direito está consagrado na legislação trabalhista e concebido como uma paralisação do trabalho que não configura greve; portanto, os pré-requisitos processuais para uma greve não precisam ser atendidos e a obrigação de paz não é violada. Da mesma forma, quando um empregador fecha o local de trabalho em cumprimento a uma ordem de interrupção do trabalho ou devido a uma crença razoável de que existe uma situação perigosa, geralmente não se considera que isso dê origem a um bloqueio.

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O papel fundamental desempenhado pela inspeção do trabalho no desenvolvimento das relações de trabalho é indiscutível; de fato, a história do direito do trabalho é a história do sistema de inspeção do trabalho. Antes da criação das primeiras inspeções do trabalho, as leis trabalhistas eram meras declarações de objetivos cuja violação não resultava em sanções. O verdadeiro direito do trabalho surgiu quando um órgão específico foi incumbido de zelar pelo cumprimento das normas, dando efetividade à lei por meio de sanções legais.

As primeiras tentativas nacionais de instauração de um sistema de inspecção do trabalho centraram-se na criação de organismos voluntários que actuavam sem remuneração na protecção das mulheres e crianças empregadas na indústria e que respondiam à natureza peculiar do liberalismo económico. A experiência logo impôs a necessidade de se criar um órgão de caráter coercitivo que realmente fosse capaz de proteger a população trabalhadora como um todo. A primeira lei introduzindo uma inspeção oficial de fábrica foi aprovada na Grã-Bretanha em 1878, sob a alegação de que os requisitos relativos à nomeação de executores honorários não haviam sido cumpridos fielmente e, portanto, as medidas de proteção não haviam sido aplicadas. A lei conferiu aos fiscais de fábrica os seguintes poderes básicos: entrada irrestrita nas fábricas, livre questionamento de trabalhadores e empregadores, exigência de apresentação de documentos e capacidade para dirimir litígios e apurar infrações às leis.

A evolução dos vários regulamentos teve como resultado, nos anos seguintes, a reafirmação da autoridade dos inspetores de fábrica como funcionários administrativos, separando e gradualmente eliminando sua função de juízes. Surgiu a ideia do inspetor como funcionário público remunerado, mas também participante do sistema de relações trabalhistas, funcionário do Estado que garante que o governo mostre seu lado humano por meio de sua presença direta no local de trabalho. Com este objetivo, a inspeção foi convertida em um órgão básico para o desenvolvimento e aplicação da legislação; tornou-se, de fato, um pilar fundamental da reforma social.

Essa dupla concepção de suas atividades (controle estrito e observação ativa dos fatos) revela as origens da atividade fiscalizadora nas instituições legais. Por um lado, a inspecção do trabalho trabalha com textos legais claros e específicos que devem ser aplicados; e, por outro lado, a correta articulação e exercício de suas funções o levam a interpretar a letra da lei por meio da ação direta. O inspector tem de conhecer não só a letra da lei, mas também o seu espírito e, por isso, deve ser sensível ao mundo do trabalho e ter um conhecimento profundo não só das normas mas também dos procedimentos técnicos e de produção . A inspecção é, assim, um órgão de política laboral, mas também uma instituição criadora de progresso, progresso esse fundamental para a própria evolução do direito do trabalho e das relações laborais.

A evolução do mundo do trabalho continuou a aprofundar e reforçar o papel da inspecção enquanto órgão de controlo autónomo no centro da esfera das relações laborais. Paralelamente, modificações e mudanças no mundo do trabalho geram novos objetivos e formas de relacionamento interno no complexo microcosmo que é o local de trabalho. A concepção original de uma relação de tipo paternalista entre o fiscal e os fiscalizados cedeu desde cedo a uma actuação mais participativa dos representantes dos empregadores e dos trabalhadores, envolvendo o inspector os interessados ​​na sua actividade. Assim, o papel de conciliador em disputas coletivas foi atribuído aos fiscais do trabalho desde o início na legislação de muitos países.

Junto com a consolidação do papel do fiscal estadual, os avanços do movimento sindical e das organizações profissionais despertaram um maior interesse dos próprios trabalhadores em participar ativamente da fiscalização. Depois de várias tentativas dos trabalhadores de se incorporarem à ação direta da inspeção (por exemplo, tentativas de estabelecer inspetores-operários como existiam nos países comunistas), o status independente e objetivo da inspeção passou a ser favorecido, com sua transformação definitiva em órgão do Estado composta por funcionários públicos. No entanto, a atitude participativa dos representantes dos trabalhadores e dos empregadores não se perdeu nos contactos com a nova instituição: a inspecção, para além de entidade independente, converteu-se também num participante ocupando um lugar privilegiado no diálogo entre aqueles representantes.

Nesta perspectiva a inspecção desenvolveu-se progressivamente e em paralelo com a evolução social e económica. Por exemplo, a tendência protecionista do Estado durante o primeiro terço do século XX resultou em modificações substanciais na legislação trabalhista, agregando um número considerável de graduados aos já matriculados como fiscais. Uma consequência imediata desses desenvolvimentos foi a criação de uma verdadeira administração trabalhista. Da mesma forma, o surgimento de novas formas de organização do trabalho e a pressão das forças de mercado sobre o serviço público no final do século XX também afetaram a inspeção do trabalho em muitos países.

A inspecção, originalmente concebida como um corpo de controladores legais, modificou a sua própria actividade ao longo do tempo e converteu-se num mecanismo útil e integrado de resposta às necessidades tecnológicas das novas formas de trabalho. Desta forma, o direito do trabalho também cresceu, adaptando-se às novas necessidades da produção/serviços e incorporando normativos de natureza técnica. Daí o surgimento de ciências afins: sociologia do trabalho, ergonomia, segurança e saúde ocupacional, economia do trabalho e assim por diante. Com novas ênfases e perspectivas para além da esfera puramente legal, o inspector tornou-se um elemento activo da verdadeira aplicação das regras nos locais de trabalho, não só por força da aplicação de sanções, mas também por aconselhar os representantes dos empregadores e dos trabalhadores.

Generalista versus Especialista

Os próprios regulamentos nacionais adotaram duas abordagens organizacionais diferentes para a inspeção: a inspeção generalista (que surgiu na Europa continental) e a inspeção especializada (que se originou no Reino Unido). Sem entrar nos argumentos relativos às vantagens de um ou outro sistema, a terminologia dos títulos revela duas perspectivas bastante distintas. Por um lado, a abordagem generalista (também chamada de unitária) envolve a ação inspetorial realizada por uma única pessoa, auxiliada por várias instituições técnicas, partindo do pressuposto de que a apreciação geral de um único inspetor pode fornecer uma base mais lógica e coerente para a solução de vários problemas trabalhistas. O inspetor generalista é um árbitro (no sentido da palavra utilizada na Roma antiga) que, consultadas as entidades especializadas competentes, tenta responder às dificuldades e problemas colocados pelo determinado local de trabalho. O inspetor generalista lida diretamente com as disputas de relações trabalhistas. A inspecção especializada, por outro lado, actua directamente através de um inspector eminentemente técnico, que tem de resolver problemas específicos num âmbito mais restrito. Paralelamente, questões puramente de relações trabalhistas são tratadas por mecanismos bipartites ou, às vezes, tripartites (empregadores, sindicatos, outros órgãos governamentais), que buscam resolver os conflitos por meio do diálogo entre eles.

Apesar das diferenças entre as duas tendências, o ponto de convergência reside no fato de que o fiscal continua sendo uma expressão viva da lei. No sistema de inspeção generalista, a posição central do inspetor permite que ele reconheça as necessidades imediatas e faça as devidas modificações. A situação italiana é particularmente ilustrativa disso: a lei habilita o inspetor a emitir normas de execução para complementar os regulamentos gerais ou substituir regulamentos mais específicos. No caso da inspecção especializada, o conhecimento profundo do inspector sobre o problema e as normas técnicas permite-lhe avaliar eventuais incumprimentos relativamente aos requisitos legais e de prevenção de perigos e também propor soluções alternativas para o imediato inscrição.

O papel atual da inspeção

O papel central do inspetor significa que, além de sua função fiscalizadora, o inspetor frequentemente se torna um pilar de sustentação das instituições sociais existentes no campo do trabalho. Além da função de controle geral no que diz respeito aos requisitos legais relativos às condições de trabalho e à proteção dos trabalhadores, a inspeção em muitos países supervisiona o cumprimento de outros requisitos relacionados a serviços sociais, contratação de trabalhadores estrangeiros, treinamento vocacional, previdência social e assim por diante. Para ser eficaz, uma inspecção do trabalho deve ter as características consagradas na Convenção da OIT sobre a Inspecção do Trabalho, 1947 (n.º 81): número suficiente de pessoal, independência, formação e recursos adequados e poderes necessários para realizar inspecções e encontrar soluções para os problemas problemas encontrados.

Em muitos países, os serviços de inspeção também têm responsabilidades na resolução de conflitos trabalhistas, participação na negociação de acordos coletivos a pedido das partes, atividades relacionadas à coleta e avaliação de dados socioeconômicos, elaboração de memorandos e assessoria técnica especializada em seus campos para as autoridades trabalhistas e outras funções de natureza puramente administrativa. Essa extensão e multiplicidade de atribuições decorre da concepção do inspetor como especialista em relações de trabalho com conhecimentos técnicos específicos. Reflete também uma visão especial de um quadro de funcionamento das empresas que vê na inspecção a instituição ideal para avaliar e resolver as dificuldades do mundo do trabalho. No entanto, esse caráter multidisciplinar em alguns casos dá origem a um problema básico: a dispersão. Pode-se questionar se os inspectores do trabalho, estando obrigados a assumir múltiplas responsabilidades, não correm o risco de ter de privilegiar actividades de carácter económico ou outro em detrimento daquelas que deveriam constituir a essência da sua missão.

A maior controvérsia sobre a determinação das funções típicas e prioritárias da inspecção prende-se com a função de conciliação dos conflitos laborais. Embora a vigilância e a fiscalização constituam seguramente a atividade quotidiana do inspetor, não é menos certo que o local de trabalho é o centro dos conflitos laborais, sejam eles individuais ou coletivos. Coloca-se assim a questão de saber se toda a actividade de controlo e avaliação da inspecção não implica, em alguma medida, uma actuação “paliativa” do próprio conflito. Vejamos um exemplo: o inspetor que sugere a aplicação de requisitos legais relativos ao ruído responde, em muitos casos, a uma reclamação dos representantes dos trabalhadores, que consideram que o nível elevado de decibéis afeta o desempenho do trabalho. Ao aconselhar o empregador, o fiscal está propondo uma medida para a solução de um conflito individual gerado nas relações cotidianas de trabalho. A solução pode ou não ser adotada pelo empregador, sem prejuízo da posterior instauração de ação judicial em caso de incumprimento. Da mesma forma, a visita de um inspetor a um local de trabalho para verificar se ocorreu um ato de discriminação antissindical visa diagnosticar e, se possível, eliminar divergências internas surgidas a esse respeito.

Em que medida a prevenção e a resolução de conflitos são diferentes na atividade diária do inspetor? A resposta não é clara. A estreita interligação de todas as esferas que fazem parte do campo do trabalho faz com que a inspecção seja não só uma expressão viva da lei, mas também uma instituição central no sistema de relações laborais. Um órgão fiscalizador que examine o mundo do trabalho como um todo poderá contribuir para garantir melhores condições de trabalho, um ambiente de trabalho seguro e, consequentemente, melhores relações trabalhistas.

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Um sistema de treinamento deve fazer parte de uma política e programa geral de desenvolvimento de recursos humanos. Isso pode ser em nível empresarial, industrial ou nacional. Sua implementação prática será muito facilitada se houver licença educacional remunerada disponível (veja o quadro). Quando tais acordos não estiverem incorporados à legislação nacional (como estão nos Códigos Trabalhistas da França e da Espanha, por exemplo), então o direito de licença para participar de treinamento adequado de segurança e saúde ocupacional deve ser negociado por representantes de empregadores e trabalhadores como parte do acordo processo de negociação coletiva.

Destaques da Convenção de Licença Educacional Remunerada da OIT, 1974 (nº 140)

Objetivo da norma

Promover a educação e formação durante o horário de trabalho, com contrapartida financeira.

Obrigações

Um Estado ratificante deve formular e aplicar uma política destinada a promover a concessão de licença educacional remunerada para treinamento em qualquer nível; educação geral, social e cívica; educação sindical.

Esta política terá em conta a fase de desenvolvimento e as necessidades particulares do país e será coordenada com as políticas gerais de emprego, educação e formação e horário de trabalho.

A licença educacional remunerada não será negada aos trabalhadores por motivos de raça, cor, sexo, religião, opinião política, ascendência nacional ou origem social.

O financiamento será regular e adequado.

O período de licença remunerada para estudos é equiparado a tempo de serviço efectivo para efeito de apuração do direito às prestações sociais e demais direitos decorrentes da relação de trabalho.

pelo Editor do Capítulo (extraído da Convenção da OIT No. 140, 1974).

Quaisquer arranjos negociados para treinamento identificariam o assunto apropriado, bem como arranjos administrativos, financeiros e organizacionais. A formação em segurança e saúde no trabalho deve abranger o seguinte:

• leis de saúde e segurança e meios de aplicação
• atitudes dos empregadores em relação à saúde e segurança
• atitudes dos trabalhadores em relação à saúde e segurança
• questões de saúde e segurança e os meios para melhorar as práticas de saúde e segurança.

Os dois componentes principais de qualquer abordagem de treinamento são conteúdo e processo. Estes serão determinados pelos objetivos da atividade de formação e pelas aspirações dos participantes e dos formadores. O objetivo geral aqui seria contribuir para a melhoria da saúde e segurança no local de trabalho e, portanto, o conteúdo deve ser baseado na identificação de meios práticos para alcançar a melhoria. Tal abordagem exigiria uma avaliação dos problemas de saúde e segurança enfrentados pelos trabalhadores. Em termos gerais, devem incluir:

• riscos de segurança, como elevação, transporte, máquinas, quedas, escadas
• perigos e problemas de saúde, como fadiga ocular, produtos químicos, ruído, poeira, dores, dores
• questões de bem-estar, como banheiros, primeiros socorros, moradia.

Essa abordagem metodológica permitiria o tratamento sistemático das questões por meio da descrição do problema e da revisão de como ele veio a ser conhecido, quem estava envolvido, qual ação foi realizada e o resultado da ação.

Um resultado importante dessa abordagem é a identificação de “boas” e “más” práticas de segurança e saúde ocupacional, que, pelo menos teoricamente, podem fornecer a base para uma ação comum de empregadores e trabalhadores. Para sustentar esta metodologia, importantes requisitos de informação precisam ser atendidos. Isso inclui a obtenção de documentação sobre leis de saúde e segurança, padrões e informações técnicas e a identificação de outras informações necessárias para resolver o perigo/problema, como políticas ou acordos produzidos por outros sindicatos e empregadores e soluções e estratégias alternativas.

Atividade de treinamento bem-sucedida exigirá o uso de métodos ativos de aprendizagem, que são desenvolvidos com base na experiência, habilidades, conhecimentos, atitudes e objetivos dos participantes. Experiências e conhecimentos são revistos, atitudes são analisadas e habilidades são desenvolvidas e aprimoradas por meio do trabalho coletivo. Neste processo, os participantes são incentivados a aplicar os resultados da sua atividade formativa no seu ambiente de trabalho. Isso concentra a atividade de treinamento em resultados práticos e conteúdo relevante.

As questões que o formador e os formandos têm de colocar relativamente ao processo e ao conteúdo são: O que estamos a ganhar que pode ser aplicado no nosso ambiente de trabalho? O treinamento está melhorando nossas habilidades e conhecimentos? Está nos ajudando a operar com mais eficiência em nosso ambiente de trabalho?

O instrutor deve abordar essas questões no planejamento, implementação e avaliação etapas de qualquer programa de formação e o processo metodológico estimula os participantes a fazerem as mesmas exigências durante o processo de atividade formativa.

Tal método, muitas vezes referido como “aprender fazendo”, baseia-se amplamente nas experiências, atitudes, habilidades e conhecimentos dos participantes. Os objetivos da atividade formativa devem sempre remeter para resultados práticos; portanto, as atividades de treinamento devem integrar este método. Em programas de segurança e saúde ocupacional, isso pode incluir as atividades descritas na tabela 1.

Tabela 1. Atividades práticas-treinamento em saúde e segurança

A formação em segurança e saúde no trabalho tem o potencial de desenvolver a consciência dos trabalhadores e empregadores sobre questões e de fornecer uma base para uma ação comum e um acordo sobre como os problemas podem ser superados. Em termos práticos, as boas práticas de saúde e segurança não só proporcionam melhorias no ambiente de trabalho e potenciais ganhos de produtividade, como também encorajam uma atitude mais positiva nas relações laborais por parte dos parceiros sociais.

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Participação dos Trabalhadores em Questões de Saúde e Segurança

A participação dos trabalhadores na organização de segurança nas fábricas pode ser planejada de várias maneiras, dependendo da legislação e prática nacionais. Este artigo refere-se apenas a acordos de consulta e informação, não formas relacionadas de envolvimento dos funcionários. Cobertura adicional de aspectos específicos de alguma forma relacionados com consulta e informação (por exemplo, participação ou início de inspeções, participação em atividades de treinamento) é oferecida em outra parte deste capítulo.

A ideia de empregadores e empregados trabalhando juntos para melhorar a saúde e segurança no trabalho é baseada em vários princípios:

1. Os trabalhadores podem contribuir para a prevenção de acidentes industriais identificando e alertando sobre perigos potenciais e alertando sobre perigos iminentes.
2. Envolver os colaboradores educa e os motiva a cooperar na promoção da segurança.
3. As ideias e experiências dos trabalhadores são consideradas uma contribuição útil para a melhoria da segurança.
4. As pessoas têm o direito de participar das decisões que afetam sua vida profissional, especialmente sua saúde e bem-estar.
5. A cooperação entre os dois lados da indústria, essencial para melhorar as condições de trabalho, deve ser baseada em uma parceria igualitária.

Esses princípios foram estabelecidos na Convenção de Saúde e Segurança Ocupacional da OIT, 1981 (nº 155). O Artigo 20 estabelece que “a cooperação entre a administração e os trabalhadores e/ou seus representantes dentro da empresa será um elemento essencial das medidas organizacionais e outras” na área de saúde e segurança ocupacional. Além disso, as Comunicações da OIT no âmbito da Recomendação de Compromisso, 1967 (No. 129), Parágrafo 2(1), sublinha que:

...os empregadores e suas organizações, bem como os trabalhadores e suas organizações devem, em seu interesse comum, reconhecer a importância de um clima de compreensão mútua e confiança dentro das empresas que seja favorável tanto à eficiência da empresa quanto às aspirações da empresa trabalhadores.

A filosofia subjacente é que empregadores e empregados têm um interesse comum em um sistema autorregulado de prevenção de acidentes industriais; na verdade, eles estão mais interessados ​​na segurança do trabalho do que na saúde ocupacional, pois a origem ocupacional dos acidentes é mais simples de estabelecer e, portanto, são mais facilmente indenizados. Também por esse motivo, os representantes de segurança em muitos países foram historicamente os primeiros representantes dos funcionários no local de trabalho a ter seus direitos e deveres determinados por lei ou acordos coletivos. Hoje, provavelmente, não existe nenhum assunto nas relações de trabalho e gestão de recursos humanos em que os parceiros sociais estejam tão dispostos a colaborar como em questões de saúde e segurança. Mas, em alguns contextos nacionais, os sindicatos não colocaram recursos suficientes no esforço de segurança e saúde para torná-lo uma questão importante nas negociações ou na administração de contratos.

Direitos de Informação e Consulta na Legislação da OIT e União Européia.

A obrigação geral dos empregadores de divulgar informações em questões de saúde e segurança aos trabalhadores e/ou seus representantes e buscar sua opinião por meio de acordos consultivos é fornecida pelo Artigo 20 da Convenção da OIT sobre Prevenção de Acidentes Industriais Graves, 1993 (No. 174). Esta norma prescreve que “os trabalhadores e seus representantes em uma instalação de risco maior devem ser consultados por meio de mecanismos cooperativos adequados, a fim de garantir um sistema seguro de trabalho”. Mais especificamente, os trabalhadores e seus representantes têm direito a:

(a) ser adequadamente informados sobre os perigos associados à instalação de risco maior e suas prováveis ​​consequências; (b) ser informado de quaisquer ordens, instruções ou recomendações da autoridade competente; (c) ser consultados na elaboração e ter acesso aos seguintes documentos: (i) relatórios de segurança, (ii) planos e procedimentos de emergência, (iii) relatórios de acidentes.

Como consequência destes direitos de informação e consulta, os trabalhadores têm o direito de “discutir com a entidade patronal quaisquer perigos potenciais que considerem susceptíveis de originar um acidente grave” (artigo 20.º, alínea f)).

De forma mais geral, a Convenção nº 155 da OIT estabelece regras relativas à segurança e saúde ocupacional e ao ambiente de trabalho, fornecendo disposições eficazes no nível da empresa (sejam elas regulamentadas por lei ou negociação coletiva ou mesmo deixadas para práticas locais/domésticas) sob as quais “(c) os representantes dos trabalhadores... recebem informações adequadas sobre as medidas tomadas pelo empregador para garantir a segurança e saúde no trabalho e podem consultar suas organizações representativas sobre essas informações, desde que não divulguem segredos comerciais” (Artigo 19). A mesma norma acrescenta que nestes regimes os trabalhadores ou seus representantes devem poder “inquirir e ser consultados pelo empregador, sobre todos os aspetos de segurança e saúde no trabalho associados ao seu trabalho”. E para o efeito “podem, de comum acordo, ser contratados de fora da empresa”.

A Recomendação nº 164 da OIT, que complementa a Convenção nº 155 (parágrafo 12), esclarece que os direitos de informação e consulta sobre questões de segurança e saúde devem ser concedidos a uma variedade de instituições participativas: delegados de segurança dos trabalhadores, comitês de segurança e saúde dos trabalhadores, comitês conjuntos de segurança e comitês de saúde e outros representantes dos trabalhadores. Este texto também estabelece princípios importantes que afetam a natureza e o conteúdo da informação/consulta. Estas práticas devem, antes de mais, permitir às formas especializadas de representação dos trabalhadores acima referidas “contribuir para o processo de tomada de decisão ao nível da empresa em matéria de segurança e saúde” (artigo 12.º, alínea e)).

Estes não são simplesmente direitos de saber e ser ouvidos: os trabalhadores e seus representantes devem “(a) receber informações adequadas sobre questões de segurança e saúde, ser capacitados para examinar fatores que afetam a segurança e saúde e encorajados a propor medidas sobre o assunto”. Devem também “(b) ser consultados quando se prevêem novas medidas importantes de segurança e saúde e antes da sua execução e procurar obter o apoio dos trabalhadores para tais medidas” e “(c)... processos, conteúdo do trabalho ou organização do trabalho, que possam ter implicações na segurança ou saúde dos trabalhadores”.

O princípio segundo o qual “os representantes dos trabalhadores... e Vibração) Recomendação, 1977 (No. 156), Parágrafo 21) reflete a ideia de uma “política eficaz de comunicação” expressa em termos gerais pelo Parágrafo 3 da Recomendação OIT No. 129, que prescreve que “a informação é dada e que a consulta ocorre entre as partes envolvidas antes que as decisões sobre assuntos de maior interesse sejam tomadas pela administração”. E para tornar essas práticas eficazes, “devem ser tomadas medidas para treinar os interessados ​​no uso de métodos de comunicação” (parágrafo 6).

A abordagem participativa nas relações de trabalho na área de saúde e segurança é confirmada por outros textos legais internacionais. Um exemplo significativo a esse respeito é oferecido pela Diretiva-Quadro 89/391/EEC sobre a introdução de medidas para encorajar melhorias na segurança e saúde das pessoas que trabalham em países da União Européia. O Artigo 10 estabelece que o empregador tem a obrigação de tomar as medidas apropriadas para que os trabalhadores e/ou seus representantes recebam, de acordo com a legislação e/ou práticas nacionais, todas as informações necessárias” relativas a riscos de segurança e saúde, medidas de proteção e prevenção (também para primeiros socorro, combate a incêndios e evacuação de trabalhadores e em caso de perigo grave e iminente). Esta informação tem de ser “prestada de forma adequada aos trabalhadores temporários e contratados presentes no estabelecimento ou empresa”. Adicionalmente, os “trabalhadores com funções específicas na proteção da segurança e saúde dos trabalhadores, ou representantes dos trabalhadores com responsabilidades específicas na segurança e saúde dos trabalhadores” devem ter acesso à avaliação de riscos e medidas de proteção, relatórios sobre acidentes e doenças profissionais sofridos pelos trabalhadores e todas as informações provenientes de medidas de proteção e prevenção, órgãos fiscalizadores e órgãos responsáveis ​​pela segurança e saúde.

O Artigo 11 da Diretiva CE vincula consulta e participação. Com efeito, os empregadores têm a obrigação de “consultar os trabalhadores e/ou os seus representantes e permitir-lhes participar nas discussões sobre todas as questões relativas à segurança e saúde no trabalho”. Isso pressupõe “a consulta dos trabalhadores, o direito dos trabalhadores e/ou dos seus representantes a fazer propostas [e] uma participação equilibrada de acordo com as leis e/ou práticas nacionais”. O documento continua, prescrevendo que:

os trabalhadores com funções específicas na proteção da segurança e saúde dos trabalhadores ou representantes dos trabalhadores com responsabilidades específicas pela segurança e saúde dos trabalhadores devem participar de forma equilibrada, de acordo com as leis e/ou práticas nacionais, ou ser consultados previamente e em devido tempo pelo empregador...

O objetivo desses direitos é abranger todas as medidas que possam afetar substancialmente a saúde e a segurança, incluindo a designação de funcionários necessários para a implementação de determinadas medidas (primeiros socorros, combate a incêndios e evacuação de trabalhadores) e o planejamento e organização de medidas adequadas de saúde e treinamento de segurança em toda a relação de trabalho (na contratação, transferência de trabalho, introdução de novos equipamentos de trabalho, introdução de qualquer nova tecnologia).

A escolha é clara: não ao conflito, sim à participação nas relações trabalhistas de saúde e segurança. Este é o significado da Diretiva-Quadro da CE, que vai além da simples lógica do direito à informação. O sistema assenta numa forma genuína de consulta, uma vez que esta deve ocorrer “com antecedência e em tempo útil” – ou seja, não só antes da tomada de decisões pelo empregador, mas também com a antecedência necessária para que sejam feitas propostas e comentários sobre eles.

A Diretiva também utiliza a expressão ambígua “participação equilibrada”, fórmula que dá margem a diversas interpretações. A noção é mais ampla (ou, pelo menos, diferente) da de consulta, mas não a ponto de constituir uma forma de decisão conjunta, o que impediria os empregadores de tomar medidas não aprovadas pelos trabalhadores ou seus representantes . Parece claramente ser uma forma de participação que vai além da mera consulta (caso contrário, o título do artigo “consulta e participação” seria absurdo), mas não necessariamente tão longe quanto a tomada de decisão conjunta. O conceito é algo vago: abrange uma série de múltiplas formas de participação dos trabalhadores que variam consideravelmente entre os Estados-Membros da União Europeia. E, em qualquer caso, a Diretiva não impõe qualquer obrigação de fornecer uma forma específica de participação equilibrada.

Tanto no texto da OIT como no da CE, a informação parece ser um conceito segundo o qual a gestão informa o órgão de representação dos trabalhadores por escrito ou em reunião. A consulta significa que normalmente são constituídas comissões mistas nas quais os representantes dos trabalhadores não são apenas informados pela gestão, mas também podem comentar e esperar justificação da gestão em caso de divergência de opiniões. Certamente esses conceitos diferem de negociação (quando um resultado contratualmente vinculativo é trabalhado em comitês de negociação conjuntos no nível da empresa ou entre empresas) e co-gestão (onde o funcionário tem direito de veto e as decisões exigem o acordo de ambas as partes).

Para empresas de dimensão comunitária e seus grupos, a Diretiva do Conselho da UE n.º 94/45/EC, de 22 de setembro de 1994, exige a criação de um conselho de empresa europeu ou um procedimento de informação e consulta. A informação refere-se “em particular a questões transnacionais que afetam significativamente os interesses dos trabalhadores” (Artigo 6(3)). O tempo dirá se isso é usado para fins de segurança e saúde.

Papel dos representantes dos trabalhadores na avaliação de riscos e Melhoria do Ambiente de Trabalho: Manutenção de Registros

O carácter activo da consulta é também sublinhado no n.º 11 do artigo 3.º da Directiva-Quadro CE, que estabelece que tanto os trabalhadores com funções específicas nesta área como os representantes dos trabalhadores em geral “podem solicitar ao empregador que tome as medidas adequadas e submeter-se a a ele propostas relevantes por meio das quais todos os riscos para os trabalhadores podem ser reduzidos e/ou fontes de perigo eliminadas”.

A Directiva-Quadro, com as suas disposições sobre gestão de riscos, ao mesmo tempo que atribui responsabilidades claras aos empregadores, também favorece um maior envolvimento dos trabalhadores e seus representantes nas consultas sobre estratégias de gestão em saúde e segurança. Os empregadores devem avaliar os riscos e apresentar seus sistemas de gerenciamento de controle de risco em um plano ou declaração. Em todos os casos, espera-se que eles consultem e envolvam os trabalhadores e/ou seus representantes em todo o projeto, implementação e monitoramento desses sistemas. Mas é inegável que esta Diretiva, ao conferir direitos participativos relevantes aos trabalhadores, adotou ao mesmo tempo uma abordagem de “autoavaliação”. Outras diretivas da CE exigem, entre outras coisas, o registro dos resultados de medições e exames e estabelecem os direitos de acesso dos funcionários a esses registros.

Além disso, a Recomendação nº 164 da OIT (parágrafo 15(2)) estabelece que:

...os empregadores devem ser obrigados a manter os registos relevantes para a segurança e saúde no trabalho e para o ambiente de trabalho que sejam considerados necessários pela autoridade ou autoridades competentes; estes podem incluir registos de todos os acidentes de trabalho notificáveis ​​e danos para a saúde que surjam durante ou relacionados com o trabalho, registos de autorização e isenções ao abrigo de leis ou regulamentos na área e quaisquer condições a que possam estar sujeitos, certificados relativos a supervisão da saúde dos trabalhadores da empresa e dados relativos à exposição a substâncias e agentes especificados.

É um princípio geral em todo o mundo que os empregadores são obrigados a manter registros, por exemplo, de acidentes e doenças ocupacionais, ou sobre o uso ou presença de monitoramento biológico e ambiental.

Leis e Práticas Nacionais

Em comparação, existem sistemas de relações trabalhistas (por exemplo, Itália) onde a lei estatutária não prevê nenhum direito específico à informação e consulta em segurança e saúde ocupacional para representantes dos trabalhadores, embora tal direito seja frequentemente incluído em acordos coletivos. A legislação italiana confere aos próprios trabalhadores o direito de controlar a aplicação das normas relativas à prevenção de acidentes e doenças profissionais, bem como o direito de desenvolver estudos e adotar medidas adequadas para salvaguardar a saúde e a segurança no trabalho. Em outros sistemas (por exemplo, no Reino Unido), para obter a divulgação de informações sobre questões de saúde e segurança conforme previsto em lei, é necessário primeiro nomear representantes de segurança; mas isso só é possível se existir um sindicato reconhecido na empresa. Nas situações em que o empregador recuse ou retire o estatuto necessário de sindicato reconhecido, os direitos de informação e consulta não podem ser exercidos.

Essas experiências nacionais levantam a questão: até que ponto a participação efetiva dos trabalhadores na saúde e segurança depende da adoção de disposições estatutárias? Certamente algum respaldo legal parece ser útil, uma vez que a quantidade ideal de legislação provavelmente está em um ponto em que prevê a eleição de representantes dos trabalhadores com direitos suficientemente fortes para permitir que eles funcionem independentemente da administração, deixando ao mesmo tempo espaço para uma certa variedade nos arranjos organizacionais para participação em diferentes setores e corporações.

Em geral, os sistemas de relações trabalhistas estabelecem por lei que os representantes dos trabalhadores devem ser informados e consultados em questões de saúde e segurança. Quando são estabelecidos comitês conjuntos compostos por representantes da administração e dos trabalhadores, eles gozam de poderes consideráveis. Por exemplo, na França, o comitê de saúde, segurança e condições de trabalho pode propor medidas preventivas: um empregador que se recuse a aceitá-las deve fornecer razões detalhadas. Mas a evidência empírica demonstra que, às vezes, os representantes de segurança parecem mais eficientes do que os comitês conjuntos, pois são menos dependentes da existência de um relacionamento cooperativo.

Por meio de várias formas de participação representativa, os funcionários em geral desfrutam dos direitos reconhecidos pelas Convenções e Recomendações da OIT (mais as diretivas da CE, quando aplicável) mencionadas anteriormente, com referência especial às economias industrializadas de livre mercado. Os representantes de segurança e/ou conselheiros de trabalho têm o direito de ser informados e consultados pelo empregador sobre todas as questões relacionadas com as operações da empresa e a melhoria das condições de trabalho, incluindo questões de saúde e segurança. Eles têm o direito de ver todos os documentos relevantes que o empregador é obrigado por lei a manter e também ver quaisquer declarações sobre o assunto e os resultados de qualquer pesquisa. Eles também podem ter cópias de qualquer um desses documentos, se necessário.

Eficácia dos Direitos de Informação e Consulta

Para além de aspectos específicos (como o recurso a peritos, a participação ou início de inspecções, a protecção contra a vitimização) que afectam fortemente a eficácia dos direitos de informação e consulta em matéria de saúde e segurança, existem factores gerais que devem ser tidos em conta nesta respeito. Em primeiro lugar, a dimensão da empresa: a eficácia dos controlos diminui nas pequenas unidades, onde os sindicatos e outras formas de representação dos trabalhadores são quase inexistentes. Os estabelecimentos de pequena dimensão também são menos propensos a implementar os requisitos estatutários.

Em segundo lugar, quando os representantes de segurança estão integrados na organização sindical formal no local de trabalho, é mais provável que alcancem as melhorias esperadas no ambiente de trabalho. Em terceiro lugar, os arranjos de consulta e informação em saúde e segurança refletem a natureza mais conflituosa (por exemplo, Reino Unido, Itália) ou cooperativa (por exemplo, Alemanha, países escandinavos, Japão) do sistema de relações trabalhistas circundante. E, em geral, a colaboração entre gestão e trabalho favorece a divulgação de informações e consultas.

Em quarto lugar, o papel da iniciativa gerencial não deve ser subestimado. Mais do que a existência de direitos estatutários, a consulta e a informação são efetivas quando há a presença de uma cultura gerencial que as sustente. Os empregadores – por sua atitude em relação ao treinamento, seu compromisso com a divulgação de informações e sua rapidez em responder às perguntas – são capazes de criar um clima de oposição ou cooperação. O respaldo legal é essencial para garantir total independência aos representantes dos trabalhadores para atuarem neste campo, mas o sucesso dos acordos de informação/consulta depende em grande parte da escolha voluntária de ambos os lados da indústria.

Por último, deve ser dito que uma pré-condição para uma representação bem-sucedida dos trabalhadores em saúde e segurança no local de trabalho é a conscientização pública. É fundamental para esta forma especializada de envolvimento dos colaboradores que tal necessidade seja percebida e valorizada pelas pessoas no trabalho. Há evidências empíricas de que os trabalhadores identificam a saúde e a segurança como uma das preocupações mais significativas em sua vida profissional.

Obrigações

Um Estado ratificante deve formular e aplicar uma política destinada a promover a concessão de licença educacional remunerada para treinamento em qualquer nível; educação geral, social e cívica; educação sindical.

Esta política terá em conta a fase de desenvolvimento e as necessidades particulares do país e será coordenada com as políticas gerais de emprego, educação e formação e horário de trabalho.

A licença educacional remunerada não será negada aos trabalhadores por motivos de raça, cor, sexo, religião, opinião política, ascendência nacional ou origem social.

O financiamento será regular e adequado.

O período de licença remunerada para estudos é equiparado a tempo de serviço efectivo para efeito de apuração do direito às prestações sociais e demais direitos decorrentes da relação de trabalho.

pelo editor de capítulos
(extraído da Convenção No. 140 da OIT, 1974).

Salvaguardas sobre o uso de informações

A experiência comparativa demonstra que, em geral, os representantes de segurança são considerados como quebradores de sigilo se revelarem qualquer informação relacionada aos processos de produção de um empregador e outros segredos profissionais. Além disso, eles são obrigados a usar discrição em relação a qualquer informação fornecida a eles que o empregador indique como confidencial. A Convenção No. 155 da OIT reconhece isso ao prever que representantes de nível empresarial podem consultar suas organizações representativas sobre informações sobre saúde e segurança ocupacional “desde que não divulguem segredos comerciais” (Artigo 19(c)).

Em alguns sistemas (por exemplo, Grécia), os representantes dos trabalhadores nos conselhos de empresa são obrigados a não comunicar a terceiros informações adquiridas que sejam de fundamental importância para a empresa e que, se divulgadas, prejudicariam a competitividade da empresa. Os representantes dos empregados e do empregador devem decidir em conjunto quais informações podem ser divulgadas. Noutros sistemas (por exemplo, Luxemburgo), em que, se os representantes dos trabalhadores discordarem da classificação da informação pelo empregador como confidencial, podem submeter o assunto à inspecção para decisão.

Em alguns países o dever de confidencialidade é apenas implícito (por exemplo, Itália). Também quando não há nenhum requisito específico a esse respeito (por exemplo, Reino Unido), os representantes dos trabalhadores não podem receber do empregador informações relacionadas à saúde dos indivíduos (a menos que seu consentimento seja dado), informações que prejudiquem a segurança nacional ou informações que prejudiquem compromisso do empregador. Finalmente (por exemplo, Suécia) o dever de observar a confidencialidade não pode impedir os representantes de segurança de transmitir as informações recebidas ao conselho executivo de seu sindicato, que também será obrigado a observar a confidencialidade.

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