Após uma breve revisão do desenvolvimento das contribuições educacionais para a saúde e segurança do trabalhador e das primeiras tentativas de estabelecer os fundamentos da educação gerencial, este artigo abordará o desenvolvimento curricular. Os dois caminhos de carreira ao longo dos quais os futuros gerentes seniores se desenvolvem serão considerados como uma questão relevante para as necessidades educacionais dos gerentes. O conteúdo curricular para questões gerenciais será estabelecido primeiro, a ser seguido pelo pertinente ao entendimento da causa do dano.

A educação em segurança e saúde ocupacional tem sido dirigida, principalmente, a pessoas como gerentes de segurança e médicos do trabalho e, mais recentemente, a enfermeiros de saúde ocupacional, ergonomistas e higienistas - pessoas que foram nomeadas para cargos de especialistas em organizações.

As funções de consultoria desses especialistas incorporaram tarefas como a administração de exames médicos pré-contratação, vigilância da saúde, monitoramento da exposição dos funcionários a uma variedade de perigos e exame ambiental. Além disso, suas atividades incluem contribuir para o projeto de trabalho e tarefa, a fim de ajustar os controles de engenharia ou administrativos por meio da minimização, se não eliminação (por exemplo), dos efeitos nocivos das demandas posturais ou da exposição a riscos tóxicos.

Essa abordagem educacional orientada para especialistas tende a ignorar o fato central de que a provisão de locais de trabalho seguros e saudáveis ​​requer um escopo extraordinariamente amplo de conhecimento operacional necessário para torná-los realidade. Deve-se ter em mente que os gerentes carregam a responsabilidade de planejar, organizar e controlar as atividades de trabalho em empresas públicas e privadas em todos os setores da indústria.

BACKGROUND

Durante a década de 1970, muitas iniciativas foram tomadas para oferecer programas de estudo em nível terciário para fornecer uma educação profissional com treinamento prático para a gama de engenheiros especializados, cientistas e profissionais de saúde que entram no campo da segurança e saúde ocupacional.

Na década de 1980, reconheceu-se que as pessoas mais diretamente preocupadas com a segurança e saúde ocupacional, os gerentes, os próprios trabalhadores e suas associações, eram as entidades mais importantes no movimento para reduzir lesões e problemas de saúde no local de trabalho. A legislação em muitas jurisdições foi introduzida para fornecer educação para trabalhadores que atuam em comitês de segurança ou como representantes eleitos de segurança e saúde. Essas mudanças destacaram pela primeira vez as instalações muito limitadas de educação e treinamento disponíveis para os gerentes.

Uma iniciativa inicial para abordar a educação em gestão

Várias medidas foram tomadas para superar esse problema. O mais conhecido é o Projeto Minerva, uma iniciativa do Instituto Nacional de Segurança e Saúde Ocupacional dos EUA (NIOSH), que representou um esforço inicial para inculcar aquele corpo de habilidades gerenciais específicas necessárias para garantir a segurança no local de trabalho e que “geralmente excede esse que é oferecido através de cursos no currículo tradicional de negócios” (NIOSH 1985). Materiais de ensino destinados a abordar as questões mais urgentes de segurança e saúde foram fornecidos para as escolas de negócios. O guia de recursos incluía módulos instrucionais, estudos de caso e um livro de leituras. Os tópicos do módulo estão listados na figura 1.

Figura 1. Conteúdo curricular modular, guia de recursos do Projeto Minerva.

A Sociedade Canadense de Engenheiros de Segurança recomendou essa estrutura para escolas de negócios que buscam incorporar materiais de segurança e saúde ocupacional em seus currículos.

Fundamentos do Gerenciamento: Necessidades Gerais ao invés de Específicas

Qualquer responsabilidade de trabalho implica a aquisição de conhecimentos relevantes e habilidades adequadas para desempenhá-la. A responsabilidade pela gestão da segurança e saúde ocupacional em qualquer organização será cada vez mais atribuída aos gerentes de linha em cada nível da hierarquia de cargos. Associada a essa responsabilidade deve estar a prestação de contas proporcional e a autoridade para comandar os recursos necessários. O conhecimento e as habilidades necessárias para cumprir essa responsabilidade formam o currículo da educação em gestão de segurança e saúde ocupacional.

À primeira vista, pareceria necessário que um currículo desse tipo fosse desenvolvido com o objetivo de atender a todas as demandas especiais de toda a gama de funções gerenciais relacionadas a uma diversidade de cargos como administrador de escritório, gerente de enfermagem, diretor de operações , superintendente de suprimentos e compras, coordenador de frota e até comandante de navio. Os currículos também precisam, talvez, abordar toda a gama de indústrias e as ocupações encontradas nelas. No entanto, a experiência sugere fortemente que não é assim. As competências e conhecimentos necessários são, de facto, comuns a todas as funções de gestão e são mais fundamentais do que os dos especialistas. Eles são operativos no nível de conhecimento básico de gerenciamento. No entanto, nem todos os gerentes chegam ao seu cargo de responsabilidade seguindo caminhos semelhantes.

Planos de Carreira Gerencial

O caminho usual para uma carreira gerencial é através de funções de supervisão ou especializadas. No primeiro caso, o desenvolvimento da carreira depende da experiência profissional e do conhecimento do trabalho e, no segundo, normalmente pressupõe educação universitária fora do trabalho e pós-graduação, por exemplo, como engenheiro ou gerente de enfermagem. Ambos os fluxos precisam desenvolver habilidades de segurança e saúde ocupacional (SST). Para o último, isso pode ser feito na pós-graduação.

É comum hoje em dia que gestores de sucesso adquiram o título de Master of Business Administration (MBA). Por esta razão, o Projeto Minerva dirigiu sua atenção para as 600 ou mais escolas de pós-graduação em administração nos Estados Unidos. Ao incorporar nos currículos do MBA os aspectos de segurança e saúde ocupacional determinados como críticos para o gerenciamento bem-sucedido da área, acreditava-se que esse material seria integrado aos estudos formais da gerência intermediária.

Dada a taxa extremamente alta de invenções tecnológicas e descobertas científicas, os cursos de graduação, particularmente em engenharia e disciplinas científicas, têm apenas oportunidades limitadas para integrar teoria e prática de segurança de base ampla em estudos de projeto, processo e operação.

Uma vez que as funções gerenciais começam logo após a graduação para aqueles com educação especializada, há uma necessidade de fornecer o conhecimento e as habilidades que irão apoiar a responsabilidade de segurança e saúde de gerentes especialistas e generalistas.

É importante que a conscientização do conteúdo de qualquer currículo dedicado aos objetivos de segurança e saúde ocupacional entre a administração seja promovida entre outras pessoas com responsabilidades relacionadas. Assim, o treinamento de funcionários-chave como representantes de segurança e saúde deve ser planejado para mantê-los atualizados com tais desenvolvimentos curriculares.

Currículo para Gestão de Segurança e Saúde Ocupacional

Existem duas grandes classes de conhecimento nas quais a disciplina de segurança e saúde ocupacional se enquadra. Uma é aquela relativa às funções e princípios de gestão e a outra trata da natureza e do controle proativo dos perigos. O modelo de desenvolvimento curricular apresentado a seguir seguirá essa divisão. Tanto o caminho da supervisão para a gestão quanto o caminho do especialista exigirão sua própria cobertura particular de cada uma dessas classes.

A questão de qual nível de complexidade e detalhamento tecnológico precisa ser fornecido aos alunos pode ser determinada pelo objetivo do curso, sua duração e a intenção dos provedores em relação à educação subsequente e ao desenvolvimento de habilidades. Essas questões serão abordadas em uma seção posterior.

Especificamente, os currículos devem abordar segurança de máquinas e instalações, ruído, radiação, poeira, materiais tóxicos, incêndio, procedimentos de emergência, medidas médicas e de primeiros socorros, monitoramento do local de trabalho e dos funcionários, ergonomia, higiene ambiental, projeto e manutenção do local de trabalho e, mais importante, o desenvolvimento de procedimentos operacionais padrão e treinamento. Este último é um componente essencial da compreensão gerencial. Não apenas tarefas e processos devem ser objeto de treinamento do operador, mas a exigência de melhoria contínua de pessoas e processos torna o treinamento e o retreinamento a etapa mais crítica para melhorar a qualidade de ambos. A teoria e a prática da aprendizagem de adultos precisam ser aplicadas no desenvolvimento dos materiais curriculares que orientam esse processo de formação continuada.

As funções e os princípios da administração

Os propósitos fundamentais da administração abrangem o planejamento, a organização e o controle das atividades do local de trabalho. Eles também adotam a incorporação de práticas que maximizam as oportunidades de participação da força de trabalho na definição de metas, operação da equipe e melhoria da qualidade. Além disso, uma gestão bem-sucedida requer a integração da segurança e saúde ocupacional em todas as atividades da organização.

É raro que os programas de graduação, fora os das faculdades de administração, abranjam qualquer um desses conhecimentos. No entanto, é um componente essencial para os profissionais especializados incorporarem em seus estudos de graduação.

Estrutura organizacional

A missão, o plano estratégico e a estrutura estabelecida para orientar e facilitar o alcance dos objetivos da organização devem ser entendidos pelos gestores como a base de suas atividades individuais. Cada divisão da organização, seja um hospital, uma empresa de caminhões ou uma mina de carvão, terá seus próprios objetivos e estrutura. Cada um refletirá a necessidade de alcançar os objetivos organizacionais e, em conjunto, conduzirá a organização em direção a eles.

Políticas e procedimentos

A incorporação primária dos objetivos de uma organização é composta por documentos de política, os guias para funcionários individuais sobre tópicos específicos. (Em algumas jurisdições, a publicação da política geral de uma organização é exigida por lei.) Esses documentos devem incluir referência à gama de programas de segurança e saúde ocupacional elaborados com relação às atividades e processos que ocupam o tempo de trabalho dos funcionários. Uma amostra de algumas declarações de políticas gerais pode incluir documentos sobre evacuação de emergência, combate a incêndios, procedimentos de compra, relatórios de lesões e investigação de acidentes e incidentes. Por outro lado, perigos específicos exigirão seus próprios materiais de política específicos de processo relativos, por exemplo, ao gerenciamento de substâncias perigosas, intervenções ergonômicas ou entrada em espaços confinados.

Após o estabelecimento da política, uma atividade preferencialmente realizada com a participação de representantes dos trabalhadores e envolvimento do sindicato, procedimentos detalhados seriam implementados para torná-los efetivos. Mais uma vez, as práticas participativas contribuirão para sua aceitação sincera pela força de trabalho como uma contribuição valiosa para sua segurança e saúde.

Um sistema de gestão de segurança e saúde é esquematicamente ilustrado na figura 2.

Figura 2. Um sistema de gestão de saúde e segurança.

Estruturas organizacionais que definem os principais papéis

A próxima etapa do processo de gestão é definir uma estrutura organizacional que caracterize os papéis das pessoas-chave – por exemplo, o diretor executivo – e assessores profissionais, como conselheiros de segurança, higienistas ocupacionais, enfermeira de saúde ocupacional, médico e ergonomista. Para facilitar suas funções, as relações dessas pessoas e representantes eleitos de segurança e saúde (exigidos em algumas jurisdições) e trabalhadores membros de comitês de segurança com a estrutura organizacional precisam ser explícitos.

As funções de planejamento e organização da administração integrarão estruturas, políticas e procedimentos nas atividades operacionais da empresa.

Control

As atividades de controle — estabelecer processos e metas, determinar padrões de realização aceitável e medir o desempenho em relação a esses padrões — são as etapas operacionais que levam à realização das intenções do plano estratégico. Eles também precisam ser estabelecidos por co-gestão. As ferramentas de controle são as auditorias trabalhistas, que podem ser contínuas, frequentes, aleatórias ou formais.

A compreensão dessas atividades é um componente importante de um programa de educação gerencial, e as habilidades devem ser desenvolvidas para realizá-las. Tais competências são tão essenciais para o sucesso de um plano integrado de segurança e saúde como para o desempenho de qualquer outra função de gestão, seja de compras ou de operação de frotas.

Desenvolvimento organizacional e currículo

Uma vez que a introdução de novas estruturas organizacionais, novos equipamentos e novos materiais está ocorrendo em ritmo acelerado, atenção especial deve ser dada aos processos de mudança. Os funcionários que serão afetados por essas mudanças podem ter uma influência decisiva em sua eficácia e na eficiência do grupo de trabalho. Deve-se adquirir uma compreensão dos fatores psicossociais que influenciam as atividades da organização e desenvolver habilidades para usar esse conhecimento para atingir os objetivos organizacionais. De particular importância é a delegação da autoridade e a responsabilidade do gerente para grupos de trabalho formados em equipes de trabalho autônomas ou semi-autônomas. O currículo de educação gerencial deve colocar à disposição de seus alunos as ferramentas necessárias para cumprir sua obrigação de garantir não apenas a melhoria e a qualidade dos processos, mas também o desenvolvimento de múltiplas habilidades e consciência de qualidade do pessoal com o qual a questão da segurança está tão intimamente envolvida .

Existem mais dois componentes do currículo de gestão que exigem exame. Uma delas é a actividade de investigação de incidentes e a outra, na qual assenta toda esta actividade, é a compreensão do fenómeno do acidente.

O fenômeno do acidente

O trabalho de Derek Viner (1991) ao expor claramente a importância das fontes de energia como perigos potenciais em todos os locais de trabalho definiu metade da equação do acidente. Em conjunto com o trabalho de Viner, a contribuição do Dr. Eric Wigglesworth (1972) na identificação do erro humano, o elemento crucial na gestão das atividades de segurança no trabalho, completa sua definição. Uma ênfase no processo de cada ocorrência danosa foi demonstrado por Benner (1985) ao considerar os métodos de investigação de acidentes como a abordagem mais produtiva para gerenciar a segurança e a saúde do trabalhador.

A visualização de Wigglesworth da sequência de eventos que resulta em lesão, dano e perda aparece na figura 3. Ela destaca o papel do erro humano não culpável, bem como o elemento essencial de perda de contenção de energia e o potencial para o resultado de lesão onde isso ocorre .

Figura 3. O processo de erro/lesão.

As implicações do modelo para a gestão ficam claras quando o planejamento dos processos de trabalho leva em conta as entradas comportamentais que afetam esses processos. Isso ocorre principalmente quando o papel do design recebe seu lugar de direito como o mecanismo inicial para o desenvolvimento de equipamentos e processos. Quando o planejamento leva em consideração tanto o projeto de instalações e equipamentos quanto os fatores humanos que influenciam a atividade de trabalho, mecanismos de coordenação e controle podem ser implementados para garantir a contenção dos perigos identificados.

Um modelo pode ser usado para ilustrar o significado da interação entre o trabalhador, o equipamento, as ferramentas e as máquinas empregadas para promover os objetivos da tarefa e o ambiente no qual a atividade ocorre. O modelo destaca a necessidade de abordar fatores dentro dos três elementos que podem contribuir para eventos danosos. Dentro do ambiente do posto de trabalho, que engloba os componentes térmico, sonoro e de iluminação, entre outros, o trabalhador interage com as ferramentas e equipamentos necessários para realizar o trabalho (ver figura 4).

Figura 4. Representação dos elementos do posto de trabalho relevantes para a causação e controle da lesão.

Investigação e análise de acidentes

A investigação de acidentes serve a uma série de funções importantes. Em primeiro lugar, pode ser um processo proativo, sendo usado em situações em que ocorre um incidente que não resulta em danos ou lesões, mas onde há potencial para danos. Estudar a sequência de eventos pode revelar características do processo de trabalho que podem levar a consequências mais graves. Em segundo lugar, pode-se obter uma compreensão do processo pelo qual os eventos se desenrolaram e, assim, identificar a ausência ou fraqueza no processo ou projeto de tarefa, treinamento, supervisão ou controle sobre as fontes de energia. Em terceiro lugar, muitas jurisdições exigem legalmente investigações de certos tipos de incidentes, por exemplo, colapsos de andaimes e valas, eletrocussões e falhas de equipamentos de elevação. O trabalho de Benner (1985) ilustra bem a importância de se ter uma compreensão clara do fenômeno do acidente e um protocolo eficaz para investigar eventos de lesões e danos.

A natureza e o controle dos perigos

Toda lesão resulta de alguma forma de troca de energia. A liberação descontrolada de energia física, química, biológica, térmica ou outras formas de energia é uma fonte de dano potencial para uma variedade de trabalhadores. A contenção por mecanismos administrativos e de engenharia adequados é um aspecto essencial do controle adequado. Identificar e avaliar essas fontes de energia é um pré-requisito para o controle.

Um currículo de educação gerencial conteria, portanto, tópicos que abrangem uma gama de atividades que incluem o estabelecimento de objetivos, planejamento do trabalho, desenvolvimento de políticas e procedimentos, realização de mudanças organizacionais e instalação de controles sobre os processos de trabalho (e especificamente as fontes de energia utilizadas na realização desse trabalho), tudo voltado para a prevenção de lesões. Enquanto os currículos elaborados para as áreas técnicas de operações precisam abordar apenas princípios fundamentais, as organizações que fazem uso de materiais ou processos muito perigosos devem ter em seu quadro um membro sênior da administração com treinamento suficiente nos modos específicos de manuseio, armazenamento e transporte de tais tecnologia para garantir a segurança e a saúde dos trabalhadores e membros da comunidade.

Grandes empresas e pequenos negócios

Os gerentes que trabalham em organizações maiores que empregam, digamos, cem ou mais pessoas geralmente têm uma ou apenas algumas responsabilidades funcionais e se reportam a um gerente sênior ou a um conselho de administração. Eles têm a responsabilidade de segurança e saúde ocupacional de seus próprios subordinados e agem de acordo com as diretrizes da política estabelecida. Suas necessidades educacionais podem ser atendidas pelos programas formais oferecidos em escolas de negócios em nível de graduação ou pós-graduação.

Por outro lado, os gerentes únicos ou sócios em pequenas empresas têm menos probabilidade de ter pós-graduação e, se tiverem, é mais provável que seja de tipo tecnológico do que gerencial, e é mais difícil atender às suas necessidades para a gestão da saúde e segurança ocupacional.

Necessidades de pequenas empresas

Fornecer programas de treinamento para esses gerentes, que muitas vezes trabalham longas horas, tem representado uma dificuldade de longa data. Embora uma série de grandes jurisdições legislativas tenham produzido livretos de orientação estabelecendo as posições mínimas de desempenho, as abordagens mais promissoras estão sendo disponibilizadas por meio de associações industriais, como as Associações de Prevenção de Acidentes Industriais de Ontário, financiadas por taxas impostas pelo Conselho de Compensação dos Trabalhadores a todas as empresas. em determinado setor industrial.

Conteúdo programático

Um conjunto de conhecimentos e habilidades que atende às necessidades dos gerentes no nível de supervisão de primeira linha, da gerência intermediária e dos executivos seniores é descrito na figura 5 por tópico. Os currículos individuais resumidos seguem na figura 6. Eles foram compilados dos currículos de vários programas universitários de estudo de pós-graduação.

Figura 5. Plano de estudos de um programa de estudos de SST.

Figura 6. Currículos resumidos para um programa de estudos de SST.

As necessidades dos supervisores de primeira linha serão atendidas por meio da aquisição de conhecimentos e habilidades abordadas nos temas relacionados às demandas operacionais. O treinamento de executivos seniores se concentrará em tópicos como planejamento estratégico, gerenciamento de riscos e questões de conformidade, bem como na apresentação de propostas de políticas. A alocação de horas para cada curso de estudo deve refletir as necessidades do aluno.

Resumo

A educação gerencial para segurança e saúde ocupacional exige uma abordagem eclética para as mais diversas questões. Partilha com a qualidade o imperativo de estar integrada em todas as actividades de gestão e de trabalhadores, em todas as funções de cada colaborador e deve fazer parte da avaliação de desempenho de todos.

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