Um estudo de 1981 sobre o treinamento em segurança e saúde do trabalhador nas nações industrializadas começa citando o escritor francês Victor Hugo: “Nenhuma causa pode ter sucesso sem primeiro fazer da educação seu aliado” (Heath 1981). Essa observação certamente ainda se aplica à segurança e saúde ocupacional no final do século XX e é relevante para o pessoal da organização em todos os níveis.

À medida que o local de trabalho se torna cada vez mais complexo, surgem novas demandas para uma maior compreensão das causas e meios de prevenção de acidentes, lesões e doenças. Funcionários do governo, acadêmicos, gestores e trabalhadores têm papéis importantes a desempenhar na condução da pesquisa que promove esse entendimento. O próximo passo crítico é a transmissão efetiva dessas informações aos trabalhadores, supervisores, gerentes, inspetores governamentais e profissionais de segurança e saúde. Embora a educação para médicos do trabalho e higienistas difira em muitos aspectos da formação de trabalhadores no chão de fábrica, também existem princípios comuns que se aplicam a todos.

As políticas e práticas nacionais de educação e formação irão naturalmente variar de acordo com o enquadramento económico, político, social, cultural e tecnológico do país. Em geral, as nações industrialmente avançadas têm proporcionalmente mais profissionais especializados em segurança e saúde ocupacional à sua disposição do que as nações em desenvolvimento, e programas de educação e treinamento mais sofisticados estão disponíveis para esses trabalhadores treinados. As nações mais rurais e menos industrializadas tendem a depender mais de “trabalhadores de cuidados primários de saúde”, que podem ser representantes dos trabalhadores em fábricas ou campos ou pessoal de saúde em centros distritais de saúde. Claramente, as necessidades de treinamento e os recursos disponíveis variam muito nessas situações. No entanto, todos eles têm em comum a necessidade de profissionais treinados.

Este artigo fornece uma visão geral das questões mais significativas relativas à educação e treinamento, incluindo públicos-alvo e suas necessidades, o formato e conteúdo de treinamento eficaz e importantes tendências atuais no campo.

Público alvo

Em 1981, o Comitê Conjunto OIT/OMS sobre Saúde Ocupacional identificou os três níveis de educação exigidos em saúde ocupacional, segurança e ergonomia como (1) conscientização, (2) treinamento para necessidades específicas e (3) especialização. Esses componentes não são separados, mas fazem parte de um continuum; qualquer pessoa pode solicitar informações em todos os três níveis. Os principais grupos-alvo para a conscientização básica são legisladores, formuladores de políticas, gerentes e trabalhadores. Dentro dessas categorias, muitas pessoas precisam de treinamento adicional em tarefas mais específicas. Por exemplo, embora todos os gerentes devam ter uma compreensão básica dos problemas de segurança e saúde dentro de suas áreas de responsabilidade e saber onde procurar assistência especializada, os gerentes com responsabilidade específica pela segurança e saúde e conformidade com os regulamentos podem precisar de treinamento mais intensivo. Da mesma forma, os trabalhadores que atuam como delegados de segurança ou membros de comitês de segurança e saúde precisam de mais do que apenas treinamento de conscientização, assim como os administradores do governo envolvidos na inspeção de fábrica e nas funções de saúde pública relacionadas ao local de trabalho.

Os médicos, enfermeiras e (especialmente em áreas rurais e em desenvolvimento) profissionais não médicos de cuidados primários de saúde cujo treinamento ou prática primária não inclua medicina ocupacional precisarão de educação em saúde ocupacional com alguma profundidade para atender os trabalhadores, por exemplo, sendo capazes de reconhecer o trabalho doenças relacionadas. Finalmente, certas profissões (por exemplo, engenheiros, químicos, arquitetos e designers) cujo trabalho tem um impacto considerável na segurança e saúde dos trabalhadores precisam de educação e treinamento muito mais específicos nessas áreas do que tradicionalmente recebem.

Os especialistas exigem educação e treinamento mais intensivos, na maioria das vezes do tipo recebido em programas de estudo de graduação e pós-graduação. Médicos, enfermeiros, higienistas ocupacionais, engenheiros de segurança e, mais recentemente, ergonomistas se enquadram nessa categoria. Com os rápidos desenvolvimentos em curso em todos esses campos, a educação continuada e a experiência no trabalho são componentes importantes da educação desses profissionais.

É importante ressaltar que o aumento da especialização nas áreas de higiene e segurança ocupacional ocorreu sem uma ênfase proporcional nos aspectos interdisciplinares desses empreendimentos. Um enfermeiro ou médico que suspeite que a doença de um paciente está relacionada ao trabalho pode precisar da assistência de um higienista ocupacional para identificar a exposição tóxica (por exemplo) no local de trabalho que está causando o problema de saúde. Devido aos recursos limitados, muitas empresas e governos geralmente empregam um especialista em segurança, mas não um higienista, exigindo que o especialista em segurança aborde questões de saúde e segurança. A interdependência das questões de segurança e saúde deve ser abordada oferecendo treinamento e educação interdisciplinar para profissionais de segurança e saúde.

Por que Treinamento e Educação?

As principais ferramentas necessárias para atingir as metas de redução de lesões e doenças ocupacionais e promoção da segurança e saúde ocupacional foram caracterizadas como os “três Es” – engenharia, fiscalização e educação. Os três são interdependentes e recebem diferentes níveis de ênfase dentro de diferentes sistemas nacionais. A justificativa geral para treinamento e educação é melhorar a conscientização sobre os perigos de segurança e saúde, expandir o conhecimento das causas de doenças e lesões ocupacionais e promover a implementação de medidas preventivas eficazes. A finalidade específica e o ímpeto para o treinamento, entretanto, variam para diferentes públicos-alvo.

Gerentes de nível médio e superior

A necessidade de gerentes que conheçam os aspectos de segurança e saúde das operações pelas quais são responsáveis ​​é mais amplamente reconhecida hoje do que antes. Os empregadores reconhecem cada vez mais os consideráveis ​​custos diretos e indiretos de acidentes graves e da responsabilidade civil e, em algumas jurisdições, criminal a que empresas e indivíduos podem estar expostos. Embora a crença na explicação do “trabalhador descuidado” para acidentes e lesões permaneça predominante, há um reconhecimento crescente de que a “gestão descuidada” pode ser citada para condições sob seu controle que contribuem para acidentes e doenças. Finalmente, as empresas também percebem que um desempenho ruim em segurança é um mau relacionamento com o público; grandes desastres como o da fábrica da Union Carbide em Bhopal (Índia) podem compensar anos de esforço para construir um bom nome para uma empresa.

A maioria dos gerentes é treinada em economia, negócios ou engenharia e recebe pouca ou nenhuma instrução durante sua educação formal em questões de saúde ou segurança ocupacional. No entanto, as decisões diárias de gerenciamento têm um impacto crítico na segurança e saúde dos funcionários, direta e indiretamente. Para remediar esse estado de coisas, questões de segurança e saúde começaram a ser introduzidas nos currículos de gerenciamento e engenharia e nos programas de educação continuada em muitos países. São claramente necessários mais esforços para tornar a informação sobre segurança e saúde mais difundida.

Supervisores de primeira linha

A pesquisa demonstrou o papel central desempenhado pelos supervisores de primeira linha na experiência de acidentes dos empregadores da construção (Samelson 1977). Supervisores que estão bem informados sobre os perigos de segurança e saúde de suas operações, que efetivamente treinam seus tripulantes (especialmente novos funcionários) e que são responsabilizados pelo desempenho de sua tripulação são a chave para melhorar as condições. Eles são o elo crítico entre os trabalhadores e as políticas de segurança e saúde da empresa.

Colaboradores

A lei, os costumes e as tendências atuais do local de trabalho contribuem para a disseminação da educação e do treinamento dos funcionários. Cada vez mais, o treinamento de segurança e saúde dos funcionários está sendo exigido por regulamentos governamentais. Alguns se aplicam à prática geral, enquanto em outros os requisitos de treinamento estão relacionados a indústrias, ocupações ou perigos específicos. Embora os dados de avaliação válidos sobre a eficácia desse treinamento como contramedida para lesões e doenças relacionadas ao trabalho sejam surpreendentemente escassos (Vojtecky e Berkanovic 1984-85); no entanto, a aceitação de treinamento e educação para melhorar o desempenho de segurança e saúde em muitas áreas de trabalho está se tornando comum em muitos países e empresas.

O crescimento dos programas de participação dos funcionários, das equipes de trabalho autodirigidas e da responsabilidade do chão de fábrica pela tomada de decisões também afetou a maneira como as abordagens de segurança e saúde são adotadas. A educação e a formação são amplamente utilizadas para aumentar os conhecimentos e as competências ao nível do trabalhador de linha, que é agora reconhecido como essencial para a eficácia destas novas tendências na organização do trabalho. Uma ação benéfica que os empregadores podem tomar é envolver os funcionários desde o início (por exemplo, nos estágios de planejamento e projeto quando novas tecnologias são introduzidas em um local de trabalho) para minimizar e antecipar os efeitos adversos no ambiente de trabalho.

Os sindicatos têm sido uma força motriz tanto na defesa de mais e melhor treinamento para os funcionários quanto no desenvolvimento e entrega de currículos e materiais para seus membros. Em muitos países, os membros do comitê de segurança, delegados de segurança e representantes do conselho de trabalhadores assumiram um papel cada vez maior na resolução de problemas de risco no local de trabalho e também na inspeção e defesa. Todas as pessoas que ocupam esses cargos exigem treinamento mais completo e sofisticado do que aquele dado a um funcionário que executa um determinado trabalho.

Profissionais de segurança e saúde

Os deveres do pessoal de segurança e saúde compreendem uma ampla gama de atividades que diferem amplamente de um país para outro e até mesmo dentro de uma única profissão. Incluídos neste grupo estão os médicos, enfermeiros, higienistas e engenheiros de segurança, que trabalham de forma independente ou empregados em locais de trabalho individuais, grandes corporações, inspeções governamentais de saúde ou trabalho e instituições acadêmicas. A demanda por profissionais treinados na área de segurança e saúde ocupacional cresceu rapidamente desde a década de 1970 com a proliferação de leis e regulamentos governamentais paralelamente ao crescimento dos departamentos de saúde e segurança corporativa e pesquisas acadêmicas neste campo.

Escopo e Objetivos do Treinamento e Educação

A própria Enciclopédia da OIT apresenta a multiplicidade de questões e perigos que devem ser abordados e a gama de pessoal necessária em um programa abrangente de segurança e saúde. Tendo uma visão ampla, podemos considerar os objetivos do treinamento e educação para segurança e saúde de várias maneiras. Em 1981, o Comitê Conjunto OIT/OMS sobre Saúde Ocupacional ofereceu as seguintes categorias de objetivos educacionais que se aplicam em algum grau a todos os grupos discutidos até agora: (1) cognitivo (conhecimento), (2) psicomotor (habilidades profissionais) e (3) afetivo (atitude e valores). Outra estrutura descreve o continuum “informação-educação-treinamento”, correspondendo aproximadamente ao “o quê”, ao “porquê” e ao “como” dos perigos e seu controle. E o modelo de “educação para o empoderamento”, a ser discutido a seguir, coloca grande ênfase na distinção entre Treinamento-o ensino de habilidades baseadas em competências com resultados comportamentais previsíveis - e Educação-o desenvolvimento de pensamento crítico independente e habilidades de tomada de decisão levando a uma ação de grupo eficaz (Wallerstein e Weinger 1992).

Os trabalhadores precisam entender e aplicar os procedimentos de segurança, ferramentas adequadas e equipamentos de proteção para realizar tarefas específicas como parte de seu treinamento de habilidades de trabalho. Eles também precisam de treinamento sobre como corrigir os perigos que observam e conhecer os procedimentos internos da empresa, de acordo com as leis e regulamentos de segurança e saúde aplicáveis ​​à sua área de trabalho. Da mesma forma, os supervisores e gerentes devem estar cientes dos perigos físicos, químicos e psicossociais presentes em seus locais de trabalho, bem como dos fatores sociais, organizacionais e de relações industriais que podem estar envolvidos na criação desses perigos e na sua correção. Assim, adquirir conhecimentos e competências de natureza técnica, bem como competências organizacionais, de comunicação e de resolução de problemas são objetivos necessários na educação e formação.

Nos últimos anos, a educação em segurança e saúde tem sido influenciada por desenvolvimentos na teoria educacional, particularmente teorias de aprendizagem de adultos. Existem diferentes aspectos desses desenvolvimentos, como a educação para o empoderamento, a aprendizagem cooperativa e a aprendizagem participativa. Todos compartilham o princípio de que os adultos aprendem melhor quando estão ativamente envolvidos em exercícios de resolução de problemas. Além da transmissão de conhecimentos ou habilidades específicas, a educação eficaz requer o desenvolvimento do pensamento crítico e a compreensão do contexto de comportamentos e formas de vincular o que é aprendido em sala de aula à ação no local de trabalho. Esses princípios parecem especialmente apropriados para a segurança e saúde no local de trabalho, onde as causas de condições perigosas e doenças e lesões são frequentemente uma combinação de fatores ambientais e físicos, comportamento humano e contexto social.

Ao traduzir esses princípios em um programa educacional, quatro categorias de objetivos devem ser incluídas:

Dados Pessoais objetivos: os conhecimentos específicos que os formandos irão adquirir. Por exemplo, conhecimento dos efeitos dos solventes orgânicos na pele e no sistema nervoso central.

Comportamental objetivos: as competências e habilidades que os trabalhadores aprenderão. Por exemplo, a capacidade de interpretar fichas de dados químicos ou levantar um objeto pesado com segurança.

Atitude objetivos: as crenças que interferem no desempenho seguro ou na resposta ao treinamento que devem ser abordadas. A crença de que os acidentes não podem ser evitados ou de que “os solventes não podem me machucar porque trabalho com eles há anos e estou bem” são exemplos.

Ação social objetivos: a capacidade de analisar um problema específico, identificar suas causas, propor soluções e planejar e tomar medidas para resolvê-lo. Por exemplo, a tarefa de analisar um determinado trabalho em que várias pessoas sofreram lesões nas costas e de propor modificações ergonômicas exige a ação social de mudança da organização do trabalho por meio da cooperação trabalho-gestão.

Mudança Tecnológica e Demográfica

O treinamento para conscientização e gerenciamento de riscos específicos de segurança e saúde obviamente depende da natureza do local de trabalho. Embora alguns riscos permaneçam relativamente constantes, as mudanças que ocorrem na natureza dos empregos e das tecnologias exigem uma atualização contínua das necessidades de treinamento. Quedas de altura, queda de objetos e barulho, por exemplo, sempre foram e continuarão a ser riscos proeminentes na indústria da construção, mas a introdução de muitos tipos de novos materiais de construção sintéticos requer conhecimento e conscientização adicionais sobre seus potenciais efeitos adversos à saúde . Da mesma forma, correias, lâminas e outros pontos de perigo desprotegidos em máquinas continuam sendo riscos de segurança comuns, mas a introdução de robôs industriais e outros dispositivos controlados por computador requer treinamento em novos tipos de perigos de máquinas.

Com a rápida integração econômica global e a mobilidade das corporações multinacionais, os riscos ocupacionais antigos e novos frequentemente coexistem lado a lado, tanto em países altamente industrializados quanto em países em desenvolvimento. Em um país industrializado, operações sofisticadas de fabricação de produtos eletrônicos podem estar localizadas ao lado de uma fundição de metal que ainda depende de baixa tecnologia e do uso pesado de mão-de-obra manual. Enquanto isso, em países industrializados, fábricas de roupas com péssimas condições de segurança e saúde, ou operações de reciclagem de baterias de chumbo (com sua ameaça de toxicidade de chumbo) continuam a existir ao lado de indústrias de ponta altamente automatizadas.

A necessidade de atualização contínua das informações aplica-se tanto aos trabalhadores e gestores quanto aos profissionais de saúde ocupacional. As inadequações no treinamento mesmo deste último são evidenciadas pelo fato de que a maioria dos higienistas ocupacionais formados na década de 1970 recebeu treinamento escasso em ergonomia; e apesar de receberem treinamento extensivo em monitoramento do ar, ele era aplicado quase que exclusivamente em canteiros de obras industriais. Mas a maior inovação tecnológica que afetou milhões de trabalhadores desde aquela época é a introdução generalizada de terminais de computador com unidades de exibição visual (VDUs). Avaliação e intervenção ergonômica para prevenir problemas músculo-esqueléticos e de visão entre usuários de VDU era algo inédito na década de 1970; em meados dos anos 1980, os perigos de VDUs tornaram-se uma grande preocupação da higiene ocupacional. Da mesma forma, a aplicação dos princípios de higiene ocupacional aos problemas de qualidade do ar interno (para remediar a “síndrome do prédio apertado/doente”, por exemplo) exigiu muita educação continuada para higienistas acostumados apenas a avaliar fábricas. Fatores psicossociais, também amplamente não reconhecidos como riscos à saúde ocupacional antes da década de XNUMX, desempenham um papel importante no tratamento de VDU e riscos do ar interno, e de muitos outros também. Todas as partes que investigam esses problemas de saúde precisam de educação e treinamento para compreender as complexas interações entre o ambiente, o indivíduo e a organização social nesses ambientes.

A mudança demográfica da força de trabalho também deve ser considerada no treinamento de segurança e saúde. As mulheres constituem uma proporção crescente da força de trabalho em países desenvolvidos e em desenvolvimento; suas necessidades de saúde dentro e fora do local de trabalho devem ser atendidas. As preocupações dos trabalhadores imigrantes levantam inúmeras novas questões de treinamento, incluindo aquelas relacionadas ao idioma, embora as questões de linguagem e alfabetização certamente não se limitem aos trabalhadores imigrantes: os níveis de alfabetização variados entre os trabalhadores nativos também devem ser considerados no planejamento e na oferta de treinamento . Os trabalhadores mais velhos são outro grupo cujas necessidades devem ser estudadas e incorporadas aos programas de educação à medida que seu número aumenta na população trabalhadora de muitas nações.

Locais de Treinamento e Provedores

A localização dos programas de treinamento e educação é determinada pelo público, propósito, conteúdo, duração do programa e, para ser realista, pelos recursos disponíveis no país ou região. O público-alvo da educação em segurança e saúde começa com escolares, estagiários e aprendizes e se estende a trabalhadores, supervisores, gerentes e profissionais de segurança e saúde.

Treinamento em escolas

A incorporação da educação em segurança e saúde no ensino fundamental e médio, e especialmente nas escolas de formação profissional e técnica, é uma tendência crescente e muito positiva. O ensino do reconhecimento e controle de riscos como parte regular do treinamento de habilidades para ocupações ou ofícios específicos é muito mais eficaz do que tentar transmitir esse conhecimento mais tarde, quando o trabalhador já está no ofício por um período de anos e já desenvolveu um conjunto práticas e comportamentos. Esses programas, é claro, exigem que os professores dessas escolas também sejam treinados para reconhecer perigos e aplicar medidas preventivas.

On-the-job training

O treinamento prático no local de trabalho é apropriado para trabalhadores e supervisores que enfrentam perigos específicos encontrados no local. Se o treinamento for de duração significativa, uma sala de aula confortável dentro do local de trabalho é altamente recomendada. Nos casos em que localizar o treinamento no local de trabalho possa intimidar os trabalhadores ou desencorajar sua participação plena na aula, é preferível um local externo. Os trabalhadores podem se sentir mais à vontade em um ambiente sindical, onde o sindicato desempenha um papel importante na concepção e execução do programa. No entanto, visitas de campo a locais de trabalho reais que ilustram os perigos em questão são sempre uma adição positiva ao curso.

Treinamento de delegados de segurança e membros do comitê

O treinamento mais longo e sofisticado recomendado para delegados de segurança e representantes de comitês geralmente é ministrado em centros de treinamento especializados, universidades ou instalações comerciais. Mais e mais esforços estão sendo feitos para implementar requisitos regulatórios para treinamento e certificação de trabalhadores que devem atuar em certas áreas perigosas, como redução de amianto e manuseio de resíduos perigosos. Esses cursos geralmente incluem sessões presenciais e práticas, nas quais o desempenho real é simulado e equipamentos e instalações especializados são necessários.

Provedores de programas locais e externos para trabalhadores e representantes de segurança incluem agências governamentais, organizações tripartidas como a OIT ou órgãos análogos nacionais ou subnacionais, associações empresariais e sindicatos, universidades, associações profissionais e consultores de treinamento privados. Muitos governos fornecem fundos para o desenvolvimento de programas de treinamento e educação em segurança e saúde voltados para indústrias ou perigos específicos.

Formação acadêmica e profissional

A formação de profissionais de segurança e saúde varia muito entre os países, dependendo das necessidades da população trabalhadora e dos recursos e estruturas do país. A formação profissional é centrada em programas universitários de graduação e pós-graduação, mas estes variam em disponibilidade em diferentes partes do mundo. Programas de graduação podem ser oferecidos para especialistas em medicina ocupacional e enfermagem e saúde ocupacional podem ser incorporados ao treinamento de clínicos gerais e de cuidados primários e enfermeiros de saúde pública. O número de programas de graduação para higienistas ocupacionais aumentou dramaticamente. No entanto, continua a existir uma forte procura de cursos de curta duração e formação menos abrangente para técnicos de higiene, muitos dos quais receberam a sua formação de base no trabalho em determinadas indústrias.

Há uma necessidade premente de pessoal de segurança e saúde mais treinado no mundo em desenvolvimento. Embora mais médicos, enfermeiras e higienistas com treinamento universitário e credenciados sejam, sem dúvida, bem-vindos nesses países, é realista esperar que muitos serviços de saúde continuem a ser prestados por profissionais de saúde primários. Estas pessoas necessitam de formação na relação entre trabalho e saúde, no reconhecimento dos principais riscos de segurança e saúde associados ao tipo de trabalho desenvolvido na sua região, nas técnicas básicas de inquérito e amostragem, na utilização da rede de referenciação disponível na sua região para casos suspeitos de doenças ocupacionais e em educação em saúde e técnicas de comunicação de risco (OMS1988).

As alternativas aos programas universitários de graduação são extremamente importantes para o treinamento profissional tanto nos países em desenvolvimento quanto nos industrializados, e incluiriam educação continuada, educação a distância, treinamento no local de trabalho e autotreinamento, entre outros.

Conclusão

Educação e treinamento não podem resolver todos os problemas de segurança e saúde ocupacional, e deve-se tomar cuidado para que as técnicas aprendidas em tais programas sejam de fato aplicadas adequadamente às necessidades identificadas. Eles são, no entanto, componentes críticos de um programa eficaz de segurança e saúde quando empregados em conjunto com soluções técnicas e de engenharia. O aprendizado cumulativo, interativo e contínuo é essencial para preparar nossos ambientes de trabalho em rápida mudança para atender às necessidades dos trabalhadores, especialmente no que diz respeito à prevenção de lesões e doenças debilitantes. Aqueles que trabalham no local de trabalho, bem como aqueles que fornecem apoio de fora, precisam das informações mais atualizadas disponíveis e das habilidades para colocar essas informações em uso para proteger e promover a saúde e a segurança do trabalhador.

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