Razão de ser e perspectiva histórica

O objetivo da ISSA é cooperar, a nível internacional, na defesa, promoção e desenvolvimento da segurança social em todo o mundo, fundamentalmente através do seu aperfeiçoamento técnico e administrativo. A prevenção dos riscos sociais é hoje considerada parte integrante da segurança social.

A ISSA teve um precursor, o Permanent International Committee on Social Insurance (CPIAS), que inicialmente se preocupou com o risco de acidentes e em 1891 estendeu seu escopo ao seguro social em geral. Em 1927, a Décima Sessão da Conferência Internacional do Trabalho adotou a Convenção nº 24, conhecida como Convenção do Seguro de Doença (Indústria), e a Convenção nº 25, conhecida como Convenção do Seguro de Doença (Agricultura). A ISSA foi fundada nesta época, por iniciativa do International Labour Office, com o objetivo de obter o apoio de especialistas em vários países europeus para a ratificação desses instrumentos. Até 1947, a organização era conhecida como Conferência Internacional de Caixas de Seguro de Doença e Sociedades de Benefício Mútuo (CIMAS).

O conceito de prevenção já existia nas mentes dos pioneiros do CIMAS quando eles incluíram essa noção nos princípios políticos fundamentais adotados por sua Assembleia Constituinte. Foi somente em 1954, porém, que a Associação passou a se envolver ativamente nas atividades de segurança e saúde ocupacional, através da criação de seu Comitê Permanente de Prevenção de Riscos Ocupacionais. Deve-se notar que, a esse respeito, o papel da ISSA é complementar ao da OIT. Os especialistas da ISSA podem não apenas ser instrumentais na implementação das Convenções e Recomendações da OIT, mas também são chamados a implementá-las.

Embora os programas de prevenção sejam evidentemente mais prevalentes no domínio da segurança e saúde no trabalho, nas últimas duas décadas a prevenção tem vindo a ganhar uma importância crescente também noutros ramos da segurança social, nomeadamente no que se refere ao seguro de doença e, mais recentemente, ao seguro de desemprego, como poderá ser visto nas atividades dos Comitês Permanentes da ISSA. Ao longo da última década, as atividades voltadas para a prevenção de acidentes de trabalho e doenças ocupacionais sofreram mudanças consideráveis ​​nas sociedades modernas industrializadas, conforme detalhado a seguir sobre o “Conceito de Prevenção” da Associação.

Estrutura e Associação

A ISSA é uma organização internacional de serviços, instituições ou organismos que administram um ou mais ramos da segurança social ou sociedades mutualistas. Tem seus escritórios na sede da OIT em Genebra.

A Associação tem duas categorias de membros—associação de afiliados, para departamentos governamentais, instituições centrais e federações nacionais de instituições que administram a segurança social ou um dos seus ramos a nível nacional, e associação associada, aberto a instituições nacionais sem fins lucrativos, como instituições de pesquisa e segurança e saúde, cujos objetivos sejam compatíveis com os da Associação, mas que não estejam qualificados para se tornarem membros afiliados.

Em 1995, a ISSA tinha mais de 240 organizações afiliadas em 117 países e 95 instituições associadas em 35 países, totalizando 338 organizações em 127 países ao redor do mundo. Mais de 200 instituições membros estão diretamente envolvidas no seguro contra acidentes de trabalho e doenças profissionais e/ou na prevenção de acidentes e na promoção da segurança e saúde.

Figura 1. Estrutura da Associação Internacional de Seguridade Social (ISSA)

Como pode ser visto no organigrama (figura 1), todas as atividades da ISSA são dirigidas pela Assembleia Geral, que é composta por delegados nomeados pelas instituições membros e às vezes é descrita como o parlamento mundial da seguridade social. O Conselho, composto por um delegado de cada país com instituições filiadas, reúne-se regularmente por ocasião das Assembléias Gerais trienais da Associação. A Mesa, que juntamente com o Conselho dá execução às decisões tomadas pela Assembleia Geral, reúne duas vezes por ano e é composta por 30 membros eleitos e pelos Presidentes das Comissões Permanentes.

Atividades

A Associação tem três programas principais:

1. atividades regionais. Estas destinam-se a atender às necessidades especiais das instituições membros nas diversas partes do mundo. Para tanto, a ISSA possui escritórios regionais para a África, Américas, Ásia e Pacífico e Europa situados em Abidjan, Buenos Aires, Manila e Paris, respectivamente.
2. Pesquisa e documentação. A evolução mundial e as tendências na segurança social são monitoradas e analisadas a partir da perspectiva da pesquisa nacional e transnacional através de uma rede de correspondentes. A Associação mantém a maior biblioteca de seguridade social do mundo e colabora com o Departamento de Seguridade Social da OIT, fornecendo informações oportunas sobre seguridade social.
3. Atividades técnicas. Dez Comissões Permanentes e um Grupo de Estudos tratam cada um de um ramo ou aspecto específico da seguridade social. Eles investigam problemas específicos do setor, como seguros de saúde, pensões, seguro-desemprego, proteção familiar, reabilitação, organização e métodos, questões atuariais e estatísticas.

A Comissão Permanente de Seguros de Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais e a Comissão Permanente de Prevenção de Riscos Profissionais com as suas 11 Secções Internacionais de Prevenção de Acidentes assumem particular importância na promoção da segurança e saúde.

A Comissão Permanente de Prevenção de Riscos Trabalhistas

Dois aspectos diferentes e complementares (ou seja, atividades promocionais relacionadas à prevenção e atividades técnicas) são da competência deste Comitê, que juntamente com seu Conselho Consultivo monitora os desenvolvimentos mundiais e realiza pesquisas e estudos sobre áreas problemáticas gerais.

O Comitê é encarregado de realizar em nível internacional os seguintes tipos de atividades para a prevenção de riscos ocupacionais:

• troca de informações e experiências
• organização de reuniões internacionais e congressos mundiais
• realização de inquéritos e promoção de investigação no domínio da prevenção dos riscos profissionais
• coordenação das atividades das Seções Internacionais de Prevenção de Riscos Ocupacionais da ISSA
• cooperação com a OIT e outras agências ativas na prevenção de riscos ocupacionais
• outras providências adequadas aos propósitos do Comitê.

congressos mundiais

Desde 1955, a OIT e a ISSA organizam Congressos Mundiais trienais sobre Segurança e Saúde Ocupacional em cooperação com as instituições membros da ISSA e constituintes da OIT envolvidos no país anfitrião. Não é fácil quantificar até que ponto os Congressos Mundiais acompanharam as diferentes etapas de desenvolvimento da prevenção de riscos ocupacionais coincidindo com o progresso social, econômico e industrial dos últimos 25 anos, ou até que ponto deu uma pista ou incentivou esse desenvolvimento. Não há dúvida, no entanto, que a troca de idéias e informações relativas à pesquisa recente e à sua aplicação prática em diferentes países, tanto no nível nacional quanto na indústria, permitiu que um grande número de participantes desses Congressos tomasse conhecimento da muitas mudanças sendo introduzidas. Isso, por sua vez, permitiu que eles dessem uma contribuição maior ao seu campo específico de atividade.

Os últimos quatro Congressos Mundiais aconteceram em Ottawa-Hull (1983), Estocolmo (1987), Hamburgo (1990), Nova Delhi (1993) e Madri (1996). Em 1999, o site é o Brasil.

Seções Internacionais da ISSA para Prevenção

Desde o final da década de 1960, por recomendação do Comitê Permanente de Prevenção de Riscos Ocupacionais e seu Conselho Consultivo, o Bureau da ISSA criou 11 Seções Internacionais para a Prevenção de Riscos Ocupacionais. Oito deles tratam da prevenção de acidentes em diversos setores da indústria e da agricultura e três tratam, respectivamente, de técnicas de informação, pesquisa na área de segurança e saúde ocupacional e educação e treinamento para prevenção de acidentes.

Cada Seção Internacional da ISSA é representada por seu Presidente e Secretário Geral no Conselho Consultivo do Comitê Permanente, que assessora o Bureau do Comitê em questões fundamentais relacionadas às atividades do Comitê e de suas Seções Internacionais. Um exemplo concreto é o conceito de prevenção (discutido separadamente abaixo).

As Secções Internacionais são financeiramente autónomas, tendo uma estrutura descentralizada e uma composição própria composta por membros efectivos, membros associados e membros correspondentes. A associação plena está aberta a instituições membros da ISSA e outras organizações sem fins lucrativos; poderão ser admitidas como membros associados as entidades com fins lucrativos que exerçam actividades compatíveis com a área de competência de uma Secção, podendo candidatar-se a correspondente adesão peritos a título individual. As Secretarias das Seções são fornecidas em vários países por instituições membros da ISSA especializadas nos respectivos campos.

Cada Seção é uma câmara de compensação de informações em sua própria área de competência. Todas as Seções organizam simpósios internacionais, mesas redondas e reuniões de especialistas, cujos procedimentos e relatórios são publicados na ISSA Prevention Series 1000. As Seções têm atualmente cerca de 45 grupos de trabalho compostos internacionalmente trabalhando em tópicos específicos, que variam, por exemplo, de conselhos de segurança para trabalhadores migrantes na indústria da construção ou uma lista de verificação para a classificação de máquinas com base em princípios ergonômicos, para trabalhar com segurança com agentes biológicos. As descobertas desses grupos de trabalho são publicadas como brochuras técnicas no ISSA Prevention Series 2000. A maioria dos títulos existe em inglês, francês e alemão, alguns também em espanhol e outros idiomas. Tais publicações podem ser solicitadas diretamente à Secretaria da Seção interessada.

De especial interesse são os Festivais Internacionais de Cinema e Vídeo, que acontecem durante os Congressos Mundiais e para os quais um Grupo de Trabalho da Seção de Eletricidade forma uma câmara de compensação. Todas as produções inscritas nestes festivais constam de um catálogo em quatro idiomas disponível gratuitamente nesta Seção.

Segue uma breve descrição de cada uma das Seções Internacionais da ISSA.

Seção Internacional de Pesquisa da ISSA.

A Seção oferece as informações mais recentes sobre projetos de pesquisa atuais e planejados em todo o mundo. Dois bancos de dados permitem acesso rápido e eficiente a essas informações. O Grupo de Trabalho “Conceitos de Pesquisa” promove as bases teóricas necessárias para garantir efetivamente que, mais do que no passado, a pesquisa sirva tanto ao campo quanto à implementação mais prática dos resultados da pesquisa.

Seção Internacional de Informações da ISSA.

A Seção de Informação fornece informações sobre técnicas de informação eficientes. O Grupo de Trabalho “Revistas Periódicos de Segurança e Saúde” informa os especialistas em segurança sobre a forma mais eficaz de atingir seu público. A Seção oferece consultoria especializada em “publicidade para segurança”.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria de Mineração.

A Seção trata dos riscos clássicos do trabalho subterrâneo em minas de carvão (escuridão, poeira, calor, gases, explosões, desmoronamentos) e se preocupa com o treinamento de equipes de resgate de minas.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria Química.

Embora novas substâncias resultem em novos riscos, a indústria química desenvolveu altos padrões de segurança que provaram ser exemplares. A Seção de Produtos Químicos se esforça para garantir que esses padrões de segurança transcendam as fronteiras tanto quanto, se não mais, do que os riscos.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria de Ferro e Metal.

O alto índice de sinistralidade neste importante ramo de atividade deve ser reduzido. São desenvolvidas estratégias de segurança face aos perigos e causas de acidentes mais frequentes. Os Grupos de Trabalho da Seção estão preocupados principalmente com novas tecnologias e substitutos para substâncias de trabalho perigosas.

Seção Internacional de Eletricidade da ISSA.

A energia “invisível” gera muitos riscos invisíveis. A Seção desenvolve recomendações para a prevenção prática de acidentes, princípios para um controle regulamentar de aparelhos e sistemas elétricos, respaldados por medidas eficazes de primeiros socorros em caso de acidentes elétricos. A Seção mantém uma câmara de compensação para filmes e vídeos na área de segurança, saúde e meio ambiente.

Seção Internacional da ISSA para a Indústria da Construção.

Os riscos extremamente elevados de acidentes na indústria da construção exigem uma estratégia de segurança que possa lidar com as mudanças contínuas do ambiente de trabalho nos canteiros de obras. O objetivo da Seção não é apenas resolver problemas individuais, mas aumentar a segurança e a prevenção de acidentes nas operações da indústria da construção em geral, especialmente pela intensificação da cooperação entre os vários ofícios que trabalham no mesmo local.

Seção Internacional da ISSA para Agricultura.

A mecanização da agricultura e o uso de substâncias químicas na agricultura são problemas mundiais. A Seção preconiza uma rápida evolução sócio-técnica à luz da revolução técnica, ao mesmo tempo em que se esforça para que a produção de alimentos não ponha em risco a vida.

Seção Internacional da ISSA para Segurança de Máquinas.

A Seção trata da segurança do sistema e prevenção de acidentes relacionados a máquinas, aparelhos, aparelhos e sistemas. Padronização de dispositivos de segurança, questões ergonômicas, redução de ruído, chaves de segurança e prevenção de explosão de poeira são pontos focais dos Grupos de Trabalho da Seção.

Seção Internacional da ISSA para Educação e Treinamento.

O progresso técnico está se expandindo em todas as áreas da vida; mas ao mesmo tempo traz consigo novos riscos. O principal fator nos acidentes é a falta de educação e treinamento na área de segurança. A segurança deve ser parte integrante do comportamento humano em todas as áreas da vida. A Secção aborda os aspectos pedagógicos da educação e formação para a prevenção e visa uma abordagem global da prevenção, aproveitando as experiências adquiridas na prevenção no local de trabalho para a segurança em todas as áreas da vida.

Seção Internacional da ISSA para Serviços de Saúde.

A Seção se esforça por meio da cooperação internacional para superar os déficits de segurança no setor de saúde. O setor da saúde apresenta riscos profissionais típicos, em parte muito diferentes dos de outras áreas de atividade – por exemplo, exposição direta a doenças, riscos de medicamentos, principalmente gases anestésicos, desinfetantes e resíduos infecciosos.

O conceito de prevenção da ISSA “Segurança em todo o mundo”

O Bureau da ISSA adotou esse conceito em outubro de 1994 sob o título “Conceito de Prevenção da ISSA 'Segurança Mundial'—O Caminho Dourado para a Política Social”.

Porque apenas sete em cada 100 acidentes mortais são acidentes de trabalho, sendo todos os outros ocorridos no trânsito, em casa, durante a prática desportiva ou na escola, o conceito procura fazer uso significativo, noutras áreas, da experiência adquirida na prevenção no mundo de trabalho.

Partindo do ponto de vista de que a preservação da saúde é uma missão fundamental da humanidade e, portanto, um objetivo central da seguridade social, o conceito apela para a interligação de prevenção, reabilitação e compensação e para a preservação de um meio ambiente intacto. Será dada ênfase ao fator humano nas fases de planejamento, organização e implementação e à necessidade de iniciar a educação em prevenção desde a primeira infância. Serão feitos esforços para atender a todos aqueles que, por meio de suas próprias atividades, possam oferecer melhor proteção contra riscos para os indivíduos. Estes incluem legisladores e normatizadores, parceiros sociais, pessoas responsáveis ​​pelo desenvolvimento, planejamento, concepção e fabricação de produtos e serviços, e planejadores de currículo escolar e professores, bem como especialistas em informação em trabalho de informação pública, médicos do trabalho, órgãos de supervisão e consulta. , funcionários responsáveis ​​em seguros sociais e privados, tomadores de decisão e gerentes de programas em organizações internacionais, organizações profissionais e outras e assim por diante - e, por último, mas não menos importante, pais e filhos.

A promoção completa da segurança e saúde no trabalho e em outros lugares requer medidas de três tipos: medidas técnicas, medidas de mudança comportamental e medidas organizacionais. Para isso, o conceito de prevenção da ISSA define três níveis de intervenção:

1. informar o público em geral e desenvolver a conscientização sobre questões de segurança e saúde por meio da mídia de massa, jornais, brochuras, cartazes e assim por diante
2. alcançando um impacto amplo e profundo, buscando mudar atitudes e comportamentos por meio de agentes com efeito multiplicador e usando mídias e técnicas específicas para grupos-alvo, como filmes educativos e outros materiais educativos
3. visando um impacto profundo em grupos diretamente em risco por meio de medidas específicas, como aconselhamento ou brochuras específicas.

O primeiro passo na implementação do conceito será um levantamento das atividades de prevenção para determinar as necessidades e deficiências regionais. Será também elaborado um inventário das instalações e materiais de apoio existentes. Além disso, a ISSA intensificará suas atividades de informação e pesquisa e seu programa de reuniões, fortalecerá a cooperação com organizações internacionais atuantes no campo da prevenção e levará em consideração seus projetos em suas próprias atividades.

Em resumo, o único caminho seguro para o sucesso reside na cooperação entre os serviços de prevenção, reabilitação e compensação; as experiências positivas de prevenção nas empresas devem ser transportadas para áreas não ocupacionais; e maior consideração deve ser dada ao fator humano.

Publicações

A ISSA emite uma ampla gama de publicações periódicas e não periódicas, estudos, pesquisas, newsletters e boletins; mais informações sobre eles estão contidas no Catálogo de Publicações da ISSA, que pode ser solicitado gratuitamente no seguinte endereço: ISSA, Case postale 1, CH-1211 Genebra 22, Suíça.

Além dos anais dos Congressos Mundiais de Segurança e Saúde Ocupacional, que são publicados pelo Comitê Organizador Nacional do país-sede, as publicações das Seções Internacionais são listadas no ISSA Prevenção Série 1000 e 2000, e também estão disponíveis no endereço acima.

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