A publicidade em torno da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992, confirmou o lugar central que as preocupações ambientais globais sobre questões como o aquecimento global e a perda da diversidade biológica ocupam na agenda política mundial . De fato, nos vinte anos entre a Conferência de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano de 1972 e a UNCED de 1992, houve não apenas um grande aumento na conscientização sobre as ameaças ao meio ambiente decorrentes das atividades humanas em escala local e global, mas também um aumento maciço no número de instrumentos jurídicos internacionais que regem as questões ambientais. (Há um grande número de coleções de tratados ambientais: ver, por exemplo, Burhenne 1974a, 1974b, 1974c; Hohmann 1992; Molitor 1991. Para uma avaliação qualitativa contemporânea, ver Sand 1992.)
Recorde-se que as duas principais fontes do direito internacional (tal como definido pelo Estatuto do Tribunal Internacional de Justiça de 1945) são as convenções internacionais e o direito consuetudinário internacional (artigo 38.º, n.º 1, do Estatuto). O direito consuetudinário internacional deriva da prática estatal repetida ao longo do tempo na crença de que representa uma obrigação legal. Embora seja possível que novas regras de costumes surjam com relativa rapidez, a velocidade com que a conscientização sobre os problemas ambientais globais alcançou a agenda política internacional significou que o direito consuetudinário tendeu a ficar em segundo plano em relação ao direito convencional ou tratado na evolução do direito legal. normas. Embora certos princípios básicos, como a utilização equitativa de recursos compartilhados (Lac Lanoux Arbitration 1957) ou a obrigação de não permitir atividades que danifiquem o meio ambiente de estados vizinhos (Trail Smelter Arbitration 1939, 1941) possam ser atribuídos a decisões judiciais derivadas de direito, os tratados têm sido, sem dúvida, o principal método pelo qual a comunidade internacional tem respondido à necessidade de regular as atividades que ameaçam o meio ambiente. Outro aspecto importante da regulamentação ambiental internacional é o desenvolvimento de “soft law”: instrumentos não vinculantes que estabelecem diretrizes ou desideratos para ações futuras, ou por meio dos quais os Estados se comprometem politicamente a atingir determinados objetivos. Esses instrumentos de soft law às vezes se desenvolvem em instrumentos jurídicos formais ou se vinculam a instrumentos vinculativos como, por exemplo, por meio de decisões das partes de uma Convenção. (Sobre a importância do direito não vinculativo em relação ao direito ambiental internacional, ver Freestone 1994.) Muitas das coleções de documentos de direito ambiental internacional citados acima incluem instrumentos de direito não vinculativo.
Este artigo fará um breve panorama das principais convenções ambientais internacionais. Embora tal revisão se concentre inevitavelmente nas principais convenções globais, a rede significativa e crescente de acordos regionais e bilaterais também deve ser considerada. (Para uma exposição sistemática de todo o corpo do direito ambiental internacional, ver Kiss e Shelton 1991; Birnie e Boyle 1992. Ver também Churchill e Freestone 1991.)
Pré-Estocolmo
Antes da Conferência de Estocolmo de 1972, a maioria das convenções ambientais estava relacionada à conservação da vida selvagem. De interesse histórico são apenas as primeiras convenções de proteção de aves (por exemplo, a Convenção de 1902 para a Proteção de Aves Úteis para a Agricultura; ver mais Lyster 1985). Mais significativas a longo prazo são as convenções gerais de conservação da natureza, embora a Convenção de Washington de 1946 para a regulamentação da caça às baleias (e seu Protocolo de 1956) seja particularmente digna de nota nesse período – ao longo do tempo, é claro que mudou seu foco da exploração para a conservação. Uma convenção pioneira em termos de conservação foi a Convenção Africana sobre Conservação da Natureza e dos Recursos Naturais de 1968, Argel, que apesar de sua abordagem abrangente e inovadora para a conservação cometeu o erro de muitas outras convenções ao não estabelecer uma estrutura administrativa para supervisionar sua supervisão. Também notável e consideravelmente mais bem-sucedida é a Convenção de Ramsar de 1971 sobre Zonas Úmidas de Importância Internacional, especialmente como Habitat de Aves Aquáticas, que estabelece uma rede de áreas protegidas de zonas úmidas nos territórios dos estados membros.
Outros desenvolvimentos dignos de nota neste período são as primeiras convenções globais sobre poluição por óleo. A Convenção Internacional para a Prevenção da Poluição do Mar por Petróleo (OILPOL) de 1954 (alterada em 1962 e 1969) inovou ao desenvolver uma estrutura regulatória para o transporte marítimo de petróleo, mas as primeiras convenções a prever ações de emergência e compensações por danos causados pela poluição por óleo foram desenvolvidas diretamente em resposta à primeira grande vítima de um petroleiro do mundo - o naufrágio do petroleiro liberiano Desfiladeiro de Torrey ao largo da costa do sudoeste da Inglaterra em 1967. A Convenção Internacional de 1969 relativa à Intervenção em Alto Mar em Casos de Danos por Poluição por Petróleo autorizou ações de emergência por estados costeiros fora das águas territoriais, e seus companheiros, a Convenção Internacional de 1969 sobre Responsabilidade Civil por Poluição por Petróleo Danos e a Convenção Internacional de 1971 sobre o Estabelecimento de um Fundo Internacional para Compensação por Danos por Poluição de Petróleo de Bruxelas forneceram uma base para pedidos de indenização contra proprietários e operadores de petroleiros complementados por um fundo internacional de compensação. (Observe também os importantes esquemas de compensação voluntária da indústria, como TOVALOP e CRISTAL; ver mais Abecassis e Jarashow 1985.)
De Estocolmo para o Rio
Os anos de 1972 a 1992 testemunharam um aumento surpreendente no número e variedade de instrumentos de direito ambiental internacional. Grande parte dessa atividade é diretamente atribuível à Conferência de Estocolmo. A famosa Declaração da Conferência (Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment 1972) não apenas estabeleceu certos princípios, a maioria dos quais foram por lege ferenda (ou seja, eles declararam o que a lei deveria ser e não o que ela era), mas também desenvolveu um Plano de Ação Ambiental de 109 pontos e uma Resolução recomendando a implementação institucional e financeira pela ONU. O resultado dessas recomendações foi o estabelecimento do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), estabelecido pela Resolução da Assembleia Geral da ONU (UNGA 1972) e eventualmente baseado em Nairóbi. O PNUMA foi diretamente responsável pelo patrocínio de vários tratados ambientais globais importantes e pelo desenvolvimento do importante Programa Regional dos Mares, que resultou em uma rede de cerca de oito convenções-quadro regionais que protegem o meio ambiente marinho, cada uma com protocolos desenvolvidos para atender às exigências especiais da região. Vários novos programas regionais ainda estão em andamento.
Para dar uma visão geral do grande número de convenções ambientais desenvolvidas nesse período, elas são divididas em vários grupos: conservação da natureza; protecção do ambiente marinho; e regulamentação dos impactos ambientais transfronteiriços.
Conservação da Natureza e dos Recursos Naturais
Este período viu a conclusão de uma série de tratados de conservação da natureza, tanto a nível global como regional. Em nível global, destacam-se a Convenção da UNESCO sobre a Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural de 1972, a Convenção de Washington sobre o Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas de Extinção (CITES) de 1973 e a Convenção de Bonn de 1979 sobre a Conservação de Espécies Migratórias de Animais Selvagens . A nível regional, o grande número de tratados inclui a Convenção Nórdica de 1974 sobre a Proteção do Meio Ambiente, a Convenção de 1976 sobre a Conservação da Natureza no Pacífico Sul (Convenção Apia, em Burhenne 1974a) e a Convenção de Berna de 1979 sobre a Conservação da Vida Selvagem e Habitats Naturais (Série de Tratados Europeus). Observe também a Diretiva CE de 1979 79/409 sobre a conservação de aves selvagens (JO 1979), agora emendada e complementada pela Diretiva 92/43 sobre a conservação de habitats naturais e da flora e fauna selvagens (JO 1992), a Convenção de 1979 para a Conservação e Manejo da Vicunha e o Acordo da ASEAN de 1985 sobre a Conservação da Natureza e dos Recursos Naturais (reproduzido em Kiss e Shelton 1991). (Também dignos de nota são os tratados relativos à Antártida - uma área de bens comuns globais fora da jurisdição de qualquer estado: a Convenção de Canberra de 1980 sobre a Conservação dos Recursos Vivos Marinhos Antárticos, a Convenção de Wellington de 1988 sobre a Regulamentação das Atividades de Recursos Minerais da Antártica e o Protocolo de 1991 ao Tratado Antártico sobre Proteção Ambiental, assinado em Madri.)
Proteção do meio marinho
Em 1973 começaram as negociações da Terceira Conferência das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS III). Os nove anos de negociações da UNCLOS culminaram na Convenção de Montego Bay sobre o Direito do Mar (LOSC) de 1982, que incluiu em sua Parte XII uma estrutura geral para a regulamentação de questões ambientais marinhas, incluindo embarcações e fontes terrestres de poluição e despejo. , bem como estabelece algumas obrigações gerais em matéria de proteção do meio marinho.
Em um nível mais detalhado, a Organização Marítima Internacional (IMO) foi responsável pelo desenvolvimento de duas grandes convenções globais: a Convenção de Londres de 1972 sobre a Prevenção da Poluição Marinha por Despejo de Resíduos e Outros Matérias e a Convenção Internacional de 1973 para a Prevenção de A Poluição de Navios, conforme alterada em 1978 (MARPOL 1973/78), e uma terceira relativa a derramamentos de óleo, intitulada Convenção Internacional sobre Preparação, Resposta e Cooperação à Poluição de Óleo em 1990, estabelece uma estrutura legal global para colaboração e assistência em resposta a grandes derramamentos de óleo. (Outras convenções marítimas que não são principalmente ambientais, mas são relevantes incluem a Convenção de 1972 sobre os Regulamentos Internacionais para Evitar Colisões no Mar (COLREG); a Convenção Internacional para a Segurança da Vida Humana no Mar de 1974 (SOLAS); a Convenção da Marinha Mercante de 1976 da OIT (Padrões Mínimos) (No. 147) e a Convenção de 1978 sobre Padrões de Treinamento, Certificação e Vigilância para Navegantes Marítimos).
A Convenção de Londres de 1972 adotou o que agora se tornou uma abordagem comum ao listar as substâncias (Anexo I) que não podem ser despejadas no oceano; O Anexo II listava as substâncias que só poderiam ser despejadas com uma licença. A estrutura regulatória, que exige que os estados signatários façam cumprir essas obrigações contra qualquer embarcação que carregue em seus portos ou navios de sua bandeira em qualquer lugar do mundo, reforçou progressivamente seu regime na medida em que as partes acabaram efetivamente com o despejo de resíduos industriais no oceano. A Convenção MARPOL de 1973/78 substitui a Convenção OILPOL de 1954 (acima) e fornece o principal regime regulatório para a poluição de embarcações de todos os tipos, incluindo petroleiros. A MARPOL exige que os estados de bandeira imponham controles sobre as “descargas operacionais” de todas as substâncias controladas. O regime MARPOL foi alterado em 1978 de modo a estender progressivamente o seu regime a diferentes formas de poluição por fontes de embarcações contidas nos cinco anexos. Todos os Anexos estão em vigor abrangendo óleo (Anexo I), substâncias líquidas nocivas (Anexo II), resíduos embalados (Anexo III), esgoto (Anexo IV) e lixo (Anexo V). Padrões mais rígidos são aplicados em Áreas Especiais acordadas pelas Partes.
A nível regional, o Programa Regional dos Mares do PNUMA fornece uma ampla, embora não abrangente, rede de tratados de proteção marinha que cobrem: o Mediterrâneo (Convenção para a Proteção do Mar Mediterrâneo contra a Poluição, Barcelona, 16 de fevereiro de 1976; protocolos em 1976 ( 2), 1980 e 1982); Golfo (Convenção Regional do Kuwait para a Cooperação na Proteção do Meio Ambiente Marinho contra a Poluição, Kuwait, 24 de abril de 1978; protocolos em 1978, 1989 e 1990); África Ocidental (Convenção para a Cooperação na Protecção e Desenvolvimento do Ambiente Marinho e Costeiro da Região da África Ocidental e Central (Abidjan, 23 de Março de 1981), com um protocolo de 1981); Pacífico Sudeste (Convenção para a Proteção do Meio Ambiente Marinho e Áreas Costeiras do Pacífico Sudeste (Lima, 12 de novembro de 1981); protocolos de 1981, 1983 (2) e 1989); Mar Vermelho (Convenção Regional para a Conservação do Meio Ambiente do Mar Vermelho e do Golfo de Aden (Jeddah, 14 de fevereiro de 1982); protocolo em 1982); Caribe (Convenção para a Proteção e Desenvolvimento do Meio Ambiente Marinho da Região do Grande Caribe, (Cartagena das Índias, 24 de março de 1983); protocolos em 1983 e 1990); África Oriental (Convenção para a Protecção, Gestão e Desenvolvimento do Ambiente Marinho e Costeiro da Região da África Oriental (Nairobi, 21 de Junho de 1985); 2 protocolos em 1985); e o Pacífico Sul (Convenção para a Proteção dos Recursos Naturais e Meio Ambiente da Região do Pacífico Sul, (Noumea, 24 de novembro de 1986); 2 protocolos em 1986) — com outros seis ou mais em vários estágios de planejamento. (Para textos de todas as convenções acima e seus protocolos, bem como detalhes de programas em desenvolvimento, veja Sand 1987.) poluição de (e descomissionamento de) plataformas de petróleo offshore, áreas especialmente protegidas e proteção da vida selvagem.
Outros regimes regionais foram desenvolvidos fora da estrutura do PNUMA, notadamente no Atlântico Nordeste, onde uma rede altamente abrangente de instrumentos regionais abrange a regulamentação do despejo no oceano (Convenção de Oslo de 1972 para a Prevenção da Poluição Marinha por Despejo de Navios e Aeronaves; protocolos em 1983 e 1989), fontes terrestres de poluição (Convenção de Paris de 1974 para a Prevenção da Poluição Marinha de Fontes Terrestres; protocolo em 1986), monitoramento e cooperação da poluição por óleo (Acordo de Bonn de 1983 para Cooperação em Lidar com a Poluição do Mar do Norte por Petróleo e outras Substâncias Nocivas: Emendando a Decisão de 1989), inspeção de embarcações para segurança e proteção do ambiente marinho (1982 Memorando de Entendimento de Paris sobre Controle do Estado do Porto na Implementação de Acordos sobre Segurança Marítima e Proteção do Meio Ambiente Marinho, bem como como conservação da natureza e pesca (ver geralmente Freestone e IJlstra 1991. Observe também o novo Convento de Paris de 1992 ção para a Proteção do Meio Marinho do Atlântico Nordeste, que substituirá as Convenções de Oslo e de Paris; texto e análise em Hey, IJlstra e Nollkaemper 1993.) No Báltico, a Convenção de Helsinque de 1974 sobre a Proteção do Meio Ambiente Marinho da Área do Mar Báltico foi recentemente revisada (para texto e análise da Convenção de 1992, consulte Ehlers 1993)) e uma nova Convenção desenvolvida para a Região do Mar Negro (Convenção de Bucareste de 1992 sobre a Proteção do Mar Negro; ver também Declaração Ministerial de Odessa de 1993 sobre a Proteção do Mar Negro).
Impactos transfronteiriços
O Princípio 21 da Declaração de Estocolmo estabelece que os Estados têm “a responsabilidade de garantir que as atividades sob sua jurisdição e controle não causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de áreas além da jurisdição nacional”. Embora este princípio seja agora amplamente considerado como tendo se tornado parte do direito internacional consuetudinário, o princípio grosseiramente requer um ajuste fino considerável para fornecer a base para a regulamentação de tais atividades. Abordando essas questões, e em grande parte em resposta a crises bem divulgadas, convenções internacionais foram desenvolvidas para abordar questões como poluição do ar transfronteiriça de longo alcance, proteção da camada de ozônio, notificação e cooperação em resposta a acidentes nucleares, movimento transfronteiriço de resíduos perigosos e mudanças climáticas globais.
Poluição do ar transfronteiriça de longo alcance
A poluição do ar de longo alcance na Europa foi abordada pela primeira vez pela Convenção de Genebra de 1979 (Convenção sobre Poluição do Ar Transfronteiriça de Longo Alcance). Esta, no entanto, foi uma convenção-quadro cujos objetivos modestamente expressos eram “limitar e, na medida do possível, reduzir gradualmente e prevenir a poluição do ar, incluindo a poluição transfronteiriça de longo alcance”. Progressos substantivos na regulamentação de emissões de substâncias específicas foram feitos apenas com o desenvolvimento dos protocolos, dos quais agora existem quatro: o Protocolo de Genebra de 1984 (Protocolo de Genebra sobre Financiamento de Longo Prazo do Programa Cooperativo de Monitoramento e Avaliação do Longo Prazo -Range Transmission of Air Pollution in Europe) estabeleceu uma rede de estações de monitoramento da qualidade do ar; o Protocolo de Helsinque de 1985 (sobre a Redução das Emissões de Enxofre) visava reduzir as emissões de enxofre em 30% até 1993; o Protocolo de Sofia de 1988 (Sobre o Controle de Emissões de Óxidos de Nitrogênio ou seus Fluxos Transfronteiriços), agora substituído pelo Segundo Protocolo de Enxofre, Oslo, 1994, previa um congelamento das emissões nacionais de óxidos de nitrogênio nos níveis de 1987 até 1994; e o Protocolo de Genebra de 1991 (Sobre o Controle de Emissões de Compostos Orgânicos Voláteis ou seus Fluxos Transfronteiriços) forneceu uma gama de opções para a redução de emissões de compostos e fluxos orgânicos voláteis.
Implicações transfronteiriças de acidentes nucleares
A atenção mundial foi trazida para as implicações transfronteiriças de acidentes nucleares após o acidente de Chernobyl em 1986, mas mesmo antes disso, convenções anteriores abordaram várias questões relacionadas aos riscos de dispositivos nucleares, incluindo a Convenção de 1961 sobre Responsabilidade de Terceiros em o Campo da Energia Nuclear (1960), e a Convenção de Viena sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares (1963). Observe também o Tratado de 1963 que proíbe testes de armas nucleares na atmosfera, no espaço sideral e debaixo d'água. A Convenção de Viena de 1980 sobre a Proteção Física de Material Nuclear tentou estabelecer padrões para a proteção de material nuclear contra uma série de ameaças, incluindo o terrorismo. Na esteira de Chernobyl, duas outras convenções foram acordadas em 1986, sobre notificação antecipada de acidentes (Convenção de Viena sobre Notificação Antecipada de Acidentes Nucleares) e cooperação internacional em caso de tais acidentes (Convenção de Viena sobre Assistência no Caso de um Acidente Nuclear ou Emergência Radiológica).
Proteção da camada de ozônio
A Convenção de Viena para a Proteção da Camada de Ozônio de 1985 impõe obrigações gerais a cada parte “de acordo com os meios à sua disposição e suas capacidades” para:
a) cooperar por meio de observação sistemática, pesquisa e troca de informações para melhor compreender e avaliar os efeitos das atividades humanas na camada de ozônio e os efeitos na saúde humana e no meio ambiente decorrentes da modificação da camada de ozônio; (b) adotar medidas legislativas ou administrativas apropriadas e cooperar na harmonização de políticas apropriadas para controlar, limitar, reduzir ou impedir atividades humanas sob sua jurisdição ou controle, caso se verifique que essas atividades tenham ou possam vir a ter efeitos adversos resultantes de modificação ou modificação da camada de ozônio; (c) cooperar na formulação de medidas, procedimentos e padrões acordados para a implementação da Convenção, com vistas à adoção de protocolos e anexos; (d) cooperar com organismos internacionais competentes para implementar de forma eficaz a Convenção e os protocolos dos quais são parte.
A Convenção de Viena foi complementada pelo Protocolo de Montreal de 1987 sobre Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio, ajustado e emendado pela Reunião de Londres de 1990 e, mais recentemente, pela Reunião de Copenhague de novembro de 1992. O Artigo 2 do Protocolo exige que as partes imponham controles sobre produtos químicos que destroem a camada de ozônio, ou seja, CFCs, halons, outros CFCs totalmente halogenados, tetracloreto de carbono e 1,1,1-tricloroetano (clorofórmio metílico).
O Artigo 5 fornece uma isenção de restrições de emissões para certos países em desenvolvimento, “para atender (Suas) necessidades domésticas básicas” por até dez anos, sujeito a certas provisões estabelecidas no Artigo 5(2) (3). O Protocolo também prevê cooperação técnica e financeira para países em desenvolvimento que reivindicam isenção nos termos do Artigo 5. Um Fundo Multilateral foi acordado para ajudar essas partes a pesquisar e cumprir suas obrigações (Artigo 10). Em Copenhague, em novembro de 1992, à luz da Avaliação Científica da Destruição do Ozônio de 1991, que descobriu que havia novas evidências de diminuição de ozônio em ambos os hemisférios nas latitudes médias e altas, várias novas medidas foram acordadas, sujeitas, é claro, a o regime geral acima descrito; atrasos sob o Artigo 5 ainda são possíveis para os países em desenvolvimento. Todas as partes foram obrigadas a parar de usar halons até 1994, e CFCs, HBFCs, tetracloreto de carbono e clorofórmio metílico até 1996. O uso de HCFCs deve ser congelado até 1996, reduzido em 90% até 2015 e eliminado até 2030. Brometo de metila, ainda usado como um conservante de frutas e grãos, foi submetido a controles voluntários. As partes contratantes concordaram em “fazer todos os esforços” para congelar seu uso até 1995 nos níveis de 1991. O objetivo geral era estabilizar a carga de cloro atmosférico até o ano 2000 e reduzi-la abaixo dos níveis críticos por volta de 2060.
Movimento transfronteiriço de resíduos perigosos
Após uma série de incidentes notórios em que remessas de resíduos perigosos de países desenvolvidos foram encontradas em condições não controladas e perigosas em países em desenvolvimento, o movimento transfronteiriço de resíduos perigosos foi objeto de regulamentação internacional pela Convenção de Basel de 1989 sobre o controle do movimento transfronteiriço de Resíduos Perigosos e seu Descarte (ver também Kummer 1992). Esta Convenção tem como premissa o princípio do consentimento prévio informado de estado para estado antes que a movimentação de tais resíduos possa ocorrer. A Organização da Unidade Africana foi, no entanto, mais longe do que isso com sua Convenção de Bamako de 1991 sobre a Proibição da Importação para a África e o Controle do Movimento Transfronteiriço e Gestão de Resíduos Perigosos na África, que visa proibir totalmente a importação de resíduos perigosos para a África .
Avaliação de impacto ambiental (AIA) num contexto transfronteiriço
A Convenção Espoo de 1991 sobre Avaliação de Impacto Ambiental em um Contexto Transfronteiriço estabelece uma estrutura para relações de vizinhança. Alarga o conceito de AIA, desenvolvido até à data exclusivamente no contexto das leis e procedimentos nacionais de planeamento, aos impactos transfronteiriços de projectos de desenvolvimento e procedimentos e decisões relacionados.
Convenções de 1992 e Pós-Rio
A UNCED do Rio estimulou, ou coincidiu com, um grande número de novas convenções ambientais globais e regionais, bem como uma importante declaração de princípios para o futuro na Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Além das duas convenções concluídas no Rio – a Convenção-Quadro sobre Mudanças Climáticas e a Convenção sobre Diversidade Biológica – novas convenções ambientais assinadas em 1992 incluíam aquelas que regulavam o uso de cursos de água internacionais, bem como os efeitos transfronteiriços de acidentes industriais. A nível regional, em 1992 foi celebrada a Convenção de Helsínquia sobre a Protecção e Utilização da Área do Mar Báltico (texto e análise em Ehlers 1993) e a Convenção de Bucareste sobre a Protecção do Mar Negro contra a Poluição. Observe também a Declaração Ministerial de 1993 sobre a Proteção do Mar Negro, que defende uma abordagem preventiva e holística, e a Convenção de Paris para a Proteção do Meio Ambiente Marinho do Atlântico Nordeste (texto e análise em Hey, IJlstra e Nollkaemper 1993) .
A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC)
A UNFCCC, assinada no Rio de Janeiro em junho de 1992 por cerca de 155 estados, segue o modelo da Convenção de Viena de 1985. Como o próprio nome sugere, ele fornece uma estrutura dentro da qual obrigações mais detalhadas serão negociadas por meio de protocolos detalhados. O objetivo básico da Convenção é alcançar
estabilização das concentrações de gases de efeito estufa na atmosfera em um nível que evite interferências antropogênicas perigosas no sistema climático ... em um prazo suficiente para permitir que os ecossistemas se adaptem naturalmente às mudanças climáticas, para garantir que a produção de alimentos não seja ameaçada e para permitir que o desenvolvimento econômico prossiga de forma sustentável. (Artigo 2)
Dois deveres principais são impostos a todas as Partes pelo Artigo 4: (a) desenvolver, atualizar periodicamente, publicar e disponibilizar um inventário nacional de emissões antrópicas por fontes e remoções por sumidouros de todos os gases de efeito estufa usando parâmetros comparáveis (ainda a serem acordados) ) metodologias; e (b) formular, implementar, publicar e atualizar regularmente programas nacionais e regionais de medidas para mitigar a mudança climática abordando as emissões antrópicas por fontes e remoções por sumidouros de todos os gases de efeito estufa e medidas para facilitar a adaptação adequada à mudança climática. Além disso, as partes dos países desenvolvidos concordam com uma série de obrigações gerais que serão especificadas por protocolos mais detalhados.
Por exemplo, comprometer-se a promover e cooperar no desenvolvimento de tecnologias; controlar, prevenir ou reduzir as emissões antrópicas de gases de efeito estufa; promover o desenvolvimento sustentável e a conservação e melhoria de sumidouros e reservatórios, incluindo biomassa, florestas, oceanos e outros ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos; cooperar na adaptação aos impactos das alterações climáticas, através da elaboração de planos de gestão integrada da zona costeira, recursos hídricos e agricultura e de protecção e reabilitação de zonas afectadas, nomeadamente, por cheias; promover e cooperar no intercâmbio de informação científica, tecnológica, socioeconómica e jurídica relevante para o clima, alterações climáticas e estratégias de resposta; e promover e cooperar em educação, treinamento e conscientização pública relevantes.
A Convenção da Diversidade Biológica
Os objetivos da Convenção sobre Diversidade Biológica, também aprovada na UNCED de 1992 no Rio de Janeiro, são a conservação da diversidade biológica, o uso sustentável de seus componentes e a repartição justa e equitativa dos benefícios decorrentes da utilização dos recursos genéticos ( Artigo 1) (para uma crítica útil, ver Boyle 1993). Assim como a UNFCCC, esta convenção também será complementada por protocolos, mas estabelece obrigações gerais de conservação e uso sustentável dos recursos naturais, de identificação e monitoramento da diversidade biológica, de no local e ex situ conservação, pesquisa e treinamento, bem como educação pública e conscientização e AIA de atividades que possam afetar a biodiversidade. Existem também disposições gerais relativas ao acesso a recursos genéticos e acesso e transferência de tecnologia relevante, incluindo biotecnologia, bem como intercâmbio internacional de informações e cooperação.
Regulação do uso de cursos de água internacionais
A Convenção de Helsinque de 1992 sobre a Proteção e Uso de Cursos de Água Transfronteiriços e Lagos Internacionais busca estabelecer estruturas cooperativas para monitoramento e avaliação conjuntos, pesquisa e desenvolvimento comuns e troca de informações entre os estados ribeirinhos. Impõe deveres básicos a esses estados para evitar o controle e reduzir os impactos transfronteiriços sobre esses recursos compartilhados, particularmente no que diz respeito à poluição da água, por meio de técnicas de gestão adequadas, incluindo AIA e planejamento de contingência, bem como pela adoção de tecnologia de baixo ou nenhum desperdício e redução de poluição de fontes pontuais e difusas.
Os efeitos transfronteiriços dos acidentes industriais
A Convenção sobre os Efeitos Transfronteiriços de Acidentes Industriais, também assinada em Helsinque em março de 1992, abrange a prevenção, preparação e resposta a acidentes industriais capazes de ter um efeito transfronteiriço. As principais obrigações são cooperar e trocar informações com outras partes. O sistema detalhado de treze anexos estabelece sistemas para identificar atividades perigosas com implicações transfronteiriças, para o desenvolvimento de AIA com dimensão transfronteiriça (de acordo com a Convenção de Espoo de 1991, acima) para decisões sobre localização de atividades potencialmente perigosas. Também prevê preparação para emergências e acesso à informação para o público, bem como para as outras partes.
Conclusão
Como esta breve revisão deve ter demonstrado, nas últimas duas décadas houve uma grande mudança na atitude da comunidade mundial em relação à conservação e gestão ambiental. Parte dessa mudança foi um aumento substancial nos números e no escopo dos instrumentos internacionais que tratam das preocupações ambientais. O grande número de instrumentos foi acompanhado por novos princípios e instituições. O princípio do poluidor pagador, o princípio da precaução (Churchill e Freestone 1991; Freestone e Hey 1996) e a preocupação com os direitos das gerações futuras (Kiss, em Freestone e Hey 1996) estão todos refletidos nas convenções internacionais revisadas acima. O papel do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente e os secretariados de tratados estabelecidos para atender e monitorar o crescente número de regimes de tratados levam os comentaristas a sugerir que o direito ambiental internacional, como, por exemplo, o direito internacional dos direitos humanos, emergiu como um novo ramo distinto do direito internacional (Freestone 1994). A UNCED desempenhou um papel importante nisso, estabeleceu uma agenda importante – grande parte da qual permanece inacabada. Protocolos detalhados ainda são necessários para adicionar substância à estrutura da Convenção sobre Mudança do Clima e, sem dúvida, também à Convenção sobre Diversidade Biológica. A preocupação com o impacto ambiental da pesca em áreas de alto mar levou à conclusão do Acordo das Nações Unidas sobre Estoques de Peixes Transzonais e Altamente Migratórios em 1995. Também foi realizada em 1995 outra Conferência das Nações Unidas sobre Fontes Terrestres de Poluição Marinha - agora acordada ser a causa de mais de 70% de toda a poluição dos oceanos. As dimensões ambientais do comércio mundial, bem como o desmatamento e a desertificação, também são questões a serem abordadas para o futuro em nível global, enquanto o progresso continua a aumentar nossa consciência dos impactos das atividades humanas nos ecossistemas mundiais. O desafio para este emergente direito ambiental internacional não é simplesmente responder com um aumento no número de instrumentos ambientais, mas também aumentar seu impacto e eficácia.