Ocasionalmente, os responsáveis ​​pela segurança em uma organização – sejam eles relacionados ao sistema comportamental, ao sistema de segurança ou ao ambiente físico – pedem ajuda a recursos externos, como consultores profissionais de segurança. Quando isso ocorre, é importante ter em mente que a responsabilidade pela conclusão bem-sucedida da tarefa (distinta do desempenho da tarefa em si) de analisar um determinado sistema e fazer melhorias nele não pode ser delegada a agências externas. Os analistas internos (em oposição aos consultores externos) que estudam um sistema geralmente podem obter dados mais confiáveis ​​devido à sua familiaridade com a organização. No entanto, a ajuda de um consultor externo com ampla experiência na análise de problemas de segurança e na sugestão de soluções adequadas pode ser inestimável.

Procurando ajuda externa

Se não houver ninguém em uma organização que esteja familiarizado com as leis e padrões de segurança em nível nacional, pode ser útil chamar um especialista em regulamentos de segurança para obter assistência. Muitas vezes não há ninguém na estrutura organizacional que possa analisar o sistema comportamental e, nessa eventualidade, seria aconselhável obter ajuda de alguém que possa fazê-lo. Kenneth Albert (1978) sugere que há seis ocasiões específicas em que a ajuda externa deve ser obtida:

• quando conhecimentos especiais são essenciais
• para uma questão politicamente sensível
• quando a imparcialidade é necessária
• se o tempo for crítico e os recursos internos não estiverem imediatamente disponíveis
• se o anonimato deve ser mantido
• quando o prestígio de um estranho seria útil.

Embora as observações de Albert não tenham sido feitas em relação à segurança, os pontos acima parecem válidos para determinar a necessidade de um consultor externo de segurança. Muitas vezes, um problema de segurança está interligado com personalidades gerenciais e é extremamente difícil de resolver internamente. Em tal situação, uma solução pode ser aceitável para todas as partes envolvidas apenas porque veio de um estranho. Se uma organização precisa de uma análise com pressa, muitas vezes ela pode ser feita mais rapidamente por um consultor externo, e muitas vezes a recomendação do externo terá mais peso do que a do interno. No campo da segurança, parece que a ajuda externa é necessária para muitas organizações com análise de sistema comportamental, algumas com análise de sistema de segurança e algumas com análise de condição física. No entanto, no que diz respeito à disponibilidade de consultores de segurança, a oferta e a procura estão inversamente relacionadas, pois parece haver uma ampla oferta de consultores de condição física, enquanto há menos analistas de sistemas de segurança e especialistas em análise comportamental de segurança são quase inexistentes.

Consultores de segurança

Embora os tipos de consultoria de segurança externa variem de acordo com o país, eles geralmente podem ser classificados nas seguintes categorias:

• engenheiros ou consultores de segurança de campo da companhia de seguros
• consultores de segurança do governo (nacional, estadual, provincial e local)
• empresas de consultoria privadas e consultores profissionais de segurança em tempo integral
• consultores privados a tempo parcial
• conselho de segurança ou consultores de associações de segurança
• consultores de associações industriais.

Consultores de seguros. A maioria dos consultores e engenheiros de segurança nos Estados Unidos que não trabalham para o governo ou para a indústria são empregados por seguradoras. Muitos outros profissionais de segurança começaram suas carreiras trabalhando para seguradoras. Quase todas as empresas, exceto as muito grandes e as auto-seguradas, são auxiliadas rotineiramente por representantes de controle de perdas de seguros.

Consultores do governo. Os provedores de serviços de consultoria governamental variam de país para país e quanto à sua afiliação (nacional, estadual, provincial ou local) e os tipos de tarefas que estão autorizados e qualificados para realizar. Nos Estados Unidos, o objetivo declarado do programa de consulta no local oferecido pela Occupational Safety and Health Administration (OSHA) é obter “locais de trabalho seguros e saudáveis ​​para os funcionários”. Assim por estipulação, as consultas incidirão apenas sobre as condições físicas. Uma organização que busca esse tipo de ajuda deve considerar a oferta da OSHA. Se, no entanto, for necessária ajuda de consultoria com o sistema de segurança ou o sistema comportamental, a OSHA é o lugar errado para ir.

As responsabilidades definidas no local dos consultores da OSHA são as seguintes:

• para identificar e classificar adequadamente os perigos
• recomendar medidas corretivas (com falta de assistência de engenharia)
• para organizar datas de redução para riscos graves
• relatar aos seus supervisores quaisquer riscos graves sobre os quais o empregador não tenha agido
• para acompanhar as ações do empregador.

É óbvio que existem alguns aspectos de receber o serviço de consultoria da OSHA por esta via que são incomuns. O objetivo dos consultores é ajudar a melhorar as condições físicas, mas em dois casos os consultores têm funções adicionais:

• No caso de violações graves dos padrões da OSHA, eles devem definir datas de redução e acompanhá-las.
• No caso de violações iminentes dos padrões da OSHA, eles devem encaminhá-las a seus supervisores (e, portanto, à hierarquia do Departamento do Trabalho) ou à equipe de conformidade da organização para ação imediata.

Em outras palavras, a consultoria da OSHA é uma verdadeira consultoria apenas quando nada de errado é encontrado. Se algo grave ou eminentemente perigoso for encontrado, o “cliente” perde o controle do processo de decisão de como e quando corrigi-lo.

Empresas privadas de consultoria. Uma terceira fonte de ajuda externa é o consultor privado (em tempo integral) ou as empresas de consultoria privadas, que podem fornecer ajuda em qualquer área - sistemas comportamentais, sistemas de segurança ou condições físicas - sem nenhuma das limitações especiais mencionadas acima. A única dificuldade é garantir que um consultor selecionado tenha as habilidades e conhecimentos necessários para fornecer o produto de trabalho desejado.

Consulta particular em tempo parcial e outros. O quarto lugar para localizar um consultor privado é entre os indivíduos que prestam consultoria em regime de meio período para complementar sua renda. Esses consultores são profissionais de segurança aposentados que permanecem ativos ou professores universitários que complementam sua renda e se mantêm informados sobre o mundo fora da academia. Aqui, novamente, o problema é localizar essas pessoas e garantir que a pessoa contratada tenha as competências necessárias. Fontes adicionais incluem consultores que se disponibilizam por meio de conselhos de segurança nacionais ou locais e consultores de associações comerciais.

Localizando um Consultor

Nas duas primeiras categorias de ajuda externa listadas acima, governo e seguros, é fácil encontrar um consultor. Por exemplo, nos Estados Unidos, pode-se entrar em contato com a operadora de seguro de acidentes de trabalho apropriada ou com o escritório local de subsídios da OSHA e solicitar que visitem a organização. Muitos outros países fornecem recursos governamentais e de seguros semelhantes.

Encontrar um consultor nas duas segundas categorias, consultores individuais e empresas de consultoria, é mais difícil. Nos Estados Unidos, por exemplo, várias organizações publicam diretórios de consultores. Como exemplo, a Sociedade Americana de Engenheiros de Segurança (ASSE) publica um diretório nacional, que inclui cerca de 260 nomes de consultores. No entanto, parece haver problemas consideráveis ​​usando este diretório. Uma análise das 260 pessoas da lista mostra que 56% são indivíduos que se declaram contratados, mas não informaram se trabalham para empresas e buscam renda adicional ou são consultores em tempo integral ou consultores de segurança aposentados em meio período. Outros 32% foram identificados como ligados a empresas de consultoria, 5% a universidades, 3% a corretoras de seguros, 3% a empresas de manufatura e 1% a governos estaduais. Na verdade, este diretório, embora anunciado como um documento que diz ao leitor “onde estão os especialistas em segurança/saúde ocupacional”, é na verdade uma lista das pessoas que pagaram suas dívidas e são membros da divisão de consultores da ASSE.

Não há uma maneira fácil de encontrar um consultor que tenha o conhecimento necessário. Provavelmente, as melhores abordagens, além do seguro ou do governo, são (1) estabelecer uma rede com outras organizações com problemas semelhantes para ver quem eles usaram e se ficaram satisfeitos com os resultados, (2) entrar em contato com uma organização profissional em nível nacional ou ( 3) fazer uso de diretórios profissionais como o acima, tendo em vista as ressalvas feitas a respeito.

Consultoria de Seguros

Os consultores externos mais prontamente disponíveis são os consultores de seguros. Desde o início do movimento de segurança industrial, a indústria de seguros está envolvida com segurança. Por muitos anos. a única ajuda externa possível para a maioria das empresas era aquela disponível na seguradora da empresa. Embora isso não seja mais verdade, o consultor de seguros é mais procurado.

Os departamentos de serviços de segurança de grandes seguradoras típicas são encarregados de três funções específicas:

• uma função de assistência de vendas
• uma função de assistência de subscrição
• uma função de atendimento ao cliente.

Apenas o terço deles tem valor para o cliente que precisa de assistência de segurança. A função de assistência de subscrição é realizada por um representante de campo que é os “olhos e ouvidos” da seguradora, observando o que está acontecendo no local de trabalho do segurado e relatando ao subscritor de mesa. A terceira função consiste em auxiliar os clientes a melhorar seus programas de prevenção de perdas e segurança e reduzir a probabilidade de esses clientes sofrerem acidentes e prejuízos financeiros. A assistência oferecida varia consideravelmente de empresa para empresa.

Ao longo dos anos, surgiram diferentes filosofias que ditam o valor do serviço que a seguradora é capaz de prestar. Em algumas empresas, o departamento de serviços de segurança ainda faz parte da função de subscrição e suas funções são observar e relatar, enquanto em outras, o departamento de engenharia se reporta ao departamento de subscrição. Em algumas seguradoras, o departamento de controle de perdas é independente, existindo principalmente para atender o cliente e apenas secundariamente para auxiliar as funções de vendas e subscrição. Quando a missão principal do serviço é auxiliar nas vendas, o atendimento ao cliente será prejudicado. Se o departamento de controle de perdas fizer parte da subscrição, pode ser difícil obter serviços de segurança deles, pois eles simplesmente podem não ter pessoal treinado e qualificado para fornecer esse tipo de serviço. Se o departamento de controle de perdas não fizer parte da subscrição, ele poderá fornecer um bom serviço ao cliente. Por outro lado, também pode ser bastante ineficaz, pois podem intervir inúmeros fatores que podem frustrar a efetiva prestação do serviço de segurança.

Quando o serviço é um serviço apenas de inspeção, como é muito comum, o sistema de segurança e o sistema comportamental serão totalmente negligenciados. Quando o serviço consiste na entrega de materiais e auxiliares de segurança, e nada mais, é um serviço praticamente sem sentido. Quando o serviço consistir principalmente ou totalmente na realização de reuniões de segurança para um cliente, como a entrega do programa de segurança “enlatado” que o escritório central da transportadora desenvolveu para uso em todas as empresas seguradas, ou simplesmente garantir que as condições físicas estejam de acordo com o código, também é um serviço fraco.

Dependendo do tipo de filosofia subjacente ao atendimento da transportadora, serviços adicionais podem estar disponíveis além daqueles fornecidos pelo representante que visita o cliente. A Figura 1 descreve alguns serviços adicionais típicos que podem ser particularmente úteis para os clientes, como higiene industrial, enfermagem e serviços especializados (engenharia e proteção contra incêndio), dependendo das necessidades atuais da organização. Os serviços de treinamento são um pouco menos comuns, mas também são valiosos.

Figura 1. Serviços adicionais de consultores

Consultores Governamentais

Assim como acontece com os consultores de seguros, certas considerações, como as seguintes, devem ser ponderadas por uma empresa antes de decidir se deve ou não solicitar a assistência de consultores do governo.

• se os termos sob os quais a assistência governamental é oferecida são aceitáveis
• a competência das pessoas
• o escopo limitado da consultoria
• a incapacidade de direcionar o foco da consultoria.

Provavelmente, a primeira consideração é se uma empresa deseja ou não se envolver com um governo. Ao usar outros tipos de consultores (privados ou fornecidos por uma empresa de seguros), quaisquer conclusões obtidas são estritamente entre a organização e o consultor. O que quer que a empresa decida fazer é uma decisão reservada apenas à empresa, que detém o controle sobre a disposição das informações. Com consultores do governo isso não é totalmente verdade. Por exemplo, se os consultores encontrarem um ou ambos os tipos de riscos - violações da lei e aqueles imediatamente perigosos para a vida ou saúde - a organização pode não ser capaz de manter o poder de decisão sobre o que fazer sobre o perigo e quando fazer isso.

Os consultores do governo podem fornecer assistência para determinar se uma organização está ou não em conformidade com os regulamentos e padrões. Este é um foco extremamente estreito e tem muitos pontos fracos, como apontado por Peters (1978) em seu artigo “Por que apenas um tolo confia nos padrões de segurança”: “Para aqueles que sabem pouco sobre segurança, parece bastante plausível e razoável esperar que a existência de bons padrões de segurança e uma conformidade suficiente com esses padrões deve ser uma medida adequada de garantia de segurança”. Peters sugere que não apenas tal expectativa é um erro, mas também que a confiança nos padrões subverterá as atividades profissionais necessárias para reduzir a perda.

Consultoria Privada

Com o consultor privado, seja um indivíduo independente ou funcionário de uma empresa de consultoria, em período integral ou parcial, não há requisitos de relatórios obrigatórios. O consultor privado não precisa cumprir os mandatos de um sistema de referência obrigatório; a relação é estritamente entre a organização e o consultor individual. O escopo da consultoria é limitado, pois o “cliente” pode controlar muito diretamente o foco das atividades do consultor. Assim, a única coisa com que o cliente tem de se preocupar é se o consultor é ou não competente nas áreas em que a ajuda é necessária e se os honorários são ou não considerados justos. A Figura 2 lista algumas das funções mais básicas do consultor de gestão.

Figura 2. Funções básicas do consultor de gestão

G. Lippit (1969), que escreveu extensivamente sobre o processo de consultoria, identificou oito atividades específicas do consultor:

1. ajuda a gerência a examinar problemas organizacionais (por exemplo, organiza uma reunião de gerenciamento para identificação de problemas nas relações problemáticas entre o pessoal local e de campo)
2. ajuda a administração a examinar a contribuição do diálogo adequado para esses problemas (por exemplo, em relação a problemas domésticos e de escritório de campo, explora com a administração como uma conferência sobre bloqueios de comunicação pode levar à solução de problemas)
3. ajuda a examinar os objetivos de curto e longo prazo da ação de renovação (por exemplo, envolve a administração no refinamento dos objetivos e no estabelecimento de metas)
4. explora, com a gestão, alternativas aos planos de renovação
5. desenvolve, com a administração, os planos de renovação (por exemplo, com base nos objetivos, trabalha com uma força-tarefa para desenvolver um processo com avaliação integrada, em vez de simplesmente submeter um plano desenvolvido independentemente à administração para aprovação)
6. explora recursos apropriados para implementar planos de renovação (por exemplo, fornece à administração uma variedade de recursos dentro e fora da organização; o estimulador da renovação deve ajudar a administração a entender como cada recurso pode contribuir para a solução eficaz de problemas)
7. fornece consultoria para a administração sobre avaliação e revisão do processo de renovação (por exemplo, a avaliação deve ser em termos de resolução de problemas; trabalho com a administração; o estimulador da renovação deve avaliar o status atual do problema, em vez de verificar se certas atividades foram ou não realizadas )
8. explora com a administração as etapas de acompanhamento necessárias para reforçar a solução de problemas e os resultados do processo de renovação (por exemplo, incentiva a administração a examinar as implicações das etapas tomadas até agora e a avaliar o status atual da organização em termos de outras ações que pode ser necessário acompanhar a implementação do processo de renovação).

Lippit (1969) também identificou cinco posições diferentes que os consultores podem adotar em relação às necessidades de seus clientes (Figura 3).

Figura 3. Cinco abordagens de consultoria

Escolhendo um consultor

Ao escolher um consultor, sugere-se um processo como o da figura 4.

Figura 4. Escolhendo um consultor

Usar ou não um consultor, e qual deles usar, deve ser determinado pelas necessidades definidas do usuário e por quais tipos de habilidades e conhecimentos o consultor deve ter para ser uma ajuda real. Então, parece lógico procurar indivíduos ou grupos que tenham esse tipo de habilidade e conhecimento. Pode ser determinado que, como resultado desse processo, o trabalho pode ser feito sem ajuda externa; por exemplo, localizar internamente as habilidades necessárias e aplicá-las aos problemas de segurança definidos. Por outro lado, pode ser decidido ir para fora para obter as habilidades necessárias.

Avaliando o Desempenho do Consultor

Depois de ter trabalhado com consultores por um período de tempo, uma empresa pode julgar seu desempenho individual e seu valor para a organização com muito mais precisão (figura 5). Como resultado da análise fornecida pelo consultor, pode-se concluir que talvez o restante do trabalho, ou um trabalho semelhante, também possa ser feito com recursos internos. Muitas empresas fazem isso agora, e mais estão se voltando para isso, tanto em áreas de segurança quanto em áreas não seguras.

Figura 5. Avaliando o desempenho do consultor

Abordagens de Resolução de Problemas

K. Albert, em seu livro, Como ser seu próprio consultor de gestão (1978), sugere que existem quatro tipos diferentes de abordagens de solução de problemas de gerenciamento interno:

• contratar um consultor interno em tempo integral
• colocar alguém temporariamente em uma missão especial
• criar uma força-tarefa para trabalhar em um problema
• colaboração entre um consultor externo e um consultor interno.

Além disso, Albert sugere que, independentemente da abordagem escolhida, estas regras básicas devem ser seguidas para o sucesso:

• Obtenha suporte total da alta administração.
• Estabeleça confidencialidade.
• Ganhe a aceitação de unidades de operação.
• Evite a política da empresa.
• Reporte em alto nível.
• Comece devagar e mantenha a objetividade.

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