Contexto

Este estudo de caso, que apresenta um exemplo de uma campanha nacional de segurança bem-sucedida, baseia-se em 24 anos de experiência na organização da Campanha anual do Dia Nacional da Segurança (NSD) na Índia. A Campanha celebra a fundação pelo Governo da Índia do Conselho Nacional de Segurança (NSC) no Ministério do Trabalho em 4 de março de 1966 como uma organização autônoma, apolítica e sem fins lucrativos em nível nacional para gerar, desenvolver e sustentar um movimento voluntário em matéria de segurança e saúde ocupacional (SST). O Conselho de Governadores do NSC é amplo, com representação de todas as organizações centrais de empregadores e sindicatos. O total de membros era de aproximadamente 4,000 em abril de 1995, predominantemente do setor industrial, embora também haja alguns membros de setores não industriais. Em 1966, os locais de trabalho industriais na Índia experimentaram uma tendência crescente de acidentes, e a aplicação dos estatutos de segurança e saúde por agências governamentais por si só não foi suficiente para reverter essa tendência. O nascimento do NSC como órgão voluntário nessa perspectiva nacional constituiu, portanto, um marco importante. Por muitos anos, o NSC se preocupou principalmente com a segurança industrial; no entanto, com a abrangência de alguns setores não industriais nos últimos anos, seu escopo foi ampliado do industrial para a segurança do trabalho. A cobertura de saúde ocupacional, no entanto, ainda está engatinhando na Índia. Como a ideia de comemorar o dia da fundação do NSC na forma de uma campanha nacional de conscientização foi aceita, a primeira Campanha NSD foi lançada em 1972. O NSD tornou-se um evento anual e, embora a duração da Campanha tenha aumentado para um semana, continua a ser conhecida como Campanha do Dia Nacional da Segurança devido à popularidade que o título ganhou.

Objetivos

Os objetivos da Campanha NSD, que foram mantidos amplos, gerais e flexíveis, incluem o seguinte:

• para aumentar os padrões de SST em toda a Índia
• angariar o apoio e a participação de todos os principais participantes em diferentes setores em diferentes níveis, como os governos central e estadual e suas agências e instituições reguladoras; administrações distritais e locais; organizações não governamentais (ONGs); organizações de empregadores; empreendimentos públicos, privados e mistos; sindicatos
• promover a participação ativa dos empregadores na educação de seus funcionários para atingir as metas de SST em seu local de trabalho por meio do uso de conhecimento, experiência e talento locais
• promover o desenvolvimento de programas e atividades com base nas necessidades, a autoconformidade com os requisitos estatutários e o fortalecimento dos sistemas profissionais de gestão de SST nas empresas
• trazer para o movimento voluntário de SST setores ainda não contemplados pela legislação de segurança e saúde do país – por exemplo, o setor de construção, o setor de pesquisa e desenvolvimento e pequenos comércios e estabelecimentos que utilizam máquinas, equipamentos e materiais perigosos .

Os objetivos acima fazem parte de um objetivo geral de criar e fortalecer a cultura de SST nos locais de trabalho e integrá-la à cultura do trabalho. Em um país em desenvolvimento, atingir esse objetivo continua sendo uma tarefa altamente desafiadora.

Metodologia e Abordagem

A metodologia e a abordagem utilizadas para apresentar e promover a Campanha inicialmente compreendiam dois elementos: (1) emissão de cartas de apelo às organizações membros do NSC para organizar a Campanha; e (2) fornecendo a eles materiais promocionais projetados profissionalmente, como crachás, cópias do compromisso NSD (consulte o quadro), faixas de tecido, pôsteres, adesivos e assim por diante, e itens promocionais e utilitários, como chaveiros, esferográficas canetas e pisa-papéis com mensagens SST impressas. Esses materiais são projetados, produzidos e distribuídos centralmente pelo NSC com os três objetivos a seguir.

1. para tornar conveniente para os participantes organizar a Campanha sem ter que passar pelo processo demorado e caro de projetar e produzir tais materiais em pequenas quantidades.
2. para garantir que os materiais da Campanha sejam de qualidade profissional com mensagens atraentes que reflitam questões nacionais de SST
3. gerar renda para contribuir com a autossuficiência financeira do NSC em relação ao cumprimento do objetivo mais amplo de fortalecer o movimento voluntário de SST na Índia.

Texto do Compromisso do Dia Nacional de Segurança

Neste dia, afirmo solenemente que voltarei a dedicar-me à causa da segurança, saúde e protecção do ambiente e farei o meu melhor para observar as regras, regulamentos e procedimentos e desenvolver atitudes e hábitos conducentes à consecução destes objectivos.

Tenho plena consciência de que acidentes e doenças são um dreno para a economia nacional e podem levar à invalidez, morte, danos à saúde e à propriedade, sofrimento social e degradação geral do meio ambiente.

Farei todo o possível para prevenir acidentes e doenças ocupacionais e proteger o meio ambiente no interesse próprio, de minha família, da comunidade e da nação em geral.

(Em alguns estados, o compromisso acima foi administrado pelo Governador do Estado a ministros de estado, outros funcionários do governo, executivos e trabalhadores das indústrias e ao público que participa das funções do NSD. Na iniciativa privada, é comum que o chefe do executivo ou algum outro alto executivo para administrar a promessa a todos os funcionários.)

Em seus primeiros anos, a Campanha era restrita aos membros do NSC e cresceu gradualmente. Após cerca de uma década, a metodologia e abordagem foram ampliadas nas seguintes formas estratégicas:

1. O Ministério do Trabalho da União, responsável pela SST no trabalho, foi solicitado a estender o apoio aos esforços do NSC para se aproximar dos Governos Estaduais para auxílio na organização das comemorações. Desde então, o Ministro Sindical do Trabalho tem solicitado aos Ministros Estaduais do Trabalho que organizem comemorações por meio da constituição de Comitês de Campanha nos níveis estadual e distrital; esses comitês seriam compostos por representantes de indústrias, trabalhadores e funcionários dos órgãos governamentais envolvidos e enviariam relatórios ao Governo Central. Tal apoio deu estatura nacional à Campanha.
2. A mídia eletrônica (televisão e rádio) sob controle do Estado foi assessorada pelo Governo para cobrir a Campanha. Essa cobertura tornou a campanha altamente visível.
3. Os próprios jornais do NSC, bem como jornais e revistas publicados por empregadores e sindicatos e a imprensa nacional e local, têm sido envolvidos de forma mais eficaz.
4. A duração da Campanha foi aumentada para uma semana e foi dada flexibilidade aos participantes para iniciar ou concluir a Campanha em qualquer data conveniente, tendo o cuidado de incluir 4 de março (dia da fundação do NSC) na semana. Isso aumentou o alcance do impacto visível da campanha.
5. Os capítulos estaduais e os centros de ação distrital do NSC envolveram ativamente os governos estaduais e as administrações distritais na campanha nas bases.
6. A Campanha cresceu ao longo dos anos. A Figura 1, a Figura 2 e a Figura 3 mostram esse crescimento em termos de pessoas alcançadas para a fixação do crachá e receitas financeiras com a venda de materiais da Campanha.

Figura 1. Crescimento da campanha NSD em termos de pessoas alcançadas para crachás

Figura 2. Crescimento em termos de receitas financeiras com a venda de materiais de campanha do NSD (1972-1982)

Figura 3. Crescimento em termos de receitas financeiras com a venda de materiais de campanha do NSD (1983-1995)

Participação em Diferentes Níveis

A participação de todas as partes interessadas nos níveis nacional, estadual, distrital e empresarial individual tem sido de vital importância para o sucesso e eficácia da Campanha. No entanto, o grau de envolvimento das várias partes interessadas não tem sido uniforme. Em primeira instância, diferentes stakeholders começaram a participar da Campanha em anos diferentes. Além disso, suas percepções sobre seus papéis e necessidades variam muito. Por exemplo, alguns governos, particularmente os de estados industrializados, têm organizado atividades elaboradas e intencionais, mas em alguns outros estados menos industrializados, eles têm sido discretos. Da mesma forma, embora algumas associações setoriais tenham dado grande apoio à Campanha, outras ainda não começaram a participar. Enquanto as atividades nos níveis nacional, estadual e distrital trataram de questões amplas, aquelas no nível da empresa individual foram mais detalhadas e baseadas nas necessidades.

Materiais de campanha

As questões e mensagens nacionais de SST a serem projetadas por meio dos materiais de campanha de um determinado ano produzidos pelo NSC são identificadas por um grupo central de profissionais do NSC, da indústria e dos sindicatos. Os visuais para comunicá-los de forma simples, bem-humorada e eficaz são desenhados por eminentes cartunistas. Desta forma, garante-se que os materiais da campanha sejam originais, atraentes, atraentes e enraizados na cultura indiana.

Esses materiais se enquadram em duas grandes categorias: (1) materiais puramente promocionais usados ​​para exibição e fins educacionais; e (2) materiais promocionais e utilitários que, além de promover as mensagens de SST, também são bons para o uso diário. Na segunda categoria, a maioria dos itens são para uso diário dos trabalhadores e são relativamente baratos e acessíveis para a administração de várias empresas para distribuição gratuita a todos os seus empregados. Alguns itens apropriados para uso dos executivos também são produzidos para dar a eles uma sensação de envolvimento. Para evitar que os itens se tornem monótonos, eles são alterados completamente ou em estilo e aparência em anos diferentes.

Como a Campanha cresceu ao longo dos anos e a demanda por materiais de Campanha aumentou substancialmente, surgiram vários produtores e fornecedores privados que produzem materiais de acordo com suas próprias pesquisas de mercado. Este foi um desenvolvimento bem-vindo. Empresas individuais também produzem materiais relevantes para temas específicos de suas campanhas baseadas em necessidades. Muitas delas organizam concursos entre seus funcionários para gerar ideias e depois divulgar os premiados por meio de seus materiais de campanha.

Atividades

A nível nacional, as atividades concretizaram-se em funções públicas, seminários, discussões e debates, emissão de apelos e mensagens e lançamento de filmes especiais sobre questões nacionais de SST. A participação do Ministro da União e altos funcionários do Ministério do Trabalho, Presidente e altos funcionários do NSC, altos executivos da indústria, líderes sindicais nacionais e pessoas eminentes de instituições, ONGs e o público deu a essas atividades o nível de impacto desejado . As redes nacionais de televisão e rádio, a imprensa e outros meios de comunicação impressos têm se envolvido na divulgação dessas atividades amplamente.

No nível estadual, as atividades variam de estado para estado, mas geralmente são do mesmo tipo que no nível nacional. A ênfase dessas atividades está na projeção de questões específicas do estado por meio da linguagem regional. Uma tendência bem-vinda observada nas atividades estaduais nos últimos anos é que uma importante função do governo, ou seja, a distribuição de prêmios estaduais de segurança, é combinada com as comemorações da Campanha.

As atividades no nível da empresa individual são mais práticas e variadas. Geralmente, tais atividades são projetadas pelo comitê de segurança (se existente de acordo com os requisitos estatutários aplicáveis ​​a empresas que empregam um determinado número mínimo de funcionários) ou por uma força-tarefa especialmente constituída pela administração. Algumas atividades típicas são concursos entre funcionários ou entre diferentes departamentos para boa limpeza, menor taxa de frequência de acidentes e trabalho sem acidentes, cartazes de segurança, slogans de segurança, sugestões de segurança e assim por diante, exibições, esquetes, dramas, peças de um ato, canções , programas de treinamento e seminários, palestras, exibição de filmes, demonstrações práticas, organização de exercícios de emergência, realização de funções, e assim por diante. Especialistas de fora da empresa também são convidados como palestrantes convidados.

Algumas das abordagens mais comuns e importantes que contribuíram para a eficácia das atividades no nível da empresa podem ser resumidas da seguinte forma:

• As dramatizações e peças encenadas por funcionários de algumas empresas têm sido de boa qualidade profissional e oferecem entretenimento eficaz, comunicando histórias de casos de acidentes com lições a serem aprendidas. Essas peças foram gravadas em vídeo para transmissão em redes de televisão estaduais e nacionais, aumentando assim seu impacto.
• Qwaali, uma forma popular de música no subcontinente indiano, também tem sido comumente usada para comunicar mensagens de SST enquanto oferece entretenimento consistente com as tradições culturais indianas.
• Várias grandes empresas, tanto do setor público quanto do privado, têm suas próprias colônias residenciais e escolas para o benefício de seus funcionários. Muitas dessas empresas desenvolveram atividades que incluem concursos para envolver famílias e alunos em segurança e saúde; isso teve um impacto positivo na motivação dos funcionários. Mesmo empreendimentos que não possuem colônia residencial ou escola própria têm utilizado essa abordagem para envolver as famílias e os filhos em idade escolar de seus funcionários com sucesso semelhante.
• Na sequência do desastre de Bhopal, muitas empresas envolvidas no fabrico, armazenamento ou utilização de produtos químicos perigosos e com potencial para acidentes graves desenvolveram atividades para sensibilizar as comunidades vizinhas para a SST. Eles convidam membros dessas comunidades para visitar suas fábricas para exposições ou eventos durante a Campanha. Eles também convidam autoridades governamentais como convidados de honra. Essa abordagem tem sido útil na construção de cooperação entre indústria, governo e comunidade, tão importante para garantir uma resposta rápida e eficaz a emergências químicas no nível local.
• Atividades envolvendo demonstrações práticas de importantes recursos voltados para a segurança, como o uso de métodos de combate a incêndio e equipamentos de proteção individual, a realização de simulados de emergência e a realização de cursos de treinamento sob medida na fábrica e seminários sobre necessidades específicas têm demonstrado sucesso em criar entusiasmo e um ambiente favorável dentro das empresas.

As abordagens listadas são particularmente adequadas para campanhas de SST no nível da unidade.

Impacto Alcançado

A Campanha NSD mostrou um impacto positivo na tendência de acidentes de trabalho (relatados sob a Lei das Fábricas) na Índia. Conforme mostrado na tabela 1, a taxa de incidência de acidentes de trabalho (ferimentos por 1,000 trabalhadores) diminuiu de 75.67 em 1971 para 26.54 em 1992 (o último ano para o qual as estatísticas publicadas estão disponíveis), uma redução de cerca de 65%. Refira-se que esta redução se deve ao impacto combinado na SST da política e legislação governamental, fiscalização, educação e formação, promoção, modernização dos processos e operações industriais, etc., bem como das atividades da Campanha NSD.

Tabela 1. Número de fábricas indianas em funcionamento, emprego médio diário estimado, lesões notificáveis ​​e suas taxas de incidência

Legenda dos símbolos: P = provisório; * = dados incompletos.

Fonte: Secretaria do Trabalho.

O setor de pesquisa e desenvolvimento sob o Governo Central, compreendendo 40 laboratórios nacionais localizados em toda a Índia e empregando mais de 26,000 funcionários, incluindo mais de 9,000 cientistas, não está sob a alçada de nenhuma legislação de SST. Nos últimos 3 anos, o nível corporativo e os laboratórios individuais começaram a organizar celebrações do NSD, criaram células de segurança e estão procedendo de forma sistemática para estabelecer um sistema sólido de gestão de SST. Este é um exemplo concreto do impacto da Campanha NSD no fortalecimento do movimento voluntário de SST na Índia.

As entidades responsáveis ​​pelas centrais nucleares, centrais de água pesada e reactores de investigação, bem como outras divisões do Departamento de Energia Atómica (DAE) do Governo, têm organizado comemorações durante a Campanha NSD. Eles instituíram concursos interdepartamentais e prêmios por conquistas nas áreas de segurança, saúde e proteção ambiental. A aplicação das normas de segurança e saúde nos estabelecimentos acima é realizada por órgão independente sob o controle do DAE, mas essas unidades não estão sujeitas à fiscalização por órgãos reguladores estaduais que abranjam outros locais de trabalho. As atividades no âmbito da Campanha serviram para criar interação entre agências reguladoras departamentais e externas e entre o NSC e outras instituições e, além disso, facilitaram a divulgação de informações sobre SST ao público.

Localizado na costa oeste, Gujarat é um dos estados mais industrializados da Índia. O estado possui 525 fábricas de médio e grande porte que fabricam, armazenam ou utilizam um ou mais dos 38 produtos químicos perigosos. Todas essas fábricas prepararam e ensaiaram planos de emergência. Como parte da última Campanha NSD, cada uma dessas grandes entidades foi solicitada pelo Inspetor-Chefe de Fábricas a ministrar treinamento prático no uso de aparelhos respiratórios e extintores de incêndio para trabalhadores de emergência de 10 pequenas fábricas localizadas em seu bairro. Seis trabalhadores (dois de cada turno) foram selecionados de cada pequena unidade, totalizando 31,500 trabalhadores de 5,250 unidades. Este caso é ilustrativo do impacto da Campanha em disponibilizar treinamento prático de emergência para pequenas unidades envolvidas em processos perigosos.

Em conclusão, a contribuição mais importante da Campanha NSD pode ser resumida como a conscientização nos círculos empresariais e industriais e no público de que segurança, saúde e proteção ambiental constituem uma parte vital e integral da estratégia para o desenvolvimento sustentável. No entanto, há um longo caminho a percorrer antes que essa estratégia se traduza em uma realidade maior. A Campanha NSD terá, sem dúvida, um papel cada vez maior a desempenhar para alcançar essa realidade.

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