Melhoria da Saúde e Segurança Ocupacional
As construtoras estão adotando cada vez mais a Sistemas de gestão da qualidade definidas pela Organização Internacional de Normalização (ISO), como a série ISO 9000 e os regulamentos subsequentes que se basearam nela. Embora nenhuma recomendação sobre saúde e segurança ocupacional seja especificada neste conjunto de normas, há razões convincentes para incluir medidas preventivas ao implementar um sistema de gestão como o exigido pela ISO 9000.
Os regulamentos de saúde e segurança ocupacional são escritos e implementados e estão continuamente sendo adaptados ao progresso tecnológico, bem como às novas técnicas de segurança e aos avanços da medicina ocupacional. Com demasiada frequência, no entanto, eles não são seguidos, deliberadamente ou por ignorância. Quando isso ocorre, modelos de gestão da segurança, como a série ISO 9000, auxiliam na integração da estrutura e conteúdo das medidas preventivas na gestão. As vantagens de uma abordagem tão abrangente são óbvias.
A gestão integrada significa que os regulamentos de saúde e segurança no trabalho não são mais vistos isoladamente, mas ganham relevância nas seções correspondentes de um manual de gestão da qualidade, bem como em processos e instruções de trabalho, criando assim um sistema totalmente integrado. Essa abordagem integral pode aumentar as chances de maior atenção às medidas de prevenção de acidentes na prática diária da construção e, assim, reduzir o número de acidentes e lesões no trabalho. A divulgação de um manual que integre os procedimentos de saúde e segurança ocupacional nos processos que descreve é crucial para este processo.
Novos métodos de gestão visam colocar as pessoas mais próximas do centro dos processos. Os colegas de trabalho estão se envolvendo mais ativamente. Informação, comunicação e cooperação são promovidas através de barreiras hierárquicas. A redução das faltas por doença ou acidentes de trabalho potencia a implementação dos princípios de gestão da qualidade na construção.
Com o desenvolvimento de novos métodos e equipamentos de construção, os requisitos de segurança aumentam continuamente em número. A crescente preocupação com a proteção ambiental torna o problema ainda mais complexo. Lidar com as demandas da prevenção moderna é difícil sem regulamentações apropriadas e uma articulação centralizada do processo e instruções de trabalho. Divisões claras de responsabilidade e coordenação efetiva para o plano de prevenção devem, portanto, ser escritas no sistema de gestão da qualidade.
Melhorando a Competitividade
A documentação da existência de um sistema de gestão da segurança no trabalho é cada vez mais exigida quando os empreiteiros apresentam propostas de trabalho, e a sua eficácia tornou-se um dos critérios para a adjudicação de um contrato.
A pressão da competição internacional pode se tornar ainda maior no futuro. Parece prudente, portanto, integrar medidas preventivas no sistema de gestão da qualidade agora, em vez de esperar e ser forçado pela crescente pressão competitiva a fazê-lo mais tarde, quando a pressão de tempo e os custos de pessoal e financiamento serão muito maiores. Além disso, um benefício não desprezível de um sistema integrado de prevenção/gestão da qualidade é que ter um programa tão bem documentado em vigor provavelmente reduzirá os custos de cobertura, não apenas para a compensação dos trabalhadores, mas também para a responsabilidade pelo produto.
Gestão da companhia
A gestão da empresa deve estar comprometida com a integração da saúde e segurança ocupacional no sistema de gestão. As metas que especificam o conteúdo e o cronograma desse esforço devem ser definidas e incluídas na declaração básica da política da empresa. Os recursos necessários devem ser disponibilizados e o pessoal apropriado designado para cumprir as metas do projeto. Pessoal de segurança especializado geralmente é necessário em grandes e médias empresas de construção. Em empresas menores, o empregador deve assumir a responsabilidade pelos aspectos preventivos do sistema de gestão da qualidade.
Uma revisão periódica da administração da empresa fecha o círculo. As experiências coletivas na utilização do sistema integrado de prevenção/gestão da qualidade devem ser examinadas e avaliadas, e os planos para revisão e revisão subsequente devem ser formulados pela administração da empresa.
Avaliando Resultados
A avaliação dos resultados do sistema de gestão da segurança do trabalho instituído é o segundo passo para a integração das medidas preventivas e da gestão da qualidade.
As datas, tipos, frequência, causas e custos dos acidentes devem ser compilados, analisados e compartilhados com todos os responsáveis da empresa. Tal análise permite que a empresa estabeleça prioridades na formulação ou modificação de processos e instruções de trabalho. Também deixa claro até que ponto a experiência em saúde e segurança ocupacional afeta todas as divisões e todos os processos da construtora. Por isso, definir a interface entre os processos da empresa e os aspectos preventivos assume grande importância. Durante a preparação da licitação, os recursos em tempo e dinheiro necessários para medidas preventivas abrangentes, como as incorridas na remoção de entulho, podem ser calculados com precisão.
Ao comprar materiais de construção, deve-se prestar atenção à disponibilidade de substitutos para materiais potencialmente perigosos. Desde o início de um projeto, a responsabilidade pela saúde e segurança ocupacional deve ser atribuída a aspectos particulares e a cada fase do projeto de construção. A necessidade e a disponibilidade de treinamento especial em saúde e segurança ocupacional, bem como os riscos relativos de lesões e doenças, devem ser considerações obrigatórias na adoção de determinados processos de construção. Estas condições devem ser reconhecidas desde o início para que os trabalhadores devidamente qualificados possam ser selecionados e os cursos de instrução possam ser organizados em tempo hábil.
As responsabilidades e autoridades do pessoal designado para a segurança e como elas se encaixam no trabalho diário devem ser documentadas por escrito e comparadas com as descrições de tarefas no local. A equipe de segurança do trabalho da construtora deve constar em seu organograma, que, juntamente com uma clara matriz de responsabilidades e fluxogramas esquemáticos dos processos, deve constar no manual de gestão da qualidade.
Um exemplo da Alemanha
Na prática, existem quatro procedimentos formais e suas combinações para integrar saúde e segurança ocupacional em um sistema de gestão da qualidade que foram implementados na Alemanha:
- Um manual de gerenciamento de qualidade e um manual separado de gerenciamento de segurança ocupacional são desenvolvidos. Cada um tem seus próprios procedimentos e instruções de trabalho. Em casos extremos, isso cria soluções organizacionais ineficazes e isoladas, que exigem o dobro da quantidade de trabalho e, na prática, não alcançam os resultados desejados.
- Uma seção adicional é inserida no manual de gestão da qualidade com o título “Saúde e segurança ocupacional”. Todas as declarações sobre saúde e segurança ocupacional estão organizadas nesta seção. Este caminho é escolhido por algumas construtoras. Posicionar um problema de saúde e segurança em uma seção separada pode muito bem destacar a importância da prevenção, mas implica o risco de ser ignorado como uma “quinta roda” e serve mais como uma evidência de intenção do que como um comando para ação apropriada.
- Todos os aspectos de saúde e segurança ocupacional são trabalhados diretamente no sistema de gestão da qualidade. Esta é a implementação mais sistemática da ideia básica de integração. A estruturação integrada e flexível dos modelos de apresentação da DIN EN ISO 9001-9003 alemã permite tal inclusão.
- A Underground Construction Trade Organization (Berufs-genossenschaft) favorece uma integração modular. Este conceito é explicado a seguir.
Integração na Gestão da Qualidade
Uma vez concluída a avaliação, o mais tardar, os responsáveis pelo projeto de construção devem entrar em contato com os responsáveis pela gestão da qualidade e decidir sobre as etapas para a integração efetiva da segurança do trabalho no sistema de gestão. Um trabalho preparatório abrangente deve facilitar a definição de prioridades comuns durante o trabalho que prometem os maiores resultados preventivos.
As demandas de prevenção que surgem da avaliação são primeiramente divididas entre aquelas que podem ser categorizadas de acordo com os processos específicos da empresa e aquelas que devem ser consideradas separadamente por serem mais difundidas, mais abrangentes ou de caráter tão especial que exigem consideração separada. A seguinte pergunta pode ser útil nesta categorização: Onde o leitor interessado do manual (por exemplo, o “cliente” ou o trabalhador) provavelmente procuraria a política preventiva relevante, a seção de um capítulo dedicado a um processo específico para da empresa ou em uma seção especial sobre saúde e segurança ocupacional? Assim, parece que uma instrução processual especializada no transporte de materiais perigosos faria mais sentido em quase todas as empresas de construção se fosse incluída na seção sobre manuseio, armazenamento, embalagem, conservação e transporte.
Coordenação e Implementação
Após esta categorização formal deve vir a coordenação linguística para garantir uma legibilidade fácil (isto significa apresentação na(s) língua(s) apropriada(s) e em termos facilmente compreendidos por indivíduos com níveis de escolaridade característicos da força de trabalho específica). Finalmente, os documentos finais devem ser formalmente endossados pela alta administração da empresa. Nesta conjuntura, seria útil divulgar o significado dos procedimentos e instruções de trabalho alterados ou recém-implementados em boletins da empresa, círculos de segurança, memorandos e quaisquer outros meios disponíveis, e promover sua aplicação.
Auditorias Gerais
Para avaliar a eficácia das instruções, perguntas apropriadas podem ser preparadas para inclusão em auditorias gerais. Desta forma, a coerência dos processos de trabalho e as considerações de saúde e segurança ocupacional são inequivocamente claras para o trabalhador. A experiência mostra que os trabalhadores podem, a princípio, ficar surpresos quando uma equipe de auditoria no canteiro de obras em sua divisão específica faz perguntas rotineiras sobre prevenção de acidentes. O consequente aumento da atenção dada à segurança e saúde por parte da força de trabalho confirma o valor da integração da prevenção no programa de gestão da qualidade.