A indústria da construção representa de 5 a 15% da economia nacional da maioria dos países e geralmente é uma das três indústrias com a maior taxa de riscos de lesões relacionadas ao trabalho. Os seguintes riscos crônicos de saúde ocupacional são generalizados (Comissão das Comunidades Européias 1993):

• Distúrbios musculoesqueléticos, perda auditiva ocupacional, dermatite e distúrbios pulmonares são as doenças ocupacionais mais comuns.
• Um risco aumentado de carcinomas do trato respiratório e mesotelioma causados ​​pela exposição ao amianto foi observado em todos os países onde as estatísticas de mortalidade e morbidade ocupacional estão disponíveis.
• Distúrbios resultantes de nutrição inadequada, tabagismo ou uso de álcool e drogas estão associados especialmente aos trabalhadores migrantes, uma parcela substancial do emprego na construção em muitos países.

Os serviços de saúde preventiva para trabalhadores da construção civil devem ser planejados tendo esses riscos como prioridades.

Tipos de Serviços de Saúde Ocupacional

Os serviços de saúde ocupacional para trabalhadores da construção consistem em três modelos principais:

1. serviços especializados para trabalhadores da construção civil
2. cuidados de saúde ocupacional para trabalhadores da construção prestados por provedores de serviços de saúde ocupacional de base ampla
3. serviços de saúde prestados voluntariamente pelo empregador.

Os serviços especializados são os mais eficazes, mas também os mais caros em termos de custos diretos. Experiências da Suécia indicam que as taxas mais baixas de lesões em canteiros de obras em todo o mundo e um risco muito baixo de doenças ocupacionais entre os trabalhadores da construção estão associados a um amplo trabalho preventivo por meio de sistemas de serviços especializados. No modelo sueco, chamado Bygghälsan, a prevenção técnica e médica foram combinadas. A Bygghälsan opera por meio de centros regionais e unidades móveis. Durante a severa recessão econômica do final dos anos 1980, no entanto, Bygghälsan cortou severamente suas atividades de serviços de saúde.

Em países que possuem legislação de saúde ocupacional, as construtoras geralmente compram os serviços de saúde necessários de empresas que atendem indústrias em geral. Nesses casos, o treinamento do pessoal de saúde ocupacional é importante. Sem um conhecimento especial das circunstâncias que envolvem a construção, o pessoal médico não pode fornecer programas de saúde ocupacional preventivos eficazes para empresas de construção.

Algumas grandes empresas multinacionais possuem programas bem desenvolvidos de segurança e saúde ocupacional que fazem parte da cultura da empresa. Os cálculos de custo-benefício mostraram que essas atividades são economicamente rentáveis. Atualmente, os programas de segurança ocupacional fazem parte da gestão da qualidade da maioria das empresas internacionais.

clínicas móveis de saúde

Como os canteiros de obras geralmente estão situados longe de quaisquer provedores de serviços de saúde estabelecidos, unidades móveis de serviços de saúde podem ser necessárias. Praticamente todos os países que possuem serviços especializados de saúde ocupacional para trabalhadores da construção utilizam unidades móveis para a prestação dos serviços. A vantagem da unidade móvel é a economia de tempo de trabalho ao levar os serviços até os canteiros de obras. Os centros de saúde móveis estão contidos em um ônibus ou trailer especialmente equipado e são especialmente adequados para todos os tipos de procedimentos de triagem, como exames periódicos de saúde. Os serviços móveis devem ter o cuidado de providenciar com antecedência a colaboração com provedores locais de serviços de saúde, a fim de garantir avaliação de acompanhamento e tratamento para trabalhadores cujos resultados dos testes sugiram um problema de saúde.

O equipamento padrão para uma unidade móvel inclui um laboratório básico com um espirômetro e um audiômetro, uma sala de entrevista e equipamento de raio-x, quando necessário. É melhor projetar as unidades modulares como espaços multifuncionais para que possam ser usadas para diferentes tipos de projetos. A experiência finlandesa indica que as unidades móveis também são adequadas para estudos epidemiológicos, que podem ser incorporados a programas de saúde ocupacional, desde que devidamente planejados com antecedência.

Conteúdo dos serviços preventivos de saúde ocupacional

A identificação de riscos em canteiros de obras deve nortear a atividade médica, embora seja secundária à prevenção por meio de projeto, engenharia e organização do trabalho adequados. A identificação de riscos requer uma abordagem multidisciplinar; isso requer uma estreita colaboração entre o pessoal de saúde ocupacional e a empresa. Uma pesquisa sistemática dos riscos no local de trabalho usando listas de verificação padronizadas é uma opção.

Os exames de saúde pré-colocação e periódicos geralmente são realizados de acordo com os requisitos estabelecidos pela legislação ou orientações fornecidas pelas autoridades. O conteúdo do exame depende do histórico de exposição de cada trabalhador. Contratos de trabalho curtos e rotatividade frequente da força de trabalho da construção podem resultar em exames de saúde “perdidos” ou “inadequados”, falha no acompanhamento dos resultados ou duplicação injustificada de exames de saúde. Portanto, exames periódicos padrão regulares são recomendados para todos os trabalhadores. Um exame de saúde padrão deve conter: um histórico de exposição; histórico de sintomas e doenças com ênfase especial em doenças musculoesqueléticas e alérgicas; um exame físico básico; e exames de audiometria, visão, espirometria e pressão arterial. Os exames também devem fornecer educação em saúde e informações sobre como evitar riscos ocupacionais sabidamente comuns.

Vigilância e prevenção dos principais problemas relacionados à construção

Distúrbios musculoesqueléticos e sua prevenção

Os distúrbios musculoesqueléticos têm origens múltiplas. Estilo de vida, suscetibilidade hereditária e envelhecimento, combinados com esforço físico impróprio e lesões leves, são fatores de risco comumente aceitos para distúrbios musculoesqueléticos. Os tipos de problemas musculoesqueléticos têm diferentes padrões de exposição em diferentes profissões da construção.

Não há nenhum teste confiável para prever o risco de um indivíduo adquirir um distúrbio musculoesquelético. A prevenção médica de distúrbios musculoesqueléticos é baseada na orientação em questões ergonômicas e estilos de vida. Pré-colocação e exames periódicos podem ser usados ​​para esta finalidade. Testes de força inespecíficos e radiografias de rotina do sistema esquelético não têm valor específico para a prevenção. Em vez disso, a detecção precoce dos sintomas e um histórico de trabalho detalhado dos sintomas musculoesqueléticos podem ser usados ​​como base para o aconselhamento médico. Um programa que realiza pesquisas periódicas de sintomas para identificar fatores de trabalho que podem ser alterados tem se mostrado eficaz.

Frequentemente, os trabalhadores que foram expostos a cargas físicas pesadas ou esforços acham que o trabalho os mantém em forma. Vários estudos provaram que este não é o caso. Portanto, é importante que, no contexto dos exames de saúde, os examinandos sejam informados sobre as formas adequadas de manter sua aptidão física. Fumar também tem sido associado à degeneração do disco lombar e dor lombar. Portanto, informações e terapias antitabagismo também devem ser incluídas nos exames periódicos de saúde (Projecto de Educação sobre Riscos e Tabaco no Local de Trabalho, 1993).

Perda auditiva induzida por ruído ocupacional

A prevalência de perda auditiva induzida por ruído varia entre as ocupações da construção, dependendo dos níveis e da duração da exposição. Em 1974, menos de 20% dos trabalhadores da construção civil suecos aos 41 anos tinham audição normal em ambos os ouvidos. A implementação de um programa abrangente de conservação auditiva aumentou a proporção nessa faixa etária com audição normal para quase 40% no final da década de 1980. Estatísticas de British Columbia, Canadá, mostram que os trabalhadores da construção geralmente sofrem perda significativa de audição depois de trabalhar mais de 15 anos no comércio (Schneider et al. 1995). Acredita-se que alguns fatores aumentem a suscetibilidade à perda auditiva ocupacional (por exemplo, neuropatia diabética, hipercolesterolemia e exposição a certos solventes ototóxicos). A vibração de corpo inteiro e o fumo podem ter um efeito aditivo.

Um programa de grande escala para a conservação da audição é aconselhável para a indústria da construção. Esse tipo de programa requer não apenas colaboração no nível do local de trabalho, mas também legislação de apoio. Os programas de conservação auditiva devem ser específicos nos contratos de trabalho.

A perda auditiva ocupacional é reversível nos primeiros 3 ou 4 anos após a exposição inicial. A detecção precoce da perda auditiva fornecerá oportunidades de prevenção. Testes regulares são recomendados para detectar as primeiras mudanças possíveis e motivar os trabalhadores a se protegerem. No momento do teste, os trabalhadores expostos devem ser instruídos nos princípios de proteção individual, bem como na manutenção e uso adequado dos dispositivos de proteção.

dermatite ocupacional

A dermatite ocupacional é evitada principalmente por medidas de higiene. O manuseio adequado do cimento úmido e a proteção da pele são eficazes na promoção da higiene. Durante os exames de saúde, é importante ressaltar a importância de evitar o contato da pele com o cimento úmido.

Doenças pulmonares ocupacionais

Asbestose, silicose, asma ocupacional e bronquite ocupacional podem ser encontradas entre os trabalhadores da construção, dependendo de suas exposições de trabalho anteriores (Finnish Institute of Occupational Health 1987).

Não existe um método médico para prevenir o desenvolvimento de carcinomas após alguém ter sido suficientemente exposto ao amianto. A radiografia de tórax regular, a cada três anos, é a recomendação mais comum para acompanhamento médico; há alguma evidência de que a triagem por raios X melhora o resultado no câncer de pulmão (Strauss, Gleanson e Sugarbaker 1995). A espirometria e as informações antitabagistas geralmente são incluídas no exame periódico de saúde. Testes diagnósticos para o diagnóstico precoce de tumores malignos relacionados ao amianto não estão disponíveis.

Tumores malignos e outras doenças pulmonares relacionadas à exposição ao amianto são amplamente subdiagnosticados. Portanto, muitos trabalhadores da construção elegíveis para compensação permanecem sem benefícios. No final dos anos 1980 e início dos anos 1990, a Finlândia realizou uma triagem nacional de trabalhadores expostos ao amianto. A triagem revelou que apenas um terço dos trabalhadores com doenças relacionadas ao amianto e que tiveram acesso a serviços de saúde ocupacional foram diagnosticados anteriormente (Finnish Institute of Occupational Health 1994).

Necessidades especiais dos trabalhadores migrantes

Dependendo do canteiro de obras, o contexto social, as condições sanitárias e o clima podem apresentar riscos importantes aos trabalhadores da construção civil. Os trabalhadores migrantes frequentemente sofrem de problemas psicossociais. Eles têm um risco maior de lesões relacionadas ao trabalho do que os trabalhadores nativos. Deve-se levar em consideração o risco de portar doenças infecciosas, como HIV/AIDS, tuberculose e doenças parasitárias. A malária e outras doenças tropicais são problemas para os trabalhadores em áreas endêmicas.

Em muitos grandes projetos de construção, uma força de trabalho estrangeira é usada. Um exame médico pré-colocação deve ser realizado no país de origem. Além disso, a propagação de doenças contagiosas deve ser evitada por meio de programas de vacinação adequados. Nos países de acolhimento, deve ser organizada formação profissional adequada, educação para a saúde e segurança e alojamento. Os trabalhadores migrantes devem ter o mesmo acesso aos cuidados de saúde e segurança social que os trabalhadores nativos (El Batawi 1992).

Além de prevenir doenças relacionadas à construção, o profissional de saúde deve trabalhar para promover mudanças positivas no estilo de vida, o que pode melhorar a saúde geral do trabalhador. Evitar o álcool e o fumo são os temas mais importantes e frutíferos para a promoção da saúde dos trabalhadores da construção civil. Estima-se que um fumante custe ao empregador 20 a 30% mais do que um trabalhador não fumante. Os investimentos em campanhas antitabagismo compensam não apenas no curto prazo, com menores riscos de acidentes e afastamentos por doenças, mas também no longo prazo, com menores riscos de doenças cardiovasculares, pulmonares e câncer. Além disso, a fumaça do tabaco tem efeitos multiplicadores nocivos com a maioria das poeiras, especialmente com amianto.

Benefícios econômicos

É difícil provar qualquer benefício econômico direto dos serviços de saúde ocupacional para uma construtora individual, especialmente se a empresa for pequena. Cálculos indiretos de custo-benefício mostram, no entanto, que a prevenção de acidentes e a promoção da saúde são economicamente benéficas. Cálculos de custo-benefício de investimentos em programas preventivos estão disponíveis para uso interno das empresas. (Para um modelo amplamente utilizado na Escandinávia, ver Oxenburg 1991.)

Voltar

Implementação da diretiva CE Regulamento Mínimo de Saúde e Segurança em Canteiros de Obras Temporárias e Móveis tipifica os regulamentos legais emanados da Holanda e da União Européia. O seu objetivo é melhorar as condições de trabalho, combater a deficiência e reduzir o absentismo por doença. Na Holanda, esses regulamentos para a indústria da construção são expressos na Resolução Arbouw, Capítulo 2, Seção 5.

Como costuma acontecer, a legislação parece estar seguindo as mudanças sociais que começaram em 1986, quando organizações de empregadores e empregados se uniram para estabelecer a Arbouw Foundation para fornecer serviços para empresas de construção em engenharia civil e construção de serviços públicos, terraplenagem, construção de estradas e construção de água e os setores de conclusão da indústria. Assim, os novos regulamentos dificilmente são um problema para as empresas responsáveis ​​já comprometidas com a implementação de considerações de saúde e segurança. No entanto, o facto de estes princípios serem frequentemente muito difíceis de pôr em prática tem levado à inobservância e à concorrência desleal e, consequentemente, à necessidade de regulamentação legal.

Regulações legais

Os normativos legais incidem sobre as medidas preventivas antes do início do projeto de construção e durante a sua execução. Isso produzirá o maior benefício a longo prazo.

A Lei de Saúde e Segurança estipula que as avaliações de riscos devem abordar não apenas aqueles decorrentes de materiais, preparações, ferramentas, equipamentos e assim por diante, mas também aqueles que envolvem grupos especiais de trabalhadores (por exemplo, mulheres grávidas, trabalhadores jovens e idosos e pessoas com deficiência ).

Os empregadores são obrigados a ter avaliações de risco escritas e inventários produzidos por especialistas certificados, que podem ser empregados ou contratados externos. O documento deve incluir recomendações para eliminar ou limitar os riscos e também deve estipular as fases da obra em que serão necessários especialistas qualificados. Algumas empresas de construção desenvolveram sua própria abordagem para a avaliação, a Investigação Geral de Negócios e Inventário e Avaliação de Riscos (ABRIE), que se tornou o protótipo para a indústria.

A Lei de Saúde e Segurança obriga os empregadores a oferecer um exame de saúde periódico aos seus empregados. O objetivo é identificar problemas de saúde que podem tornar determinados trabalhos especialmente perigosos para alguns trabalhadores, a menos que sejam tomadas certas precauções. Este requisito ecoa os vários acordos coletivos de trabalho na indústria da construção que, há anos, exigem que os empregadores forneçam aos funcionários cuidados de saúde ocupacional abrangentes, incluindo exames médicos periódicos. A Arbouw Foundation contratou a Federação de Centros de Saúde e Segurança Ocupacional para a prestação desses serviços. Ao longo dos anos, uma riqueza de informações valiosas foi acumulada, o que contribuiu para melhorar a qualidade dos inventários e avaliações de risco.

Política de Absentismo

A Lei de Saúde e Segurança também exige que os empregadores tenham uma política de absenteísmo que inclua a estipulação de que especialistas neste campo sejam contratados para monitorar e aconselhar funcionários com deficiência.

Responsabilidade Solidária

Muitos riscos de saúde e segurança podem ser atribuídos a inadequações nas escolhas de construção e organização ou a um mau planejamento do trabalho ao estabelecer um projeto. Para evitar isso, os empregadores, empregados e o governo chegaram a um acordo em 1989 sobre as condições de trabalho. Entre outras coisas, especificava a cooperação entre clientes e contratados e entre contratados e subcontratados. Isso resultou em um código de conduta que serve de modelo para a implementação da diretiva europeia sobre canteiros de obras temporários e móveis.

Como parte do acordo, Arbouw formulou limites de exposição a substâncias e materiais perigosos, juntamente com diretrizes para a aplicação em várias operações de construção.

Sob a liderança de Arbouw, o Sindicato dos Trabalhadores da Construção e Madeira da FNV, o Sindicato da Indústria FNV e a Associação de Lã Mineral, Benelux, firmaram um contrato que exigia o desenvolvimento de lã de vidro e produtos de lã mineral com menos emissão de poeira, desenvolvimento de os métodos de produção mais seguros possíveis para lã de vidro e lã mineral, formulação e promoção de métodos de trabalho para o uso mais seguro desses produtos e realização da pesquisa necessária para estabelecer limites seguros de exposição a eles. O limite de exposição para fibras respiráveis ​​foi fixado em 2/cm³ embora um limite de 1/cm³ foi considerado viável. Também concordaram em eliminar o uso de matérias-primas e matérias-primas secundárias que oferecem riscos à saúde, usando como critério os limites de exposição formulados por Arbouw. O desempenho sob este acordo será monitorado até que expire em 1º de janeiro de 1999.

Qualidade do Processo de Construção

A implementação da diretiva CE não é isolada, mas é parte integrante das políticas de saúde e segurança da empresa, juntamente com as políticas de qualidade e meio ambiente. A política de saúde e segurança é parte crítica da política de qualidade das empresas. As leis e regulamentos serão aplicáveis ​​somente se os empregadores e empregados da indústria da construção tiverem desempenhado um papel em seu desenvolvimento. O governo ditou o desenvolvimento de um modelo de plano de saúde e segurança que seja viável e possa ser executado para prevenir a concorrência desleal de empresas que o ignoram ou subvertem.

Voltar

Diversidade de Projetos e Atividades de Trabalho

Muitas pessoas fora da indústria da construção desconhecem a diversidade e o grau de especialização do trabalho realizado pela indústria, embora vejam partes dele todos os dias. Além dos atrasos de tráfego causados ​​por invasões de estradas e escavações de ruas, o público é frequentemente exposto a construções de edifícios, loteamentos e, ocasionalmente, demolições de estruturas. O que está escondido, na maioria dos casos, é a grande quantidade de trabalho especializado feito como parte de um “novo” projeto de construção ou como parte da manutenção de reparos em andamento associada a quase tudo construído no passado.

A lista de atividades é muito variada, desde trabalhos elétricos, hidráulicos, aquecimento e ventilação, pintura, telhados e pisos até trabalhos muito especializados, como instalação ou reparo de portas basculantes, ajuste de máquinas pesadas, aplicação de proteção contra incêndio, trabalho de refrigeração e instalação ou teste de comunicações sistemas.

O valor da construção pode ser parcialmente medido pelo valor das licenças de construção. A Tabela 1 mostra o valor da construção no Canadá em 1993.

Tabela 1. Valor dos projetos de construção no Canadá, 1993 (com base no valor das licenças de construção emitidas em 1993).

Fonte: Statistics Canada 1993.

Os aspectos de saúde e segurança do trabalho dependem em grande medida da natureza do projeto. Cada tipo de projeto e cada atividade de trabalho apresenta diferentes perigos e soluções. Muitas vezes, a gravidade, o escopo ou o tamanho do problema também estão relacionados ao tamanho do projeto.

Relacionamento Cliente-Contratado

Os clientes são as pessoas físicas, sociedades, empresas ou autoridades públicas para quem a construção é realizada. A grande maioria da construção é feita sob acordos contratuais entre clientes e empreiteiros. Um cliente pode selecionar um empreiteiro com base no desempenho anterior ou por meio de um agente, como um arquiteto ou engenheiro. Em outros casos, pode decidir oferecer o projeto por meio de publicidade e licitação. Os métodos usados ​​e a própria atitude do cliente em relação à saúde e segurança podem ter um efeito profundo no desempenho de saúde e segurança do projeto.

Por exemplo, se um cliente optar por “pré-qualificar” empreiteiros para garantir que atendam a determinados critérios, esse processo exclui empreiteiros inexperientes, aqueles que podem não ter tido desempenho satisfatório e aqueles sem pessoal qualificado necessário para o projeto. Embora o desempenho de saúde e segurança não tenha sido anteriormente uma das qualificações comuns buscadas ou consideradas pelos clientes, está ganhando uso, principalmente com grandes clientes industriais e com agências governamentais que compram serviços de construção.

Alguns clientes promovem a segurança muito mais do que outros. Em alguns casos, isso ocorre devido ao risco de danos às instalações existentes quando contratados são contratados para realizar manutenção ou ampliar as instalações do cliente. As empresas petroquímicas, em particular, deixam claro que o desempenho da segurança do contratado é uma condição fundamental do contrato.

Por outro lado, as empresas que optam por oferecer seu projeto por meio de um processo de licitação aberta não qualificada para obter o menor preço geralmente acabam com empreiteiros que podem não ser qualificados para executar o trabalho ou que usam atalhos para economizar tempo e materiais. Isso pode ter um efeito adverso no desempenho de saúde e segurança.

Relações Contratante-Contratado

Muitas pessoas que não estão familiarizadas com a natureza dos acordos contratuais comuns na construção presumem que um empreiteiro executa toda ou pelo menos a maior parte da construção de edifícios. Por exemplo, se uma nova torre de escritórios, complexo esportivo ou outro projeto de alta visibilidade está sendo construído, o empreiteiro geral geralmente ergue sinais e muitas vezes bandeiras da empresa para indicar sua presença e criar a impressão de que este é “seu projeto”. Anos atrás, essa impressão pode ter sido relativamente precisa, já que alguns empreiteiros gerais realmente se comprometeram a executar partes substanciais do projeto com suas próprias forças de contratação direta. No entanto, desde meados da década de 1970, muitos, se não a maioria, empreiteiros gerais assumiram mais um papel de gerenciamento de projetos em grandes projetos, com a grande maioria do trabalho terceirizado para uma rede de subcontratados, cada um dos quais com habilidades especiais em um determinado aspecto do projeto. (Ver tabela 2)

Tabela 2. Empreiteiros/subempreiteiros em projetos industriais/comerciais/institucionais típicos

A influência que esta rede de empreiteiros pode ter na saúde e segurança torna-se bastante óbvia quando comparada com um local de trabalho fixo como uma fábrica ou uma usina. Em um local de trabalho típico de uma indústria fixa, há apenas uma entidade de gerenciamento, o empregador. O empregador é o único responsável pelo local de trabalho, as linhas de comando e comunicação são simples e diretas, e apenas uma filosofia corporativa se aplica. Numa obra, podem existir dez ou mais entidades empregadoras (representando o empreiteiro geral e os subempreiteiros habituais), e as linhas de comunicação e autoridade tendem a ser mais complexas, indiretas e muitas vezes confusas.

A atenção dada à saúde e segurança pela pessoa ou empresa responsável pode influenciar o desempenho de saúde e segurança de outras pessoas. Se o empreiteiro geral der um alto grau de importância à saúde e segurança, isso pode ter uma influência positiva no desempenho de saúde e segurança dos subcontratados no projeto. A recíproca também é verdadeira.

Além disso, o desempenho geral de saúde e segurança do local pode ser afetado negativamente pelo desempenho de um subcontratado (por exemplo, se um subcontratado tiver uma limpeza ruim, deixando uma bagunça para trás enquanto suas forças se movem pelo projeto, isso pode criar problemas para todos os outros subcontratados no local).

Esforços regulatórios em relação à saúde e segurança são geralmente mais difíceis de introduzir e administrar nesses locais de trabalho com vários empregadores. Pode ser difícil determinar qual empregador é responsável por quais perigos ou soluções, e quaisquer controles administrativos que parecem ser eminentemente viáveis ​​em um local de trabalho de um único empregador podem precisar de modificações significativas para serem viáveis ​​em um projeto de construção de vários empregadores. Por exemplo, informações sobre materiais perigosos usados ​​em um projeto de construção devem ser comunicadas àqueles que trabalham com ou perto dos materiais, e os trabalhadores devem ser adequadamente treinados. Em um local de trabalho fixo com apenas um empregador, todo o material e as informações que o acompanham são obtidos, controlados e comunicados com muito mais facilidade, enquanto em um projeto de construção, qualquer um dos vários subcontratados pode trazer materiais perigosos dos quais o empreiteiro geral não tem conhecimento. Além disso, os trabalhadores empregados por um subcontratado usando um determinado material podem ter sido treinados, mas a equipe que trabalha para outro subcontratado na mesma área, mas fazendo algo totalmente diferente, pode não saber nada sobre o material e, ainda assim, pode correr tanto risco quanto aqueles que usam o mesmo. materiais diretamente.

Outro fator que emerge nas relações contratante-empreiteiro diz respeito ao processo licitatório. Um subempreiteiro que lance muito baixo pode pegar atalhos que comprometam a saúde e a segurança. Nestes casos, o empreiteiro geral deve garantir que os subempreiteiros cumpram as normas, especificações e estatutos relativos à saúde e segurança. Não é incomum em projetos em que todos deram lances muito baixos observar problemas contínuos de saúde e segurança, juntamente com transferência excessiva de responsabilidade, até que as autoridades reguladoras interfiram para impor uma solução.

Um outro problema prende-se com o calendário de trabalho e o impacto que este pode ter na saúde e segurança. Com vários subcontratados diferentes no local ao mesmo tempo, interesses conflitantes podem criar problemas. Cada empreiteiro quer fazer seu trabalho o mais rápido possível. Quando dois ou mais empreiteiros querem ocupar o mesmo espaço, ou quando um tem que realizar trabalho em cima do outro, podem ocorrer problemas. Este é tipicamente um problema muito mais comum na construção do que na indústria fixa, onde os principais interesses competitivos tendem a envolver apenas operações versus manutenção.

Relações empregador-empregado

Os vários empregadores em um determinado projeto podem ter relações um tanto diferentes com seus funcionários do que aquelas comuns na maioria dos locais de trabalho industriais fixos. Por exemplo, trabalhadores sindicalizados em uma fábrica tendem a pertencer a um sindicato. Quando o empregador precisa de trabalhadores adicionais, ele os entrevista e contrata e os novos funcionários se associam ao sindicato. Nos casos em que existam ex-trabalhadores sindicalizados em situação de layoff, estes são recontratados geralmente com base na antiguidade.

Na parte sindicalizada da indústria da construção, um sistema completamente diferente é usado. Os empregadores formam associações coletivas que, em seguida, celebram acordos com os sindicatos da construção civil. A maioria dos funcionários não assalariados de contratação direta na indústria trabalha por meio de seu sindicato. Quando, por exemplo, um empreiteiro precisa de cinco carpinteiros adicionais em um projeto, ele liga para o Sindicato dos Carpinteiros local e solicita a presença de cinco carpinteiros para trabalhar no projeto em um determinado dia. O sindicato notificaria os cinco membros no topo da lista de empregos que eles deveriam se reportar ao projeto para trabalhar para a empresa em particular. Dependendo das disposições do acordo coletivo entre os empregadores e o sindicato, o contratante pode “nomear contratar” ou selecionar alguns desses trabalhadores. Se não houver membros sindicais disponíveis para preencher a chamada de emprego, o empregador pode contratar trabalhadores temporários que se filiem ao sindicato, ou o sindicato pode trazer trabalhadores qualificados de outras localidades para ajudar a atender a demanda.

Em situações não sindicalizadas, os empregadores usam diferentes processos para obter pessoal adicional. Listas de empregos prévios, centros locais de emprego, boca a boca e publicidade em jornais locais são os principais métodos utilizados.

Não é incomum que os trabalhadores sejam contratados por vários empregadores diferentes no decorrer de um ano. A duração do emprego varia de acordo com a natureza do projeto e a quantidade de trabalho a ser feito. Isso representa uma grande carga administrativa para os empreiteiros de construção em comparação com suas contrapartes fixas da indústria (por exemplo, manutenção de registros de impostos de renda, compensação de trabalhadores, seguro-desemprego, contribuições sindicais, pensões, licenciamento e outras questões regulatórias ou contratuais).

Esta situação apresenta alguns desafios únicos em comparação com o local de trabalho típico da indústria fixa. O treinamento e as qualificações devem ser não apenas padronizados, mas também transferíveis de um emprego ou setor para outro. Essas questões importantes afetam a indústria da construção muito mais profundamente do que as indústrias fixas. Os empregadores da construção esperam que os trabalhadores cheguem ao projeto com certas habilidades e capacidades. Na maioria das profissões, isso é realizado por meio de um programa abrangente de aprendizagem. Se um empreiteiro fizer uma chamada para cinco carpinteiros, ele ou ela espera ver cinco carpinteiros qualificados no projeto no dia em que forem necessários. Se os regulamentos de saúde e segurança exigirem treinamento especial, o empregador precisa ter acesso a um grupo de trabalhadores com esse treinamento, pois o treinamento pode não estar prontamente disponível no momento em que o trabalho está programado para começar. Um exemplo disso é o Certified Worker Program exigido em grandes projetos de construção em Ontário, Canadá, que envolve a criação de comitês conjuntos de saúde e segurança. Uma vez que esta formação não faz atualmente parte do programa de aprendizagem, foi necessário implementar sistemas de formação alternativos para criar um grupo de trabalhadores formados.

Com ênfase crescente no treinamento especializado ou, pelo menos, na confirmação do nível de habilidade, os programas de treinamento conduzidos em conjunto com os sindicatos da construção civil provavelmente crescerão em importância, número e variedade.

Relações Intersindicais

A estrutura do trabalho organizado reflete a forma como os empreiteiros se especializaram na indústria. Em um projeto de construção típico, cinco ou mais negócios podem ser representados no local a qualquer momento. Isso envolve muitos dos mesmos problemas colocados por vários empregadores. Não apenas há interesses conflitantes para lidar, mas as linhas de autoridade e comunicação são mais complexas e, às vezes, confusas quando comparadas com um único empregador e um único sindicato. Isso influencia muitos aspectos da saúde e da segurança. Por exemplo, qual trabalhador de qual sindicato representará todos os trabalhadores do projeto se houver um requisito regulamentar para um representante de saúde e segurança? Quem é treinado em quê e por quem?

No caso de reabilitação e reintegração de trabalhadores feridos, as opções para os trabalhadores da construção qualificados são muito mais limitadas do que as dos seus homólogos da indústria fixa. Por exemplo, um trabalhador ferido em uma fábrica pode ser capaz de retornar a algum outro emprego naquele local de trabalho sem cruzar importantes fronteiras jurisdicionais entre um sindicato e outro, porque normalmente há apenas um sindicato na fábrica. Na construção, cada ofício tem jurisdição claramente definida sobre os tipos de trabalho que seus membros podem realizar. Isso limita muito as opções para os trabalhadores feridos que podem não ser capazes de realizar suas funções normais de trabalho antes da lesão, mas podem, no entanto, realizar algum outro trabalho relacionado naquele local de trabalho.

Ocasionalmente, surgem disputas jurisdicionais sobre qual sindicato deve executar certos tipos de trabalho que têm implicações de saúde e segurança. Exemplos incluem montagem de andaimes, operação de caminhões basculantes, remoção e amarração de amianto. Os regulamentos nessas áreas precisam considerar questões jurisdicionais, especialmente no que diz respeito a licenciamento e treinamento.

A natureza dinâmica da construção

Os locais de trabalho da construção são, em muitos aspectos, bastante diferentes da indústria fixa. Eles não são apenas diferentes, eles tendem a mudar constantemente. Ao contrário de uma fábrica que opera em um determinado local dia após dia, com os mesmos equipamentos, os mesmos trabalhadores, os mesmos processos e geralmente as mesmas condições, os projetos de construção evoluem e mudam de dia para dia. Muros são erguidos, novos trabalhadores de diferentes ofícios chegam, materiais mudam, empregadores mudam à medida que concluem suas partes do trabalho e a maioria dos projetos é afetada em algum grau apenas pelas mudanças no clima.

Quando um projeto é concluído, trabalhadores e empregadores passam para outros projetos para começar tudo de novo. Isso indica a natureza dinâmica da indústria. Alguns empregadores trabalham em várias cidades, províncias, estados ou mesmo países diferentes. Da mesma forma, muitos trabalhadores da construção qualificados se movem com o trabalho. Esses fatores influenciam muitos aspectos da saúde e segurança, incluindo remuneração dos trabalhadores, regulamentos de saúde e segurança, medição de desempenho e treinamento.

Sumário

A indústria da construção apresenta algumas condições muito diferentes daquelas da indústria fixa. Essas condições devem ser consideradas quando as estratégias de controle estão sendo contempladas e podem ajudar a explicar por que as coisas são feitas de maneira diferente na indústria da construção. As soluções desenvolvidas com a contribuição da mão de obra e da gerência da construção, que conhecem essas condições e sabem como lidar com elas de maneira eficaz, oferecem a melhor chance de melhorar o desempenho de saúde e segurança.

Voltar

Melhoria da Saúde e Segurança Ocupacional

As construtoras estão adotando cada vez mais a Sistemas de gestão da qualidade definidas pela Organização Internacional de Normalização (ISO), como a série ISO 9000 e os regulamentos subsequentes que se basearam nela. Embora nenhuma recomendação sobre saúde e segurança ocupacional seja especificada neste conjunto de normas, há razões convincentes para incluir medidas preventivas ao implementar um sistema de gestão como o exigido pela ISO 9000.

Os regulamentos de saúde e segurança ocupacional são escritos e implementados e estão continuamente sendo adaptados ao progresso tecnológico, bem como às novas técnicas de segurança e aos avanços da medicina ocupacional. Com demasiada frequência, no entanto, eles não são seguidos, deliberadamente ou por ignorância. Quando isso ocorre, modelos de gestão da segurança, como a série ISO 9000, auxiliam na integração da estrutura e conteúdo das medidas preventivas na gestão. As vantagens de uma abordagem tão abrangente são óbvias.

A gestão integrada significa que os regulamentos de saúde e segurança no trabalho não são mais vistos isoladamente, mas ganham relevância nas seções correspondentes de um manual de gestão da qualidade, bem como em processos e instruções de trabalho, criando assim um sistema totalmente integrado. Essa abordagem integral pode aumentar as chances de maior atenção às medidas de prevenção de acidentes na prática diária da construção e, assim, reduzir o número de acidentes e lesões no trabalho. A divulgação de um manual que integre os procedimentos de saúde e segurança ocupacional nos processos que descreve é ​​crucial para este processo.

Novos métodos de gestão visam colocar as pessoas mais próximas do centro dos processos. Os colegas de trabalho estão se envolvendo mais ativamente. Informação, comunicação e cooperação são promovidas através de barreiras hierárquicas. A redução das faltas por doença ou acidentes de trabalho potencia a implementação dos princípios de gestão da qualidade na construção.

Com o desenvolvimento de novos métodos e equipamentos de construção, os requisitos de segurança aumentam continuamente em número. A crescente preocupação com a proteção ambiental torna o problema ainda mais complexo. Lidar com as demandas da prevenção moderna é difícil sem regulamentações apropriadas e uma articulação centralizada do processo e instruções de trabalho. Divisões claras de responsabilidade e coordenação efetiva para o plano de prevenção devem, portanto, ser escritas no sistema de gestão da qualidade.

Melhorando a Competitividade

A documentação da existência de um sistema de gestão da segurança no trabalho é cada vez mais exigida quando os empreiteiros apresentam propostas de trabalho, e a sua eficácia tornou-se um dos critérios para a adjudicação de um contrato.

A pressão da competição internacional pode se tornar ainda maior no futuro. Parece prudente, portanto, integrar medidas preventivas no sistema de gestão da qualidade agora, em vez de esperar e ser forçado pela crescente pressão competitiva a fazê-lo mais tarde, quando a pressão de tempo e os custos de pessoal e financiamento serão muito maiores. Além disso, um benefício não desprezível de um sistema integrado de prevenção/gestão da qualidade é que ter um programa tão bem documentado em vigor provavelmente reduzirá os custos de cobertura, não apenas para a compensação dos trabalhadores, mas também para a responsabilidade pelo produto.

Gestão da companhia

A gestão da empresa deve estar comprometida com a integração da saúde e segurança ocupacional no sistema de gestão. As metas que especificam o conteúdo e o cronograma desse esforço devem ser definidas e incluídas na declaração básica da política da empresa. Os recursos necessários devem ser disponibilizados e o pessoal apropriado designado para cumprir as metas do projeto. Pessoal de segurança especializado geralmente é necessário em grandes e médias empresas de construção. Em empresas menores, o empregador deve assumir a responsabilidade pelos aspectos preventivos do sistema de gestão da qualidade.

Uma revisão periódica da administração da empresa fecha o círculo. As experiências coletivas na utilização do sistema integrado de prevenção/gestão da qualidade devem ser examinadas e avaliadas, e os planos para revisão e revisão subsequente devem ser formulados pela administração da empresa.

Avaliando Resultados

A avaliação dos resultados do sistema de gestão da segurança do trabalho instituído é o segundo passo para a integração das medidas preventivas e da gestão da qualidade.

As datas, tipos, frequência, causas e custos dos acidentes devem ser compilados, analisados ​​e compartilhados com todos os responsáveis ​​da empresa. Tal análise permite que a empresa estabeleça prioridades na formulação ou modificação de processos e instruções de trabalho. Também deixa claro até que ponto a experiência em saúde e segurança ocupacional afeta todas as divisões e todos os processos da construtora. Por isso, definir a interface entre os processos da empresa e os aspectos preventivos assume grande importância. Durante a preparação da licitação, os recursos em tempo e dinheiro necessários para medidas preventivas abrangentes, como as incorridas na remoção de entulho, podem ser calculados com precisão.

Ao comprar materiais de construção, deve-se prestar atenção à disponibilidade de substitutos para materiais potencialmente perigosos. Desde o início de um projeto, a responsabilidade pela saúde e segurança ocupacional deve ser atribuída a aspectos particulares e a cada fase do projeto de construção. A necessidade e a disponibilidade de treinamento especial em saúde e segurança ocupacional, bem como os riscos relativos de lesões e doenças, devem ser considerações obrigatórias na adoção de determinados processos de construção. Estas condições devem ser reconhecidas desde o início para que os trabalhadores devidamente qualificados possam ser selecionados e os cursos de instrução possam ser organizados em tempo hábil.

As responsabilidades e autoridades do pessoal designado para a segurança e como elas se encaixam no trabalho diário devem ser documentadas por escrito e comparadas com as descrições de tarefas no local. A equipe de segurança do trabalho da construtora deve constar em seu organograma, que, juntamente com uma clara matriz de responsabilidades e fluxogramas esquemáticos dos processos, deve constar no manual de gestão da qualidade.

Um exemplo da Alemanha

Na prática, existem quatro procedimentos formais e suas combinações para integrar saúde e segurança ocupacional em um sistema de gestão da qualidade que foram implementados na Alemanha:

1. Um manual de gerenciamento de qualidade e um manual separado de gerenciamento de segurança ocupacional são desenvolvidos. Cada um tem seus próprios procedimentos e instruções de trabalho. Em casos extremos, isso cria soluções organizacionais ineficazes e isoladas, que exigem o dobro da quantidade de trabalho e, na prática, não alcançam os resultados desejados.
2. Uma seção adicional é inserida no manual de gestão da qualidade com o título “Saúde e segurança ocupacional”. Todas as declarações sobre saúde e segurança ocupacional estão organizadas nesta seção. Este caminho é escolhido por algumas construtoras. Posicionar um problema de saúde e segurança em uma seção separada pode muito bem destacar a importância da prevenção, mas implica o risco de ser ignorado como uma “quinta roda” e serve mais como uma evidência de intenção do que como um comando para ação apropriada.
3. Todos os aspectos de saúde e segurança ocupacional são trabalhados diretamente no sistema de gestão da qualidade. Esta é a implementação mais sistemática da ideia básica de integração. A estruturação integrada e flexível dos modelos de apresentação da DIN EN ISO 9001-9003 alemã permite tal inclusão.
4. A Underground Construction Trade Organization (Berufs-genossenschaft) favorece uma integração modular. Este conceito é explicado a seguir.

Integração na Gestão da Qualidade

Uma vez concluída a avaliação, o mais tardar, os responsáveis ​​pelo projeto de construção devem entrar em contato com os responsáveis ​​pela gestão da qualidade e decidir sobre as etapas para a integração efetiva da segurança do trabalho no sistema de gestão. Um trabalho preparatório abrangente deve facilitar a definição de prioridades comuns durante o trabalho que prometem os maiores resultados preventivos.

As demandas de prevenção que surgem da avaliação são primeiramente divididas entre aquelas que podem ser categorizadas de acordo com os processos específicos da empresa e aquelas que devem ser consideradas separadamente por serem mais difundidas, mais abrangentes ou de caráter tão especial que exigem consideração separada. A seguinte pergunta pode ser útil nesta categorização: Onde o leitor interessado do manual (por exemplo, o “cliente” ou o trabalhador) provavelmente procuraria a política preventiva relevante, a seção de um capítulo dedicado a um processo específico para da empresa ou em uma seção especial sobre saúde e segurança ocupacional? Assim, parece que uma instrução processual especializada no transporte de materiais perigosos faria mais sentido em quase todas as empresas de construção se fosse incluída na seção sobre manuseio, armazenamento, embalagem, conservação e transporte.

Coordenação e Implementação

Após esta categorização formal deve vir a coordenação linguística para garantir uma legibilidade fácil (isto significa apresentação na(s) língua(s) apropriada(s) e em termos facilmente compreendidos por indivíduos com níveis de escolaridade característicos da força de trabalho específica). Finalmente, os documentos finais devem ser formalmente endossados ​​pela alta administração da empresa. Nesta conjuntura, seria útil divulgar o significado dos procedimentos e instruções de trabalho alterados ou recém-implementados em boletins da empresa, círculos de segurança, memorandos e quaisquer outros meios disponíveis, e promover sua aplicação.

Auditorias Gerais

Para avaliar a eficácia das instruções, perguntas apropriadas podem ser preparadas para inclusão em auditorias gerais. Desta forma, a coerência dos processos de trabalho e as considerações de saúde e segurança ocupacional são inequivocamente claras para o trabalhador. A experiência mostra que os trabalhadores podem, a princípio, ficar surpresos quando uma equipe de auditoria no canteiro de obras em sua divisão específica faz perguntas rotineiras sobre prevenção de acidentes. O consequente aumento da atenção dada à segurança e saúde por parte da força de trabalho confirma o valor da integração da prevenção no programa de gestão da qualidade.

Voltar