В 1990-е годы все большее значение приобретают организационные факторы политики безопасности. В то же время резко изменились взгляды организаций на безопасность. Таким образом, эксперты по безопасности, большинство из которых имеют техническое образование, сталкиваются с двойной задачей. С одной стороны, они должны научиться понимать организационные аспекты и учитывать их при разработке программ безопасности. С другой стороны, важно, чтобы они осознавали тот факт, что взгляд на организации все дальше и дальше уходит от машинной концепции и делает четкий акцент на менее осязаемых и измеримых факторах, таких как организационная культура, модификация поведения, ответственность. -поднятие или обязательство. В первой части этой статьи кратко рассматриваются изменения во мнениях, касающихся организаций, управления, качества и безопасности. Во второй части статьи определяются последствия этих разработок для систем аудита. Затем это очень кратко помещается в осязаемый контекст на примере реальной системы аудита безопасности, основанной на стандартах Международной организации по стандартизации (ISO) 9001.

Новые взгляды на организацию и безопасность

Изменения в социально-экономических условиях

Экономический кризис, который начал сказываться на западном мире в 1973 году, оказал значительное влияние на мышление и действия в области управления, качества и безопасности труда. В прошлом акцент в экономическом развитии делался на расширение рынка, увеличение экспорта и повышение производительности. Однако акцент постепенно смещался на снижение потерь и повышение качества. Чтобы удержать и привлечь клиентов, был предоставлен более прямой ответ на их требования и ожидания. Это привело к необходимости большей дифференциации продуктов с прямым следствием большей гибкости внутри организаций, чтобы всегда иметь возможность реагировать на колебания рынка по принципу «точно вовремя». Особое внимание было уделено приверженности и творчеству сотрудников как главному конкурентному преимуществу в экономической конкурентной борьбе. Помимо повышения качества важным средством улучшения операционных результатов стало ограничение убыточной деятельности.

Эксперты по безопасности присоединились к этой стратегии, разработав и внедрив программы «полного контроля над потерями». Значимыми в этих программах являются не только прямые затраты на несчастные случаи или увеличение страховых взносов, но и все прямые или косвенные ненужные затраты и убытки. Изучение того, насколько производство должно быть увеличено в реальном выражении, чтобы компенсировать эти потери, немедленно показывает, что снижение затрат сегодня зачастую более эффективно и прибыльно, чем увеличение производства.

В контексте повышения производительности недавно упоминались основные преимущества сокращения числа прогулов по болезни и стимулирования мотивации сотрудников. На фоне этих событий политика безопасности все более отчетливо приобретает новую форму с разными акцентами. В прошлом большинство корпоративных руководителей рассматривали безопасность труда просто как юридическое обязательство, как бремя, которое они быстро делегировали техническим специалистам. Сегодня политика безопасности все отчетливее рассматривается как способ достижения двух целей: сокращения потерь и оптимизации корпоративной политики. Таким образом, политика безопасности все больше превращается в надежный барометр устойчивости успеха корпорации в отношении этих целей. Для измерения прогресса повышенное внимание уделяется проверкам управления и безопасности.

Организационная теория 

Не только экономические обстоятельства дали главам компаний новое понимание. Новые взгляды на управление, организационную теорию, заботу о качестве и, в том же духе, заботу о безопасности приводят к значительным изменениям. Важный поворотный момент во взглядах на организацию был разработан в известной работе, опубликованной Петерсом и Уотерманом (1982). В поисках совершенства. Эта работа уже поддерживала идеи, которые Паскаль и Атос (1980) открыли в Японии и описали в Искусство японского менеджмента. Это новое развитие может быть в некотором смысле символизировано концепцией «7-S» McKinsey (в Peters and Waterman 1982). В дополнение к трем традиционным аспектам управления (стратегия, структура и системы) корпорации теперь также делают акцент на трех дополнительных аспектах (персонал, навыки и стиль). Все шесть из них взаимодействуют, чтобы обеспечить входные данные для 7-й «S», вышестоящих целей (рис. 1). При таком подходе делается очень четкий акцент на человекоориентированных аспектах организации.

Рис. 1. Ценности, миссия и организационная культура корпорации в соответствии с концепцией 7-S McKinsey.

Фундаментальные сдвиги лучше всего можно продемонстрировать на основе модели, представленной Скоттом (1978), которая также использовалась Петерсом и Уотерманом (1982). В этой модели используются два подхода:

1. Подходы закрытой системы отрицают влияние событий извне организации. При механистическом закрытом подходе цели организации четко определены и могут быть определены логически и рационально.
2. Подходы с открытой системой полностью учитывают внешние влияния, а цели в большей степени являются результатом разнообразных процессов, в которых явно иррациональные факторы способствуют принятию решений. Эти органически открытые подходы более точно отражают эволюцию организации, которая не определяется математически или на основе дедуктивной логики, а органически растет на основе реальных людей, их взаимодействий и ценностей (рис. 2).

Рисунок 2. Организационные теории

Таким образом, на рисунке 2 создаются четыре поля. . Два из них (тейлоризм и непредвиденный подход) механически закрыты, а два других (человеческие отношения и организационное развитие) органически открыты. Теория управления претерпела огромные изменения, перейдя от традиционной рациональной и авторитарной машинной модели (тейлоризм) к ориентированной на человека органической модели управления человеческими ресурсами (HRM).

Организационная эффективность и результативность все более четко связаны с оптимальным стратегическим управлением, плоской организационной структурой и надежными системами качества. Кроме того, теперь внимание уделяется высшим целям и важным ценностям, которые имеют связующий эффект внутри организации, таким как навыки (на основе которых организация выделяется среди своих конкурентов) и персонал, который мотивирован на максимальную креативность и гибкость за счет уделяя особое внимание обязательствам и полномочиям. При таких открытых подходах управленческий аудит не может ограничиваться рядом формальных или структурных характеристик организации. Аудит также должен включать в себя поиск методов выявления менее осязаемых и измеримых культурных аспектов.

От контроля продукции до тотального управления качеством

В 1950-х годах качество ограничивалось постфактумным контролем конечного продукта, полным контролем качества (TQC). В 1970-х годах, частично под влиянием НАТО и автомобильного гиганта Ford, акцент сместился на достижение цели полного обеспечения качества (TQA) в процессе производства. Только в 1980-х годах, под влиянием японских технологий, внимание переключилось на качество системы всеобщего управления и родилось всеобщее управление качеством (TQM). Это фундаментальное изменение в системе обеспечения качества произошло кумулятивно в том смысле, что каждый предыдущий этап был интегрирован в следующий. Также ясно, что в то время как контроль продукции и проверка безопасности являются аспектами, более тесно связанными с тейлористской организационной концепцией, обеспечение качества больше связано с социотехническим системным подходом, цель которого состоит в том, чтобы не обмануть доверие (внешнего) клиента. Наконец, TQM относится к подходу организации к УЧР, поскольку речь идет не только об улучшении продукта, но и о постоянном улучшении организационных аспектов, в которых особое внимание также уделяется сотрудникам.

В подходе всеобщего лидерства в области качества (TQL) Европейского фонда управления качеством (EFQM) упор делается на равном влиянии организации на клиента, сотрудников и общество в целом, при этом окружающая среда является ключевым фактором. точка внимания. Эти цели могут быть реализованы путем включения таких понятий, как «лидерство» и «управление людьми».

Ясно, что существует также очень важная разница в акцентах между обеспечением качества, описанным в стандартах ISO, и подходом TQL EFQM. Обеспечение качества ISO — это расширенная и улучшенная форма контроля качества, ориентированная не только на продукты и внутренних клиентов, но и на эффективность технических процессов. Целью инспекции является изучение соответствия процедурам, изложенным в ИСО. TQM, с другой стороны, стремится оправдать ожидания всех внутренних и внешних клиентов, а также всех процессов внутри организации, в том числе более мягких и ориентированных на человека. Вовлеченность, приверженность и творческий подход сотрудников являются важными аспектами TQM.

От человеческой ошибки к комплексной безопасности

Политика безопасности развивалась так же, как и качественное обслуживание. Внимание переключилось с постфактумного анализа несчастных случаев с упором на предотвращение травм на более глобальный подход. Безопасность рассматривается больше в контексте «полного контроля потерь» — политики, направленной на предотвращение потерь посредством управления безопасностью, включающей взаимодействие людей, процессов, материалов, оборудования, установок и окружающей среды. Поэтому безопасность фокусируется на управлении процессами, которые могут привести к потерям. В начальный период разработки политики безопасности упор делался на человеческая ошибка подход. Следовательно, на работников была возложена большая ответственность за предотвращение несчастных случаев на производстве. В соответствии с тейлористской философией были разработаны условия и процедуры, а также создана система контроля для поддержания предписанных стандартов поведения. Эта философия может просачиваться в современную политику безопасности через концепции ISO 9000, что приводит к навязыванию своего рода неявного и косвенного чувства вины сотрудникам со всеми неблагоприятными последствиями, которые это влечет за собой для корпоративной культуры. развивайте, что производительность будет затруднена, а не улучшена.

На более позднем этапе развития политики безопасности было признано, что сотрудники выполняют свою работу в определенной среде с четко определенными рабочими ресурсами. Промышленные аварии рассматривались как многопричинное событие в системе человек/машина/окружающая среда, в которой акценты смещались в системно-технический подход. Здесь мы снова находим аналогию с обеспечением качества, где акцент делается на управлении техническими процессами с помощью таких средств, как статистический контроль процессов.

Только недавно, частично благодаря философии TQM, акцент в системах политики безопасности сместился на социально-системный подход, что является логичным шагом в совершенствовании системы профилактики. Для оптимизации системы «человек/машина/окружающая среда» недостаточно обеспечить безопасность машин и инструментов с помощью хорошо разработанной политики предотвращения, но также необходима система профилактического обслуживания и гарантия безопасности всех технических средств. процессы. Кроме того, крайне важно, чтобы сотрудники были в достаточной степени обучены, квалифицированы и мотивированы в отношении целей охраны труда и техники безопасности. В современном обществе последняя цель больше не может быть достигнута с помощью авторитарного тейлористского подхода, поскольку положительная обратная связь гораздо более стимулирует, чем репрессивная система контроля, которая часто имеет только отрицательные последствия. Современное управление подразумевает открытую, мотивирующую корпоративную культуру, в которой присутствует общая приверженность достижению ключевых корпоративных целей в коллективном командном подходе. в подход к культуре безопасности, безопасность является неотъемлемой частью целей организаций и, следовательно, важной частью задачи каждого, начиная с высшего руководства и заканчивая всей иерархической линией до сотрудников цеха.

Комплексная безопасность

Концепция комплексной безопасности сразу представляет собой ряд центральных факторов интегрированной системы безопасности, наиболее важные из которых можно резюмировать следующим образом:

Четко видимая приверженность со стороны высшего руководства. Это обязательство не только дается на бумаге, но и воплощается в практических достижениях.

Активное участие иерархической линии и центральных отделов поддержки. Забота о безопасности, здоровье и благополучии является не только неотъемлемой частью задач каждого в производственном процессе, но и интегрирована в кадровую политику, в профилактическое обслуживание, на этапе проектирования и в работе с третьими лицами.

Полное участие сотрудников. Сотрудники являются полноправными партнерами по обсуждению, с которыми возможна открытая и конструктивная коммуникация, при этом их вкладу придается большое значение. Действительно, участие имеет решающее значение для эффективной и мотивирующей реализации корпоративной политики и политики безопасности.

Подходящий профиль для эксперта по безопасности. Эксперт по безопасности больше не является техником или мастером на все руки, а является квалифицированным советником высшего руководства, уделяя особое внимание оптимизации процессов политики и системы безопасности. Таким образом, он или она является не только технически подготовленным человеком, но и человеком, который, как хороший организатор, может вдохновлять людей и сотрудничать синергетическим образом с другими экспертами по профилактике.

Проактивная культура безопасности. Ключевым аспектом интегрированной политики безопасности является проактивная культура безопасности, которая включает, помимо прочего, следующее:

• Безопасность, здоровье и благополучие являются ключевыми составляющими системы ценностей организации и целей, которые она стремится достичь.

• Преобладает атмосфера открытости, основанная на взаимном доверии и уважении.

• Существует высокий уровень сотрудничества с плавным потоком информации и соответствующим уровнем координации.

• Проактивная политика реализуется с помощью динамической системы постоянного улучшения, идеально соответствующей концепции предотвращения.

• Содействие безопасности, здоровью и благополучию является ключевым компонентом всех решений, консультаций и командной работы.

• Когда происходят промышленные аварии, ищутся подходящие превентивные меры, а не поиск козла отпущения.

• Сотрудникам рекомендуется действовать по собственной инициативе, чтобы они обладали максимально возможным авторитетом, знаниями и опытом, позволяющими им надлежащим образом вмешиваться в непредвиденные ситуации.

• Процессы инициируются с целью максимально возможного содействия индивидуальному и коллективному обучению.

• Обсуждения сложных и достижимых целей в области здравоохранения, безопасности и благосостояния проводятся на регулярной основе.

Аудит безопасности и управления

Общее описание

Проверки безопасности – это форма анализа и оценки рисков, при которой проводится систематическое расследование с целью определения степени наличия условий, обеспечивающих разработку и реализацию эффективной и действенной политики безопасности. Таким образом, каждый аудит одновременно предусматривает цели, которые должны быть реализованы, и наилучшие организационные условия для их реализации на практике.

Каждая система аудита должна, в принципе, определять следующее:

• Чего стремится достичь менеджмент, какими средствами и какой стратегией?

• Каковы необходимые положения с точки зрения ресурсов, структур, процессов, стандартов и процедур, которые требуются для достижения предлагаемых целей, и что было предоставлено? Какую программу-минимум можно выдвинуть?

• Каковы эксплуатационные и измеримые критерии, которым должны соответствовать выбранные элементы, чтобы система могла функционировать оптимально?

Затем информация тщательно анализируется, чтобы выяснить, в какой степени текущая ситуация и степень достижений соответствуют желаемым критериям, после чего составляется отчет с положительными отзывами, в котором подчеркиваются сильные стороны, и корректирующими отзывами, касающимися аспектов, требующих дальнейшего улучшения.

Аудит и стратегии изменений

Каждая система аудита явно или неявно содержит представление как об идеальной структуре организации и ее концептуализации, так и о наилучшем способе внедрения улучшений.

Беннис, Бенне и Чин (1985) различают три стратегии для запланированных изменений, каждое из которых основано на различном видении людей и средств воздействия на поведение:

• Силовые стратегии основаны на идее о том, что поведение сотрудников можно изменить с помощью санкций.

• Рационально-эмпирические стратегии основаны на аксиоме, согласно которой люди делают рациональный выбор в зависимости от максимизации собственной выгоды.

• Нормативно-воспитательные стратегии основаны на предпосылке, что люди являются иррациональными, эмоциональными существами, и для осуществления реальных изменений необходимо также уделить внимание их восприятию ценностей, культуры, взглядов и социальных навыков.

Какая стратегия влияния наиболее уместна в конкретной ситуации, зависит не только от исходного видения, но также от фактической ситуации и существующей организационной культуры. В этом отношении очень важно знать, на какое поведение следует воздействовать. Знаменитая модель, разработанная датским специалистом по рискам Расмуссеном (Rasmussen, 1988), различает следующие три типа поведения:

• Обычные действия (поведение, основанное на навыках) автоматически следуют соответствующему сигналу. Такие действия осуществляются без сознательного уделения им внимания — например, слепой набор или ручное переключение передач при вождении.

• Действия согласно инструкции (основанный на правилах) требуют более сознательного внимания, поскольку отсутствует автоматическая реакция на сигнал и необходимо делать выбор между различными возможными инструкциями и правилами. Часто это действия, которые можно расположить в последовательности «еслито», например: «Если счетчик поднимется до 50, то этот клапан должен быть закрыт».

• Действия, основанные на знании и понимании (основанный на знаниях) выполняются после сознательной интерпретации и оценки различных проблемных сигналов и возможных альтернативных решений. Таким образом, эти действия предполагают довольно высокую степень знания и понимания соответствующего процесса, а также способность интерпретировать необычные сигналы.

Слои в поведенческих и культурных изменениях

Исходя из вышеизложенного, большинство систем аудита (включая системы, основанные на серии стандартов ISO) неявно отходят от силовых или рационально-эмпирических стратегий, делая акцент на рутинном или процедурном поведении. Это означает, что в этих системах аудита недостаточно внимания уделяется «поведению, основанному на знаниях», на которое можно повлиять, главным образом, посредством нормативно-воспитательных стратегий. В типологии, используемой Шейном (1989), внимание уделяется только осязаемым и осознанным поверхностным явлениям организационной культуры, а не более глубоким невидимым и подсознательным слоям, которые больше относятся к ценностям и фундаментальным предпосылкам.

Многие системы аудита ограничиваются вопросом о наличии того или иного положения или процедуры. Поэтому подразумевается, что само существование этого положения или процедуры является достаточной гарантией хорошего функционирования системы. Помимо наличия определенных мер, всегда существуют различные другие «слои» (или уровни вероятной реакции), которые должны учитываться в системе аудита для предоставления достаточной информации и гарантий для оптимального функционирования системы.

Говоря более конкретно, следующий пример касается реагирования на чрезвычайную ситуацию с пожаром:

• Наличие определенного положения, инструкции или процедуры («подать сигнал тревоги и использовать огнетушитель»).

• Данная инструкция или процедура также хорошо известна заинтересованным сторонам (рабочие знают, где расположены сигнализаторы и огнетушители и как их активировать и использовать).

• Заинтересованные стороны также знают как можно больше о том, «почему и зачем» та или иная мера (сотрудники прошли обучение или обучены использованию огнетушителей и типичных типов пожаров).

• Сотрудник также мотивирован на применение необходимых мер (самосохранение, сохранение работы и т. д.).

• Имеется достаточная мотивация, компетентность и способность действовать в непредвиденных обстоятельствах (сотрудники знают, что делать в случае выхода пожара из-под контроля, требующего профессионального противопожарного реагирования).

• Здесь хорошие человеческие отношения и атмосфера открытого общения (руководители, руководители и сотрудники обсудили и согласовали порядок действий при пожаре).

• Спонтанные творческие процессы зарождаются в обучающейся организации (изменения в процедурах осуществляются после «извлеченных уроков» в реальных пожарных ситуациях).

Таблица 1  излагает некоторые аспекты политики безопасности качественного звука.

Таблица 1. Слои в политике качества и безопасности

Система аудита Пелленберга

Имя Система аудита Пелленберг (PAS) происходит от места, где дизайнеры много раз собирались для разработки системы (замок Мориссенс в Пелленберге, здание Католического университета в Левене). PAS является результатом интенсивного сотрудничества междисциплинарной группы экспертов с многолетним практическим опытом как в области управления качеством, так и в области безопасности и экологических проблем, в котором были объединены различные подходы и опыт. Команда также получила поддержку от научных и исследовательских отделов университета и, таким образом, извлекла выгоду из самых последних идей в области управления и организационной культуры.

PAS включает в себя целый набор критериев, которым должна соответствовать передовая система предотвращения в компании (см. таблицу 2). Эти критерии классифицируются в соответствии со стандартной системой ISO (обеспечение качества при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании). Однако PAS — это не просто перевод системы ISO на безопасность, здоровье и благополучие.. Новая философия разрабатывается, исходя из конкретного продукта, который достигается в политике безопасности: осмысленных и безопасных рабочих мест. Контракт системы ISO заменяется положениями закона и меняющимися ожиданиями, которые существуют среди сторон, вовлеченных в социальную сферу, в отношении здоровья, безопасности и благополучия. Создание безопасных и значимых рабочих мест рассматривается как основная цель каждой организации в рамках ее социальной ответственности. Предприятие является поставщиком, а потребители - работниками.

Таблица 2. Элементы аудита безопасности PAS

Несколько других систем интегрированы в систему PAS:

• На стратегическом уровне понимание и требования ИСО имеют особое значение. Насколько это возможно, они дополняются концепцией управления, изначально разработанной Европейским фондом управления качеством.

• На тактическом уровне, Систематика «Дерева надзора и рисков со стороны руководства» побуждает людей искать необходимые и достаточные условия для достижения желаемого результата в области безопасности.

• На оперативном уровне можно использовать множество источников, включая действующее законодательство, правила и другие критерии, такие как Международная система оценки безопасности (ISRS), в которой акцент делается на определенных конкретных условиях, которые должны гарантировать результат в области безопасности.

PAS постоянно ссылается на более широкую корпоративную политику, в которую встроена политика безопасности. В конце концов, оптимальная политика безопасности является одновременно продуктом и производителем активной политики компании. Предполагая, что безопасная компания является в то же время эффективной и действенной организацией и наоборот, особое внимание уделяется интеграции политики безопасности в общую политику. Важные составляющие корпоративной политики, ориентированной на будущее, включают сильную корпоративную культуру, далеко идущие обязательства, участие сотрудников, особое внимание качеству работы и динамичную систему постоянного улучшения. Хотя эти идеи также частично лежат в основе ССА, их не всегда легко согласовать с более формальным и процедурным подходом философии ИСО.

Формальные процедуры и непосредственно идентифицируемые результаты бесспорно важны в политике безопасности. Однако недостаточно основывать систему безопасности только на этом подходе. Будущие результаты политики безопасности зависят от текущей политики, от систематических усилий, от постоянного поиска улучшений и, в частности, от фундаментальной оптимизации процессов, обеспечивающих устойчивые результаты. Это видение включено в систему PAS, в которой особое внимание уделяется, среди прочего, систематическому повышению культуры безопасности.

Одним из основных преимуществ PAS является возможность синергии. Отходя от систематики ISO, различные подходы сразу же становятся узнаваемыми для всех, кто занимается всеобщим управлением качеством. Очевидно, что существует несколько возможностей для синергии между этими различными областями политики, поскольку во всех этих областях ключевым аспектом является улучшение процессов управления. Тщательная политика закупок, надежная система профилактического обслуживания, хорошее ведение хозяйства, совместное управление и стимулирование предприимчивого подхода со стороны сотрудников имеют первостепенное значение для всех этих областей политики.

Различные системы ухода организованы аналогичным образом на основе таких принципов, как приверженность высшего руководства, вовлечение иерархической линии, активное участие сотрудников и ценный вклад конкретных экспертов. Различные системы также содержат аналогичные инструменты политики, такие как заявление о политике, годовые планы действий, системы измерения и контроля, внутренние и внешние аудиты и т.д. Таким образом, система PAS явно призывает к эффективному, экономичному синергетическому сотрудничеству между всеми этими системами ухода.

PAS не предлагает самого легкого пути к достижениям в краткосрочной перспективе. Немногие руководители компаний позволяют себе соблазниться системой, которая обещает большие выгоды в краткосрочной перспективе без особых усилий. Всякая разумная политика требует углубленный подходзакладываются прочные основы будущей политики. Важнее результатов в краткосрочной перспективе является гарантия того, что выстраивается система, которая будет давать устойчивые результаты в будущем не только в сфере безопасности, но и на уровне общеэффективной и действенной корпоративной политики. В этом отношении работа над здоровьем, безопасностью и благополучием также означает работу над безопасными и значимыми рабочими местами, мотивированными сотрудниками, довольными клиентами и оптимальными результатами работы. Все это происходит в динамичной, активной атмосфере.

Обзор

Постоянное улучшение является важным предварительным условием для каждой системы аудита безопасности полетов, которая стремится добиться устойчивого успеха в сегодняшнем быстро развивающемся обществе. Наилучшей гарантией динамической системы постоянного совершенствования и постоянной гибкости является полная приверженность компетентных сотрудников, которые растут вместе с организацией в целом, потому что их усилия систематически оцениваются и потому что им предоставляется возможность развивать и регулярно обновлять свои навыки. В процессе аудита безопасности наилучшей гарантией долгосрочных результатов является развитие обучающейся организации, в которой как сотрудники, так и организация продолжают учиться и развиваться.

Назад