Баннер 3

 

20. Развитие, технологии и торговля

Редактор глав:  Джерри Джеяратнам


Содержание

Рисунки и таблицы

Тенденции развития гигиены труда
Джерри Джеяратнам

Промышленно развитые страны и охрана труда и техника безопасности
Тоситеру Окубо

     Тематические исследования технологических изменений
     Майкл Дж. Райт

Малые предприятия и охрана труда и техника безопасности
Билл Гласс

Передача технологии и технологический выбор
Джозеф ЛаДоу

Соглашения о свободной торговле
Говард Фрумкин

     Практический пример: Всемирная торговая организация

Управление продукцией и миграция промышленных опасностей
Барри Каслман

Экономические аспекты охраны труда и техники безопасности
Алан Мейнард

Тематическое исследование: индустриализация и проблемы гигиены труда в Китае
Су Чжи

таблицы 

Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.

1.  Малые предприятия
2.  Информация от иностранных инвесторов
3.  Стоимость несчастных случаев на производстве и здоровья (Великобритания)
4.  Виды экономической оценки
5.  Развитие городских предприятий Китая
6.  Страна покрытия HEPS и OHS в Китае
7.  Показатели соблюдения 6 опасностей на рабочих площадках
8.  Выявляемые показатели профессиональных заболеваний
9.  Опасные условия труда и работодатели, Китай
10. Опыт работы в области охраны труда на предприятиях с иностранным финансированием
11. Стандартные инструменты для охраны труда, 1990 г., Китай.

цифры

Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.

ГЛО040F1ГЛО040F2ГЛО080F1


Нажмите, чтобы вернуться к началу страницы

Среда, Февраль 23 2011 00: 32

Тенденции развития гигиены труда

В этой статье обсуждаются некоторые из актуальных проблем и проблем, связанных с гигиеной труда в развивающихся странах и других странах. Общие технические вопросы, общие как для развитых, так и для развивающихся стран (например, свинец и пестициды), не рассматриваются в этой статье, поскольку они рассматривались в других разделах. Энциклопедия. Помимо развивающихся стран, в этой главе отдельно рассматриваются некоторые новые проблемы гигиены труда в восточноевропейских странах.

Подсчитано, что к 2000 году восемь из десяти работников глобальной рабочей силы будут из развивающихся стран, что свидетельствует о необходимости сосредоточиться на приоритетных потребностях этих стран в области гигиены труда. Кроме того, приоритетным вопросом гигиены труда для этих стран является система оказания медицинской помощи их работающему населению. Эта необходимость соответствует определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) гигиены труда, которое выражает заботу об общем состоянии здоровья работника и не ограничивается только профессиональными заболеваниями. Как показано на рис. 1, рабочий может быть подвержен общим заболеваниям общества, которые могут встречаться среди рабочих, таким как малярия, а также многофакторным профессиональным заболеваниям, при которых работа может способствовать или усугублять состояние. Примерами являются сердечно-сосудистые заболевания, психосоматические заболевания и рак. Наконец, существуют профессиональные заболевания, при которых воздействие на рабочем месте имеет существенное значение для причинно-следственной связи, например, при отравлении свинцом, силикозе или глухоте, вызванной шумом.

Рисунок 1. Категории заболеваний, поражающих работников

ГЛО040F1

Философия ВОЗ признает двустороннюю связь между работой и здоровьем, как показано на рисунке 2. Работа может иметь неблагоприятное или положительное влияние на здоровье, в то время как состояние здоровья работника влияет на работу и производительность.

Рисунок 2. Двусторонняя связь между работой и здоровьем

ГЛО040F2

Здоровый работник положительно влияет на производительность, качество продукции, трудовую мотивацию и удовлетворенность работой и, таким образом, на общее качество жизни людей и общества, что делает здоровье на работе важной политической целью национального развития. Для достижения этой цели ВОЗ недавно предложила Глобальная стратегия по гигиене труда для всех (ВОЗ, 1995 г.), десятью приоритетными задачами которого являются:

    • укрепление международной и национальной политики в области охраны здоровья на рабочем месте и разработка необходимых инструментов политики
    • создание здоровой рабочей среды
    • развитие здоровых методов работы и укрепление здоровья на рабочем месте
    • укрепление служб гигиены труда
    • создание вспомогательных служб по гигиене труда
    • разработка стандартов гигиены труда на основе научной оценки рисков
    • развитие человеческих ресурсов для гигиены труда
    • создание систем регистрации и данных, развитие информационных услуг для экспертов, эффективная передача данных и повышение осведомленности общественности посредством общественной информации
    • усиление исследований
    • развитие сотрудничества в области гигиены труда и других видов деятельности и услуг.

                       

                      Охрана труда и национальное развитие

                      Полезно рассматривать гигиену труда в контексте национального развития, поскольку они тесно связаны между собой. Каждая нация желает находиться в состоянии опережающего развития, но именно страны развивающегося мира наиболее озабочены — почти требовательны — к быстрому развитию. Чаще всего наиболее востребованными являются экономические преимущества такой разработки. Однако обычно понимают, что истинное развитие имеет более широкое значение и включает в себя процесс улучшения качества жизни человека, который, в свою очередь, включает в себя аспекты экономического развития, повышения самооценки и увеличения свободы выбора людей. Рассмотрим влияние этого развития на здоровье работающего населения, т. е. развитие и гигиену труда.

                      В то время как глобальный валовой внутренний продукт (ВВП) оставался почти неизменным в период 1965-89 годов, ВВП развивающихся стран увеличился почти в десять раз. Но этот быстрый экономический рост в развивающемся мире следует рассматривать в контексте общей бедности. Поскольку на развивающийся мир приходится три четверти населения мира, на его долю приходится лишь 15% мирового внутреннего продукта. Взяв в качестве примера Азию, все страны Азии, за исключением Японии, относятся к категории развивающихся стран. Но необходимо признать, что даже среди развивающихся стран Азии нет единообразия в развитии. Например, сегодня такие страны и районы, как Сингапур, Республика Корея, Гонконг и Тайвань (Китай), относятся к категории новых индустриальных стран (НИС). Хоть это и условно, но подразумевает этап перехода от статуса развивающейся страны к статусу промышленно развитой страны. Однако следует признать, что четких критериев определения NIC не существует. Тем не менее, некоторые из характерных экономических особенностей - это высокие устойчивые темпы роста, уменьшение неравенства доходов, активная роль правительства, низкие налоги, слаборазвитое государство всеобщего благосостояния, высокая норма сбережений и экономика, ориентированная на экспорт.

                      Здоровье и развитие

                      Между здоровьем, развитием и окружающей средой существует тесная связь. Безудержные и неконтролируемые меры в области развития, направленные исключительно на экономический рост, при определенных обстоятельствах могут рассматриваться как оказывающие неблагоприятное воздействие на здоровье. Однако обычно существует сильная положительная связь между экономическим статусом нации и здоровьем, о чем свидетельствует ожидаемая продолжительность жизни.

                      Несмотря на то, что развитие положительно связано со здоровьем, недостаточно признается, что здоровье является положительной движущей силой развития. Здоровье следует рассматривать как нечто большее, чем предмет потребления. Инвестиции в здоровье увеличивают человеческий капитал общества. В отличие от дорог и мостов, инвестиционная ценность которых снижается по мере их износа с течением времени, отдача от инвестиций в здравоохранение может приносить высокую социальную отдачу на всю жизнь и даже в следующем поколении. Следует признать, что любое ухудшение здоровья, которое может пострадать работник, может оказать неблагоприятное воздействие на производительность труда, что представляет значительный интерес, особенно для стран, находящихся в агонии быстрого развития. Например, считается, что плохая гигиена труда и снижение трудоспособности рабочих могут привести к экономическим потерям в размере до 10–20% валового национального продукта (ВНП). Кроме того, по оценкам Всемирного банка, две трети лет жизни с поправкой на профессиональную инвалидность (DALYS) можно предотвратить с помощью программ по охране труда и технике безопасности. Таким образом, оказание услуг по гигиене труда следует рассматривать не как расходы государства, которых следует избегать, а скорее как расходы, необходимые для национальной экономики и развития. Было замечено, что высокий уровень гигиены труда положительно коррелирует с высоким ВНП на душу населения (ВОЗ, 1995). Страны, инвестирующие больше всего в охрану труда и технику безопасности, демонстрируют самую высокую производительность и самую сильную экономику, в то время как страны с наименьшими инвестициями имеют самую низкую производительность и самую слабую экономику. Считается, что во всем мире каждый работник вносит 9,160 XNUMX долларов США в годовой внутренний продукт. Очевидно, что рабочий — двигатель народного хозяйства, и этот двигатель нужно содержать в добром здравии.

                      Развитие приводит к многочисленным изменениям в социальной ткани, включая модели занятости и изменения в секторах производительности. На ранних стадиях развития сельское хозяйство вносит значительный вклад в национальное богатство и рабочую силу. По мере развития роль сельского хозяйства начинает снижаться, а вклад обрабатывающей промышленности в национальное богатство и рабочую силу становится доминирующим. Наконец, наступает ситуация, когда сфера услуг становится крупнейшим источником дохода, как в странах с развитой экономикой промышленно развитых стран. Это ясно видно при сравнении группы НИС и группы стран Ассоциации Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Последние можно отнести к странам развивающегося мира со средним уровнем дохода, в то время как НИС относятся к странам, расположенным между развивающимся и промышленно развитым миром. Сингапур, член АСЕАН, также является NIC. Страны АСЕАН, хотя и получают примерно четверть своего валового внутреннего продукта от сельского хозяйства, почти половину своего ВВП получают от промышленности и производства. С другой стороны, НИС, особенно Гонконг и Сингапур, получают примерно две трети своего ВВП от сектора услуг, и очень мало или совсем не приходится на сельское хозяйство. Признание этой изменяющейся модели важно, поскольку службы гигиены труда должны реагировать на потребности рабочей силы каждой страны в зависимости от их стадии развития (Jeyaratnam and Chia, 1994).

                      В дополнение к этому переходу на рабочем месте также происходит изменение моделей болезни по мере развития. Изменения в структуре заболеваемости наблюдаются с увеличением продолжительности жизни, причем последнее свидетельствует об увеличении ВВП. Видно, что с развитием или увеличением продолжительности жизни наблюдается значительное снижение смертности от инфекционных заболеваний, в то время как смертность от сердечно-сосудистых заболеваний и рака значительно увеличивается.

                      Проблемы и развитие в области гигиены труда

                      Здоровье рабочей силы является важным компонентом национального развития. Но, в то же время, должно быть признано и обеспечено адекватное признание потенциальных ловушек и опасностей развития. Нельзя игнорировать потенциальный ущерб здоровью человека и окружающей среде в результате развития. Планирование развития может предотвратить и предотвратить вред, связанный с ним.

                      Отсутствие адекватной правовой и институциональной структуры

                      Развитые страны развили свою правовую и административную структуру, чтобы идти в ногу со своими технологическими и экономическими достижениями. Напротив, страны развивающегося мира имеют доступ к передовым технологиям из развитого мира, не имея развитой правовой или административной инфраструктуры для контроля их неблагоприятных последствий для рабочей силы и окружающей среды, вызывая несоответствие между технологическим развитием и социальным и административным развитием. .

                      Кроме того, имеет место также небрежное игнорирование механизмов контроля по экономическим и/или политическим причинам (например, химическая катастрофа в Бхопале, когда совет администратора был отклонен по политическим и другим причинам). Часто развивающиеся страны перенимают стандарты и законодательство развитых стран. Однако не хватает подготовленного персонала для их администрирования и обеспечения соблюдения. Кроме того, такие стандарты часто неуместны и не учитывают различия в статусе питания, генетической предрасположенности, уровнях воздействия и графиках работы.

                      В области обращения с отходами в большинстве развивающихся стран нет адекватной системы или регулирующего органа для обеспечения надлежащего удаления. Хотя абсолютное количество производимых отходов может быть небольшим по сравнению с развитыми странами, большая часть отходов утилизируется как жидкие отходы. Реки, ручьи и водные источники сильно загрязнены. Твердые отходы складируются на земельных участках без надлежащих мер безопасности. Кроме того, развивающиеся страны часто получают опасные отходы из развитых стран.

                      Без надлежащих мер безопасности при удалении опасных отходов последствия загрязнения окружающей среды будут наблюдаться в течение нескольких поколений. Известно, что свинец, ртуть и кадмий из промышленных отходов загрязняют источники воды в Индии, Таиланде и Китае.

                      Отсутствие надлежащего планирования в размещении промышленных и жилых районов

                      В большинстве стран планирование промышленных зон осуществляется правительством. Без наличия надлежащих правил жилые районы будут иметь тенденцию концентрироваться вокруг таких промышленных зон, потому что промышленность является источником занятости для местного населения. Так было в Бхопале, Индия, как обсуждалось выше, и в промышленном комплексе Ульсан/Онсан в Республике Корея. Концентрация промышленных инвестиций в комплексе Ульсан/Онсан вызвала быстрый приток населения в город Ульсан. В 1962 г. население составляло 100,000 30 человек; за 600,000 лет оно увеличилось до 1962 500 человек. В 1992 г. в черте комбината насчитывалось 6,000 дворов; в 1992 году их было XNUMX. Местные жители жаловались на различные проблемы со здоровьем, связанные с промышленным загрязнением (ВОЗ, XNUMX г.).

                      В результате такой высокой плотности населения в промышленных комплексах или вокруг них многократно возрастает риск загрязнения, опасных отходов, пожаров и несчастных случаев. Кроме того, здоровье и будущее детей, проживающих в этих районах, находятся в реальной опасности.

                      Отсутствие культуры безопасности среди рабочих и руководства

                      Рабочие в развивающихся странах часто недостаточно подготовлены для работы с новыми технологиями и промышленными процессами. Многие работники пришли из сельской местности, где темп работы и виды опасностей совершенно другие. Образовательные стандарты этих работников часто намного ниже, чем в развитых странах. Все это способствует общему невежеству в отношении рисков для здоровья и безопасных методов работы на рабочем месте. Пожар на фабрике игрушек в Бангкоке, Таиланд, обсуждается в главе Для пожарных, это пример. Не было надлежащих мер пожарной безопасности. Пожарные выходы были заперты. Легковоспламеняющиеся вещества были плохо складированы и заблокировали все доступные выходы. Конечным результатом стал сильнейший заводской пожар в истории, в результате которого погибло 187 человек и еще 80 пропали без вести (Jeyaratnam and Chia 1994).

                      Несчастные случаи часто являются обычным явлением из-за отсутствия приверженности руководства к здоровью и безопасности работников. Одной из причин является нехватка квалифицированного персонала для обслуживания и обслуживания промышленного оборудования. Также не хватает иностранной валюты, а государственный контроль за импортом затрудняет получение надлежащих запасных частей. Высокая текучесть кадров и большой легкодоступный рынок труда также делают невыгодным для руководства вкладывать значительные средства в обучение и образование рабочих.

                      Передача опасных производств

                      Опасные производства и непригодные технологии из развитых стран часто переносятся в развивающиеся страны. Дешевле перевести все производство в страну, где легче и дешевле соблюдаются экологические и санитарные нормы. Например, предприятия промышленного комплекса Ульсан/Онсан, Республика Корея, применяли меры по ограничению выбросов в соответствии с местным законодательством Кореи. Они были менее строгими, чем в родной стране. Чистым эффектом является перенос потенциально загрязняющих производств в Республику Корея.

                      Высокая доля мелких производств

                      По сравнению с развитыми странами доля мелких производств и доля занятых в этих отраслях выше в развивающихся странах. В этих странах труднее поддерживать и обеспечивать соблюдение правил охраны труда и техники безопасности.

                      Более низкое состояние здоровья и качество медицинской помощи

                      С экономическим и промышленным развитием появляются новые опасности для здоровья на фоне плохого состояния здоровья населения и неадекватной системы первичной медико-санитарной помощи. Это приведет к дальнейшему налогообложению ограниченных ресурсов здравоохранения.

                      Состояние здоровья рабочих в развивающихся странах часто ниже, чем у рабочих в развитых странах. Распространены дефицит питательных веществ, паразитарные и другие инфекционные заболевания. Это может повысить восприимчивость рабочего к развитию профессиональных заболеваний. Еще одним важным наблюдением является комбинированное влияние производственных и непроизводственных факторов на здоровье работника. Рабочие с пищевой анемией часто очень чувствительны к очень низким уровням воздействия неорганического свинца. Значительная анемия часто наблюдается при уровне свинца в крови около 20 мкг/дл. Еще один пример можно увидеть среди рабочих с врожденными анемиями, такими как талассемия, частота носительства которых в некоторых странах высока. Сообщалось, что эти носители очень чувствительны к неорганическому свинцу, и время, необходимое для возвращения гемоглобина к норме, больше, чем у неносителей.

                      Эта ситуация выявляет узкую грань между традиционными профессиональными заболеваниями, заболеваниями, связанными с работой, и общими заболеваниями, распространенными в обществе. В странах развивающегося мира следует заботиться об общем состоянии здоровья всех работающих людей. Для достижения этой цели национальный сектор здравоохранения должен взять на себя ответственность за организацию программы работы по предоставлению медицинских услуг работающему населению.

                      Следует также признать, что сектор труда играет важную роль в обеспечении безопасности рабочей среды. Для этого необходимо пересмотреть законодательство, чтобы оно распространялось на все рабочие места. Недостаточно иметь законодательство, ограниченное фабричными помещениями. Законодательство должно не только обеспечивать надежное и безопасное рабочее место, но и обеспечивать предоставление работникам регулярных медицинских услуг.

                      Таким образом, очевидно, что два важных сектора, а именно сектор труда и сектор здравоохранения, играют важную роль в гигиене труда. Это признание межсекторальности гигиены труда является чрезвычайно важным компонентом успеха любой такой программы. Для достижения надлежащей координации и сотрудничества между этими двумя секторами необходимо создать межотраслевой координационный орган.

                      Наконец, основополагающее значение имеет законодательство о предоставлении услуг в области гигиены труда и обеспечении безопасности на рабочем месте. Опять же, многие азиатские страны осознали эту необходимость и сегодня имеют такое законодательство, хотя его реализация может в некоторой степени отсутствовать.

                      Выводы

                      В развивающихся странах индустриализация является необходимым элементом экономического роста и развития. Хотя индустриализация может привести к неблагоприятным последствиям для здоровья, сопутствующее экономическое развитие может иметь много положительных последствий для здоровья человека. Цель состоит в том, чтобы свести к минимуму неблагоприятные проблемы для здоровья и окружающей среды и максимизировать преимущества индустриализации. В развитых странах опыт неблагоприятных последствий промышленной революции привел к регулированию темпов развития. Эти страны в целом справились довольно хорошо и имели время для развития всей необходимой инфраструктуры для решения проблем как со здоровьем, так и с окружающей средой.

                      Задача сегодня для развивающихся стран, которые из-за международной конкуренции не могут позволить себе роскошь регулировать свои темпы индустриализации, состоит в том, чтобы учиться на ошибках и уроках развитого мира. С другой стороны, задача развитых стран состоит в том, чтобы помочь развивающимся странам. Развитые страны не должны использовать в своих интересах рабочих в развивающихся странах или отсутствие у них финансовых возможностей и механизмов регулирования, потому что на глобальном уровне проблемы загрязнения окружающей среды и здоровья не признают политических или географических границ.

                       

                      Назад

                       

                      Обзор

                      Экономическая деятельность, выраженная в валовом национальном продукте (ВНП) на душу населения, существенно различается между развивающимися и промышленно развитыми странами. Согласно рейтингу Всемирного банка, ВНП страны, возглавляющей список, примерно в пятьдесят раз больше, чем у страны, находящейся внизу. Доля в общемировом ВНП стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) составляет почти 20%.

                      На страны-члены ОЭСР приходится почти половина мирового потребления энергии. Выбросы углекислого газа из трех ведущих стран составляют 50% от общего бремени Земли; эти страны несут ответственность за основные глобальные проблемы загрязнения. Однако после двух нефтяных кризисов 1973 и 1978 годов промышленно развитые страны предпринимают усилия по экономии энергии, заменяя старые процессы более эффективными типами. В то же время тяжелая промышленность, потребляющая много энергии и требующая большого количества тяжелого труда и опасных работ, перемещается из этих стран в менее промышленно развитые страны. Таким образом, в следующем десятилетии потребление энергии в развивающихся странах возрастет, и по мере этого ожидается, что проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды и охраной труда и техникой безопасности, станут более серьезными.

                      В ходе индустриализации во многих странах произошло старение населения. В крупных промышленно развитых странах люди в возрасте 65 лет и старше составляют от 10 до 15% от общей численности населения. Это значительно выше, чем в развивающихся странах.

                      Это неравенство отражает более низкий уровень воспроизводства и более низкий уровень смертности в промышленно развитых странах. Например, коэффициент воспроизводства в промышленно развитых странах составляет менее 2%, в то время как самые высокие показатели, более 5%, наблюдаются в странах Африки и Ближнего Востока, а 3% и более характерны для многих развивающихся стран. Увеличение доли работающих женщин, составляющее от 35 до 50% рабочей силы в промышленно развитых странах (обычно менее 30% в менее развитых странах), может быть связано с уменьшением числа детей.

                      Более широкий доступ к высшему образованию связан с более высокой долей профессиональных работников. Это еще одно существенное неравенство между промышленно развитыми и развивающимися странами. В последнем доля профессиональных работников никогда не превышала 5%, что резко контрастирует с показателем в странах Северной Европы, где он колеблется от 20 до 30%. Другие европейские и североамериканские страны находятся между ними, где профессионалы составляют более 10% рабочей силы. Индустриализация зависит в первую очередь от исследований и разработок, работы, которая больше связана с чрезмерным стрессом или напряжением, в отличие от физических опасностей, характерных для большей части работы в развивающихся странах.

                      Текущее состояние охраны труда и техники безопасности

                      Экономический рост и изменения в структуре основных отраслей промышленности во многих промышленно развитых странах были связаны с уменьшением воздействия опасных химических веществ как с точки зрения уровней воздействия, так и с точки зрения количества подвергающихся воздействию рабочих. Следовательно, случаи острых интоксикаций, а также типичных профессиональных заболеваний уменьшаются. Однако отсроченные или хронические последствия облучения много лет назад (например, пневмокониоз и профессиональный рак) все еще наблюдаются даже в наиболее промышленно развитых странах.

                      В то же время технические инновации позволили использовать многие недавно созданные химические вещества в промышленных процессах. В декабре 1982 г., чтобы защититься от опасностей, связанных с такими новыми химическими веществами, ОЭСР приняла международную рекомендацию по минимальному предпродажному набору данных для обеспечения безопасности.

                      Тем временем жизнь на рабочем месте и в обществе продолжает становиться более напряженной, чем когда-либо. Во многих промышленно развитых странах растет доля трудящихся с проблемами, связанными или вытекающими из злоупотребления алкоголем и/или наркотиками и невыходов на работу.

                      Производственный травматизм снижается во многих промышленно развитых странах в основном благодаря прогрессу в мерах безопасности на рабочем месте и широкому внедрению автоматизированных процессов и оборудования. Сокращение абсолютной численности занятых на более опасных работах в связи со сменой структуры производства с тяжелой на легкую также является важным фактором этого сокращения. Число рабочих, погибших в результате несчастных случаев на производстве в Японии, сократилось с 3,725 1975 в 2,348 г. до 1995 4.77 в 1975 г. Однако анализ временной тенденции показывает, что темпы снижения за последние десять лет замедлились. Уровень производственного травматизма в Японии (в том числе со смертельным исходом) снизился с 1.88 на 1995 млн рабочих часов в 1989 г. до 1995 в 40 г.; более медленное снижение наблюдалось в период с XNUMX по XNUMX год. Это снижение тенденции к сокращению числа несчастных случаев на производстве также наблюдалось в некоторых других промышленно развитых странах; например, частота производственных травм в Соединенных Штатах не снижается уже более XNUMX лет. Отчасти это отражает замену классических несчастных случаев на производстве, которые можно предотвратить с помощью различных мер безопасности, новыми видами несчастных случаев, вызванными внедрением в этих странах автоматизированных машин.

                      Конвенция МОТ № 161, принятая в 1985 г., стала важным стандартом для служб гигиены труда. Несмотря на то, что в его сферу охвата входят как развивающиеся, так и развитые страны, его основные концепции основаны на существующих программах и опыте промышленно развитых стран.

                      Базовая структура системы службы гигиены труда в данной стране обычно описывается в законодательстве. Есть два основных типа. Одна представлена ​​Соединенными Штатами и Великобританией, в законодательстве которых предусмотрены только стандарты, которым необходимо соответствовать. Достижение целей возлагается на работодателей, а правительство по запросу предоставляет информацию и техническую помощь. Проверка соблюдения стандартов является важной административной обязанностью.

                      Второй тип представлен законодательством Франции, которое не только прописывает цели, но и детализирует процедуры их достижения. Он требует от работодателей предоставлять работникам специализированные услуги по гигиене труда с привлечением врачей, ставших сертифицированными специалистами, и требует, чтобы сервисные учреждения предлагали такие услуги. В нем указывается количество рабочих, которых должен охватить назначенный врач по гигиене труда: на рабочих местах без опасной среды один врач может обслуживать более 3,000 рабочих, тогда как для тех, кто подвергается определенным опасностям, это число меньше.

                      Специалисты, работающие в сфере гигиены труда, расширяют свои целевые области в промышленно развитых странах. Врачи стали более специализированными в области профилактики и управления здоровьем, чем когда-либо прежде. Кроме того, важную роль в этих странах играют медсестры по гигиене труда, промышленные гигиенисты, физиотерапевты и психологи. Промышленные гигиенисты популярны в Соединенных Штатах, в то время как специалисты по измерению окружающей среды гораздо более распространены в Японии. Профессиональные физиотерапевты довольно специфичны для стран Северной Европы. Таким образом, существуют некоторые различия в составе и распределении имеющихся специалистов по регионам.

                      Предприятия с более чем несколькими тысячами работников обычно имеют свою собственную независимую организацию службы гигиены труда. Наем специалистов, в том числе специалистов, не являющихся врачами по гигиене труда, и предоставление минимальных условий, необходимых для оказания комплексных услуг в области гигиены труда, как правило, осуществимы только тогда, когда размер рабочей силы превышает этот уровень. Предоставление услуг по гигиене труда для небольших предприятий, особенно для тех, на которых работает всего несколько человек, — это другой вопрос. Даже во многих промышленно развитых странах организации службы гигиены труда для небольших предприятий еще не созданы на систематической основе. Во Франции и некоторых других европейских странах действует законодательство, устанавливающее минимальные требования к средствам и услугам, которые должны предоставляться организациями по гигиене труда, и каждое предприятие, не имеющее собственных служб, обязано заключать контракт с одной такой организацией на предоставление работникам предписанных услуг по гигиене труда. .

                      В некоторых промышленно развитых странах содержание программы гигиены труда сосредоточено в основном на профилактических, а не на лечебных услугах, но это часто является предметом споров. В целом, страны с комплексной системой общественного здравоохранения, как правило, ограничивают область, охватываемую программой гигиены труда, и рассматривают лечение как дисциплину общественной медицины.

                      Вопрос о том, должны ли быть предусмотрены периодические медицинские осмотры рядового работника, является еще одним предметом дискуссий. Несмотря на мнение некоторых, что медицинские осмотры, включающие общий медицинский осмотр, не принесли пользы, Япония является одной из стран, в которых работодатели обязаны предлагать такие медицинские осмотры работникам. В таких программах настоятельно рекомендуется широкомасштабное последующее наблюдение, включая непрерывное санитарное просвещение и пропаганду, а ведение продольного учета на индивидуальной основе считается необходимым для достижения его целей. Оценка таких программ требует длительного наблюдения.

                      Системы страхования, покрывающие медицинское обслуживание и компенсацию работникам, получившим производственные травмы или заболевания, существуют почти во всех промышленно развитых странах. Однако между этими системами существуют большие различия в отношении управления, охвата, выплаты страховых взносов, типов пособий, степени приверженности профилактике и доступности технической поддержки. В Соединенных Штатах система независима в каждом штате, и частные страховые компании играют большую роль, в то время как во Франции система полностью управляется государством и в значительной степени включена в администрацию по гигиене труда. Специалисты, работающие в системе страхования, часто играют важную роль в оказании технической помощи по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

                      Во многих странах существует система последипломного образования, а также курсы подготовки в ординатуре по гигиене труда. Докторская степень обычно является высшей академической степенью в области гигиены труда, но существуют и системы квалификации специалистов.

                      Школы общественного здравоохранения играют важную роль в образовании и подготовке специалистов по гигиене труда в Соединенных Штатах. В 24 году 1992 из 13 аккредитованных школ проводили программы по гигиене труда: 19 - по гигиене труда и XNUMX - по производственной гигиене. Курсы гигиены труда, предлагаемые этими школами, не обязательно ведут к получению академической степени, но они тесно связаны с аккредитацией специалистов в том смысле, что они входят в число квалификаций, необходимых для получения права на сдачу экзаменов, которые необходимо сдать, чтобы стать дипломатом. одного из советов специалистов по гигиене труда.

                      Программа образовательных ресурсов (ERC), финансируемая Национальным институтом безопасности и гигиены труда (NIOSH), поддерживает программы резидентуры в этих школах. ERC определил 15 школ в качестве региональных центров подготовки специалистов по гигиене труда.

                      Часто бывает трудно организовать обучение и подготовку по гигиене труда для врачей и других медицинских работников, которые уже вовлечены в службы первичной медико-санитарной помощи в сообществе. В некоторых странах были разработаны различные методы дистанционного обучения, например заочный курс в Соединенном Королевстве и курс телефонной связи в Новой Зеландии, оба из которых получили хорошие оценки.

                      Факторы, влияющие на охрану труда и технику безопасности

                      Профилактика на первичном, вторичном и третичном уровнях должна быть основной целью программы безопасности и гигиены труда. Первичная профилактика с помощью промышленной гигиены оказалась очень успешной в снижении риска профессиональных заболеваний. Однако, как только достигается уровень значительно ниже допустимого стандарта, этот подход становится менее эффективным, особенно когда принимается во внимание соотношение затрат и выгод.

                      Следующим шагом в первичной профилактике является биологический мониторинг с упором на различия в индивидуальном воздействии. На этом этапе также важна индивидуальная восприимчивость. Все большее внимание уделяется определению пригодности к работе и назначению разумного числа рабочих на отдельные операции. Эргономика и различные психологические техники для снижения стресса на работе представляют собой другие необходимые дополнения на этом этапе.

                      Цель предотвращения воздействия опасностей на рабочем месте постепенно уступает место цели укрепления здоровья. Конечная цель – наладить самоуправление здоровьем. Санитарное просвещение для достижения этой цели считается важной областью, которой должны заниматься специалисты. Японское правительство запустило программу укрепления здоровья под названием «Всеобщий план укрепления здоровья», основными компонентами которой являются подготовка специалистов и финансовая поддержка каждой программы на рабочем месте.

                      В большинстве промышленно развитых стран профсоюзы играют важную роль в усилиях по охране труда и технике безопасности от центрального до периферийного уровня. Во многих европейских странах представителей профсоюзов официально приглашают в члены комитетов, отвечающих за принятие решений по основным административным направлениям программы. Режим трудовых обязательств в Японии и Соединенных Штатах является косвенным, в то время как правительственное министерство или министерство труда обладает административной властью.

                      Многие промышленно развитые страны имеют рабочую силу, прибывающую из-за пределов страны как официально, так и неофициально. Эти рабочие-иммигранты сталкиваются с различными проблемами, включая языковые, этнические и культурные барьеры, уровень образования и слабое здоровье.

                      Профессиональные общества в области гигиены труда играют важную роль в поддержке обучения и образования, а также в предоставлении информации. Некоторые академические общества выдают сертификаты специалиста. Международное сотрудничество также поддерживается этими организациями.

                      Прогнозы на будущее

                      Охват рабочих специализированными службами гигиены труда по-прежнему не является удовлетворительным, за исключением некоторых европейских стран. Пока предоставление услуги остается добровольным, будет много незащищенных работников, особенно на малых предприятиях. В странах с высоким уровнем покрытия, таких как Франция и некоторые страны Северной Европы, системы страхования играют важную роль в обеспечении финансовой поддержки и/или технической помощи. Для предоставления услуг небольшим предприятиям может потребоваться определенный уровень обязательств со стороны социального страхования.

                      Служба гигиены труда обычно работает быстрее, чем общественное здравоохранение. Особенно это касается крупных компаний. Результатом является разрыв в услугах между профессиональными и общественными условиями. Работники, получающие более качественное медицинское обслуживание на протяжении всей трудовой жизни, часто сталкиваются с проблемами со здоровьем после выхода на пенсию. Иногда нельзя игнорировать разрыв между крупными и мелкими предприятиями, как, например, в Японии, где многие старшие работники продолжают работать в небольших компаниях после обязательного выхода на пенсию из крупных компаний. Установление непрерывности обслуживания между этими различными условиями является проблемой, которую неизбежно придется решать в ближайшем будущем.

                      По мере того как промышленная система становится все более сложной, контроль за загрязнением окружающей среды становится все более трудным. Интенсивная деятельность по борьбе с загрязнением на фабрике может просто привести к перемещению источника загрязнения в другую отрасль или фабрику. Это также может привести к экспорту завода с его загрязнением в развивающуюся страну. Растет потребность в интеграции между гигиеной труда и гигиеной окружающей среды.

                       

                       

                      Назад

                      Изменения в производственной нагрузке заводских технологий и потребность в постоянном обучении работников имеют важное значение для безопасной и здоровой окружающей среды. Следующие три примера произошли в Соединенных Штатах. Технологические изменения затрагивают всех работников во всем мире.

                      Производство против безопасности

                      Производственные нагрузки могут серьезно подорвать безопасность и здоровье, если руководство не проанализирует потенциальные последствия решений, направленных на повышение производительности. Одним из примеров является авария 1994 года на небольшом сталелитейном заводе в США.

                      Около 4 часов утра несколько рабочих готовились к выпуску расплавленной стали из электродуговой печи. Рынок стали был хорошим, и предприятие продавало всю сталь, которую могло произвести. Рабочие работали сверхурочно, и завод работал на полную мощность. Печь должна была быть остановлена, чтобы заменить ее огнеупорную футеровку, которая опасно изношена. Горячие точки уже образовались в кожухе печи, но компания хотела получить пару последних партий стали.

                      Когда начался кран, футеровка сосуда прогорела. Сталь и шлак выливались из разрыва и быстро расплавлялись по водопроводу, питающему систему охлаждения печи. Вода превратилась в пар с огромной силой. На пути стояли двое рабочих. Оба сильно обгорели. Один из них умер через три дня.

                      Одной из очевидных причин аварии была эксплуатация печи по истечении безопасного срока службы ее огнеупорной футеровки. Кроме того, электрические печи, как правило, проектируются таким образом, чтобы основные линии охлаждающей воды постоянно находились выше уровня расплавленной стали и шлака, чтобы предотвратить именно такую ​​аварию. Однако в недавнем прошлом эта печь была модифицирована, чтобы увеличить ее мощность за счет повышения уровня расплавленного материала, и инженеры упустили из виду линию подачи воды. Простой прорыв расплавленного металла и шлака был бы серьезным, но без водопровода он не вызвал бы парового взрыва, и травмы не были бы такими серьезными. Оба фактора возникли в результате требования производительности без достаточной заботы о безопасности.

                      Обучение

                      Обучение рабочих должно включать больше, чем просто набор конкретных правил безопасности. Лучшее обучение технике безопасности дает всестороннее понимание процесса, оборудования и потенциальных опасностей. Важно, чтобы работники понимали причину каждого правила безопасности и могли реагировать на непредвиденные ситуации, не предусмотренные правилами.

                      Важность всестороннего обучения иллюстрирует авария 1986 года на сталелитейном заводе в Северной Америке. Двое рабочих вошли в корпус печи, чтобы снять строительные леса, которые использовались для футеровки корпуса новым огнеупорным кирпичом. Рабочие следовали подробному «анализу безопасности труда», в котором описывался каждый этап операции. Однако анализ безопасности труда был несовершенным. Двумя годами ранее сосуд был переоснащен системой продувки аргоном через расплавленный металл для более эффективного его перемешивания, и анализ безопасности труда никогда не обновлялся с учетом новой аргоновой системы.

                      Другая рабочая бригада повторно подключила аргоновую систему незадолго до того, как двое рабочих вошли в судно. Клапаны протекали, а линии не были заглушены. Атмосферное испытание, необходимое для входа в замкнутое пространство, не было проведено должным образом, и рабочие, вошедшие в судно, не присутствовали для наблюдения за испытанием.

                      Оба рабочих погибли от недостатка кислорода. Третий рабочий вошел в судно для спасательных работ, но сам был подавлен. Его жизнь спас четвертый рабочий, который отрезал конец шланга со сжатым воздухом и бросил шланг в сосуд, тем самым обеспечив кислородом пострадавшего без сознания.

                      Одной из очевидных причин несчастного случая стало то, что предприятие не обновило анализ безопасности труда. Тем не менее, всестороннее обучение процессу, оборудованию и опасностям могло бы позволить рабочим выявить недостатки в анализе работы и принять меры для обеспечения безопасного входа на судно.

                      Технологические изменения

                      Важность анализа новой или измененной технологии иллюстрирует авария 1978 года на химическом заводе в Северной Америке. Предприятие реагировало на толуол и другие органические химикаты в закрытом сосуде. Реакцию провоцировало тепло, которое подавалось в сосуд через нагревательный змеевик с циркулирующей горячей водой. Инженерный отдел завода решил заменить воду расплавленным нитратом натрия, чтобы ускорить реакцию. Однако змеевик был отремонтирован пайкой, которая плавилась при температуре ниже температуры нитрата натрия. В результате нитрат натрия стал просачиваться в сосуд, где реагировал с органическими соединениями с образованием нестойких органических нитратов.

                      Последовавший за этим взрыв ранил нескольких рабочих, разрушил корпус реактора и повредил здание. Однако последствия могли быть намного хуже. Авария произошла поздно ночью, когда рядом с судном не было рабочих. Кроме того, горячая шрапнель попала в соседнюю технологическую установку, содержащую большое количество диэтилового эфира. К счастью, ни одно из этих судов или линий не пострадало. Взрыв в дневную смену или взрыв, вызвавший облако паров диэтилового эфира, мог привести к множеству смертей.

                       

                      Назад

                      Небольшие рабочие места были характерным способом производства с древнейших времен. Надомные промыслы, в которых члены семьи работают на основе разделения труда, до сих пор существуют как в городских, так и в сельских районах. Фактически для всех стран справедливо то, что большинство работников, оплачиваемых или неоплачиваемых, работают на предприятиях, которые можно отнести к малым.

                      Прежде чем определять свои проблемы со здоровьем, необходимо определить малое предприятие. Общепризнано, что малым предприятием является предприятие, на котором занято 50 и менее работников. Он может располагаться дома, на ферме, в небольшом офисе, на фабрике, в шахте или карьере, в лесном хозяйстве, в саду или на рыбацкой лодке. Определение основано на количестве работников, а не на том, что они делают, или на том, оплачиваются они или нет. Дом явно маленькое предприятие.

                      Общие черты малых предприятий

                      К общим чертам малых предприятий относятся (см. таблицу 1):

                        • Они, вероятно, будут недостаточно капитализированы.
                        • Обычно они не состоят в профсоюзах (в частности, дома и на ферме) или не состоят в профсоюзах (офисы, фабрики, продовольственные магазины и т. д.).
                        • Их реже проверяют государственные органы. На самом деле исследование, проведенное несколько лет назад, показало, что о существовании многих малых предприятий не было известно даже ответственному за них государственному ведомству (Department of Community Health 1980).

                             


                             

                            Таблица 1. Особенности малых предприятий и их последствия

                            Отсутствие капитала

                              • плохие экологические условия
                              • более дешевое сырье
                              • некачественное обслуживание оборудования
                              • недостаточная личная защита

                                     

                                    Отсутствие или недостаточное объединение в профсоюзы

                                      • низкие ставки заработной платы
                                      • более продолжительный рабочий день
                                      • несоблюдение условий награждения
                                      • эксплуатация детского труда

                                             

                                            Некачественные инспекционные услуги

                                              • плохие экологические условия
                                              • повышенный уровень опасности
                                              • более высокий уровень травматизма/заболеваемости

                                                   


                                                   

                                                  В результате экологические условия на рабочих местах, которые в целом отражают наличие капитала, неизбежно хуже, чем на более крупных предприятиях: будет закупаться более дешевое сырье, уменьшится техническое обслуживание техники, а средства индивидуальной защиты станут менее доступными.

                                                  Недостаточное членство или отсутствие профсоюзов приведет к более низким ставкам заработной платы, увеличению продолжительности рабочего дня и несоблюдению условий вознаграждения. Работа часто будет более интенсивной, а дети и пожилые люди с большей вероятностью будут подвергаться эксплуатации.

                                                  Некачественные инспекционные услуги приведут к ухудшению условий труда, увеличению опасностей на рабочем месте и повышению уровня травматизма и заболеваемости.

                                                  Эти характеристики малых предприятий ставят их на грань экономического выживания. Они появляются и исчезают регулярно.

                                                  Чтобы сбалансировать эти существенные недостатки, малые предприятия гибки в своих производственных системах. Они могут быстро реагировать на изменения и часто разрабатывают творческие и гибкие решения технических задач. На социальном уровне владелец обычно является работающим менеджером и взаимодействует с работниками на более личном уровне.

                                                  Есть доказательства, подтверждающие эти убеждения. Например, одно исследование, проведенное в США, показало, что рабочие соседних цехов по выбиванию панелей регулярно подвергались воздействию растворителей, металлических пигментов, красок, паров и пыли полиэфирного пластика, шума и вибрации (Jaycock and Levin, 1984). Другое исследование, проведенное в США, показало, что многократное кратковременное воздействие химических веществ характерно для малых предприятий (Kendrick, Discher and Holaday, 1968).

                                                  Исследование, проведенное в Финляндии, в котором изучалось это явление на 100 рабочих местах, показало, что кратковременное воздействие химических веществ было типичным для малых предприятий и что продолжительность воздействия увеличивалась по мере роста фирмы (Вихина и Нурминен, 1983). С этим паттерном связано многократное воздействие различных химических веществ и частое воздействие пиковых уровней. В этом исследовании сделан вывод о том, что химическое воздействие на малых предприятиях носит комплексный характер.

                                                  Возможно, наиболее яркая иллюстрация влияния размера на профессиональный риск для здоровья была представлена ​​на Втором международном семинаре по бензолу в Вене в 1980 г. Для большинства делегатов от нефтяной промышленности бензол представлял незначительную опасность для здоровья на рабочем месте; на их рабочих местах использовались сложные медицинские, гигиенические и инженерные методы для мониторинга и устранения любого потенциального воздействия. Напротив, делегат из Турции, комментируя сапожную промышленность, которая в значительной степени представляла собой кустарное производство, осуществляемое в домашних условиях, сообщил, что мужчины, женщины и дети подвергались воздействию высоких концентраций «немаркированного растворителя». бензола, что приводило к возникновению анемии и лейкемии (Aksoy et al., 1974). Разница в воздействии в этих двух ситуациях была прямым следствием размера рабочего места и более тесного контакта рабочих в кустарной и сапожной промышленности по сравнению с крупными нефтяными предприятиями.

                                                  Два канадских исследователя определили основные трудности, с которыми сталкивается малый бизнес, как: неосведомленность менеджеров об опасностях для здоровья; более высокие затраты на одного работника для снижения этих опасностей; и нестабильная конкурентная среда, из-за которой маловероятно, что такие предприятия могут позволить себе соблюдать стандарты и правила безопасности (Lees and Zajac 1981).

                                                  Таким образом, большая часть опыта и зарегистрированных данных свидетельствует о том, что работники малых предприятий представляют собой недостаточно обслуживаемое население с точки зрения их здоровья и безопасности. Rantanan (1993) предпринял попытку критического обзора имеющихся источников для Межрегиональной рабочей группы ВОЗ по охране и укреплению здоровья рабочих малых предприятий и обнаружил, что надежные количественные данные о заболеваниях и травмах рабочих малых предприятий, к сожалению, скудны. .

                                                  Несмотря на отсутствие надежных количественных данных, опыт показал, что особенности мелкого производства обусловливают большую вероятность травм опорно-двигательного аппарата, рваных ран, ожогов, колотых ран, ампутаций и переломов, отравлений от вдыхания растворителей и других химических веществ и , в сельском секторе, отравления пестицидами.

                                                  Удовлетворение медицинских потребностей работников малых предприятий

                                                  Сложность удовлетворения потребностей в охране здоровья и безопасности работников малых предприятий связана с рядом особенностей:

                                                    • Сельские предприятия часто изолированы из-за удаленности от основных центров с плохими дорогами и плохой связью.
                                                    • Работники малых рыболовных судов или лесозаготовителей также имеют ограниченный доступ к службам охраны здоровья и безопасности.
                                                    • Дом, где находится большая часть надомного производства и неоплачиваемой «домашней работы», часто игнорируется в законодательстве по охране труда и технике безопасности.
                                                    • Образовательный уровень работников малых предприятий, вероятно, будет ниже из-за того, что они раньше бросают школу или не имеют доступа к школам. Это усугубляется трудоустройством детей и рабочих-мигрантов (легальных и нелегальных), которые имеют культурные и языковые трудности.
                                                    • Хотя очевидно, что малые предприятия вносят значительный вклад в валовой внутренний продукт, хрупкость экономики развивающихся стран затрудняет выделение средств для обеспечения здоровья и безопасности их работников.
                                                    • Большое количество и разнородность малых предприятий затрудняют эффективную организацию для них служб охраны труда и техники безопасности.

                                                               

                                                              Таким образом, работники малых предприятий обладают определенными характеристиками, которые делают их уязвимыми для проблем со здоровьем и затрудняют оказание им медицинской помощи. К ним относятся:

                                                                • Недоступность доступных медицинских услуг по географическим или экономическим причинам и готовность мириться с небезопасными и вредными для здоровья условиями труда, прежде всего из-за бедности или невежества.
                                                                • Депривация из-за плохого образования, жилья, транспорта и отдыха.
                                                                • Неспособность влиять на формирование политики.

                                                                     

                                                                    Каковы решения?

                                                                    Они существуют на нескольких уровнях: международном, национальном, региональном, местном и на рабочем месте. Они включают политику, образование, практику и финансирование.

                                                                    Концептуальный подход был разработан на встрече в Коломбо (Коломбское заявление 1986 г.), хотя в первую очередь он касался развивающихся стран. Переформулировка этих принципов применительно к мелкой промышленности, где бы она ни находилась, выглядит следующим образом:

                                                                    1. Необходимо разработать национальную политику для улучшения здоровья и безопасности всех работников малых предприятий с особым упором на образование и подготовку менеджеров, контролеров и рабочих, а также средства обеспечения того, чтобы они получали адекватную информацию для защиты здоровья и безопасности всех рабочие.
                                                                    2. Службы гигиены труда для малых предприятий должны быть интегрированы с существующими системами здравоохранения, обеспечивающими первичную медико-санитарную помощь.
                                                                    3. Необходима соответствующая подготовка персонала по гигиене труда. Это должно быть адаптировано к типу выполняемой работы и должно включать обучение работников и специалистов первичной медико-санитарной помощи, а также упомянутых выше инспекторов общественного здравоохранения и медицинских сестер.
                                                                    4. Адекватные системы связи необходимы для обеспечения свободного обмена информацией о гигиене труда и технике безопасности между рабочими, руководством и персоналом по гигиене труда на всех уровнях.
                                                                    5. Медицинская помощь на рабочем месте для небольших изолированных групп должна быть обеспечена работниками первичной медико-санитарной помощи (PHCW) или их эквивалентом. В сельской местности такой человек, вероятно, будет оказывать общую медицинскую помощь на неполный рабочий день, и может быть добавлено содержание гигиены труда. На небольших городских рабочих местах такая ситуация менее вероятна. Потребуются лица из рабочей силы, отобранные их коллегами по работе.
                                                                    6. Эти сельские и городские PHCW, которым потребуется начальная и непрерывная подготовка и контроль, должны быть связаны с существующими службами здравоохранения. «Связной медицинский работник» должен быть подходящим штатным медицинским работником, прошедшим не менее трех лет обучения. Этот медицинский работник является важнейшим звеном в эффективном функционировании службы. (См. рис. 1.)
                                                                    7. Гигиена труда, которая измеряет, оценивает и контролирует опасные факторы окружающей среды, является неотъемлемой частью гигиены труда. Соответствующие услуги и навыки гигиены труда должны быть внедрены в службу как в центре, так и на периферии.

                                                                     

                                                                    Рисунок 1. Модели оказания медицинской помощи работникам малых предприятий

                                                                    ГЛО080F1

                                                                    Несмотря на установление этих принципов, достигнут очень незначительный прогресс, почти наверняка потому, что малым предприятиям и работникам, которые на них работают, при планировании служб здравоохранения в большинстве стран уделяется мало внимания. Причины этого включают:

                                                                      • отсутствие политического давления со стороны таких работников
                                                                      • трудности в обслуживании потребностей в области здравоохранения из-за таких особенностей, как уже упомянутая изолированность, уровень образования и врожденный традиционализм
                                                                      • отсутствие эффективной системы первичной медико-санитарной помощи.

                                                                           

                                                                          Подходы к решению этой проблемы бывают международными, национальными и местными.

                                                                          Мультиязычность

                                                                          Беспокойной чертой мировой экономики являются негативные аспекты, связанные с передачей технологий и связанных с этим опасных процессов из развитых стран в развивающиеся. Второй проблемой является «социальный демпинг», при котором, чтобы конкурировать на мировом рынке, заработная плата снижается, стандарты безопасности игнорируются, продолжительность рабочего дня увеличивается, возраст приема на работу снижается и устанавливается форма современного рабства. Необходимо срочно разработать новые документы МОТ и ВОЗ (Конвенции и Рекомендации), запрещающие эту практику.

                                                                          национальный

                                                                          Необходимо всеобъемлющее законодательство по безопасности и гигиене труда, подкрепленное стремлением к его реализации и обеспечению соблюдения. Это законодательство должно быть поддержано позитивной и широкой пропагандой здоровья.

                                                                          месте

                                                                          Существует ряд успешных организационных моделей служб охраны труда и техники безопасности, которые с соответствующими модификациями могут приспособиться к большинству местных ситуаций. Они включают:

                                                                            • Центр гигиены труда может быть создан в местах с высокой плотностью небольших рабочих мест для оказания как аварийной, так и неотложной помощи, а также образовательных и интервенционных функций. Такие центры обычно поддерживаются за счет государственного финансирования, но они также могут финансироваться за счет разделения затрат рядом местных малых предприятий, обычно из расчета на одного работника.
                                                                            • Служба гигиены труда крупной компании может быть распространена на близлежащие мелкие предприятия.
                                                                            • Больничная служба гигиены труда, которая уже оказывает услуги по оказанию помощи при несчастных случаях и неотложной помощи, может дополнить ее выездной службой первичной медико-санитарной помощи, уделяющей особое внимание обучению и вмешательству.
                                                                            • Услуга может предоставляться, когда врач общей практики оказывает лечебные услуги в клинике, но использует выездную медсестру по гигиене труда для проведения обучения и вмешательства на рабочем месте.
                                                                            • Может быть создана специализированная служба гигиены труда, укомплектованная многопрофильной командой, состоящей из профессиональных врачей, врачей общей практики, медицинских сестер по гигиене труда, физиотерапевтов и специалистов в области рентгенографии, патологии и т.д.
                                                                            • Какой бы ни была используемая модель, служба должна быть связана с рабочим местом «медицинским работником связи», обученным медицинским работником, обладающим разнообразными навыками как в клинических, так и в гигиенических аспектах на рабочем месте. (См. рис. 1)

                                                                                       

                                                                                      Независимо от используемой организационной формы основные функции должны включать (Гласс, 1982):

                                                                                        • центр обучения оказанию первой помощи среди рабочих окрестных мелких производств
                                                                                        • центр лечения легких травм и других проблем со здоровьем, связанных с работой
                                                                                        • центр обеспечения базисного биологического мониторинга, включающего скрининговые исследования слуха, функции легких, зрения, артериального давления и т. д., а также наиболее ранних признаков токсического действия воздействия профессиональных вредностей
                                                                                        • центр обеспечения основных экологических исследований, которые будут интегрированы с биологическим мониторингом
                                                                                        • центр обучения технике безопасности и охране труда, которым руководят или, по крайней мере, координируют консультанты по безопасности, знакомые с видами обслуживаемых рабочих мест
                                                                                        • центр, из которого можно было бы планировать, обеспечивать и координировать реабилитационные программы с возвращением к работе.

                                                                                                   

                                                                                                  Заключение

                                                                                                  Малые предприятия являются широко распространенной, основной и необходимой формой производства. Тем не менее, работники, которые работают в них, часто не подпадают под действие законодательства и правил в области охраны труда и техники безопасности, а также не имеют надлежащих служб охраны труда и техники безопасности. Следовательно, отражая уникальные характеристики малых предприятий, работники на них в большей степени подвержены производственным опасностям.

                                                                                                  Текущие тенденции в мировой экономике увеличивают масштабы и степень эксплуатации работников на небольших рабочих местах и, таким образом, увеличивают риск воздействия опасных химических веществ. Были разработаны соответствующие международные, национальные и местные меры для уменьшения таких рисков и улучшения здоровья и благополучия тех, кто работает на малых предприятиях.

                                                                                                   

                                                                                                  Назад

                                                                                                  Недавний период быстрого перехода

                                                                                                  Миграция промышленности из развитых стран в развивающиеся обычно объясняется более низкой стоимостью рабочей силы. Компании также организуют операции за границей, чтобы снизить транспортные расходы за счет производства на зарубежных рынках, преодолеть торговые барьеры и избежать колебаний на валютных рынках. Но некоторые компании мигрируют в развивающиеся страны, чтобы избежать профессиональных и экологических норм и принуждения дома. Для многих стран такие инвестиции являются основным источником новых рабочих мест.

                                                                                                  Иностранные компании и инвесторы несут ответственность за более чем 60% всех промышленных инвестиций в развивающихся странах за последнее десятилетие. В 1980-х годах начал формироваться глобальный финансовый рынок. За десять лет международное банковское кредитование основных развитых стран выросло с 4% ВВП до 44%. В период с 1986 по 1990 год иностранные инвестиции США, Японии, Западной Германии, Франции и Великобритании росли на 27% в год. Глобальные трансграничные инвестиции в настоящее время оцениваются в 1,700 миллиардов долларов (LaDou and Levy, 1995). Существует около 35,000 147,000 транснациональных корпораций, имеющих 350 XNUMX зарубежных филиалов. Большая часть инвестиций в развивающийся мир поступает от этих корпораций. Общий годовой объем продаж XNUMX крупнейших транснациональных корпораций равен одной трети совокупного валового внутреннего продукта промышленно развитых стран и намного превышает объем продаж развивающихся стран.

                                                                                                  Большинство инвестиций в развивающихся странах направляется в Азию. В период с 1986 по 1990 год Восточная и Юго-Восточная Азия получила 14 миллиардов долларов, Латинская Америка — 9 миллиардов долларов, а Африка — 3 миллиарда долларов. Центральная Европа сейчас открыто конкурирует за долю мировых инвестиций. Индия, Вьетнам, Египет, Никарагуа и Узбекистан недавно либерализовали свои правила собственности, чтобы повысить свою привлекательность для инвесторов.

                                                                                                  Японские компании и инвестиции можно найти почти в каждой стране мира. Из-за ограниченности земель и высокой плотности населения Япония остро нуждается в экспорте своих производящих отходы производств. Европейские страны экспортировали опасные и экологически устаревшие производства в Африку и на Ближний Восток и теперь начинают экспортировать их в Центральную Европу. Западноевропейские корпорации являются крупнейшими инвесторами в Бангладеш, Индии, Пакистане, Сингапуре и Шри-Ланке.

                                                                                                  Китай и Индия, с самым большим населением в мире, в последние годы резко изменили свою политику и в результате приветствовали промышленность из многих стран. Корпорации Соединенных Штатов доминируют в Китае, Индонезии, Филиппинах, Таиланде, Гонконге и Тайване (Китай). Ожидалось, что в 1995 году американские компании инвестируют в Сингапур 31 миллиард долларов, что на 1994% больше, чем в XNUMX году.

                                                                                                  Мотивация промышленно развитых стран

                                                                                                  В развитых странах промышленность обеспечивает рабочие места, платит налоги, которые поддерживают общественные работы, и подчиняется законам об охране окружающей среды и гигиене труда. Поскольку промышленно развитые страны принимают законы, ограничивающие экологические опасности, связанные со многими промышленными операциями, производственные затраты растут и подрывают конкурентные преимущества. Чтобы компенсировать эту проблему, производители переносят многие из своих опасных операций в новые индустриальные страны. Их приветствуют, потому что создание инфраструктуры во многих развивающихся странах зависит от промышленной экспансии иностранцев.

                                                                                                  Когда промышленность мигрирует в развивающиеся страны, компании не только извлекают выгоду из более низкой заработной платы, но также извлекают выгоду из низких налоговых ставок в сообществах, которые не тратят много средств на такие вещи, как канализационные системы, водоочистные сооружения, школы и общественный транспорт. Когда компании открывают заводы в развивающихся странах, их налоговое бремя составляет лишь малую часть того, что было бы в большинстве развитых стран.

                                                                                                  Неподтвержденные свидетельства в поддержку перехода

                                                                                                  Калифорнийский университет, Университет Джона Хопкинса и Массачусетский университет недавно изучили состояние здоровья американских рабочих-полупроводников. Исследования показывают, что у женщин значительно повышается риск выкидыша, когда они работают на заводах по производству полупроводников. Исследователи, участвующие в этих исследованиях, отмечают, что компании увольняют рабочих и закрывают заводы так быстро, что эти исследования, вероятно, будут последними исследованиями, имеющими достаточный масштаб, чтобы обеспечить достоверность результатов, которые будут проведены с американскими рабочими.

                                                                                                  Прогнозы сокращения исследований по гигиене труда

                                                                                                  Миграция американских и японских полупроводниковых компаний в Юго-Восточную Азию наглядно демонстрируется в новой индустриальной стране Малайзии. С середины 1970-х годов Малайзия стала третьим по величине производителем полупроводников в мире и крупнейшим в мире экспортером полупроводников. Маловероятно, что иностранные компании будут продолжать финансировать исследования в области гигиены труда и окружающей среды в далекой стране с иностранными работниками. Экономия, полученная за счет иностранного производства полупроводников, будет увеличена за счет способности этих компаний пренебрегать здоровьем и безопасностью, как это делают их международные конкуренты. Уровень выкидышей у рабочих-полупроводников будет игнорироваться правительствами и промышленностью в новых индустриальных странах. Работники, по большей части, не признают связи между работой и выкидышем.

                                                                                                  Ухудшение состояния окружающей среды и гигиены труда в развивающихся странах

                                                                                                  В развивающихся странах редко применяются обязательные к исполнению профессиональные и экологические нормы. Они обеспокоены непреодолимыми проблемами безработицы, недоедания и инфекционных заболеваний, часто исключая экологические опасности. Новые индустриальные страны жаждут финансовых выгод, которые им приносят иностранные компании и иностранные инвесторы. Но с этими преимуществами приходят социальные и экологические проблемы.

                                                                                                  Положительные экономические и социальные результаты промышленной деятельности в развивающихся странах сопровождаются серьезной деградацией окружающей среды. Крупные города развивающихся стран в настоящее время страдают от загрязнения воздуха, отсутствия очистки сточных вод и водоочистки, растущего количества опасных отходов, закапываемых в почву или оставляемых на ней, или сбрасываемых в реки или океаны. Во многих странах мира экологические нормы отсутствуют или, если они вообще существуют, их соблюдение практически отсутствует.

                                                                                                  Рабочая сила развивающихся стран привыкла работать в небольших промышленных условиях. Как правило, чем меньше отрасль, тем выше уровень производственного травматизма и заболеваний. Эти рабочие места характеризуются небезопасными зданиями и другими сооружениями, старым оборудованием, плохой вентиляцией и шумом, а также работниками с ограниченным образованием, квалификацией и подготовкой и работодателями с ограниченными финансовыми ресурсами. Защитная одежда, респираторы, перчатки, средства защиты органов слуха и защитные очки редко доступны. Компании часто недоступны для проверок со стороны государственных органов по охране труда и технике безопасности. Во многих случаях они действуют как «подпольная индустрия» компаний, даже не зарегистрированных в правительстве для целей налогообложения.

                                                                                                  Общее общественное мнение об оффшорных отраслях такое же, как у крупных транснациональных корпораций. Гораздо чаще, чем эти промышленные гиганты, встречаются тысячи мелких компаний, принадлежащих иностранным инвесторам и управляемых или контролируемых местными менеджерами. Способность большинства иностранных правительств регулировать промышленность или даже контролировать перемещение товаров и материалов крайне ограничена. Мигрирующие отрасли обычно соответствуют стандартам охраны окружающей среды и гигиены труда и техники безопасности принимающей страны. Следовательно, уровень смертности среди рабочих в новых индустриальных странах намного выше, чем в развитых странах, а травмы на рабочем месте происходят с такими же показателями, как и в развитых странах в первые годы промышленной революции. В этом отношении промышленная революция происходит снова и снова, но с гораздо большим числом рабочих и во многих других странах.

                                                                                                  Практически весь прирост населения мира приходится на развивающиеся страны. В настоящее время рабочая сила в развивающихся странах составляет около 1.76 миллиарда человек, но к 3.1 году она вырастет до более чем 2025 миллиарда человек, что подразумевает потребность в создании от 38 до 40 миллионов новых рабочих мест каждый год (Kennedy 1993). В этом случае маловероятно, что рабочие потребуют улучшения условий труда.

                                                                                                  Миграция профессиональных заболеваний и травм в развивающиеся страны

                                                                                                  Заболеваемость профессиональными заболеваниями никогда не была выше, чем сегодня. По оценкам ООН, ежегодно во всем мире происходит 6 миллионов случаев профессиональных заболеваний. Профессиональные заболевания встречаются с большей частотой на одного работающего в развивающихся странах и, что еще более важно, они протекают с большей степенью тяжести. Среди горняков, строителей и асбесторабочих в некоторых развивающихся странах асбест является основной причиной инвалидности и плохого состояния здоровья и, по некоторым данным, основной причиной смерти. Профессиональные и экологические опасности, создаваемые изделиями из асбеста, не мешают асбестовой промышленности продвигать асбест в развивающихся странах, где спрос на недорогие строительные материалы перевешивает проблемы со здоровьем.

                                                                                                  Выплавка и рафинирование свинца мигрируют из развитых стран в развивающиеся. Переработка свинцовых изделий также переходит из развитых стран в более бедные страны, которые часто плохо подготовлены к борьбе с профессиональными и экологическими опасностями, создаваемыми свинцом. Сегодня в развитых странах мало заводов по выплавке свинца, и эта промышленная деятельность перешла к новым индустриальным странам. Многие предприятия по выплавке свинца в развивающихся странах работают с технологиями, которые не изменились по сравнению с столетней давностью. Когда развитые страны хвастаются достижениями в области переработки свинца, почти всегда свинец перерабатывается в развивающихся странах и возвращается в развитые страны в виде готовой продукции.

                                                                                                  В развивающихся странах правительства и промышленность принимают опасные материалы, зная, что разумные уровни воздействия вряд ли будут законодательно или принудительно закреплены. Этилированный бензин, краски, чернила и красители, батареи и многие другие свинецсодержащие продукты производятся в развивающихся странах компаниями, которые обычно принадлежат иностранцам, а затем эти продукты продаются на международном уровне контрольными пакетами.

                                                                                                  В развивающихся странах, где большинство работников занято в сельском хозяйстве, пестициды часто применяются вручную. Ежегодно в Юго-Восточной Азии происходит три миллиона случаев отравления пестицидами (Jeyaratnam 1992). Большая часть производства пестицидов в развивающихся странах осуществляется иностранными компаниями или местными компаниями с капиталом, инвестированным иностранцами. Использование пестицидов в развивающихся странах быстро растет по мере того, как они узнают о преимуществах, которые такие химические вещества предлагают для сельскохозяйственной промышленности, и по мере того, как они получают возможность производить пестициды в своих странах. Такие пестициды, как ДДТ и дибромхлорпропан (ДБХП), запрещенные в большинстве развитых стран, широко продаются и используются без ограничений в развивающихся странах. Когда опасность для здоровья вызывает изъятие пестицида с рынка развитой страны, он часто попадает на нерегулируемые рынки в развивающихся странах.

                                                                                                  Химическая промышленность является одним из самых быстрорастущих промышленных секторов в формирующейся глобальной экономике. Химические компании развитых стран есть во всем мире. Многие более мелкие химические компании мигрируют в развивающиеся страны, что делает химическую промышленность основным источником загрязнения окружающей среды. По мере роста населения и индустриализации в более бедных регионах мира также растет спрос на пестициды, химические удобрения и промышленные химикаты. Чтобы усугубить эту проблему, химические вещества, запрещенные в развитых странах, часто производятся в больших количествах в новых индустриальных странах. ДДТ является убедительным примером. Его мировое производство находится на рекордном уровне, однако производство или использование ДДТ запрещено законом в большинстве развитых стран с 1970-х годов.

                                                                                                  Затраты на переход в развивающиеся страны

                                                                                                  Опыт промышленно развитых стран с расходами на программы по охране труда и охране окружающей среды показывает, что очень существенное финансовое бремя перекладывается на новые индустриальные страны. Стоимость будущих аварий, таких как Бхопал, снижение ущерба окружающей среде и последствия для здоровья населения не часто откровенно обсуждаются в развивающихся странах. Последствия глобальной индустрии могут стать причиной широкомасштабных международных конфликтов, когда долгосрочные экономические реалии промышленной миграции станут более очевидными.

                                                                                                  Загадка развивающихся стран

                                                                                                  Развивающиеся страны редко поддерживают принятие экологических стандартов развитого мира. В некоторых случаях противники утверждают, что вопрос национального суверенитета позволяет каждой стране разрабатывать свои собственные стандарты. В других случаях существует давнее неприятие любого иностранного влияния, особенно со стороны стран, которые уже повысили свой уровень жизни за счет промышленной деятельности, которая сейчас регулируется. Развивающиеся страны придерживаются позиции, что после того, как они достигнут уровня жизни развитых стран, они примут более строгую политику регулирования. Когда к развитым странам обращаются с просьбой обеспечить развивающиеся страны промышленными предприятиями, технологии которых не наносят вреда окружающей среде, интерес к промышленной миграции резко снижается.

                                                                                                  Необходимость международного вмешательства

                                                                                                  Международные организации должны играть более активную роль в утверждении и координации передачи технологий. Позорная практика экспорта устаревших и опасных технологий в развивающиеся страны, когда эти процессы уже не могут удовлетворять экологическим стандартам развитых стран, должна быть прекращена. Международные соглашения должны заменить порочные стимулы, угрожающие мировой окружающей среде.

                                                                                                  Было предпринято много попыток контролировать поведение промышленности. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Руководство для многонациональных предприятий, Организация Объединенных Наций (ООН) Кодекс поведения транснациональных корпораций и Международная организация труда (МОТ) Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики попытка создать основу этического поведения. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением была принята в марте 1994 года. Хотя она препятствует пересечению границ наиболее опасными отходами, она также служит для институционализации торговли рециркулируемыми отходами, что отражает необходимость политического компромисса.

                                                                                                  Некоторые международные кредитные учреждения в настоящее время проводят оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), когда принимающая страна не в состоянии выполнить эту задачу. Оценка местного потенциала воздействия, по крайней мере, для некоторых опасных производственных площадок должна быть обязательной, а стандарты охраны труда и техники безопасности могут быть добавлены к оценке размещения предприятий.

                                                                                                  Международная организация по стандартизации (ИСО) приступила к разработке добровольных стандартов серии ИСО 14000, которые, вероятно, станут международным стандартом управления окружающей средой. К ним относятся системы экологического менеджмента, экологический аудит, экомаркировка, оценка экологической эффективности, оценка жизненного цикла и экологические аспекты в стандартах на продукцию (Casto and Ellison, 1996).

                                                                                                  Многие развитые страны установили рекомендуемые уровни воздействия для работников, которые не могут быть превышены без нормативных или юридических действий. Но в развивающихся странах стандарты воздействия часто не существуют, не соблюдаются или слишком слабы, чтобы их можно было использовать. Международные стандарты могут и должны быть разработаны. Развивающимся странам, и особенно иностранным компаниям, производящим там продукцию, может быть предоставлен разумный период времени для соблюдения стандартов, которые применяются в большинстве развитых стран мира. Если этого не сделать, некоторые рабочие в этих странах оплатят непомерную часть стоимости индустриализации.

                                                                                                  Выводы

                                                                                                  Наиболее логичным международным стандартом охраны труда и техники безопасности является разработка международной системы страхования компенсаций работникам. Рабочие во всех странах имеют право на основные льготы закона о компенсации работникам. Стимул для работодателей обеспечивать здоровые и безопасные условия труда, предусмотренные компенсационным страхованием работников, должен быть таким, чтобы приносить пользу работникам во всех странах, независимо от принадлежности компании.

                                                                                                  Должна существовать международная правовая система для защиты окружающей среды, и должен быть достаточно сильный потенциал правоприменения, чтобы отпугнуть даже самых преступных загрязнителей. В 1972 г. страны-члены ОЭСР договорились основывать свою экологическую политику на принципе «загрязнитель платит» (ОЭСР, 1987 г.). Цель состояла в том, чтобы побудить предприятия интернализировать экологические издержки и отразить их в ценах на продукцию. Развивая этот принцип, положение о строгой ответственности в законодательстве всех стран могло бы быть разработано как за ущерб имуществу, так и за ущерб третьих лиц. Таким образом, производитель отходов будет нести ответственность через международную систему строгой ответственности за управление отходами от их производства до их удаления.

                                                                                                  В развивающихся странах нет крупных, хорошо финансируемых экологических групп, подобных тем, которые существуют в развитых странах. Правоприменение потребует обучения персонала и поддержки правительств, которые до недавнего времени уделяли столько внимания промышленному развитию, что вопрос защиты окружающей среды даже не рассматривался.

                                                                                                   

                                                                                                  Назад

                                                                                                  Среда, Февраль 23 2011 01: 09

                                                                                                  Соглашения о свободной торговле

                                                                                                  Экономисты уже давно рассматривают свободную торговлю как идеал. В 1821 году экономист Давид Рикардо утверждал, что каждая страна должна экспортировать те товары, которые она может производить со сравнительным преимуществом. Хотя Рикардо рассматривал только один фактор производства, труд, более поздние теоретики относительных пропорций факторов распространили эту структуру на капитал, природные ресурсы и другие факторы. Большинство современных экономистов считают, что ограничения на торговлю — протекционистские тарифы, экспортные субсидии и импортные квоты — создают экономическую неэффективность, искажают стимулы как производителей, так и потребителей и лишают страны денег. Они утверждают, что в условиях ограниченных национальных рынков мелкие фирмы разрастаются, чтобы обслуживать небольшие рынки, нарушая экономию за счет масштаба, и что стимулы производителей к инновациям и конкуренции притупляются. Сторонники свободной торговли считают, что аргументы в пользу торговых ограничений, хотя часто и основаны на «национальных интересах», обычно являются замаскированными заявлениями от имени особых интересов.

                                                                                                  Однако есть несколько экономических аргументов против свободной торговли. Один основан на провалах внутреннего рынка. Если внутренний рынок, такой как рынок труда, не функционирует должным образом, то отклонение от свободной торговли может помочь восстановить этот рынок или может дать компенсационные выгоды в других частях отечественной экономики. Второй аргумент заключается в том, что фундаментальное допущение теории свободной торговли, неподвижность капитала, больше не верно, поэтому свободная торговля может поставить в невыгодное положение некоторые страны. Дейли и Кобб (1994) пишут:

                                                                                                  Свободный поток капитала и товаров (а не только товаров) означает, что инвестиции определяются абсолютной прибыльностью, а не сравнительными преимуществами. Отсутствие свободного потока рабочей силы означает, что возможности трудоустройства работников в стране, в которую не осуществляются инвестиции, сокращаются. Это представляет собой более точное описание мира, в котором мы живем, чем принцип сравнительного преимущества, каким бы применимым он ни был во времена Рикардо.

                                                                                                  В зоне свободной торговли цены на продаваемые товары имеют тенденцию к выравниванию. Согласно теореме о выравнивании цен на факторы производства, это также верно для факторов производства, включая заработную плату, затраты на соблюдение нормативных требований и, возможно, внешние факторы, такие как загрязнение воздуха. Это приводит к третьему аргументу против свободной торговли: она может оказывать понижательное давление на заработную плату, здоровье, безопасность и защиту окружающей среды, а также на другие факторы производства, вплоть до самого низкого уровня любой из торгующих стран. Это вызывает серьезные опасения по поводу охраны труда и техники безопасности.

                                                                                                  После Второй мировой войны промышленность становится все более интернациональной. Связь и транспорт быстро развивались. Информация и капитал становятся все более мобильными. Многонациональные фирмы стали все более заметной частью мировой экономики. При этом модели производства меняются, заводы перемещаются, а занятость дестабилизируется. В отличие от капитала труд относительно неподвижен как географически, так и с точки зрения навыков. Таким образом, промышленное перемещение создает значительную нагрузку на рабочих.

                                                                                                  На этом фоне неуклонно росла свободная торговля. С 1947 года в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) было проведено восемь раундов многосторонних торговых переговоров. Самый последний, Уругвайский раунд, завершился в 1994 г. образованием Всемирной торговой организации (ВТО). Страны-члены ГАТТ (а теперь и ВТО) соглашаются с тремя общими принципами: они воздерживаются от экспортных субсидий (за исключением сельского хозяйства); они воздерживаются от односторонних импортных квот (за исключением случаев, когда импорт угрожает «разрушением рынка»); и любые новые или повышенные тарифы должны компенсироваться снижением других тарифов для компенсации торговым партнерам. ВТО не отменяет тарифы, а ограничивает и регулирует их. Членами ВТО являются более 130 стран, многие из которых являются развивающимися или «переходными» странами. Ожидается, что общее количество участников превысит 150 человек.

                                                                                                  С 1980-х годов дальнейшее продвижение к свободной торговле происходило на региональном уровне посредством соглашений о преференциальной торговле. В соответствии с этими соглашениями страны соглашаются отменить тарифы на торговлю друг с другом, продолжая поддерживать тарифные барьеры против остального мира. Эти соглашения известны как таможенные союзы, общие рынки или зоны свободной торговли; примеры включают Европейский союз и три страны Северной Америки. Более слабо связанные экономические союзы, такие как Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Торговый рынок Юга (МЕРКОСУР), также содействуют развитию торговли между своими членами.

                                                                                                  Охрана труда и техника безопасности в соглашениях о свободной торговле

                                                                                                  Соглашения о свободной торговле предназначены для содействия торговле и экономическому развитию, и в большинстве случаев социальные вопросы, такие как здоровье и безопасность работников, решаются лишь косвенно, если вообще решаются. Однако в контексте соглашений о свободной торговле может возникнуть широкий круг вопросов, влияющих на здоровье и безопасность на рабочем месте.

                                                                                                  Перемещение рабочих, безработица и миграция

                                                                                                  Соглашения о свободной торговле заключаются в контексте более широких экономических и социальных тенденций и, в свою очередь, могут влиять на эти тенденции. Рассмотрим свободную торговлю между двумя странами с разным уровнем развития, разной шкалой заработной платы и разными возможностями трудоустройства. В этой ситуации предприятия могут перемещаться, вытесняя работников с их рабочих мест и создавая безработицу в стране происхождения. Новые безработные могут затем мигрировать в районы с более широкими возможностями трудоустройства, особенно если, как в Европе, барьеры для эмиграции также были сняты.
                                                                                                  Безработица, страх перед безработицей, миграция и сопутствующие стрессы и социальные потрясения оказывают глубокое воздействие на здоровье рабочих и их семей. Некоторые правительства пытались смягчить эти последствия с помощью социальных программ, включая профессиональную переподготовку, помощь в переселении и аналогичную поддержку, но с переменным успехом.

                                                                                                  Стандарты охраны труда и техники безопасности

                                                                                                  Страны-участницы соглашения о свободной торговле могут различаться по своим стандартам охраны труда и техники безопасности. Это подразумевает более низкие производственные затраты для стран с менее строгими стандартами, что является важным торговым преимуществом. Одним из вероятных результатов является политическое давление внутри более защищенных стран, чтобы они снизили свои стандарты, и в менее защищенных странах, чтобы они не повышали свои стандарты, чтобы сохранить торговые преимущества. Сторонники охраны труда и техники безопасности называют этот сценарий одним из основных неблагоприятных последствий свободной торговли.

                                                                                                  Другой вероятный результат также вызывает беспокойство. Страна может принять решение о блокировании импорта определенных опасных материалов или оборудования для продвижения своей повестки дня в области гигиены труда. Его торговые партнеры могут обвинить его в недобросовестной торговой практике, рассматривая эту политику как замаскированный торговый барьер. В 1989 году в соответствии с Соглашением о свободной торговле между США и Канадой Канада обвинила Соединенные Штаты в недобросовестной торговле, когда Соединенные Штаты перешли к поэтапному отказу от импорта асбеста. Такие споры могут подорвать стандарты здоровья и безопасности в стране с более строгими стандартами.

                                                                                                  С другой стороны, свободная торговля может также предоставить возможность улучшить стандарты путем совместной разработки стандартов, обмена технической информацией, на которой основаны стандарты, и гармонизации разрозненных стандартов на высоком уровне. Это относится как к стандартам охраны труда и техники безопасности, так и к связанным с ними трудовым нормам, таким как законы о детском труде, требования к минимальной заработной плате и положения о заключении коллективных договоров. Основным препятствием на пути к гармонизации был вопрос о национальном суверенитете; некоторые страны неохотно ведут переговоры об отказе от какого-либо контроля над своими трудовыми нормами.

                                                                                                  Правоприменительная практика

                                                                                                  Аналогичные опасения возникают и в отношении обеспечения соблюдения действующих правил. Даже если два торговых партнера имеют сопоставимые стандарты охраны труда и техники безопасности, один из них может обеспечивать их соблюдение менее тщательно, чем другой, снижая производственные затраты и получая конкурентное преимущество. Средства правовой защиты включают процесс разрешения споров, позволяющий странам обжаловать предполагаемую недобросовестную торговую практику, и совместные усилия по гармонизации правоприменительной практики.

                                                                                                  Сообщение об опасности

                                                                                                  Информирование об опасностях относится к широкому спектру методов: обучение работников, предоставление письменных материалов об опасностях и защитных мерах, маркировка контейнеров и доступ рабочих к медицинским записям и записям о воздействии. Эти методы широко признаны ключевыми компонентами успешных программ охраны труда и техники безопасности. Свободная торговля и международная торговля в целом влияют на информирование об опасности как минимум двумя способами.

                                                                                                  Во-первых, если опасные химические вещества или процессы перевозятся через национальные границы, работники в принимающей стране могут подвергаться риску. Принимающая страна может не иметь возможности для надлежащего информирования об опасностях. Информационные листы, учебные материалы и предупредительные этикетки должны быть предоставлены на языке принимающей страны на уровне чтения, подходящем для подвергающихся воздействию работников, в рамках процесса импорта-экспорта.

                                                                                                  Во-вторых, противоречивые требования к информированию об опасностях ложатся бременем на компании, работающие более чем в одной стране. Единые требования, такие как единый формат информационных листов о химических веществах, помогают решить эту проблему и могут поощряться в контексте свободной торговли.

                                                                                                  Обучение и развитие человеческих ресурсов

                                                                                                  Когда торговые партнеры различаются по уровню своего экономического развития, они, вероятно, также различаются по своим человеческим ресурсам. Менее богатые страны сталкиваются с нехваткой специалистов по промышленной гигиене, инженеров по технике безопасности, врачей по гигиене труда и медсестер, обученных преподавателей труда и других ключевых специалистов. Даже когда две страны имеют сопоставимый уровень развития, они могут различаться в своих технических подходах к охране труда и технике безопасности. Соглашения о свободной торговле дают возможность урегулировать эти несоответствия. Через параллельные структуры специалисты по охране труда и технике безопасности из торговых стран могут встречаться, сравнивать свою практику и при необходимости согласовывать общие процедуры. Точно так же, когда в стране не хватает определенных специалистов по сравнению с одним или несколькими ее торговыми партнерами, они могут сотрудничать, предлагая официальное обучение, краткосрочные курсы и другие средства развития человеческих ресурсов. Такие усилия являются необходимой частью эффективной гармонизации практики гигиены труда.

                                                                                                  Сбор данных

                                                                                                  Важным аспектом скоординированных усилий по защите здоровья и безопасности работников является сбор данных. В соответствии с соглашением о свободной торговле несколько видов сбора данных могут иметь отношение к здоровью и безопасности работников. Во-первых, необходима информация о практике гигиены труда в каждой стране, особенно о способах внедрения стандартов на рабочем месте. Такая информация помогает отслеживать прогресс в направлении гармонизации и может раскрывать нарушения, которые могут представлять собой недобросовестную торговую практику. Данные о воздействии на рабочем месте необходимо собирать не только по этим причинам, но и в рамках обычной практики гигиены труда. Данные о воздействии должны собираться в соответствии с надлежащей практикой промышленной гигиены; если страны-члены используют согласованные процедуры измерения, тогда возможно сравнение между ними. Точно так же данные о заболеваемости и смертности необходимы как часть хороших программ охраны труда и техники безопасности. Если страны, подписавшие соглашение о свободной торговле, используют последовательные методы сбора этой информации, то они могут сравнивать их влияние на здоровье, выявлять проблемные области и целенаправленные вмешательства. Этого может быть трудно достичь, поскольку многие страны собирают данные о здоровье и безопасности на основе статистики вознаграждения работников, а схемы вознаграждения сильно различаются.

                                                                                                  предотвращение

                                                                                                  Наконец, свободная торговля дает возможность для гармонизации превентивных подходов, оказания технической помощи странам-членам и обмена решениями. Это может происходить в частном секторе, когда компания работает в нескольких странах и может внедрять превентивную практику или технологию за границей. Компании, специализирующиеся на услугах по гигиене труда, могут сами действовать на международном уровне благодаря соглашению о свободной торговле и распространять профилактические методы среди стран-членов. Национальные профсоюзы в соглашении о свободной торговле также могут сотрудничать. Например, Техническое бюро Европейского профсоюза по охране здоровья и безопасности в Брюсселе было создано Европейским парламентом при поддержке ключевых профсоюзов. Такие усилия могут подтолкнуть страны-члены к восходящей гармонизации профилактической деятельности. Гармонизация превентивных подходов может также происходить на правительственном уровне путем сотрудничества в области разработки технологий, обучения и других мероприятий. В конечном счете, самым положительным эффектом свободной торговли для охраны труда и техники безопасности является улучшение профилактики в каждой из стран-членов.

                                                                                                  Заключение

                                                                                                  Соглашения о свободной торговле в первую очередь предназначены для снижения торговых барьеров, и большинство из них не затрагивают напрямую социальные вопросы, такие как здоровье и безопасность работников.см. также «Пример из практики: Всемирная торговая организация»). В Европе свободная торговля развивалась в течение нескольких десятилетий в процессе, который в необычайной степени охватывал социальные интересы. Организации в Европе, отвечающие за охрану труда и технику безопасности, хорошо финансируются, включают представителей всех секторов и могут издавать директивы, обязательные для исполнения странами-членами; это явно самое передовое из мировых соглашений о свободной торговле в отношении здоровья рабочих. В Северной Америке НАФТА включает подробный процесс разрешения споров, который распространяется на охрану труда и гигиену труда, но несколько других инициатив по улучшению условий труда в трех странах-членах. Другие региональные торговые соглашения не включали инициативы в области охраны труда и техники безопасности.

                                                                                                  Экономическая интеграция стран мира продвигается вперед благодаря быстрому развитию коммуникаций, транспорта и стратегий капиталовложений. Соглашения о свободной торговле регулируют часть, но не всю эту возросшую торговлю между странами. Изменения в коммерческих структурах и расширение международной торговли имеют серьезные последствия для здоровья и безопасности работников. Крайне важно связать вопросы торговли с вопросами гигиены и безопасности труда, используя соглашения о свободной торговле и другие средства, чтобы гарантировать, что успехи в торговле сопровождаются достижениями в области защиты работников.

                                                                                                   

                                                                                                  Назад

                                                                                                  Многонациональные корпорации доминируют в производстве и сбыте химических веществ и других продуктов, где, как известно, существуют риски для здоровья и безопасности на рабочем месте. Эти корпорации имеют длительный, но разный опыт управления такими опасностями, и некоторые из них разработали для этой цели большой штат сотрудников и процедуры. Ожидается, что с тенденцией ко все большему количеству соглашений о свободной торговле доминирование многонациональных корпораций (ТНК) будет расширяться с соответствующим сокращением масштабов государственных и частных отраслей внутри стран. Таким образом, уместно рассмотреть надлежащую роль ТНК по мере того, как отрасли расширяются во всем мире, особенно в странах, которые на сегодняшний день располагали минимальными ресурсами, выделяемыми для работников и защиты окружающей среды.

                                                                                                  Европейский совет химической промышленности (CEFIC) в своем Руководство CEFIC по передаче технологии (аспекты безопасности, здоровья и окружающей среды), говорится, что переданная технология должна обеспечивать степень безопасности, защиты здоровья и окружающей среды, равную той, которую обеспечивает поставщик технологии, от которого она получена, и «эквивалентную той, которая достигается на домашних объектах поставщика технологии» (CEFIC 1991). . Это может показаться особенно применимым к дочерним операциям ТНК по всему миру.

                                                                                                  Двойные стандарты

                                                                                                  Было много примеров, когда ТНК не так тщательно контролировали промышленные опасности в развивающихся странах, как в своих странах. Наиболее многочисленные сообщения об этом двойном стандарте были получены в связи с асбестом и другими сверхопасными материалами, где существенный контроль опасностей представлял бы основную долю общих затрат на производство и сокращал бы продажи другими способами. Случаи, описанные в 1970-х и начале 1980-х годов, касались фирм, базирующихся в Западной Германии, США, Великобритании, Швейцарии, Италии, Австрии и Японии (Castleman and Navarro, 1987).

                                                                                                  Наиболее хорошо изученным случаем этого двойного стандарта является завод по производству пестицидов, который привел к тысячам смертей и необратимому ухудшению здоровья многих тысяч людей в Бхопале, Индия, в 1984 году. Сравнение завода в Бхопале с аналогичным заводом, работающим в Соединенных Штатах. продемонстрировали многочисленные двойные стандарты при проектировании и эксплуатации станции, аудите безопасности, обучении рабочих, подборе персонала для опасных работ, техническом обслуживании станции и подотчетности руководства. Дополнительными важными факторами были относительное отсутствие государственного регулирования и гражданской ответственности в Индии по сравнению с Соединенными Штатами (Castleman and Purkayastha 1985).

                                                                                                  Катастрофа в Бхопале привлекла внимание всего мира к политике и практике многонациональных корпораций по защите здоровья и безопасности рабочих, а также окружающей среды. Многие гигантские производственные компании внезапно осознали, что они сталкиваются с чрезмерными, уменьшаемыми рисками, и перешли к сокращению количества высокотоксичных сжатых газов, которые они хранили и транспортировали. Например, перевозка больших баллонов с газом фосген из обычной практики в Соединенных Штатах стала полностью исключена. Такие изменения в немалой степени были связаны с тем, что страхование последствий химических выбросов в сообщества стало практически недоступным. Но помимо чисто экономических соображений этика и нравственность поведения многонациональных компаний подверглись беспрецедентной проверке.

                                                                                                  Очевидно, что более низкие стандарты охраны труда и окружающей среды могут обеспечить, по крайней мере, краткосрочную экономию для владельцев фабрик. Соблазн увеличить прибыль за счет сокращения расходов особенно велик там, где практически нет государственного регулирования, информирования общественности, профсоюзного давления и ответственности за ущерб, если что-то пойдет не так. Случай с Бхопалом показал, что, когда уровень прибыли низок, на руководство оказывается дополнительное давление в плане сокращения операционных расходов с помощью методов, непосредственные затраты на которые невелики, но долгосрочные риски могут быть катастрофическими. Кроме того, структура ТНК казалась идеальной для ограждения высшего руководства от какой-либо личной ответственности за последствия соблюдения местных стандартов во всем мире.

                                                                                                  Расследование МОТ, Практика безопасности и охраны здоровья многонациональных предприятий, обнаружил, что «при сравнении показателей охраны труда и техники безопасности домашних компаний (ТНК) с показателями дочерних компаний можно в целом сказать, что операции в стране базирования были лучше, чем у дочерних компаний в развивающихся странах» (МОТ, 1984 г.). . В отчете Центра Организации Объединенных Наций по транснациональным корпорациям (UNCTC) содержится призыв к изучению политики ТНК в отношении «гигиены труда и техники безопасности в их глобальных операциях». В отчете делается вывод, что существуют «многочисленные примеры «двойных стандартов», когда меры по охране здоровья работников и населения со стороны транснациональных корпораций гораздо слабее в развивающихся странах, чем в странах происхождения транснациональных корпораций». Примеры этого были в производстве винилхлорида, пестицидов, хроматов, стали, хлора и асбеста (UNCTC 1985).

                                                                                                  В ответ крупнейшие химические ТНК, базирующиеся в Соединенных Штатах и ​​Соединенном Королевстве, отрицали, что политика компаний заключается в том, чтобы иметь разные стандарты в разных странах для защиты людей от одних и тех же промышленных опасностей. Однако эти чувства выражались по-разному, некоторые из которых влекут за собой большую приверженность, чем другие. Более того, многие по-прежнему скептически относятся к тому, что между заявлениями о корпоративной политике и реальностью двойных стандартов в корпоративном поведении остается большая пропасть.

                                                                                                  Управление продуктом

                                                                                                  Управление продуктом относится к ответственности продавца за предотвращение вреда, причиняемого продаваемой продукцией, на протяжении всего жизненного цикла использования и утилизации продукции. Он включает ответственность за обеспечение того, чтобы компания, покупающая химический продукт продавца, не использовала его опасным образом; по крайней мере, одна американская фирма, Dow Chemical, уже давно придерживается политики отказа продавать химические вещества таким клиентам. В 1992 году компании-члены Ассоциации производителей химической продукции в Соединенных Штатах приняли кодекс, предусматривающий прекращение продаж клиентам, не исправившим «ненадлежащие методы» использования продаваемых ими химикатов.

                                                                                                  Примеров необходимости ответственного управления продукцией производителями пестицидов предостаточно. Переупаковка пестицидов в пищевые контейнеры и использование бочек из-под пестицидов для хранения питьевой воды являются причинами массовой смертности и болезней. Использование и хранение пестицидов и контейнеров из-под пестицидов мелкими фермерами отражает общее отсутствие обучения, которое могли бы предоставить производители.

                                                                                                  В долине Костанца в Доминиканской Республике дефолиация из-за чрезмерного использования пестицидов привела к тому, что этот район назвали «Долиной смерти». Когда в 1991 году этот район привлек внимание средств массовой информации, Ciba-Geigy, крупная химическая ТНК, представила программу обучения мелких фермеров агрономии, комплексной борьбе с вредителями и технике безопасности. Было признано, что использование пестицидов в долине необходимо сократить. Реакция сообщества на усилия Ciba по «доказательству экономических и социальных преимуществ устойчивого рынка», как сообщалось в отраслевой прессе, была обнадеживающей. Ciba реализует аналогичные программы для мелких фермеров в Колумбии, Филиппинах, Индонезии, Пакистане, Мали, Мозамбике и Нигерии. Сеть действий в отношении пестицидов скептически относится к корпоративным версиям «интегрированной борьбы с вредителями», которые подчеркивают «наилучшую смесь» пестицидов вместо обучения людей методам, при которых использование пестицидов рассматривается как крайняя мера.

                                                                                                  Важным аспектом управления продукцией является просветительская работа с работниками и населением, использующим продукт, с помощью предупредительных надписей, брошюр и программ обучения клиентов. В отношении определенных опасных продуктов и контейнеров, в которых они продаются, управление продукцией подразумевает извлечение материалов, которые покупатели в противном случае использовали бы ненадлежащим образом или утилизировали бы как опасные отходы.

                                                                                                  В судах США управление продукцией настоятельно поощряется наличием ответственности за ущерб, причиненный опасными продуктами и загрязнением окружающей среды. Лицам, пострадавшим от продуктов, опасность которых не всегда упоминалась производителями в предупреждениях, была присуждена существенная компенсация за экономический ущерб, боль и страдания, а в некоторых случаях дополнительно штрафные санкции. Производители отозвали с рынка США продукты, которые, как показали эксперименты на животных, вызывают репродуктивные аномалии, вместо того, чтобы рисковать многомиллионными судебными исками от детей рабочих, использующих агент, которые родились с врожденными дефектами. Эти же продукты иногда продолжали продаваться теми же компаниями в других странах, где ответственность за качество продукции не является фактором.

                                                                                                  Таким образом, ответственность и регулирование обязывают производителей в некоторых странах разрабатывать менее токсичные процессы и продукты. Но в отсутствие общественной осведомленности, ответственности и регулирования существует вероятность того, что дискредитированные, более опасные технологии останутся экономически конкурентоспособными, и может даже появиться рынок для старых технологий, которые можно будет использовать во многих странах. Таким образом, несмотря на успехи, достигнутые ТНК в развитии «чистых технологий», нет оснований ожидать, что эти усовершенствования будут быстро перенесены в Африку, Азию, Латинскую Америку, Центральную и Восточную Европу. Вполне возможно, что часть вновь построенной промышленности в этих регионах будет построена на бывшем в употреблении импортном оборудовании. Это создает этическую проблему для транснациональных корпораций, которым принадлежит оборудование, заменяемое в Европе и Северной Америке.

                                                                                                  Достижения общественного здравоохранения

                                                                                                  В последние годы произошел ряд достижений, которые, несомненно, будут способствовать защите здоровья населения и окружающей среды, где бы они ни укоренились. Промышленные химики-исследователи, целью которых традиционно было максимальное увеличение выхода продукта, мало заботясь о токсичности продуктов и побочных продуктов, теперь обсуждают разработки в области менее токсичных технологий на симпозиумах по «зеленой химии» или «промышленной экологии» (Illman 1994). . Примеры включают:

                                                                                                    • замена гликолевых эфиров, хлорированных растворителей и хлорфторуглеродных растворителей в качестве чистящих средств при обработке микроэлектроники
                                                                                                    • замена органических растворителей растворителями на водной основе в клеях и герметиках
                                                                                                    • сокращение содержания летучих органических растворителей во многих красках в пользу красок на водной основе, технологии окраски распылением с использованием сверхкритического диоксида углерода и порошковых покрытий.
                                                                                                    • замена кадмия и свинца в пигментах
                                                                                                    • устранение загрязнения воздуха закисью азота при производстве адипиновой кислоты (используется для производства нейлона, полиэстера и полиуретана)
                                                                                                    • замена акриламида в тампонажных смесях
                                                                                                    • замена хлорного отбеливания при изготовлении бумаги
                                                                                                    • преобразование фосгена, арсина и других токсичных газов в менее токсичные промежуточные продукты, которые можно использовать вместо этого в промышленных процессах, что позволяет избежать необходимости хранить и транспортировать большие количества высокотоксичных сжатых газов.
                                                                                                    • замена фосгенового процесса производства поликарбонатов диметилкарбонатным процессом
                                                                                                    • синтез алифатических изоцианатов из аминов и диоксида углерода вместо процессов с использованием фосгена
                                                                                                    • замена плавиковой кислоты на серную или, что еще лучше, на твердые катализаторы в установках алкилирования бензина нефтеперерабатывающих заводов
                                                                                                    • использование цеолитных катализаторов в производстве кумола, замена катализаторов на основе фосфорной кислоты или хлорида алюминия и устранение проблем с утилизацией кислых отходов и обращением с коррозионно-активными материалами.

                                                                                                                           

                                                                                                                          Продвижение менее токсичных технологий во всем мире может осуществляться как отдельными ТНК, так и через коллективные органы. Промышленный кооператив по защите озонового слоя является одним из средств, которые крупные фирмы используют для продвижения экологически чистых технологий. Через эту организацию, при дополнительной поддержке Всемирного банка, IBM пыталась помочь компаниям в Азии и Латинской Америке перейти на очистку и сушку печатных плат и дисковых компонентов с помощью воды.

                                                                                                                          Роли правительства

                                                                                                                          Во многих странах происходит промышленная экспансия, и при рассмотрении заявок на новые промышленные проекты правительства имеют возможность и обязаны оценивать опасность импортируемых технологий для здоровья и безопасности. Принимающая страна должна стремиться к тому, чтобы новые операции соответствовали высоким стандартам эффективности. Заявитель проекта должен взять на себя обязательство по достижению определенных уровней выбросов загрязняющих веществ, которые не будут превышены во время работы станции, и пределов воздействия токсичных веществ на рабочих, которые будут достигнуты. Заявитель должен быть готов заплатить правительству за приобретение необходимого оборудования для мониторинга, чтобы обеспечить соблюдение этих ограничений на практике и предоставить немедленный доступ государственным инспекторам в любое время.

                                                                                                                          Особое внимание следует уделить тому, чтобы соискатели проектов описали свой прошлый опыт работы с используемой технологией и связанные с ней опасности. Правительство принимающей страны имеет все основания и право знать, какие опасности на рабочем месте и уровни загрязнения существуют на аналогичных предприятиях, которыми управляют заявители проекта. Точно так же важно знать, какие законы, постановления и стандарты охраны здоровья населения соблюдаются заявителями в аналогичных учреждениях в других странах.

                                                                                                                          Процесс подачи заявки правительством принимающей страны должен включать критическую оценку с точки зрения «Действительно ли нам это нужно?» И если ответ «да», последующий анализ должен продолжаться, пытаясь убедиться, что технология предназначена для производства наименее опасных процессов и продуктов для удовлетворения любых потребностей. Эта процедура соответствует заявленной политике ведущих ТНК. Выполнение этических обязанностей правительствами и корпорациями может наилучшим образом обеспечить быстрое распространение достижений в области технологий, связанных со здравоохранением, во всем мире.

                                                                                                                          Крупные новые проекты в развивающихся странах обычно предполагают участие ТНК с иностранными инвесторами. Сопроводительные рекомендации (таблица 1) были опубликованы Гринпис и Сеть третьего мира (Малайзия) и содержат подробную информацию, которую правительства могут запрашивать у иностранных инвесторов (Бруно, 1994 г.). В той мере, в какой информация о технологии и связанных с ней опасностях не предоставляется потенциальными иностранными инвесторами, правительства могут и должны предпринимать шаги для самостоятельного получения информации о ней.

                                                                                                                           


                                                                                                                           

                                                                                                                          Таблица 1. Информация от иностранных инвесторов для экологической экспертизы

                                                                                                                          A. Иностранный инвестор должен предоставить Анализ воздействия предлагаемого проекта на окружающую среду, в том числе:

                                                                                                                          1. список всего сырья, промежуточных продуктов, продуктов и отходов (с технологической схемой)

                                                                                                                          2. перечень всех стандартов охраны труда и техники безопасности и экологических стандартов (сбросы сточных вод, нормы выбросов в атмосферу для всех загрязнителей воздуха, подробное описание и скорость образования твердых отходов или других отходов, подлежащих удалению на землю или путем сжигания)

                                                                                                                          3. план контроля всех опасностей для здоровья и безопасности на производстве при эксплуатации, хранении и транспортировке потенциально опасного сырья, продукции и отходов.

                                                                                                                          4. копия корпоративных инструкций иностранного инвестора по проведению анализа воздействия на окружающую среду и охрану труда и техники безопасности для новых проектов.

                                                                                                                          5. Паспорта безопасности производителя на все задействованные вещества.

                                                                                                                           

                                                                                                                          B. Иностранный инвестор должен предоставить полную информацию о местоположении, возрасте и производительности существующих заводов и заводов, закрытых в течение последних пяти лет, в которых иностранный инвестор частично или полностью владеет, где используются аналогичные процессы и продукты, включая:

                                                                                                                          1. перечень всех применимых стандартов охраны труда и техники безопасности и экологических стандартов, включая как юридические требования (стандарты, законы, положения), так и корпоративные добровольные стандарты и практики по контролю всех видов профессиональных и экологических опасностей.

                                                                                                                          2. описание всех случаев постоянной и/или полной нетрудоспособности, перенесенной или предположительно перенесенной работниками, включая требования о выплате компенсации работникам.

                                                                                                                          3. разъяснение всех штрафов, взысканий, жалоб, нарушений, нормативных соглашений и исков о возмещении ущерба, связанных с окружающей средой и охраной труда и техникой безопасности, а также опасностей или вреда, связанных с маркетингом и транспортировкой продукции таких предприятий.

                                                                                                                          4. описание доли участия иностранного инвестора в собственности и технологиях в каждом местоположении завода и аналогичная информация для других долевых партнеров и поставщиков технологий.

                                                                                                                          5. названия и адреса государственных органов, которые регулируют или контролируют охрану окружающей среды, гигиену труда и технику безопасности для каждого предприятия.

                                                                                                                          6. объяснение случаев, когда воздействие какого-либо завода на окружающую среду было предметом разногласий в местном сообществе или с регулирующими органами, включая описание критикуемой практики и того, как критика разрешалась в каждом случае

                                                                                                                          7. копии с кратким изложением всех корпоративных аудитов по охране труда и технике безопасности и охране окружающей среды, а также отчетов об инспекциях для каждого места, включая такие аудиты и отчеты консультантов.

                                                                                                                          8. копии отчетов о безопасности, отчетов об оценке опасности и отчетов об анализе рисков, выполненных с использованием аналогичных технологий иностранным инвестором и его консультантами.

                                                                                                                          9. копии форм о выбросах токсичных веществ, которые были представлены в государственные органы (например, в Агентство по охране окружающей среды США или аналогичные агентства в других странах) в течение последних пяти лет, для всех заводов.

                                                                                                                          10.любая информация, которую иностранный инвестор считает уместной.

                                                                                                                           

                                                                                                                          C. Иностранный инвестор должен представить заявление о корпоративной политике в отношении здоровья, безопасности и экологических показателей операций по всему миру. Это должно включать корпоративную политику в отношении законов, правил, стандартов, руководств и практик для новых промышленных проектов и производственных объектов. Иностранный инвестор должен объяснить, как реализуется его глобальная политика, путем: описания персонала, ответственного за выполнение этой политики, его полномочий и обязанностей, а также его положения в корпоративной структуре иностранного инвестора. Такие описания также будут включать имя, адрес и номер телефона старших должностных лиц корпоративного управления, отвечающих за эту кадровую функцию. Иностранный инвестор должен заявить, следует ли он во всех новых проектах единым мировым стандартам в отношении охраны труда и окружающей среды; а если нет, то объясни почему.

                                                                                                                          D. Иностранный инвестор соглашается предоставить развивающейся стране немедленный доступ к предлагаемому промышленному объекту в любое время в течение его эксплуатации для проведения инспекций, мониторинга воздействия опасностей на рабочих и отбора проб для выявления выбросов загрязняющих веществ.

                                                                                                                          E. Иностранный инвестор соглашается полностью обучить всех работников, подвергающихся воздействию потенциальных профессиональных рисков, включая обучение потенциальным последствиям для здоровья всех видов воздействия и наиболее эффективным мерам контроля.

                                                                                                                          F. Иностранный инвестор соглашается предоставить развивающейся стране оборудование для анализа воздействия на рабочем месте и образования загрязняющих веществ, включая, помимо прочего, все пределы, указанные в A(2) выше, на весь срок действия предлагаемого проекта. Иностранный инвестор должен согласиться с тем, что предлагаемый проект оплатит расходы правительству развивающейся страны за весь медицинский мониторинг и мониторинг воздействия в течение срока действия предлагаемого проекта.

                                                                                                                          G. Иностранный инвестор должен согласиться с тем, что предлагаемый проект полностью компенсирует любое лицо, чье здоровье, способность зарабатывать или имущество пострадали в результате профессиональных рисков проекта и воздействия на окружающую среду, как это определено правительством развивающейся страны.

                                                                                                                          H. Иностранный инвестор должен следовать маркетинговым гарантиям, таким же строгим, как и те, которые он применяет в любой точке мира, чтобы гарантировать, что работники и представители общественности не пострадают в результате использования его продукции.

                                                                                                                          I.    Если иностранный инвестор узнает о существенном риске причинения вреда здоровью или окружающей среде в результате воздействия вещества, которое он производит или продает в развивающейся стране, о риске, который не был известен и раскрыт на момент подачи настоящей заявки, иностранный инвестор соглашается уведомить агентство по защите правительства развивающейся страны немедленно такого риска. (Это аналогично требованиям раздела 8e Закона США о контроле над токсичными веществами.)

                                                                                                                          J. Иностранный инвестор должен предоставить имена, должности, адреса, номера телефонов и факсов своих высокопоставленных корпоративных должностных лиц, отвечающих за реализацию политики в области охраны окружающей среды и труда, техники безопасности и гигиены труда, включая проектирование и эксплуатацию предприятия, корпоративные инспекции и обзоры работы предприятия, а также управление продукцией. .

                                                                                                                          Источник: Бруно, 1994 г.

                                                                                                                           


                                                                                                                           

                                                                                                                          Промышленные опасности — не единственная причина, по которой страны хотят проводить обзоры воздействия на окружающую среду, и промышленные проекты — не единственные, требующие такой проверки. Ввоз и широкое использование энергосберегающих технологий производства холодильников, электродвигателей и освещения вызвало значительные проблемы. Во многих странах производство электроэнергии вряд ли могло удовлетворить спрос, даже если бы энергоэффективность была критерием оценки новых технологий и проектирования коммерческих зданий. Энергетическая неэффективность создает серьезные проблемы для развития, включая стоимость строительства и эксплуатации избыточных мощностей по выработке электроэнергии, загрязнение окружающей среды и препятствия для расширения, вызванные ненадежным энергоснабжением и авариями. Энергоэффективность могла бы высвободить огромные ресурсы для удовлетворения основных потребностей вместо строительства и эксплуатации ненужных электростанций.

                                                                                                                          Заключение

                                                                                                                          Транснациональные корпорации находятся в самом выгодном положении, чтобы определить, какие типы технологий будут переданы странам Азии, Африки, Латинской Америки, Восточной и Центральной Европы. На крупных компаниях лежит этическое и моральное обязательство оперативно проводить глобальную политику по устранению двойных стандартов в отношении общественного здравоохранения и окружающей среды. На жизнь нынешнего и будущих поколений будет существенно влиять скорость передачи усовершенствованных, менее опасных технологий во всем мире.

                                                                                                                          Кроме того, правительства несут этическую обязанность независимо и критически оценивать промышленные и коммерческие проекты. Эту роль лучше всего выполнять путем проведения поискового анализа задействованных технологий и компаний. Достоверность и эффективность процесса проверки будут в значительной степени зависеть от прозрачности процесса и участия в нем общественности.

                                                                                                                          Цитаты из корпоративных источников основаны на отчетах, опубликованных в специализированных химических журналах, и сообщениях автору.

                                                                                                                           

                                                                                                                          Назад

                                                                                                                          Потери общества от несчастных случаев на производстве и болезней очень велики, но ни одно общество не может позволить себе предотвратить все эти потери. Из-за нехватки ресурсов ограниченные инвестиции должны быть тщательно рассчитаны, чтобы получить «максимальную отдачу от затраченных средств». Простая калькуляция профессиональных заболеваний не способствует целевому инвестированию. Надлежащая экономическая оценка может быть полезной, если она хорошо разработана и выполнена. Результаты такой оценки могут быть использованы при соответствующей критической оценке практики оценок для обоснования инвестиционных решений. Экономическая оценка не будет и не должна определять инвестиционные решения. Такие решения будут продуктом экономических, политических и социальных ценностей. Как утверждал Фукс (1974):

                                                                                                                          В основе большинства наших серьезных проблем со здоровьем лежит выбор значения. Какие мы люди? Какую жизнь мы хотим вести? Какое общество мы хотим построить для наших детей и внуков? Насколько большое значение мы хотим придать личной свободе? Сколько до равноправия? Сколько до материального прогресса? Сколько до царства духа? Насколько важно для нас собственное здоровье? Насколько важно для нас здоровье наших соседей? Ответы, которые мы даем на эти вопросы, а также рекомендации, которые мы получаем от экономики, будут и должны формировать политику здравоохранения.

                                                                                                                          Решение о регулировании горнодобывающей промышленности таким образом, чтобы меньше рабочих погибало и калечилось, в случае успеха принесет пользу здоровью рабочей силы. Эти преимущества, однако, связаны с затратами. В реальных ситуациях увеличение затрат на повышение безопасности приведет к росту цен и сокращению продаж на конкурентных мировых рынках и может побудить работодателей отклониться от правил. Такое отклонение может быть оправдано профсоюзами и их членами, которые могут предпочесть несовершенное соблюдение законов об охране труда и технике безопасности, если это улучшит доходы и перспективы трудоустройства.

                                                                                                                          Цель экономического анализа в области гигиены труда состоит в том, чтобы облегчить определение того уровня инвестиций в безопасность, который является эффективным. Эффективность означает, что затраты на то, чтобы сделать немного больше (предельные затраты) для повышения безопасности, равны выгодам (предельная отдача с точки зрения улучшения здоровья и благосостояния является результатом снижения риска). Экономические аспекты охраны труда и техники безопасности занимают центральное место в принятии решений на всех уровнях: в цехе, на фирме, в отрасли и в обществе. Вести себя так, как будто все риски для здоровья работников на рабочем месте можно устранить, может быть неэффективным. Риски следует устранять там, где это рентабельно. Но некоторые риски редки и слишком дороги, чтобы их искоренить: с ними нужно мириться, и когда эти редкие события наносят ущерб благосостоянию рабочих, их следует воспринимать как прискорбные, но эффективные. Существует оптимальный уровень профессионального риска, выше которого затраты на снижение риска превышают выгоды. Инвестиции в безопасность сверх этой точки принесут выгоды в плане безопасности, которые следует покупать только в том случае, если общество готово действовать неэффективно. Это социально-политическое решение.

                                                                                                                          Типы экономического анализа

                                                                                                                          Анализ цен

                                                                                                                          Анализ затрат включает идентификацию, измерение и оценку ресурсных последствий несчастных случаев на производстве и заболеваний. Такие описания освещают масштаб проблемы, но не информируют лиц, принимающих решения, о том, какое из многих конкурирующих вмешательств всех, кто управляет и регулирует рабочую среду, является наиболее эффективным.

                                                                                                                          Хорошим примером этого является британское исследование экономических издержек несчастных случаев на производстве и связанных с работой заболеваний (Davies and Teasdale, 1994). В 1990 году было зарегистрировано 1.6 миллиона несчастных случаев на производстве, и 2.2 миллиона человек пострадали от болезней, вызванных или усугубленных рабочей средой. В результате событий 20,000 30 человек были вынуждены бросить работу, было потеряно 5.2 миллионов рабочих дней. Потеря дохода и благосостояния жертв и их семей оценивается в 4.4 миллиарда фунтов стерлингов. Убытки работодателей составили от 9.4 до 10.9 млрд фунтов стерлингов. Потери для общества в целом составили от 16.3 до 1 млрд фунтов стерлингов (см. таблицу XNUMX). Авторы британского доклада отметили, что хотя количество зарегистрированных несчастных случаев и профессиональных заболеваний сократилось, предполагаемые затраты были выше.

                                                                                                                          Таблица 1. Затраты британской экономики на несчастные случаи на производстве и здоровье, связанное с работой (1990 млн фунтов стерлингов)

                                                                                                                          Расходы отдельных жертв и их семей

                                                                                                                          Затраты их работодателей

                                                                                                                          Издержки для общества в целом

                                                                                                                          Потеря дохода

                                                                                                                          (£ м)

                                                                                                                          Дополнительные производственные затраты

                                                                                                                          (£ м)

                                                                                                                          Потерянный вывод

                                                                                                                          (£ м)

                                                                                                                          Травма

                                                                                                                          Болезнь

                                                                                                                          376

                                                                                                                          579

                                                                                                                          Травма

                                                                                                                          Болезнь

                                                                                                                          336

                                                                                                                          230

                                                                                                                          Травма

                                                                                                                          Болезнь

                                                                                                                          1,365

                                                                                                                          1,908

                                                                                                                           

                                                                                                                          Повреждения и потери в авариях

                                                                                                                          Затраты ресурсов: Ущерб при авариях

                                                                                                                           

                                                                                                                          Травма

                                                                                                                          Без травм

                                                                                                                          Страхование

                                                                                                                          15-140

                                                                                                                          2,152-6,499

                                                                                                                          505

                                                                                                                          Травма

                                                                                                                          Без травм

                                                                                                                          Застрахованный

                                                                                                                          15-140

                                                                                                                          2,152-6,499

                                                                                                                          430

                                                                                                                           

                                                                                                                          Лечение

                                                                                                                                 

                                                                                                                          Травма

                                                                                                                          Болезнь

                                                                                                                          58-244

                                                                                                                          58-219

                                                                                                                           

                                                                                                                          Администрация/набор

                                                                                                                          Администрация и т.д.

                                                                                                                             

                                                                                                                          Травма

                                                                                                                          Болезнь

                                                                                                                          Без травм

                                                                                                                          58-69

                                                                                                                          79-212

                                                                                                                          307-712

                                                                                                                          Травма

                                                                                                                          Болезнь

                                                                                                                          Без травм

                                                                                                                          132-143

                                                                                                                          163-296

                                                                                                                          382-787

                                                                                                                          Потеря благосостояния

                                                                                                                          Потеря благосостояния

                                                                                                                          Травма

                                                                                                                          Болезнь

                                                                                                                          1,907

                                                                                                                          2,398

                                                                                                                          Ответственность работодателя

                                                                                                                          Страхование

                                                                                                                          750

                                                                                                                          Травма

                                                                                                                          Болезнь

                                                                                                                          1,907

                                                                                                                          2,398

                                                                                                                          Всего

                                                                                                                          5,260

                                                                                                                          Всего

                                                                                                                          4,432-9,453

                                                                                                                          Всего

                                                                                                                          10,968-16,336

                                                                                                                          Минус: компенсация по страхованию ответственности работодателей

                                                                                                                          650

                                                                                                                                 

                                                                                                                          Всего нетто

                                                                                                                          4,610

                                                                                                                           

                                                                                                                          Источник: Дэвис и Тисдейл, 1994 г.

                                                                                                                          Затраты были выше, чем те, о которых сообщалось в предыдущих исследованиях, из-за пересмотренных методов оценки потерь благосостояния и лучших источников информации. Центральным информационным компонентом в такого рода расчете затрат является эпидемиология несчастных случаев и заболеваний, связанных с работой. Как и во всех других областях анализа социальных издержек (например, алкоголя — см. McDonnell and Maynard 1985), измерение объема событий, как правило, плохое. О некоторых (сколько?) авариях не сообщается. Связь между заболеванием и рабочим местом может быть очевидной в некоторых случаях (например, заболевания, связанные с асбестом), но неопределенной в других случаях (например, болезни сердца и профессиональные факторы риска). Таким образом, трудно определить объем событий, связанных с работой.

                                                                                                                          Стоимость тех событий, которые идентифицированы, также проблематична. Если стресс на работе приводит к алкоголизму и увольнению с работы, как следует оценивать влияние этих событий на семью? Если несчастный случай на работе причиняет боль на всю жизнь, как это расценивать? Многие затраты могут быть идентифицированы, некоторые из них могут быть измерены, но часто значительная часть издержек, которые могут быть измерены и даже количественно оценены, не может быть оценена.

                                                                                                                          Прежде чем тратить слишком много усилий на расчет затрат на связанные с работой события, связанные со здоровьем, важно быть уверенным в цели такой работы и ценности высокой точности. Стоимость несчастных случаев и связанных с работой заболеваний не дает информации для принятия решений об инвестициях в предотвращение таких событий, потому что она ничего не говорит менеджерам о затратах и ​​выгодах от того, чтобы делать немного больше или немного меньше этой профилактической деятельности. Стоимость событий, связанных с профессиональным заболеванием, может идентифицировать раздельные потери (для отдельного человека, семьи и работодателя) и затраты для общества. Такая работа не информирует о профилактической деятельности. Соответствующая информация для такого выбора может быть получена только из экономической оценки.

                                                                                                                          Принципы экономической оценки

                                                                                                                          Существует четыре типа экономической оценки: анализ минимизации затрат, анализ затрат и выгод, анализ эффективности затрат и анализ полезности затрат. Характеристики этих подходов приведены в таблице 2.

                                                                                                                          Таблица 2. Виды экономической оценки

                                                                                                                           

                                                                                                                          Цена

                                                                                                                          измерение

                                                                                                                          Измерение результатов: Что?

                                                                                                                          Измерение результата:

                                                                                                                          Как ценится?

                                                                                                                          Анализ минимизации затрат

                                                                                                                          £

                                                                                                                          Предполагается идентичным

                                                                                                                          Ничто

                                                                                                                          Анализ выгоды и затрат

                                                                                                                          £

                                                                                                                          Все эффекты, производимые альтернативой

                                                                                                                          Фунты

                                                                                                                          Анализ экономической эффективности

                                                                                                                          £

                                                                                                                          Единая общая конкретная переменная, достигнутая в разной степени

                                                                                                                          Общие единицы (например, годы жизни)

                                                                                                                          Анализ полезности затрат

                                                                                                                          £

                                                                                                                          Эффекты конкурирующих методов лечения и достигаются на разных уровнях

                                                                                                                          QALY или DALY

                                                                                                                           

                                                                                                                          In анализ минимизации затрат (CMA) предполагается, что эффект результата идентичен в каждой из сравниваемых альтернатив. Таким образом, у нас может быть два вмешательства для снижения канцерогенного воздействия производственного процесса, а инженерные и другие данные показывают, что эффекты идентичны с точки зрения воздействия и уменьшения рака. CMA можно использовать для определения стоимости альтернативных стратегий, чтобы определить самую дешевую альтернативу.

                                                                                                                          Очевидно, что предположение об идентичных эффектах является сильным и вряд ли будет выполнено в большинстве случаев инвестирования; например, влияние альтернативных стратегий обеспечения безопасности на продолжительность и качество жизни рабочих будет неодинаковым. В этом случае необходимо использовать альтернативные методы оценки.

                                                                                                                          Наиболее амбициозным из этих методов является анализ выгоды и затрат (ЦБА). Это требует от аналитика определения, измерения и оценки как затрат, так и преимуществ альтернативных профилактических стратегий с точки зрения общей денежной меры. Оценить затраты на такие инвестиции может быть сложно. Однако эти проблемы, как правило, незначительны по сравнению с денежной оценкой выгод от таких инвестиций: сколько стоит предотвращение травмы или спасенная жизнь? Вследствие таких трудностей CBA не применялся широко в областях аварий и здравоохранения.

                                                                                                                          Более ограниченная форма экономической оценки, анализ экономической эффективности (CEA), широко используется в области здравоохранения. (CEA) была разработана американскими военными, чьи аналитики приняли пресловутый показатель эффективности, «подсчет убитых», и попытались затем определить, какой из них является самым дешевым способом достижения заданного количества убитых врагов (т. е. каковы были относительные затраты на артиллерийские обстрелы, бомбардировки напалмом, пехотные атаки, танковые наступления и другие «инвестиции» в достижение эффекта поражения цели по противнику).

                                                                                                                          Таким образом, в CEA обычно используется простая отраслевая мера воздействия, и таким образом можно рассчитать затраты на достижение различных уровней снижения, например, несчастных случаев на рабочем месте или смертности на рабочем месте.

                                                                                                                          Ограничение подхода CEA заключается в том, что меры воздействия могут быть не обобщаемыми, то есть мера, используемая в одном секторе (например, снижение воздействия асбеста), может быть непригодна для использования в другой области (например, снижение количества несчастных случаев, связанных с электрическим током в электроэнергетике). распределительной отрасли). Таким образом, CEA может информировать о принятии решений в конкретной области, но не будет генерировать оценочную информацию для выяснения затрат и последствий выбора инвестиций в широком диапазоне стратегий предотвращения.

                                                                                                                          Анализ полезности затрат (CUA) был разработан для преодоления этой проблемы путем использования общего показателя эффекта, такого как год жизни с поправкой на качество (QALY) или год жизни с поправкой на инвалидность (DALY) (см., например, Williams 1974 и World Bank Report on Health 1993). Методы CUA можно использовать для определения влияния альтернативных стратегий на стоимость/QALY, и такая информация может более полно информировать о стратегиях инвестирования в профилактику.

                                                                                                                          Использование методов экономической оценки в здравоохранении хорошо зарекомендовало себя, хотя их применение в медицине труда более ограничено. Такие методы, учитывая трудности измерения и оценки как затрат, так и выгод (например, QALY), полезны, если не необходимы, для обоснованного выбора инвестиций в профилактику. Удивительно, что они используются слишком редко и, как следствие, инвестиции определяются «догадками и Богом», а не тщательным измерением в рамках согласованной аналитической структуры.

                                                                                                                          Практика экономической оценки

                                                                                                                          Как и во всех других областях научной деятельности, существуют расхождения между принципами экономической оценки и ее практикой. Таким образом, при использовании исследований экономических аспектов несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний важно тщательно оценивать оценки! Критерии оценки достоинств экономических оценок давно установлены (например, Драммонд, Стоддарт и Торранс, 1987 и Мейнард, 1990). Пионер в этой работе, Алан Уильямс, более двух десятилетий назад изложил следующий список актуальных вопросов (Williams 1974):

                                                                                                                          • На какой именно вопрос пыталось ответить исследование?
                                                                                                                          • На какой вопрос она фактически ответила?
                                                                                                                          • Каковы предполагаемые цели изучаемой деятельности?
                                                                                                                          • Какими мерками они представлены?
                                                                                                                          • Как они взвешиваются?
                                                                                                                          • Позволяют ли они нам сказать, достигаются ли цели?
                                                                                                                          • Какой диапазон вариантов рассматривался?
                                                                                                                          • Какие еще варианты могли быть?
                                                                                                                          • Были ли они отклонены или не рассмотрены по уважительным причинам?
                                                                                                                          • Могло ли их включение изменить результаты?
                                                                                                                          • Может ли кто-либо, кто не был рассмотрен в анализе, быть затронутым?
                                                                                                                          • Если да, то почему они исключены?
                                                                                                                          • Идет ли понятие затрат шире или глубже, чем расходы соответствующего учреждения?
                                                                                                                          • Если нет, ясно ли, что эти расходы охватывают все используемые ресурсы и точно отражают их стоимость, если они используются для других целей?
                                                                                                                          • Если да, проведена ли линия таким образом, чтобы охватить всех потенциальных бенефициаров и проигравших, и оцениваются ли ресурсы по их стоимости при их наилучшем альтернативном использовании?
                                                                                                                          • Учитывается ли должным образом (например, путем дисконтирования) различие во времени элементов в потоках выгод и затрат, и если да, то по какой ставке?
                                                                                                                          • Там, где есть неопределенность или известны пределы погрешности, разъясняется ли, насколько результат чувствителен к этим элементам?
                                                                                                                          • Достаточно ли хороши результаты для текущей работы?
                                                                                                                          • Кто-нибудь еще сделал лучше?

                                                                                                                           

                                                                                                                          Есть несколько областей экономической оценки, где практика имеет тенденцию к ошибкам. Например, в области болей в спине, которые причиняют обществу большие потери от профессиональных заболеваний, ведутся споры о конкурирующих методах лечения и их эффектах. «Старомодным» лечением боли в спине был постельный режим, но предпочтительным современным лечением является активность и физические упражнения для снятия мышечного напряжения, вызывающего боль (Klaber Moffett et al., 1995). Любая экономическая оценка должна основываться на клинических знаниях, а они часто неопределенны. Таким образом, без тщательной оценки базы знаний об эффективности моделирование экономических последствий альтернативных вмешательств может оказаться необъективным и ввести в заблуждение лиц, принимающих решения, как это происходит в сфере здравоохранения (Freemantle and Maynard, 1994).

                                                                                                                          Высококачественные экономические оценки инвестиций в профилактику, направленную на сокращение профессиональных заболеваний и несчастных случаев, немногочисленны. Как и в здравоохранении в целом, имеющиеся исследования часто имеют низкое качество (Mason and Drummond, 1995). Таким образом, покупатель будьте осторожны! Экономические оценки необходимы, но недостатки современной практики таковы, что пользователи этой науки должны быть в состоянии критически оценить доступную базу знаний, прежде чем использовать скудные ресурсы общества.

                                                                                                                           

                                                                                                                          Назад

                                                                                                                          Достижения китайских фермеров в области индустриализации сельских районов и развития поселковых предприятий (таблица 1) замечательны. Это развитие действительно стало самой важной возможностью для сельских жителей быстро вырваться из бедности. Примерно с 100-х годов более 30 миллионов фермеров перешли на поселковые предприятия, а количество рабочих превысило общее количество занятых тогда на государственных и городских/коллективных предприятиях. В настоящее время каждый пятый батрак работает на различных поселковых предприятиях. В общей сложности от 60% до 30.8% общего среднего личного чистого дохода сельских жителей приходится на стоимость, создаваемую поселковыми предприятиями. В 1992 г. стоимость продукции городских предприятий составляла 2000% от общей стоимости национального промышленного производства. Прогнозируется, что к 140 г. более 30 миллионов избыточных сельскохозяйственных рабочих, или около 1993% предполагаемой сельской рабочей силы, быть поглощена городской промышленностью (Chen XNUMX; Ежедневно Китай, 5 января 1993 г.).

                                                                                                                          Таблица 1. Развитие городских предприятий Китая

                                                                                                                           

                                                                                                                          1978

                                                                                                                          1991

                                                                                                                          Количество предприятий (млн.)

                                                                                                                          1.52

                                                                                                                          19

                                                                                                                          Количество сотрудников (млн.)

                                                                                                                          28

                                                                                                                          96

                                                                                                                          Основные средства (млрд юаней)

                                                                                                                          22.96

                                                                                                                          338.56

                                                                                                                          Общая выходная стоимость (млрд юаней)

                                                                                                                          49.5

                                                                                                                          1,162.1

                                                                                                                           

                                                                                                                          Этот быстрый перевод рабочей силы из сельского хозяйства в несельскохозяйственные работы в сельской местности оказал сильное давление на ресурсы служб гигиены труда. Обследование потребностей в службах гигиены труда и контрмер в городских предприятиях (SOHSNCTI) в 30 выборочных округах 13 провинций и 2 муниципалитетах, организованное совместно Министерством здравоохранения (MOPH) и Министерством сельского хозяйства (MOA) в 1990 г., показало, что большинство городских предприятий не предоставляло базовых услуг по охране труда (МОЗ, 1992 г.). Охват пятью плановыми мероприятиями по охране труда, оказываемыми городским предприятиям местными учреждениями гигиены труда (ОЗС) или санитарно-эпидемиологическими станциями (СЭС), был очень низким, всего от 1.37% до 35.64% (таблица 2). Те услуги, которые требуют сложных методов или хорошо обученных специалистов по гигиене труда, особенно ограничены. Например, профилактические осмотры по охране труда, медицинские осмотры рабочих, подвергающихся вредным воздействиям, и мониторинг рабочих мест были явно недостаточными.

                                                                                                                          Таблица 2. Охват охраной труда, предоставляемой предприятиям поселка ГЭС округа

                                                                                                                          пункты

                                                                                                                          Предприятия

                                                                                                                          Предприятия, охваченные охраной труда

                                                                                                                          %

                                                                                                                          Профилактический осмотр ОН

                                                                                                                          7,716

                                                                                                                          106

                                                                                                                          1.37

                                                                                                                          Общая промышленная гигиена

                                                                                                                          55,461

                                                                                                                          19,767

                                                                                                                          35.64

                                                                                                                          Мониторинг опасностей на рабочем месте

                                                                                                                          55,461

                                                                                                                          2,164

                                                                                                                          3.90

                                                                                                                          Физический осмотр работника

                                                                                                                          55,461

                                                                                                                          1,494

                                                                                                                          2.69

                                                                                                                          Помогите настроить ведение учета ОН

                                                                                                                          55,461

                                                                                                                          16,050

                                                                                                                          28.94

                                                                                                                           

                                                                                                                          Между тем наблюдается тенденция усугубления проблем гигиены труда на сельских предприятиях. Во-первых, обследование показало, что 82.7% сельских промышленных предприятий имеют хотя бы один вид профессиональной вредности на рабочем месте. Рабочие, подвергающиеся хотя бы одному виду опасности, составляли 33.91% рабочих. Пробы воздуха на содержание свинца, аналогов бензола, хрома, кварцевой пыли, угольной пыли и асбестовой пыли на 2,597 рабочих площадках 1,438 предприятий показали, что общий уровень соответствия составил 40.82% (таблица 3); показатели соответствия в отношении пыли были очень низкими: 7.31% для кремнезема, 28.57% для угольной пыли и 0.00% для асбеста. Суммарный показатель соблюдения требований по шуму на 1,155 предприятиях составил 32.96%. Были проведены медицинские осмотры рабочих, подвергающихся воздействию более семи опасностей (таблица 4). Общая распространенность профессиональных заболеваний, вызванных только воздействием этих семи видов опасностей, составила 4.36%, что намного выше, чем общая распространенность компенсируемых профессиональных заболеваний на государственных предприятиях. Еще у 11.42% облученных рабочих имелись подозрения на профессиональные заболевания. Далее продолжается передача вредных производств из города в сельскую местность и из государственных предприятий в поселковые предприятия. Большинство рабочих в этих отраслях до работы были фермерами и не имели образования. Даже работодатели и менеджеры все еще имеют очень мало образования. Обследование 29,000 78 городских предприятий показало, что 5% работодателей и менеджеров имеют только неполное среднее или начальное образование, а некоторые из них просто неграмотны (таблица 60). В общей сложности 2000% работодателей и руководителей не были осведомлены о государственных требованиях по охране труда. В нем прогнозировалось, что распространенность профессиональных заболеваний в сельской промышленности будет увеличиваться и достигнет пика к XNUMX году.

                                                                                                                          Таблица 3. Показатели соблюдения шести опасностей на рабочих площадках

                                                                                                                          опасности1

                                                                                                                          Предприятия

                                                                                                                          Рабочие места под наблюдением

                                                                                                                          Рабочие места, соответствующие

                                                                                                                          Уровень соблюдения (%)2

                                                                                                                          Вести

                                                                                                                          177

                                                                                                                          250

                                                                                                                          184

                                                                                                                          73.60

                                                                                                                          Аналоги бензола

                                                                                                                          542

                                                                                                                          793

                                                                                                                          677

                                                                                                                          85.37

                                                                                                                          Chromium

                                                                                                                          56

                                                                                                                          64

                                                                                                                          61

                                                                                                                          95.31

                                                                                                                          Силиконовая пыль

                                                                                                                          589

                                                                                                                          1,338

                                                                                                                          98

                                                                                                                          7.31

                                                                                                                          Угольная пыль

                                                                                                                          68

                                                                                                                          140

                                                                                                                          40

                                                                                                                          28.57

                                                                                                                          Асбестовая пыль

                                                                                                                          6

                                                                                                                          12

                                                                                                                          0

                                                                                                                          0.00

                                                                                                                          Всего

                                                                                                                          1,438

                                                                                                                          2,597

                                                                                                                          1,060

                                                                                                                          40.82

                                                                                                                          1 Ртуть на пробных площадях не обнаружена.
                                                                                                                          2 Уровень соответствия требованиям по шуму составил 32.96%; подробности см. в тексте.

                                                                                                                           

                                                                                                                          Таблица 4. Выявляемые показатели профессиональных заболеваний

                                                                                                                          Профессиональные заболевания

                                                                                                                          Проверено лиц

                                                                                                                          Нет болезни

                                                                                                                          С болезнью

                                                                                                                          Подозрение на болезнь

                                                                                                                           

                                                                                                                          Нет.

                                                                                                                          Нет.

                                                                                                                          %

                                                                                                                          Нет.

                                                                                                                          %

                                                                                                                          Нет.

                                                                                                                          %

                                                                                                                          Силикоз

                                                                                                                          6,268

                                                                                                                          6,010

                                                                                                                          95.88

                                                                                                                          75

                                                                                                                          1.20

                                                                                                                          183

                                                                                                                          2.92

                                                                                                                          Пневмокониозы угольщиков

                                                                                                                          1,653

                                                                                                                          1,582

                                                                                                                          95.70

                                                                                                                          18

                                                                                                                          1.09

                                                                                                                          53

                                                                                                                          3.21

                                                                                                                          асбестоз

                                                                                                                          87

                                                                                                                          66

                                                                                                                          75.86

                                                                                                                          3

                                                                                                                          3.45

                                                                                                                          18

                                                                                                                          20.69

                                                                                                                          Хроническое отравление свинцом

                                                                                                                          1,085

                                                                                                                          800

                                                                                                                          73.73

                                                                                                                          45

                                                                                                                          4.15

                                                                                                                          240

                                                                                                                          22.12

                                                                                                                          Отравление аналогами бензола1

                                                                                                                          3,071

                                                                                                                          2,916

                                                                                                                          94.95

                                                                                                                          16

                                                                                                                          0.52

                                                                                                                          139

                                                                                                                          4.53

                                                                                                                          Хроническое отравление хромом

                                                                                                                          330

                                                                                                                          293

                                                                                                                          88.79

                                                                                                                          37

                                                                                                                          11.21

                                                                                                                          -

                                                                                                                          -

                                                                                                                          Потеря слуха, вызванная шумом

                                                                                                                          6,453

                                                                                                                          4,289

                                                                                                                          66.47

                                                                                                                          6332

                                                                                                                          9.81

                                                                                                                          1,5313

                                                                                                                          23.73

                                                                                                                          Всего

                                                                                                                          18,947

                                                                                                                          15,956

                                                                                                                          84.21

                                                                                                                          827

                                                                                                                          4.36

                                                                                                                          2,164

                                                                                                                          11.42

                                                                                                                          1 Бензол, толуол и ксилол измеряются отдельно.
                                                                                                                          2 Нарушение слуха в звуковой частоте.
                                                                                                                          3 Нарушение слуха на высоких частотах.

                                                                                                                           

                                                                                                                          Таблица 5. Распределение опасных работ и образование работодателей

                                                                                                                          Обучение работодателей

                                                                                                                          Общее количество предприятий

                                                                                                                          (1)

                                                                                                                          Предприятия с вредными условиями труда

                                                                                                                          (2)

                                                                                                                          Синие воротнички

                                                                                                                          (3)

                                                                                                                          Рабочие подвергаются

                                                                                                                          (4)

                                                                                                                          Опасные предприятия (%)

                                                                                                                          (2) / (1)

                                                                                                                          Рабочие, подвергшиеся воздействию (%)

                                                                                                                          (4) / (3)

                                                                                                                          неграмотность

                                                                                                                          239

                                                                                                                          214

                                                                                                                          8,660

                                                                                                                          3,626

                                                                                                                          89.54

                                                                                                                          41.87

                                                                                                                          Начальная школа

                                                                                                                          6,211

                                                                                                                          5,159

                                                                                                                          266,814

                                                                                                                          106,076

                                                                                                                          83.06

                                                                                                                          39.76

                                                                                                                          Младшая средняя школа

                                                                                                                          16,392

                                                                                                                          13,456

                                                                                                                          978,638

                                                                                                                          338,450

                                                                                                                          82.09

                                                                                                                          34.58

                                                                                                                          Средняя техническая школа

                                                                                                                          582

                                                                                                                          486

                                                                                                                          58,849

                                                                                                                          18,107

                                                                                                                          83.51

                                                                                                                          30.77

                                                                                                                          Старшая средняя школа

                                                                                                                          5,180

                                                                                                                          4,324

                                                                                                                          405,194

                                                                                                                          119,823

                                                                                                                          83.47

                                                                                                                          29.57

                                                                                                                          Университеты

                                                                                                                          642

                                                                                                                          544

                                                                                                                          74,750

                                                                                                                          21,840

                                                                                                                          84.74

                                                                                                                          29.22

                                                                                                                          Всего

                                                                                                                          29,246

                                                                                                                          24,183

                                                                                                                          1,792,905

                                                                                                                          607,922

                                                                                                                          82.69

                                                                                                                          33.91

                                                                                                                           

                                                                                                                          Проблема массовой миграции рабочей силы

                                                                                                                          Социальная рабочая сила в Китае в 1992 г. составляла 594.32 млн человек, из которых 73.7% относились к сельским жителям (Национальное статистическое бюро, 1993 г.). Сообщается, что треть из 440 миллионов сельских рабочих страны фактически безработные (Ежедневно Китай, 7 декабря 1993 г.). Огромный избыток рабочих, которые намного превышают возможности трудоустройства в сельских отраслях, мигрируют в городские районы. Массовое перемещение фермеров в городские районы за последние несколько лет, особенно сильное с начала 1990-х годов, стало большой проблемой для центральных и местных органов власти. Например, в первой половине 1991 года только 200,000 1993 фермеров покинули свои родные города в провинции Цзянси, но в XNUMX году более трех миллионов последовали за волной, что составило пятую часть сельских рабочих провинции.Ежедневно Китай, 21 мая 1994 г.). На основе государственной статистики было предсказано, что к концу века на городской рынок труда выйдут 250 миллионов сельских рабочих (Ежедневно Китай, 25 ноября 1993 г.). Кроме того, ежегодно около 20 миллионов молодых людей вступают в трудоспособный возраст по всей стране (Национальное статистическое бюро, 1993 г.). Благодаря широко распространенной урбанизации и широкому открытию для внешнего мира, что привлекает иностранные инвестиции, было создано больше возможностей трудоустройства для сельских рабочих-мигрантов. Мигранты занимаются более разнообразным бизнесом в городах, включая промышленность, гражданское строительство, транспорт, торговлю и услуги, а также самые опасные или опасные работы, которые горожане не любят делать. Эти работники имеют такое же личное прошлое, что и работники сельских предприятий, и сталкиваются с такими же проблемами гигиены труда. Кроме того, из-за их мобильности их трудно отследить, и работодатели могут легко уйти от ответственности за здоровье работников. Кроме того, эти работники часто заняты на различных работах, в которых риск для здоровья от вредных воздействий может быть сложным, и им трудно предоставить доступ к службам гигиены труда. Эти условия усугубляют ситуацию.

                                                                                                                          Проблемы гигиены труда в отраслях с иностранным финансированием

                                                                                                                          В настоящее время более 10 миллионов домашних работников по всей стране работают на более чем 70,000 30 предприятий, финансируемых из-за рубежа. Преференциальная политика поощрения инвестиций иностранного капитала, наличие огромных природных ресурсов и дешевой рабочей силы привлекают все больше и больше инвесторов. Госплан Госсовета принял решение вводить меньше административных экзаменов для абитуриентов. Местным органам власти было предоставлено больше полномочий по утверждению инвестиционных проектов. Те, которые связаны с финансированием менее XNUMX миллионов долларов США, могут решаться местными властями с регистрацией в Госплане, и иностранные предприятия поощряются к участию в них (Ежедневно Китай, 18 мая 1994 г.). Конечно, предприятия, финансируемые из-за рубежа, также очень привлекательны для многих китайских рабочих, в основном из-за более высокой заработной платы.

                                                                                                                          В ходе поощрения иностранных инвестиций в эту страну были переведены и вредные производства. Министерство здравоохранения и другие соответствующие агентства уже давно заботятся о гигиене труда рабочих в этих секторах. Некоторые местные исследования указывают на масштабы проблемы, которая включает в себя высокую подверженность профессиональным вредностям, продолжительный рабочий день, плохие условия труда, особые проблемы для работающих женщин, отсутствие надлежащей личной защиты, отсутствие медицинских осмотров и образования, отсутствие медицинской страховки и увольнение. работники, страдающие профессиональными заболеваниями, среди прочих проблем.

                                                                                                                          В последние годы увеличилось количество несчастных случаев, связанных с отравлением химическими веществами. Информация от Института профилактики и лечения профессиональных заболеваний провинции Гуандун в 1992 году сообщила, что два несчастных случая с отравлением растворителями произошли одновременно на двух финансируемых из-за рубежа фабриках игрушек в особой экономической зоне Чжухай, что привело к 23 случаям отравления рабочих. Из них 4 человека пострадали от отравления 1,2-дихлорэтаном, трое умерли; еще в 19 случаях было отравление аналогами бензола (бензол, ксилол и толуол). Эти рабочие проработали на фабриках чуть меньше года, некоторые из них всего 20 дней (Гуандунская провинциальная больница по профилактике и лечению профессиональных заболеваний, 1992). В том же году было сообщено о двух несчастных случаях с отравлением в городе Далянь, провинция Ляонин; в одном участвовало 42 рабочих, а в другом — 1,053 рабочих (Dalian City Prevention and Treatment Institute 1992b). В таблице 6 показаны некоторые основные условия, связанные с гигиеной труда, в трех особых экономических зонах (СЭЗ) в провинции Гуандун и Даляньской зоне экономического и технологического развития, обследованные местными OHI или HEPS (Dalian City Occupational Disease Prevention and Treatment Institute 1992b).

                                                                                                                          Таблица 6. Профессиональная гигиена труда на предприятиях с иностранным финансированием

                                                                                                                          Площадь

                                                                                                                          Количество предприятий

                                                                                                                          Нет сотрудников

                                                                                                                          Предприятия с профессиональными вредностями (%)

                                                                                                                          Рабочие, подвергшиеся воздействию (%)

                                                                                                                          Предприятия, имеющие OHSO1 (%)

                                                                                                                          Предприятия, проводящие медицинские осмотры (%)

                                                                                                                           

                                                                                                                          Периодический

                                                                                                                          Перед приемом на работу

                                                                                                                          Гуандун2

                                                                                                                          657

                                                                                                                          69,996

                                                                                                                          86.9

                                                                                                                          17.9

                                                                                                                          29.3

                                                                                                                          19.6

                                                                                                                          31.2

                                                                                                                          Далянь3

                                                                                                                          72

                                                                                                                          16,895

                                                                                                                          84.7

                                                                                                                          26.9

                                                                                                                          19.4

                                                                                                                          0.0

                                                                                                                          0.0

                                                                                                                          1 Планируется любая форма организации охраны труда и техники безопасности, например, клиники, комитет по охране труда и т. д.
                                                                                                                          2 Обследование в 1992 году в трех особых экономических зонах (СЭЗ): Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу.
                                                                                                                          3 Обследование в 1991 году в Даляньской зоне экономического и технологического развития.

                                                                                                                           

                                                                                                                          Работодатели предприятий с иностранным капиталом, особенно мелких производственных предприятий, игнорируют государственные постановления и правила в области защиты прав работников, их здоровья и безопасности. Только 19.6% или 31.2% работников в трех СЭЗ провинции Гуонгдонг могли пройти какой-либо медицинский осмотр (см. таблицу 6). На предприятия, не обеспечивающие средствами индивидуальной защиты работников, подвергающихся воздействию, приходилось 49.2%, и только 45.4% предприятий предоставляли субсидии на воздействие опасных факторов (Чайна Дейли, 26 ноября 1993 г.). В Даляне ситуация была еще хуже. Другой опрос, проведенный Профсоюзом провинции Гуандун в 1993 году, показал, что более 61% работников работали шесть дней в неделю.Ежедневно Китай, 26 ноября 1993 г.).

                                                                                                                          Согласно отчету, опубликованному в июне Всекитайской конфедерацией профсоюзов (ACFTU), работающие женщины еще больше страдают от ужасных условий труда. Опрос, проведенный ВФП в 1991 и 1992 годах среди 914 предприятий с иностранным капиталом, показал, что женщины составляют 50.4% от общего числа 160 тысяч работающих. Доля женщин выше в некоторых районах в последние годы. Многие иностранные фирмы не подписывали трудовые договоры со своими сотрудниками, а некоторые фабрики нанимали и увольняли работниц по своему желанию. Некоторые зарубежные инвесторы нанимали только незамужних девушек в возрасте от 18 до 25 лет, которых они увольняли после замужества или беременности. Между тем, многих женщин часто заставляли работать сверхурочно без дополнительной оплаты. На фабрике игрушек в Гуанчжоу, столице провинции Гуандун, рабочие, в основном женщины, должны были работать по 15 часов в день. Даже тогда им не разрешалось брать выходной по воскресеньям или наслаждаться каким-либо ежегодным праздником (Ежедневно Китай, 6 июля 1994 г.). Это не очень редкое явление. Подробная информация о состоянии здоровья работников на предприятиях с иностранным финансированием пока не разглашается. Однако из приведенной выше информации можно представить серьезность проблемы.

                                                                                                                          Новые проблемы в госпредприятиях

                                                                                                                          Для того, чтобы соответствовать требованиям рыночной экономики, государственные предприятия, особенно крупные и средние, должны преобразовать традиционный механизм работы и создать современную систему предприятий, которая бы четко определяла права собственности, права и обязанности предприятий, а также в то же время вытолкнуть государственные предприятия на рынок, чтобы повысить их жизнеспособность и эффективность. Некоторые мелкие государственные предприятия могут быть сданы в аренду или проданы коллективам или отдельным лицам. Реформы должны затронуть все аспекты бизнеса, включая программы гигиены труда.

                                                                                                                          В настоящее время потеря денег является серьезной проблемой, с которой сталкиваются многие государственные предприятия. Сообщается, что около трети предприятий находятся в убытке. Причины этого разнообразны. Во-первых, существует тяжелое налоговое и финансовое бремя, предназначенное для ухода за большим контингентом пенсионеров и предоставления множества социальных пособий нынешним работникам. Во-вторых, огромная избыточная рабочая сила, в среднем около 20-30%, на предприятии не может быть высвобождена в рамках существующей хрупкой системы социального обеспечения. В-третьих, устаревшая система управления была адаптирована к традиционной плановой экономике. В-четвертых, государственные предприятия не имеют преимуществ в конкурентной политике по сравнению с фирмами, финансируемыми из-за рубежа.Ежедневно Китай, 7 апреля 1994 г.).

                                                                                                                          В этих условиях гигиена труда на государственных предприятиях имеет тенденцию к неизбежному ослаблению. Во-первых, финансовая поддержка программ здравоохранения была сокращена в случае некоторых предприятий и медицинских/медицинских учреждений на предприятиях, которые раньше предлагали медицинские услуги только своим работникам, а теперь открывают их для общин. Во-вторых, некоторые внутризаводские медицинские учреждения выводятся из состава предприятий в рамках усилий по перекладыванию бремени расходов на государственные предприятия. До того, как была создана новая система социального обеспечения, также существовали опасения, что это может повлиять на финансирование заводских программ гигиены труда. В-третьих, многие устаревшие технологии и оборудование эксплуатируются десятилетиями, как правило, с высоким уровнем вредных выбросов и не могут быть улучшены или заменены за короткий период времени. Более 30% рабочих площадок государственных и городских коллективных предприятий не соответствуют государственным гигиеническим нормативам (ПДК или ПДК). В-четвертых, в последние годы было ослаблено выполнение положений или правил по охране труда; Конечно, одной из причин этого является несовместимость старой системы управления гигиеной труда во времена централизованного планирования с новой ситуацией реформы предприятия. В-пятых, для удешевления рабочей силы и расширения возможностей трудоустройства распространенным явлением стал наем временных или сезонных рабочих, большинство из которых являются мигрантами из сельской местности, для выполнения вредных работ на государственных предприятиях. Многие из них не могут получить от своих работодателей даже самые простые средства индивидуальной защиты или какое-либо обучение технике безопасности. Это продолжает оставаться потенциальной угрозой для здоровья работающего населения Китая.

                                                                                                                          Проблемы в системе службы гигиены труда

                                                                                                                          Охват службами гигиены труда недостаточно широк. Как упоминалось выше, только 20% рабочих, подвергающихся воздействию вредных факторов, могут быть охвачены периодическими медицинскими осмотрами, большинство из которых работают на государственных предприятиях. Причины такого низкого охвата следующие:

                                                                                                                          Во-первых, нехватка ресурсов службы гигиены труда является одним из основных факторов. Это особенно касается сельских предприятий, которые не в состоянии сами предоставлять такие услуги. Данные SOHSNCTI показали, что в уездных ГЭС в 235 выбранных округах работало 30 специалистов по гигиене труда. Они должны предоставлять услуги по гигиене труда 170,613 3,204,576 предприятиям с 1992 1,115 20,945 работниками в этих областях (MOPH 1989). Таким образом, каждый штатный работник службы гигиены труда охватывал в среднем 30 3.06 предприятий и 8.36 28 работников. Из исследования 30 г. также следует, что расходы на здравоохранение 24 уездных управ составляют 7% от общих расходов уездных управ. Общие расходы как на профилактику заболеваний, так и на санитарную инспекцию составляли лишь XNUMX% от общих государственных расходов округа на здравоохранение. Доля, расходуемая исключительно на услуги по гигиене труда, была еще меньше. Отсутствие основного оборудования для службы гигиены труда является большой проблемой в обследованных округах. Средняя доступность тринадцати категорий оборудования в XNUMX из XNUMX округов составляла всего XNUMX% от требований, определенных в национальном стандарте (таблица XNUMX).

                                                                                                                          Таблица 7. Рутинные инструменты для гигиены труда в HEPS 28 стран в 1990 г., Китай

                                                                                                                          пункты

                                                                                                                          Количество инструментов

                                                                                                                          Количество инструментов, требуемое стандартом

                                                                                                                          Процент (%)

                                                                                                                          пробоотборник воздуха

                                                                                                                          80

                                                                                                                          140

                                                                                                                          57.14

                                                                                                                          Личный семплер

                                                                                                                          45

                                                                                                                          1,120

                                                                                                                          4.02

                                                                                                                          Пробоотборник пыли

                                                                                                                          87

                                                                                                                          224

                                                                                                                          38.84

                                                                                                                          Детектор шума

                                                                                                                          38

                                                                                                                          28

                                                                                                                          135.71

                                                                                                                          Детектор вибрации

                                                                                                                          2

                                                                                                                          56

                                                                                                                          3.57

                                                                                                                          Детектор теплового излучения

                                                                                                                          31

                                                                                                                          28

                                                                                                                          110.71

                                                                                                                          Спектрофотометр (тип 721)

                                                                                                                          38

                                                                                                                          28

                                                                                                                          135.71

                                                                                                                          Спектрофотометр (тип 751)

                                                                                                                          10

                                                                                                                          28

                                                                                                                          35.71

                                                                                                                          Метр определения ртути

                                                                                                                          20

                                                                                                                          28

                                                                                                                          71.43

                                                                                                                          Газовый хроматограф

                                                                                                                          22

                                                                                                                          28

                                                                                                                          78.57

                                                                                                                          Весы (1/10,000 XNUMX г)

                                                                                                                          31

                                                                                                                          28

                                                                                                                          110.71

                                                                                                                          Электрокардиограф

                                                                                                                          25

                                                                                                                          28

                                                                                                                          89.29

                                                                                                                          Тест функции легких

                                                                                                                          7

                                                                                                                          28

                                                                                                                          25.00

                                                                                                                          Всего

                                                                                                                          436

                                                                                                                          1,820

                                                                                                                          23.96

                                                                                                                           

                                                                                                                          Во-вторых, еще одним фактором является низкий уровень использования существующих учреждений гигиены труда. Нехватка ресурсов, с одной стороны, и недостаточное использование, с другой, — это прямо сейчас ситуация со службой гигиены труда в Китае. Даже на более высоких уровнях, например, в провинциальных ОМС, оборудование все еще не используется в полной мере. Причины этого сложны. Традиционно гигиена труда и различные профилактические медицинские услуги финансировались и поддерживались государством, включая заработную плату медицинских работников, оборудование и здания, текущие расходы и так далее. Все услуги по гигиене труда, предоставляемые государственными OHI, были бесплатными. С быстрой индустриализацией и экономическими реформами с 1979 года потребности общества в службе гигиены труда росли, и в то же время стоимость предоставления услуг быстро росла, отражая рост индекса цен. Однако бюджеты OHI от правительства не увеличились, чтобы соответствовать их потребностям. Чем больше услуг предоставляет OHI, тем больше финансирования ему требуется. Для содействия развитию службы общественного здравоохранения и удовлетворения растущих социальных потребностей центральное правительство ввело политику, позволяющую сектору общественного здравоохранения субсидировать оплату услуг, и были приняты положения по контролю за ценами на медицинские услуги. Из-за слабого обязательного законодательства в области предоставления услуг по гигиене труда для предприятий в прошлом OHI с трудом поддерживает себя, взимая плату за услуги.

                                                                                                                          Дальнейшие политические соображения и тенденции в сфере служб гигиены труда

                                                                                                                          Без сомнения, служба гигиены труда является одним из наиболее важных вопросов в такой развивающейся стране, как Китай, которая претерпевает быструю модернизацию и имеет такое огромное количество работников. Столкнувшись с большими проблемами, страна в то же время приветствует большие возможности, возникающие в результате нынешних социальных реформ. В качестве ориентира можно взять множество примеров успешного опыта на международной арене. Столь широко открываясь миру сегодня, Китай готов активно поглощать передовые идеи и технологии управления гигиеной труда из более широкого мира.

                                                                                                                           

                                                                                                                          Назад

                                                                                                                          Всемирная торговая организация (ВТО), созданная в 1995 году в результате Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, является преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), международного торгового соглашения, заключенного в конце 1940-х годов. ВТО является правовой и институциональной основой мировой многосторонней торговой системы. Он направлен на продвижение открытой международной торговли не только товарами (как в ГАТТ), но также услугами и интеллектуальной собственностью. ВТО также имеет явную цель продвижения развития, особенно наименее развитых стран.

                                                                                                                          ВТО создана для развития торговли, и связанные с ней вопросы, такие как безопасность и гигиена труда, решаются только в той мере, в какой они могут помешать свободной торговле. Имеют значение два соглашения. Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер касается правил безопасности пищевых продуктов и здоровья животных и растений. Он разрешает странам издавать такие правила, но требует, чтобы они были основаны на научных данных, применялись только в той мере, в какой это необходимо для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений, и не должны проводить произвольную дискриминацию между странами-членами. Хотя странам-членам рекомендуется основывать свои правила на международных стандартах, им разрешается устанавливать более строгие стандарты при наличии научного обоснования или если они основывают свои стандарты на соответствующей оценке риска. Соглашение о технических барьерах в торговле укрепляет эти принципы. Его цель состоит в том, чтобы технические регламенты и стандарты не создавали ненужных препятствий для торговли. С этой целью существует кодекс передовой практики по обнародованию стандартов и требование равноправного применения стандартов к отечественной и импортной продукции.

                                                                                                                          Хотя предыдущие два соглашения относятся главным образом к регулированию окружающей среды, качества пищевых продуктов и фармацевтических препаратов, они вполне могут применяться к охране труда и технике безопасности. В итоговом заявлении совещания ВТО в Марракеше в 1995 г. предусматривалось создание рабочей группы по международным трудовым нормам. Однако до сих пор ВТО избегала заниматься охраной труда и техникой безопасности, и некоторые правительства-члены, особенно правительства развивающихся стран, считали, что здоровье рабочих должно оставаться национальной прерогативой, независимой от соображений международной торговли. Таким образом, до настоящего времени ВТО не играла никакой роли в продвижении охраны труда и техники безопасности.

                                                                                                                          Европа

                                                                                                                          Экономическая интеграция в Европе отличается своим ранним происхождением, восходящим к Римскому договору 1957 года, а также тем, что социальные и политические вопросы приобрели важное значение наряду с экономическими соображениями. На самом деле интеграция в Европе выходит далеко за рамки снижения торговых барьеров; это также включает в себя свободное передвижение рабочих (а вскоре и людей в целом), обнародование обязательных транснациональных законов и правил и создание транснациональной бюрократии со значительной финансовой поддержкой. В связи с этим охране труда уделяется большое внимание.

                                                                                                                          Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), или Общий рынок, было создано Римским договором в 1957 году. Этот договор начал снимать торговые барьеры между странами-членами и установил организационную структуру ЕЭС. Комиссия Европейских сообществ стала государственной службой и бюрократией ЕЭС, и ее работу выполняли 23 генеральных директората (в том числе один, DG V, отвечающий за занятость, производственные отношения и социальные вопросы). Совет министров занимается принятием основных политических решений, а Европейский парламент играет роль совместного принятия решений.

                                                                                                                          Суд рассматривает споры, возникающие в связи с международными договорами. Консультативный комитет по безопасности, гигиене и охране здоровья на рабочем месте (ACSH), созданный Советом в 1974 г. для консультирования Комиссии, включает в себя представителей труда, руководства и правительств от каждой страны-члена и поддерживается сотрудниками Министерства здравоохранения. и Управление по технике безопасности Генерального директората V. ACSH рассматривает законодательные предложения, относящиеся к гигиене труда, инициирует деятельность по конкретным опасностям и координирует совместные усилия. Экономический и социальный комитет играет консультативную роль.

                                                                                                                          В 1978 году Комиссия представила первую Программу действий по охране труда и технике безопасности при значительной поддержке ACSH. Основное внимание в нем уделялось опасным веществам, предотвращению опасностей, связанных с машинным оборудованием, мониторингу и проверкам, а также улучшению отношения к здоровью и безопасности. С тех пор последовательные программы действий были направлены на другие проблемы гигиены труда, такие как эргономика, статистика гигиены труда, помощь малым предприятиям и обучение. Они продвигали решения в области гигиены труда во всех странах-членах, предоставляя обучение, технические консультации и письменные материалы. Например, в 1982 году Комиссия созвала неофициальную группу старших инспекторов труда для поощрения обмена персоналом и информацией между 12 странами, сравнения практики стран-членов и улучшения практики. Такие инициативы служат примером того, как интеграция национальных экономик может оказать положительное влияние на практику охраны труда и техники безопасности.

                                                                                                                          Единый европейский акт (SEA) 1987 года ознаменовал собой важный шаг вперед в европейской интеграции и в развитии Европейской зоны свободной торговли. Был установлен твердый срок создания Единого рынка, 1992 г., и стимулировалась деятельность по ряду социальных вопросов, включая гигиену труда. Единодушие среди стран-членов больше не требовалось для определения политики; вместо этого это может сделать «квалифицированное большинство». Две статьи Закона особенно важны для гигиены труда. Статья 100(а) направлена ​​на гармонизацию стандартов продукции в странах-членах, процесс, который имеет важные последствия для безопасности. В этой статье указывается, что стандарты должны обеспечивать «высокий уровень защиты здоровья». Статья 118 (а) непосредственно касается гигиены и безопасности труда, согласно которой страны-члены «должны уделять особое внимание поощрению улучшений, особенно в рабочей среде, в отношении здоровья и безопасности работников, и должны ставить своей целью гармонизацию условий труда». в этой области при сохранении сделанных улучшений».

                                                                                                                          В 1989 году два важных события еще больше укрепили роль гигиены труда в процессе европейской интеграции. Социальная хартия была принята 11 из тогдашних 12 государств-членов, включая пункт, в котором подчеркивалась «необходимость обучения, информирования, консультаций и сбалансированного участия работников в отношении возникающих рисков и шагов, предпринятых для их устранения или уменьшения».

                                                                                                                          Также в 1989 году Совет принял Рамочную директиву, ставшую первой крупной политической инициативой в рамках СЭО. Он определил подход ЕС (теперь Европейский Союз (ЕС)) к здоровью и безопасности работников, распространяющийся на государственных и частных служащих во всех странах-членах. На работодателей была возложена общая «обязанность обеспечивать безопасность и здоровье работников во всех аспектах, связанных с работой», а также конкретные обязанности:

                                                                                                                          • оценить риски на рабочем месте
                                                                                                                          • интегрировать превентивные меры во все аспекты производства
                                                                                                                          • информировать работников и их представителей о рисках и предпринятых превентивных мерах
                                                                                                                          • консультировать работников и их представителей по всем вопросам охраны труда и техники безопасности
                                                                                                                          • проводить обучение работников по охране труда и технике безопасности
                                                                                                                          • назначать работников с конкретными обязанностями по охране труда и технике безопасности
                                                                                                                          • обеспечить надлежащее наблюдение за здоровьем
                                                                                                                          • защитить чувствительные группы риска
                                                                                                                          • вести записи о травмах и заболеваниях.

                                                                                                                           

                                                                                                                           

                                                                                                                          Рамочная директива приняла широкий взгляд на то, какие факторы рабочего места имеют отношение к гигиене труда, включая вопросы проектирования, монотонный труд и сдельную работу. Он призывал к активному участию работников в программах охраны здоровья и безопасности, включая право на предварительные консультации с работодателями по инициативам в области охраны здоровья и безопасности, оплачиваемый отпуск для выполнения функций по охране труда, встречи с государственными инспекторами и отказ от работы в случае «серьезных, неизбежных и неизбежная опасность» (в соответствии с национальным законодательством). Ряд так называемых дочерних директив, выпущенных вслед за Рамочной директивой, касается использования средств индивидуальной защиты, ручного перемещения грузов, работы с видеотерминалами и других вопросов.

                                                                                                                          Превратится ли Рамочная директива в эффективную национальную политику? В основе этого вопроса лежит явная приверженность ЕС принципу субсидиарности, согласно которому вся политика должна осуществляться странами-членами, а не ЕС, за исключением случаев, когда «по причине масштаба последствий предлагаемых действий» она выполняется лучше. центрально. Это приведет к напряжению между мандатами центральных директив и суверенными действиями стран-членов.

                                                                                                                          Каждая страна-член обязана перенести Рамочную директиву (как и все директивы) в национальное законодательство, соответствующим образом реализовать политику и обеспечить ее соблюдение на практике. Этот процесс оставляет странам пространство для усмотрения и может допускать некоторые несоблюдения. По общему мнению, ЕС недостаточно подготовлен для контроля за соблюдением странами-членами своих директив по охране труда и технике безопасности. Более тщательный мониторинг практики каждой страны и политическая воля для использования доступных средств правовой защиты в случаях несоблюдения (включая апелляцию в Суд) будут необходимы, если мы хотим реализовать весь потенциал ЕС в продвижении гигиены труда.

                                                                                                                          Связанный с этим вопрос касается судьбы национальной политики, которая носит более защитный характер, чем политика ЕС. Поскольку статья 118(а) требует лишь минимального общего уровня защиты на рабочем месте, может возникнуть тенденция к снижению гармонизации в ответ на экономическое давление.

                                                                                                                          В 1994 году Совет, действуя по предложению Комиссии трехлетней давности, учредил Европейское агентство по безопасности и гигиене труда с местонахождением в Бильбао, Испания. Цель Агентства состоит в том, чтобы «предоставлять органам Сообщества, государствам-членам и лицам, вовлеченным в эту область, техническую, научную и экономическую информацию для использования в области безопасности и гигиены труда». Он будет сосредоточен на технических и научных консультациях с Комиссией, обмене информацией, обучении, последовательном сборе данных и содействии исследованиям.

                                                                                                                          В 1995 году Комиссия опубликовала свою программу действий на период 1996-2000 годов. Одним из важных компонентов было постоянное внимание к законодательным инициативам — обеспечение точного переноса директив Сообщества в национальное законодательство и обнародование новых директив по физическим агентам, химическим агентам, транспорту и рабочему оборудованию. Для согласования методов инспекции рабочих мест и контроля за выполнением национального трудового законодательства был официально создан давний Комитет старших инспекторов труда. Однако значительное внимание уделялось и незаконодательным мерам, главным образом информированию и убеждению. Было объявлено о новой инициативе SAFE (Safety Actions for Europe), направленной на решение проблем охраны здоровья и безопасности на малых и средних предприятиях. Запланированный подход состоял в том, чтобы выявить успешные инициативы в модельных фирмах и использовать их в качестве примеров для других фирм.

                                                                                                                          Таким образом, европейская экономическая интеграция и свободная торговля развивались как часть более широкой программы социальной и политической интеграции. Этот процесс включал серьезное обсуждение социальных вопросов, в том числе охраны труда и техники безопасности. Сложная бюрократия состоит из нескольких компонентов, влияющих на здоровье и безопасность на рабочем месте. Ориентиром для ЕС является право сообщества, а не национальное право, в отличие от любого другого соглашения о свободной торговле. Эта договоренность является наиболее передовым в мире примером продвижения охраны труда и техники безопасности как компонента свободной торговли. Это затронет больше, чем страны ЕС; соображения охраны труда и техники безопасности будут частью каждого соглашения об ассоциации, партнерстве и сотрудничестве между ЕС и странами Центральной и Восточной Европы, продолжая эту прогрессивную традицию. Сохраняющиеся проблемы — примирение национального суверенитета с скоординированным прогрессом, контроль за соблюдением директив Сообщества, устранение разногласий между более и менее прогрессивными странами и обмен скудными техническими знаниями и ресурсами — будут по-прежнему создавать проблемы для европейской интеграции в ближайшие годы.

                                                                                                                          Северная Америка

                                                                                                                          Три страны Северной Америки были основными торговыми партнерами на протяжении многих десятилетий. Первым шагом к региональному торговому соглашению стало Соглашение о свободной торговле между США и Канадой 1987 года, которое снизило тарифы и другие торговые ограничения между этими двумя странами. В начале 1990-х годов, готовясь к общеконтинентальному торговому соглашению, органы по труду США и Мексики начали несколько совместных мероприятий, таких как обучение инспекторов труда. В 1993 г. Мексика, Канада и США ратифицировали Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), которое вступило в силу в 1994 г. для полного выполнения в течение примерно десяти лет. НАФТА было разработано для отмены большинства торговых ограничений между тремя странами.

                                                                                                                          Процесс, который привел к НАФТА, несколько отличался от европейского опыта. У НАФТА была более короткая история, и переговоры по ней были проведены быстро. Не было традиции включения социальных вопросов в процесс. Экологические и трудовые проблемы были в конечном итоге систематизированы в паре дополнительных соглашений, которые были приняты вместе с собственно НАФТА. Экологические группы принимали активное участие в дебатах, приведших к НАФТА, и добились ряда экологических гарантий в дополнительном экологическом соглашении, но рабочие группы придерживались другого подхода. Профсоюзы и их союзники, особенно в США и Канаде, решительно выступали против НАФТА и больше выступали за полную блокировку договора, чем за конкретные благоприятные для рабочих положения. Более того, три правительства не хотели отказываться от какого-либо суверенитета в отношении своего соответствующего трудового законодательства. В результате трудовое соглашение НАФТА является относительно узким по сравнению с соглашением об охране окружающей среды или с европейским опытом.

                                                                                                                          Соглашение о трудовых отношениях в приложении определяет «руководящие принципы, которые Стороны обязуются продвигать с учетом внутреннего законодательства каждой Стороны, но не устанавливают общие минимальные стандарты». Эти принципы включают предотвращение производственных травм и профессиональных заболеваний, компенсацию в случае профессиональных травм и профессиональных заболеваний, защиту трудящихся-мигрантов и детей, более традиционные трудовые права, такие как свобода объединения, право на организацию, коллективные переговоры и забастовку, а также запрет на принуждение. труд, работа. Заявленные цели дополнительного соглашения заключаются в улучшении условий труда, поощрении обмена информацией, сбора данных и совместных исследований, а также в содействии соблюдению трудового законодательства каждой страны.

                                                                                                                          Ранние статьи трудового соглашения призывают каждую страну публиковать свои собственные законы о труде внутри страны и обеспечивать их справедливое, равноправное и прозрачное соблюдение. Далее формируется Комиссия по трудовому сотрудничеству. Он состоит из Совета трех министров труда или их назначенных лиц, который отвечает за разработку политики и продвижение совместной деятельности, и Секретариата, возглавляемого исполнительным директором, который будет готовить справочные отчеты и исследования и иным образом поддерживать Совет. Кроме того, каждой стране предписано создать национальное административное управление, которое будет служить связующим звеном с Комиссией и помогать Комиссии в ее работе. Изложено несколько общих процедур, например, указание на получение экспертных знаний посредством сотрудничества с МОТ. Однако соглашение определяет несколько конкретных процедур в поддержку своих целей.

                                                                                                                          Большая часть опасений, вызвавших дополнительное соглашение, заключалась в том, что страна-член, обычно предполагаемая Мексикой, могла из-за нестрогих трудовых практик получить несправедливое торговое преимущество; это приведет к тому, что мексиканские рабочие получат низкую заработную плату и нездоровые условия труда, а также переведут рабочие места от американских и канадских рабочих. Следовательно, большая часть дополнительного соглашения посвящена процедурам рассмотрения жалоб и претензий. Если возникает такая озабоченность, первым шагом должны стать консультации между вовлеченными правительствами на уровне министров. Затем Комиссия может сформировать Экспертный комитет по оценке (ECE), обычно из трех квалифицированных людей, «выбранных строго на основе объективности, надежности и здравого суждения», для рассмотрения вопроса, при условии, что вопрос связан с торговлей и «охватывается общепризнанными законами о труде». ЕЭК может полагаться на информацию, предоставленную Комиссией, каждой страной-членом, организациями или отдельными лицами, обладающими соответствующим опытом, или общественностью. Отчет ЕЭК предоставляется каждой стране-члену.

                                                                                                                          Если ЕЭК придет к выводу, что одна страна, возможно, не обеспечила соблюдение своих трудовых норм, то может быть инициирован официальный процесс разрешения споров. Примечательно, что этот процесс доступен только в том случае, если спор касается гигиены и безопасности труда, детского труда или минимальной заработной платы. Во-первых, вовлеченные страны пытаются договориться об урегулировании. Если они не могут прийти к соглашению, созывается арбитражная комиссия из списка экспертов, составленного и поддерживаемого Советом. Группа представляет свои выводы о фактах, свое заключение о том, не смогла ли страна обеспечить соблюдение своих стандартов, и свои рекомендации по корректирующим действиям. Если вовлеченная страна не соблюдает ее рекомендации, комиссия может быть созвана повторно и может наложить штрафы. Если страна отказывается платить штраф, окончательным наказанием является приостановка действия льгот НАФТА, обычно путем введения тарифов в секторе, где произошло нарушение, с целью возмещения суммы штрафа.

                                                                                                                          В целом, трудовое соглашение как основа охраны труда и техники безопасности в рамках НАФТА менее обширно, чем соответствующие европейские договоренности. Основное внимание в НАФТА уделяется разрешению споров, а не совместным исследованиям, обмену информацией, обучению, развитию технологий и связанным с ними инициативам. Процесс разрешения споров, по мнению защитников труда, является громоздким, трудоемким и относительно беззубым. Что еще более важно, в дополнительном соглашении не выражается общая приверженность основным трудовым правам. Он усердно соблюдает законы о труде каждой страны и не имеет положений для обновления или гармонизации тех, которые несовершенны. Его сфера охвата узка, и хотя на сегодняшний день накоплен небольшой опыт, вполне вероятно, что широкий европейский подход к гигиене труда, распространяющийся на такие проблемы, как сменная работа и стресс, не будет воспроизведен.

                                                                                                                          Азия и Латинская Америка

                                                                                                                          Хотя Азия является самым быстрорастущим экономическим регионом в мире, переговоры о свободной торговле в этом регионе не продвинулись значительно. Ни АСЕАН, ни АТЭС не рассматривали вопросы охраны труда и техники безопасности в своих торговых переговорах. Точно так же растущие торговые договоры Латинской Америки, такие как МЕРКОСУР и Андский договор, не включали никаких инициатив в области охраны труда и техники безопасности.

                                                                                                                          ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: МОТ не несет ответственности за контент, представленный на этом веб-портале, который представлен на каком-либо языке, кроме английского, который является языком, используемым для первоначального производства и рецензирования оригинального контента. Некоторые статистические данные не обновлялись с тех пор. выпуск 4-го издания Энциклопедии (1998 г.)».

                                                                                                                          Содержание: