Баннер 7

 

54. Экологическая политика

Редактор глав: Ларри Р. Колер


 

Содержание

Таблицы и рисунки

Обзор Безопасность и гигиена труда и окружающая среда — две стороны одной медали
Ларри Р. Колер

Окружающая среда и сфера труда: комплексный подход к устойчивому развитию, окружающей среде и рабочей среде
Ларри Р. Колер

Закон и правила
Франсуаза Бурэнн-Гильмен

Международные экологические конвенции
Дэвид Фристоун

Оценка воздействия на окружающую среду
Рон Биссет

Оценка жизненного цикла (от колыбели до могилы)
Свен-Олоф Райдинг

Оценка рисков и информирование
Адриан В. Георге и Хансйорг Зайлер 

Экологический аудит – определение и методология
Роберт Койл

Стратегии рационального использования окружающей среды и защита работников
Сесилия Бриги

Контроль загрязнения окружающей среды: сделать предотвращение загрязнения корпоративным приоритетом
Роберт П. Брингер и Том Зосел

таблицы

Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.

1. Объем экологического аудита
2. Основные этапы экологического аудита
3. Добровольные соглашения, касающиеся окружающей среды
4. Меры по охране окружающей среды и коллективные договоры
5. Коллективные договоры по охране окружающей среды

цифры

Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.

ЭНВ040Ф1ЭНВ040Ф2ЭНВ040Ф3ЭНВ040Ф4ЭНВ040Ф5ЭНВ040Ф6


Нажмите, чтобы вернуться к началу страницы

Это первое издание журнала Энциклопедия охраны труда и техники безопасности четко интегрировать соответствующие экологические проблемы в сферу его компетенции. В этой главе освещается ряд основных вопросов экологической политики, которые все больше связаны с безопасностью и гигиеной труда. Другие специализированные экологические главы включают Опасности для здоровья из окружающей среды и Контроль загрязнения окружающей среды. Кроме того, были предприняты особые усилия для включения разделов, касающихся окружающей среды, в каждую из глав, посвященных ключевым промышленным секторам. При первом рассмотрении вопроса о том, действительно ли такая стратегия интеграции экологических вопросов оправдана в Энциклопедия, мы начали с очень ограниченной перспективы, включив только одну главу, которая послужила бы полезной «перекрестной ссылкой», демонстрирующей, как вопросы безопасности и гигиены труда, а также рабочая среда все больше увязываются с проблемами окружающей среды. Как заявляла МОТ на протяжении последних двадцати с лишним лет: рабочая среда и окружающая среда в целом представляют собой «две стороны одной медали».

Однако также вопиюще ясно, что величина и размах проблем, которые эта «двусторонняя монета» представляет для рабочих этого мира, сильно недооценены и недостаточно целенаправленны для действий. Заслуженные успехи, которые получают законное внимание и похвалу в этом Энциклопедия риск привести нас к опасному и ложному чувству безопасности и уверенности в отношении современного состояния техники безопасности и гигиены труда и окружающей среды. Самые лучшие из наших технологий, методов управления и инструментов действительно добились впечатляющих успехов в устранении и предотвращении проблем в ряде ключевых секторов, особенно в промышленно развитых странах. Но также верно и то, что глобальный охват этих технологий, методов управления и инструментов действительно недостаточен и ограничен, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

В этой главе описываются некоторые из наиболее полезных инструментов и методов, доступных для решения проблем и проблем в области охраны труда и техники безопасности, а также экологических проблем, хотя было бы заблуждением полагать, что они уже на самом деле широко применяются во всем мире. Однако важно, чтобы практикующие специалисты по охране труда и технике безопасности во всем мире узнали больше об этих инструментах и ​​методах в качестве шага к их более широкому применению и практической адаптации к различным экономическим и социальным условиям.

В первой статье этой главы представлен краткий обзор взаимосвязей между безопасностью и гигиеной труда и рабочей средой, политиками и вопросами, связанными с окружающей средой в целом, и концепцией «устойчивого развития». Эта концепция стала руководящим принципом Повестки дня на XXI век, плана действий на XXI век, принятого на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро в июне 21 года. Было не только возможно, но и необходимо различать проблемы и ответы между теми, которые связаны с действиями на рабочем месте, и теми, которые касаются того, что происходит за воротами предприятия, стало размытым. Фактически, сегодня и работники, и работодатели, и их организации начали четко осознавать, что ворота предприятия далеко не непроницаемы для последствий политики и проблем, возникающих по обе стороны этих ворот.

Учитывая растущее признание того, что вопросы безопасности и гигиены труда в прошлом, возможно, рассматривались слишком изолированно, в этой главе дается ряд кратких описаний ряда вопросов экологической политики, которые практикующие специалисты по безопасности и гигиене труда могут счесть особенно важными для своей деятельности. собственной деятельности и забот. Глава содержит две статьи об экологическом праве и правилах, в которых описывается современное состояние дел в отношении быстрого расширения международных и национальных правовых мер реагирования на существующие и потенциальные будущие экологические проблемы и проблемы.

Глава содержит четыре статьи, описывающие некоторые из наиболее важных инструментов экологической политики, используемых сегодня для улучшения экологических показателей не только в промышленности, но и во всех других секторах нашей экономики и во всем нашем обществе. В статьях основное внимание уделяется оценке воздействия на окружающую среду, анализу жизненного цикла, оценке рисков и коммуникации, а также экологическому аудиту. В заключительном разделе этой главы представлены две точки зрения на предотвращение загрязнения и борьбу с ним: одно сосредоточено на том, чтобы сделать предотвращение загрязнения корпоративным приоритетом, а другое представляет профсоюзную точку зрения на предотвращение загрязнения и технологии более чистого производства.

Общая цель этой главы состоит в том, чтобы дать читателю возможность лучше воспринимать и понимать растущую взаимосвязь между безопасностью и гигиеной труда и рабочей средой, а также более широкие экологические проблемы за пределами рабочего места. Мы надеемся, что более широкое признание этих взаимосвязей также приведет к более широкому и эффективному обмену опытом и информацией между специалистами по охране труда и окружающей среде с целью повышения нашей способности реагировать на вызовы в рабочей среде и за ее пределами.

 

Назад

Для специалистов по охране труда и технике безопасности не должно быть сюрпризом, что если проследить путь назад от большинства наших нынешних основных экологических проблем, то можно прийти к рабочему месту! Точно так же серьезные последствия для здоровья и безопасности, связанные с некоторыми химическими веществами и веществами, стали системой раннего предупреждения о потенциальных экологических последствиях для здоровья далеко за пределами рабочего места.

Несмотря на очевидную взаимосвязь между рабочей средой и окружающей средой, многие правительства, работодатели и работники продолжают реагировать на причины и последствия как рабочей среды, так и вопросов окружающей среды весьма несопоставимыми и изолированными способами. (Учитывая важность разграничения рабочей среды и тех более широких аспектов окружающей среды, которые представлены такими прилагательными, как физический, общий or внешний, в этой статье будет использоваться термин рабочая обстановка охватывать все вопросы охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды на рабочем месте и в течение срока охрана окружающей среды чтобы охватить эти экологические проблемы за пределами рабочего места.) Цель этой статьи — привлечь внимание к значительным преимуществам, которые могут возникнуть в результате реагирования на окружающую среду — на рабочем месте и за его пределами — более интегрированным и стратегическим образом. Это относится не только к промышленно развитым странам, которые добились значительного прогресса в области охраны труда и окружающей среды, но также и к странам с переходной экономикой и развивающимся странам, перед которыми стоят гораздо более масштабные и сложные задачи.

Поскольку эта статья была специально подготовлена ​​для Четвертого издания Энциклопедия охраны труда и техники безопасности он не пытается рассмотреть весь спектр вопросов охраны труда и техники безопасности (OHS), связанных с окружающей средой, многие из которых отражены в других главах руководства. Энциклопедия. На самом деле охрана труда и техника безопасности являются неотъемлемой частью «экологической» деятельности каждого предприятия. Это не означает, что охрана труда и охрана окружающей среды всегда полностью совместимы и дополняют друг друга; иногда они также могут быть антагонистическими. Тем не менее, цель должна состоять в том, чтобы найти способы защиты как здоровья и безопасности работников, так и окружающей среды в целом, а также избегать вариантов, которые предполагают, что нужно выбрать один. or другой. Выявление экологических проблем и стратегий реагирования слишком часто приводило к созданию ложных дихотомий — охрана окружающей среды и безопасность работников или охрана окружающей среды и гарантия занятости. Хотя такие конфликты действительно могут возникать в очень специфических и особых обстоятельствах, в большинстве ситуаций требуется ряд компромиссов и осторожных долгосрочных подходов для их решения. изоферменты печени охрана окружающей среды и рабочих, а также цели занятости. Это приводит к выводу о том, что сотрудничество между работником и работодателем является критическим фактором, необходимым для повышения производительности как в отношении охраны труда, так и в отношении окружающей среды.

Этот взгляд на окружающую среду и мир труда становится особенно очевидным, если предположить, что эффективность охраны труда на рабочем месте должна быть направлена ​​на предотвращение, а не просто на контроль и устранение. Концепция профилактики имеет основополагающее значение для будущих улучшений в области охраны труда и окружающей среды. В начале 20-го века в промышленно развитых странах охрана труда часто основывалась на упрощенном подходе к контролю — защите работников от рисков для здоровья и безопасности. Особое внимание уделялось техническим решениям по ограничению аварийности путем совершенствования механизмов, например, путем введения защитных устройств. По мере расширения наших знаний о последствиях для здоровья, связанных с воздействием на рабочих определенных химических веществ и веществ, «логической» стратегией реагирования часто была первая защита рабочего от воздействия путем улучшения систем вентиляции или ношения защитных устройств. Несмотря на то, что существуют важные ранние исключения, особенно в промышленно развитых странах, это относительно недавнее явление последних нескольких десятилетий, когда так много общественного внимания все больше и больше уделяется в ряде ключевых промышленных секторов ликвидации или замене опасных или токсичных химикатов/веществ те, которые значительно менее вредны. Интересно отметить, что это растущее внимание к предотвращению самих выбросов или использованию конкретных химических веществ возросло в то же время, когда общественность стала все больше осознавать экологические проблемы и активно вовлекаться в них.

Это новое экологическое сознание подчеркивает как немедленные, так и долгосрочные последствия деградации окружающей среды для нашего общества и нашей экономики. Такой общественный интерес к окружающей среде, по-видимому, также поддержал постоянные усилия рабочих по сотрудничеству с работодателями для улучшения безопасности и гигиены труда. Тем не менее, совершенно очевидно, что серьезные действия, предпринимаемые на сегодняшний день в отношении охраны труда и окружающей среды, представляют собой лишь верхушку пресловутого айсберга проблем охраны труда и окружающей среды, очевидных на нашей планете и еще более очевидных в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

Экологические приоритеты и политика в промышленно развитых странах прошли очень похожий путь от контроля к стратегиям предотвращения, хотя и за гораздо более короткий промежуток времени, чем у OHS. Забота об окружающей среде на ее ранних стадиях фактически ограничивалась заботой о «загрязнении». Внимание было сосредоточено в первую очередь на выбросах в атмосферу, воду и почву, образующихся в процессе производства. Таким образом, стратегии реагирования также часто были сосредоточены на стратегиях «на конце трубы» для решения проблемы местных выбросов. Приведу лишь один довольно простой пример: этот узкий подход привел к таким решениям, как более высокие дымоходы, которые, к сожалению, не устранили загрязнение, а скорее рассеяли его далеко за пределы ворот предприятия и местного сообщества. Хотя это часто удовлетворяло местное население и рабочих, которые там жили и работали, возникли новые экологические проблемы — дальнее и даже трансграничное загрязнение воздуха, которое в некоторых случаях приводит к тому, что называют «кислотными дождями». После того, как вторичные эффекты этого решения на конце трубы стали очевидны, последовала значительная задержка, прежде чем некоторые из соответствующих заинтересованных сторон признали, что решение с высоким дымоходом действительно имело другие серьезные негативные последствия. Следующим инновационным шагом в этом процессе было добавление сложной системы фильтрации для улавливания проблемных выбросов до того, как они покинут дымоход. Как показывает этот пример, лица, определяющие политику, были сосредоточены не на предотвращении выбросов, а на различных действиях по контролю этих выбросов. Сегодня предпринимаются все более активные усилия по предотвращению выбросов за счет замены топлива и улучшения технологий сжигания, а также изменения самого производственного процесса за счет внедрения так называемых чистых производственных технологий.

Этот превентивный подход, который также требует более целостного подхода, имеет как минимум четыре существенных преимущества для сферы труда и окружающей среды:

    • В отличие от конечных технологий, которые создают дополнительные затраты для производственного процесса, обычно не обеспечивая повышения производительности или экономической отдачи, более чистые производственные технологии часто приводят к повышению производительности и измеримой экономической отдаче. Другими словами, технологии «на конце трубы» очищают окружающую среду, но обычно не улучшают баланс. Технологии более чистого производства предотвращают ухудшение состояния окружающей среды, а также приносят ощутимую экономическую выгоду.
    • Технологии более чистого производства часто приводят к значительному повышению эффективности использования природных ресурсов и энергии (т. е. использование меньшего количества природных ресурсов для достижения сопоставимых результатов), а также часто приводят к уменьшению количества образующихся отходов и их токсичности.
    • Усилия по внедрению более чистых производственных технологий могут и должен четко определить меры по улучшению показателей охраны труда на предприятии.
    • Участие работников в вопросах защиты здоровья, безопасности и окружающей среды как части процесса более чистых технологий приведет к улучшению морального духа, понимания и производительности труда — все это хорошо задокументированные факторы для достижения хорошего качества продукции.

           

          Экологическая политика, законодательство и нормативные акты развивались и ведут — или, по крайней мере, пытаются идти в ногу с этим процессом перехода от подходов, основанных на контроле, к стратегиям, ориентированным на профилактику.

          Однако стратегии как конечного, так и более чистого производства имеют прямые последствия для защиты и создания рабочих мест. Ясно, что во многих частях мира, особенно в промышленно развитых странах и странах с переходной экономикой, существуют большие возможности для создания рабочих мест, связанных с мероприятиями по очистке и восстановлению. В то же время технологии более чистого производства также представляют собой динамично развивающуюся новую отрасль, которая приведет к созданию новых рабочих мест и, конечно же, потребует новых усилий для удовлетворения потребностей в навыках и обучении. Это особенно очевидно в острой необходимости обеспечить, чтобы те работники, которые занимаются решением проблемы восстановления окружающей среды, получали эффективную подготовку по охране труда и охране окружающей среды. В то время как большое внимание уделяется потенциальному негативному влиянию на занятость усиленных правил и мер контроля, в области окружающей среды, правила и меры контроля, если они должным образом разработаны, могут привести к созданию новых рабочих мест и способствовать улучшению показателей охраны окружающей среды и охраны труда.

          Еще одно важное изменение в отношении к окружающей среде произошло с 1960-х годов: переход от исключительного внимания к производственным процессам к тому, чтобы уделять внимание экологическим последствиям самих продуктов. Наиболее очевидным примером является автомобиль, где были предприняты значительные усилия для повышения его экологической «эффективности», хотя до сих пор ведутся оживленные споры о том, следует ли дополнять более экономичный автомобиль эффективной системой общественного транспорта. Но очевидно, что все продукты имеют определенные последствия для окружающей среды — если не при их производстве или использовании, то уж точно при их возможной утилизации. Это смещение акцентов привело к увеличению числа экологических законов и правил, касающихся использования и утилизации продуктов, вплоть до ограничения или исключения определенных продуктов. Это также привело к появлению новых аналитических методов, таких как оценка воздействия на окружающую среду, анализ жизненного цикла, оценка рисков и экологический аудит (см. статьи далее в этой главе). Эти новые, более широкие взгляды на окружающую среду влияют и на сферу труда — например, на условия труда тех, кто занимается безопасной утилизацией продуктов, и на будущие перспективы трудоустройства тех, кто занимается производством, продажей и обслуживанием запрещенных веществ. и ограниченные продукты.

          Другой движущей силой экологической политики было довольно большое количество и размах крупных промышленных аварий, особенно после катастрофы в Бхопале в 1984 году. Бхопальская и другие крупные аварии, такие как Чернобыльская и Exxon Valdez, продемонстрировал миру — общественности, политикам, работодателям и работникам — что традиционное мнение о том, что то, что происходит за воротами рабочего места, не может и не повлияет на внешнюю среду, население в целом или на здоровье и средства к существованию окружающих сообществ, является ложным. Хотя крупные аварии случались и раньше, глобальное визуальное освещение эти События потрясли широкие слои населения в развитых и развивающихся странах и странах с переходной экономикой, заставив их по-новому осознать и поддержать защиту окружающей среды, которая также защитит рабочих и население. Следует отметить, однако, что это обеспечивает еще одно сходство с историей действий по совершенствованию законов и нормативных актов по охране труда и технике безопасности, которые также значительно продвигались, например, после первых крупных заводских пожаров и аварий на шахтах.

          Один из наиболее очевидных примеров воздействия этих экологических движущих сил, и особенно недавних крупных «экологических» аварий, можно увидеть в самой МОТ, что отражено в недавних решениях ее трехсторонних участников. Например, МОТ значительно активизировала свою деятельность, связанную с окружающей средой и сферой труда. Что наиболее важно, с 1990 г. были приняты три основных набора конвенций и рекомендаций МОТ по условиям труда:

            • Конвенция № 170 и Рекомендация № 177 о безопасности при использовании химических веществ на производстве (1990 г.)
            • Конвенция № 174 и Рекомендация № 181 о предотвращении крупных промышленных аварий (1992 г.)
            • Конвенция № 176 и Рекомендация № 183 о безопасности и гигиене труда на шахтах (1995 г.).

                 

                Эти стандарты отражают явное расширение традиционной сферы охвата МОТ с акцента исключительно на защите работников, а также включают более целостный подход к этим вопросам посредством ссылок в пунктах преамбулы или постановляющей части на соответствующие аспекты защиты населения и окружающей среды. . Например, статья 3 Конвенции № 174 гласит, что термин крупная авария означает «внезапное происшествие, ведущее к серьезной опасности для работников, населения или окружающей среды, будь то немедленная или отсроченная», а статья 4 гласит: «каждый член формулирует, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в отношении защиты работников, населения и окружающей среды от риска крупных аварий». Широкий спектр конвенций и рекомендаций МОТ, касающихся производственной среды, представляет собой очень полезный источник рекомендаций для стран, работающих над улучшением своих показателей в области охраны труда и окружающей среды. В этом отношении также может быть полезно отметить, что МОТ оказывает консультативную помощь и поддержку своим трехсторонним участникам, чтобы помочь им ратифицировать и внедрить соответствующие стандарты МОТ.

                Однако в дополнение к этим движущим силам существует множество других факторов, которые существенно влияют на взаимосвязь между рабочей средой и окружающей средой в целом. Очевидно, что одним из наиболее очевидных является то, что, несмотря на многие общие проблемы и вопросы (например, химические вещества, несчастные случаи, здоровье), аспекты охраны труда и окружающей среды часто регулируются различными государственными министерствами, различными законами, правилами и стандартами, а также различными механизмами правоприменения и контроля. Эти различия приводят к значительной путанице, возможным дополнительным расходам в результате дублирования и, что больше всего смущает, к наличию возможных пробелов, которые могут привести к серьезным упущениям в отношении защиты работников, населения и окружающей среды. Например, недавние обзоры ряда национальных инспекций привлекли внимание к потенциальным проблемам дублирования, пробелам и несоответствиям в обязанностях, возложенных на инспекции предприятий, труда и окружающей среды. В этих обзорах также приводились примеры ситуаций, когда на инспекции труда возлагались новые обязанности по проведению экологических инспекций, но они не получали адекватных новых кадров и финансовых ресурсов или специальной подготовки. Это, как правило, отвлекает существующий персонал от полного выполнения своих обязанностей по инспекции охраны труда. Кроме того, во многих странах эти законодательные и инспекционные обязанности по-прежнему остаются крайне ограниченными и не получают адекватной политической и финансовой поддержки. Необходимо будет уделять больше внимания разработке более интегрированного подхода к механизмам мониторинга, правоприменения и урегулирования споров, связанных с нормами и стандартами в области охраны труда и окружающей среды.

                Хотя инспекции будут важными компонентами любой системы охраны труда и окружающей среды, сами по себе они никогда не будут достаточными. Охрана здоровья и безопасность на рабочем месте, а также связь между окружающей средой и миром труда должны оставаться в значительной степени обязанностью тех, кто работает на уровне предприятия. Лучший способ обеспечить оптимальную производительность — обеспечить оптимальное доверие и сотрудничество между персоналом и руководством. Это должно быть поддержано эффективным обучением рабочих и руководства, а также эффективными совместными механизмами поддержки сотрудничества. Эти усилия на уровне предприятия будут еще более успешными, если они будут подкреплены хорошими отношениями и доступом к хорошо финансируемой, хорошо обученной и независимой инспекции.

                Нынешняя волна поддержки дерегулирования и структурной перестройки, особенно в государственном секторе, при правильном планировании и осуществлении может привести к более эффективному и действенному управлению охраной труда, охраной труда и окружающей среды. Однако есть очень тревожные признаки того, что этот процесс может также привести к ухудшению показателей охраны труда и окружающей среды, если правительства, работодатели, работники и общественность не уделят должного внимания этим вопросам. Слишком часто охрана труда и окружающая среда рассматриваются как проблемы, которые можно решить «позже», как только будут выполнены более насущные экономические требования. Однако опыт показывает, что сегодняшняя краткосрочная экономия может привести к дорогостоящим восстановительным работам в будущем для устранения проблем, которые сегодня можно было бы предотвратить с меньшими затратами. Охрану труда и окружающую среду следует рассматривать не просто как конечные и непроизводительные расходы, а скорее как важные и продуктивные социальные, экологические и экономические инвестиции.

                Совместные действия работодателей и работников на рабочем месте по решению вопросов охраны труда имеют долгую историю и ясно продемонстрировали свою ценность. Интересно отметить, что изначально вопросы охраны труда считались исключительно прерогативой работодателей. Тем не менее, сегодня, благодаря активным усилиям социальных партнеров, вопросы охраны труда теперь рассматриваются как вопрос двустороннего и/или трехстороннего сотрудничества в большинстве стран мира. Фактически, во многих странах принято законодательство, требующее создания совместных комитетов по охране труда и технике безопасности на рабочем месте.

                Однако и здесь очевидны сходные пути развития между охраной труда и окружающей средой. Когда работники и их профсоюзы впервые поднимали вопросы охраны труда и техники безопасности как вопросы, непосредственно касающиеся их, их часто увольняли, поскольку они не обладали знаниями и технической компетентностью, чтобы понять или решить эти вопросы. Рабочим и их профсоюзам потребовались десятилетия самоотверженных усилий, чтобы продемонстрировать свою фундаментальную роль в понимании и эффективном реагировании на эти проблемы на уровне предприятия. Рабочие должны были настаивать на том, что речь идет об их здоровье и безопасности, и что они имеют право участвовать в процессе, ведущем к принятию решений, и вносить положительный вклад. Точно так же многие работодатели и их организации осознали преимущества, которые дает этот процесс сотрудничества. Сегодня рабочие и их профсоюзы часто сталкиваются с подобным пренебрежительным отношением со стороны некоторых работодателей в отношении их способности и права вносить свой вклад в охрану окружающей среды. Однако следует также отметить, что именно дальновидные и ответственные работодатели в ограниченном числе высокопрофильных секторов находятся в авангарде признания таланта, опыта и практического здравого смысла, которые работники могут использовать для улучшения своей работы. экологические показатели, а также тех, кто поддерживает хорошо обученную, хорошо мотивированную, полностью информированную и полностью вовлеченную рабочую силу.

                Тем не менее, некоторые работодатели по-прежнему утверждают, что охрана окружающей среды является исключительной обязанностью руководства, и выступают против создания совместных комитетов по безопасности, гигиене труда и окружающей среде или отдельных совместных экологических комитетов. Другие признали очень важный и практический вклад, который совместные действия работодателя и работника могут внести в обеспечение того, чтобы предприятия установили и соблюдали соответствующие стандарты экологической эффективности. Такие стандарты больше не ограничиваются простым выполнением обязательных юридических требований, а также включают добровольные действия по реагированию на потребности местных сообществ, глобальную конкурентоспособность, экологичный маркетинг и так далее. Добровольная политика и программы экологических показателей в рамках отдельных предприятий или отраслевых ассоциаций (например, программа «Ответственная забота» химической промышленности) часто явно включают как вопросы охраны труда, так и экологические соображения. Точно так же специализированные и часто добровольные стандарты, подготовленные такими организациями, как Международная организация по стандартизации (ИСО), также оказывают все большее влияние как на охрану труда, так и на охрану окружающей среды.

                Положительный опыт сотрудничества между организациями работодателей и работников также привел к новым партнерским отношениям и союзам, выходящим за рамки рабочего места, чтобы гарантировать, что все заинтересованные стороны, занимающиеся вопросами безопасности, здоровья и окружающей среды, могут конструктивно участвовать в этом процессе. В рамках МОТ мы назвали эти новые усилия по расширению связей сотрудничества за пределами рабочих мест с местными общественными группами, экологическими НПО и другими учреждениями, помогающими улучшить сферу труда, сотрудничеством «трехстороннее плюс».

                На горизонте появляется несколько новых проблем, которые могут привести к особым проблемам и возможностям для более эффективной связи между охраной труда и окружающей средой. Двумя секторами, до которых было особенно трудно достучаться с точки зрения охраны труда и окружающей среды, являются малые и средние предприятия (МСП) и городской неформальный сектор. Это особенно актуально в связи с ужасающими последствиями одной из самых серьезных проблем окружающей среды и развития в 21 веке: чистая вода и санитария. Необходимо будет разработать новые подходы, основанные на широком участии, чтобы лучше информировать о значительных рисках для работников и окружающей среды, связанных со многими существующими видами деятельности. Однако помимо рисков существуют также новые возможности для повышения производительности и увеличения доходов от традиционных видов деятельности, а также перспективы создания новых видов деятельности, приносящих доход, непосредственно связанных с окружающей средой. Учитывая многочисленные прямые и косвенные связи между формальным сектором и МСП, а также городским неформальным сектором, необходимо разработать инновационные подходы, которые облегчат обмен опытом в области улучшения охраны труда и окружающей среды. Очень позитивную и практическую роль в этом процессе могли бы сыграть организации работодателей и работников.

                Еще одна актуальная проблема – загрязнение воздуха внутри помещений. В прошлом мы склонны рассматривать крупные промышленные предприятия как основную цель исправления нездоровых условий труда. Сегодня, однако, растет понимание того, что многие офисы и коммерческие помещения также могут столкнуться с новыми проблемами гигиены труда из-за загрязнения воздуха внутри помещений. Это загрязнение связано с более частым использованием химикатов и электронного оборудования, потреблением загрязненного атмосферного воздуха, использованием закрытых систем рециркуляции воздуха и кондиционирования воздуха, а также возможной повышенной чувствительностью рабочих в результате изменения состояния здоровья — например, растет число случаев аллергии и астмы. Можно ожидать, что действия по реагированию на проблемы с загрязнением воздуха внутри помещений потребуют более комплексного подхода как к охране труда, так и к факторам окружающей среды, чем это имело место в прошлом.

                Ссылки на устойчивое развитие

                В этой статье пока кратко и поверхностно освещены некоторые прошлые и потенциальные будущие взаимосвязи между охраной труда и окружающей средой. Это, однако, уже следует рассматривать как довольно узкую перспективу по сравнению с более целостным и комплексным подходом, представленным концепцией устойчивого развития. Эта концепция была ключевой, если не «волшебной формулой», лежащей в основе процесса подготовки переговоров и одобрения Повестки дня на XXI век, плана действий на XXI век, принятого на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро в Июнь 21 г. (см. Робинсон, 21 г.). Концепция устойчивого развития есть и будет предметом широких дискуссий, дебатов и споров. Большая часть этих дебатов была сосредоточена на семантике. Для целей данной статьи устойчивое развитие представляет собой как цель, так и процесс. Как цель, устойчивое развитие подразумевает развитие, которое в равной степени удовлетворяет потребности сегодняшнего и будущих поколений. Как процесс это означает разработку политики таким образом, чтобы она учитывала не только экономические факторы, но также экологические и социальные факторы.

                Если такая целостная концепция будет успешно введена в действие, то подход ко всем этим факторам потребует нового анализа и ответов. Крайне важно, чтобы вопросы охраны труда стали фундаментальным фактором при оценке будущих решений в области инвестиций и развития на всех уровнях, от рабочего места до обсуждения международных стандартов. Защиту работников необходимо будет оценивать не просто как одну из затрат на ведение бизнеса, но как важнейший фактор, необходимый для достижения экономических, экологических и социальных целей, которые являются неотъемлемой частью устойчивого развития. Это означает, что защиту работников следует рассматривать и рассчитывать как инвестиции с потенциально положительной нормой прибыли в рамках проектов, направленных на достижение экологических, социальных и экономических целей. Защита работников также не может рассматриваться просто как защита их на рабочем месте, а должна учитывать взаимосвязь между их работой, общим состоянием здоровья, условиями жизни (водоснабжение, санитария, жилье), транспортом, культурой и т.д. Это также подразумевает, что действия по улучшению охраны труда являются предпосылкой для удовлетворения основных перспектив экономического и социального развития в развивающихся странах, а не просто роскошью, предназначенной для богатых стран.

                Как заявил Генеральный директор МОТ Мишель Хансен в своем докладе Международной конференции труда в 1990 г.:

                На самом деле есть один центральный вопрос, который пронизывает почти все обсуждения экологической политики, — как справедливо разделить затраты и выгоды природоохранной деятельности. «Кто будет платить за улучшение состояния окружающей среды?» — это вопрос, который необходимо обсудить и решить на всех уровнях с точки зрения потребителей, работников, работодателей, а также с точки зрения местных, национальных, региональных и международных организаций.

                Для МОТ социальные и человеческие последствия того, как эти потенциальные экологические издержки и выгоды распределяются внутри общества и между странами, могут быть столь же важными, как и сами экологические действия. Несправедливое распределение социальных, экономических и экологических издержек и выгод развития внутри стран и между ними не может привести к глобальному устойчивому развитию. Наоборот, это может усугубить нищету, несправедливость и разделение (МОТ, 1990).

                В прошлом и слишком часто до сих пор рабочие были вынуждены оплачивать несправедливую часть затрат на экономическое развитие из-за плачевных условий безопасности и гигиены труда (например, трагический пожар на заводе Kader Industrial Toy Company в Таиланде, унесший жизни 188 рабочих), неадекватная заработная плата (недостаточный доход для удовлетворения основных потребностей семьи в еде, жилье, образовании), отсутствие свободы ассоциации и даже потеря человеческого достоинства (например, использование кабального детского труда). Точно так же рабочие и их местные сообщества также взяли на себя большую часть прямых затрат, связанных с ежедневным ухудшением состояния окружающей среды или решениями о закрытии заводов по экологическим причинам. Следует также помнить, что, хотя наибольшее внимание в промышленно развитых странах было сосредоточено на способах предотвращения потенциальной потери рабочих мест в результате применения природоохранного законодательства и нормативных актов, миллионы людей уже потеряли или серьезно сократили свои традиционные средства к существованию в результате этого. продолжающегося опустынивания, обезлесения, наводнений и эрозии почвы.

                Устойчивое развитие подразумевает, что эти экологические и социальные издержки, которые в прошлом «выносились наружу» промышленностью и обществом, теперь должны быть интернализованы и отражены в рыночных затратах на продукты и услуги. Этот процесс интернализации поощряется рыночными силами и группами потребителей, новыми законами и правилами, включая так называемые экономические инструменты, а также решениями, принимаемыми самими предприятиями. Тем не менее, чтобы этот процесс интеграции фактических социальных и экологических издержек производства и потребления был успешным, потребуются новые подходы к сотрудничеству, общению и участию в процессах принятия решений. Важнейшую роль в этом процессе играют организации работников и работодателей. Они также должны иметь право голоса в его разработке, реализации и мониторинге.

                В этом контексте, возможно, было бы полезно привлечь внимание к крупным дипломатическим усилиям, предпринимаемым в рамках процесса последующей деятельности по итогам Конференции ЮНСЕД, с тем чтобы облегчить изучение нынешних диспропорций в глобальных моделях производства и потребления. Глава 4
                повестку 21, озаглавленный «Изменение моделей потребления», указывает, что необходимы действия для достижения следующих целей:

                (а) содействовать моделям потребления и производства, которые снижают воздействие на окружающую среду и удовлетворяют основные потребности человечества

                (б) лучше понять роль потребления и способы создания более устойчивых моделей потребления.

                Он также ясно включает в себя концепцию необходимости значительного расширения основного потребления миллионов людей во многих частях нашего мира, которые в настоящее время сталкиваются с крайней нищетой и лишениями. Можно ожидать, что текущие переговоры и обсуждения в рамках Комиссии по устойчивому развитию (КУР) будут очень медленными и сложными. Тем не менее они могут привести к значительным изменениям в нынешних структурах производства и потребления, особенно в некоторых наиболее важных промышленных секторах нашей экономики, включая химическую промышленность, энергетику и транспорт. Они также будут иметь серьезные последствия для международной торговли и коммерции. Такие изменения, несомненно, также будут иметь важные последствия для практики охраны труда и окружающей среды в развитых и развивающихся странах, а также для многих других областей сферы труда, особенно занятости, доходов и обучения.

                Хотя эти вопросы в настоящее время обсуждаются в первую очередь на глобальном уровне, очевидно, что именно на каждом рабочем месте их необходимо будет внедрить. Поэтому важно, чтобы этот глобальный переговорный процесс отражал реальность, то есть ограничения и возможности на рабочем месте по всей нашей планете. С глобализацией нашей экономики и быстрыми изменениями в организации и структуре наших рабочих мест (например, субподряд, работа неполный рабочий день, надомные работники, удаленная работа), а также изменениями в нашем восприятии работы, средств к существованию и самой занятости в В 21 веке это будет непростой задачей. Однако для того, чтобы этот процесс был успешным, потребуется поддержка трехстороннего процесса сотрудничества между правительствами и организациями работодателей и работников на всех этапах. Очевидно, что такой подход «снизу вверх» будет играть жизненно важную роль в руководстве национальным и глобальным процессом КУР для достижения более устойчивых моделей производства и потребления в будущем.

                Заключение

                Статьи в этой главе посвящены действиям на национальном и международном уровнях, а также практическим инструментам политики для улучшения экологических показателей. Однако ясно, что наиболее важная экологическая политика будущего не будет определяться на национальном или международном уровне или даже местными сообществами, хотя каждое из них играет важную роль. Настоящие изменения должны и будут происходить на уровне предприятий и рабочих мест. От главного исполнительного директора крупных многонациональных корпораций до менеджеров небольших семейных предприятий, сельских фермеров и независимых работников в неформальном секторе придет настоящий импульс и приверженность делу достижения устойчивого развития. Изменения возможны только благодаря растущему осознанию и совместным действиям работодателей и работников на предприятиях и в других соответствующих секторах (например, местных общинах, неправительственных организациях и т. д.) по интеграции целей охраны труда и окружающей среды в общие задачи и приоритеты предприятия. предприятие. Несмотря на масштаб проблемы, можно предвидеть ряд формальных и неформальных политик безопасности, охраны здоровья и окружающей среды на уровне предприятия, которые разрабатываются, внедряются и контролируются в процессе сотрудничества между руководством, рабочими и другими заинтересованными сторонами.

                Охрана труда и техника безопасности явно оказывают значительное влияние на достижение наших общих экономических, экологических и социальных целей. Таким образом, охрана труда должна рассматриваться как важнейший элемент, который необходимо включить в сложный процесс интеграции для достижения устойчивого развития. После конференции ЮНСЕД всем национальным правительствам было предложено разработать свои собственные национальные стратегии и планы устойчивого развития в рамках Повестки дня на XXI век. Экологические цели уже рассматриваются как неотъемлемая часть этого процесса. Однако предстоит еще многое сделать, прежде чем охрана труда, занятость и социальные цели и задачи станут явной и неотъемлемой частью этого процесса, и будет мобилизована экономическая и политическая поддержка, необходимая для достижения этих целей.

                Подготовке этой статьи в значительной степени способствовала техническая поддержка, полезные советы и комментарии, а также регулярная поддержка со стороны коллег, правительств, работодателей и работников со всего мира, активно приверженных и компетентных в этой области, но особенно ключевых представителей Международного Федерация профсоюзов химических, энергетических и разнорабочих (МИЭФ); Канадский рабочий конгресс; профсоюзы работников связи, энергетики и бумажной промышленности Канады; и Международный союз рабочих Северной Америки, которые подчеркнули настоятельную необходимость действий в этой области.

                 

                 

                Назад

                Четверг, Март 24 2011 17: 12

                Законы и правила

                Взаимосвязь между здоровьем человека и окружающей средой была признана с незапамятных времен. Этот принцип медицины восходит к Гиппократу, который учил своих учеников «внимательно относиться к воздуху, воде и местам», если они стремились понять источники здоровья и болезней своих пациентов (Lloyd 1983).

                Этот древний взгляд на связь между здоровьем человека и окружающей средой сохранился. На степень принятия обществом этой связи повлияли три фактора: развитие научного понимания человеческого тела; повышенная способность излечивать отдельные болезни; и эволюция параллельных научных, религиозных и культурных концепций.

                Экологическим факторам как причине здоровья или болезней целых классов людей в годы промышленной революции уделялось повышенное внимание. Эта тенденция сохраняется и по сей день, чему способствует развитие наук об окружающей среде и методов определения причинно-следственных связей и оценки рисков.

                Именно на рабочем месте впервые были четко установлены причинно-следственные связи между здоровьем и окружающей средой. Именно на рабочем месте впервые стали ощущаться последствия увеличения количества и разнообразия загрязняющих веществ в результате диверсификации производственных процессов. Однако эти загрязняющие вещества не могут быть ограничены профессиональной средой. После освобождения их путь может стать трудно проследить или проследить, но он неизбежно заканчивается в природе: экологические токсины присутствуют в почве, воде и воздухе даже в самых отдаленных местах. На здоровье человека, в свою очередь, влияет загрязнение природной среды местного, национального или трансграничного происхождения. Наряду с другими видами деградации окружающей среды, которые вызывают истощение природных ресурсов во всем мире, это придает планетарное измерение взаимодействию между условиями окружающей среды и здоровьем населения.

                Неизбежен вывод о том, что качество рабочей среды и природной среды неразрывно связаны. Надежные решения любой из этих проблем могут быть успешными только в том случае, если обе будут решаться в тандеме.

                Экологическое право: средство для достижения цели

                Разработка политики по поддержанию и улучшению как природной, так и рабочей среды является предпосылкой успешного управления окружающей средой. Однако политика остается мертвой буквой, если она не реализуется. Такая реализация достижима только путем перевода принципов политики в нормы права. С этой точки зрения право служит политике, придавая ей конкретность и определенную степень постоянства посредством соответствующего законодательства.

                Законодательство, в свою очередь, представляет собой рамочную структуру, которая полезна только в том случае, если она реализуется и применяется. Реализация и правоприменение зависят от политического и социального контекста, в котором они происходят; если их не поддерживает общественность, они, скорее всего, останутся неэффективными.

                Таким образом, принятие, осуществление и обеспечение соблюдения природоохранного законодательства в значительной степени зависят от понимания и принятия правил, установленных теми, кому эти правила адресованы, отсюда важность распространения экологической информации и знаний среди широкой общественности, так и для конкретных целевых групп.

                Роль экологического права: профилактика и лечение

                Роль права в области окружающей среды, как и во многих других областях, двояка: во-первых, создание правил и условий, способствующих контролю или предотвращению ущерба окружающей среде или здоровью человека; и, во-вторых, предлагать средства правовой защиты в ситуациях, когда ущерб был нанесен вопреки этим правилам и условиям.

                Профилактика с помощью командных методов

                Контроль за землепользованием

                Регулирование землепользования является важным элементом экологического права и необходимым условием для контроля и управления землеустройством и использованием природных ресурсов. Обычно проблема заключается в том, может ли конкретная среда использоваться для другого использования, при этом понимается, что неиспользование также является типом землепользования.

                Контроль за землепользованием позволяет размещать деятельность человека там, где она лучше всего расположена (или наносит наименьший ущерб), а также налагает ограничения на предполагаемую деятельность. Эти две цели обычно достигаются путем установления требования о предварительном разрешении.

                Предварительное разрешение

                Предварительное разрешение является общим термином для любой формы разрешения (например, лицензии, разрешения), которое должно быть получено от регулирующего органа до начала определенных действий.

                Первым шагом является определение законом тех видов деятельности частного и государственного секторов, которые подлежат предварительному разрешению. Возможны несколько подходов, которые не исключают друг друга:

                Контроль источников. Когда категория источников вреда для окружающей среды четко идентифицируема, обычно требуется предварительное разрешение как таковое (например, все классы промышленных объектов и автотранспортных средств).

                Контроль веществ. Когда конкретное вещество или класс веществ определяется как потенциально вредное для окружающей среды, использование или выпуск этих веществ может осуществляться при условии предварительного разрешения.

                Средства контроля, ориентированные на среду, и интегрированный контроль загрязнения. Средства контроля, ориентированные на среду, направлены на защиту определенного компонента окружающей среды (воздух, вода, почва). Такой контроль может привести к переносу вреда окружающей среде с одного носителя на другой и, таким образом, не снизить (или даже увеличить) общую степень вреда окружающей среде. Это привело к разработке скоординированных систем предварительного разрешения, в соответствии с которыми все загрязнения из одного источника и всех реципиентных сред учитываются до выдачи единого всеобъемлющего разрешения.

                Экологические стандарты

                Экологические стандарты – это максимально допустимые ограничения, которые могут быть установлены законом прямо или косвенно в качестве условий для получения разрешения. Эти пределы могут быть связаны либо с последствиями, либо с причинами вреда окружающей среде:

                • Стандарты, связанные с эффектом, — это стандарты, в которых целевое значение принимается за основу. Они включают: 
                • (1) биологические стандарты, (2) стандарты воздействия и (3) стандарты качества окружающей среды.
                • Стандарты причинно-следственной связи – это стандарты, в которых причина возможного вреда окружающей среде принимается за основу. К ним относятся: (1) стандарты выбросов, (2) стандарты продукции и (3) стандарты процесса или эксплуатации.

                     

                    Различные факторы, в том числе природа загрязняющего вещества, реципиентная среда и уровень техники, определяют, какой тип стандарта является наиболее подходящим. Другие соображения также играют важную роль: установление стандартов обеспечивает средства для достижения баланса между тем, что является желательным с экологической точки зрения в конкретном месте в определенный момент времени, и социально-экономической осуществимостью достижения конкретной экологической цели.

                    Само собой разумеется, что чем строже стандарты, тем выше затраты на производство. Таким образом, разные стандарты в разных местах внутри штата или между государствами играют важную роль в определении конкурентных рыночных преимуществ или недостатков и могут представлять собой нетарифные барьеры для торговли — отсюда желательность поиска гармонизации на региональном или глобальном уровне.

                    Профилактика с помощью стимулов и сдерживающих факторов

                    Средства контроля, которым добровольно подчиняются, могут использоваться в качестве фланговых мер или в качестве альтернатив командным методам. Обычно они состоят из установления рекомендуемых (а не обязательных) значений и предоставления экономических стимулов или препятствий для их достижения.

                    Целью поощрения (например, ускоренной амортизации, налоговой льготы, субсидии) является поощрение и, следовательно, поощрение определенного экологически безопасного поведения или деятельности. Таким образом, вместо того, чтобы пытаться добиться определенного уровня выбросов кнутом, предлагается пряник экономической выгоды.

                    Цель сдерживающего фактора (например, сборов, таких как плата за сточные воды или выбросы, налог или сбор) состоит в том, чтобы побудить к экологически безопасному поведению, чтобы избежать уплаты соответствующего сбора.

                    Существуют и другие способы поощрения приверженности рекомендуемым ценностям, например, путем создания схем присуждения экологической маркировки или предоставления маркетинговых преимуществ, когда потребители осведомлены об экологических проблемах.

                    Эти так называемые добровольные подходы часто называют альтернативой «законному» контролю, забывая, что стимулы и препятствия также должны быть установлены законом!

                    Лечение с помощью санкций или средств правовой защиты

                    Санкции, наложенные регулирующим органом

                    В тех случаях, когда меры по рациональному природопользованию могут быть предписаны регулирующим органом (например, посредством механизма предварительного разрешения), правовые режимы обычно также наделяют этот орган правоприменительными полномочиями. Доступны различные методы, начиная от наложения денежных санкций (например, в день) до выполнения требования, до выполнения требуемых мер (например, создание фильтров) за счет адресата и, наконец, до закрытия штраф за несоблюдение административных требований и др.

                    Каждая правовая система предусматривает способы, которыми эти меры могут быть оспорены теми, к кому они применяются. Не менее важно предоставить возможность другим заинтересованным сторонам (например, НПО, представляющим общественные интересы) оспаривать решения регулирующего органа. В последнем случае право на обжалование должны иметь не только действия администрации, но и ее действия. inдействия.

                    Уголовные санкции

                    Законодательство, предписывающее определенную экологическую норму или поведение, обычно указывает, что несоблюдение установленных правил, преднамеренное или нет, является правонарушением, и определяет вид уголовных санкций, которые должны применяться в каждом случае. Уголовные санкции могут быть денежными (штрафы) или, в серьезных случаях, могут повлечь за собой лишение свободы или их сочетание. Уголовные санкции за экологические правонарушения зависят от уголовной системы каждой страны. Таким образом, санкции часто налагаются со ссылкой на основной свод уголовного права конкретной страны (например, уголовный кодекс), который также может включать главу об экологических правонарушениях. Штрафные санкции могут быть инициированы администрацией или потерпевшей стороной.

                    Законодательство многих стран подвергалось критике за то, что некоторые экологические проступки не объявлялись уголовно наказуемыми, или за слишком мягкие наказания за экологические правонарушения. Часто отмечалось, что если сумма санкций меньше, чем стоимость интернализации мер по рациональному природопользованию, виновные, вероятно, намеренно предпочтут риск уголовных санкций, особенно если эта санкция может быть только штрафом. Это особенно верно, когда существует дефицит правоприменения, то есть когда правоприменение экологических норм слабое или мягкое, как это часто бывает.

                    Ответственность за ущерб

                    Правила каждой правовой системы, касающиеся ответственности за ущерб, естественно, также применяются к ущербу для здоровья и окружающей среды. Обычно это означает, что компенсация в натуральной или натуральной форме причитается только тогда, когда доказано, что ущерб был причинен непосредственно по вине одного или нескольких виновников.

                    В области охраны окружающей среды трудности с применением этих принципов многочисленны и привели к принятию своем роде законы об экологической ответственности во все большем числе стран. Это позволило предусмотреть ответственность без вины, а, следовательно, и возможность возмещения ущерба независимо от обстоятельств, вызвавших ущерб. В таких случаях, однако, обычно устанавливается определенный денежный потолок с целью предоставления права на страховое покрытие, которое также может быть обязательным по закону.

                    Эти специальные режимы также направлены на улучшение возмещения ущерба в случае нанесения ущерба окружающей среде. сам по себе (экологический ущерб в отличие от экономического ущерба), обычно требующий восстановления состояния окружающей среды до прежнего состояния, когда это позволяет характер ущерба. При таком сценарии денежная компенсация уместна только в том случае, если восстановление невозможно.

                    Доступ к средствам правовой защиты

                    Не каждый может предпринимать действия для введения санкций или получения средств правовой защиты. Традиционно они могут быть инициированы только администрацией или физическим или юридическим лицом, непосредственно затронутым определенной ситуацией. В тех случаях, когда затрагивается окружающая среда, этого обычно недостаточно, поскольку значительный ущерб окружающей среде не связан напрямую с индивидуальными интересами человека. Поэтому для правовых систем важно предоставить «представителям» общественных интересов право предъявлять иски администрации за бездействие или недостаточные действия, либо предъявлять иски физическим лицам или предприятиям за нарушение закона или причинение ущерба окружающей среде. Этого можно добиться различными способами: это право может быть предоставлено назначенным неправительственным организациям; правовая система может предусматривать коллективные иски или иски граждан и т. д. Право предъявлять иски в защиту общественных интересов, а не только интересов собственности, является одним из важнейших элементов современного природоохранного законодательства.

                    Заключение

                    Надлежащее природоохранное законодательство является предпосылкой для достижения и поддержания желаемого уровня качества как в природной, так и в производственной среде.

                    Что такое «хорошее» природоохранное законодательство, может быть трудно определить. Некоторым хотелось бы видеть упадок командно-административных методов и их замену более мягкими методами подстрекательства, но на практике не существует стандартной формулы, определяющей, какими составными частями закона должны быть. Однако важно, чтобы законодательство соответствовало конкретной ситуации в соответствующей стране, адаптируя имеющиеся принципы, методы и приемы к потребностям, возможностям и правовым традициям каждой страны.

                    Это тем более верно в то время, когда большое количество развивающихся стран и стран с переходной экономикой стремятся вооружиться «хорошим» природоохранным законодательством или модифицировать уже действующее законодательство. Однако в стремлении к этой цели законодательство, успешное в конкретном правовом, экономическом и социальном контексте, часто в промышленно развитой стране, слишком часто импортируется в качестве модели в страны и правовые системы, для которых оно совершенно не подходит.

                    Таким образом, «конкретизирующее» законодательство является, возможно, самым важным элементом в достижении цели эффективного природоохранного законодательства.

                     

                    Назад

                    Публичность вокруг Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), которая состоялась в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года, подтвердила центральное место, которое глобальные экологические проблемы, такие как глобальное потепление и утрата биологического разнообразия, занимают в мировой политической повестке дня. . Фактически, за двадцать лет между Стокгольмской конференцией по окружающей человека среде 1972 г. и ЮНСЕД 1992 г. произошло не только значительное повышение осведомленности об угрозах для окружающей среды со стороны деятельности человека как в локальном, так и в глобальном масштабе, но и резкое увеличение числа международно-правовых документов, регулирующих экологические вопросы. (Существует большое количество сборников природоохранных договоров: см., например, Burhenne, 1974a, 1974b, 1974c; Hohmann, 1992; Molitor, 1991. О современной качественной оценке см. Sand, 1992.)

                    Следует напомнить, что двумя основными источниками международного права (как они определены в Статуте Международного Суда 1945 г.) являются международные конвенции и международное обычное право (статья 38(1) Статута). Международное обычное право вытекает из повторяющейся с течением времени практики государств, полагая, что она представляет собой юридическое обязательство. Хотя новые нормы обычного права могут возникать относительно быстро, скорость, с которой осознание глобальных экологических проблем стало предметом международной политической повестки дня, означает, что обычное право, как правило, занимает второе место после договорного или конвенционного права в эволюции правовых норм. норм. Хотя некоторые базовые принципы, такие как справедливое использование общих ресурсов (Арбитраж Лак-Лану, 1957 г.) или обязательство не допускать деятельности, наносящей ущерб окружающей среде соседних государств (Арбитраж ТрейлСмелтер, 1939, 1941 гг.), можно отнести к судебным решениям, вытекающим из обычного права, договоры, несомненно, были основным методом, с помощью которого международное сообщество отреагировало на необходимость регулирования деятельности, угрожающей окружающей среде. Еще одним важным аспектом международного экологического регулирования является разработка «мягкого права»: необязательных инструментов, которые устанавливают руководящие принципы или пожелания для будущих действий или посредством которых государства принимают на себя политические обязательства по достижению определенных целей. Эти инструменты «мягкого права» иногда перерастают в формальные правовые документы или становятся связанными с обязательными документами, как, например, через решения сторон конвенции. (О значении мягкого права по отношению к международному экологическому праву см. Freestone 1994.) Многие из упомянутых выше сборников документов по международному экологическому праву включают инструменты мягкого права.

                    В данной статье будет дан краткий обзор основных международных природоохранных конвенций. Хотя такой обзор неизбежно концентрируется на основных глобальных конвенциях, следует также помнить о значительной и растущей сети региональных и двусторонних соглашений. (Систематическое изложение всего свода международного экологического права см. в Kiss and Shelton 1991; Birnie and Boyle 1992. См. также Churchill and Freestone 1991.)

                    Пре-Стокгольм

                    До Стокгольмской конференции 1972 г. большинство природоохранных конвенций относились к охране дикой природы. Исторический интерес представляют только самые ранние конвенции по охране птиц (например, Конвенция 1902 г. по охране птиц, полезных для сельского хозяйства; см. далее Lyster 1985). В более долгосрочной перспективе более важными являются общие конвенции по охране природы, хотя Вашингтонская конвенция о регулировании китобойного промысла 1946 года (и Протокол к ней 1956 года) особенно заслуживают внимания в этот период — со временем она, конечно, сместила акцент с эксплуатации на сохранение. Пионерской конвенцией с точки зрения сохранения была Африканская конвенция об охране природы и природных ресурсов 1968 года, Алжир, которая, несмотря на ее всеобъемлющий и новаторский подход к сохранению, допустила ошибку многих других конвенций, не учредив административную структуру для надзора за ее надзором. Также примечательной и значительно более успешной является Рамсарская конвенция 1971 года о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, особенно в качестве местообитаний водоплавающих птиц, которая устанавливает сеть охраняемых водно-болотных угодий на территориях государств-членов.

                    Другими заслуживающими внимания событиями этого периода являются первые глобальные конвенции о загрязнении нефтью. Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (OILPOL) 1954 г. (с поправками 1962 и 1969 гг.) открыла новые возможности, разработав нормативно-правовую базу для морских перевозок нефти, но первые конвенции, предусматривающие действия в чрезвычайных ситуациях и компенсация за ущерб от загрязнения нефтью была разработана непосредственно в ответ на первую в мире крупную аварию нефтяного танкера - крушение либерийского нефтяного танкера. Каньон Торри у берегов юго-западной Англии в 1967 году. Международная конвенция 1969 года о вмешательстве в открытом море в случае ущерба от загрязнения нефтью санкционировала принятие чрезвычайных мер прибрежными государствами за пределами территориальных вод, а также Международная конвенция о гражданской ответственности за загрязнение нефтью 1969 года. Ущерб и Международная конвенция 1971 года об учреждении Международного фонда компенсации за ущерб от загрязнения нефтью в Брюсселе послужили основой для требований о возмещении ущерба владельцам и операторам нефтяных танкеров, дополненных международным компенсационным фондом. (Обратите внимание также на важные отраслевые схемы добровольной компенсации, такие как TOVALOP и CRISTAL; см. далее Abecassis and Jarashow 1985.)

                    От Стокгольма до Рио

                    В период с 1972 по 1992 годы произошло поразительное увеличение количества и разнообразия инструментов международного права окружающей среды. Большая часть этой деятельности напрямую связана со Стокгольмской конференцией. Знаменитая Декларация конференции (Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде 1972 г.) не только заложила определенные принципы, большинство из которых де леге ференда (т. е. они указали, каким должен быть закон, а не каким он был), но он также разработал план действий по охране окружающей среды из 109 пунктов и резолюцию, рекомендующую институциональную и финансовую реализацию ООН. Результатом этих рекомендаций стало создание Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), учрежденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН 1972 г.) и в конечном итоге базирующейся в Найроби. ЮНЕП несла прямую ответственность за спонсорство ряда ключевых глобальных природоохранных договоров и за разработку важной Программы по региональным морям, в результате которой была создана сеть из примерно восьми региональных рамочных конвенций по защите морской среды, к каждой из которых были разработаны протоколы, отвечающие требованиям особые требования региона. Ряд новых региональных программ все еще находится в стадии разработки.

                    Чтобы дать обзор большого количества природоохранных конвенций, разработанных в этот период, они разделены на несколько групп: охрана природы; защита морской среды; регулирование трансграничного воздействия на окружающую среду.

                    Сохранение природы и природных ресурсов

                    В этот период был заключен ряд природоохранных договоров как на глобальном, так и на региональном уровне. На глобальном уровне особого внимания заслуживают Конвенция ЮНЕСКО 1972 г. об охране всемирного культурного и природного наследия, Вашингтонская конвенция 1973 г. о международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), и Боннская конвенция 1979 г. об охране мигрирующих видов диких животных. . На региональном уровне имеется большое количество договоров, в том числе Северная конвенция по охране окружающей среды 1974 г., Конвенция об охране природы южной части Тихого океана 1976 г. Дикая природа и естественная среда обитания (Серия европейских договоров). Обратите также внимание на Директиву ЕС 1974 г. 1979/1979 об охране диких птиц (OJ 79), измененную и дополненную Директивой 409/1979 об охране естественных местообитаний и дикой флоры и фауны (OJ 92), Конвенцию 43 г. Сохранение и управление викуньей и Соглашение АСЕАН 1992 года об охране природы и природных ресурсов (воспроизведено в Kiss and Shelton 1979). (Также следует отметить договоры, касающиеся Антарктики — области глобального достояния, находящейся за пределами юрисдикции какого-либо государства: Канберрская конвенция 1985 г. о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, Веллингтонская конвенция 1991 г. о регулировании деятельности по использованию минеральных ресурсов Антарктики и Протокол 1980 г. к Договору об Антарктике по охране окружающей среды, подписанный в Мадриде.)

                    Защита морской среды

                    В 1973 году начались переговоры Третьей конференции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС III). Кульминацией девяти лет переговоров по ЮНКЛОС стала Конвенция Монтего-Бей по морскому праву 1982 года (LOSC), часть XII которой включала общие рамки регулирования вопросов морской окружающей среды, включая морские и наземные источники загрязнения и сбросы. , а также установление некоторых общих обязанностей в отношении защиты морской среды.

                    На более детальном уровне Международная морская организация (ИМО) отвечала за разработку двух крупных глобальных конвенций: Лондонской конвенции 1972 года о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов и Международной конвенции 1973 года о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Загрязнение с судов с поправками, внесенными в 1978 г. (MARPOL 1973/78), и третья, касающаяся разливов нефти, озаглавленная «Международная конвенция о готовности, реагировании и сотрудничестве в случае загрязнения нефтью» 1990 г., устанавливает глобальные правовые рамки для сотрудничества и оказания помощи при реагировании на крупные разливы нефти. (Другие морские конвенции, которые не являются в первую очередь экологическими, но имеют отношение к делу, включают Конвенцию о международных правилах предотвращения столкновений судов в море (МППСС) 1972 года; Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море (СОЛАС) 1974 года; Конвенцию МОТ о торговом судоходстве 1976 года. (Минимальные стандарты) (№ 147) и Конвенция 1978 года о стандартах подготовки, дипломирования и несения вахты для морских дальнобойщиков).

                    Лондонская конвенция 1972 года приняла то, что сейчас стало общепринятым, путем перечисления веществ (Приложение I), которые нельзя сбрасывать в океан; В приложении II перечислены вещества, сброс которых возможен только при наличии разрешения. Регулирующая структура, которая требует от подписавших государств соблюдения этих обязательств в отношении любых судов, загружающихся в их порты, или судов под их флагом в любой точке мира, постепенно ужесточила свой режим до такой степени, что стороны теперь фактически прекратили сброс промышленных отходов в океан. Конвенция МАРПОЛ 1973/78 г. заменяет Конвенцию ОЙЛПОЛ 1954 г. (см. выше) и обеспечивает основной режим регулирования загрязнения с судов всех видов, включая нефтяные танкеры. МАРПОЛ требует, чтобы государства флага ввели контроль над «операционными сбросами» всех контролируемых веществ. В 1978 году в режим МАРПОЛ были внесены поправки, которые постепенно распространяли его режим на различные формы загрязнения судовыми источниками, указанные в пяти Приложениях. В настоящее время вступили в силу все Приложения, касающиеся нефти (Приложение I), вредных жидких веществ (Приложение II), упакованных отходов (Приложение III), сточных вод (Приложение IV) и мусора (Приложение V). Более строгие стандарты применяются в особых зонах, согласованных Сторонами.

                    На региональном уровне Программа ЮНЕП по региональным морям представляет собой широкую, хотя и не всеобъемлющую, сеть договоров по охране морской среды, охватывающую: Средиземное море (Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения, Барселона, 16 февраля 1976 г.; протоколы 1976 г. ( 2), 1980 и 1982 гг.); залива (Кувейтская региональная конвенция о сотрудничестве в области защиты морской среды от загрязнения, Кувейт, 24 апреля 1978 г.; протоколы 1978, 1989 и 1990 гг.); Западная Африка (Конвенция о сотрудничестве в области защиты и освоения морской и прибрежной среды региона Западной и Центральной Африки (Абиджан, 23 марта 1981 г.) с протоколом 1981 г.); Юго-Восточная часть Тихого океана (Конвенция о защите морской среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана (Лима, 12 ноября 1981 г.); протоколы 1981 г., 1983 г. (2) и 1989 г.); Красное море (Региональная конвенция по охране окружающей среды Красного моря и Аденского залива (Джидда, 14 февраля 1982 г.); протокол 1982 г.); Карибский бассейн (Конвенция о защите и освоении морской среды Большого Карибского региона (Картахена, 24 марта 1983 г.); протоколы 1983 и 1990 гг.); Восточная Африка (Конвенция об охране, рациональном использовании и освоении морской и прибрежной среды восточноафриканского региона (Найроби, 21 июня 1985 г.); 2 протокола в 1985 г.); и южная часть Тихого океана (Конвенция об охране природных ресурсов и окружающей среды Южно-Тихоокеанского региона (Нумеа, 24 ноября 1986 г.); 2 протокола в 1986 г.) - еще шесть или около того находятся на различных стадиях планирования. (Тексты всех вышеупомянутых конвенций и протоколов к ним, а также подробности о разработке программ см. в Sand 1987.) Эти договоры дополняются протоколами, охватывающими широкий круг вопросов, включая регулирование наземных источников загрязнения, сброс в океан, загрязнение (и вывод из эксплуатации) морских нефтяных вышек, особо охраняемые территории и охрана дикой природы.

                    Другие региональные режимы были разработаны вне рамок ЮНЕП, особенно в Северо-Восточной Атлантике, где очень обширная сеть региональных инструментов охватывает регулирование сброса в океан (Конвенция Осло 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросами с судов и самолетов; протоколы в 1983 и 1989 гг.), наземные источники загрязнения (Парижская конвенция 1974 г. по предотвращению загрязнения моря из наземных источников; протокол 1986 г.), мониторинг загрязнения нефтью и сотрудничество (Боннское соглашение 1983 г. о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северное море по нефти и другим вредным веществам: решение о внесении поправок 1989 г.), инспекция судов в целях обеспечения безопасности и защиты морской среды (Парижский меморандум о взаимопонимании по контролю со стороны государства порта при выполнении соглашений о безопасности на море и защите морской среды, 1982 г., а также как охрана природы и рыболовство (см. в целом Freestone and IJlstra 1991. Обратите внимание также на новый Парижский монастырь 1992 г.). ион по защите морской среды северо-восточной Атлантики, который заменит конвенцию Осло и Парижскую конвенцию; текст и анализ в Hey, IJlstra and Nollkaemper 1993.) В отношении Балтийского моря недавно была пересмотрена Хельсинкская конвенция 1974 г. о защите морской среды района Балтийского моря (текст и анализ Конвенции 1992 г. см. в Ehlers 1993)), и новая Конвенция, разработанная для региона Черного моря (Бухарестская конвенция по защите Черного моря 1992 г.; см. также Одесскую министерскую декларацию 1993 г. по защите Черного моря).

                    Трансграничное воздействие

                    Принцип 21 Стокгольмской декларации предусматривает, что государства «несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность, находящаяся под их юрисдикцией и контролем, не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции». Хотя этот принцип в настоящее время считается широко признанным частью обычного международного права, принцип грубо требует значительной тонкой настройки, чтобы обеспечить основу для регулирования такой деятельности. Для решения этих проблем и в основном в ответ на получившие широкую огласку кризисы были разработаны международные конвенции для решения таких вопросов, как трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния, защита озонового слоя, уведомление и сотрудничество в ответ на ядерные аварии, трансграничная перевозка опасных отходов и глобальное изменение климата.

                    Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния

                    Загрязнение воздуха на большие расстояния в Европе впервые было рассмотрено Женевской конвенцией 1979 года (Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния). Однако это была рамочная конвенция, скромно выраженные цели которой заключались в том, чтобы «ограничить и, насколько это возможно, постепенно уменьшить и предотвратить загрязнение воздуха, включая трансграничное загрязнение на большие расстояния». Существенный прогресс в регулировании выбросов конкретных веществ был достигнут только с разработкой протоколов, которых сейчас четыре: Женевский протокол 1984 г. (Женевский протокол о долгосрочном финансировании Совместной программы мониторинга и оценки долгосрочных -Распространение загрязнения воздуха в Европе) создана сеть станций мониторинга качества воздуха; Хельсинкский протокол 1985 г. (о сокращении выбросов серы), направленный на сокращение выбросов серы на 30% к 1993 г.; Софийский протокол 1988 г. (об ограничении выбросов оксидов азота или их трансграничных потоков), который в настоящее время заменен Вторым протоколом по сере, Осло, 1994 г., предусматривал замораживание национальных выбросов оксидов азота на уровне 1987 г. к 1994 г.; и Женевский протокол 1991 года (об ограничении выбросов летучих органических соединений или их трансграничных потоков) предусматривает ряд вариантов сокращения выбросов летучих органических соединений и потоков.

                    Трансграничные последствия ядерных аварий

                    Внимание всего мира было привлечено к трансграничным последствиям ядерных аварий после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., но даже до этого в предыдущих конвенциях рассматривался ряд вопросов, связанных с рисками, связанными с ядерными устройствами, включая Конвенцию об ответственности перед третьими лицами в 1961 г. области ядерной энергетики (1960 г.) и Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963 г.). Отметим также Договор 1963 года о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. В Венской конвенции о физической защите ядерного материала 1980 года была предпринята попытка установить стандарты защиты ядерного материала от ряда угроз, включая терроризм. После аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. были приняты еще две конвенции: об оперативном оповещении об авариях (Венская конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии) и о международном сотрудничестве в случае таких аварий (Венская конвенция о помощи в случае аварии). ядерная авария или радиационная аварийная ситуация).

                    Защита озонового слоя

                    Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года налагает на каждую сторону общие обязательства «в соответствии с имеющимися в их распоряжении средствами и их возможностями»:

                    а) сотрудничать путем систематического наблюдения, исследований и обмена информацией, чтобы лучше понять и оценить влияние деятельности человека на озоновый слой и влияние на здоровье человека и окружающую среду изменения озонового слоя; (b) принимать надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничать в согласовании соответствующей политики для контроля, ограничения, сокращения или предотвращения человеческой деятельности под их юрисдикцией или контролем, если будет установлено, что эта деятельность имеет или может иметь неблагоприятные последствия в результате модификации или вероятного модификация озонового слоя; (c) сотрудничать в разработке согласованных мер, процедур и стандартов для осуществления Конвенции с целью принятия протоколов и приложений; (d) сотрудничать с компетентными международными органами для эффективного осуществления Конвенции и протоколов, участниками которых они являются.

                    Венская конвенция была дополнена Монреальским протоколом 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой, который сам был скорректирован и дополнен на Лондонском совещании 1990 года и совсем недавно на Копенгагенском совещании в ноябре 1992 года. озоноразрушающие химические вещества, а именно ХФУ, галоны, другие полностью галогенированные ХФУ, четыреххлористый углерод и 2-трихлорэтан (метилхлороформ).

                    Статья 5 предусматривает освобождение от ограничений на выбросы для некоторых развивающихся стран «для удовлетворения (их) основных внутренних потребностей» на срок до десяти лет при соблюдении определенных условий, изложенных в статье 5(2)(3). Протокол также предусматривает техническое и финансовое сотрудничество для сторон, являющихся развивающимися странами, требующих исключения в соответствии со статьей 5. Было согласовано создание Многостороннего фонда для оказания помощи таким сторонам в проведении исследований и выполнении их обязательств (статья 10). В ноябре 1992 года в Копенгагене в свете научной оценки истощения озонового слоя 1991 года, в которой были обнаружены новые свидетельства уменьшения содержания озона в обоих полушариях в средних и высоких широтах, был согласован ряд новых мер, при условии, конечно, общий режим, описанный выше; задержки в соответствии со статьей 5 все еще возможны для развивающихся государств. Все стороны должны были прекратить использование галонов к 1994 г., а ХФУ, ГБФУ, четыреххлористый углерод и метилхлороформ – к 1996 г. Использование ГХФУ должно быть заморожено к 1996 г., сокращено на 90% к 2015 г. и прекращено к 2030 г. консервант для фруктов и зерна, был подвергнут добровольному контролю. Договаривающиеся стороны договорились «приложить все усилия», чтобы заморозить его использование к 1995 г. на уровне 1991 г. Общая цель состояла в том, чтобы стабилизировать содержание хлора в атмосфере к 2000 году, а затем снизить его до уровня ниже критического примерно к 2060 году.

                    Трансграничное перемещение опасных отходов

                    После серии печально известных инцидентов, когда партии опасных отходов из развитых стран были обнаружены в неконтролируемых и опасных условиях в развивающихся странах, трансграничная перевозка опасных отходов стала предметом международного регулирования Базельской конвенцией 1989 года о контроле за трансграничной перевозкой. опасных отходов и их утилизации (см. также Kummer 1992). Настоящая Конвенция основывается на принципе предварительного информированного согласия от государства к государству до того, как может иметь место перемещение таких отходов. Однако Организация африканского единства пошла дальше этого, приняв Бамакскую конвенцию 1991 года о запрете ввоза в Африку и контроле за трансграничной перевозкой и обращением с опасными отходами в Африке, которая направлена ​​на полный запрет ввоза опасных отходов в Африку. .

                    Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте

                    Конвенция Эспо об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. устанавливает основу для добрососедских отношений. Он распространяет концепцию ОВОС, разработанную на сегодняшний день исключительно в контексте национальных законов и процедур планирования, на трансграничное воздействие проектов развития и связанных с ними процедур и решений.

                    1992 г. и конвенции после Рио-де-Жанейро

                    ЮНСЕД в Рио-де-Жанейро спровоцировало или совпало с принятием большого количества новых глобальных и региональных экологических конвенций, а также с принятием важной декларации принципов на будущее в Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию. В дополнение к двум конвенциям, заключенным в Рио-де-Жанейро — Рамочной конвенции об изменении климата и Конвенции о биологическом разнообразии — новые экологические конвенции, подписанные в 1992 г., включали конвенции, регулирующие использование международных водотоков, а также трансграничные последствия промышленных аварий. На региональном уровне в 1992 г. были приняты Хельсинкская конвенция об охране и использовании района Балтийского моря (текст и анализ в Ehlers, 1993 г.) и Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения. Обратите также внимание на Министерскую декларацию 1993 года о защите Черного моря, в которой отстаивается предупредительный и целостный подход, и Парижскую конвенцию о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (текст и анализ в Hey, IJlstra and Nollkaemper 1993). .

                    Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН)

                    РКИК ООН, подписанная в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года примерно 155 государствами, в общих чертах построена по образцу Венской конвенции 1985 года. Как следует из названия, он обеспечивает основу, в рамках которой будут обсуждаться более подробные обязательства с помощью подробных протоколов. Основная цель Конвенции заключается в достижении

                    стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратит опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему ... в сроки, достаточные для того, чтобы позволить экосистемам естественным образом адаптироваться к изменению климата, обеспечить отсутствие угрозы производству продуктов питания и обеспечить экономическое развитие должно идти устойчивым образом. (Статья 2)

                    Статья 4 возлагает на все Стороны две основные обязанности: (a) разрабатывать, периодически обновлять, публиковать и предоставлять национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов с использованием сопоставимых (и еще не согласованных) ) методологии; и b) формулировать, осуществлять, публиковать и регулярно обновлять национальные и региональные программы мер по смягчению последствий изменения климата путем решения проблем антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов и мер по содействию адекватной адаптации к изменению климата. Кроме того, стороны из числа развитых стран соглашаются на ряд общих обязательств, которые будут конкретизированы в более подробных протоколах.

                    Например, взять на себя обязательство продвигать и сотрудничать в развитии технологий; контролировать, предотвращать или сокращать антропогенные выбросы парниковых газов; способствовать устойчивому развитию и сохранению и улучшению поглотителей и резервуаров, включая биомассу, леса, океаны и другие наземные, прибрежные и морские экосистемы; сотрудничать в адаптации к последствиям изменения климата путем разработки планов комплексного управления прибрежной зоной, водными ресурсами и сельским хозяйством, а также защиты и восстановления районов, пострадавших, в частности, от наводнений; продвигать и сотрудничать в обмене научной, технологической, социально-экономической и правовой информацией, относящейся к климату, изменению климата и стратегиям реагирования; и содействовать и сотрудничать в соответствующем образовании, обучении и информировании общественности.

                    Конвенция о биологическом разнообразии

                    Целями Конвенции о биологическом разнообразии, также одобренной на ЮНСЕД в 1992 году в Рио-де-Жанейро, являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное использование на справедливой и равной основе выгод от использования генетических ресурсов ( Статья 1) (полезную критику см. в Boyle 1993). Как и РКИК ООН, эта конвенция будет дополнена протоколами, но она устанавливает общие обязательства по сохранению и устойчивому использованию природных ресурсов, по выявлению и мониторингу биологического разнообразия, по на месте и ex-situ сохранение, исследования и обучение, а также просвещение и информирование общественности и ОВОС о деятельности, которая может повлиять на биоразнообразие. Имеются также общие положения, касающиеся доступа к генетическим ресурсам и доступа к соответствующим технологиям, включая биотехнологии, и их передачи, а также международного обмена информацией и сотрудничества.

                    Регулирование использования международных водотоков

                    Хельсинкская конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. направлена ​​на создание механизмов сотрудничества для совместного мониторинга и оценки, совместных исследований и разработок и обмена информацией между прибрежными государствами. Он налагает на такие государства основные обязанности по предотвращению контроля и уменьшению трансграничного воздействия на такие общие ресурсы, особенно в отношении загрязнения воды, посредством надлежащих методов управления, включая ОВОС и планирование на случай непредвиденных обстоятельств, а также путем принятия малоотходных или безотходных технологий и сокращения загрязнения от точечных и рассеянных источников.

                    Трансграничные последствия промышленных аварий

                    Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, также подписанная в Хельсинки в марте 1992 г., охватывает предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и реагирование на них, которые могут иметь трансграничные последствия. Основными обязательствами являются сотрудничество и обмен информацией с другими сторонами. Подробная система из тринадцати приложений устанавливает системы для выявления опасных видов деятельности с трансграничными последствиями для разработки ОВОС с трансграничным аспектом (в соответствии с Конвенцией Эспо 1991 г., см. выше) для принятия решений о размещении потенциально опасных видов деятельности. Он также обеспечивает готовность к чрезвычайным ситуациям и доступ к информации для общественности, а также для других сторон.

                    Заключение

                    Как должен был показать этот краткий обзор, за последние два десятилетия произошли серьезные изменения в отношении мирового сообщества к охране окружающей среды и управлению ею. Частью этого изменения стало существенное увеличение количества и охвата международных документов, касающихся экологических проблем. Самому количеству инструментов соответствовали новые принципы и институты. Принцип «загрязнитель платит», принцип предосторожности (Черчилль и Фристоун, 1991; Фристоун и Хей, 1996) и забота о правах будущих поколений (Кисс, Фристоун и Хей, 1996) отражены в рассмотренных выше международных конвенциях. Роль Программы ООН по окружающей среде и договорных секретариатов, созданных для обслуживания и мониторинга растущего числа договорных режимов, заставляет комментаторов предположить, что международное экологическое право, как, например, международное право прав человека, возникло как новая обособленная отрасль. международного права (Freestone 1994). ЮНСЕД сыграла в этом важную роль, она определила основную повестку дня, большая часть которой остается незавершенной. Подробные протоколы по-прежнему необходимы, чтобы наполнить содержанием Конвенцию об изменении климата и, возможно, также Конвенцию о биологическом разнообразии. Озабоченность воздействием рыболовства в открытом море на окружающую среду привела к заключению в 1995 году Соглашения ООН о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих рыб. быть причиной более 1995% всего загрязнения Мирового океана. Экологические аспекты мировой торговли, а также обезлесение и опустынивание также являются проблемами, которые необходимо решать в будущем на глобальном уровне, в то время как прогресс продолжает повышать нашу осведомленность о воздействии деятельности человека на мировые экосистемы. Задача этого формирующегося международного экологического права состоит не только в том, чтобы ответить увеличением числа экологических инструментов, но и в том, чтобы усилить их воздействие и эффективность.

                     

                    Назад

                    Термин «оценка воздействия на окружающую среду», использованный в названии этой статьи, в настоящее время все чаще, но не повсеместно, заменяется термином «экологическая оценка». Краткий обзор причин этого изменения имени поможет нам определить сущность деятельности, описываемой этими именами, и один из важных факторов, лежащих в основе оппозиции или нежелания использовать слово воздействие.

                    В 1970 г. в США был принят Закон о национальной экологической политике (NEPA), устанавливающий цели экологической политики для федерального правительства с упором на необходимость учитывать экологические факторы при принятии решений. Конечно, сформулировать цель политики легко, но труднее ее достичь. Чтобы гарантировать, что у Закона есть «зубы», законодатели включили положение, требующее, чтобы федеральное правительство готовило «Заявление о воздействии на окружающую среду» (EIS) для любых предлагаемых действий, «которые могут значительно повлиять на качество окружающей человека среды». Содержание этого документа должно было быть рассмотрено до принятия решения о том, следует ли инициировать предлагаемые действия. Работа, проделанная для подготовки EIS, стала известна как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), поскольку она включала идентификацию, прогнозирование и оценку воздействия предлагаемых федеральных действий.

                    Слово «воздействие» в английском языке, к сожалению, не является положительным термином. Воздействие считается вредным (почти по определению). Поэтому по мере того, как практика ОВОС распространилась за пределы США в Канаду, Европу, Юго-Восточную Азию и Австралазию, многие правительства и их советники хотели отойти от негативных аспектов воздействия, и так родился термин экологическая оценка (ЭО). EIA и EA идентичны (за исключением США и тех немногих стран, которые приняли систему США, где EIA и EA имеют точное и разное значение). В этой статье будет упоминаться только ОВОС, хотя следует помнить, что все комментарии в равной степени относятся к ЭО, и оба термина используются на международном уровне.

                    В дополнение к использованию слова «воздействие» контекст, в котором применялась ОВОС (особенно в Соединенных Штатах и ​​Канаде), также влиял на восприятие ОВОС, которое было (а в некоторых случаях все еще остается) распространенным среди политиков, высокопоставленных правительственных должностные лица, а также частные и государственные «застройщики». Как в Соединенных Штатах, так и в Канаде планирование землепользования было слабым, и подготовка отчетов EIS или EIA часто «захватывалась» заинтересованными сторонами и почти превращалась в деятельность по составлению планов. Это стимулировало создание больших многотомных документов, которые требовали больших затрат времени и средств, и, конечно же, их было практически невозможно читать и действовать по ним! Иногда проекты откладывались, пока шла вся эта деятельность, что вызывало раздражение и финансовые затраты у инициаторов и инвесторов.

                    Кроме того, в первые пять-шесть лет своей работы NEPA вызвало множество судебных дел, в которых противники проекта могли оспорить адекватность EIS по техническим, а иногда и по процедурным причинам. Опять же, это вызвало много задержек проектов. Однако по мере накопления опыта и выпуска инструкций, которые были более четкими и строгими, количество дел, переданных в суд, значительно сократилось.

                    К сожалению, совокупный эффект этих опытов должен был создать у многих внешних наблюдателей отчетливое впечатление, что ОВОС была благонамеренной деятельностью, которая, к сожалению, пошла не так, как надо, и в конечном итоге стала скорее препятствием, чем помощью развитию. Многим это казалось уместным, если не совершенно необходимым занятием для самодовольных развитых стран, но для промышленно развитых стран это была дорогая роскошь, которую они не могли себе позволить.

                    Несмотря на неблагоприятную реакцию в некоторых местах, глобальное распространение EIA оказалось непреодолимым. Начиная с 1970 года в США ОВОС распространилась на Канаду, Австралию и Европу. Ряд развивающихся стран, например Филиппины, Индонезия и Таиланд, ввели процедуры ОВОС раньше многих западноевропейских стран. Интересно, что различные банки развития, такие как Всемирный банк, были среди организаций, которые медленнее всего внедряли ОВОС в свои системы принятия решений. Действительно, только к концу 1980-х и началу 1990-х годов можно было сказать, что банки и двусторонние агентства по оказанию помощи догнали остальной мир. Нет никаких признаков того, что скорость, с которой законы и положения об ОВОС внедряются в национальные системы принятия решений, замедляется. Фактически, после «Встречи на высшем уровне Земли», состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г., ОВОС стала использоваться все чаще, поскольку международные агентства и национальные правительства пытаются выполнить рекомендации, сделанные в Рио-де-Жанейро в отношении необходимости устойчивого развития.

                    Что такое ОВОС?

                    Как мы можем объяснить постоянно растущую популярность EIA? Что он может сделать для правительств, застройщиков из частного и государственного секторов, рабочих, их семей и сообществ, в которых они живут?

                    До ОВОС такие проекты развития, как автомагистрали, плотины гидроэлектростанций, порты и промышленные объекты, оценивались с технической, экономической и, конечно же, политической точек зрения. Такие проекты преследуют определенные экономические и социальные цели, и лица, принимающие решения, участвующие в выдаче разрешений, лицензий или других видов разрешений, были заинтересованы в том, смогут ли эти проекты достичь их (отложив в сторону проекты, задуманные и реализованные для политических целей, таких как как престиж). Для этого требовалось экономическое исследование (обычно анализ затрат и результатов) и технические исследования. К сожалению, в этих исследованиях не учитывалось воздействие на окружающую среду, и со временем все больше и больше людей узнавали о растущем ущербе, причиняемом окружающей среде такими проектами развития. Во многих случаях непреднамеренные экологические и социальные последствия приводили к экономическим издержкам; например, плотина Кариба в Африке (на границе Замбии и Зимбабве) привела к переселению многих деревень в районы, непригодные для традиционного земледелия, которым занимались люди. В переселенных районах стало не хватать продовольствия, и правительству пришлось инициировать операции по экстренному снабжению продовольствием. Другие примеры непредвиденных «дополнительных» затрат, а также ущерба окружающей среде привели к растущему осознанию того, что традиционные методы оценки проектов нуждаются в дополнительном измерении, чтобы уменьшить вероятность неожиданных и нежелательных воздействий.

                    Растущее осознание среди правительств, неправительственных организаций (НПО) и представителей общественности неожиданных экономических штрафов, которые могут возникнуть в результате крупных проектов развития, совпало с параллельным ростом глобального понимания важности окружающей среды. В частности, беспокойство было сосредоточено на последствиях увеличения роста населения и сопутствующего расширения экономической деятельности, а также на том, могут ли такие темпы роста ограничиваться экологическими факторами. Все шире признавалась важность глобальных биогеохимических и других процессов для поддержания чистоты воздуха и воды, а также возобновляемых ресурсов, таких как продукты питания и древесина. В результате многие были убеждены, что окружающая среда больше не может рассматриваться как пассивный и бесконечный поставщик товаров и приемник человеческих отходов. Ее следует рассматривать как активную часть процесса развития, которая при плохом обращении может снизить шансы на достижение целей развития. Это осознание привело к разработке и внедрению ряда процедур или практик для включения окружающей среды в процесс разработки с учетом того, в какой степени она может быть повреждена или улучшена. Одной из таких процедур является ОВОС. Общая цель состоит в том, чтобы снизить риск — для homo sapiens в целом и местных групп в частности — того, что ущерб окружающей среде приведет к опасным для жизни последствиям, таким как голод и наводнения.

                    По сути, ОВОС является средством выявления, прогнозирования и оценки воздействия на окружающую среду предлагаемых действий по развитию и их альтернатив до принятия решения о его реализации. Цель состоит в том, чтобы интегрировать ОВОС в деятельность по стандартизации, предварительному ТЭО, ТЭО, оценке и проектированию, которая проводится для проверки того, будет ли предложение соответствовать поставленным целям. Проводя работу по ОВОС параллельно с этими исследованиями, можно выявить на раннем этапе значительные неблагоприятные воздействия (и те, которые являются полезными) и «спроектировать», насколько это возможно, вредные воздействия. Кроме того, преимущества могут быть увеличены. Результатом любой ОВОС должно быть предложение, которое по своему местоположению, конструкции и методу строительства или эксплуатации является «экологически безопасным» в той мере, в какой его последствия для окружающей среды приемлемы и любое ухудшение состояния окружающей среды вряд ли вызовет трудности. Таким образом, ИФА является профилактическим инструментом, и медицина представляет собой подходящую аналогию. В области общественной медицины лучше и экономически дешевле предотвращать болезни, чем лечить их. В процессе разработки лучше свести к минимуму ущерб окружающей среде (при этом достигая экономических целей), чем финансировать дорогостоящие мероприятия по очистке или восстановлению после того, как ущерб был нанесен.

                    Применение ОВОС

                    К каким видам деятельности по развитию относится ОВОС? Стандартного или правильного ответа нет. Каждая страна принимает решение о типе и масштабе деятельности, подлежащей ОВОС; например, предлагаемая 10-километровая дорога на маленьком тропическом острове может оказать значительное воздействие, но аналогичная дорога в большой полузасушливой стране с низкой плотностью населения, вероятно, будет экологически нейтральной. Во всех странах ОВОС применяется к «физическим» проектам развития в соответствии с национальными критериями; в некоторых странах ОВОС применяется также к планам, программам и политике развития (таким как программы развития сектора энергоснабжения и национальные планы развития), которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду. В число стран, применяющих ОВОС к такого рода действиям, входят США, Нидерланды и Китай. Однако такие страны являются исключением из обычной практики. Большинство ОВОС готовятся для проектов физического развития, хотя нет сомнений в том, что значение «стратегических» ОВОС в будущем возрастет.

                    Какие виды воздействий анализируются в ОВОС? Опять же, это варьируется от страны к стране, но в меньшей степени, чем в случае видов предлагаемой деятельности, подлежащих ОВОС. Обычным ответом является «экологическое» воздействие, на которое неизбежным ответом, скорее всего, будет: «Да, но что такое «экологическое»?» Как правило, большинство ОВОС сосредоточено на биофизической среде, то есть на воздействии на такие факторы, как:

                    • качество и количество воды
                    • качество воздуха
                    • экосистемы и экологические процессы
                    • уровни шума.

                     

                    В некоторых случаях никакие другие воздействия не учитываются. Тем не менее, были поставлены под сомнение ограничения ограничения ОВОС биофизическими воздействиями, и все больше и больше ОВОС основаны на широкой концепции окружающей среды и включают, когда это уместно, воздействия на:

                    • местные сообщества («социальные» воздействия)
                    • местная экономика
                    • здоровье и безопасность
                    • пейзажи
                    • культурные ресурсы (археологические или исторические памятники, объекты окружающей среды, имеющие духовное значение для местных сообществ и т. д.).

                     

                    Есть две причины, которые помогают объяснить такое более широкое определение «воздействия на окружающую среду». Во-первых, было признано социально и политически неприемлемым учитывать воздействие предложения на биофизическую среду и в то же время игнорировать социальные, медицинские и экономические последствия для местных сообществ и жителей. Эта проблема доминирует в развитых странах, особенно в тех, которые имеют слабые системы планирования землепользования, в которые включены социальные и экономические цели.

                    В развивающихся странах этот фактор также существует и к нему присоединяется дополнительное, дополняющее объяснение. Большинство населения в развивающихся странах имеет более тесные и во многих отношениях более сложные непосредственные отношения с окружающей средой, чем в развитых странах. Это означает, что то, как местные сообщества и их члены взаимодействуют с окружающей средой, может быть изменено экологическими, социальными и экономическими воздействиями. Например, в бедных районах новый крупный проект, такой как электростанция мощностью 2,400 МВт, предоставит источник новых возможностей для трудоустройства и социальную инфраструктуру (школы, клиники) для обеспечения необходимого большого количества рабочей силы. По сути, доход, вливаемый в местную экономику, превращает район электростанции в остров процветания в море нищеты. Это привлекает бедняков в этот район, чтобы попытаться улучшить свой уровень жизни, пытаясь получить работу и использовать новые возможности. Не все будут успешными. Неудачники попытаются предложить услуги работающим, например, поставляя дрова или древесный уголь. Это вызовет экологический стресс, часто в местах, удаленных от электростанции. Такие воздействия будут возникать в дополнение к воздействиям, вызванным притоком рабочих и их семей, которые непосредственно заняты на площадке станции. Таким образом, основной индуцированный социальный эффект проекта — миграционный — вызывает воздействие на окружающую среду. Если бы эти социально-экономические последствия не были проанализированы, то EIS оказались бы в опасности не достичь одной из своих основных целей, то есть выявить, предсказать, оценить и смягчить биофизические воздействия на окружающую среду.

                    Практически все ОВОС, связанные с проектом, сосредоточены на внешней среде, то есть на среде за пределами площадки. Это отражает историю EIA. Как отмечалось выше, он возник в развитом мире. В этих странах существует сильная правовая база для охраны здоровья на рабочем месте, и было бы нецелесообразно, чтобы ОВОС сосредоточивалась на внутренней рабочей среде, а также на внешней среде, поскольку это было бы дублированием усилий и нецелевым использованием ограниченных ресурсов.

                    Во многих развивающихся странах часто бывает противоположная ситуация. В таком контексте представляется целесообразным, чтобы в ОВОС, особенно для промышленных объектов, учитывалось воздействие на внутреннюю среду. Основное внимание при рассмотрении таких воздействий, как изменение качества воздуха внутри помещений и уровня шума, уделяется здоровью работников. Здесь важны еще два аспекта. Во-первых, в бедных странах потеря кормильца в результате болезни, травмы или смерти может вынудить других членов семьи использовать природные ресурсы для поддержания уровня доходов. Если затронуто несколько семей, кумулятивное воздействие может быть значительным на местном уровне. Во-вторых, на здоровье членов семьи могут напрямую повлиять химические вещества, принесенные в дом на одежде рабочих. Таким образом, существует прямая связь между внутренней и внешней средой. Включению внутренней среды в ОВОС уделяется мало внимания в литературе по ОВОС, и бросается в глаза ее отсутствие в законах, правилах и руководствах по ОВОС. Однако нет никакой логической или практической причины, по которой, при наличии соответствующих местных обстоятельств, ОВОС не должна касаться важных вопросов здоровья рабочих и возможных внешних последствий ухудшения физического и психического благополучия работников.

                    Затраты и преимущества ОВОС

                    Возможно, наиболее частый вопрос, поднимаемый теми, кто либо выступает против ОВОС, либо относится к нему нейтрально, касается стоимости. Подготовка ЭИС требует времени и ресурсов, а это, в конце концов, деньги. Поэтому важно учитывать экономические аспекты ОВОС.

                    Основные расходы по внедрению процедур ОВОС в стране ложатся на инвесторов или инициаторов проекта, а также центральные или местные органы власти (в зависимости от характера процедур). Практически во всех странах инвесторы или инициаторы проектов оплачивают подготовку ОВОС своих проектов. Точно так же инициаторы (обычно государственные учреждения) отраслевых инвестиционных стратегий и планов регионального развития оплачивают свои ОВОС. Данные из развитых и развивающихся стран показывают, что стоимость подготовки EIS колеблется от 0.1% до 1% от капитальных затрат проекта. Эта доля может увеличиться, если будут приняты во внимание смягчающие меры, рекомендованные в EIS. Стоимость зависит от типа рекомендуемого смягчения. Очевидно, что переселение 5,000 семей таким образом, чтобы сохранить их уровень жизни, является относительно дорогостоящим мероприятием. В таких случаях затраты на EIS и меры по смягчению последствий могут возрасти до 15–20% от капитальных затрат. В других случаях она может составлять от 1 до 5%. Такие цифры могут показаться чрезмерными и указывать на то, что ОВОС является финансовым бременем. Нет сомнений в том, что ОВОС стоит денег, но по опыту автора ни один крупный проект не был остановлен из-за затрат на подготовку ОВОС, и лишь в нескольких случаях проекты стали нерентабельными из-за затрат на необходимые смягчающие меры.

                    Процедуры ОВОС также влекут за собой расходы центральных или местных органов власти, связанные с персоналом и другими ресурсами, которые необходимо направить на управление системой, а также на обработку и анализ ЗВОС. Опять же, стоимость зависит от характера процедуры и количества EIS, производимых в год. Автору неизвестны какие-либо расчеты, в которых делается попытка дать среднюю цифру этой стоимости.

                    Возвращаясь к нашей медицинской аналогии, профилактика заболеваний требует значительных предварительных инвестиций для обеспечения будущих и, возможно, долгосрочных преимуществ для здоровья населения, и ОВОС не является исключением. Финансовые выгоды можно рассматривать с точки зрения инициатора, а также правительства и общества в целом. Инициатор может извлечь выгоду несколькими способами:

                    • предотвращение задержек в получении разрешений
                    • определение мер по смягчению последствий, включающих переработку и восстановление компонентов потоков отходов
                    • создание более чистой рабочей среды
                    • выявление более дешевых альтернатив.

                     

                    Не все из них будут работать во всех случаях, но полезно рассмотреть способы, которыми сторонник может получить экономию.

                    Во всех странах необходимы различные разрешения, разрешения и полномочия, прежде чем проект может быть реализован и запущен. Процедуры авторизации требуют времени, и это время может быть продлено, если есть возражения против проекта и не существует официального механизма, с помощью которого можно было бы выявить, рассмотреть и расследовать проблемы. Почти нет сомнений в том, что дни, когда пассивное население приветствовало любое развитие как признак неизбежного экономического и социального прогресса, почти прошли. Все проекты подвергаются все более пристальному контролю на местном, национальном и международном уровнях — например, продолжающееся противодействие в Индии комплексу плотин Сардар Саровар (Нармада).

                    В этом контексте ОВОС обеспечивает механизм для решения общественных проблем, если не устранения. Исследования в развитых странах (таких как Великобритания) показали, что ОВОС может снизить вероятность задержек с получением разрешений, а время — деньги! Действительно, исследование, проведенное British Gas в конце 1970-х годов, показало, что среднее время, затрачиваемое на получение разрешения при использовании ОВОС, было короче, чем для аналогичных проектов без ОВОС.

                    Были упомянуты дополнительные затраты на смягчение последствий, но стоит рассмотреть и противоположную ситуацию. Для объектов, которые производят один или несколько потоков отходов, ОВОС может определить меры по смягчению последствий, которые уменьшат количество отходов за счет использования процессов восстановления или переработки. В первом случае извлечение компонента из потока отходов может позволить инициатору продать его (при наличии рынка) и покрыть затраты на процесс восстановления или даже получить прибыль. Повторное использование такого элемента, как вода, может снизить потребление, тем самым снижая затраты на сырье.

                    Если ОВОС сосредоточена на внутренней среде, то условия труда должны быть лучше, чем без ОВОС. Более чистое и безопасное рабочее место уменьшает недовольство работников, болезни и отсутствие. Общий эффект, вероятно, будет заключаться в более продуктивной рабочей силе, что опять же является финансовой выгодой для инициатора или оператора.

                    Наконец, предпочтительный вариант, выбранный исключительно по технико-экономическим критериям, на самом деле может оказаться не лучшей альтернативой. В Ботсване было выбрано место для хранения воды перед ее транспортировкой в ​​Габороне (столицу). Была проведена ОВОС, и в начале работы по ОВОС было обнаружено, что воздействие на окружающую среду будет значительно неблагоприятным. В ходе изыскательских работ группа ОВОС определила альтернативный участок, который им было разрешено включить в ОВОС. Сравнение альтернативных площадок показало, что воздействие второго варианта на окружающую среду было гораздо менее серьезным. Технико-экономические исследования показали, что площадка соответствует технико-экономическим критериям. Фактически было обнаружено, что второй участок может соответствовать первоначальным целям развития с меньшим ущербом для окружающей среды и стоимостью строительства на 50% меньше (МСОП и правительство Республики Ботсвана, без даты). Неудивительно, что второй вариант был реализован в интересах не только инициатора (полугосударственной организации), но и всего платящего налоги населения Ботсваны. Такие примеры, вероятно, будут редкостью, но они указывают на возможность, предоставляемую работой по ОВОС, для «испытания» различных вариантов разработки.

                    Основные преимущества процедур ОВОС распределяются между составными частями общества, такими как правительство, сообщества и отдельные лица. Предотвращая неприемлемое ухудшение состояния окружающей среды, ОВОС помогает поддерживать основные «жизненные процессы», от которых зависит вся человеческая жизнь и деятельность. Это долгосрочная и рассредоточенная выгода. В определенных случаях ОВОС может предотвратить локальный ущерб окружающей среде, который впоследствии потребует принятия мер по исправлению положения (обычно дорогостоящих). Стоимость восстановительных мер обычно ложится на местное или центральное правительство, а не на инициатора или оператора установки, нанесшей ущерб.

                    Недавние события, особенно после встречи на высшем уровне в Рио-де-Жанейро, постепенно меняют цели деятельности в области развития. До недавнего времени целями развития было улучшение экономических и социальных условий в определенной области. Все чаще достижение критериев или целей «устойчивости» занимает центральное место в традиционной иерархии целей (которые до сих пор остаются актуальными). Введение устойчивости в качестве важной, если еще не основной, цели в процессе развития окажет глубокое влияние на существование в будущем бесплодных дебатов «рабочие места против окружающей среды», от которых пострадала ОВОС. Эти дебаты имели определенный смысл, когда окружающая среда находилась вне процесса развития и смотрела внутрь. Теперь окружающая среда становится центральной, и дебаты сосредоточены на механизмах, обеспечивающих устойчивую связь как рабочих мест, так и здоровой окружающей среды. ОВОС по-прежнему вносит решающий и расширяющийся вклад в качестве одного из важных механизмов продвижения и достижения устойчивости.

                     

                    Назад

                    Необходимость сохранения окружающей среды для будущих поколений требует не только обсуждения возникающих экологических проблем, но и достижения прогресса в определении рентабельных и экологически безопасных стратегий их решения и принятия мер по обеспечению выполнения мер, являющихся результатом такое обсуждение. Существует достаточно доказательств того, что улучшение состояния окружающей среды, а также разработка политики по ее сохранению должны стать более приоритетными в этом и последующих поколениях. Хотя это убеждение обычно разделяется правительствами, экологическими группами, промышленностью, учеными и широкой общественностью, ведутся серьезные споры о том, как улучшить состояние окружающей среды, не жертвуя текущими экономическими выгодами. Кроме того, защита окружающей среды стала вопросом большой политической важности, а обеспечение экологической стабильности было поставлено на первое место во многих политических программах.

                    Прошлые и настоящие усилия по защите окружающей среды в значительной степени характеризуются подходами, направленными на решение одной проблемы. Каждая проблема решалась в индивидуальном порядке. Что касается проблем, вызванных точечным загрязнением от легко идентифицируемых выбросов, то это был эффективный способ снижения воздействия на окружающую среду. Сегодня ситуация более сложная. Большая часть загрязнения в настоящее время происходит из большого количества неточечных источников, которые легко переносятся из одной страны в другую. Кроме того, каждый из нас вносит свой вклад в общее загрязнение окружающей среды своим повседневным образом жизни. Различные неточечные источники трудно идентифицировать, и то, как они взаимодействуют, воздействуя на окружающую среду, малоизвестно.

                    Растущие экологические проблемы более сложного и глобального характера, скорее всего, повлекут за собой серьезные последствия для нескольких слоев общества в плане принятия мер по исправлению положения. Чтобы иметь возможность играть роль в защите окружающей среды, разумная и универсальная политика должна применяться совместно в качестве дополнительного многоцелевого подхода всеми участниками процесса — учеными, профсоюзами, неправительственными организациями, компаниями и органы власти на национальном и правительственном уровнях, а также средства массовой информации. Поэтому важно, чтобы все области, представляющие секторальный интерес, были согласованы с их экологическими амбициями, чтобы получить необходимое взаимодействие и ответы на предлагаемые решения. Вполне вероятно, что может существовать единодушное мнение относительно конечных целей улучшения качества окружающей среды. Однако столь же вероятно, что могут возникнуть разногласия по поводу темпов, средств и времени, необходимых для их достижения.

                    Защита окружающей среды стала стратегическим вопросом, приобретающим все большее значение для промышленности и коммерческого сектора, как при размещении заводов, так и при технических характеристиках процессов и продуктов. Промышленники все больше заинтересованы в возможности целостного взгляда на экологические последствия своей деятельности. Законодательство больше не является единственным определяющим фактором в связи с растущим значением экологических проблем, связанных с продукцией. Концепции разработки экологически безопасных продуктов и экологически безопасных или «зеленых» продуктов получают все более широкое признание среди производителей и потребителей.

                    Действительно, это большая проблема для промышленности; тем не менее экологические критерии часто не учитываются в начале разработки продукта, когда легче всего избежать неблагоприятных воздействий. До недавнего времени воздействие на окружающую среду в большинстве случаев сокращалось за счет контроля в конце производственного цикла и разработки процессов, а не за счет разработки продукции. В результате многие компании тратят слишком много времени на устранение проблем вместо того, чтобы их предотвращать. Однако необходимо проделать большую работу для разработки подходящего и общепринятого подхода к учету воздействия на окружающую среду на различных этапах производства и промышленной деятельности — от приобретения и производства сырья до использования продукта и его окончательной утилизации.

                    Единственной известной концепцией решения всех этих новых сложных проблем, по-видимому, является подход к проблеме жизненного цикла. Оценка жизненного цикла (LCA) получила широкое признание в качестве инструмента экологического управления в будущем, поскольку вопросы, связанные с продуктом, занимают все более важное место в общественных дебатах. Хотя ОЖЦ обещают стать ценным инструментом для программ по более чистым производственным стратегиям и дизайну для окружающей среды, эта концепция является относительно новой и потребует дальнейшей доработки, чтобы ее можно было принять в качестве общего инструмента для разработки экологически безопасных процессов и продуктов.

                    Бизнес-структура для оценки жизненного цикла

                    Необходимый новый подход к охране окружающей среды в бизнес-секторе, чтобы рассматривать продукты и услуги в их совокупности, должен быть связан с разработкой общего, систематического и структурированного подхода, который позволяет принимать соответствующие решения и устанавливать приоритеты. Такой подход должен быть гибким и расширяемым, чтобы охватывать различные ситуации принятия решений в промышленности, а также новые данные по мере развития науки и техники. Тем не менее, он должен основываться на некоторых основных принципах и вопросах, например: выявление проблемы, обзор мер по исправлению положения, анализ затрат/выгод и окончательная оценка и оценка (рис. 1).

                    Рисунок 1. Схема последовательных шагов по установлению приоритетов в решениях по природоохранным мероприятиям в промышленности

                    ЭНВ040Ф1

                    Идентификация проблемы должна выдвигать на первый план различные типы экологических проблем и их причины. Эти суждения многомерны и учитывают различные фоновые условия. Между рабочей средой и внешней средой действительно существует тесная связь. Таким образом, стремление защитить окружающую среду должно включать в себя два аспекта: минимизировать нагрузку на внешнюю среду в результате всех видов деятельности человека и способствовать благополучию сотрудников с точки зрения хорошо спланированной и безопасной рабочей среды.

                    Обзор возможных мер по исправлению положения должен включать все имеющиеся практические альтернативы минимизации как выбросов загрязняющих веществ, так и использования невозобновляемых природных ресурсов. Технические решения должны быть описаны, если это возможно, с указанием их ожидаемой ценности как в плане снижения нагрузки на ресурсы и загрязнения, так и в денежном выражении. Анализ затрат/выгод направлен на составление списка приоритетов путем сравнения различных выявленных подходов к мерам по исправлению положения с точки зрения спецификаций продукта и требований, которые должны быть выполнены, экономической целесообразности и экологической эффективности. Однако опыт показывает, что при попытке выразить экологические активы в денежном выражении часто возникают большие трудности.

                    Этап анализа и оценки следует рассматривать как неотъемлемую часть процедуры установления приоритетов, чтобы дать необходимые данные для окончательного суждения об эффективности предлагаемых мер по исправлению положения. Непрерывное осуществление оценки и оценки после любой меры, которая реализуется или применяется, даст дополнительную обратную связь для оптимизации общей модели принятия решений для экологических приоритетных стратегий для решения о продукте. Стратегическая ценность такой модели, вероятно, возрастет в промышленности, когда постепенно станет очевидным, что экологические приоритеты могут быть не менее важной частью будущей процедуры планирования новых процессов или продуктов. Поскольку ОЖЦ является инструментом для выявления выбросов в окружающую среду и оценки связанных с ними воздействий, вызванных процессом, продуктом или деятельностью, он, вероятно, послужит основным средством для промышленности в их поиске практичных и удобных моделей принятия решений для экологически безопасного производства. разработка продукта.

                    Концепция оценки жизненного цикла

                    Концепция LCA заключается в оценке воздействия на окружающую среду, связанного с любой данной деятельностью, от первоначального сбора сырья с земли до точки, в которой все остатки возвращаются в землю. Поэтому эту концепцию часто называют оценкой «от колыбели до могилы». Хотя практика проведения исследований жизненного цикла существует с начала 1970-х годов, было предпринято несколько всеобъемлющих попыток описать всю процедуру таким образом, чтобы облегчить понимание всего процесса, основных требований к данным, неотъемлемых предположений и возможностей для применять методику на практике. Однако с 1992 г. был опубликован ряд отчетов, посвященных описанию различных частей LCA с теоретической точки зрения (Heijungs, 1992; Vigon et al., 1992; Keoleian and Menerey, 1993; Canadian Standards Association, 1993; Society of Environmental Toxicology and Chemistry). 1993). Было опубликовано несколько практических руководств и руководств, в которых учитываются конкретные точки зрения разработчиков продуктов на практическое использование полного ОЖЦ при разработке экологически безопасных продуктов (Райдинг, 1996).

                    ОЖЦ был определен как объективный процесс оценки нагрузки на окружающую среду, связанной с процессом, продуктом, деятельностью или системой услуг, путем выявления и количественного определения энергии и материалов, используемых и выбрасываемых в окружающую среду, с целью оценки воздействия этих видов использования энергии и материалов и выбросы в окружающую среду, а также оценивать и реализовывать возможности для улучшения состояния окружающей среды. Оценка включает весь жизненный цикл процесса, продукта, деятельности или системы услуг, включая добычу и переработку сырья, производство, транспортировку и распределение, использование, повторное использование, техническое обслуживание, переработку и окончательную утилизацию.

                    Основные цели проведения ОЖЦ состоят в том, чтобы предоставить как можно более полную картину взаимодействия деятельности с окружающей средой, способствовать пониманию общего и взаимозависимого характера экологических последствий деятельности человека и предоставить лицам, принимающим решения, информацию, которая определяет возможности для улучшения состояния окружающей среды.

                    Методологическая основа ОЖЦ представляет собой пошаговое расчетное упражнение, состоящее из четырех компонентов: определение и определение целей, инвентаризационный анализ, оценка воздействия и интерпретация. Как один из компонентов более широкой методологии, ни один из этих компонентов сам по себе не может быть описан как ОЖЦ. LCA должен включать все четыре. Во многих случаях исследования жизненного цикла сосредоточены на анализе запасов и обычно называются LCI (инвентаризация жизненного цикла).

                    Определение цели и объем исследования состоят из определения цели и системы исследования — ее объема, определения функциональной единицы (меры эффективности, которую обеспечивает система) и установления процедуры обеспечения качества результатов.

                    При инициировании исследования ОЖЦ жизненно важно четко определить цель исследования, предпочтительно с точки зрения четкого и недвусмысленного изложения причины проведения ОЖЦ и предполагаемого использования результатов. Ключевым соображением является принятие решения о том, должны ли результаты использоваться для внутрикорпоративных приложений для улучшения экологических характеристик промышленного процесса или продукта, или должны ли результаты использоваться во внешнем мире, например, для влияния на государственную политику или покупательский выбор. .

                    Если заранее не установить четкую цель и задачу исследования ОЖЦ, инвентаризационный анализ и оценка воздействия могут оказаться чрезмерными, а окончательные результаты могут не использоваться должным образом для принятия практических решений. Определение того, должны ли результаты быть сосредоточены на экологических нагрузках, конкретной экологической проблеме или целостной оценке воздействия на окружающую среду, напрямую прояснит, следует ли проводить инвентаризационный анализ, классификацию/характеризацию или оценку (рис. 2). Важно сделать все последовательные компоненты LCA «видимыми», чтобы любому пользователю было проще выбрать уровень сложности, который он хочет использовать.

                    Рисунок 2. Цели и полнота оценки жизненного цикла

                    ЭНВ040Ф2

                    Во многих общих программах стратегий более чистого производства, дизайна для окружающей среды или разработки экологически безопасных продуктов основная цель часто заключается в снижении общего воздействия на окружающую среду в течение жизненного цикла продукта. Чтобы удовлетворить эти требования, иногда необходимо прийти к очень агрегированной форме оценки воздействия на окружающую среду, что, в свою очередь, подчеркивает необходимость определения общепринятого подхода к оценке для системы баллов, позволяющей сопоставлять различные воздействия на окружающую среду друг с другом.

                    Объем ОЖЦ определяет систему, границы, требования к данным, допущения и ограничения. Объем должен быть определен достаточно хорошо, чтобы гарантировать, что широта и глубина анализа совместимы и достаточны для решения заявленной цели и всех ограничений, а предположения четко сформулированы, понятны и наглядны. Однако, поскольку ОЖЦ является итеративным процессом, в некоторых случаях может быть целесообразно не фиксировать навсегда все аспекты, включенные в объем. Рекомендуется использовать анализ чувствительности и ошибок, чтобы сделать возможным последовательное тестирование и подтверждение цели и объема исследования ОЖЦ по сравнению с полученными результатами, чтобы внести исправления и установить новые предположения.

                    Инвентаризационный анализ — это объективный, основанный на данных процесс количественной оценки потребности в энергии и сырье, выбросов в атмосферу, сточных вод, твердых отходов и других выбросов в окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла процесса, продукта, деятельности или системы обслуживания (рис. 3).

                    Рисунок 3. Пошаговые элементы анализа запасов жизненного цикла.

                    ЭНВ040Ф3

                    Расчет входов и выходов в инвентаризационном анализе относится к определенной системе. Во многих случаях операции обработки дают более одного результата, и важно разбить такую ​​сложную систему на ряд отдельных подпроцессов, каждый из которых производит один продукт. При производстве строительного материала выбросы загрязняющих веществ происходят в каждом подпроцессе, от приобретения сырья до конечного продукта. Весь производственный процесс может быть проиллюстрирован «деревом процессов», где ствол можно рассматривать как основную цепочку потока материалов и энергии, тогда как ветви могут иллюстрировать подпроцессы, а концы — конкретные цифры по выбросам загрязняющих веществ и т. д. . Сложенные вместе, эти подпроцессы обладают общими характеристиками исходной единой системы сопутствующих продуктов.

                    Для оценки точности данных, полученных в ходе инвентаризационного анализа, рекомендуется провести анализ чувствительности и ошибок. Поэтому все используемые данные должны быть «помечены» соответствующей информацией не только о надежности, но и об источнике, происхождении и т. д., чтобы облегчить обновление и уточнение данных в будущем (так называемые метаданные). Использование анализа чувствительности и ошибок позволит определить ключевые данные, имеющие большое значение для результатов исследования ОЖЦ, которые могут потребовать дополнительных усилий для повышения их надежности.

                    Оценка воздействия – это технический, качественный и/или количественный процесс для характеристики и оценки воздействия нагрузки на окружающую среду, указанной в компоненте кадастра. Оценка должна учитывать как экологические соображения, так и соображения здоровья человека, а также другие последствия, такие как изменение среды обитания и шумовое загрязнение. Компонент оценки воздействия можно охарактеризовать как три последовательных шага — классификацию, характеристику и оценку, — каждый из которых интерпретирует влияние нагрузки на окружающую среду, выявленной в ходе анализа инвентаризации, на разных агрегированных уровнях (рис. 4). Классификация – это этап, на котором анализ инвентаризации группируется по ряду категорий воздействия; характеристика – это этап, на котором проводится анализ и количественная оценка, а также, по возможности, агрегирование воздействий в пределах заданных категорий воздействия; оценка – это шаг, на котором взвешиваются данные различных конкретных категорий воздействия, чтобы их можно было сравнить друг с другом, чтобы получить дальнейшую интерпретацию и агрегирование данных оценки воздействия.

                    Рисунок 4. Концептуальная основа для последовательного уровня агрегирования данных в компоненте оценки воздействия

                    ЭНВ040Ф4

                    На этапе классификации воздействия могут быть сгруппированы по общим областям защиты истощения ресурсов, экологического здоровья и здоровья человека. Эти области могут быть дополнительно разделены на конкретные категории воздействия, предпочтительно с упором на затрагиваемые экологические процессы, чтобы обеспечить перспективу, согласующуюся с современными научными знаниями об этих процессах.

                    Существуют различные подходы к характеристике: для соотнесения данных с концентрациями, не вызывающими наблюдаемого воздействия, или с экологическими стандартами, для моделирования как воздействия, так и воздействия и применения этих моделей в зависимости от конкретного места, или для использования коэффициентов эквивалентности для различных категорий воздействия. Еще один подход заключается в приведении агрегированных данных по каждой категории воздействия к фактической величине воздействия в некоторой заданной области, чтобы повысить сопоставимость данных по различным категориям воздействия.

                    Оценка с целью дальнейшего агрегирования данных оценки воздействия является компонентом ОЖЦ, который, вероятно, вызвал самые жаркие споры. Утверждается, что некоторые подходы, часто называемые методами теории принятия решений, могут сделать оценку рациональным, явным методом. Принципы оценки могут основываться на научных, политических или общественных суждениях, и в настоящее время существуют доступные подходы, охватывающие все три точки зрения. Особое значение имеет использование анализа чувствительности и ошибок. Анализ чувствительности позволяет идентифицировать те выбранные критерии оценки, которые могут изменить результирующий приоритет между двумя альтернативами процесса или продукта из-за неопределенностей в данных. Анализ ошибок может использоваться для определения вероятности того, что один альтернативный продукт будет более экологически безопасным, чем продукт конкурента.

                    Многие придерживаются мнения, что оценки должны основываться главным образом на информации о социальных ценностях и предпочтениях. Однако никто еще не определил конкретные требования, которым должен отвечать надежный и общепринятый метод оценки. На рис. 5 перечислены некоторые из таких конкретных требований потенциальной ценности. Однако следует четко подчеркнуть, что любая система оценки «серьезности» воздействия на окружающую среду любой деятельности человека должна в значительной степени основываться на субъективных оценочных суждениях. Для таких оценок, вероятно, невозможно установить критерии, применимые во всех ситуациях во всем мире.

                    Рисунок 5. Список предлагаемых требований, которым должен соответствовать метод оценки ОЖЦ

                    ЭНВ040Ф5

                    Интерпретация результатов представляет собой систематическую оценку потребностей и возможностей снижения нагрузки на окружающую среду, связанной с использованием энергии и сырья и выбросами отходов на протяжении всего жизненного цикла продукта, процесса или деятельности. Эта оценка может включать как количественные, так и качественные показатели улучшений, такие как изменения в дизайне продукта, использование сырья, промышленная переработка, требования потребителей и управление отходами.

                    Интерпретация результатов является компонентом ОЖЦ, в котором определяются и оцениваются варианты снижения воздействия или нагрузки на окружающую среду изучаемых процессов или продуктов. Он имеет дело с идентификацией, оценкой и выбором вариантов улучшения процессов и дизайна продукта, то есть технического перепроектирования процесса или продукта для минимизации связанной с этим нагрузки на окружающую среду при выполнении намеченной функции и рабочих характеристик. Важно ориентировать лицо, принимающее решение, на влияние существующих неопределенностей в исходных данных и критерии, используемые для получения результатов, чтобы уменьшить риск ложных выводов относительно изучаемых процессов и продуктов. Опять же, для обеспечения доверия к методологии ОЖЦ необходим анализ чувствительности и ошибок, поскольку он предоставляет лицу, принимающему решение, информацию о (1) ключевых параметрах и допущениях, которые, возможно, потребуется дополнительно рассмотреть и уточнить для подтверждения выводов, и ( 2) статистическая значимость рассчитанной разницы в общей нагрузке на окружающую среду между альтернативами процесса или продукта.

                    Компонент интерпретации был определен как наименее задокументированная часть ОЖЦ. Тем не менее, предварительные результаты некоторых крупных исследований ОЖЦ, проведенных в результате комплексных усилий представителей академических кругов, консалтинговых фирм и многих компаний, показали, что с общей точки зрения значительное воздействие продуктов на окружающую среду, по-видимому, связано с их использованием (рис. 6). . Таким образом, кажется, существует потенциал для отраслевых инициатив по минимизации воздействия на окружающую среду за счет разработки продукта.

                    Рисунок 6. Краткое изложение некоторых общих сведений о том, на каком этапе жизненного цикла продукции возникает основная нагрузка на окружающую среду.

                    ЭНВ040Ф6

                    Исследование международного опыта разработки экологически безопасных продуктов на основе ОЖЦ (Райдинг, 1994) показало, что многообещающими общими применениями ОЖЦ, по-видимому, являются (1) внутреннее использование корпорациями в качестве основы для предоставления рекомендаций в долгосрочном стратегическом планировании в отношении продукции. дизайна, но также (2) в некоторой степени для использования регулирующими органами и властями в соответствии с общими целями общественного планирования и принятия решений. Разрабатывая и используя информацию ОЖЦ о воздействии на окружающую среду, которая является как «предшествующей», так и «нижестоящей» конкретной исследуемой деятельности, может быть создана новая парадигма для принятия решений как в корпоративном управлении, так и в разработке политики регулирования.

                    Заключение

                    Знания о человеческих угрозах окружающей среде, кажется, растут быстрее, чем наша способность их решать. Таким образом, решения в области окружающей среды часто должны приниматься в условиях большей неопределенности, чем в других областях. Кроме того, обычно существует очень небольшой запас прочности. Имеющихся экологических и технических знаний не всегда достаточно, чтобы предложить полную и надежную стратегию защиты окружающей среды. Невозможно получить полное представление обо всех экологических реакциях на экологический стресс, прежде чем предпринимать какие-либо действия. Однако отсутствие полных, неопровержимых научных данных не должно препятствовать принятию решений и осуществлению программ по борьбе с загрязнением. Невозможно ждать, пока все экологические вопросы будут научно обоснованы, прежде чем предпринимать действия — ущерб, который может возникнуть в результате таких проволочек, может быть необратимым. Следовательно, значение и масштабы большинства проблем уже известны в достаточной степени, чтобы оправдать действия, и во многих случаях имеется достаточно знаний, чтобы инициировать эффективные меры по устранению большинства экологических проблем.

                    Оценка жизненного цикла предлагает новую концепцию для решения будущих сложных экологических проблем. Однако не существует ярлыков или простых ответов на все поставленные вопросы. Стремительное принятие целостного подхода к решению экологических проблем, скорее всего, выявит множество пробелов в наших знаниях о новых аспектах, с которыми необходимо разобраться. Кроме того, имеющиеся данные, которые могут быть использованы, во многих случаях предназначены для других целей. Несмотря на все трудности, нет никаких причин откладывать использование LCA до тех пор, пока ситуация не улучшится. Нетрудно найти трудности и неопределенности в существующей концепции ОЖЦ, если кто-то хочет использовать такие аргументы для оправдания нежелания проводить ОЖЦ. Нужно решить, стоит ли, несмотря на все трудности, искать целостный подход к экологическим аспектам жизненного цикла. Чем больше ОЖЦ будет использоваться, тем больше будет получено знаний о его структуре, функциях и применимости, что будет лучшей гарантией обратной связи, обеспечивающей его последовательное улучшение.

                    Использование LCA сегодня может быть скорее вопросом воли и амбиций, чем бесспорным знанием. Вся идея ОЖЦ должна заключаться в том, чтобы наилучшим образом использовать существующие научные и технические знания и использовать результат разумным и скромным образом. Такой подход, скорее всего, вызовет доверие.

                     

                    Назад

                    Четверг, Март 24 2011 17: 30

                    Оценка рисков и информирование

                    Правительство, промышленность и общественность признают необходимость выявления, оценки и контроля промышленных рисков (профессиональных и общественных) для людей и окружающей среды. Осведомленность об опасностях и авариях, которые могут привести к значительным человеческим жертвам и материальному ущербу, привела к разработке и применению систематических подходов, методов и инструментов для оценки рисков и информирования.

                    Процесс оценки риска включает: описание системы, идентификацию опасностей и разработку сценариев аварий и исходов событий, связанных с технологической операцией или хранилищем; оценка воздействия или последствий таких опасных событий на людей, имущество и окружающую среду; оценка вероятности или вероятности таких опасных событий, происходящих на практике, и их последствий с учетом различных оперативных и организационных мер и методов управления опасностями; количественное определение последующих уровней риска за пределами предприятия с точки зрения как последствий, так и вероятности; и оценка таких уровней риска на основе количественных критериев риска.

                    Процесс количественной оценки риска носит вероятностный характер. Поскольку крупные аварии могут происходить или не происходить в течение всего жизненного цикла установки или процесса, нецелесообразно основывать процесс оценки на последствиях отдельных аварий. Следует принимать во внимание вероятность или вероятность того, что такие аварии действительно произойдут. Такие вероятности и результирующие уровни риска должны отражать уровень проектных, эксплуатационных и организационных средств контроля, имеющихся на станции. Существует ряд неопределенностей, связанных с количественной оценкой риска (например, математические модели для оценки последствий, установление вероятностей для различных сценариев аварий, вероятностные последствия таких аварий). Процесс оценки риска должен во всех случаях выявлять и признавать такие неопределенности.

                    Основная ценность процесса количественной оценки риска не должна заключаться в числовом значении результатов (отдельно). Сам процесс оценки предоставляет значительные возможности для систематического выявления опасностей и оценки риска. Процесс оценки риска обеспечивает идентификацию и распознавание опасностей и позволяет выделять соответствующие и надлежащие ресурсы для процесса контроля опасностей.

                    Цели и использование процесса идентификации опасностей (HIP), в свою очередь, будут определять объем анализа, соответствующие процедуры и методы, а также персонал, опыт, финансирование и время, необходимые для анализа, а также необходимую сопутствующую документацию. Идентификация опасностей является эффективной и необходимой процедурой, помогающей аналитикам рисков и принятию решений по оценке рисков и управлению безопасностью и гигиеной труда. Можно выделить несколько основных целей:

                    • установить, какие опасные ситуации существуют на предприятии или в технологической операции
                    • установить, как могут возникнуть эти опасные ситуации
                    • для оказания помощи в оценке безопасности опасной установки.

                     

                    Первая общая цель направлена ​​на расширение общего понимания важных вопросов и ситуаций, которые могут повлиять на процесс анализа рисков для отдельных предприятий и процессов; особое значение имеет синергия отдельных опасностей на уровне изучения местности. Могут быть выявлены проектные и эксплуатационные проблемы, а также может быть рассмотрена схема классификации опасностей.

                    Вторая задача содержит элементы оценки риска и касается разработки сценария аварии и интерпретации результатов. Оценка последствий различных аварий и распространения их воздействия во времени и пространстве имеет особое значение на этапе идентификации опасностей.

                    Третья цель направлена ​​на предоставление информации, которая впоследствии может помочь в дальнейших шагах по оценке риска и управлению безопасностью эксплуатации станции. Это может быть в форме улучшения спецификаций сценария для анализа риска или определения соответствующих мер безопасности для соответствия заданным критериям риска (например, индивидуального или общественного) или рекомендаций по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и управлению авариями.

                    После определения целей определение масштаба исследования HIP является вторым наиболее важным элементом управления, организации и реализации HIP. Масштабы HIP в рамках комплексного исследования по оценке риска можно описать в основном с точки зрения следующих параметров: (1) потенциальные источники опасностей (например, радиоактивные выбросы, токсичные вещества, пожары, взрывы); (2) состояние повреждения установки или процесса; (3) инициирующие события; (4) возможные последствия; и (5) приоритизация опасностей. Соответствующими факторами, определяющими степень включения этих параметров в HIP, являются: (a) цели и предполагаемое использование HIP; (b) наличие соответствующей информации и данных; и (c) имеющиеся ресурсы и опыт. Идентификация опасностей требует рассмотрения всей соответствующей информации, касающейся установки (например, установки, процесса). Обычно это может включать: план площадки и завода; подробная информация о процессе в виде инженерных схем и условий эксплуатации и обслуживания; характер и количество обрабатываемых материалов; оперативные, организационные и физические гарантии; и стандарты дизайна.

                    При ликвидации внешних последствий аварии может возникнуть ряд таких последствий (например, количество погибших, количество госпитализированных, различные виды ущерба экосистеме, финансовые потери и т. д.). Внешние последствия аварии, вызванной веществом i для определенной деятельности j, можно вычислить из соотношения:
                    Cij = Аа фa fm, где: Сij = число погибших на один несчастный случай, вызванный веществом i для определенной деятельности j; A = пораженная площадь (га); a = плотность населения в населенных пунктах в пределах зоны воздействия (чел/га); фa и еm являются поправочными коэффициентами.

                    Последствия (крупных) аварий для окружающей среды оценить труднее из-за разнообразия веществ, которые могут быть задействованы, а также количества показателей воздействия на окружающую среду, актуальных в данной аварийной ситуации. Обычно шкала полезности связана с различными экологическими последствиями; соответствующая шкала полезности может включать события, связанные с инцидентами, авариями или катастрофическими последствиями.

                    Оценка денежных последствий (потенциальных) аварий требует детальной оценки возможных последствий и связанных с ними затрат. Денежная оценка особых классов последствий (например, гибель людей или особая биологическая среда обитания) не всегда принимается априори. Денежная оценка последствий должна также включать внешние затраты, которые очень часто трудно оценить.

                    Процедуры выявления опасных ситуаций, которые могут возникнуть на технологических установках и оборудовании, обычно считаются наиболее разработанным и хорошо зарекомендовавшим себя элементом процесса оценки опасных установок. Следует признать, что (1) процедуры и методы различаются по полноте и уровню детализации, от сравнительных контрольных списков до подробных структурированных логических диаграмм, и (2) процедуры могут применяться на различных этапах разработки и реализации проекта (от заблаговременный процесс принятия решений по определению местонахождения завода, вплоть до его проектирования, строительства и эксплуатации).

                    Методы идентификации опасностей в основном делятся на три категории. Ниже приведены наиболее часто используемые методы в каждой категории.

                    • Категория 1: Сравнительные методы: контрольный список процессов или систем; Обзор аудита безопасности; Относительный рейтинг (индексы опасности Доу и Монда); Предварительный анализ опасностей
                    • Категория 2: Фундаментальные методы: исследования работоспособности опасностей (HAZOP); анализ «что, если»; Анализ видов и последствий отказов (FMEA)
                    • Категория 3: Методы логических диаграмм: Анализ дерева отказов; Анализ дерева событий.

                     

                    Анализ причин и последствий; Анализ надежности человека

                    Уместность и актуальность любого конкретного метода идентификации опасностей в значительной степени зависят от цели, для которой проводится оценка риска. При наличии дополнительных технических деталей их можно объединить в общий процесс оценки риска различных опасностей. Экспертные и инженерные оценки часто могут использоваться для дальнейшей оценки риска для установок или процессов. Основной принцип заключается в том, чтобы сначала изучить завод или операции с самой широкой точки зрения и систематически выявлять возможные опасности. Сложные методы в качестве основного инструмента могут вызвать проблемы и привести к упущению некоторых очевидных опасностей. Иногда может быть необходимо принять более одного метода, в зависимости от требуемого уровня детализации и от того, является ли объект новой предполагаемой установкой или уже существующей операцией.

                    Вероятностные критерии безопасности (PSC) связаны с рациональным процессом принятия решений, который требует создания согласованных рамок со стандартами для выражения желаемого уровня безопасности. Социальные или групповые риски следует учитывать при оценке приемлемости любого опасного промышленного объекта. При разработке PSC на основе общественного риска следует учитывать ряд факторов, в том числе неприятие населением аварий с тяжелыми последствиями (т. е. выбранный уровень риска должен снижаться по мере увеличения последствий). В то время как индивидуальные уровни риска гибели включают все компоненты риска (т. е. пожары, взрывы и токсичность), могут быть неопределенности в корреляции токсичных концентраций с уровнями риска смерти. Интерпретация «смертельного исхода» не должна основываться на какой-либо одной зависимости «доза-эффект», а должна включать обзор имеющихся данных. Концепция социального риска подразумевает, что риск более серьезных последствий с меньшей частотой воспринимается как более важный, чем риск меньших последствий с более высокой вероятностью.

                    Независимо от численного значения любого уровня критериев риска для целей оценки риска важно, чтобы определенные качественные принципы были приняты в качестве критерия для оценки риска и управления безопасностью: (1) следует избегать всех «устранимых» рисков; (2) риск серьезной опасности должен быть снижен, когда это практически возможно; (3) последствия более вероятных опасных событий должны, по возможности, ограничиваться пределами установки; и (4) там, где существует высокий риск, связанный с опасной установкой, не следует допускать дополнительных опасных разработок, если они значительно увеличивают этот существующий риск.

                    В 1990-е годы все большее значение придавалось информированию о рисках, которое стало отдельной отраслью науки о рисках.

                    Основными задачами информирования о рисках являются:

                    • выявление спорных аспектов предполагаемых рисков
                    • представление и объяснение информации о рисках
                    • влияние на поведение людей, связанное с риском
                    • разработка информационных стратегий для экстренных случаев
                    • развивающееся совместное / совместное разрешение конфликтов.

                     

                    Объем и цели информирования о рисках могут различаться в зависимости от субъектов, участвующих в процессе информирования, а также функций и ожиданий, которые они приписывают процессу информирования и его среде.

                    Индивидуальные и корпоративные субъекты коммуникации риска используют разнообразные коммуникативные средства и каналы. Основными вопросами являются охрана здоровья и окружающей среды, повышение безопасности и приемлемость риска.

                    Согласно общей теории коммуникации, коммуникация может иметь следующие функции:

                    • представление информации
                    • обжалование
                    • самопрезентация
                    • определение отношения или пути решения.

                     

                    В частности, для процесса информирования о рисках может быть полезно различать эти функции. В зависимости от функции следует учитывать различные условия для успешного процесса коммуникации.

                    Информирование о рисках иногда может играть роль простого представления фактов. Информация является общей потребностью в современном обществе. В частности, в сфере охраны окружающей среды существуют законы, которые, с одной стороны, возлагают на органы власти обязанность информировать общественность, а с другой стороны, дают общественности право знать об окружающей среде и ситуации с рисками (например, под названием «Директива Севезо» Европейского Сообщества и «Закон о праве сообщества на информацию» в Соединенных Штатах). Информация также может быть определена для специального публичного сегмента; например, работники фабрики должны быть проинформированы о рисках, с которыми они сталкиваются на своем рабочем месте. В этом смысле информирование о рисках должно быть:

                    • максимально нейтрально и объективно
                    • полный
                    • понятным для тех, кто должен получить информацию.

                     

                    Обращения, как правило, побуждают кого-то что-то сделать. В делах, связанных с риском, можно выделить следующие функции обжалования:

                    • обращение к широкой общественности или к определенному сегменту общественности о мерах по предотвращению рисков, которые могут или должны быть приняты (например, обращение к работникам на заводе с призывом принять меры безопасности на рабочем месте)
                    • обращение к широкой общественности или к особому сегменту общественности о превентивных мерах в экстренных случаях
                    • обращение к широкой общественности или к особой части общественности о мерах, которые необходимо принять в случае возникновения чрезвычайной ситуации (антикризисное управление).

                     

                    Апелляционное сообщение должно быть:

                    • как можно проще и понятнее, и как можно полнее
                    • надежный; наличие доверия к лицам, властям или другим органам, подающим апелляцию, имеет важное значение для успеха апелляции.

                     

                    Самопрезентация не передает нейтральную информацию, а в основном является частью убеждения или маркетинговой стратегии, направленной на улучшение публичного имиджа человека или достижение общественного признания определенной деятельности или получение общественной поддержки какой-либо позиции. Критерием успеха коммуникации является то, верит ли публика в презентацию. С нормативной точки зрения, хотя самопрезентация направлена ​​на то, чтобы кого-то убедить, она должна быть честной и искренней.

                    Эти формы связи в основном относятся к одностороннему типу. Коммуникация, направленная на достижение решения или соглашения, носит двусторонний или многосторонний характер: информацию предоставляет не только одна сторона — в процессе коммуникации риска участвуют и взаимодействуют друг с другом различные акторы. Это обычная ситуация в демократическом обществе. Коммуникация, особенно в вопросах, связанных с рисками и окружающей средой, рассматривается как альтернативный инструмент регулирования в сложных ситуациях, когда простые решения невозможны или недоступны. Поэтому рискованные решения, имеющие соответствующее политическое значение, должны приниматься в коммуникативной атмосфере. Информирование о рисках в этом смысле может включать, среди прочего, сообщение о высоко политизированных темах риска, но оно также может означать, например, общение между оператором, сотрудниками и службами экстренной помощи, чтобы оператор был лучше подготовлен к случае аварии. Таким образом, в зависимости от масштаба и цели информирования о рисках в процессе информирования могут участвовать разные участники. Потенциальными основными действующими лицами в среде информирования о рисках являются:

                    • оператор опасного объекта
                    • потенциальные жертвы нежелательного события (например, сотрудники, соседи)
                    • регулирующие органы и соответствующие политические органы
                    • аварийно-спасательные службы и население
                    • группы по интересам
                    • СМИ
                    • страховщики
                    • ученых и специалистов.

                     

                    В системно-теоретическом подходе все эти категории акторов соответствуют определенной социальной системе и, следовательно, имеют разные коды общения, разные ценности и интересы, которые необходимо сообщить. Очень часто нелегко найти общую основу для диалога о рисках. Необходимо найти структуры, чтобы объединить эти разные взгляды и добиться практического результата. Темами для таких видов информирования о рисках являются, например, консенсусное решение о размещении или отказе от размещения опасного предприятия в определенном регионе.

                    Во всех обществах существуют правовые и политические процедуры для решения вопросов, связанных с риском (например, парламентское законодательство, правительственные или административные решения, юридические процедуры в суде и т. д.). Во многих случаях эти существующие процедуры не приводят к решениям, полностью удовлетворительным для мирного урегулирования споров о рисках. Было обнаружено, что предложения, сделанные путем интеграции элементов информирования о рисках в существующие процедуры, улучшают процесс принятия политических решений.

                    При предложении процедур информирования о рисках необходимо обсудить два основных вопроса:

                    • формальная организация и юридическое значение процесса и его результатов
                    • структура самого процесса общения.

                     

                    Для формальной организации информирования о рисках существуют различные возможности:

                    • Коммуникация может происходить внутри или между существующими органами (например, между агентством центрального правительства, местным органом власти и существующими заинтересованными группами).
                    • Новые органы могут быть созданы специально для процесса информирования о рисках; были разработаны различные модели (например, гражданские жюри, гражданские панели, переговорные и посреднические структуры, смешанные комиссии, состоящие из операторов, властей и граждан). Большинство этих моделей основано на идее организации структурированного дискурса в малых группах. Существуют значительные расхождения во мнениях относительно того, должны ли эти группы состоять из экспертов, неспециалистов, представителей политической системы и т. д.

                     

                    В любом случае необходимо прояснить отношения между этими коммуникационными структурами и существующими правовыми и политическими органами принятия решений. Обычно результат процесса информирования о рисках имеет эффект необязательной рекомендации для принимающих решения органов.

                    Что касается структуры коммуникативного процесса, то по общим правилам практического дискурса допускается любой аргумент, если он удовлетворяет следующим условиям:

                    • адекватная логическая непротиворечивость
                    • искренность (это означает: на дискурс не должно влиять стратегическое или тактическое мышление).
                    • что тот, кто продвигает аргумент, должен быть готов принять последствия этого аргумента также против себя.

                     

                    В процессе информирования о рисках были разработаны различные специальные правила и предложения для конкретизации этих правил. Среди них следует отметить следующие правила:

                    В процессе информирования о рисках необходимо различать:

                    • коммуникативные требования
                    • когнитивные утверждения
                    • нормативные требования
                    • выразительные претензии.

                     

                    Соответственно, расхождения во мнениях могут иметь разные причины, а именно:

                    • различия в информации
                    • различия в понимании фактов
                    • различия в нормативных значениях.

                     

                    В процессе информирования о рисках может быть полезно прояснить уровень различий и их значимость. Были сделаны различные структурные предложения для улучшения условий для такого дискурса и, в то же время, чтобы помочь лицам, принимающим решения, найти справедливые и компетентные решения, например:

                    • Для справедливого дискурса результат должен быть открытым; если цель состоит в том, чтобы просто добиться принятия уже принятого решения, было бы неискренне начинать дискурс.
                    • Если некоторые решения просто невозможны по фактическим, политическим или юридическим причинам, это необходимо уточнить с самого начала.
                    • Может быть полезно сначала обсудить не альтернативы, а критерии, которые следует применять при оценке альтернатив.

                     

                    Эффективность информирования о риске можно определить как степень, в которой исходная (нежелательная) ситуация изменяется в сторону предполагаемого состояния, определенного первоначальными целями. Процедурные аспекты должны быть включены в оценку программ информирования о рисках. Такие критерии включают осуществимость (например, гибкость, адаптируемость, осуществимость) и стоимость (с точки зрения денег, персонала и времени) программы.

                     

                    Назад

                    Истоки экологического аудита

                    Аудит экологической безопасности и здоровья был разработан в начале 1970-х годов, в основном среди компаний, работающих в экологически интенсивных секторах, таких как масла и химикаты. С тех пор экологический аудит получил быстрое распространение с соответствующим развитием принятых подходов и методов. На этот рост повлияло несколько факторов.

                      • Промышленные аварии. Крупные инциденты, такие как Бхопал, Чернобыль и Эксон-Вальдес стихийные бедствия напомнили компаниям, что недостаточно установить корпоративную политику и стандарты по вопросам гигиены и безопасности окружающей среды, не обеспечив их выполнение. Аудиты могут помочь снизить риск неприятных сюрпризов.
                      • Нормативные разработки. С начала 1970-х годов нормы по охране окружающей среды существенно расширились. Из-за этого компаниям становится все труднее установить, соблюдает ли конкретный завод в конкретной стране все применимое законодательство.
                      • Осведомленности общественности. Общественность все больше осознает и открыто заявляет о проблемах окружающей среды и безопасности. Компании должны были продемонстрировать общественности, что они эффективно управляют экологическими рисками.
                      • Судебный процесс. Рост законодательства привел к соответствующему взрыву судебных исков и требований об ответственности, особенно в Соединенных Штатах. В Европе и других странах все большее внимание уделяется обязанностям отдельных директоров и предоставлению информации общественности.

                             

                            Что такое экологический аудит?

                            Важно проводить различие между аудитом и такими методами, как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Последний оценивает потенциальное воздействие предлагаемого объекта на окружающую среду. Основной целью экологического аудита является систематическая проверка экологических показателей деятельности компании. В лучшем случае аудит представляет собой комплексную проверку систем и объектов управления; в худшем случае это поверхностный обзор.

                            Термин экологический аудит означает разные вещи для разных людей. Такие термины, как оценка, опрос и обзор, используются для описания одного и того же вида деятельности. Кроме того, некоторые организации считают, что «экологический аудит» касается только экологических вопросов, в то время как другие используют этот термин для обозначения аудита вопросов охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды. Хотя универсального определения не существует, аудит, как это практикуется многими ведущими компаниями, следует той же основной философии и подходу, резюмированному в широком определении, принятом Международной торговой палатой (ICC) в ее публикации. Экологический аудит (1989). ICC определяет экологический аудит как:

                            инструмент управления, включающий систематическую, документированную периодическую и объективную оценку того, насколько хорошо работают природоохранная организация, управление и оборудование, с целью помочь защитить окружающую среду путем:

                            (i) облегчение управленческого контроля за природоохранной практикой и

                            (ii) оценка соблюдения политик компании, включая выполнение нормативных требований.

                            Европейская комиссия в своем предложении по экологическому аудиту также принимает определение экологического аудита ICC.

                            Цели экологического аудита

                            Общая цель экологического аудита состоит в том, чтобы помочь защитить окружающую среду и свести к минимуму риски для здоровья человека. Ясно, что одним лишь одитингом этой цели не достичь (отсюда и использование слова «помощь»); это инструмент управления. Таким образом, основными задачами экологического аудита являются:

                              • определить, насколько хорошо работают системы и оборудование экологического менеджмента
                              • проверять соблюдение соответствующих национальных, местных или других законов и правил
                              • свести к минимуму подверженность человека рискам, связанным с окружающей средой, здоровьем и безопасностью.

                                   

                                  Объем аудита

                                  Поскольку основная цель аудитов заключается в проверке адекватности существующих систем управления, они выполняют принципиально иную роль, чем мониторинг экологических показателей. Аудиты могут касаться одной темы или целого ряда вопросов. Чем больше объем аудита, тем больше будет размер аудиторской группы, время, затрачиваемое на выезд, и глубина расследования. Там, где международные аудиты должны проводиться центральной командой, могут быть веские причины для охвата более чем одной области на месте, чтобы минимизировать затраты.

                                  Кроме того, объем аудита может варьироваться от простой проверки соответствия до более тщательного изучения, в зависимости от предполагаемых потребностей руководства. Этот метод применяется не только для оперативного управления окружающей средой, здоровьем и безопасностью, но все чаще также для управления безопасностью и качеством продукции, а также в таких областях, как предотвращение потерь. Если цель аудита состоит в том, чтобы обеспечить надлежащее управление этими обширными областями, то необходимо рассмотреть все эти отдельные темы. Вопросы, которые могут быть рассмотрены в ходе аудита, включая окружающую среду, здоровье, безопасность и безопасность продукции, показаны в таблице 1.

                                  Таблица 1. Объем экологического аудита

                                  Экологические исследования георадаром

                                  Сохранность

                                  Гигиена труда

                                  Безопасность продукта

                                  -История сайта
                                  -Процесс/материалы
                                  -Хранение материалов
                                    над землей
                                    под землей
                                  -Выбросы в атмосферу
                                  -Сбросы воды
                                  -Жидкие/опасные отходы
                                  -Асбест
                                  -Утилизация отходов
                                    местный
                                    за пределами площадки 
                                  - Предотвращение разливов нефти/химических веществ
                                  -Разрешения/лицензии

                                  - Политика/процедуры безопасности
                                  -Отчет об авариях
                                  -Запись аварии
                                  -Расследование несчастного случая
                                  -Допуск к работе систем
                                  - Специальные процедуры для входа в замкнутое пространство, работы на электрооборудовании, вскрытия трубопроводов и т.д.
                                  -Аварийного реагирования
                                  -Пожаротушение
                                  -Анализ безопасности труда
                                  -Обучение технике безопасности
                                  -Безопасность связи / продвижения
                                  -Уборка
                                  -Соответствие нормативным требованиям

                                  - Воздействие загрязнителей воздуха на сотрудников.
                                  - Воздействие физических агентов, например, шума, радиации, тепла
                                  -Измерения воздействия на сотрудников
                                  -Отчеты о воздействии
                                  - Вентиляция/инженерный контроль
                                  -Средства индивидуальной защиты
                                  -Информация и обучение по опасностям для здоровья
                                  - Программа медицинского наблюдения
                                  -Сохранение слуха
                                  -Первая медицинская помощь
                                  -Нормативные требования

                                  -Программа безопасности продукции
                                  -Контроль качества продукции
                                  - упаковка, хранение и транспортировка продукции
                                  - Процедуры отзыва/отзыва продукции
                                  - Информирование клиентов об обращении с продукцией и ее качестве.
                                  -Соответствие нормативным требованиям
                                  -Маркировка
                                  -Характеристики для купленного
                                  материалы/продукты/упаковка
                                  -данные о безопасности материалов
                                  - Программа квалификации поставщиков
                                  - QA тестирование и инспекции
                                  -Бухучет, ведение учета, делопроизводство
                                  - Литература по продуктам
                                  -Контроль процесса

                                   

                                  Хотя в некоторых компаниях предусмотрен регулярный (часто ежегодный) цикл аудита, аудит в первую очередь определяется необходимостью и приоритетом. Таким образом, не все объекты или аспекты компании будут оцениваться с одинаковой частотой или в одинаковой степени.

                                  Типичный процесс аудита

                                  Аудит обычно проводится группой людей, которые собирают фактическую информацию до и во время посещения объекта, анализируют факты и сравнивают их с критериями аудита, делают выводы и сообщают о своих выводах. Эти этапы обычно выполняются в рамках какой-либо формальной структуры (протокола аудита), чтобы процесс можно было надежно повторить на других объектах и ​​сохранить качество. Для обеспечения эффективности аудита необходимо включить ряд ключевых шагов. Они обобщены и пояснены в таблице 2.

                                  Таблица 2. Основные этапы экологического аудита

                                  ЭНВ150Ф1

                                   

                                  Основные этапы экологического аудита

                                  Критерии — по чему вы проводите аудит?

                                  Важным шагом в создании программы аудита является определение критериев, по которым будет проводиться аудит, и обеспечение того, чтобы руководство всей организации знало, каковы эти критерии. Обычно критерии, используемые для аудита:

                                    • политики и процедуры компании по экологическим вопросам
                                    • применимое законодательство и правила
                                    • надлежащая практика управления окружающей средой.

                                         

                                        Шаги перед аудитом

                                        Шаги, предшествующие аудиту, включают административные вопросы, связанные с планированием аудита, подбором персонала для аудиторской группы (часто из разных подразделений компании или специализированного подразделения), подготовкой протокола аудита, используемого организацией, и получением справочной информации о средство.

                                        Если аудит является новым, не следует недооценивать необходимость обучения тех, кто участвует в процессе аудита (аудиторов или тех, кого проверяют). Это также относится к транснациональной компании, распространяющей программу аудита в своей стране на дочерние компании за границей. В этих ситуациях время, затраченное на разъяснение и обучение, принесет свои плоды, обеспечив подход к проверкам в духе сотрудничества и не рассматривающий местное руководство как угрозу.

                                        Когда одна крупная американская компания предложила распространить свою программу аудита на свою деятельность в Европе, она особенно позаботилась о том, чтобы заводы были должным образом проинструктированы, чтобы протоколы аудита соответствовали европейским операциям и чтобы аудиторские группы понимали соответствующие правила. На выбранных заводах были проведены пилотные проверки. Кроме того, процесс аудита был введен таким образом, чтобы подчеркивались преимущества кооперативного, а не «полицейского» подхода.

                                        Получение справочной информации об объекте и его процессах может помочь минимизировать время, затрачиваемое аудиторской группой на объект, и сфокусировать ее действия, тем самым экономя ресурсы.

                                        Состав аудиторской группы будет зависеть от подхода, принятого конкретной организацией. Там, где не хватает внутренней экспертизы или когда ресурсы не могут быть выделены на аудиторскую деятельность, компании часто используют независимых консультантов для проведения аудита для них. Другие компании нанимают в каждую команду как штатных сотрудников, так и внешних консультантов, чтобы обеспечить «независимую» точку зрения. Некоторые крупные компании используют для аудита только штатных сотрудников и имеют группы экологического аудита для выполнения этой конкретной функции. Многие крупные компании имеют свой собственный штат аудиторов, но также включают независимых консультантов по многим аудитам, которые они проводят.

                                        Шаги на месте

                                          • Понимание внутреннего контроля. В качестве первого шага необходимо получить представление о средствах контроля, которые существуют или предположительно существуют. Они будут включать оценку формальных процедур и практики; ведение учета и контроль; программы инспекций и технического обслуживания и средства физического контроля для локализации разливов. Аудиторская группа собирает информацию о различных средствах контроля путем наблюдения, опроса персонала и использования подробных вопросников.
                                          • Оценка сильных и слабых сторон внутреннего контроля. Оценка сильных и слабых сторон внутреннего контроля дает обоснование для проведения последующих этапов аудита. Аудиторы будут искать такие показатели, как четко определенные обязанности, компетентность персонала, соответствующая документация и записи, а также системы авторизации. Более важно определить, эффективна ли система, чем насколько она сложна.
                                          • Сбор аудиторских доказательств. Группа аудита пытается убедиться, что шаги и элементы управления работают должным образом. Доказательства могут быть собраны путем опроса (например, спрашивая у оператора станции, что он или она будет делать в случае крупного разлива химикатов), наблюдения (например, наблюдения за конкретными действиями и текущими операциями) и тестирования (проверки записей для подтверждения соблюдения правил). ).
                                          • Запись результатов аудита. Вся полученная информация записывается (обычно в протокол аудита и в виде рабочих документов), и таким образом составляется исчерпывающий отчет о аудите и состоянии объекта на тот момент. В случае обнаружения недостатков это отмечается как «вывод» аудита.
                                          • Оценка результатов аудита. Аудиторская группа объединяет и оценивает выводы отдельных членов группы. Могут быть и общие выводы. Для некоторых замечаний может быть достаточно неформального обсуждения с директором завода; для других будет уместно включение в официальный отчет.

                                                   

                                                  Сообщение о результатах аудита. Обычно это делается на встрече с руководством завода в конце визита группы. Каждый вывод и его значение можно обсудить с персоналом станции. Прежде чем покинуть объект, аудиторская группа часто представляет письменное резюме результатов для руководства предприятия, чтобы убедиться, что в окончательном отчете нет сюрпризов.

                                                  Действия после аудита

                                                  Следующим шагом после работы на месте является подготовка проекта отчета, который проверяется руководством завода для подтверждения его точности. Затем он распространяется среди высшего руководства в соответствии с требованиями компании.

                                                  Другим ключевым шагом является разработка плана действий по устранению недостатков. Некоторые компании просят включить рекомендации по корректирующим действиям в официальный аудиторский отчет. Затем завод будет основывать свой план на реализации этих рекомендаций. Другие компании требуют, чтобы в аудиторском отчете излагались факты и недостатки без ссылки на то, как их следует исправить. В этом случае ответственность за разработку средств устранения недостатков лежит на руководстве завода.

                                                  Как только программа аудита будет внедрена, будущие аудиты будут включать прошлые отчеты и прогресс в реализации любых рекомендаций, сделанных в них, как часть их доказательств.

                                                  Расширение процесса аудита — другие виды аудита

                                                  Хотя наиболее широко экологический аудит используется для оценки экологических показателей деятельности компании, существуют вариации на эту тему. Другие виды аудита, используемые в определенных обстоятельствах, включают следующее:

                                                    • Аудит перед приобретением. Обеспокоенность по поводу потенциальных обязательств способствовала резкому увеличению числа экологических проверок перед приобретением. Аудит перед приобретением — это средство выявления фактических или потенциальных проблем и их учета при окончательных переговорах по сделке. Шкалы времени часто очень коротки. Однако информация, полученная о прошлых операциях (возможно, до настоящего владельца), текущей деятельности, прошлых инцидентах и ​​т. д., может оказаться бесценной.
                                                    • Предпродажный аудит. Менее распространенными, чем аудиты перед приобретением, но все более популярными являются аудиты, проводимые владельцем перед продажей завода или дочерней компании. Все большее число крупных организаций, таких как голландская химическая компания DSM и финский конгломерат Neste, проводят предпродажные аудиты в рамках корпоративной политики. Обоснование заключается в том, что компания узнает о состоянии экологических проблем до продажи завода и может принять меры для устранения любых проблем, если сочтет это целесообразным. Что не менее важно, он может представить результаты независимого аудита потенциальному покупателю в качестве подтверждения ситуации. В случае возникновения каких-либо экологических проблем после продажи был установлен базовый уровень, на основании которого могут быть решены вопросы ответственности.

                                                       

                                                      Выдает аудит. Некоторые организации применяют метод аудита к конкретному вопросу, который может иметь последствия для всей компании, например, к потерям. Базирующаяся в Великобритании многонациональная нефтяная компания BP провела аудит, изучив влияние разрушения озонового слоя и последствия обеспокоенности общественности по поводу вырубки тропических лесов.

                                                      Преимущества экологического аудита

                                                      Если экологический аудит осуществляется конструктивным образом, этот процесс может принести много пользы. Подход к аудиту, описанный в этом документе, поможет:

                                                        • охранять окружающую среду
                                                        • проверить соблюдение местных и национальных законов
                                                        • указать текущие или потенциальные будущие проблемы, которые необходимо решить
                                                        • оценивать программы обучения и предоставлять данные для помощи в обучении
                                                        • дать компаниям возможность развивать хорошие экологические показатели, отдавать должное там, где это уместно, и подчеркивать недостатки
                                                        • определить потенциальную экономию средств, например, за счет минимизации отходов
                                                        • содействовать обмену и сравнению информации между различными заводами или дочерними компаниями
                                                        • продемонстрировать приверженность компании защите окружающей среды перед сотрудниками, общественностью и органами власти.

                                                                       

                                                                      Назад

                                                                      Эволюция стратегий реагирования на окружающую среду

                                                                      За последние тридцать лет произошло резкое увеличение экологических проблем из-за множества различных факторов: демографического роста (эти темпы продолжаются, по оценкам, к 8 году численность населения составит 2030 миллиардов человек), бедности, доминирующих экономических моделей, основанных на росте и количестве а не качество, высокое потребление природных ресурсов, вызванное, в частности, промышленным ростом, сокращение биологического разнообразия, особенно в результате увеличения сельскохозяйственного производства за счет монокультуры, эрозия почвы, изменение климата, нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение воздуха, почвы и водные ресурсы. Однако негативное влияние деятельности человека на окружающую среду также ускорило осознание и социальное восприятие людей во многих странах, что привело к изменению традиционных подходов и моделей реагирования.

                                                                      Стратегии реагирования эволюционировали: от непризнания проблемы к игнорированию проблемы, к разбавлению и контролю загрязнения с помощью подхода «сверху вниз», то есть так называемых стратегий «на конце трубы». 1970-е годы ознаменовались первыми широко значимыми локальными экологическими кризисами и развитием нового понимания загрязнения окружающей среды. Это привело к принятию первой крупной серии национальных законов, правил и международных конвенций, направленных на контроль и регулирование загрязнения. Эта стратегия «на конце трубы» вскоре показала свою несостоятельность, поскольку авторитарным образом она была направлена ​​на вмешательство, связанное с симптомами, а не с причинами экологических проблем. В то же время промышленное загрязнение также привлекло внимание к растущим противоречиям в философии между работодателями, рабочими и экологическими группами.

                                                                      1980-е годы были периодом глобальных экологических проблем, таких как Чернобыльская катастрофа, кислотные дожди, истощение озонового слоя и озоновая дыра, парниковый эффект и изменение климата, рост токсичных отходов и их экспорт. Эти события и связанные с ними проблемы повысили осведомленность общественности и помогли заручиться поддержкой новых подходов и решений, ориентированных на инструменты рационального природопользования и стратегии более чистого производства. Такие организации, как ЮНЕП, ОЭСР, Европейский союз и многие национальные учреждения, приступили к определению проблемы и совместной работе в более глобальных рамках, основанных на принципах предотвращения, инноваций, информации, образования и участия соответствующих заинтересованных сторон. Когда мы вступили в 1990-е годы, произошел еще один резкий рост осознания того, что экологический кризис углубляется, особенно в развивающихся странах, а также в Центральной и Восточной Европе. Это достигло критического порога на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

                                                                      Сегодня предупредительный подход стал одним из наиболее важных факторов, которые необходимо учитывать при оценке экологической политики и решений. Осторожный подход предполагает, что даже при наличии научной неопределенности или разногласий по экологическим проблемам и политике решения должны отражать необходимость принятия мер предосторожности во избежание негативных последствий в будущем, когда это возможно с экономической, социальной и технической точек зрения. При разработке политики и правил, а также при планировании и реализации проектов и программ следует придерживаться осторожного подхода.

                                                                      По сути, как превентивный, так и предупредительный подходы направлены на более комплексный подход к природоохранным действиям, переходя от почти исключительного внимания к производственному процессу к разработке инструментов и методов управления окружающей средой, применимых ко всем формам экономической деятельности человека и процессам принятия решений. . В отличие от контроля за загрязнением, который подразумевал ограниченный подход, основанный на реагировании и отступлении, подход к рациональному использованию окружающей среды и более чистому производству направлен на интеграцию предупредительного подхода в более широкие стратегии для создания процесса, который будет оцениваться, контролироваться и постоянно улучшаться. Однако, чтобы быть эффективными, стратегии рационального природопользования и более чистого производства должны тщательно реализовываться с привлечением всех заинтересованных сторон и на всех уровнях вмешательства.

                                                                      Эти новые подходы не следует рассматривать как просто технические инструменты, связанные с окружающей средой, а следует рассматривать как целостные интегрирующие подходы, которые помогут определить новые модели экологически и социально обоснованной рыночной экономики. Чтобы быть полностью эффективными, эти новые подходы также потребуют нормативно-правовой базы, инструментов стимулирования и социального консенсуса, определяемого посредством участия учреждений, социальных партнеров и заинтересованных экологических и потребительских организаций. Если масштаб стратегий рационального природопользования и более чистого производства должен привести к более устойчивым сценариям социально-экономического развития, необходимо будет учитывать различные факторы при разработке политики, разработке и обеспечении соблюдения стандартов и правил, а также в коллективных договорах. и планы действий не только на уровне компании или предприятия, но и на местном, национальном и международном уровнях. Учитывая большие различия в экономических и социальных условиях во всем мире, возможности для достижения успеха также будут зависеть от местных политических, экономических и социальных условий.

                                                                      Глобализация, либерализация рынков и политика структурной перестройки также создадут новые проблемы для нашей способности комплексно анализировать экономические, социальные и экологические последствия этих сложных изменений в наших обществах, не последней из которых будет риск того, что эти изменения могут привести к совершенно иным отношениям власти и ответственности, возможно, даже к собственности и контролю. Необходимо будет уделить внимание тому, чтобы эти изменения не привели к риску беспомощности и паралича в развитии технологий рационального природопользования и более чистого производства. С другой стороны, эта меняющаяся ситуация, в дополнение к ее рискам, также предлагает новые возможности для содействия улучшению наших нынешних социальных, экономических, культурных, политических и экологических условий. Однако такие позитивные изменения потребуют сотрудничества, участия и гибкого подхода к управлению изменениями в наших обществах и на наших предприятиях. Чтобы избежать паралича, нам нужно будет принять меры, которые укрепят доверие и подчеркнут пошаговый, частичный и постепенный подход, который обеспечит растущую поддержку и потенциал, направленные на содействие более существенным изменениям в наших условиях жизни и работы в будущем.

                                                                      Основные международные последствия

                                                                      Как упоминалось выше, новая международная ситуация характеризуется либерализацией рынков, устранением торговых барьеров, новыми информационными технологиями, быстрыми и огромными повседневными капиталовложениями и глобализацией производства, особенно через многонациональные предприятия. Дерегулирование и конкурентоспособность являются доминирующими критериями инвестиционных стратегий. Однако эти изменения также способствуют делокализации заводов, фрагментации производственных процессов и созданию специальных зон экспортной переработки, которые освобождают предприятия от трудовых и экологических норм и других обязательств. Такие эффекты могут способствовать чрезмерно низкой стоимости рабочей силы и, следовательно, более высокой прибыли для промышленности, но это часто сопровождается ситуациями прискорбной эксплуатации человека и окружающей среды. Кроме того, в отсутствие правил и контроля устаревшие заводы, технологии и оборудование экспортируются точно так же, как опасные химические вещества и вещества, которые были запрещены, изъяты или строго ограничены в одной стране по экологическим соображениям или соображениям безопасности, особенно в развивающиеся страны.

                                                                      Для решения этих вопросов особенно важно, чтобы новые правила Всемирной торговой организации (ВТО) были определены таким образом, чтобы содействовать развитию социально и экологически приемлемой торговли. Это означает, что ВТО, чтобы обеспечить честную конкуренцию, должна требовать от всех стран соблюдения основных международных трудовых норм (например, основных конвенций МОТ), а также природоохранных конвенций и правил. Кроме того, следует эффективно применять руководящие принципы, подобные подготовленным ОЭСР по передаче технологий и правилам, чтобы избежать экспорта сильно загрязняющих и небезопасных производственных систем.

                                                                      Международные факторы, которые следует учитывать, включают:

                                                                        • международная торговля оборудованием и заводами
                                                                        • финансовые механизмы и техническая помощь
                                                                        • правила ВТО
                                                                        • ценообразование на сырье
                                                                        • налоговые системы
                                                                        • передача технологий и ноу-хау
                                                                        • трансграничная миграция загрязнения
                                                                        • производственные стратегии транснациональных компаний
                                                                        • разработка и внедрение международных конвенций, соглашений, руководств и правил
                                                                        • привлечение международных организаций работодателей, работников и соответствующих экологических групп.

                                                                                           

                                                                                          Развивающимся и другим странам, нуждающимся в помощи, должна быть предоставлена ​​специальная финансовая помощь, снижение налогов, стимулы и техническая помощь, чтобы помочь им реализовать вышеупомянутые основные трудовые и экологические нормы и внедрить более чистые производственные технологии и продукты. Инновационным подходом, заслуживающим дальнейшего внимания в будущем, является разработка кодексов поведения, согласованных некоторыми компаниями и их профсоюзами с целью содействия соблюдению основных социальных прав и экологических норм. Уникальную роль в оценке процесса на международном уровне играет МОТ, учитывая ее трехстороннюю структуру и в строгой координации с другими учреждениями Организации Объединенных Наций и международными финансовыми учреждениями, отвечающими за международную помощь и финансовую помощь.

                                                                                          Основные национальные и местные последствия

                                                                                          Соответствующая общая нормативно-правовая база также должна быть определена как на национальном, так и на местном уровне для разработки соответствующих процедур управления окружающей средой. Это потребует процесса принятия решений, который увязывает бюджетную, фискальную, промышленную, экономическую, трудовую и экологическую политику, а также предусматривает всесторонние консультации и участие наиболее заинтересованных социальных субъектов (т. е. работодателей, профсоюзных организаций, природоохранных и потребительских организаций). группы). Такой систематический подход будет включать связи между различными программами и политиками, например:

                                                                                            • Система налогообложения должна предусматривать стимулы, которые будут способствовать проникновению на рынок экологически чистых товаров и сырья и наказывать те продукты, экономическую деятельность и коллективное или индивидуальное поведение, которые являются экологически небезопасными.
                                                                                            • Должны быть доступны адекватные стратегии и ресурсы для содействия исследованиям и разработкам экологически и социально безопасных технологий, производственных процессов и инфраструктуры.
                                                                                            • Следует создать консультационные, информационные и учебные центры по технологиям более чистого производства для оказания помощи предприятиям, особенно малым и средним предприятиям, в приобретении, адаптации и безопасном и эффективном использовании технологий.

                                                                                                 

                                                                                                Национальная и местная промышленная политика должна разрабатываться и осуществляться при всесторонних консультациях с профсоюзными организациями, чтобы деловая политика и трудовая политика соответствовали социальным и экологическим потребностям. Прямые переговоры и консультации на национальном уровне с профсоюзами могут помочь предотвратить потенциальные конфликты, возникающие из-за последствий новой промышленной политики для безопасности, здоровья и окружающей среды. Однако такие переговоры на национальном уровне должны сопровождаться переговорами и консультациями на уровне отдельных компаний и предприятий, с тем чтобы обеспечить наличие надлежащего контроля, стимулов и помощи на рабочем месте.

                                                                                                Таким образом, следует учитывать следующие национальные и местные факторы:

                                                                                                  • национальные и местные правила, руководства, соглашения и политики
                                                                                                  • процедуры производственных отношений
                                                                                                  • вовлечение социальных партнеров (профсоюзов и организаций работодателей), экологических НПО и организаций потребителей во все процессы принятия решений
                                                                                                  • промышленная политика
                                                                                                  • политика ценообразования на сырье
                                                                                                  • торговая политика
                                                                                                  • налоговые системы
                                                                                                  • стимулы для исследований и разработок
                                                                                                  • стимулы для внедрения инновационных инициатив в области рационального природопользования
                                                                                                  • интеграция процедур/стандартов по охране труда и технике безопасности
                                                                                                  • создание консультационных, информационных и обучающих центров по распространению технологий более чистого производства
                                                                                                  • помощь в преодолении препятствий (концептуальных, организационных, технических, навыков и финансовых) к внедрению новых технологий, политик, регламентов.

                                                                                                                         

                                                                                                                        Экологический менеджмент на уровне компании

                                                                                                                        Экологический менеджмент в рамках данной компании, предприятия или другой экономической структуры требует постоянной оценки и учета воздействия на окружающую среду — на рабочем месте (т. е. рабочая среда) и за пределами предприятия (т. е. внешняя среда) — в отношении всего спектра действий и решений, связанных с операциями. Это также подразумевает последующую модификацию организации труда и производственных процессов для эффективного и действенного реагирования на эти воздействия окружающей среды.

                                                                                                                        Предприятиям необходимо предвидеть потенциальные экологические последствия той или иной деятельности, процесса или продукта на самых ранних этапах планирования, чтобы обеспечить реализацию адекватных, своевременных и совместных стратегий реагирования. Цель состоит в том, чтобы сделать промышленность и другие секторы экономики экономически, социально и экологически устойчивыми. Несомненно, во многих случаях все же потребуется переходный период, который потребует мероприятий по борьбе с загрязнением и восстановлению. Следовательно, экологический менеджмент следует рассматривать как составной процесс предотвращения и контроля, направленный на приведение стратегий компании в соответствие с экологической устойчивостью. Для этого компаниям необходимо будет разработать и внедрить процедуры в рамках своей общей стратегии управления для оценки более чистых производственных процессов и аудита экологических показателей.

                                                                                                                        Экологический менеджмент и более чистое производство принесут ряд преимуществ, которые не только повлияют на экологические показатели, но и могут привести к улучшению:

                                                                                                                          • здоровье и безопасность работников
                                                                                                                          • нормы невыхода на работу
                                                                                                                          • предотвращение и разрешение конфликтов с работниками и сообществами
                                                                                                                          • создание атмосферы сотрудничества внутри компании
                                                                                                                          • общественный имидж компании
                                                                                                                          • проникновение на рынок новых экологически чистых продуктов
                                                                                                                          • эффективное использование энергии и сырья
                                                                                                                          • обращение с отходами, включая безопасное удаление отходов
                                                                                                                          • производительность и качество продукции.

                                                                                                                                           

                                                                                                                                          Компании должны не просто сосредотачиваться на оценке соответствия компании существующему законодательству и правилам, но должны определить возможные экологические цели, которые должны быть достигнуты с помощью ограниченного по времени поэтапного процесса, который будет включать:

                                                                                                                                            • определение экологических целей и политики компании
                                                                                                                                            • определение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных стратегий
                                                                                                                                            • принятие подхода «от колыбели до могилы»
                                                                                                                                            • выделение соответствующих бюджетных ресурсов
                                                                                                                                            • интеграция охраны труда и техники безопасности в процедуры экологического аудита
                                                                                                                                            • участие работников и представителей профсоюзов в анализе и процессе принятия решений
                                                                                                                                            • создание группы экологического аудита с участием представителей рабочих.

                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                        Существует множество различных подходов к оценке деятельности, и следующие важные потенциальные компоненты любой такой программы:

                                                                                                                                                          • определение блок-схем для каждого операционного блока
                                                                                                                                                          • мониторинг технологических входов по операционным единицам, например, использование воды, энергии, сырья, количество задействованных рабочих, оценка риска для здоровья, безопасности и окружающей среды, организация работы
                                                                                                                                                          • Мониторинг выходных данных процесса по производственной единице — например, количественная оценка продуктов/побочных продуктов, сточных вод, газообразных выбросов, твердых отходов для удаления на объекте и за его пределами
                                                                                                                                                          • принятие целей компании
                                                                                                                                                          • технико-экономический анализ потенциальных барьеров (экономических, технических, экологических, социальных) и принятие последующих программ
                                                                                                                                                          • принятие и реализация информационной стратегии
                                                                                                                                                          • принятие и реализация стратегии обучения для повышения осведомленности и полного участия работников
                                                                                                                                                          • мониторинг и оценка эффективности/результатов.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Производственные отношения и экологический менеджмент

                                                                                                                                                                        В то время как в некоторых странах основные права профсоюзов до сих пор не признаны, а работники лишены возможности защищать свое здоровье и безопасность, а также условия труда и улучшать экологические показатели, в других странах подход к обеспечению экологической устойчивости компаний, основанный на участии, был опробован с хорошими результатами. За последние десять лет традиционный подход к трудовым отношениям все больше и больше смещается, чтобы включить не только вопросы здоровья и безопасности и программы, отражающие национальные и международные нормы в этой области, но также начал интегрировать экологические вопросы в механизмы трудовых отношений. Партнерские отношения между работодателями и представителями профсоюзов на уровне компании, отрасли и на национальном уровне определялись в зависимости от различных ситуаций посредством коллективных договоров, а иногда также охватывались положениями и процедурами консультаций, установленными местными или национальными властями для урегулирования экологических конфликтов. См. таблицу 1, таблицу 2 и таблицу 3.

                                                                                                                                                                        Таблица 1. Субъекты, участвующие в добровольных соглашениях, имеющих отношение к окружающей среде

                                                                                                                                                                        Страна

                                                                                                                                                                        Работодатель/
                                                                                                                                                                        Область

                                                                                                                                                                        Работодатель/
                                                                                                                                                                        Союз/штат

                                                                                                                                                                        Работодатель/
                                                                                                                                                                        Союз

                                                                                                                                                                        Работодатель/
                                                                                                                                                                        Рабочий совет

                                                                                                                                                                        Нидерланды

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Бельгия

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Дания

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Austria

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Германия

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Великобритания

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Италия

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Франция

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Испания

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Греции

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Источник: Хильдебрандт и Шмидт, 1994 г.

                                                                                                                                                                        Таблица 2. Сфера применения добровольных соглашений об охране окружающей среды между участниками коллективных договоров

                                                                                                                                                                        Страна

                                                                                                                                                                        национальный

                                                                                                                                                                        Филиал (региональный)

                                                                                                                                                                        Завод

                                                                                                                                                                        Нидерланды

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Бельгия

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Дания

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Austria

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Германия

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Великобритания

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Италия

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Франция

                                                                                                                                                                             

                                                                                                                                                                        Испания

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Греции

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        Источник: Хильдебрандт и Шмидт, 1994 г.

                                                                                                                                                                        Таблица 3. Характер соглашений о природоохранных мероприятиях между участниками коллективных договоров

                                                                                                                                                                        Страна

                                                                                                                                                                        Совместные декларации,
                                                                                                                                                                        рекомендации,
                                                                                                                                                                        соглашения

                                                                                                                                                                        Уровень филиала
                                                                                                                                                                        коллектив
                                                                                                                                                                        соглашения

                                                                                                                                                                        Соглашения о заводе
                                                                                                                                                                        уровень

                                                                                                                                                                        Нидерланды

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Бельгия

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Дания

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Austria

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Германия

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Великобритания

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Италия

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Франция

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Испания

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Греции

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        Источник: Хильдебрандт и Шмидт, 1994 г.

                                                                                                                                                                        Устранение загрязнения: очистка

                                                                                                                                                                        Очистка загрязненных участков — процедура, которая становится все более очевидной и дорогостоящей с 1970-х гг., когда повысилась осведомленность о серьезных случаях загрязнения почвы и воды накопленными химическими отходами, заброшенными промышленными площадками и т. д. Эти загрязненные участки образовались в результате следующих видов деятельности:

                                                                                                                                                                        • места захоронения отходов (промышленные и общественные)
                                                                                                                                                                        • заброшенные промышленные площадки (например, химическая, металлообрабатывающая)
                                                                                                                                                                        • добыча полезных ископаемых
                                                                                                                                                                        • сельскохозяйственные угодья
                                                                                                                                                                        • крупные аварии
                                                                                                                                                                        • мусоросжигательные заводы
                                                                                                                                                                        • сбросы промышленных вод
                                                                                                                                                                        • зоны малого и среднего предпринимательства.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Разработка плана реабилитации/очистки требует сложных технических действий и процедур, которые должны сопровождаться определением четких обязанностей руководства и последующей ответственности. Такие инициативы должны осуществляться в контексте гармонизированного национального законодательства и предусматривать участие заинтересованного населения, определение четких процедур разрешения конфликтов и недопущение возможных социально-экологических последствий демпинга. Такие правила, соглашения и планы должны четко охватывать не только естественные биотические и абиотические ресурсы, такие как вода, воздух, почва или флора и фауна, но также должны включать культурное наследие, другие визуальные аспекты ландшафтов и ущерб, наносимый физическим лицам и имуществу. Ограничительное определение окружающей среды, следовательно, уменьшит определение экологического ущерба и, следовательно, ограничит фактическое восстановление участков. В то же время должна быть предусмотрена возможность не только предоставления субъектам, непосредственно пострадавшим от ущерба, определенных прав и защиты, но и коллективных групповых действий для защиты коллективных интересов с целью обеспечения восстановления. предыдущих условий.

                                                                                                                                                                        Заключение

                                                                                                                                                                        Потребуются значительные действия, чтобы отреагировать на нашу быстро меняющуюся экологическую ситуацию. В центре внимания этой статьи была необходимость принятия мер для улучшения экологических показателей промышленности и других видов экономической деятельности. Чтобы сделать это эффективно и действенно, рабочие и их профсоюзы должны играть активную роль не только на уровне предприятия, но и в своих местных сообществах и на национальном уровне. Рабочие должны рассматриваться и активно мобилизоваться в качестве ключевых партнеров для достижения будущих целей в области окружающей среды и устойчивого развития. Способность рабочих и их профсоюзов внести свой вклад в качестве партнеров в этот процесс рационального природопользования зависит не только от их собственного потенциала и осведомленности, хотя усилия действительно необходимы и предпринимаются для повышения их потенциала, но и от приверженности руководство и сообщества для создания благоприятной среды, которая способствует развитию новых форм сотрудничества и участия в будущем.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Назад

                                                                                                                                                                        Видеть возможности и претворять их в жизнь — вот что такое предотвращение загрязнения. Это приверженность продуктам и процессам, оказывающим минимальное воздействие на окружающую среду.

                                                                                                                                                                        Предотвращение загрязнения не является новой идеей. Это проявление экологической этики, которую практиковали коренные жители многих культур, в том числе коренные американцы. Они жили в гармонии со своим окружением. Это был источник их убежища, их пищи и самой основы их религии. Хотя их среда была чрезвычайно суровой, к ней относились с честью и уважением.

                                                                                                                                                                        По мере развития наций и развития промышленной революции возникло совсем другое отношение к окружающей среде. Общество стало рассматривать окружающую среду как бесконечный источник сырья и удобную свалку отходов.

                                                                                                                                                                        Ранние попытки сократить количество отходов

                                                                                                                                                                        Тем не менее, некоторые отрасли промышленности практиковали предотвращение загрязнения с тех пор, как были разработаны первые химические процессы. Первоначально промышленность сосредоточилась на эффективности или повышении производительности процесса за счет сокращения отходов, а не на конкретном предотвращении загрязнения путем предотвращения попадания отходов в окружающую среду. Однако конечный результат обоих видов деятельности одинаков — в окружающую среду выбрасывается меньше отходов.

                                                                                                                                                                        Ранний пример предотвращения загрязнения под другим видом практиковался на немецком заводе по производству серной кислоты в 1800-х годах. Усовершенствования технологического процесса на заводе позволили снизить количество выбросов двуокиси серы на фунт произведенной продукции. Эти действия, скорее всего, были обозначены как повышение эффективности или качества. Только недавно концепция предотвращения загрязнения была напрямую связана с этим типом изменения процесса.

                                                                                                                                                                        Предотвращение загрязнения в том виде, в каком мы его знаем сегодня, начало появляться в середине 1970-х годов в ответ на растущий объем и сложность экологических требований. Тогда же было создано Агентство по охране окружающей среды США (EPA). Первыми усилиями по сокращению загрязнения были в основном установка оконечного или дорогостоящего дополнительного оборудования для контроля загрязнения. Устранение источника проблемы загрязнения не было приоритетом. Когда это происходило, это было больше вопросом прибыли или эффективности, чем организованными усилиями по защите окружающей среды.

                                                                                                                                                                        Только недавно предприятия приняли более конкретную экологическую точку зрения и отслеживали прогресс. Однако процессы, с помощью которых предприятия подходят к предотвращению загрязнения, могут существенно различаться.

                                                                                                                                                                        Профилактика против контроля

                                                                                                                                                                        Со временем акцент начал меняться с борьбы с загрязнением на предотвращение загрязнения. Стало очевидным, что ученые, которые изобретают продукты, инженеры, которые проектируют оборудование, эксперты по процессам, которые управляют производственными предприятиями, маркетологи, которые работают с клиентами над улучшением экологических характеристик продукта, торговые представители, которые возвращают экологические проблемы клиентов обратно в лабораторию для решения и офисные сотрудники, которые работают над сокращением использования бумаги, могут помочь уменьшить воздействие на окружающую среду операций или деятельности, находящейся под их контролем.

                                                                                                                                                                        Разработка эффективных программ предотвращения загрязнения

                                                                                                                                                                        В современных мерах по предотвращению загрязнения необходимо изучить программы по предотвращению загрязнения, а также конкретные технологии по предотвращению загрязнения. Как общая программа предотвращения загрязнения, так и отдельные технологии предотвращения загрязнения одинаково важны для достижения экологической выгоды. Хотя разработка технологий является абсолютным требованием, без организационной структуры для поддержки и внедрения этих технологий экологические преимущества никогда не будут полностью достигнуты.

                                                                                                                                                                        Задача состоит в том, чтобы обеспечить полное корпоративное участие в предотвращении загрязнения. Некоторые компании внедрили меры по предотвращению загрязнения на всех уровнях своей организации с помощью хорошо организованных и детализированных программ. Возможно, тремя наиболее широко известными из них в Соединенных Штатах являются программа «Предотвращение загрязнения окружающей среды окупается» (3P) компании «3М», программа «Экономия денег и сокращение выбросов токсичных веществ» (SMART) компании «Шеврон» и программа «Сокращение отходов всегда окупается» (WRAP) компании Dow Chemical.

                                                                                                                                                                        Цель таких программ — максимальное технологически возможное сокращение отходов. Но полагаться только на сокращение источника не всегда технически возможно. Переработка и повторное использование также должны быть частью усилий по предотвращению загрязнения, как и в вышеупомянутых программах. Когда от каждого сотрудника требуется не только сделать процессы максимально эффективными, но и найти продуктивное применение каждому побочному продукту или остаточному потоку, предотвращение загрязнения становится неотъемлемой частью корпоративной культуры.

                                                                                                                                                                        В конце 1993 года организация Business Roundtable в США опубликовала результаты эталонного исследования успешных усилий по предотвращению загрязнения. В ходе исследования были выявлены лучшие в своем классе программы по предотвращению загрязнения объектов и выделены элементы, необходимые для полной интеграции предотвращения загрязнения в деятельность компании. В него вошли предприятия Proctor & Gamble (P&G), Intel, DuPont, Monsanto, Martin Marietta и 3M.

                                                                                                                                                                        Инициативы по предотвращению загрязнения

                                                                                                                                                                        Исследование показало, что успешные программы предотвращения загрязнения в этих компаниях имеют следующие общие элементы:

                                                                                                                                                                        • поддержка высшего руководства
                                                                                                                                                                        • вовлеченность всех сотрудников
                                                                                                                                                                        • признание достижений
                                                                                                                                                                        • предприятия имели свободу выбора наилучшего метода достижения корпоративных целей
                                                                                                                                                                        • передача информации между объектами
                                                                                                                                                                        • оценка результатов
                                                                                                                                                                        • все включало переработку и повторное использование отходов.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Кроме того, исследование показало, что каждое из предприятий перешло от сосредоточения внимания на предотвращении загрязнения в производственном процессе к включению предотвращения загрязнения в решения, предшествующие производству. Предотвращение загрязнения стало основной корпоративной ценностью.

                                                                                                                                                                        Поддержка высшего руководства необходима для полноценной программы предотвращения загрязнения. Высшие должностные лица как на корпоративном уровне, так и на уровне предприятия должны убедительно донести до всех сотрудников, что предотвращение загрязнения является неотъемлемой частью их работы. Это должно начинаться на уровне главного исполнительного директора (CEO), потому что этот человек задает тон всей корпоративной деятельности. Выступая публично и внутри компании, сообщение будет услышано.

                                                                                                                                                                        Вторая причина успеха — вовлеченность сотрудников. Технический и производственный персонал в наибольшей степени вовлечен в разработку новых процессов или составов продуктов. Но сотрудники любой должности могут участвовать в сокращении отходов за счет повторного использования, утилизации и переработки в рамках предотвращения загрязнения. Работники знают возможности в своей сфере ответственности намного лучше, чем профессионалы-экологи. Чтобы стимулировать участие сотрудников, компания должна информировать сотрудников о проблемах, с которыми сталкивается компания. Например, статьи об экологических проблемах в корпоративном информационном бюллетене могут повысить осведомленность сотрудников.

                                                                                                                                                                        Признание достижений может осуществляться разными способами. Генеральный директор 3M вручает специальную награду за лидерство в области охраны окружающей среды не только тем сотрудникам, которые вносят свой вклад в достижение целей компании, но и тем, кто вносит свой вклад в усилия общества по защите окружающей среды. Кроме того, экологические достижения признаются в ежегодных обзорах эффективности.

                                                                                                                                                                        Измерение результатов чрезвычайно важно, потому что это движущая сила действий сотрудников. Некоторые объекты и корпоративные программы измеряют все отходы, в то время как другие сосредотачиваются на выбросах инвентаризации токсичных выбросов (TRI) или на других измерениях, которые лучше всего соответствуют их корпоративной культуре и их конкретным программам предотвращения загрязнения.

                                                                                                                                                                        Примеры экологических программ

                                                                                                                                                                        В течение 20 лет предотвращение загрязнения стало неотъемлемой частью культуры 3M. Руководство 3M обязалось выйти за рамки государственных постановлений, частично разработав планы по охране окружающей среды, которые объединяют экологические цели с бизнес-стратегией. Программа 3P направлена ​​на предотвращение загрязнения, а не на контроль.

                                                                                                                                                                        Идея состоит в том, чтобы остановить загрязнение до того, как оно начнется, и искать возможности предотвращения на всех этапах жизненного цикла продукта, а не только в конце. Успешные компании осознают, что профилактика более эффективна с экологической точки зрения, более технически обоснована и менее затратна, чем обычные процедуры контроля, которые не устраняют проблему. Предотвращение загрязнения является экономичным, потому что если загрязнение предотвращается в первую очередь, с ним не нужно бороться позже.

                                                                                                                                                                        Сотрудники 3M разработали и реализовали более 4,200 проектов по предотвращению загрязнения окружающей среды с момента запуска программы 3P. За последние 20 лет эти проекты позволили устранить более 1.3 миллиарда фунтов загрязняющих веществ и сэкономить компании 750 миллионов долларов.

                                                                                                                                                                        В период с 1975 по 1993 год компания 3M сократила количество энергии, необходимой на единицу продукции, на 3,900 БТЕ, или на 58%. Годовая экономия энергии для 3M только в Соединенных Штатах составляет 22 триллиона БТЕ каждый год. Этой энергии достаточно для обогрева, охлаждения и освещения более 200,000 2 домов в Соединенных Штатах и ​​устранения более 1993 миллионов тонн углекислого газа. А в 3 году предприятия 199M в США собрали и переработали больше твердых отходов (198 миллионов фунтов), чем отправили на свалки (XNUMX миллионов фунтов).

                                                                                                                                                                        Технологии предотвращения загрязнения

                                                                                                                                                                        Концепция проектирования для окружающей среды становится все более важной, но технологии, используемые для предотвращения загрязнения, столь же разнообразны, как и сами компании. В целом эту концепцию можно реализовать за счет технических инноваций в четырех областях:

                                                                                                                                                                          • изменение рецептуры продукта — разработка продуктов или процессов, не загрязняющих окружающую среду или менее загрязняющих окружающую среду, с использованием различного сырья.
                                                                                                                                                                          • модификация процесса - изменение производственных процессов, чтобы они стали экологически чистыми или менее загрязняющими окружающую среду.
                                                                                                                                                                          • модернизация оборудования — модификация оборудования для улучшения его работы в определенных условиях эксплуатации или для использования имеющихся ресурсов.
                                                                                                                                                                          • рекуперация ресурсов — переработка побочных продуктов для продажи или использования другими компаниями или для использования в других продуктах или процессах компании.

                                                                                                                                                                                 

                                                                                                                                                                                Концентрация усилий в каждой из этих областей может означать создание новых и более безопасных продуктов, снижение затрат и повышение удовлетворенности клиентов.

                                                                                                                                                                                Изменение рецептуры продукта может быть самым сложным. Многие свойства, которые делают материалы идеальными для использования по назначению, могут также создавать проблемы для окружающей среды. Один из примеров изменения состава продукта привел к тому, что группа ученых исключила разрушающее озоновый слой метилхлороформ из продукта для защиты ткани. Этот новый продукт на водной основе значительно сокращает использование растворителей и дает компании конкурентное преимущество на рынке.

                                                                                                                                                                                При изготовлении лекарственных таблеток для фармацевтической промышленности сотрудники разработали новый раствор для покрытия на водной основе для раствора для покрытия на основе растворителя, который использовался для покрытия таблеток. Это изменение стоило 60,000 180,000 долларов, но избавило от необходимости тратить 150,000 24 долларов на оборудование для борьбы с загрязнением, сэкономило XNUMX XNUMX долларов на стоимости материалов и предотвратило загрязнение воздуха на XNUMX тонны в год.

                                                                                                                                                                                Пример модификации процесса привел к отказу от опасных химикатов и тщательной очистке медного листа перед его использованием для производства электротоваров. В прошлом защитное покрытие очищали распылением с персульфатом аммония, фосфорной и серной кислотами — опасными химическими веществами. Эта процедура была заменена процедурой, в которой используется легкий раствор лимонной кислоты, неопасный химикат. Изменение процесса устранило образование 40,000 15,000 фунтов опасных отходов в год и экономит компании около XNUMX XNUMX долларов в год на сырье и расходах на утилизацию.

                                                                                                                                                                                Модернизация оборудования также снижает количество отходов. В области смоляных продуктов компания регулярно отбирала пробы конкретной жидкой фенольной смолы, используя кран на технологической линии. Часть продукта была потрачена впустую до и после отбора пробы. Установив простую воронку под лентой для образцов и трубу, ведущую обратно в процесс, компания теперь отбирает образцы без потерь продукта. Это предотвращает около 9 тонн отходов в год, экономит около 22,000 1,000 долларов, увеличивает выход и снижает стоимость утилизации, и все это при капитальных затратах около XNUMX долларов.

                                                                                                                                                                                Восстановление ресурсов, продуктивное использование отходов чрезвычайно важно для предотвращения загрязнения. Одна марка шерстяных мыльных подушечек теперь полностью изготавливается из переработанных пластиковых бутылок из-под газировки. За первые два года выпуска этого нового продукта компания использовала более миллиона фунтов этого переработанного материала для изготовления мыльных подушечек. Это эквивалентно более чем 10 миллионам двухлитровых бутылок газировки. Кроме того, отходы резины, отделяемые от напольных ковриков в Бразилии, используются для изготовления сандалий. Только в 1994 году на заводе было извлечено около 30 тонн материала, которого достаточно для изготовления более 120,000 XNUMX пар сандалий.

                                                                                                                                                                                В другом примере, Post-it(Т) В примечаниях из переработанной бумаги используется 100% переработанная бумага. Одна только тонна переработанной бумаги экономит 3 кубических ярда места на свалке, 17 деревьев, 7,000 галлонов воды и 4,100 киловатт-часов энергии, что достаточно для обогрева среднего дома в течение шести месяцев.

                                                                                                                                                                                Анализ жизненного цикла

                                                                                                                                                                                Анализ жизненного цикла или аналогичный процесс есть в каждой успешной компании. Это означает, что каждый этап жизненного цикла продукта от разработки до производства, использования и утилизации предлагает возможности для улучшения состояния окружающей среды. Реакция на такие экологические вызовы привела к появлению продуктов с сильными экологическими требованиями во всей отрасли.

                                                                                                                                                                                Например, P&G стала первым производителем коммерческих товаров, разработавшим концентрированные моющие средства, упаковка которых на 50–60 % меньше, чем в предыдущей формуле. P&G также производит запасные части для более чем 57 брендов в 22 странах. Заправки обычно стоят дешевле и позволяют сэкономить до 70% твердых отходов.

                                                                                                                                                                                Компания Dow разработала новый высокоэффективный нетоксичный гербицид. Он менее опасен для людей и животных и применяется в унциях, а не в фунтах на акр. Используя биотехнологию, Monsanto разработала растение картофеля, устойчивое к насекомым, что снизило потребность в химических инсектицидах. Другой гербицид от Monsanto помогает восстановить естественную среду обитания водно-болотных угодий, контролируя сорняки более безопасным способом.

                                                                                                                                                                                Приверженность к более чистой окружающей среде

                                                                                                                                                                                Крайне важно, чтобы мы подходили к предотвращению загрязнения комплексно, включая приверженность как программным, так и технологическим усовершенствованиям. Повышение эффективности или производительности процесса и сокращение производства отходов уже давно является практикой обрабатывающей промышленности. Однако только в последнее десятилетие эта деятельность стала более непосредственно направлена ​​на предотвращение загрязнения. Значительные усилия в настоящее время направлены на улучшение сокращения источников, а также на адаптацию процессов для отделения, переработки и повторного использования побочных продуктов. Все это проверенные средства предотвращения загрязнения.

                                                                                                                                                                                 

                                                                                                                                                                                Назад

                                                                                                                                                                                ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: МОТ не несет ответственности за контент, представленный на этом веб-портале, который представлен на каком-либо языке, кроме английского, который является языком, используемым для первоначального производства и рецензирования оригинального контента. Некоторые статистические данные не обновлялись с тех пор. выпуск 4-го издания Энциклопедии (1998 г.)».

                                                                                                                                                                                Содержание