Большинство инвалидов трудоспособного возраста могут и хотят работать, однако часто сталкиваются с серьезными препятствиями в своем стремлении получить доступ к рабочему месту и равенство на рабочем месте. В данной статье освещаются основные вопросы, касающиеся включения лиц с ограниченными возможностями в сферу труда, со ссылкой на концепции социальной политики и прав человека.

Во-первых, будут описаны общие масштабы и последствия инвалидности, а также степень, в которой инвалиды традиционно были исключены из полноценного участия как в социальной, так и в экономической жизни. Затем концепции прав человека будут представлены с точки зрения процесса преодоления препятствий на пути к равноправной занятости, с которыми сталкиваются лица с ограниченными возможностями. Такие препятствия для полноценного участия в работе и национальной жизни часто возникают из-за барьеров отношения и дискриминации, а не из-за причин, связанных с инвалидностью. Конечным результатом является то, что люди с инвалидностью часто подвергаются дискриминации, которая является либо преднамеренной, либо результатом врожденных или структурных барьеров в окружающей среде.

Наконец, обсуждение дискриминации приводит к описанию способов преодоления такого обращения посредством равного обращения, приспособления на рабочем месте и доступности.

Степень и последствия инвалидности

Любое обсуждение концепции социальной политики и прав человека в отношении инвалидности должно начинаться с обзора глобальной ситуации, с которой сталкиваются люди с инвалидностью.

Точная степень инвалидности подлежит широкому толкованию в зависимости от используемого определения. Организация Объединенных Наций Сборник статистических данных об инвалидности (1990) (также именуемый РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЙ Справочник) сообщает результаты 63 исследований инвалидности в 55 странах. Он отмечает, что доля инвалидов составляет от 0.2% (Перу) до 20.9% (Австрия). В 1980-е годы примерно 80% инвалидов проживали в развивающихся странах; из-за недоедания и болезней инвалиды составляют примерно 20% населения этих стран. Невозможно сравнить процент населения с ограниченными возможностями, отраженный в различных национальных обследованиях, из-за использования разных определений. С общей, но ограниченной точки зрения, представленной РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЙ Справочникможно отметить, что инвалидность во многом зависит от возраста; что это более распространено в сельской местности; и что это связано с более высоким уровнем бедности и более низким экономическим статусом и уровнем образования. Кроме того, статистические данные постоянно показывают более низкие показатели участия в рабочей силе для инвалидов, чем для населения в целом.

Что касается трудоустройства. наглядное описание ситуации, с которой сталкиваются люди с ограниченными возможностями, было дано Ширли Карр, членом Административного совета МОТ и бывшим президентом Канадского рабочего конгресса, которая отметила на парламентском форуме по вопросам инвалидности, проходившем в Канаде в 1992 г., что инвалиды сталкиваются с «цементным потолком» и что «инвалиды страдают от трех «U»: неполная занятость, безработица и неполная загрузка». К сожалению, положение людей с инвалидностью в большинстве мест мира в лучшем случае похоже на то, что существует в Канаде; во многих случаях их положение намного хуже.

Инвалидность и социальная изоляция

По разным причинам многие люди с инвалидностью исторически испытывали социальную и экономическую изоляцию. Однако после окончания Второй мировой войны наблюдается медленный, но неуклонный отход от выделения инвалидов из общей массы населения и от представления о том, что «инвалиды» ​​нуждаются в заботе, филантропии и благотворительности. Инвалиды все чаще настаивают на своем праве не быть исключенным из рабочего места, а, скорее, на инклюзивном, равноправном по отношению к другим членам общества, не являющимся инвалидами, обращении, включая право на участие в качестве активных участников экономической жизни общества. нация.

Инвалиды должны в полной мере участвовать в рабочей силе, поскольку для них экономически целесообразно иметь возможность заниматься оплачиваемой работой в максимально возможной степени вместо того, чтобы получать социальную помощь. Однако инвалиды должны в первую очередь участвовать в основном потоке рабочей силы и, следовательно, в национальной жизни, потому что это правильно с этической и моральной точек зрения. В этой связи следует помнить о замечании специального докладчика ООН Леандро Деспуи, который заявил в своем докладе Экономическому и Социальному Совету Организации Объединенных Наций (1991 г.), что «обращение с инвалидами определяет сокровенные характеристики общества и подчеркивает культурные ценности, поддерживающие его». Далее он заявляет то, что, к сожалению, не всем очевидно, а именно:

люди с инвалидностью — такие же люди, как и, как правило, даже более люди, чем остальные. Ежедневные усилия по преодолению препятствий и дискриминационного обращения, с которыми они регулярно сталкиваются, обычно наделяют их особыми личностными чертами, наиболее очевидными и общими из которых являются честность, настойчивость и глубокое понимание перед лицом непонимания и нетерпимости. Однако эта последняя черта не должна приводить к тому, что мы упускаем из виду тот факт, что как субъекты права они обладают всеми юридическими атрибутами, присущими людям, и вдобавок обладают особыми правами. Словом, инвалиды, как и мы, имеют право жить с нами и так, как живем мы.

Инвалидность и отношение общества

Вопросы, поднятые Специальным докладчиком ООН, указывают на существование негативных социальных взглядов и стереотипов как серьезного препятствия на пути к равным возможностям на рабочем месте для людей с ограниченными возможностями. К таким установкам относится опасение, что стоимость размещения инвалидов на рабочем месте будет слишком высока; что инвалиды непродуктивны; или что другие профессиональные стажеры или сотрудники и клиенты будут чувствовать себя некомфортно в присутствии людей с ограниченными возможностями. Третьи взгляды связаны с предполагаемой слабостью или болезнью людей с инвалидностью и влиянием, которое это оказывает на «их» способность завершить программу профессионального обучения или преуспеть в работе. Общим элементом является то, что все они основаны на предположениях, основанных на одной характеристике человека, наличии инвалидности. Как отметил Консультативный совет провинции Онтарио (Канада) по делам инвалидов (1990 г.):

Предположения о потребностях людей с ограниченными возможностями часто основываются на представлениях о том, что человек не может делать. Инвалидность становится характеристикой всего человека, а не одного его аспекта… Недееспособность рассматривается как общее состояние и имеет тенденцию включать в себя понятия некомпетентности.

Инвалидность и расширение прав и возможностей: право выбора

Неотъемлемой частью принципа, согласно которому лица с инвалидностью имеют право в полной мере участвовать в основной социальной и экономической жизни страны, является представление о том, что такие лица должны иметь возможность осуществлять свободный выбор в отношении своего профессионального обучения и выбора профессии.

Это основное право закреплено в Конвенции о развитии людских ресурсов 1975 г. (№ 142) (МОТ, 1975 г.), в которой говорится, что политика и программы профессионального обучения должны «поощрять и давать возможность всем лицам на равной основе и без какой бы то ни было дискриминации развивать и использовать свои способности для работы в своих интересах и в соответствии со своими стремлениями».

Умение делать выбор — неотъемлемая часть личностного развития. Однако многим инвалидам не была предоставлена ​​возможность сделать осмысленный выбор в отношении выбора профессиональной подготовки и трудоустройства. Лицам с тяжелыми формами инвалидности может не хватать навыков, необходимых для определения личных предпочтений и эффективного выбора из ряда вариантов. Однако отсутствие самоконтроля и силы не связано с нарушениями или ограничениями. Скорее, как отмечалось выше, это часто происходит из-за негативного отношения и практики. Нередко инвалидам предоставляются возможности, которые искусственно заранее выбраны или ограничены. Например, на них могут оказать давление, чтобы они приняли участие в курсах профессиональной подготовки, которые оказались доступны, без серьезного рассмотрения других вариантов. Или «выбор» может быть просто избеганием нежелательных альтернатив, таких как согласие жить в группе или с соседями по комнате не по своему выбору, чтобы избежать еще более неприятных ситуаций, таких как необходимость жить в интернате. К сожалению, для многих людей с ограниченными возможностями возможность проявить профессиональный интерес, выбрать варианты профессионального обучения или найти работу часто определяется ярлыком инвалида и предположениями других людей о способностях человека. Это отсутствие выбора также часто проистекает из исторической позиции, согласно которой, будучи невольными пользователями системы социального обеспечения, «нищие не могут выбирать».

Этот вопрос вызывает большую озабоченность. Исследования показали, что степень влияния людей на решения, влияющие на их трудовую жизнь, оказывает значительное влияние на удовлетворенность работой и, следовательно, на успех стратегий интеграции. Каждый человек, независимо от тяжести его или ее инвалидности, имеет право и возможность общаться с другими людьми, выражать повседневные предпочтения и осуществлять хоть какой-то контроль над своей повседневной жизнью. Неотъемлемым элементом свободы является право на свободный выбор профессии, необходимое обучение на основе доступных технологий, а также уважение и поощрение труда. Для инвалидов всех уровней тяжести и способностей, включая тех, кто имеет умственную и психосоциальную инвалидность, выбор является ключом к установлению своей идентичности и индивидуальности. Следует также помнить, что частью человеческого опыта является совершение ошибок и извлечение из них уроков.

Следует еще раз подчеркнуть, что инвалиды – это люди. Предоставление инвалидам возможности принимать те решения в жизни, которые обычно принимают здоровые люди, является вопросом элементарного уважения человеческого достоинства.

Инвалидность и социальная справедливость: проблема дискриминации

Почему сложились негативные стереотипы и как они связаны с дискриминацией? Хан (1984) отмечает очевидное противоречие между огромной симпатией, проявляемой к людям с инвалидностью, и тем фактом, что они как группа подвергаются более жесткой дискриминации, чем любое другое признанное меньшинство. Это можно объяснить тем, что лица с инвалидностью часто демонстрируют физические и поведенческие характеристики, отличающие их от неинвалидного населения.

Без этих идентифицируемых физических различий инвалиды не могли бы подвергаться тем же процессам стереотипизации, стигматизации, предубеждений, предубеждений, дискриминации и сегрегации, которые преследуют каждую группу меньшинств. Более того, когда такие черты сочетаются с неблагоприятными социальными ярлыками, последствия дискриминации усугубляются.

Хан также предполагает, что существует положительная корреляция между степенью дискриминации, которой подвергаются люди с ограниченными возможностями, и видимостью их инвалидности.

Таким образом, ключом к обеспечению равного обращения с инвалидами в обществе и на рабочем месте является сокращение и устранение негативных взглядов и стереотипов, которые приводят к дискриминационному поведению, в сочетании с установлением практики и программ, учитывающих особые потребности инвалидов. как личности. В оставшейся части этой статьи рассматриваются эти концепции.

Что понимается под дискриминацией?

В течение нашей жизни мы ежедневно «дискриминируем». Выбор делается относительно того, пойти ли в кино или на балет, или купить более дорогой предмет одежды. Различить в этом смысле не проблематично. Тем не менее, дискриминация приносит становятся неприятными, когда негативные различия проводятся на основе неизменных характеристик лиц или групп лиц, например, на основании инвалидности.

Международная конференция труда приняла определение дискриминации, содержащееся в Конвенции о дискриминации в области труда и занятий 1958 года (№ 111):

Для целей настоящей Конвенции термин «дискриминация» включает:

(a) любое различие, исключение или предпочтение, сделанное на основе расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социального происхождения, которое приводит к аннулированию или нарушению равенства возможностей или обращения в сфере труда или занятий;

(b) такое другое различие, исключение или предпочтение, которое приводит к аннулированию или ущемлению равенства возможностей или обращения в сфере труда или занятий, которое может быть определено соответствующим членом после консультации с представительными организациями работодателей и работников, если таковые существуют, и с другими соответствующими органами.

Три формы дискриминации

Приведенное выше определение лучше всего можно понять в свете трех форм дискриминации, возникших после окончания Второй мировой войны. Следующие три подхода, впервые концептуализированные в Соединенных Штатах, в настоящее время получили широкое признание во многих странах.

Злой мотив или анимус

Первоначально дискриминация рассматривалась строго с точки зрения предвзятого обращения, то есть вредных действий, мотивированных личной неприязнью к группе, членом которой являлось пострадавшее лицо. Эти действия заключались в преднамеренном отказе в возможностях трудоустройства. Необходимо было доказать не только акт отрицания, но и мотив, основанный на предубеждении. Другими словами, определение было основано на злом мотиве, мужская реальность, или тест на душевное состояние. Примером такой дискриминации может быть указание работодателем инвалиду, что он или она не будет принят на работу из-за боязни негативной реакции со стороны клиентов.

Дифференциальное лечение

В 1950-х и в середине 1960-х годов после принятия Закона о гражданских правах агентства в Соединенных Штатах стали применять так называемую концепцию «равной защиты» дискриминации. При таком подходе считалось, что дискриминация наносит экономический ущерб, «поскольку к членам группы меньшинств относятся иначе и менее благосклонно, чем к членам группы большинства, находящимся в аналогичном положении» (Pentney 1990). При дифференцированном подходе одни и те же стандарты применяются ко всем сотрудникам и кандидатам без необходимости демонстрировать дискриминационные намерения. Дискриминация в этом контексте будет включать в себя требование о прохождении работниками-инвалидами медицинского осмотра для получения пособий по групповому медицинскому страхованию, когда такие осмотры не требуются для работников, не являющихся инвалидами.

Косвенная или неблагоприятная дискриминация

Хотя модель дифференцированного обращения с дискриминацией требует, чтобы политика и практика занятости применялись в равной степени ко всем, многие внешне нейтральные требования, такие как образование и тестирование, оказывали неодинаковое воздействие на различные группы. В 1971 году Верховный суд Соединенных Штатов рассмотрел этот вопрос, сформулировав третье определение дискриминации при приеме на работу в известном деле. Григгс против Герцога Пауэра. До принятия Закона о гражданских правах Duke Power дискриминировала чернокожих, ограничивая их работой в низкооплачиваемом отделе труда. После принятия закона окончание средней школы и успешное прохождение тестов на пригодность стали предпосылками для перевода из отдела труда. В районе охвата кандидатов 34% белых и только 12% чернокожих имели необходимое образование. Кроме того, в то время как 58 % белых прошли тесты, только 6 % черных были успешными. Эти требования были введены, несмотря на доказательства того, что сотрудники без этой квалификации, нанятые до изменения политики, продолжали работать удовлетворительно. Верховный суд отменил образовательные и тестовые требования, которые отсеивали больший процент чернокожих, на том основании, что такая практика имела следствие исключения чернокожих и потому, что они не имели никакого отношения к требованиям работы. Умысел работодателя не обсуждался. Скорее, важен был эффект политики или практики. Примером такой формы дискриминации может быть требование сдать устный экзамен. Такой критерий может оказать неблагоприятное воздействие на глухих или слабослышащих кандидатов.

Равное и справедливое обращение

Модель неблагоприятного воздействия или косвенной дискриминации является наиболее проблематичной для лиц с инвалидностью. Ведь если с инвалидами обращаются так же, как и со всеми остальными, «как это может быть дискриминацией?» Центральным в оценке этой концепции является представление о том, что одинаковое обращение со всеми людьми иногда является формой дискриминации. Этот принцип наиболее красноречиво изложила Абелла в своем отчете (Королевская комиссия Канады, 1984 г.), когда она отметила:

Раньше мы думали, что равенство означает только одинаковость и что обращаться с людьми как с равными означает относиться ко всем одинаково. Теперь мы знаем, что относиться ко всем одинаково может означать оскорбление понятия равенства. Игнорирование различий может означать игнорирование законных потребностей. Несправедливо использовать различия между людьми в качестве предлога для произвольного исключения их из равноправного участия. Равенство ничего не значит, если оно не означает, что мы одинаково ценны независимо от различий в поле, расе, этнической принадлежности или инвалидности. Нельзя допустить, чтобы спроецированное, мифическое и приписываемое значение этих различий исключало полное участие.

Чтобы подчеркнуть это понятие, термин равноправный используется все чаще, в отличие от равное обращение.

Инвалидность и окружающая среда: доступность и рабочее место Жилье

Из концепций неблагоприятного воздействия дискриминации и справедливого обращения вытекает идея о том, что для недискриминационного обращения с инвалидами необходимо обеспечить доступность окружающей среды и рабочего места, и что были предприняты усилия для разумного приспособления индивидуальные требования к рабочему месту инвалида. Обе концепции обсуждаются ниже.

Универсальный доступ

Доступность означает не только то, что вход в здание оборудован пандусом для использования людьми в инвалидных колясках. Скорее, это требует, чтобы инвалиды были обеспечены доступными или альтернативными системами транспорта, позволяющими им добраться до работы или школы; опущены бордюры тротуаров; что к лифтам и зданиям добавлена ​​индикация Брайля; что туалеты доступны для лиц, пользующихся инвалидными колясками; что ковры, густота ворса которых препятствует передвижению инвалидных колясок, были удалены; чтобы лица с нарушениями зрения были обеспечены техническими средствами, такими как пособия с крупным шрифтом и аудиокассеты, а лица с нарушениями слуха, среди прочих мер, были обеспечены оптическими сигналами.

Разумное размещение на рабочем месте

Справедливое обращение также означает, что следует предпринимать попытки разумно учитывать индивидуальные потребности инвалидов на рабочем месте. Приемлемое жилье можно понимать как устранение барьеров, которые мешают инвалидам пользоваться равными возможностями в профессиональном обучении и трудоустройстве. Лепофски (1992) отмечает, что аккомодация — это:

приспособление рабочего правила, практики, условия или требования к конкретным потребностям отдельного лица или группы… Приспособление может включать такие шаги, как освобождение работника от существующих рабочих требований или условий, применимых к другим… Лакмусовая бумажка необходимость приспособления заключается в том, необходима ли такая мера для обеспечения того, чтобы работник мог полностью и на равной основе участвовать в работе.

На самом деле список возможных приспособлений теоретически бесконечен, поскольку у каждого инвалида есть свои потребности. Кроме того, два человека с одинаковыми или сходными ограничениями жизнедеятельности могут иметь совершенно разные потребности в жилье. Важно помнить, что приспособление основано на потребностях человека, и следует проконсультироваться с человеком, которому требуются корректировки.

Однако следует признать, что существуют обстоятельства, при которых, несмотря на самые лучшие намерения, невозможно разумно разместить инвалидов. Приспособление становится необоснованным или неоправданным затруднением:

• когда человек не может выполнять основные элементы работы или не может выполнить основные или основные элементы учебной программы

• когда приспособление человека может привести к риску для здоровья и безопасности либо самого заинтересованного лица, либо других лиц, что перевешивает усиление равенства для инвалидов.

При установлении рисков для безопасности и здоровья необходимо учитывать готовность инвалида принять на себя риск, связанный с предоставлением жилья. Например, человек, который должен носить ортопедический протез, может не иметь возможности использовать защитную обувь в рамках программы обучения. Если невозможно найти другую защитную обувь, от требования использования ботинок следует отказаться, если человек готов принять риск на основе информированного решения. Это известно как доктрина достоинства риска.

Необходимо определить, представляет ли размещение серьезный риск для других лиц, кроме инвалида, на основе принятых уровней риска, допустимых в обществе.

Оценки степени риска должны производиться на основе объективных критериев. Такие объективные критерии должны включать существующие данные, мнения экспертов и подробную информацию о предстоящем трудоустройстве или обучении. Впечатления или субъективные суждения неприемлемы.

Проживание также является неоправданной трудностью, когда расходы могут существенно неблагоприятно повлиять на финансовую жизнеспособность работодателя или учебного заведения. Тем не менее, многие юрисдикции предоставляют средства и гранты для облегчения изменений, способствующих интеграции инвалидов.

Инвалидность и социальная политика: получение точки зрения инвалидов Организации лиц

Как уже отмечалось, инвалиды должны иметь неотъемлемое право выбора во всех аспектах жизни, включая профессиональную подготовку и трудоустройство. Это подразумевает, на уровне отдельного лица, консультации с заинтересованным лицом относительно его или ее пожеланий. Точно так же, когда политические решения принимаются социальными партнерами (организациями работодателей и работников и правительством), голос должен отдаваться организациям, которые представляют взгляды людей с ограниченными возможностями. Проще говоря, при рассмотрении политики профессионального обучения и занятости инвалиды индивидуально и коллективно знают свои потребности и способы их наилучшего удовлетворения.

Кроме того, следует признать, что хотя термины инвалидность и лица с ограниченными возможностями часто используются в общем смысле, у лиц с физическими или двигательными нарушениями потребности в приспособлении и профессиональном обучении отличаются от потребностей людей с интеллектуальными или сенсорными нарушениями. Например, в то время как тротуары с пандусами приносят большую пользу пользователям инвалидных колясок, они могут представлять огромные препятствия для слепых людей, которые могут быть не в состоянии определить, когда они подвергли себя опасности, покинув тротуар. Таким образом, при рассмотрении изменений в политике и программах следует учитывать мнения организаций, представляющих интересы лиц с различными типами инвалидности.

Дополнительные указания относительно социальной политики и инвалидности

В нескольких важных международных документах содержатся полезные рекомендации по концепциям и мерам, касающимся обеспечения равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями. К ним относятся следующие: Всемирная программа действий Организации Объединенных Наций в отношении инвалидов (Организация Объединенных Наций, 1982 г.), Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости (инвалидов) 1983 г. (№ 159) (МОТ, 1983 г.) и Стандартные правила Организации Объединенных Наций по обеспечению равных возможностей для инвалидов (Организация Объединенных Наций, 1993 г.).

Назад