17. Инвалидность и работа
Редакторы глав: Вилли Момм и Роберт Рэнсом
Содержание
Инвалидность: понятия и определения
Вилли Момм и Отто Гейкер
Практический пример: правовая классификация инвалидов во Франции
Мари-Луиза Кро-Куртьяль и Марк Верисель
Социальная политика и права человека: концепции инвалидности
Карл Раскин
Международные трудовые нормы и национальное законодательство о занятости в интересах инвалидов
Вилли Момм и Масааки Юти
Услуги профессиональной реабилитации и поддержки занятости
Эрвин Сейфрид
Управление инвалидностью на рабочем месте: обзор и будущие тенденции
Дональд Э. Шрей
Реабилитация и потеря слуха, вызванная шумом
Раймон Хету
Права и обязанности: точка зрения работодателя
Сьюзан Скотт-Паркер
Практический пример: примеры передового опыта
Права и обязанности: точка зрения работников
Анжела Трейфорос и Дебра А. Перри
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
18. Образование и обучение
Редактор глав: Стивен Хекер
Введение и обзор
Стивен Хекер
Принципы обучения
Гордон Этерли и Дилис Робертсон
Обучение и подготовка рабочих
Робин Бейкер и Нина Валлерстайн
Оценка обучения по охране труда и технике безопасности: пример обучения работников химической промышленности, работающих с опасными отходами
Томас Х. Маккуистон, Паула Коулман, Нина Валлерстайн, А. С. Маркус, Дж. С. Моравец, Дэвид В. Ортлиб и Стивен Хекер
Экологическое образование и подготовка: состояние образования работников, работающих с опасными материалами, в Соединенных Штатах
Гленн Полсон, Мишель Маделен, Сьюзен Синк и Стивен Хекер
Обучение рабочих и улучшение состояния окружающей среды
Эдвард Коэн-Розенталь
Обучение менеджеров по безопасности и охране здоровья
Джон Рудж
Обучение специалистов по охране труда и технике безопасности
Вай-Он Фун
Новый подход к обучению и обучению: тематическое исследование Африканского проекта МОТ-FINNIDA по безопасности и охране здоровья
Антеро Вахапасси и Мерри Вайнгер
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
19. Этические вопросы
Редактор глав: Жорж Х. Коппе
Кодексы и рекомендации
Колин Л. Сосколн
Ответственная наука: этические стандарты и моральное поведение в области гигиены труда
Ричард А. Лемен и Филип В. Страйн
Этические вопросы исследований в области охраны труда и техники безопасности
Пол В. Брандт-Рауф и Шерри И. Брандт-Рауф
Этика на рабочем месте: основа для морального суждения
Шелдон В. Сэмюэлс
Наблюдение за рабочей средой
Лоуренс Д. Корнрайх
Каноны этического поведения и рекомендации по толкованию
Этические вопросы: информация и конфиденциальность
Питер Дж. М. Вестерхольм
Этика в охране и укреплении здоровья
Д. Уэйн Корнейл и Аннали Ясси
Пример из практики: Наркотики и алкоголь на рабочем месте – этические аспекты
Бехруз Шаханде и Роберт Хасбандс
Международный кодекс этики специалистов по гигиене труда
Международная комиссия по гигиене труда
20. Развитие, технологии и торговля
Редактор глав: Джерри Джеяратнам
Тенденции развития гигиены труда
Джерри Джеяратнам
Промышленно развитые страны и охрана труда и техника безопасности
Тоситеру Окубо
Тематические исследования технологических изменений
Майкл Дж. Райт
Малые предприятия и охрана труда и техника безопасности
Билл Гласс
Передача технологии и технологический выбор
Джозеф ЛаДоу
Соглашения о свободной торговле
Говард Фрумкин
Практический пример: Всемирная торговая организация
Управление продукцией и миграция промышленных опасностей
Барри Каслман
Экономические аспекты охраны труда и техники безопасности
Алан Мейнард
Тематическое исследование: индустриализация и проблемы гигиены труда в Китае
Су Чжи
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
1. Малые предприятия
2. Информация от иностранных инвесторов
3. Стоимость несчастных случаев на производстве и здоровья (Великобритания)
4. Виды экономической оценки
5. Развитие городских предприятий Китая
6. Страна покрытия HEPS и OHS в Китае
7. Показатели соблюдения 6 опасностей на рабочих площадках
8. Выявляемые показатели профессиональных заболеваний
9. Опасные условия труда и работодатели, Китай
10. Опыт работы в области охраны труда на предприятиях с иностранным финансированием
11. Стандартные инструменты для охраны труда, 1990 г., Китай.
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
21. Трудовые отношения и управление человеческими ресурсами
Редактор глав: Энн Требилкок
Трудовые отношения и управление человеческими ресурсами: обзор
Энн Требилкок
Права ассоциации и представительство
Брин Крейтон
Коллективные переговоры и безопасность и здоровье
Майкл Дж. Райт
Формы участия работников
Мунето Одзаки и Энн Требилкок
Кейсы: Дания: участие работников в охране здоровья и безопасности
Энн Требилкок
Консультации и информация по охране труда и технике безопасности
Марко Бьяджи
Трудовые отношения Аспекты обучения
Мел Дойл
Трудовые отношения Аспекты инспекции труда
Мария Лус Вега Руис
Коллективные споры по вопросам здоровья и безопасности
Шона Л. Олни
Индивидуальные споры по вопросам здоровья и безопасности
Энн Требилкок
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
1. Практическая деятельность – обучение охране труда и технике безопасности
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
22. Ресурсы: информация и охрана труда
Редактор глав: Юкка Такала
Содержание
Информация: предварительное условие для действий
Юкка Такала
Поиск и использование информации
П. К. Абейтунга, Эммерт Клевенстайн, Вивиан Морган и Шейла Пантри
Управление информацией
Гордон Этерли
Тематическое исследование: Малазийская информационная служба по токсичности пестицидов
Д.А. Разак, А.А. Латифф, М.И.А. Маджид и Р. Аванг
Практический пример: успешный опыт работы с информацией в Таиланде
Чайют Чавалитнитикул
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
1. Некоторые основные периодические издания по охране труда и технике безопасности
2. Стандартная форма поиска
3. Информация, необходимая в области охраны труда и техники безопасности
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
23. Ресурсы, институциональные, структурные и правовые
Редакторы глав: Рэйчел Ф. Тейлор и Саймон Пикванс
Содержание
Институциональные, структурные и юридические ресурсы: введение
Саймон Пикванс
Трудовая инспекция
Вольфганг фон Рихтгофен
Гражданская и уголовная ответственность в области охраны труда
Феличе Моргенштерн (адаптировано)
Гигиена труда как право человека
Илизе Леви Фейтшанс
Общественные организации
Саймон Пикванс
Право знать: роль общественных организаций
Кэролайн Нидлман
Движение COSH и право знать
Джоэл Шуфро
Охрана труда и техника безопасности: Европейский Союз
Фрэнк Б. Райт
Законодательство, гарантирующее льготы для работников в Китае
Су Чжи
Практический пример: стандарты воздействия в России
Николай Федорович Измеров
Международное сотрудничество в области гигиены труда: роль международных организаций
Жорж Х. Коппе
Организация Объединенных Наций и специализированные учреждения
Контактная информация Организации Объединенных Наций
Международная организация труда
Георг Р. Клиш
Тематическое исследование: Конвенции МОТ – Процедуры правоприменения
Энн Требилкок
Международная организация по стандартизации (ISO)
Лоуренс Д. Эйчер
Международная ассоциация социального обеспечения (ISSA)
Дик Дж. Миртенс
Адреса международных секций ISSA
Международная комиссия по гигиене труда (ICOH)
Джерри Джеяратнам
Международная ассоциация инспекции труда (IALI)
Дэвид Сноуболл
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
1. Базы для российских и американских стандартов
2. Технические комитеты ISO по охране труда
3. Места проведения трехлетних конгрессов с 1906 г.
4. Комитеты и рабочие группы ICOH, 1996 г.
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
24. Работа и рабочие
Редакторы глав: Жанна Магер Стелман и Леон Дж. Уоршоу
Содержание
Работа и рабочие
Фреда Л. Палтиэль
Изменение парадигм и политики
Фреда Л. Палтиэль
Здоровье, безопасность и равенство на рабочем месте
Джоан Бертин
Нестандартная занятость и детский труд
Леон Дж. Уоршоу
Преобразования на рынках и в сфере труда
Пэт Армстронг
Глобализирующиеся технологии и децимация/трансформация работы
Хизер Мензис
Наведите курсор на миниатюру, чтобы увидеть подпись к рисунку, щелкните, чтобы увидеть рисунок в контексте статьи.
25. Системы оплаты труда
Редактор глав: Теренс Г. Айсон
Содержание
Обзор
Теренс Г. Айсон
Покрытие
Организация, администрация и судебное разбирательство
Право на льготы
Несколько причин инвалидности
Последующая косвенная инвалидность
Компенсируемые убытки
Множественная инвалидность
Возражения против претензий
Неправомерное поведение работодателя
Медицинская помощь
Денежные платежи
Реабилитация и уход
Обязательства по продолжению работы
Финансы
Субъектная ответственность
Здоровье и безопасность
Претензии к третьим лицам
Социальное страхование и социальное обеспечение
Компенсация при несчастном случае
Оплата по болезни
Страховка по инвалидности
Ответственность работодателей
26. Темы в Системы компенсации работникам
Редакторы глав: Пол Рей и Мишель Лесаж
Содержание
Заболевания, связанные с работой, и профессиональные заболевания: Международный список МОТ
Мишель Лесаж
Оплата труда: тенденции и перспективы
Пол Рей
Профилактика, реабилитация и компенсация в немецкой системе страхования от несчастных случаев
Дитер Грайнер и Андреас Краниг
Страхование и компенсация производственных травм в Израиле
Хаим Чайон
Компенсация работникам при несчастных случаях в Японии
Кадзутака Коги и Харуко Судзуки
Пример страны: Швеция
Питер Вестерхольм
Щелкните ссылку ниже, чтобы просмотреть таблицу в контексте статьи.
1. Предлагаемый список профессиональных заболеваний МОТ
2. Получатели пособий в Израиле
3. Премиальные тарифы в Японии
4. Предприятия, работники и расходы в Японии
5. Выплата пособий по отраслям в Японии
ЦЕЛЬ
Эти каноны обеспечивают стандарты этического поведения для специалистов по промышленной гигиене, поскольку они занимаются своей профессией и выполняют свою основную миссию по защите здоровья и благополучия работающих людей и населения от химических, микробиологических и физических опасностей для здоровья, присутствующих или исходящих от, рабочее место.
КАНОНЫ ЭТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ
Промышленные гигиенисты должны:
КАНОН 1
Заниматься своей профессией, следуя признанным научным принципам, осознавая, что жизнь, здоровье и благополучие людей могут зависеть от их профессионального суждения и что они обязаны защищать здоровье и благополучие людей.
ПОЯСНИТЕЛЬНЫЕ РУКОВОДСТВА
КАНОН 2
Консультировать затронутые стороны по факту о потенциальных рисках для здоровья и мерах предосторожности, необходимых для предотвращения неблагоприятных последствий для здоровья.
ПОЯСНИТЕЛЬНЫЕ РУКОВОДСТВА
КАНОН 3
Хранить конфиденциальную личную и коммерческую информацию, полученную в ходе выполнения мероприятий по промышленной гигиене, за исключением случаев, когда это требуется по закону или имеет первостепенное значение для здоровья и безопасности.
ПОЯСНИТЕЛЬНЫЕ РУКОВОДСТВА
КАНОН 4
Избегайте обстоятельств, при которых может возникнуть компромисс профессионального суждения или конфликт интересов.
ПОЯСНИТЕЛЬНЫЕ РУКОВОДСТВА
КАНОН 5
Оказывать услуги только в сферах своей компетенции.
ПОЯСНИТЕЛЬНЫЕ РУКОВОДСТВА
КАНОН 6
Действовать ответственно, чтобы поддерживать честность профессии.
ПОЯСНИТЕЛЬНЫЕ РУКОВОДСТВА
Предоставлено Американским советом по промышленной гигиене (1995 г.).
В этой статье обсуждаются некоторые из актуальных проблем и проблем, связанных с гигиеной труда в развивающихся странах и других странах. Общие технические вопросы, общие как для развитых, так и для развивающихся стран (например, свинец и пестициды), не рассматриваются в этой статье, поскольку они рассматривались в других разделах. Энциклопедия. Помимо развивающихся стран, в этой главе отдельно рассматриваются некоторые новые проблемы гигиены труда в восточноевропейских странах.
Подсчитано, что к 2000 году восемь из десяти работников глобальной рабочей силы будут из развивающихся стран, что свидетельствует о необходимости сосредоточиться на приоритетных потребностях этих стран в области гигиены труда. Кроме того, приоритетным вопросом гигиены труда для этих стран является система оказания медицинской помощи их работающему населению. Эта необходимость соответствует определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) гигиены труда, которое выражает заботу об общем состоянии здоровья работника и не ограничивается только профессиональными заболеваниями. Как показано на рис. 1, рабочий может быть подвержен общим заболеваниям общества, которые могут встречаться среди рабочих, таким как малярия, а также многофакторным профессиональным заболеваниям, при которых работа может способствовать или усугублять состояние. Примерами являются сердечно-сосудистые заболевания, психосоматические заболевания и рак. Наконец, существуют профессиональные заболевания, при которых воздействие на рабочем месте имеет существенное значение для причинно-следственной связи, например, при отравлении свинцом, силикозе или глухоте, вызванной шумом.
Рисунок 1. Категории заболеваний, поражающих работников
Философия ВОЗ признает двустороннюю связь между работой и здоровьем, как показано на рисунке 2. Работа может иметь неблагоприятное или положительное влияние на здоровье, в то время как состояние здоровья работника влияет на работу и производительность.
Рисунок 2. Двусторонняя связь между работой и здоровьем
Здоровый работник положительно влияет на производительность, качество продукции, трудовую мотивацию и удовлетворенность работой и, таким образом, на общее качество жизни людей и общества, что делает здоровье на работе важной политической целью национального развития. Для достижения этой цели ВОЗ недавно предложила Глобальная стратегия по гигиене труда для всех (ВОЗ, 1995 г.), десятью приоритетными задачами которого являются:
Охрана труда и национальное развитие
Полезно рассматривать гигиену труда в контексте национального развития, поскольку они тесно связаны между собой. Каждая нация желает находиться в состоянии опережающего развития, но именно страны развивающегося мира наиболее озабочены — почти требовательны — к быстрому развитию. Чаще всего наиболее востребованными являются экономические преимущества такой разработки. Однако обычно понимают, что истинное развитие имеет более широкое значение и включает в себя процесс улучшения качества жизни человека, который, в свою очередь, включает в себя аспекты экономического развития, повышения самооценки и увеличения свободы выбора людей. Рассмотрим влияние этого развития на здоровье работающего населения, т. е. развитие и гигиену труда.
В то время как глобальный валовой внутренний продукт (ВВП) оставался почти неизменным в период 1965-89 годов, ВВП развивающихся стран увеличился почти в десять раз. Но этот быстрый экономический рост в развивающемся мире следует рассматривать в контексте общей бедности. Поскольку на развивающийся мир приходится три четверти населения мира, на его долю приходится лишь 15% мирового внутреннего продукта. Взяв в качестве примера Азию, все страны Азии, за исключением Японии, относятся к категории развивающихся стран. Но необходимо признать, что даже среди развивающихся стран Азии нет единообразия в развитии. Например, сегодня такие страны и районы, как Сингапур, Республика Корея, Гонконг и Тайвань (Китай), относятся к категории новых индустриальных стран (НИС). Хоть это и условно, но подразумевает этап перехода от статуса развивающейся страны к статусу промышленно развитой страны. Однако следует признать, что четких критериев определения NIC не существует. Тем не менее, некоторые из характерных экономических особенностей - это высокие устойчивые темпы роста, уменьшение неравенства доходов, активная роль правительства, низкие налоги, слаборазвитое государство всеобщего благосостояния, высокая норма сбережений и экономика, ориентированная на экспорт.
Здоровье и развитие
Между здоровьем, развитием и окружающей средой существует тесная связь. Безудержные и неконтролируемые меры в области развития, направленные исключительно на экономический рост, при определенных обстоятельствах могут рассматриваться как оказывающие неблагоприятное воздействие на здоровье. Однако обычно существует сильная положительная связь между экономическим статусом нации и здоровьем, о чем свидетельствует ожидаемая продолжительность жизни.
Несмотря на то, что развитие положительно связано со здоровьем, недостаточно признается, что здоровье является положительной движущей силой развития. Здоровье следует рассматривать как нечто большее, чем предмет потребления. Инвестиции в здоровье увеличивают человеческий капитал общества. В отличие от дорог и мостов, инвестиционная ценность которых снижается по мере их износа с течением времени, отдача от инвестиций в здравоохранение может приносить высокую социальную отдачу на всю жизнь и даже в следующем поколении. Следует признать, что любое ухудшение здоровья, которое может пострадать работник, может оказать неблагоприятное воздействие на производительность труда, что представляет значительный интерес, особенно для стран, находящихся в агонии быстрого развития. Например, считается, что плохая гигиена труда и снижение трудоспособности рабочих могут привести к экономическим потерям в размере до 10–20% валового национального продукта (ВНП). Кроме того, по оценкам Всемирного банка, две трети лет жизни с поправкой на профессиональную инвалидность (DALYS) можно предотвратить с помощью программ по охране труда и технике безопасности. Таким образом, оказание услуг по гигиене труда следует рассматривать не как расходы государства, которых следует избегать, а скорее как расходы, необходимые для национальной экономики и развития. Было замечено, что высокий уровень гигиены труда положительно коррелирует с высоким ВНП на душу населения (ВОЗ, 1995). Страны, инвестирующие больше всего в охрану труда и технику безопасности, демонстрируют самую высокую производительность и самую сильную экономику, в то время как страны с наименьшими инвестициями имеют самую низкую производительность и самую слабую экономику. Считается, что во всем мире каждый работник вносит 9,160 XNUMX долларов США в годовой внутренний продукт. Очевидно, что рабочий — двигатель народного хозяйства, и этот двигатель нужно содержать в добром здравии.
Развитие приводит к многочисленным изменениям в социальной ткани, включая модели занятости и изменения в секторах производительности. На ранних стадиях развития сельское хозяйство вносит значительный вклад в национальное богатство и рабочую силу. По мере развития роль сельского хозяйства начинает снижаться, а вклад обрабатывающей промышленности в национальное богатство и рабочую силу становится доминирующим. Наконец, наступает ситуация, когда сфера услуг становится крупнейшим источником дохода, как в странах с развитой экономикой промышленно развитых стран. Это ясно видно при сравнении группы НИС и группы стран Ассоциации Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Последние можно отнести к странам развивающегося мира со средним уровнем дохода, в то время как НИС относятся к странам, расположенным между развивающимся и промышленно развитым миром. Сингапур, член АСЕАН, также является NIC. Страны АСЕАН, хотя и получают примерно четверть своего валового внутреннего продукта от сельского хозяйства, почти половину своего ВВП получают от промышленности и производства. С другой стороны, НИС, особенно Гонконг и Сингапур, получают примерно две трети своего ВВП от сектора услуг, и очень мало или совсем не приходится на сельское хозяйство. Признание этой изменяющейся модели важно, поскольку службы гигиены труда должны реагировать на потребности рабочей силы каждой страны в зависимости от их стадии развития (Jeyaratnam and Chia, 1994).
В дополнение к этому переходу на рабочем месте также происходит изменение моделей болезни по мере развития. Изменения в структуре заболеваемости наблюдаются с увеличением продолжительности жизни, причем последнее свидетельствует об увеличении ВВП. Видно, что с развитием или увеличением продолжительности жизни наблюдается значительное снижение смертности от инфекционных заболеваний, в то время как смертность от сердечно-сосудистых заболеваний и рака значительно увеличивается.
Проблемы и развитие в области гигиены труда
Здоровье рабочей силы является важным компонентом национального развития. Но, в то же время, должно быть признано и обеспечено адекватное признание потенциальных ловушек и опасностей развития. Нельзя игнорировать потенциальный ущерб здоровью человека и окружающей среде в результате развития. Планирование развития может предотвратить и предотвратить вред, связанный с ним.
Отсутствие адекватной правовой и институциональной структуры
Развитые страны развили свою правовую и административную структуру, чтобы идти в ногу со своими технологическими и экономическими достижениями. Напротив, страны развивающегося мира имеют доступ к передовым технологиям из развитого мира, не имея развитой правовой или административной инфраструктуры для контроля их неблагоприятных последствий для рабочей силы и окружающей среды, вызывая несоответствие между технологическим развитием и социальным и административным развитием. .
Кроме того, имеет место также небрежное игнорирование механизмов контроля по экономическим и/или политическим причинам (например, химическая катастрофа в Бхопале, когда совет администратора был отклонен по политическим и другим причинам). Часто развивающиеся страны перенимают стандарты и законодательство развитых стран. Однако не хватает подготовленного персонала для их администрирования и обеспечения соблюдения. Кроме того, такие стандарты часто неуместны и не учитывают различия в статусе питания, генетической предрасположенности, уровнях воздействия и графиках работы.
В области обращения с отходами в большинстве развивающихся стран нет адекватной системы или регулирующего органа для обеспечения надлежащего удаления. Хотя абсолютное количество производимых отходов может быть небольшим по сравнению с развитыми странами, большая часть отходов утилизируется как жидкие отходы. Реки, ручьи и водные источники сильно загрязнены. Твердые отходы складируются на земельных участках без надлежащих мер безопасности. Кроме того, развивающиеся страны часто получают опасные отходы из развитых стран.
Без надлежащих мер безопасности при удалении опасных отходов последствия загрязнения окружающей среды будут наблюдаться в течение нескольких поколений. Известно, что свинец, ртуть и кадмий из промышленных отходов загрязняют источники воды в Индии, Таиланде и Китае.
Отсутствие надлежащего планирования в размещении промышленных и жилых районов
В большинстве стран планирование промышленных зон осуществляется правительством. Без наличия надлежащих правил жилые районы будут иметь тенденцию концентрироваться вокруг таких промышленных зон, потому что промышленность является источником занятости для местного населения. Так было в Бхопале, Индия, как обсуждалось выше, и в промышленном комплексе Ульсан/Онсан в Республике Корея. Концентрация промышленных инвестиций в комплексе Ульсан/Онсан вызвала быстрый приток населения в город Ульсан. В 1962 г. население составляло 100,000 30 человек; за 600,000 лет оно увеличилось до 1962 500 человек. В 1992 г. в черте комбината насчитывалось 6,000 дворов; в 1992 году их было XNUMX. Местные жители жаловались на различные проблемы со здоровьем, связанные с промышленным загрязнением (ВОЗ, XNUMX г.).
В результате такой высокой плотности населения в промышленных комплексах или вокруг них многократно возрастает риск загрязнения, опасных отходов, пожаров и несчастных случаев. Кроме того, здоровье и будущее детей, проживающих в этих районах, находятся в реальной опасности.
Отсутствие культуры безопасности среди рабочих и руководства
Рабочие в развивающихся странах часто недостаточно подготовлены для работы с новыми технологиями и промышленными процессами. Многие работники пришли из сельской местности, где темп работы и виды опасностей совершенно другие. Образовательные стандарты этих работников часто намного ниже, чем в развитых странах. Все это способствует общему невежеству в отношении рисков для здоровья и безопасных методов работы на рабочем месте. Пожар на фабрике игрушек в Бангкоке, Таиланд, обсуждается в главе Для пожарных, это пример. Не было надлежащих мер пожарной безопасности. Пожарные выходы были заперты. Легковоспламеняющиеся вещества были плохо складированы и заблокировали все доступные выходы. Конечным результатом стал сильнейший заводской пожар в истории, в результате которого погибло 187 человек и еще 80 пропали без вести (Jeyaratnam and Chia 1994).
Несчастные случаи часто являются обычным явлением из-за отсутствия приверженности руководства к здоровью и безопасности работников. Одной из причин является нехватка квалифицированного персонала для обслуживания и обслуживания промышленного оборудования. Также не хватает иностранной валюты, а государственный контроль за импортом затрудняет получение надлежащих запасных частей. Высокая текучесть кадров и большой легкодоступный рынок труда также делают невыгодным для руководства вкладывать значительные средства в обучение и образование рабочих.
Передача опасных производств
Опасные производства и непригодные технологии из развитых стран часто переносятся в развивающиеся страны. Дешевле перевести все производство в страну, где легче и дешевле соблюдаются экологические и санитарные нормы. Например, предприятия промышленного комплекса Ульсан/Онсан, Республика Корея, применяли меры по ограничению выбросов в соответствии с местным законодательством Кореи. Они были менее строгими, чем в родной стране. Чистым эффектом является перенос потенциально загрязняющих производств в Республику Корея.
Высокая доля мелких производств
По сравнению с развитыми странами доля мелких производств и доля занятых в этих отраслях выше в развивающихся странах. В этих странах труднее поддерживать и обеспечивать соблюдение правил охраны труда и техники безопасности.
Более низкое состояние здоровья и качество медицинской помощи
С экономическим и промышленным развитием появляются новые опасности для здоровья на фоне плохого состояния здоровья населения и неадекватной системы первичной медико-санитарной помощи. Это приведет к дальнейшему налогообложению ограниченных ресурсов здравоохранения.
Состояние здоровья рабочих в развивающихся странах часто ниже, чем у рабочих в развитых странах. Распространены дефицит питательных веществ, паразитарные и другие инфекционные заболевания. Это может повысить восприимчивость рабочего к развитию профессиональных заболеваний. Еще одним важным наблюдением является комбинированное влияние производственных и непроизводственных факторов на здоровье работника. Рабочие с пищевой анемией часто очень чувствительны к очень низким уровням воздействия неорганического свинца. Значительная анемия часто наблюдается при уровне свинца в крови около 20 мкг/дл. Еще один пример можно увидеть среди рабочих с врожденными анемиями, такими как талассемия, частота носительства которых в некоторых странах высока. Сообщалось, что эти носители очень чувствительны к неорганическому свинцу, и время, необходимое для возвращения гемоглобина к норме, больше, чем у неносителей.
Эта ситуация выявляет узкую грань между традиционными профессиональными заболеваниями, заболеваниями, связанными с работой, и общими заболеваниями, распространенными в обществе. В странах развивающегося мира следует заботиться об общем состоянии здоровья всех работающих людей. Для достижения этой цели национальный сектор здравоохранения должен взять на себя ответственность за организацию программы работы по предоставлению медицинских услуг работающему населению.
Следует также признать, что сектор труда играет важную роль в обеспечении безопасности рабочей среды. Для этого необходимо пересмотреть законодательство, чтобы оно распространялось на все рабочие места. Недостаточно иметь законодательство, ограниченное фабричными помещениями. Законодательство должно не только обеспечивать надежное и безопасное рабочее место, но и обеспечивать предоставление работникам регулярных медицинских услуг.
Таким образом, очевидно, что два важных сектора, а именно сектор труда и сектор здравоохранения, играют важную роль в гигиене труда. Это признание межсекторальности гигиены труда является чрезвычайно важным компонентом успеха любой такой программы. Для достижения надлежащей координации и сотрудничества между этими двумя секторами необходимо создать межотраслевой координационный орган.
Наконец, основополагающее значение имеет законодательство о предоставлении услуг в области гигиены труда и обеспечении безопасности на рабочем месте. Опять же, многие азиатские страны осознали эту необходимость и сегодня имеют такое законодательство, хотя его реализация может в некоторой степени отсутствовать.
Выводы
В развивающихся странах индустриализация является необходимым элементом экономического роста и развития. Хотя индустриализация может привести к неблагоприятным последствиям для здоровья, сопутствующее экономическое развитие может иметь много положительных последствий для здоровья человека. Цель состоит в том, чтобы свести к минимуму неблагоприятные проблемы для здоровья и окружающей среды и максимизировать преимущества индустриализации. В развитых странах опыт неблагоприятных последствий промышленной революции привел к регулированию темпов развития. Эти страны в целом справились довольно хорошо и имели время для развития всей необходимой инфраструктуры для решения проблем как со здоровьем, так и с окружающей средой.
Задача сегодня для развивающихся стран, которые из-за международной конкуренции не могут позволить себе роскошь регулировать свои темпы индустриализации, состоит в том, чтобы учиться на ошибках и уроках развитого мира. С другой стороны, задача развитых стран состоит в том, чтобы помочь развивающимся странам. Развитые страны не должны использовать в своих интересах рабочих в развивающихся странах или отсутствие у них финансовых возможностей и механизмов регулирования, потому что на глобальном уровне проблемы загрязнения окружающей среды и здоровья не признают политических или географических границ.
Обзор
Экономическая деятельность, выраженная в валовом национальном продукте (ВНП) на душу населения, существенно различается между развивающимися и промышленно развитыми странами. Согласно рейтингу Всемирного банка, ВНП страны, возглавляющей список, примерно в пятьдесят раз больше, чем у страны, находящейся внизу. Доля в общемировом ВНП стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) составляет почти 20%.
На страны-члены ОЭСР приходится почти половина мирового потребления энергии. Выбросы углекислого газа из трех ведущих стран составляют 50% от общего бремени Земли; эти страны несут ответственность за основные глобальные проблемы загрязнения. Однако после двух нефтяных кризисов 1973 и 1978 годов промышленно развитые страны предпринимают усилия по экономии энергии, заменяя старые процессы более эффективными типами. В то же время тяжелая промышленность, потребляющая много энергии и требующая большого количества тяжелого труда и опасных работ, перемещается из этих стран в менее промышленно развитые страны. Таким образом, в следующем десятилетии потребление энергии в развивающихся странах возрастет, и по мере этого ожидается, что проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды и охраной труда и техникой безопасности, станут более серьезными.
В ходе индустриализации во многих странах произошло старение населения. В крупных промышленно развитых странах люди в возрасте 65 лет и старше составляют от 10 до 15% от общей численности населения. Это значительно выше, чем в развивающихся странах.
Это неравенство отражает более низкий уровень воспроизводства и более низкий уровень смертности в промышленно развитых странах. Например, коэффициент воспроизводства в промышленно развитых странах составляет менее 2%, в то время как самые высокие показатели, более 5%, наблюдаются в странах Африки и Ближнего Востока, а 3% и более характерны для многих развивающихся стран. Увеличение доли работающих женщин, составляющее от 35 до 50% рабочей силы в промышленно развитых странах (обычно менее 30% в менее развитых странах), может быть связано с уменьшением числа детей.
Более широкий доступ к высшему образованию связан с более высокой долей профессиональных работников. Это еще одно существенное неравенство между промышленно развитыми и развивающимися странами. В последнем доля профессиональных работников никогда не превышала 5%, что резко контрастирует с показателем в странах Северной Европы, где он колеблется от 20 до 30%. Другие европейские и североамериканские страны находятся между ними, где профессионалы составляют более 10% рабочей силы. Индустриализация зависит в первую очередь от исследований и разработок, работы, которая больше связана с чрезмерным стрессом или напряжением, в отличие от физических опасностей, характерных для большей части работы в развивающихся странах.
Текущее состояние охраны труда и техники безопасности
Экономический рост и изменения в структуре основных отраслей промышленности во многих промышленно развитых странах были связаны с уменьшением воздействия опасных химических веществ как с точки зрения уровней воздействия, так и с точки зрения количества подвергающихся воздействию рабочих. Следовательно, случаи острых интоксикаций, а также типичных профессиональных заболеваний уменьшаются. Однако отсроченные или хронические последствия облучения много лет назад (например, пневмокониоз и профессиональный рак) все еще наблюдаются даже в наиболее промышленно развитых странах.
В то же время технические инновации позволили использовать многие недавно созданные химические вещества в промышленных процессах. В декабре 1982 г., чтобы защититься от опасностей, связанных с такими новыми химическими веществами, ОЭСР приняла международную рекомендацию по минимальному предпродажному набору данных для обеспечения безопасности.
Тем временем жизнь на рабочем месте и в обществе продолжает становиться более напряженной, чем когда-либо. Во многих промышленно развитых странах растет доля трудящихся с проблемами, связанными или вытекающими из злоупотребления алкоголем и/или наркотиками и невыходов на работу.
Производственный травматизм снижается во многих промышленно развитых странах в основном благодаря прогрессу в мерах безопасности на рабочем месте и широкому внедрению автоматизированных процессов и оборудования. Сокращение абсолютной численности занятых на более опасных работах в связи со сменой структуры производства с тяжелой на легкую также является важным фактором этого сокращения. Число рабочих, погибших в результате несчастных случаев на производстве в Японии, сократилось с 3,725 1975 в 2,348 г. до 1995 4.77 в 1975 г. Однако анализ временной тенденции показывает, что темпы снижения за последние десять лет замедлились. Уровень производственного травматизма в Японии (в том числе со смертельным исходом) снизился с 1.88 на 1995 млн рабочих часов в 1989 г. до 1995 в 40 г.; более медленное снижение наблюдалось в период с XNUMX по XNUMX год. Это снижение тенденции к сокращению числа несчастных случаев на производстве также наблюдалось в некоторых других промышленно развитых странах; например, частота производственных травм в Соединенных Штатах не снижается уже более XNUMX лет. Отчасти это отражает замену классических несчастных случаев на производстве, которые можно предотвратить с помощью различных мер безопасности, новыми видами несчастных случаев, вызванными внедрением в этих странах автоматизированных машин.
Конвенция МОТ № 161, принятая в 1985 г., стала важным стандартом для служб гигиены труда. Несмотря на то, что в его сферу охвата входят как развивающиеся, так и развитые страны, его основные концепции основаны на существующих программах и опыте промышленно развитых стран.
Базовая структура системы службы гигиены труда в данной стране обычно описывается в законодательстве. Есть два основных типа. Одна представлена Соединенными Штатами и Великобританией, в законодательстве которых предусмотрены только стандарты, которым необходимо соответствовать. Достижение целей возлагается на работодателей, а правительство по запросу предоставляет информацию и техническую помощь. Проверка соблюдения стандартов является важной административной обязанностью.
Второй тип представлен законодательством Франции, которое не только прописывает цели, но и детализирует процедуры их достижения. Он требует от работодателей предоставлять работникам специализированные услуги по гигиене труда с привлечением врачей, ставших сертифицированными специалистами, и требует, чтобы сервисные учреждения предлагали такие услуги. В нем указывается количество рабочих, которых должен охватить назначенный врач по гигиене труда: на рабочих местах без опасной среды один врач может обслуживать более 3,000 рабочих, тогда как для тех, кто подвергается определенным опасностям, это число меньше.
Специалисты, работающие в сфере гигиены труда, расширяют свои целевые области в промышленно развитых странах. Врачи стали более специализированными в области профилактики и управления здоровьем, чем когда-либо прежде. Кроме того, важную роль в этих странах играют медсестры по гигиене труда, промышленные гигиенисты, физиотерапевты и психологи. Промышленные гигиенисты популярны в Соединенных Штатах, в то время как специалисты по измерению окружающей среды гораздо более распространены в Японии. Профессиональные физиотерапевты довольно специфичны для стран Северной Европы. Таким образом, существуют некоторые различия в составе и распределении имеющихся специалистов по регионам.
Предприятия с более чем несколькими тысячами работников обычно имеют свою собственную независимую организацию службы гигиены труда. Наем специалистов, в том числе специалистов, не являющихся врачами по гигиене труда, и предоставление минимальных условий, необходимых для оказания комплексных услуг в области гигиены труда, как правило, осуществимы только тогда, когда размер рабочей силы превышает этот уровень. Предоставление услуг по гигиене труда для небольших предприятий, особенно для тех, на которых работает всего несколько человек, — это другой вопрос. Даже во многих промышленно развитых странах организации службы гигиены труда для небольших предприятий еще не созданы на систематической основе. Во Франции и некоторых других европейских странах действует законодательство, устанавливающее минимальные требования к средствам и услугам, которые должны предоставляться организациями по гигиене труда, и каждое предприятие, не имеющее собственных служб, обязано заключать контракт с одной такой организацией на предоставление работникам предписанных услуг по гигиене труда. .
В некоторых промышленно развитых странах содержание программы гигиены труда сосредоточено в основном на профилактических, а не на лечебных услугах, но это часто является предметом споров. В целом, страны с комплексной системой общественного здравоохранения, как правило, ограничивают область, охватываемую программой гигиены труда, и рассматривают лечение как дисциплину общественной медицины.
Вопрос о том, должны ли быть предусмотрены периодические медицинские осмотры рядового работника, является еще одним предметом дискуссий. Несмотря на мнение некоторых, что медицинские осмотры, включающие общий медицинский осмотр, не принесли пользы, Япония является одной из стран, в которых работодатели обязаны предлагать такие медицинские осмотры работникам. В таких программах настоятельно рекомендуется широкомасштабное последующее наблюдение, включая непрерывное санитарное просвещение и пропаганду, а ведение продольного учета на индивидуальной основе считается необходимым для достижения его целей. Оценка таких программ требует длительного наблюдения.
Системы страхования, покрывающие медицинское обслуживание и компенсацию работникам, получившим производственные травмы или заболевания, существуют почти во всех промышленно развитых странах. Однако между этими системами существуют большие различия в отношении управления, охвата, выплаты страховых взносов, типов пособий, степени приверженности профилактике и доступности технической поддержки. В Соединенных Штатах система независима в каждом штате, и частные страховые компании играют большую роль, в то время как во Франции система полностью управляется государством и в значительной степени включена в администрацию по гигиене труда. Специалисты, работающие в системе страхования, часто играют важную роль в оказании технической помощи по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Во многих странах существует система последипломного образования, а также курсы подготовки в ординатуре по гигиене труда. Докторская степень обычно является высшей академической степенью в области гигиены труда, но существуют и системы квалификации специалистов.
Школы общественного здравоохранения играют важную роль в образовании и подготовке специалистов по гигиене труда в Соединенных Штатах. В 24 году 1992 из 13 аккредитованных школ проводили программы по гигиене труда: 19 - по гигиене труда и XNUMX - по производственной гигиене. Курсы гигиены труда, предлагаемые этими школами, не обязательно ведут к получению академической степени, но они тесно связаны с аккредитацией специалистов в том смысле, что они входят в число квалификаций, необходимых для получения права на сдачу экзаменов, которые необходимо сдать, чтобы стать дипломатом. одного из советов специалистов по гигиене труда.
Программа образовательных ресурсов (ERC), финансируемая Национальным институтом безопасности и гигиены труда (NIOSH), поддерживает программы резидентуры в этих школах. ERC определил 15 школ в качестве региональных центров подготовки специалистов по гигиене труда.
Часто бывает трудно организовать обучение и подготовку по гигиене труда для врачей и других медицинских работников, которые уже вовлечены в службы первичной медико-санитарной помощи в сообществе. В некоторых странах были разработаны различные методы дистанционного обучения, например заочный курс в Соединенном Королевстве и курс телефонной связи в Новой Зеландии, оба из которых получили хорошие оценки.
Факторы, влияющие на охрану труда и технику безопасности
Профилактика на первичном, вторичном и третичном уровнях должна быть основной целью программы безопасности и гигиены труда. Первичная профилактика с помощью промышленной гигиены оказалась очень успешной в снижении риска профессиональных заболеваний. Однако, как только достигается уровень значительно ниже допустимого стандарта, этот подход становится менее эффективным, особенно когда принимается во внимание соотношение затрат и выгод.
Следующим шагом в первичной профилактике является биологический мониторинг с упором на различия в индивидуальном воздействии. На этом этапе также важна индивидуальная восприимчивость. Все большее внимание уделяется определению пригодности к работе и назначению разумного числа рабочих на отдельные операции. Эргономика и различные психологические техники для снижения стресса на работе представляют собой другие необходимые дополнения на этом этапе.
Цель предотвращения воздействия опасностей на рабочем месте постепенно уступает место цели укрепления здоровья. Конечная цель – наладить самоуправление здоровьем. Санитарное просвещение для достижения этой цели считается важной областью, которой должны заниматься специалисты. Японское правительство запустило программу укрепления здоровья под названием «Всеобщий план укрепления здоровья», основными компонентами которой являются подготовка специалистов и финансовая поддержка каждой программы на рабочем месте.
В большинстве промышленно развитых стран профсоюзы играют важную роль в усилиях по охране труда и технике безопасности от центрального до периферийного уровня. Во многих европейских странах представителей профсоюзов официально приглашают в члены комитетов, отвечающих за принятие решений по основным административным направлениям программы. Режим трудовых обязательств в Японии и Соединенных Штатах является косвенным, в то время как правительственное министерство или министерство труда обладает административной властью.
Многие промышленно развитые страны имеют рабочую силу, прибывающую из-за пределов страны как официально, так и неофициально. Эти рабочие-иммигранты сталкиваются с различными проблемами, включая языковые, этнические и культурные барьеры, уровень образования и слабое здоровье.
Профессиональные общества в области гигиены труда играют важную роль в поддержке обучения и образования, а также в предоставлении информации. Некоторые академические общества выдают сертификаты специалиста. Международное сотрудничество также поддерживается этими организациями.
Прогнозы на будущее
Охват рабочих специализированными службами гигиены труда по-прежнему не является удовлетворительным, за исключением некоторых европейских стран. Пока предоставление услуги остается добровольным, будет много незащищенных работников, особенно на малых предприятиях. В странах с высоким уровнем покрытия, таких как Франция и некоторые страны Северной Европы, системы страхования играют важную роль в обеспечении финансовой поддержки и/или технической помощи. Для предоставления услуг небольшим предприятиям может потребоваться определенный уровень обязательств со стороны социального страхования.
Служба гигиены труда обычно работает быстрее, чем общественное здравоохранение. Особенно это касается крупных компаний. Результатом является разрыв в услугах между профессиональными и общественными условиями. Работники, получающие более качественное медицинское обслуживание на протяжении всей трудовой жизни, часто сталкиваются с проблемами со здоровьем после выхода на пенсию. Иногда нельзя игнорировать разрыв между крупными и мелкими предприятиями, как, например, в Японии, где многие старшие работники продолжают работать в небольших компаниях после обязательного выхода на пенсию из крупных компаний. Установление непрерывности обслуживания между этими различными условиями является проблемой, которую неизбежно придется решать в ближайшем будущем.
По мере того как промышленная система становится все более сложной, контроль за загрязнением окружающей среды становится все более трудным. Интенсивная деятельность по борьбе с загрязнением на фабрике может просто привести к перемещению источника загрязнения в другую отрасль или фабрику. Это также может привести к экспорту завода с его загрязнением в развивающуюся страну. Растет потребность в интеграции между гигиеной труда и гигиеной окружающей среды.
Изменения в производственной нагрузке заводских технологий и потребность в постоянном обучении работников имеют важное значение для безопасной и здоровой окружающей среды. Следующие три примера произошли в Соединенных Штатах. Технологические изменения затрагивают всех работников во всем мире.
Производство против безопасности
Производственные нагрузки могут серьезно подорвать безопасность и здоровье, если руководство не проанализирует потенциальные последствия решений, направленных на повышение производительности. Одним из примеров является авария 1994 года на небольшом сталелитейном заводе в США.
Около 4 часов утра несколько рабочих готовились к выпуску расплавленной стали из электродуговой печи. Рынок стали был хорошим, и предприятие продавало всю сталь, которую могло произвести. Рабочие работали сверхурочно, и завод работал на полную мощность. Печь должна была быть остановлена, чтобы заменить ее огнеупорную футеровку, которая опасно изношена. Горячие точки уже образовались в кожухе печи, но компания хотела получить пару последних партий стали.
Когда начался кран, футеровка сосуда прогорела. Сталь и шлак выливались из разрыва и быстро расплавлялись по водопроводу, питающему систему охлаждения печи. Вода превратилась в пар с огромной силой. На пути стояли двое рабочих. Оба сильно обгорели. Один из них умер через три дня.
Одной из очевидных причин аварии была эксплуатация печи по истечении безопасного срока службы ее огнеупорной футеровки. Кроме того, электрические печи, как правило, проектируются таким образом, чтобы основные линии охлаждающей воды постоянно находились выше уровня расплавленной стали и шлака, чтобы предотвратить именно такую аварию. Однако в недавнем прошлом эта печь была модифицирована, чтобы увеличить ее мощность за счет повышения уровня расплавленного материала, и инженеры упустили из виду линию подачи воды. Простой прорыв расплавленного металла и шлака был бы серьезным, но без водопровода он не вызвал бы парового взрыва, и травмы не были бы такими серьезными. Оба фактора возникли в результате требования производительности без достаточной заботы о безопасности.
Обучение
Обучение рабочих должно включать больше, чем просто набор конкретных правил безопасности. Лучшее обучение технике безопасности дает всестороннее понимание процесса, оборудования и потенциальных опасностей. Важно, чтобы работники понимали причину каждого правила безопасности и могли реагировать на непредвиденные ситуации, не предусмотренные правилами.
Важность всестороннего обучения иллюстрирует авария 1986 года на сталелитейном заводе в Северной Америке. Двое рабочих вошли в корпус печи, чтобы снять строительные леса, которые использовались для футеровки корпуса новым огнеупорным кирпичом. Рабочие следовали подробному «анализу безопасности труда», в котором описывался каждый этап операции. Однако анализ безопасности труда был несовершенным. Двумя годами ранее сосуд был переоснащен системой продувки аргоном через расплавленный металл для более эффективного его перемешивания, и анализ безопасности труда никогда не обновлялся с учетом новой аргоновой системы.
Другая рабочая бригада повторно подключила аргоновую систему незадолго до того, как двое рабочих вошли в судно. Клапаны протекали, а линии не были заглушены. Атмосферное испытание, необходимое для входа в замкнутое пространство, не было проведено должным образом, и рабочие, вошедшие в судно, не присутствовали для наблюдения за испытанием.
Оба рабочих погибли от недостатка кислорода. Третий рабочий вошел в судно для спасательных работ, но сам был подавлен. Его жизнь спас четвертый рабочий, который отрезал конец шланга со сжатым воздухом и бросил шланг в сосуд, тем самым обеспечив кислородом пострадавшего без сознания.
Одной из очевидных причин несчастного случая стало то, что предприятие не обновило анализ безопасности труда. Тем не менее, всестороннее обучение процессу, оборудованию и опасностям могло бы позволить рабочим выявить недостатки в анализе работы и принять меры для обеспечения безопасного входа на судно.
Технологические изменения
Важность анализа новой или измененной технологии иллюстрирует авария 1978 года на химическом заводе в Северной Америке. Предприятие реагировало на толуол и другие органические химикаты в закрытом сосуде. Реакцию провоцировало тепло, которое подавалось в сосуд через нагревательный змеевик с циркулирующей горячей водой. Инженерный отдел завода решил заменить воду расплавленным нитратом натрия, чтобы ускорить реакцию. Однако змеевик был отремонтирован пайкой, которая плавилась при температуре ниже температуры нитрата натрия. В результате нитрат натрия стал просачиваться в сосуд, где реагировал с органическими соединениями с образованием нестойких органических нитратов.
Последовавший за этим взрыв ранил нескольких рабочих, разрушил корпус реактора и повредил здание. Однако последствия могли быть намного хуже. Авария произошла поздно ночью, когда рядом с судном не было рабочих. Кроме того, горячая шрапнель попала в соседнюю технологическую установку, содержащую большое количество диэтилового эфира. К счастью, ни одно из этих судов или линий не пострадало. Взрыв в дневную смену или взрыв, вызвавший облако паров диэтилового эфира, мог привести к множеству смертей.
Небольшие рабочие места были характерным способом производства с древнейших времен. Надомные промыслы, в которых члены семьи работают на основе разделения труда, до сих пор существуют как в городских, так и в сельских районах. Фактически для всех стран справедливо то, что большинство работников, оплачиваемых или неоплачиваемых, работают на предприятиях, которые можно отнести к малым.
Прежде чем определять свои проблемы со здоровьем, необходимо определить малое предприятие. Общепризнано, что малым предприятием является предприятие, на котором занято 50 и менее работников. Он может располагаться дома, на ферме, в небольшом офисе, на фабрике, в шахте или карьере, в лесном хозяйстве, в саду или на рыбацкой лодке. Определение основано на количестве работников, а не на том, что они делают, или на том, оплачиваются они или нет. Дом явно маленькое предприятие.
Общие черты малых предприятий
К общим чертам малых предприятий относятся (см. таблицу 1):
Таблица 1. Особенности малых предприятий и их последствия
Отсутствие капитала
Отсутствие или недостаточное объединение в профсоюзы
Некачественные инспекционные услуги
В результате экологические условия на рабочих местах, которые в целом отражают наличие капитала, неизбежно хуже, чем на более крупных предприятиях: будет закупаться более дешевое сырье, уменьшится техническое обслуживание техники, а средства индивидуальной защиты станут менее доступными.
Недостаточное членство или отсутствие профсоюзов приведет к более низким ставкам заработной платы, увеличению продолжительности рабочего дня и несоблюдению условий вознаграждения. Работа часто будет более интенсивной, а дети и пожилые люди с большей вероятностью будут подвергаться эксплуатации.
Некачественные инспекционные услуги приведут к ухудшению условий труда, увеличению опасностей на рабочем месте и повышению уровня травматизма и заболеваемости.
Эти характеристики малых предприятий ставят их на грань экономического выживания. Они появляются и исчезают регулярно.
Чтобы сбалансировать эти существенные недостатки, малые предприятия гибки в своих производственных системах. Они могут быстро реагировать на изменения и часто разрабатывают творческие и гибкие решения технических задач. На социальном уровне владелец обычно является работающим менеджером и взаимодействует с работниками на более личном уровне.
Есть доказательства, подтверждающие эти убеждения. Например, одно исследование, проведенное в США, показало, что рабочие соседних цехов по выбиванию панелей регулярно подвергались воздействию растворителей, металлических пигментов, красок, паров и пыли полиэфирного пластика, шума и вибрации (Jaycock and Levin, 1984). Другое исследование, проведенное в США, показало, что многократное кратковременное воздействие химических веществ характерно для малых предприятий (Kendrick, Discher and Holaday, 1968).
Исследование, проведенное в Финляндии, в котором изучалось это явление на 100 рабочих местах, показало, что кратковременное воздействие химических веществ было типичным для малых предприятий и что продолжительность воздействия увеличивалась по мере роста фирмы (Вихина и Нурминен, 1983). С этим паттерном связано многократное воздействие различных химических веществ и частое воздействие пиковых уровней. В этом исследовании сделан вывод о том, что химическое воздействие на малых предприятиях носит комплексный характер.
Возможно, наиболее яркая иллюстрация влияния размера на профессиональный риск для здоровья была представлена на Втором международном семинаре по бензолу в Вене в 1980 г. Для большинства делегатов от нефтяной промышленности бензол представлял незначительную опасность для здоровья на рабочем месте; на их рабочих местах использовались сложные медицинские, гигиенические и инженерные методы для мониторинга и устранения любого потенциального воздействия. Напротив, делегат из Турции, комментируя сапожную промышленность, которая в значительной степени представляла собой кустарное производство, осуществляемое в домашних условиях, сообщил, что мужчины, женщины и дети подвергались воздействию высоких концентраций «немаркированного растворителя». бензола, что приводило к возникновению анемии и лейкемии (Aksoy et al., 1974). Разница в воздействии в этих двух ситуациях была прямым следствием размера рабочего места и более тесного контакта рабочих в кустарной и сапожной промышленности по сравнению с крупными нефтяными предприятиями.
Два канадских исследователя определили основные трудности, с которыми сталкивается малый бизнес, как: неосведомленность менеджеров об опасностях для здоровья; более высокие затраты на одного работника для снижения этих опасностей; и нестабильная конкурентная среда, из-за которой маловероятно, что такие предприятия могут позволить себе соблюдать стандарты и правила безопасности (Lees and Zajac 1981).
Таким образом, большая часть опыта и зарегистрированных данных свидетельствует о том, что работники малых предприятий представляют собой недостаточно обслуживаемое население с точки зрения их здоровья и безопасности. Rantanan (1993) предпринял попытку критического обзора имеющихся источников для Межрегиональной рабочей группы ВОЗ по охране и укреплению здоровья рабочих малых предприятий и обнаружил, что надежные количественные данные о заболеваниях и травмах рабочих малых предприятий, к сожалению, скудны. .
Несмотря на отсутствие надежных количественных данных, опыт показал, что особенности мелкого производства обусловливают большую вероятность травм опорно-двигательного аппарата, рваных ран, ожогов, колотых ран, ампутаций и переломов, отравлений от вдыхания растворителей и других химических веществ и , в сельском секторе, отравления пестицидами.
Удовлетворение медицинских потребностей работников малых предприятий
Сложность удовлетворения потребностей в охране здоровья и безопасности работников малых предприятий связана с рядом особенностей:
Таким образом, работники малых предприятий обладают определенными характеристиками, которые делают их уязвимыми для проблем со здоровьем и затрудняют оказание им медицинской помощи. К ним относятся:
Каковы решения?
Они существуют на нескольких уровнях: международном, национальном, региональном, местном и на рабочем месте. Они включают политику, образование, практику и финансирование.
Концептуальный подход был разработан на встрече в Коломбо (Коломбское заявление 1986 г.), хотя в первую очередь он касался развивающихся стран. Переформулировка этих принципов применительно к мелкой промышленности, где бы она ни находилась, выглядит следующим образом:
Рисунок 1. Модели оказания медицинской помощи работникам малых предприятий
Несмотря на установление этих принципов, достигнут очень незначительный прогресс, почти наверняка потому, что малым предприятиям и работникам, которые на них работают, при планировании служб здравоохранения в большинстве стран уделяется мало внимания. Причины этого включают:
Подходы к решению этой проблемы бывают международными, национальными и местными.
Мультиязычность
Беспокойной чертой мировой экономики являются негативные аспекты, связанные с передачей технологий и связанных с этим опасных процессов из развитых стран в развивающиеся. Второй проблемой является «социальный демпинг», при котором, чтобы конкурировать на мировом рынке, заработная плата снижается, стандарты безопасности игнорируются, продолжительность рабочего дня увеличивается, возраст приема на работу снижается и устанавливается форма современного рабства. Необходимо срочно разработать новые документы МОТ и ВОЗ (Конвенции и Рекомендации), запрещающие эту практику.
национальный
Необходимо всеобъемлющее законодательство по безопасности и гигиене труда, подкрепленное стремлением к его реализации и обеспечению соблюдения. Это законодательство должно быть поддержано позитивной и широкой пропагандой здоровья.
месте
Существует ряд успешных организационных моделей служб охраны труда и техники безопасности, которые с соответствующими модификациями могут приспособиться к большинству местных ситуаций. Они включают:
Независимо от используемой организационной формы основные функции должны включать (Гласс, 1982):
Заключение
Малые предприятия являются широко распространенной, основной и необходимой формой производства. Тем не менее, работники, которые работают в них, часто не подпадают под действие законодательства и правил в области охраны труда и техники безопасности, а также не имеют надлежащих служб охраны труда и техники безопасности. Следовательно, отражая уникальные характеристики малых предприятий, работники на них в большей степени подвержены производственным опасностям.
Текущие тенденции в мировой экономике увеличивают масштабы и степень эксплуатации работников на небольших рабочих местах и, таким образом, увеличивают риск воздействия опасных химических веществ. Были разработаны соответствующие международные, национальные и местные меры для уменьшения таких рисков и улучшения здоровья и благополучия тех, кто работает на малых предприятиях.
Недавний период быстрого перехода
Миграция промышленности из развитых стран в развивающиеся обычно объясняется более низкой стоимостью рабочей силы. Компании также организуют операции за границей, чтобы снизить транспортные расходы за счет производства на зарубежных рынках, преодолеть торговые барьеры и избежать колебаний на валютных рынках. Но некоторые компании мигрируют в развивающиеся страны, чтобы избежать профессиональных и экологических норм и принуждения дома. Для многих стран такие инвестиции являются основным источником новых рабочих мест.
Иностранные компании и инвесторы несут ответственность за более чем 60% всех промышленных инвестиций в развивающихся странах за последнее десятилетие. В 1980-х годах начал формироваться глобальный финансовый рынок. За десять лет международное банковское кредитование основных развитых стран выросло с 4% ВВП до 44%. В период с 1986 по 1990 год иностранные инвестиции США, Японии, Западной Германии, Франции и Великобритании росли на 27% в год. Глобальные трансграничные инвестиции в настоящее время оцениваются в 1,700 миллиардов долларов (LaDou and Levy, 1995). Существует около 35,000 147,000 транснациональных корпораций, имеющих 350 XNUMX зарубежных филиалов. Большая часть инвестиций в развивающийся мир поступает от этих корпораций. Общий годовой объем продаж XNUMX крупнейших транснациональных корпораций равен одной трети совокупного валового внутреннего продукта промышленно развитых стран и намного превышает объем продаж развивающихся стран.
Большинство инвестиций в развивающихся странах направляется в Азию. В период с 1986 по 1990 год Восточная и Юго-Восточная Азия получила 14 миллиардов долларов, Латинская Америка — 9 миллиардов долларов, а Африка — 3 миллиарда долларов. Центральная Европа сейчас открыто конкурирует за долю мировых инвестиций. Индия, Вьетнам, Египет, Никарагуа и Узбекистан недавно либерализовали свои правила собственности, чтобы повысить свою привлекательность для инвесторов.
Японские компании и инвестиции можно найти почти в каждой стране мира. Из-за ограниченности земель и высокой плотности населения Япония остро нуждается в экспорте своих производящих отходы производств. Европейские страны экспортировали опасные и экологически устаревшие производства в Африку и на Ближний Восток и теперь начинают экспортировать их в Центральную Европу. Западноевропейские корпорации являются крупнейшими инвесторами в Бангладеш, Индии, Пакистане, Сингапуре и Шри-Ланке.
Китай и Индия, с самым большим населением в мире, в последние годы резко изменили свою политику и в результате приветствовали промышленность из многих стран. Корпорации Соединенных Штатов доминируют в Китае, Индонезии, Филиппинах, Таиланде, Гонконге и Тайване (Китай). Ожидалось, что в 1995 году американские компании инвестируют в Сингапур 31 миллиард долларов, что на 1994% больше, чем в XNUMX году.
Мотивация промышленно развитых стран
В развитых странах промышленность обеспечивает рабочие места, платит налоги, которые поддерживают общественные работы, и подчиняется законам об охране окружающей среды и гигиене труда. Поскольку промышленно развитые страны принимают законы, ограничивающие экологические опасности, связанные со многими промышленными операциями, производственные затраты растут и подрывают конкурентные преимущества. Чтобы компенсировать эту проблему, производители переносят многие из своих опасных операций в новые индустриальные страны. Их приветствуют, потому что создание инфраструктуры во многих развивающихся странах зависит от промышленной экспансии иностранцев.
Когда промышленность мигрирует в развивающиеся страны, компании не только извлекают выгоду из более низкой заработной платы, но также извлекают выгоду из низких налоговых ставок в сообществах, которые не тратят много средств на такие вещи, как канализационные системы, водоочистные сооружения, школы и общественный транспорт. Когда компании открывают заводы в развивающихся странах, их налоговое бремя составляет лишь малую часть того, что было бы в большинстве развитых стран.
Неподтвержденные свидетельства в поддержку перехода
Калифорнийский университет, Университет Джона Хопкинса и Массачусетский университет недавно изучили состояние здоровья американских рабочих-полупроводников. Исследования показывают, что у женщин значительно повышается риск выкидыша, когда они работают на заводах по производству полупроводников. Исследователи, участвующие в этих исследованиях, отмечают, что компании увольняют рабочих и закрывают заводы так быстро, что эти исследования, вероятно, будут последними исследованиями, имеющими достаточный масштаб, чтобы обеспечить достоверность результатов, которые будут проведены с американскими рабочими.
Прогнозы сокращения исследований по гигиене труда
Миграция американских и японских полупроводниковых компаний в Юго-Восточную Азию наглядно демонстрируется в новой индустриальной стране Малайзии. С середины 1970-х годов Малайзия стала третьим по величине производителем полупроводников в мире и крупнейшим в мире экспортером полупроводников. Маловероятно, что иностранные компании будут продолжать финансировать исследования в области гигиены труда и окружающей среды в далекой стране с иностранными работниками. Экономия, полученная за счет иностранного производства полупроводников, будет увеличена за счет способности этих компаний пренебрегать здоровьем и безопасностью, как это делают их международные конкуренты. Уровень выкидышей у рабочих-полупроводников будет игнорироваться правительствами и промышленностью в новых индустриальных странах. Работники, по большей части, не признают связи между работой и выкидышем.
Ухудшение состояния окружающей среды и гигиены труда в развивающихся странах
В развивающихся странах редко применяются обязательные к исполнению профессиональные и экологические нормы. Они обеспокоены непреодолимыми проблемами безработицы, недоедания и инфекционных заболеваний, часто исключая экологические опасности. Новые индустриальные страны жаждут финансовых выгод, которые им приносят иностранные компании и иностранные инвесторы. Но с этими преимуществами приходят социальные и экологические проблемы.
Положительные экономические и социальные результаты промышленной деятельности в развивающихся странах сопровождаются серьезной деградацией окружающей среды. Крупные города развивающихся стран в настоящее время страдают от загрязнения воздуха, отсутствия очистки сточных вод и водоочистки, растущего количества опасных отходов, закапываемых в почву или оставляемых на ней, или сбрасываемых в реки или океаны. Во многих странах мира экологические нормы отсутствуют или, если они вообще существуют, их соблюдение практически отсутствует.
Рабочая сила развивающихся стран привыкла работать в небольших промышленных условиях. Как правило, чем меньше отрасль, тем выше уровень производственного травматизма и заболеваний. Эти рабочие места характеризуются небезопасными зданиями и другими сооружениями, старым оборудованием, плохой вентиляцией и шумом, а также работниками с ограниченным образованием, квалификацией и подготовкой и работодателями с ограниченными финансовыми ресурсами. Защитная одежда, респираторы, перчатки, средства защиты органов слуха и защитные очки редко доступны. Компании часто недоступны для проверок со стороны государственных органов по охране труда и технике безопасности. Во многих случаях они действуют как «подпольная индустрия» компаний, даже не зарегистрированных в правительстве для целей налогообложения.
Общее общественное мнение об оффшорных отраслях такое же, как у крупных транснациональных корпораций. Гораздо чаще, чем эти промышленные гиганты, встречаются тысячи мелких компаний, принадлежащих иностранным инвесторам и управляемых или контролируемых местными менеджерами. Способность большинства иностранных правительств регулировать промышленность или даже контролировать перемещение товаров и материалов крайне ограничена. Мигрирующие отрасли обычно соответствуют стандартам охраны окружающей среды и гигиены труда и техники безопасности принимающей страны. Следовательно, уровень смертности среди рабочих в новых индустриальных странах намного выше, чем в развитых странах, а травмы на рабочем месте происходят с такими же показателями, как и в развитых странах в первые годы промышленной революции. В этом отношении промышленная революция происходит снова и снова, но с гораздо большим числом рабочих и во многих других странах.
Практически весь прирост населения мира приходится на развивающиеся страны. В настоящее время рабочая сила в развивающихся странах составляет около 1.76 миллиарда человек, но к 3.1 году она вырастет до более чем 2025 миллиарда человек, что подразумевает потребность в создании от 38 до 40 миллионов новых рабочих мест каждый год (Kennedy 1993). В этом случае маловероятно, что рабочие потребуют улучшения условий труда.
Миграция профессиональных заболеваний и травм в развивающиеся страны
Заболеваемость профессиональными заболеваниями никогда не была выше, чем сегодня. По оценкам ООН, ежегодно во всем мире происходит 6 миллионов случаев профессиональных заболеваний. Профессиональные заболевания встречаются с большей частотой на одного работающего в развивающихся странах и, что еще более важно, они протекают с большей степенью тяжести. Среди горняков, строителей и асбесторабочих в некоторых развивающихся странах асбест является основной причиной инвалидности и плохого состояния здоровья и, по некоторым данным, основной причиной смерти. Профессиональные и экологические опасности, создаваемые изделиями из асбеста, не мешают асбестовой промышленности продвигать асбест в развивающихся странах, где спрос на недорогие строительные материалы перевешивает проблемы со здоровьем.
Выплавка и рафинирование свинца мигрируют из развитых стран в развивающиеся. Переработка свинцовых изделий также переходит из развитых стран в более бедные страны, которые часто плохо подготовлены к борьбе с профессиональными и экологическими опасностями, создаваемыми свинцом. Сегодня в развитых странах мало заводов по выплавке свинца, и эта промышленная деятельность перешла к новым индустриальным странам. Многие предприятия по выплавке свинца в развивающихся странах работают с технологиями, которые не изменились по сравнению с столетней давностью. Когда развитые страны хвастаются достижениями в области переработки свинца, почти всегда свинец перерабатывается в развивающихся странах и возвращается в развитые страны в виде готовой продукции.
В развивающихся странах правительства и промышленность принимают опасные материалы, зная, что разумные уровни воздействия вряд ли будут законодательно или принудительно закреплены. Этилированный бензин, краски, чернила и красители, батареи и многие другие свинецсодержащие продукты производятся в развивающихся странах компаниями, которые обычно принадлежат иностранцам, а затем эти продукты продаются на международном уровне контрольными пакетами.
В развивающихся странах, где большинство работников занято в сельском хозяйстве, пестициды часто применяются вручную. Ежегодно в Юго-Восточной Азии происходит три миллиона случаев отравления пестицидами (Jeyaratnam 1992). Большая часть производства пестицидов в развивающихся странах осуществляется иностранными компаниями или местными компаниями с капиталом, инвестированным иностранцами. Использование пестицидов в развивающихся странах быстро растет по мере того, как они узнают о преимуществах, которые такие химические вещества предлагают для сельскохозяйственной промышленности, и по мере того, как они получают возможность производить пестициды в своих странах. Такие пестициды, как ДДТ и дибромхлорпропан (ДБХП), запрещенные в большинстве развитых стран, широко продаются и используются без ограничений в развивающихся странах. Когда опасность для здоровья вызывает изъятие пестицида с рынка развитой страны, он часто попадает на нерегулируемые рынки в развивающихся странах.
Химическая промышленность является одним из самых быстрорастущих промышленных секторов в формирующейся глобальной экономике. Химические компании развитых стран есть во всем мире. Многие более мелкие химические компании мигрируют в развивающиеся страны, что делает химическую промышленность основным источником загрязнения окружающей среды. По мере роста населения и индустриализации в более бедных регионах мира также растет спрос на пестициды, химические удобрения и промышленные химикаты. Чтобы усугубить эту проблему, химические вещества, запрещенные в развитых странах, часто производятся в больших количествах в новых индустриальных странах. ДДТ является убедительным примером. Его мировое производство находится на рекордном уровне, однако производство или использование ДДТ запрещено законом в большинстве развитых стран с 1970-х годов.
Затраты на переход в развивающиеся страны
Опыт промышленно развитых стран с расходами на программы по охране труда и охране окружающей среды показывает, что очень существенное финансовое бремя перекладывается на новые индустриальные страны. Стоимость будущих аварий, таких как Бхопал, снижение ущерба окружающей среде и последствия для здоровья населения не часто откровенно обсуждаются в развивающихся странах. Последствия глобальной индустрии могут стать причиной широкомасштабных международных конфликтов, когда долгосрочные экономические реалии промышленной миграции станут более очевидными.
Загадка развивающихся стран
Развивающиеся страны редко поддерживают принятие экологических стандартов развитого мира. В некоторых случаях противники утверждают, что вопрос национального суверенитета позволяет каждой стране разрабатывать свои собственные стандарты. В других случаях существует давнее неприятие любого иностранного влияния, особенно со стороны стран, которые уже повысили свой уровень жизни за счет промышленной деятельности, которая сейчас регулируется. Развивающиеся страны придерживаются позиции, что после того, как они достигнут уровня жизни развитых стран, они примут более строгую политику регулирования. Когда к развитым странам обращаются с просьбой обеспечить развивающиеся страны промышленными предприятиями, технологии которых не наносят вреда окружающей среде, интерес к промышленной миграции резко снижается.
Необходимость международного вмешательства
Международные организации должны играть более активную роль в утверждении и координации передачи технологий. Позорная практика экспорта устаревших и опасных технологий в развивающиеся страны, когда эти процессы уже не могут удовлетворять экологическим стандартам развитых стран, должна быть прекращена. Международные соглашения должны заменить порочные стимулы, угрожающие мировой окружающей среде.
Было предпринято много попыток контролировать поведение промышленности. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Руководство для многонациональных предприятий, Организация Объединенных Наций (ООН) Кодекс поведения транснациональных корпораций и Международная организация труда (МОТ) Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики попытка создать основу этического поведения. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением была принята в марте 1994 года. Хотя она препятствует пересечению границ наиболее опасными отходами, она также служит для институционализации торговли рециркулируемыми отходами, что отражает необходимость политического компромисса.
Некоторые международные кредитные учреждения в настоящее время проводят оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), когда принимающая страна не в состоянии выполнить эту задачу. Оценка местного потенциала воздействия, по крайней мере, для некоторых опасных производственных площадок должна быть обязательной, а стандарты охраны труда и техники безопасности могут быть добавлены к оценке размещения предприятий.
Международная организация по стандартизации (ИСО) приступила к разработке добровольных стандартов серии ИСО 14000, которые, вероятно, станут международным стандартом управления окружающей средой. К ним относятся системы экологического менеджмента, экологический аудит, экомаркировка, оценка экологической эффективности, оценка жизненного цикла и экологические аспекты в стандартах на продукцию (Casto and Ellison, 1996).
Многие развитые страны установили рекомендуемые уровни воздействия для работников, которые не могут быть превышены без нормативных или юридических действий. Но в развивающихся странах стандарты воздействия часто не существуют, не соблюдаются или слишком слабы, чтобы их можно было использовать. Международные стандарты могут и должны быть разработаны. Развивающимся странам, и особенно иностранным компаниям, производящим там продукцию, может быть предоставлен разумный период времени для соблюдения стандартов, которые применяются в большинстве развитых стран мира. Если этого не сделать, некоторые рабочие в этих странах оплатят непомерную часть стоимости индустриализации.
Выводы
Наиболее логичным международным стандартом охраны труда и техники безопасности является разработка международной системы страхования компенсаций работникам. Рабочие во всех странах имеют право на основные льготы закона о компенсации работникам. Стимул для работодателей обеспечивать здоровые и безопасные условия труда, предусмотренные компенсационным страхованием работников, должен быть таким, чтобы приносить пользу работникам во всех странах, независимо от принадлежности компании.
Должна существовать международная правовая система для защиты окружающей среды, и должен быть достаточно сильный потенциал правоприменения, чтобы отпугнуть даже самых преступных загрязнителей. В 1972 г. страны-члены ОЭСР договорились основывать свою экологическую политику на принципе «загрязнитель платит» (ОЭСР, 1987 г.). Цель состояла в том, чтобы побудить предприятия интернализировать экологические издержки и отразить их в ценах на продукцию. Развивая этот принцип, положение о строгой ответственности в законодательстве всех стран могло бы быть разработано как за ущерб имуществу, так и за ущерб третьих лиц. Таким образом, производитель отходов будет нести ответственность через международную систему строгой ответственности за управление отходами от их производства до их удаления.
В развивающихся странах нет крупных, хорошо финансируемых экологических групп, подобных тем, которые существуют в развитых странах. Правоприменение потребует обучения персонала и поддержки правительств, которые до недавнего времени уделяли столько внимания промышленному развитию, что вопрос защиты окружающей среды даже не рассматривался.
Экономисты уже давно рассматривают свободную торговлю как идеал. В 1821 году экономист Давид Рикардо утверждал, что каждая страна должна экспортировать те товары, которые она может производить со сравнительным преимуществом. Хотя Рикардо рассматривал только один фактор производства, труд, более поздние теоретики относительных пропорций факторов распространили эту структуру на капитал, природные ресурсы и другие факторы. Большинство современных экономистов считают, что ограничения на торговлю — протекционистские тарифы, экспортные субсидии и импортные квоты — создают экономическую неэффективность, искажают стимулы как производителей, так и потребителей и лишают страны денег. Они утверждают, что в условиях ограниченных национальных рынков мелкие фирмы разрастаются, чтобы обслуживать небольшие рынки, нарушая экономию за счет масштаба, и что стимулы производителей к инновациям и конкуренции притупляются. Сторонники свободной торговли считают, что аргументы в пользу торговых ограничений, хотя часто и основаны на «национальных интересах», обычно являются замаскированными заявлениями от имени особых интересов.
Однако есть несколько экономических аргументов против свободной торговли. Один основан на провалах внутреннего рынка. Если внутренний рынок, такой как рынок труда, не функционирует должным образом, то отклонение от свободной торговли может помочь восстановить этот рынок или может дать компенсационные выгоды в других частях отечественной экономики. Второй аргумент заключается в том, что фундаментальное допущение теории свободной торговли, неподвижность капитала, больше не верно, поэтому свободная торговля может поставить в невыгодное положение некоторые страны. Дейли и Кобб (1994) пишут:
Свободный поток капитала и товаров (а не только товаров) означает, что инвестиции определяются абсолютной прибыльностью, а не сравнительными преимуществами. Отсутствие свободного потока рабочей силы означает, что возможности трудоустройства работников в стране, в которую не осуществляются инвестиции, сокращаются. Это представляет собой более точное описание мира, в котором мы живем, чем принцип сравнительного преимущества, каким бы применимым он ни был во времена Рикардо.
В зоне свободной торговли цены на продаваемые товары имеют тенденцию к выравниванию. Согласно теореме о выравнивании цен на факторы производства, это также верно для факторов производства, включая заработную плату, затраты на соблюдение нормативных требований и, возможно, внешние факторы, такие как загрязнение воздуха. Это приводит к третьему аргументу против свободной торговли: она может оказывать понижательное давление на заработную плату, здоровье, безопасность и защиту окружающей среды, а также на другие факторы производства, вплоть до самого низкого уровня любой из торгующих стран. Это вызывает серьезные опасения по поводу охраны труда и техники безопасности.
После Второй мировой войны промышленность становится все более интернациональной. Связь и транспорт быстро развивались. Информация и капитал становятся все более мобильными. Многонациональные фирмы стали все более заметной частью мировой экономики. При этом модели производства меняются, заводы перемещаются, а занятость дестабилизируется. В отличие от капитала труд относительно неподвижен как географически, так и с точки зрения навыков. Таким образом, промышленное перемещение создает значительную нагрузку на рабочих.
На этом фоне неуклонно росла свободная торговля. С 1947 года в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) было проведено восемь раундов многосторонних торговых переговоров. Самый последний, Уругвайский раунд, завершился в 1994 г. образованием Всемирной торговой организации (ВТО). Страны-члены ГАТТ (а теперь и ВТО) соглашаются с тремя общими принципами: они воздерживаются от экспортных субсидий (за исключением сельского хозяйства); они воздерживаются от односторонних импортных квот (за исключением случаев, когда импорт угрожает «разрушением рынка»); и любые новые или повышенные тарифы должны компенсироваться снижением других тарифов для компенсации торговым партнерам. ВТО не отменяет тарифы, а ограничивает и регулирует их. Членами ВТО являются более 130 стран, многие из которых являются развивающимися или «переходными» странами. Ожидается, что общее количество участников превысит 150 человек.
С 1980-х годов дальнейшее продвижение к свободной торговле происходило на региональном уровне посредством соглашений о преференциальной торговле. В соответствии с этими соглашениями страны соглашаются отменить тарифы на торговлю друг с другом, продолжая поддерживать тарифные барьеры против остального мира. Эти соглашения известны как таможенные союзы, общие рынки или зоны свободной торговли; примеры включают Европейский союз и три страны Северной Америки. Более слабо связанные экономические союзы, такие как Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Торговый рынок Юга (МЕРКОСУР), также содействуют развитию торговли между своими членами.
Охрана труда и техника безопасности в соглашениях о свободной торговле
Соглашения о свободной торговле предназначены для содействия торговле и экономическому развитию, и в большинстве случаев социальные вопросы, такие как здоровье и безопасность работников, решаются лишь косвенно, если вообще решаются. Однако в контексте соглашений о свободной торговле может возникнуть широкий круг вопросов, влияющих на здоровье и безопасность на рабочем месте.
Перемещение рабочих, безработица и миграция
Соглашения о свободной торговле заключаются в контексте более широких экономических и социальных тенденций и, в свою очередь, могут влиять на эти тенденции. Рассмотрим свободную торговлю между двумя странами с разным уровнем развития, разной шкалой заработной платы и разными возможностями трудоустройства. В этой ситуации предприятия могут перемещаться, вытесняя работников с их рабочих мест и создавая безработицу в стране происхождения. Новые безработные могут затем мигрировать в районы с более широкими возможностями трудоустройства, особенно если, как в Европе, барьеры для эмиграции также были сняты.
Безработица, страх перед безработицей, миграция и сопутствующие стрессы и социальные потрясения оказывают глубокое воздействие на здоровье рабочих и их семей. Некоторые правительства пытались смягчить эти последствия с помощью социальных программ, включая профессиональную переподготовку, помощь в переселении и аналогичную поддержку, но с переменным успехом.
Стандарты охраны труда и техники безопасности
Страны-участницы соглашения о свободной торговле могут различаться по своим стандартам охраны труда и техники безопасности. Это подразумевает более низкие производственные затраты для стран с менее строгими стандартами, что является важным торговым преимуществом. Одним из вероятных результатов является политическое давление внутри более защищенных стран, чтобы они снизили свои стандарты, и в менее защищенных странах, чтобы они не повышали свои стандарты, чтобы сохранить торговые преимущества. Сторонники охраны труда и техники безопасности называют этот сценарий одним из основных неблагоприятных последствий свободной торговли.
Другой вероятный результат также вызывает беспокойство. Страна может принять решение о блокировании импорта определенных опасных материалов или оборудования для продвижения своей повестки дня в области гигиены труда. Его торговые партнеры могут обвинить его в недобросовестной торговой практике, рассматривая эту политику как замаскированный торговый барьер. В 1989 году в соответствии с Соглашением о свободной торговле между США и Канадой Канада обвинила Соединенные Штаты в недобросовестной торговле, когда Соединенные Штаты перешли к поэтапному отказу от импорта асбеста. Такие споры могут подорвать стандарты здоровья и безопасности в стране с более строгими стандартами.
С другой стороны, свободная торговля может также предоставить возможность улучшить стандарты путем совместной разработки стандартов, обмена технической информацией, на которой основаны стандарты, и гармонизации разрозненных стандартов на высоком уровне. Это относится как к стандартам охраны труда и техники безопасности, так и к связанным с ними трудовым нормам, таким как законы о детском труде, требования к минимальной заработной плате и положения о заключении коллективных договоров. Основным препятствием на пути к гармонизации был вопрос о национальном суверенитете; некоторые страны неохотно ведут переговоры об отказе от какого-либо контроля над своими трудовыми нормами.
Правоприменительная практика
Аналогичные опасения возникают и в отношении обеспечения соблюдения действующих правил. Даже если два торговых партнера имеют сопоставимые стандарты охраны труда и техники безопасности, один из них может обеспечивать их соблюдение менее тщательно, чем другой, снижая производственные затраты и получая конкурентное преимущество. Средства правовой защиты включают процесс разрешения споров, позволяющий странам обжаловать предполагаемую недобросовестную торговую практику, и совместные усилия по гармонизации правоприменительной практики.
Сообщение об опасности
Информирование об опасностях относится к широкому спектру методов: обучение работников, предоставление письменных материалов об опасностях и защитных мерах, маркировка контейнеров и доступ рабочих к медицинским записям и записям о воздействии. Эти методы широко признаны ключевыми компонентами успешных программ охраны труда и техники безопасности. Свободная торговля и международная торговля в целом влияют на информирование об опасности как минимум двумя способами.
Во-первых, если опасные химические вещества или процессы перевозятся через национальные границы, работники в принимающей стране могут подвергаться риску. Принимающая страна может не иметь возможности для надлежащего информирования об опасностях. Информационные листы, учебные материалы и предупредительные этикетки должны быть предоставлены на языке принимающей страны на уровне чтения, подходящем для подвергающихся воздействию работников, в рамках процесса импорта-экспорта.
Во-вторых, противоречивые требования к информированию об опасностях ложатся бременем на компании, работающие более чем в одной стране. Единые требования, такие как единый формат информационных листов о химических веществах, помогают решить эту проблему и могут поощряться в контексте свободной торговли.
Обучение и развитие человеческих ресурсов
Когда торговые партнеры различаются по уровню своего экономического развития, они, вероятно, также различаются по своим человеческим ресурсам. Менее богатые страны сталкиваются с нехваткой специалистов по промышленной гигиене, инженеров по технике безопасности, врачей по гигиене труда и медсестер, обученных преподавателей труда и других ключевых специалистов. Даже когда две страны имеют сопоставимый уровень развития, они могут различаться в своих технических подходах к охране труда и технике безопасности. Соглашения о свободной торговле дают возможность урегулировать эти несоответствия. Через параллельные структуры специалисты по охране труда и технике безопасности из торговых стран могут встречаться, сравнивать свою практику и при необходимости согласовывать общие процедуры. Точно так же, когда в стране не хватает определенных специалистов по сравнению с одним или несколькими ее торговыми партнерами, они могут сотрудничать, предлагая официальное обучение, краткосрочные курсы и другие средства развития человеческих ресурсов. Такие усилия являются необходимой частью эффективной гармонизации практики гигиены труда.
Сбор данных
Важным аспектом скоординированных усилий по защите здоровья и безопасности работников является сбор данных. В соответствии с соглашением о свободной торговле несколько видов сбора данных могут иметь отношение к здоровью и безопасности работников. Во-первых, необходима информация о практике гигиены труда в каждой стране, особенно о способах внедрения стандартов на рабочем месте. Такая информация помогает отслеживать прогресс в направлении гармонизации и может раскрывать нарушения, которые могут представлять собой недобросовестную торговую практику. Данные о воздействии на рабочем месте необходимо собирать не только по этим причинам, но и в рамках обычной практики гигиены труда. Данные о воздействии должны собираться в соответствии с надлежащей практикой промышленной гигиены; если страны-члены используют согласованные процедуры измерения, тогда возможно сравнение между ними. Точно так же данные о заболеваемости и смертности необходимы как часть хороших программ охраны труда и техники безопасности. Если страны, подписавшие соглашение о свободной торговле, используют последовательные методы сбора этой информации, то они могут сравнивать их влияние на здоровье, выявлять проблемные области и целенаправленные вмешательства. Этого может быть трудно достичь, поскольку многие страны собирают данные о здоровье и безопасности на основе статистики вознаграждения работников, а схемы вознаграждения сильно различаются.
предотвращение
Наконец, свободная торговля дает возможность для гармонизации превентивных подходов, оказания технической помощи странам-членам и обмена решениями. Это может происходить в частном секторе, когда компания работает в нескольких странах и может внедрять превентивную практику или технологию за границей. Компании, специализирующиеся на услугах по гигиене труда, могут сами действовать на международном уровне благодаря соглашению о свободной торговле и распространять профилактические методы среди стран-членов. Национальные профсоюзы в соглашении о свободной торговле также могут сотрудничать. Например, Техническое бюро Европейского профсоюза по охране здоровья и безопасности в Брюсселе было создано Европейским парламентом при поддержке ключевых профсоюзов. Такие усилия могут подтолкнуть страны-члены к восходящей гармонизации профилактической деятельности. Гармонизация превентивных подходов может также происходить на правительственном уровне путем сотрудничества в области разработки технологий, обучения и других мероприятий. В конечном счете, самым положительным эффектом свободной торговли для охраны труда и техники безопасности является улучшение профилактики в каждой из стран-членов.
Заключение
Соглашения о свободной торговле в первую очередь предназначены для снижения торговых барьеров, и большинство из них не затрагивают напрямую социальные вопросы, такие как здоровье и безопасность работников.см. также «Пример из практики: Всемирная торговая организация»). В Европе свободная торговля развивалась в течение нескольких десятилетий в процессе, который в необычайной степени охватывал социальные интересы. Организации в Европе, отвечающие за охрану труда и технику безопасности, хорошо финансируются, включают представителей всех секторов и могут издавать директивы, обязательные для исполнения странами-членами; это явно самое передовое из мировых соглашений о свободной торговле в отношении здоровья рабочих. В Северной Америке НАФТА включает подробный процесс разрешения споров, который распространяется на охрану труда и гигиену труда, но несколько других инициатив по улучшению условий труда в трех странах-членах. Другие региональные торговые соглашения не включали инициативы в области охраны труда и техники безопасности.
Экономическая интеграция стран мира продвигается вперед благодаря быстрому развитию коммуникаций, транспорта и стратегий капиталовложений. Соглашения о свободной торговле регулируют часть, но не всю эту возросшую торговлю между странами. Изменения в коммерческих структурах и расширение международной торговли имеют серьезные последствия для здоровья и безопасности работников. Крайне важно связать вопросы торговли с вопросами гигиены и безопасности труда, используя соглашения о свободной торговле и другие средства, чтобы гарантировать, что успехи в торговле сопровождаются достижениями в области защиты работников.
Многонациональные корпорации доминируют в производстве и сбыте химических веществ и других продуктов, где, как известно, существуют риски для здоровья и безопасности на рабочем месте. Эти корпорации имеют длительный, но разный опыт управления такими опасностями, и некоторые из них разработали для этой цели большой штат сотрудников и процедуры. Ожидается, что с тенденцией ко все большему количеству соглашений о свободной торговле доминирование многонациональных корпораций (ТНК) будет расширяться с соответствующим сокращением масштабов государственных и частных отраслей внутри стран. Таким образом, уместно рассмотреть надлежащую роль ТНК по мере того, как отрасли расширяются во всем мире, особенно в странах, которые на сегодняшний день располагали минимальными ресурсами, выделяемыми для работников и защиты окружающей среды.
Европейский совет химической промышленности (CEFIC) в своем Руководство CEFIC по передаче технологии (аспекты безопасности, здоровья и окружающей среды), говорится, что переданная технология должна обеспечивать степень безопасности, защиты здоровья и окружающей среды, равную той, которую обеспечивает поставщик технологии, от которого она получена, и «эквивалентную той, которая достигается на домашних объектах поставщика технологии» (CEFIC 1991). . Это может показаться особенно применимым к дочерним операциям ТНК по всему миру.
Двойные стандарты
Было много примеров, когда ТНК не так тщательно контролировали промышленные опасности в развивающихся странах, как в своих странах. Наиболее многочисленные сообщения об этом двойном стандарте были получены в связи с асбестом и другими сверхопасными материалами, где существенный контроль опасностей представлял бы основную долю общих затрат на производство и сокращал бы продажи другими способами. Случаи, описанные в 1970-х и начале 1980-х годов, касались фирм, базирующихся в Западной Германии, США, Великобритании, Швейцарии, Италии, Австрии и Японии (Castleman and Navarro, 1987).
Наиболее хорошо изученным случаем этого двойного стандарта является завод по производству пестицидов, который привел к тысячам смертей и необратимому ухудшению здоровья многих тысяч людей в Бхопале, Индия, в 1984 году. Сравнение завода в Бхопале с аналогичным заводом, работающим в Соединенных Штатах. продемонстрировали многочисленные двойные стандарты при проектировании и эксплуатации станции, аудите безопасности, обучении рабочих, подборе персонала для опасных работ, техническом обслуживании станции и подотчетности руководства. Дополнительными важными факторами были относительное отсутствие государственного регулирования и гражданской ответственности в Индии по сравнению с Соединенными Штатами (Castleman and Purkayastha 1985).
Катастрофа в Бхопале привлекла внимание всего мира к политике и практике многонациональных корпораций по защите здоровья и безопасности рабочих, а также окружающей среды. Многие гигантские производственные компании внезапно осознали, что они сталкиваются с чрезмерными, уменьшаемыми рисками, и перешли к сокращению количества высокотоксичных сжатых газов, которые они хранили и транспортировали. Например, перевозка больших баллонов с газом фосген из обычной практики в Соединенных Штатах стала полностью исключена. Такие изменения в немалой степени были связаны с тем, что страхование последствий химических выбросов в сообщества стало практически недоступным. Но помимо чисто экономических соображений этика и нравственность поведения многонациональных компаний подверглись беспрецедентной проверке.
Очевидно, что более низкие стандарты охраны труда и окружающей среды могут обеспечить, по крайней мере, краткосрочную экономию для владельцев фабрик. Соблазн увеличить прибыль за счет сокращения расходов особенно велик там, где практически нет государственного регулирования, информирования общественности, профсоюзного давления и ответственности за ущерб, если что-то пойдет не так. Случай с Бхопалом показал, что, когда уровень прибыли низок, на руководство оказывается дополнительное давление в плане сокращения операционных расходов с помощью методов, непосредственные затраты на которые невелики, но долгосрочные риски могут быть катастрофическими. Кроме того, структура ТНК казалась идеальной для ограждения высшего руководства от какой-либо личной ответственности за последствия соблюдения местных стандартов во всем мире.
Расследование МОТ, Практика безопасности и охраны здоровья многонациональных предприятий, обнаружил, что «при сравнении показателей охраны труда и техники безопасности домашних компаний (ТНК) с показателями дочерних компаний можно в целом сказать, что операции в стране базирования были лучше, чем у дочерних компаний в развивающихся странах» (МОТ, 1984 г.). . В отчете Центра Организации Объединенных Наций по транснациональным корпорациям (UNCTC) содержится призыв к изучению политики ТНК в отношении «гигиены труда и техники безопасности в их глобальных операциях». В отчете делается вывод, что существуют «многочисленные примеры «двойных стандартов», когда меры по охране здоровья работников и населения со стороны транснациональных корпораций гораздо слабее в развивающихся странах, чем в странах происхождения транснациональных корпораций». Примеры этого были в производстве винилхлорида, пестицидов, хроматов, стали, хлора и асбеста (UNCTC 1985).
В ответ крупнейшие химические ТНК, базирующиеся в Соединенных Штатах и Соединенном Королевстве, отрицали, что политика компаний заключается в том, чтобы иметь разные стандарты в разных странах для защиты людей от одних и тех же промышленных опасностей. Однако эти чувства выражались по-разному, некоторые из которых влекут за собой большую приверженность, чем другие. Более того, многие по-прежнему скептически относятся к тому, что между заявлениями о корпоративной политике и реальностью двойных стандартов в корпоративном поведении остается большая пропасть.
Управление продуктом
Управление продуктом относится к ответственности продавца за предотвращение вреда, причиняемого продаваемой продукцией, на протяжении всего жизненного цикла использования и утилизации продукции. Он включает ответственность за обеспечение того, чтобы компания, покупающая химический продукт продавца, не использовала его опасным образом; по крайней мере, одна американская фирма, Dow Chemical, уже давно придерживается политики отказа продавать химические вещества таким клиентам. В 1992 году компании-члены Ассоциации производителей химической продукции в Соединенных Штатах приняли кодекс, предусматривающий прекращение продаж клиентам, не исправившим «ненадлежащие методы» использования продаваемых ими химикатов.
Примеров необходимости ответственного управления продукцией производителями пестицидов предостаточно. Переупаковка пестицидов в пищевые контейнеры и использование бочек из-под пестицидов для хранения питьевой воды являются причинами массовой смертности и болезней. Использование и хранение пестицидов и контейнеров из-под пестицидов мелкими фермерами отражает общее отсутствие обучения, которое могли бы предоставить производители.
В долине Костанца в Доминиканской Республике дефолиация из-за чрезмерного использования пестицидов привела к тому, что этот район назвали «Долиной смерти». Когда в 1991 году этот район привлек внимание средств массовой информации, Ciba-Geigy, крупная химическая ТНК, представила программу обучения мелких фермеров агрономии, комплексной борьбе с вредителями и технике безопасности. Было признано, что использование пестицидов в долине необходимо сократить. Реакция сообщества на усилия Ciba по «доказательству экономических и социальных преимуществ устойчивого рынка», как сообщалось в отраслевой прессе, была обнадеживающей. Ciba реализует аналогичные программы для мелких фермеров в Колумбии, Филиппинах, Индонезии, Пакистане, Мали, Мозамбике и Нигерии. Сеть действий в отношении пестицидов скептически относится к корпоративным версиям «интегрированной борьбы с вредителями», которые подчеркивают «наилучшую смесь» пестицидов вместо обучения людей методам, при которых использование пестицидов рассматривается как крайняя мера.
Важным аспектом управления продукцией является просветительская работа с работниками и населением, использующим продукт, с помощью предупредительных надписей, брошюр и программ обучения клиентов. В отношении определенных опасных продуктов и контейнеров, в которых они продаются, управление продукцией подразумевает извлечение материалов, которые покупатели в противном случае использовали бы ненадлежащим образом или утилизировали бы как опасные отходы.
В судах США управление продукцией настоятельно поощряется наличием ответственности за ущерб, причиненный опасными продуктами и загрязнением окружающей среды. Лицам, пострадавшим от продуктов, опасность которых не всегда упоминалась производителями в предупреждениях, была присуждена существенная компенсация за экономический ущерб, боль и страдания, а в некоторых случаях дополнительно штрафные санкции. Производители отозвали с рынка США продукты, которые, как показали эксперименты на животных, вызывают репродуктивные аномалии, вместо того, чтобы рисковать многомиллионными судебными исками от детей рабочих, использующих агент, которые родились с врожденными дефектами. Эти же продукты иногда продолжали продаваться теми же компаниями в других странах, где ответственность за качество продукции не является фактором.
Таким образом, ответственность и регулирование обязывают производителей в некоторых странах разрабатывать менее токсичные процессы и продукты. Но в отсутствие общественной осведомленности, ответственности и регулирования существует вероятность того, что дискредитированные, более опасные технологии останутся экономически конкурентоспособными, и может даже появиться рынок для старых технологий, которые можно будет использовать во многих странах. Таким образом, несмотря на успехи, достигнутые ТНК в развитии «чистых технологий», нет оснований ожидать, что эти усовершенствования будут быстро перенесены в Африку, Азию, Латинскую Америку, Центральную и Восточную Европу. Вполне возможно, что часть вновь построенной промышленности в этих регионах будет построена на бывшем в употреблении импортном оборудовании. Это создает этическую проблему для транснациональных корпораций, которым принадлежит оборудование, заменяемое в Европе и Северной Америке.
Достижения общественного здравоохранения
В последние годы произошел ряд достижений, которые, несомненно, будут способствовать защите здоровья населения и окружающей среды, где бы они ни укоренились. Промышленные химики-исследователи, целью которых традиционно было максимальное увеличение выхода продукта, мало заботясь о токсичности продуктов и побочных продуктов, теперь обсуждают разработки в области менее токсичных технологий на симпозиумах по «зеленой химии» или «промышленной экологии» (Illman 1994). . Примеры включают:
Продвижение менее токсичных технологий во всем мире может осуществляться как отдельными ТНК, так и через коллективные органы. Промышленный кооператив по защите озонового слоя является одним из средств, которые крупные фирмы используют для продвижения экологически чистых технологий. Через эту организацию, при дополнительной поддержке Всемирного банка, IBM пыталась помочь компаниям в Азии и Латинской Америке перейти на очистку и сушку печатных плат и дисковых компонентов с помощью воды.
Роли правительства
Во многих странах происходит промышленная экспансия, и при рассмотрении заявок на новые промышленные проекты правительства имеют возможность и обязаны оценивать опасность импортируемых технологий для здоровья и безопасности. Принимающая страна должна стремиться к тому, чтобы новые операции соответствовали высоким стандартам эффективности. Заявитель проекта должен взять на себя обязательство по достижению определенных уровней выбросов загрязняющих веществ, которые не будут превышены во время работы станции, и пределов воздействия токсичных веществ на рабочих, которые будут достигнуты. Заявитель должен быть готов заплатить правительству за приобретение необходимого оборудования для мониторинга, чтобы обеспечить соблюдение этих ограничений на практике и предоставить немедленный доступ государственным инспекторам в любое время.
Особое внимание следует уделить тому, чтобы соискатели проектов описали свой прошлый опыт работы с используемой технологией и связанные с ней опасности. Правительство принимающей страны имеет все основания и право знать, какие опасности на рабочем месте и уровни загрязнения существуют на аналогичных предприятиях, которыми управляют заявители проекта. Точно так же важно знать, какие законы, постановления и стандарты охраны здоровья населения соблюдаются заявителями в аналогичных учреждениях в других странах.
Процесс подачи заявки правительством принимающей страны должен включать критическую оценку с точки зрения «Действительно ли нам это нужно?» И если ответ «да», последующий анализ должен продолжаться, пытаясь убедиться, что технология предназначена для производства наименее опасных процессов и продуктов для удовлетворения любых потребностей. Эта процедура соответствует заявленной политике ведущих ТНК. Выполнение этических обязанностей правительствами и корпорациями может наилучшим образом обеспечить быстрое распространение достижений в области технологий, связанных со здравоохранением, во всем мире.
Крупные новые проекты в развивающихся странах обычно предполагают участие ТНК с иностранными инвесторами. Сопроводительные рекомендации (таблица 1) были опубликованы Гринпис и Сеть третьего мира (Малайзия) и содержат подробную информацию, которую правительства могут запрашивать у иностранных инвесторов (Бруно, 1994 г.). В той мере, в какой информация о технологии и связанных с ней опасностях не предоставляется потенциальными иностранными инвесторами, правительства могут и должны предпринимать шаги для самостоятельного получения информации о ней.
Таблица 1. Информация от иностранных инвесторов для экологической экспертизы
A. Иностранный инвестор должен предоставить Анализ воздействия предлагаемого проекта на окружающую среду, в том числе:
1. список всего сырья, промежуточных продуктов, продуктов и отходов (с технологической схемой)
2. перечень всех стандартов охраны труда и техники безопасности и экологических стандартов (сбросы сточных вод, нормы выбросов в атмосферу для всех загрязнителей воздуха, подробное описание и скорость образования твердых отходов или других отходов, подлежащих удалению на землю или путем сжигания)
3. план контроля всех опасностей для здоровья и безопасности на производстве при эксплуатации, хранении и транспортировке потенциально опасного сырья, продукции и отходов.
4. копия корпоративных инструкций иностранного инвестора по проведению анализа воздействия на окружающую среду и охрану труда и техники безопасности для новых проектов.
5. Паспорта безопасности производителя на все задействованные вещества.
B. Иностранный инвестор должен предоставить полную информацию о местоположении, возрасте и производительности существующих заводов и заводов, закрытых в течение последних пяти лет, в которых иностранный инвестор частично или полностью владеет, где используются аналогичные процессы и продукты, включая:
1. перечень всех применимых стандартов охраны труда и техники безопасности и экологических стандартов, включая как юридические требования (стандарты, законы, положения), так и корпоративные добровольные стандарты и практики по контролю всех видов профессиональных и экологических опасностей.
2. описание всех случаев постоянной и/или полной нетрудоспособности, перенесенной или предположительно перенесенной работниками, включая требования о выплате компенсации работникам.
3. разъяснение всех штрафов, взысканий, жалоб, нарушений, нормативных соглашений и исков о возмещении ущерба, связанных с окружающей средой и охраной труда и техникой безопасности, а также опасностей или вреда, связанных с маркетингом и транспортировкой продукции таких предприятий.
4. описание доли участия иностранного инвестора в собственности и технологиях в каждом местоположении завода и аналогичная информация для других долевых партнеров и поставщиков технологий.
5. названия и адреса государственных органов, которые регулируют или контролируют охрану окружающей среды, гигиену труда и технику безопасности для каждого предприятия.
6. объяснение случаев, когда воздействие какого-либо завода на окружающую среду было предметом разногласий в местном сообществе или с регулирующими органами, включая описание критикуемой практики и того, как критика разрешалась в каждом случае
7. копии с кратким изложением всех корпоративных аудитов по охране труда и технике безопасности и охране окружающей среды, а также отчетов об инспекциях для каждого места, включая такие аудиты и отчеты консультантов.
8. копии отчетов о безопасности, отчетов об оценке опасности и отчетов об анализе рисков, выполненных с использованием аналогичных технологий иностранным инвестором и его консультантами.
9. копии форм о выбросах токсичных веществ, которые были представлены в государственные органы (например, в Агентство по охране окружающей среды США или аналогичные агентства в других странах) в течение последних пяти лет, для всех заводов.
10.любая информация, которую иностранный инвестор считает уместной.
C. Иностранный инвестор должен представить заявление о корпоративной политике в отношении здоровья, безопасности и экологических показателей операций по всему миру. Это должно включать корпоративную политику в отношении законов, правил, стандартов, руководств и практик для новых промышленных проектов и производственных объектов. Иностранный инвестор должен объяснить, как реализуется его глобальная политика, путем: описания персонала, ответственного за выполнение этой политики, его полномочий и обязанностей, а также его положения в корпоративной структуре иностранного инвестора. Такие описания также будут включать имя, адрес и номер телефона старших должностных лиц корпоративного управления, отвечающих за эту кадровую функцию. Иностранный инвестор должен заявить, следует ли он во всех новых проектах единым мировым стандартам в отношении охраны труда и окружающей среды; а если нет, то объясни почему.
D. Иностранный инвестор соглашается предоставить развивающейся стране немедленный доступ к предлагаемому промышленному объекту в любое время в течение его эксплуатации для проведения инспекций, мониторинга воздействия опасностей на рабочих и отбора проб для выявления выбросов загрязняющих веществ.
E. Иностранный инвестор соглашается полностью обучить всех работников, подвергающихся воздействию потенциальных профессиональных рисков, включая обучение потенциальным последствиям для здоровья всех видов воздействия и наиболее эффективным мерам контроля.
F. Иностранный инвестор соглашается предоставить развивающейся стране оборудование для анализа воздействия на рабочем месте и образования загрязняющих веществ, включая, помимо прочего, все пределы, указанные в A(2) выше, на весь срок действия предлагаемого проекта. Иностранный инвестор должен согласиться с тем, что предлагаемый проект оплатит расходы правительству развивающейся страны за весь медицинский мониторинг и мониторинг воздействия в течение срока действия предлагаемого проекта.
G. Иностранный инвестор должен согласиться с тем, что предлагаемый проект полностью компенсирует любое лицо, чье здоровье, способность зарабатывать или имущество пострадали в результате профессиональных рисков проекта и воздействия на окружающую среду, как это определено правительством развивающейся страны.
H. Иностранный инвестор должен следовать маркетинговым гарантиям, таким же строгим, как и те, которые он применяет в любой точке мира, чтобы гарантировать, что работники и представители общественности не пострадают в результате использования его продукции.
I. Если иностранный инвестор узнает о существенном риске причинения вреда здоровью или окружающей среде в результате воздействия вещества, которое он производит или продает в развивающейся стране, о риске, который не был известен и раскрыт на момент подачи настоящей заявки, иностранный инвестор соглашается уведомить агентство по защите правительства развивающейся страны немедленно такого риска. (Это аналогично требованиям раздела 8e Закона США о контроле над токсичными веществами.)
J. Иностранный инвестор должен предоставить имена, должности, адреса, номера телефонов и факсов своих высокопоставленных корпоративных должностных лиц, отвечающих за реализацию политики в области охраны окружающей среды и труда, техники безопасности и гигиены труда, включая проектирование и эксплуатацию предприятия, корпоративные инспекции и обзоры работы предприятия, а также управление продукцией. .
Источник: Бруно, 1994 г.
Промышленные опасности — не единственная причина, по которой страны хотят проводить обзоры воздействия на окружающую среду, и промышленные проекты — не единственные, требующие такой проверки. Ввоз и широкое использование энергосберегающих технологий производства холодильников, электродвигателей и освещения вызвало значительные проблемы. Во многих странах производство электроэнергии вряд ли могло удовлетворить спрос, даже если бы энергоэффективность была критерием оценки новых технологий и проектирования коммерческих зданий. Энергетическая неэффективность создает серьезные проблемы для развития, включая стоимость строительства и эксплуатации избыточных мощностей по выработке электроэнергии, загрязнение окружающей среды и препятствия для расширения, вызванные ненадежным энергоснабжением и авариями. Энергоэффективность могла бы высвободить огромные ресурсы для удовлетворения основных потребностей вместо строительства и эксплуатации ненужных электростанций.
Заключение
Транснациональные корпорации находятся в самом выгодном положении, чтобы определить, какие типы технологий будут переданы странам Азии, Африки, Латинской Америки, Восточной и Центральной Европы. На крупных компаниях лежит этическое и моральное обязательство оперативно проводить глобальную политику по устранению двойных стандартов в отношении общественного здравоохранения и окружающей среды. На жизнь нынешнего и будущих поколений будет существенно влиять скорость передачи усовершенствованных, менее опасных технологий во всем мире.
Кроме того, правительства несут этическую обязанность независимо и критически оценивать промышленные и коммерческие проекты. Эту роль лучше всего выполнять путем проведения поискового анализа задействованных технологий и компаний. Достоверность и эффективность процесса проверки будут в значительной степени зависеть от прозрачности процесса и участия в нем общественности.
Цитаты из корпоративных источников основаны на отчетах, опубликованных в специализированных химических журналах, и сообщениях автору.
Потери общества от несчастных случаев на производстве и болезней очень велики, но ни одно общество не может позволить себе предотвратить все эти потери. Из-за нехватки ресурсов ограниченные инвестиции должны быть тщательно рассчитаны, чтобы получить «максимальную отдачу от затраченных средств». Простая калькуляция профессиональных заболеваний не способствует целевому инвестированию. Надлежащая экономическая оценка может быть полезной, если она хорошо разработана и выполнена. Результаты такой оценки могут быть использованы при соответствующей критической оценке практики оценок для обоснования инвестиционных решений. Экономическая оценка не будет и не должна определять инвестиционные решения. Такие решения будут продуктом экономических, политических и социальных ценностей. Как утверждал Фукс (1974):
В основе большинства наших серьезных проблем со здоровьем лежит выбор значения. Какие мы люди? Какую жизнь мы хотим вести? Какое общество мы хотим построить для наших детей и внуков? Насколько большое значение мы хотим придать личной свободе? Сколько до равноправия? Сколько до материального прогресса? Сколько до царства духа? Насколько важно для нас собственное здоровье? Насколько важно для нас здоровье наших соседей? Ответы, которые мы даем на эти вопросы, а также рекомендации, которые мы получаем от экономики, будут и должны формировать политику здравоохранения.
Решение о регулировании горнодобывающей промышленности таким образом, чтобы меньше рабочих погибало и калечилось, в случае успеха принесет пользу здоровью рабочей силы. Эти преимущества, однако, связаны с затратами. В реальных ситуациях увеличение затрат на повышение безопасности приведет к росту цен и сокращению продаж на конкурентных мировых рынках и может побудить работодателей отклониться от правил. Такое отклонение может быть оправдано профсоюзами и их членами, которые могут предпочесть несовершенное соблюдение законов об охране труда и технике безопасности, если это улучшит доходы и перспективы трудоустройства.
Цель экономического анализа в области гигиены труда состоит в том, чтобы облегчить определение того уровня инвестиций в безопасность, который является эффективным. Эффективность означает, что затраты на то, чтобы сделать немного больше (предельные затраты) для повышения безопасности, равны выгодам (предельная отдача с точки зрения улучшения здоровья и благосостояния является результатом снижения риска). Экономические аспекты охраны труда и техники безопасности занимают центральное место в принятии решений на всех уровнях: в цехе, на фирме, в отрасли и в обществе. Вести себя так, как будто все риски для здоровья работников на рабочем месте можно устранить, может быть неэффективным. Риски следует устранять там, где это рентабельно. Но некоторые риски редки и слишком дороги, чтобы их искоренить: с ними нужно мириться, и когда эти редкие события наносят ущерб благосостоянию рабочих, их следует воспринимать как прискорбные, но эффективные. Существует оптимальный уровень профессионального риска, выше которого затраты на снижение риска превышают выгоды. Инвестиции в безопасность сверх этой точки принесут выгоды в плане безопасности, которые следует покупать только в том случае, если общество готово действовать неэффективно. Это социально-политическое решение.
Типы экономического анализа
Анализ цен
Анализ затрат включает идентификацию, измерение и оценку ресурсных последствий несчастных случаев на производстве и заболеваний. Такие описания освещают масштаб проблемы, но не информируют лиц, принимающих решения, о том, какое из многих конкурирующих вмешательств всех, кто управляет и регулирует рабочую среду, является наиболее эффективным.
Хорошим примером этого является британское исследование экономических издержек несчастных случаев на производстве и связанных с работой заболеваний (Davies and Teasdale, 1994). В 1990 году было зарегистрировано 1.6 миллиона несчастных случаев на производстве, и 2.2 миллиона человек пострадали от болезней, вызванных или усугубленных рабочей средой. В результате событий 20,000 30 человек были вынуждены бросить работу, было потеряно 5.2 миллионов рабочих дней. Потеря дохода и благосостояния жертв и их семей оценивается в 4.4 миллиарда фунтов стерлингов. Убытки работодателей составили от 9.4 до 10.9 млрд фунтов стерлингов. Потери для общества в целом составили от 16.3 до 1 млрд фунтов стерлингов (см. таблицу XNUMX). Авторы британского доклада отметили, что хотя количество зарегистрированных несчастных случаев и профессиональных заболеваний сократилось, предполагаемые затраты были выше.
Таблица 1. Затраты британской экономики на несчастные случаи на производстве и здоровье, связанное с работой (1990 млн фунтов стерлингов)
Расходы отдельных жертв и их семей |
Затраты их работодателей |
Издержки для общества в целом |
|||
Потеря дохода |
(£ м) |
Дополнительные производственные затраты |
(£ м) |
Потерянный вывод |
(£ м) |
Травма Болезнь |
376 579 |
Травма Болезнь |
336 230 |
Травма Болезнь |
1,365 1,908 |
Повреждения и потери в авариях |
Затраты ресурсов: Ущерб при авариях |
||||
Травма Без травм Страхование |
15-140 2,152-6,499 505 |
Травма Без травм Застрахованный |
15-140 2,152-6,499 430 |
||
Лечение |
|||||
Травма Болезнь |
58-244 58-219 |
||||
Администрация/набор |
Администрация и т.д. |
||||
Травма Болезнь Без травм |
58-69 79-212 307-712 |
Травма Болезнь Без травм |
132-143 163-296 382-787 |
||
Потеря благосостояния |
Потеря благосостояния |
||||
Травма Болезнь |
1,907 2,398 |
Ответственность работодателя Страхование |
750 |
Травма Болезнь |
1,907 2,398 |
Всего |
5,260 |
Всего |
4,432-9,453 |
Всего |
10,968-16,336 |
Минус: компенсация по страхованию ответственности работодателей |
650 |
||||
Всего нетто |
4,610 |
Источник: Дэвис и Тисдейл, 1994 г.
Затраты были выше, чем те, о которых сообщалось в предыдущих исследованиях, из-за пересмотренных методов оценки потерь благосостояния и лучших источников информации. Центральным информационным компонентом в такого рода расчете затрат является эпидемиология несчастных случаев и заболеваний, связанных с работой. Как и во всех других областях анализа социальных издержек (например, алкоголя — см. McDonnell and Maynard 1985), измерение объема событий, как правило, плохое. О некоторых (сколько?) авариях не сообщается. Связь между заболеванием и рабочим местом может быть очевидной в некоторых случаях (например, заболевания, связанные с асбестом), но неопределенной в других случаях (например, болезни сердца и профессиональные факторы риска). Таким образом, трудно определить объем событий, связанных с работой.
Стоимость тех событий, которые идентифицированы, также проблематична. Если стресс на работе приводит к алкоголизму и увольнению с работы, как следует оценивать влияние этих событий на семью? Если несчастный случай на работе причиняет боль на всю жизнь, как это расценивать? Многие затраты могут быть идентифицированы, некоторые из них могут быть измерены, но часто значительная часть издержек, которые могут быть измерены и даже количественно оценены, не может быть оценена.
Прежде чем тратить слишком много усилий на расчет затрат на связанные с работой события, связанные со здоровьем, важно быть уверенным в цели такой работы и ценности высокой точности. Стоимость несчастных случаев и связанных с работой заболеваний не дает информации для принятия решений об инвестициях в предотвращение таких событий, потому что она ничего не говорит менеджерам о затратах и выгодах от того, чтобы делать немного больше или немного меньше этой профилактической деятельности. Стоимость событий, связанных с профессиональным заболеванием, может идентифицировать раздельные потери (для отдельного человека, семьи и работодателя) и затраты для общества. Такая работа не информирует о профилактической деятельности. Соответствующая информация для такого выбора может быть получена только из экономической оценки.
Принципы экономической оценки
Существует четыре типа экономической оценки: анализ минимизации затрат, анализ затрат и выгод, анализ эффективности затрат и анализ полезности затрат. Характеристики этих подходов приведены в таблице 2.
Таблица 2. Виды экономической оценки
Цена измерение |
Измерение результатов: Что? |
Измерение результата: Как ценится? |
|
Анализ минимизации затрат |
£ |
Предполагается идентичным |
Ничто |
Анализ выгоды и затрат |
£ |
Все эффекты, производимые альтернативой |
Фунты |
Анализ экономической эффективности |
£ |
Единая общая конкретная переменная, достигнутая в разной степени |
Общие единицы (например, годы жизни) |
Анализ полезности затрат |
£ |
Эффекты конкурирующих методов лечения и достигаются на разных уровнях |
QALY или DALY |
In анализ минимизации затрат (CMA) предполагается, что эффект результата идентичен в каждой из сравниваемых альтернатив. Таким образом, у нас может быть два вмешательства для снижения канцерогенного воздействия производственного процесса, а инженерные и другие данные показывают, что эффекты идентичны с точки зрения воздействия и уменьшения рака. CMA можно использовать для определения стоимости альтернативных стратегий, чтобы определить самую дешевую альтернативу.
Очевидно, что предположение об идентичных эффектах является сильным и вряд ли будет выполнено в большинстве случаев инвестирования; например, влияние альтернативных стратегий обеспечения безопасности на продолжительность и качество жизни рабочих будет неодинаковым. В этом случае необходимо использовать альтернативные методы оценки.
Наиболее амбициозным из этих методов является анализ выгоды и затрат (ЦБА). Это требует от аналитика определения, измерения и оценки как затрат, так и преимуществ альтернативных профилактических стратегий с точки зрения общей денежной меры. Оценить затраты на такие инвестиции может быть сложно. Однако эти проблемы, как правило, незначительны по сравнению с денежной оценкой выгод от таких инвестиций: сколько стоит предотвращение травмы или спасенная жизнь? Вследствие таких трудностей CBA не применялся широко в областях аварий и здравоохранения.
Более ограниченная форма экономической оценки, анализ экономической эффективности (CEA), широко используется в области здравоохранения. (CEA) была разработана американскими военными, чьи аналитики приняли пресловутый показатель эффективности, «подсчет убитых», и попытались затем определить, какой из них является самым дешевым способом достижения заданного количества убитых врагов (т. е. каковы были относительные затраты на артиллерийские обстрелы, бомбардировки напалмом, пехотные атаки, танковые наступления и другие «инвестиции» в достижение эффекта поражения цели по противнику).
Таким образом, в CEA обычно используется простая отраслевая мера воздействия, и таким образом можно рассчитать затраты на достижение различных уровней снижения, например, несчастных случаев на рабочем месте или смертности на рабочем месте.
Ограничение подхода CEA заключается в том, что меры воздействия могут быть не обобщаемыми, то есть мера, используемая в одном секторе (например, снижение воздействия асбеста), может быть непригодна для использования в другой области (например, снижение количества несчастных случаев, связанных с электрическим током в электроэнергетике). распределительной отрасли). Таким образом, CEA может информировать о принятии решений в конкретной области, но не будет генерировать оценочную информацию для выяснения затрат и последствий выбора инвестиций в широком диапазоне стратегий предотвращения.
Анализ полезности затрат (CUA) был разработан для преодоления этой проблемы путем использования общего показателя эффекта, такого как год жизни с поправкой на качество (QALY) или год жизни с поправкой на инвалидность (DALY) (см., например, Williams 1974 и World Bank Report on Health 1993). Методы CUA можно использовать для определения влияния альтернативных стратегий на стоимость/QALY, и такая информация может более полно информировать о стратегиях инвестирования в профилактику.
Использование методов экономической оценки в здравоохранении хорошо зарекомендовало себя, хотя их применение в медицине труда более ограничено. Такие методы, учитывая трудности измерения и оценки как затрат, так и выгод (например, QALY), полезны, если не необходимы, для обоснованного выбора инвестиций в профилактику. Удивительно, что они используются слишком редко и, как следствие, инвестиции определяются «догадками и Богом», а не тщательным измерением в рамках согласованной аналитической структуры.
Практика экономической оценки
Как и во всех других областях научной деятельности, существуют расхождения между принципами экономической оценки и ее практикой. Таким образом, при использовании исследований экономических аспектов несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний важно тщательно оценивать оценки! Критерии оценки достоинств экономических оценок давно установлены (например, Драммонд, Стоддарт и Торранс, 1987 и Мейнард, 1990). Пионер в этой работе, Алан Уильямс, более двух десятилетий назад изложил следующий список актуальных вопросов (Williams 1974):
Есть несколько областей экономической оценки, где практика имеет тенденцию к ошибкам. Например, в области болей в спине, которые причиняют обществу большие потери от профессиональных заболеваний, ведутся споры о конкурирующих методах лечения и их эффектах. «Старомодным» лечением боли в спине был постельный режим, но предпочтительным современным лечением является активность и физические упражнения для снятия мышечного напряжения, вызывающего боль (Klaber Moffett et al., 1995). Любая экономическая оценка должна основываться на клинических знаниях, а они часто неопределенны. Таким образом, без тщательной оценки базы знаний об эффективности моделирование экономических последствий альтернативных вмешательств может оказаться необъективным и ввести в заблуждение лиц, принимающих решения, как это происходит в сфере здравоохранения (Freemantle and Maynard, 1994).
Высококачественные экономические оценки инвестиций в профилактику, направленную на сокращение профессиональных заболеваний и несчастных случаев, немногочисленны. Как и в здравоохранении в целом, имеющиеся исследования часто имеют низкое качество (Mason and Drummond, 1995). Таким образом, покупатель будьте осторожны! Экономические оценки необходимы, но недостатки современной практики таковы, что пользователи этой науки должны быть в состоянии критически оценить доступную базу знаний, прежде чем использовать скудные ресурсы общества.
Достижения китайских фермеров в области индустриализации сельских районов и развития поселковых предприятий (таблица 1) замечательны. Это развитие действительно стало самой важной возможностью для сельских жителей быстро вырваться из бедности. Примерно с 100-х годов более 30 миллионов фермеров перешли на поселковые предприятия, а количество рабочих превысило общее количество занятых тогда на государственных и городских/коллективных предприятиях. В настоящее время каждый пятый батрак работает на различных поселковых предприятиях. В общей сложности от 60% до 30.8% общего среднего личного чистого дохода сельских жителей приходится на стоимость, создаваемую поселковыми предприятиями. В 1992 г. стоимость продукции городских предприятий составляла 2000% от общей стоимости национального промышленного производства. Прогнозируется, что к 140 г. более 30 миллионов избыточных сельскохозяйственных рабочих, или около 1993% предполагаемой сельской рабочей силы, быть поглощена городской промышленностью (Chen XNUMX; Ежедневно Китай, 5 января 1993 г.).
Таблица 1. Развитие городских предприятий Китая
1978 |
1991 |
|
Количество предприятий (млн.) |
1.52 |
19 |
Количество сотрудников (млн.) |
28 |
96 |
Основные средства (млрд юаней) |
22.96 |
338.56 |
Общая выходная стоимость (млрд юаней) |
49.5 |
1,162.1 |
Этот быстрый перевод рабочей силы из сельского хозяйства в несельскохозяйственные работы в сельской местности оказал сильное давление на ресурсы служб гигиены труда. Обследование потребностей в службах гигиены труда и контрмер в городских предприятиях (SOHSNCTI) в 30 выборочных округах 13 провинций и 2 муниципалитетах, организованное совместно Министерством здравоохранения (MOPH) и Министерством сельского хозяйства (MOA) в 1990 г., показало, что большинство городских предприятий не предоставляло базовых услуг по охране труда (МОЗ, 1992 г.). Охват пятью плановыми мероприятиями по охране труда, оказываемыми городским предприятиям местными учреждениями гигиены труда (ОЗС) или санитарно-эпидемиологическими станциями (СЭС), был очень низким, всего от 1.37% до 35.64% (таблица 2). Те услуги, которые требуют сложных методов или хорошо обученных специалистов по гигиене труда, особенно ограничены. Например, профилактические осмотры по охране труда, медицинские осмотры рабочих, подвергающихся вредным воздействиям, и мониторинг рабочих мест были явно недостаточными.
Таблица 2. Охват охраной труда, предоставляемой предприятиям поселка ГЭС округа
пункты |
Предприятия |
Предприятия, охваченные охраной труда |
% |
Профилактический осмотр ОН |
7,716 |
106 |
1.37 |
Общая промышленная гигиена |
55,461 |
19,767 |
35.64 |
Мониторинг опасностей на рабочем месте |
55,461 |
2,164 |
3.90 |
Физический осмотр работника |
55,461 |
1,494 |
2.69 |
Помогите настроить ведение учета ОН |
55,461 |
16,050 |
28.94 |
Между тем наблюдается тенденция усугубления проблем гигиены труда на сельских предприятиях. Во-первых, обследование показало, что 82.7% сельских промышленных предприятий имеют хотя бы один вид профессиональной вредности на рабочем месте. Рабочие, подвергающиеся хотя бы одному виду опасности, составляли 33.91% рабочих. Пробы воздуха на содержание свинца, аналогов бензола, хрома, кварцевой пыли, угольной пыли и асбестовой пыли на 2,597 рабочих площадках 1,438 предприятий показали, что общий уровень соответствия составил 40.82% (таблица 3); показатели соответствия в отношении пыли были очень низкими: 7.31% для кремнезема, 28.57% для угольной пыли и 0.00% для асбеста. Суммарный показатель соблюдения требований по шуму на 1,155 предприятиях составил 32.96%. Были проведены медицинские осмотры рабочих, подвергающихся воздействию более семи опасностей (таблица 4). Общая распространенность профессиональных заболеваний, вызванных только воздействием этих семи видов опасностей, составила 4.36%, что намного выше, чем общая распространенность компенсируемых профессиональных заболеваний на государственных предприятиях. Еще у 11.42% облученных рабочих имелись подозрения на профессиональные заболевания. Далее продолжается передача вредных производств из города в сельскую местность и из государственных предприятий в поселковые предприятия. Большинство рабочих в этих отраслях до работы были фермерами и не имели образования. Даже работодатели и менеджеры все еще имеют очень мало образования. Обследование 29,000 78 городских предприятий показало, что 5% работодателей и менеджеров имеют только неполное среднее или начальное образование, а некоторые из них просто неграмотны (таблица 60). В общей сложности 2000% работодателей и руководителей не были осведомлены о государственных требованиях по охране труда. В нем прогнозировалось, что распространенность профессиональных заболеваний в сельской промышленности будет увеличиваться и достигнет пика к XNUMX году.
Таблица 3. Показатели соблюдения шести опасностей на рабочих площадках
опасности1 |
Предприятия |
Рабочие места под наблюдением |
Рабочие места, соответствующие |
Уровень соблюдения (%)2 |
Вести |
177 |
250 |
184 |
73.60 |
Аналоги бензола |
542 |
793 |
677 |
85.37 |
Chromium |
56 |
64 |
61 |
95.31 |
Силиконовая пыль |
589 |
1,338 |
98 |
7.31 |
Угольная пыль |
68 |
140 |
40 |
28.57 |
Асбестовая пыль |
6 |
12 |
0 |
0.00 |
Всего |
1,438 |
2,597 |
1,060 |
40.82 |
1 Ртуть на пробных площадях не обнаружена.
2 Уровень соответствия требованиям по шуму составил 32.96%; подробности см. в тексте.
Таблица 4. Выявляемые показатели профессиональных заболеваний
Профессиональные заболевания |
Проверено лиц |
Нет болезни |
С болезнью |
Подозрение на болезнь |
|||
Нет. |
Нет. |
% |
Нет. |
% |
Нет. |
% |
|
Силикоз |
6,268 |
6,010 |
95.88 |
75 |
1.20 |
183 |
2.92 |
Пневмокониозы угольщиков |
1,653 |
1,582 |
95.70 |
18 |
1.09 |
53 |
3.21 |
асбестоз |
87 |
66 |
75.86 |
3 |
3.45 |
18 |
20.69 |
Хроническое отравление свинцом |
1,085 |
800 |
73.73 |
45 |
4.15 |
240 |
22.12 |
Отравление аналогами бензола1 |
3,071 |
2,916 |
94.95 |
16 |
0.52 |
139 |
4.53 |
Хроническое отравление хромом |
330 |
293 |
88.79 |
37 |
11.21 |
- |
- |
Потеря слуха, вызванная шумом |
6,453 |
4,289 |
66.47 |
6332 |
9.81 |
1,5313 |
23.73 |
Всего |
18,947 |
15,956 |
84.21 |
827 |
4.36 |
2,164 |
11.42 |
1 Бензол, толуол и ксилол измеряются отдельно.
2 Нарушение слуха в звуковой частоте.
3 Нарушение слуха на высоких частотах.
Таблица 5. Распределение опасных работ и образование работодателей
Обучение работодателей |
Общее количество предприятий (1) |
Предприятия с вредными условиями труда (2) |
Синие воротнички (3) |
Рабочие подвергаются (4) |
Опасные предприятия (%) (2) / (1) |
Рабочие, подвергшиеся воздействию (%) (4) / (3) |
неграмотность |
239 |
214 |
8,660 |
3,626 |
89.54 |
41.87 |
Начальная школа |
6,211 |
5,159 |
266,814 |
106,076 |
83.06 |
39.76 |
Младшая средняя школа |
16,392 |
13,456 |
978,638 |
338,450 |
82.09 |
34.58 |
Средняя техническая школа |
582 |
486 |
58,849 |
18,107 |
83.51 |
30.77 |
Старшая средняя школа |
5,180 |
4,324 |
405,194 |
119,823 |
83.47 |
29.57 |
Университеты |
642 |
544 |
74,750 |
21,840 |
84.74 |
29.22 |
Всего |
29,246 |
24,183 |
1,792,905 |
607,922 |
82.69 |
33.91 |
Проблема массовой миграции рабочей силы
Социальная рабочая сила в Китае в 1992 г. составляла 594.32 млн человек, из которых 73.7% относились к сельским жителям (Национальное статистическое бюро, 1993 г.). Сообщается, что треть из 440 миллионов сельских рабочих страны фактически безработные (Ежедневно Китай, 7 декабря 1993 г.). Огромный избыток рабочих, которые намного превышают возможности трудоустройства в сельских отраслях, мигрируют в городские районы. Массовое перемещение фермеров в городские районы за последние несколько лет, особенно сильное с начала 1990-х годов, стало большой проблемой для центральных и местных органов власти. Например, в первой половине 1991 года только 200,000 1993 фермеров покинули свои родные города в провинции Цзянси, но в XNUMX году более трех миллионов последовали за волной, что составило пятую часть сельских рабочих провинции.Ежедневно Китай, 21 мая 1994 г.). На основе государственной статистики было предсказано, что к концу века на городской рынок труда выйдут 250 миллионов сельских рабочих (Ежедневно Китай, 25 ноября 1993 г.). Кроме того, ежегодно около 20 миллионов молодых людей вступают в трудоспособный возраст по всей стране (Национальное статистическое бюро, 1993 г.). Благодаря широко распространенной урбанизации и широкому открытию для внешнего мира, что привлекает иностранные инвестиции, было создано больше возможностей трудоустройства для сельских рабочих-мигрантов. Мигранты занимаются более разнообразным бизнесом в городах, включая промышленность, гражданское строительство, транспорт, торговлю и услуги, а также самые опасные или опасные работы, которые горожане не любят делать. Эти работники имеют такое же личное прошлое, что и работники сельских предприятий, и сталкиваются с такими же проблемами гигиены труда. Кроме того, из-за их мобильности их трудно отследить, и работодатели могут легко уйти от ответственности за здоровье работников. Кроме того, эти работники часто заняты на различных работах, в которых риск для здоровья от вредных воздействий может быть сложным, и им трудно предоставить доступ к службам гигиены труда. Эти условия усугубляют ситуацию.
Проблемы гигиены труда в отраслях с иностранным финансированием
В настоящее время более 10 миллионов домашних работников по всей стране работают на более чем 70,000 30 предприятий, финансируемых из-за рубежа. Преференциальная политика поощрения инвестиций иностранного капитала, наличие огромных природных ресурсов и дешевой рабочей силы привлекают все больше и больше инвесторов. Госплан Госсовета принял решение вводить меньше административных экзаменов для абитуриентов. Местным органам власти было предоставлено больше полномочий по утверждению инвестиционных проектов. Те, которые связаны с финансированием менее XNUMX миллионов долларов США, могут решаться местными властями с регистрацией в Госплане, и иностранные предприятия поощряются к участию в них (Ежедневно Китай, 18 мая 1994 г.). Конечно, предприятия, финансируемые из-за рубежа, также очень привлекательны для многих китайских рабочих, в основном из-за более высокой заработной платы.
В ходе поощрения иностранных инвестиций в эту страну были переведены и вредные производства. Министерство здравоохранения и другие соответствующие агентства уже давно заботятся о гигиене труда рабочих в этих секторах. Некоторые местные исследования указывают на масштабы проблемы, которая включает в себя высокую подверженность профессиональным вредностям, продолжительный рабочий день, плохие условия труда, особые проблемы для работающих женщин, отсутствие надлежащей личной защиты, отсутствие медицинских осмотров и образования, отсутствие медицинской страховки и увольнение. работники, страдающие профессиональными заболеваниями, среди прочих проблем.
В последние годы увеличилось количество несчастных случаев, связанных с отравлением химическими веществами. Информация от Института профилактики и лечения профессиональных заболеваний провинции Гуандун в 1992 году сообщила, что два несчастных случая с отравлением растворителями произошли одновременно на двух финансируемых из-за рубежа фабриках игрушек в особой экономической зоне Чжухай, что привело к 23 случаям отравления рабочих. Из них 4 человека пострадали от отравления 1,2-дихлорэтаном, трое умерли; еще в 19 случаях было отравление аналогами бензола (бензол, ксилол и толуол). Эти рабочие проработали на фабриках чуть меньше года, некоторые из них всего 20 дней (Гуандунская провинциальная больница по профилактике и лечению профессиональных заболеваний, 1992). В том же году было сообщено о двух несчастных случаях с отравлением в городе Далянь, провинция Ляонин; в одном участвовало 42 рабочих, а в другом — 1,053 рабочих (Dalian City Prevention and Treatment Institute 1992b). В таблице 6 показаны некоторые основные условия, связанные с гигиеной труда, в трех особых экономических зонах (СЭЗ) в провинции Гуандун и Даляньской зоне экономического и технологического развития, обследованные местными OHI или HEPS (Dalian City Occupational Disease Prevention and Treatment Institute 1992b).
Таблица 6. Профессиональная гигиена труда на предприятиях с иностранным финансированием
Площадь |
Количество предприятий |
Нет сотрудников |
Предприятия с профессиональными вредностями (%) |
Рабочие, подвергшиеся воздействию (%) |
Предприятия, имеющие OHSO1 (%) |
Предприятия, проводящие медицинские осмотры (%) |
||
Периодический |
Перед приемом на работу |
|||||||
Гуандун2 |
657 |
69,996 |
86.9 |
17.9 |
29.3 |
19.6 |
31.2 |
|
Далянь3 |
72 |
16,895 |
84.7 |
26.9 |
19.4 |
0.0 |
0.0 |
1 Планируется любая форма организации охраны труда и техники безопасности, например, клиники, комитет по охране труда и т. д.
2 Обследование в 1992 году в трех особых экономических зонах (СЭЗ): Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу.
3 Обследование в 1991 году в Даляньской зоне экономического и технологического развития.
Работодатели предприятий с иностранным капиталом, особенно мелких производственных предприятий, игнорируют государственные постановления и правила в области защиты прав работников, их здоровья и безопасности. Только 19.6% или 31.2% работников в трех СЭЗ провинции Гуонгдонг могли пройти какой-либо медицинский осмотр (см. таблицу 6). На предприятия, не обеспечивающие средствами индивидуальной защиты работников, подвергающихся воздействию, приходилось 49.2%, и только 45.4% предприятий предоставляли субсидии на воздействие опасных факторов (Чайна Дейли, 26 ноября 1993 г.). В Даляне ситуация была еще хуже. Другой опрос, проведенный Профсоюзом провинции Гуандун в 1993 году, показал, что более 61% работников работали шесть дней в неделю.Ежедневно Китай, 26 ноября 1993 г.).
Согласно отчету, опубликованному в июне Всекитайской конфедерацией профсоюзов (ACFTU), работающие женщины еще больше страдают от ужасных условий труда. Опрос, проведенный ВФП в 1991 и 1992 годах среди 914 предприятий с иностранным капиталом, показал, что женщины составляют 50.4% от общего числа 160 тысяч работающих. Доля женщин выше в некоторых районах в последние годы. Многие иностранные фирмы не подписывали трудовые договоры со своими сотрудниками, а некоторые фабрики нанимали и увольняли работниц по своему желанию. Некоторые зарубежные инвесторы нанимали только незамужних девушек в возрасте от 18 до 25 лет, которых они увольняли после замужества или беременности. Между тем, многих женщин часто заставляли работать сверхурочно без дополнительной оплаты. На фабрике игрушек в Гуанчжоу, столице провинции Гуандун, рабочие, в основном женщины, должны были работать по 15 часов в день. Даже тогда им не разрешалось брать выходной по воскресеньям или наслаждаться каким-либо ежегодным праздником (Ежедневно Китай, 6 июля 1994 г.). Это не очень редкое явление. Подробная информация о состоянии здоровья работников на предприятиях с иностранным финансированием пока не разглашается. Однако из приведенной выше информации можно представить серьезность проблемы.
Новые проблемы в госпредприятиях
Для того, чтобы соответствовать требованиям рыночной экономики, государственные предприятия, особенно крупные и средние, должны преобразовать традиционный механизм работы и создать современную систему предприятий, которая бы четко определяла права собственности, права и обязанности предприятий, а также в то же время вытолкнуть государственные предприятия на рынок, чтобы повысить их жизнеспособность и эффективность. Некоторые мелкие государственные предприятия могут быть сданы в аренду или проданы коллективам или отдельным лицам. Реформы должны затронуть все аспекты бизнеса, включая программы гигиены труда.
В настоящее время потеря денег является серьезной проблемой, с которой сталкиваются многие государственные предприятия. Сообщается, что около трети предприятий находятся в убытке. Причины этого разнообразны. Во-первых, существует тяжелое налоговое и финансовое бремя, предназначенное для ухода за большим контингентом пенсионеров и предоставления множества социальных пособий нынешним работникам. Во-вторых, огромная избыточная рабочая сила, в среднем около 20-30%, на предприятии не может быть высвобождена в рамках существующей хрупкой системы социального обеспечения. В-третьих, устаревшая система управления была адаптирована к традиционной плановой экономике. В-четвертых, государственные предприятия не имеют преимуществ в конкурентной политике по сравнению с фирмами, финансируемыми из-за рубежа.Ежедневно Китай, 7 апреля 1994 г.).
В этих условиях гигиена труда на государственных предприятиях имеет тенденцию к неизбежному ослаблению. Во-первых, финансовая поддержка программ здравоохранения была сокращена в случае некоторых предприятий и медицинских/медицинских учреждений на предприятиях, которые раньше предлагали медицинские услуги только своим работникам, а теперь открывают их для общин. Во-вторых, некоторые внутризаводские медицинские учреждения выводятся из состава предприятий в рамках усилий по перекладыванию бремени расходов на государственные предприятия. До того, как была создана новая система социального обеспечения, также существовали опасения, что это может повлиять на финансирование заводских программ гигиены труда. В-третьих, многие устаревшие технологии и оборудование эксплуатируются десятилетиями, как правило, с высоким уровнем вредных выбросов и не могут быть улучшены или заменены за короткий период времени. Более 30% рабочих площадок государственных и городских коллективных предприятий не соответствуют государственным гигиеническим нормативам (ПДК или ПДК). В-четвертых, в последние годы было ослаблено выполнение положений или правил по охране труда; Конечно, одной из причин этого является несовместимость старой системы управления гигиеной труда во времена централизованного планирования с новой ситуацией реформы предприятия. В-пятых, для удешевления рабочей силы и расширения возможностей трудоустройства распространенным явлением стал наем временных или сезонных рабочих, большинство из которых являются мигрантами из сельской местности, для выполнения вредных работ на государственных предприятиях. Многие из них не могут получить от своих работодателей даже самые простые средства индивидуальной защиты или какое-либо обучение технике безопасности. Это продолжает оставаться потенциальной угрозой для здоровья работающего населения Китая.
Проблемы в системе службы гигиены труда
Охват службами гигиены труда недостаточно широк. Как упоминалось выше, только 20% рабочих, подвергающихся воздействию вредных факторов, могут быть охвачены периодическими медицинскими осмотрами, большинство из которых работают на государственных предприятиях. Причины такого низкого охвата следующие:
Во-первых, нехватка ресурсов службы гигиены труда является одним из основных факторов. Это особенно касается сельских предприятий, которые не в состоянии сами предоставлять такие услуги. Данные SOHSNCTI показали, что в уездных ГЭС в 235 выбранных округах работало 30 специалистов по гигиене труда. Они должны предоставлять услуги по гигиене труда 170,613 3,204,576 предприятиям с 1992 1,115 20,945 работниками в этих областях (MOPH 1989). Таким образом, каждый штатный работник службы гигиены труда охватывал в среднем 30 3.06 предприятий и 8.36 28 работников. Из исследования 30 г. также следует, что расходы на здравоохранение 24 уездных управ составляют 7% от общих расходов уездных управ. Общие расходы как на профилактику заболеваний, так и на санитарную инспекцию составляли лишь XNUMX% от общих государственных расходов округа на здравоохранение. Доля, расходуемая исключительно на услуги по гигиене труда, была еще меньше. Отсутствие основного оборудования для службы гигиены труда является большой проблемой в обследованных округах. Средняя доступность тринадцати категорий оборудования в XNUMX из XNUMX округов составляла всего XNUMX% от требований, определенных в национальном стандарте (таблица XNUMX).
Таблица 7. Рутинные инструменты для гигиены труда в HEPS 28 стран в 1990 г., Китай
пункты |
Количество инструментов |
Количество инструментов, требуемое стандартом |
Процент (%) |
пробоотборник воздуха |
80 |
140 |
57.14 |
Личный семплер |
45 |
1,120 |
4.02 |
Пробоотборник пыли |
87 |
224 |
38.84 |
Детектор шума |
38 |
28 |
135.71 |
Детектор вибрации |
2 |
56 |
3.57 |
Детектор теплового излучения |
31 |
28 |
110.71 |
Спектрофотометр (тип 721) |
38 |
28 |
135.71 |
Спектрофотометр (тип 751) |
10 |
28 |
35.71 |
Метр определения ртути |
20 |
28 |
71.43 |
Газовый хроматограф |
22 |
28 |
78.57 |
Весы (1/10,000 XNUMX г) |
31 |
28 |
110.71 |
Электрокардиограф |
25 |
28 |
89.29 |
Тест функции легких |
7 |
28 |
25.00 |
Всего |
436 |
1,820 |
23.96 |
Во-вторых, еще одним фактором является низкий уровень использования существующих учреждений гигиены труда. Нехватка ресурсов, с одной стороны, и недостаточное использование, с другой, — это прямо сейчас ситуация со службой гигиены труда в Китае. Даже на более высоких уровнях, например, в провинциальных ОМС, оборудование все еще не используется в полной мере. Причины этого сложны. Традиционно гигиена труда и различные профилактические медицинские услуги финансировались и поддерживались государством, включая заработную плату медицинских работников, оборудование и здания, текущие расходы и так далее. Все услуги по гигиене труда, предоставляемые государственными OHI, были бесплатными. С быстрой индустриализацией и экономическими реформами с 1979 года потребности общества в службе гигиены труда росли, и в то же время стоимость предоставления услуг быстро росла, отражая рост индекса цен. Однако бюджеты OHI от правительства не увеличились, чтобы соответствовать их потребностям. Чем больше услуг предоставляет OHI, тем больше финансирования ему требуется. Для содействия развитию службы общественного здравоохранения и удовлетворения растущих социальных потребностей центральное правительство ввело политику, позволяющую сектору общественного здравоохранения субсидировать оплату услуг, и были приняты положения по контролю за ценами на медицинские услуги. Из-за слабого обязательного законодательства в области предоставления услуг по гигиене труда для предприятий в прошлом OHI с трудом поддерживает себя, взимая плату за услуги.
Дальнейшие политические соображения и тенденции в сфере служб гигиены труда
Без сомнения, служба гигиены труда является одним из наиболее важных вопросов в такой развивающейся стране, как Китай, которая претерпевает быструю модернизацию и имеет такое огромное количество работников. Столкнувшись с большими проблемами, страна в то же время приветствует большие возможности, возникающие в результате нынешних социальных реформ. В качестве ориентира можно взять множество примеров успешного опыта на международной арене. Столь широко открываясь миру сегодня, Китай готов активно поглощать передовые идеи и технологии управления гигиеной труда из более широкого мира.
Всемирная торговая организация (ВТО), созданная в 1995 году в результате Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, является преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), международного торгового соглашения, заключенного в конце 1940-х годов. ВТО является правовой и институциональной основой мировой многосторонней торговой системы. Он направлен на продвижение открытой международной торговли не только товарами (как в ГАТТ), но также услугами и интеллектуальной собственностью. ВТО также имеет явную цель продвижения развития, особенно наименее развитых стран.
ВТО создана для развития торговли, и связанные с ней вопросы, такие как безопасность и гигиена труда, решаются только в той мере, в какой они могут помешать свободной торговле. Имеют значение два соглашения. Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер касается правил безопасности пищевых продуктов и здоровья животных и растений. Он разрешает странам издавать такие правила, но требует, чтобы они были основаны на научных данных, применялись только в той мере, в какой это необходимо для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений, и не должны проводить произвольную дискриминацию между странами-членами. Хотя странам-членам рекомендуется основывать свои правила на международных стандартах, им разрешается устанавливать более строгие стандарты при наличии научного обоснования или если они основывают свои стандарты на соответствующей оценке риска. Соглашение о технических барьерах в торговле укрепляет эти принципы. Его цель состоит в том, чтобы технические регламенты и стандарты не создавали ненужных препятствий для торговли. С этой целью существует кодекс передовой практики по обнародованию стандартов и требование равноправного применения стандартов к отечественной и импортной продукции.
Хотя предыдущие два соглашения относятся главным образом к регулированию окружающей среды, качества пищевых продуктов и фармацевтических препаратов, они вполне могут применяться к охране труда и технике безопасности. В итоговом заявлении совещания ВТО в Марракеше в 1995 г. предусматривалось создание рабочей группы по международным трудовым нормам. Однако до сих пор ВТО избегала заниматься охраной труда и техникой безопасности, и некоторые правительства-члены, особенно правительства развивающихся стран, считали, что здоровье рабочих должно оставаться национальной прерогативой, независимой от соображений международной торговли. Таким образом, до настоящего времени ВТО не играла никакой роли в продвижении охраны труда и техники безопасности.
Европе
Экономическая интеграция в Европе отличается своим ранним происхождением, восходящим к Римскому договору 1957 года, а также тем, что социальные и политические вопросы приобрели важное значение наряду с экономическими соображениями. На самом деле интеграция в Европе выходит далеко за рамки снижения торговых барьеров; это также включает в себя свободное передвижение рабочих (а вскоре и людей в целом), обнародование обязательных транснациональных законов и правил и создание транснациональной бюрократии со значительной финансовой поддержкой. В связи с этим охране труда уделяется большое внимание.
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), или Общий рынок, было создано Римским договором в 1957 году. Этот договор начал снимать торговые барьеры между странами-членами и установил организационную структуру ЕЭС. Комиссия Европейских сообществ стала государственной службой и бюрократией ЕЭС, и ее работу выполняли 23 генеральных директората (в том числе один, DG V, отвечающий за занятость, производственные отношения и социальные вопросы). Совет министров занимается принятием основных политических решений, а Европейский парламент играет роль совместного принятия решений.
Суд рассматривает споры, возникающие в связи с международными договорами. Консультативный комитет по безопасности, гигиене и охране здоровья на рабочем месте (ACSH), созданный Советом в 1974 г. для консультирования Комиссии, включает в себя представителей труда, руководства и правительств от каждой страны-члена и поддерживается сотрудниками Министерства здравоохранения. и Управление по технике безопасности Генерального директората V. ACSH рассматривает законодательные предложения, относящиеся к гигиене труда, инициирует деятельность по конкретным опасностям и координирует совместные усилия. Экономический и социальный комитет играет консультативную роль.
В 1978 году Комиссия представила первую Программу действий по охране труда и технике безопасности при значительной поддержке ACSH. Основное внимание в нем уделялось опасным веществам, предотвращению опасностей, связанных с машинным оборудованием, мониторингу и проверкам, а также улучшению отношения к здоровью и безопасности. С тех пор последовательные программы действий были направлены на другие проблемы гигиены труда, такие как эргономика, статистика гигиены труда, помощь малым предприятиям и обучение. Они продвигали решения в области гигиены труда во всех странах-членах, предоставляя обучение, технические консультации и письменные материалы. Например, в 1982 году Комиссия созвала неофициальную группу старших инспекторов труда для поощрения обмена персоналом и информацией между 12 странами, сравнения практики стран-членов и улучшения практики. Такие инициативы служат примером того, как интеграция национальных экономик может оказать положительное влияние на практику охраны труда и техники безопасности.
Единый европейский акт (SEA) 1987 года ознаменовал собой важный шаг вперед в европейской интеграции и в развитии Европейской зоны свободной торговли. Был установлен твердый срок создания Единого рынка, 1992 г., и стимулировалась деятельность по ряду социальных вопросов, включая гигиену труда. Единодушие среди стран-членов больше не требовалось для определения политики; вместо этого это может сделать «квалифицированное большинство». Две статьи Закона особенно важны для гигиены труда. Статья 100(а) направлена на гармонизацию стандартов продукции в странах-членах, процесс, который имеет важные последствия для безопасности. В этой статье указывается, что стандарты должны обеспечивать «высокий уровень защиты здоровья». Статья 118 (а) непосредственно касается гигиены и безопасности труда, согласно которой страны-члены «должны уделять особое внимание поощрению улучшений, особенно в рабочей среде, в отношении здоровья и безопасности работников, и должны ставить своей целью гармонизацию условий труда». в этой области при сохранении сделанных улучшений».
В 1989 году два важных события еще больше укрепили роль гигиены труда в процессе европейской интеграции. Социальная хартия была принята 11 из тогдашних 12 государств-членов, включая пункт, в котором подчеркивалась «необходимость обучения, информирования, консультаций и сбалансированного участия работников в отношении возникающих рисков и шагов, предпринятых для их устранения или уменьшения».
Также в 1989 году Совет принял Рамочную директиву, ставшую первой крупной политической инициативой в рамках СЭО. Он определил подход ЕС (теперь Европейский Союз (ЕС)) к здоровью и безопасности работников, распространяющийся на государственных и частных служащих во всех странах-членах. На работодателей была возложена общая «обязанность обеспечивать безопасность и здоровье работников во всех аспектах, связанных с работой», а также конкретные обязанности:
Рамочная директива приняла широкий взгляд на то, какие факторы рабочего места имеют отношение к гигиене труда, включая вопросы проектирования, монотонный труд и сдельную работу. Он призывал к активному участию работников в программах охраны здоровья и безопасности, включая право на предварительные консультации с работодателями по инициативам в области охраны здоровья и безопасности, оплачиваемый отпуск для выполнения функций по охране труда, встречи с государственными инспекторами и отказ от работы в случае «серьезных, неизбежных и неизбежная опасность» (в соответствии с национальным законодательством). Ряд так называемых дочерних директив, выпущенных вслед за Рамочной директивой, касается использования средств индивидуальной защиты, ручного перемещения грузов, работы с видеотерминалами и других вопросов.
Превратится ли Рамочная директива в эффективную национальную политику? В основе этого вопроса лежит явная приверженность ЕС принципу субсидиарности, согласно которому вся политика должна осуществляться странами-членами, а не ЕС, за исключением случаев, когда «по причине масштаба последствий предлагаемых действий» она выполняется лучше. центрально. Это приведет к напряжению между мандатами центральных директив и суверенными действиями стран-членов.
Каждая страна-член обязана перенести Рамочную директиву (как и все директивы) в национальное законодательство, соответствующим образом реализовать политику и обеспечить ее соблюдение на практике. Этот процесс оставляет странам пространство для усмотрения и может допускать некоторые несоблюдения. По общему мнению, ЕС недостаточно подготовлен для контроля за соблюдением странами-членами своих директив по охране труда и технике безопасности. Более тщательный мониторинг практики каждой страны и политическая воля для использования доступных средств правовой защиты в случаях несоблюдения (включая апелляцию в Суд) будут необходимы, если мы хотим реализовать весь потенциал ЕС в продвижении гигиены труда.
Связанный с этим вопрос касается судьбы национальной политики, которая носит более защитный характер, чем политика ЕС. Поскольку статья 118(а) требует лишь минимального общего уровня защиты на рабочем месте, может возникнуть тенденция к снижению гармонизации в ответ на экономическое давление.
В 1994 году Совет, действуя по предложению Комиссии трехлетней давности, учредил Европейское агентство по безопасности и гигиене труда с местонахождением в Бильбао, Испания. Цель Агентства состоит в том, чтобы «предоставлять органам Сообщества, государствам-членам и лицам, вовлеченным в эту область, техническую, научную и экономическую информацию для использования в области безопасности и гигиены труда». Он будет сосредоточен на технических и научных консультациях с Комиссией, обмене информацией, обучении, последовательном сборе данных и содействии исследованиям.
В 1995 году Комиссия опубликовала свою программу действий на период 1996-2000 годов. Одним из важных компонентов было постоянное внимание к законодательным инициативам — обеспечение точного переноса директив Сообщества в национальное законодательство и обнародование новых директив по физическим агентам, химическим агентам, транспорту и рабочему оборудованию. Для согласования методов инспекции рабочих мест и контроля за выполнением национального трудового законодательства был официально создан давний Комитет старших инспекторов труда. Однако значительное внимание уделялось и незаконодательным мерам, главным образом информированию и убеждению. Было объявлено о новой инициативе SAFE (Safety Actions for Europe), направленной на решение проблем охраны здоровья и безопасности на малых и средних предприятиях. Запланированный подход состоял в том, чтобы выявить успешные инициативы в модельных фирмах и использовать их в качестве примеров для других фирм.
Таким образом, европейская экономическая интеграция и свободная торговля развивались как часть более широкой программы социальной и политической интеграции. Этот процесс включал серьезное обсуждение социальных вопросов, в том числе охраны труда и техники безопасности. Сложная бюрократия состоит из нескольких компонентов, влияющих на здоровье и безопасность на рабочем месте. Ориентиром для ЕС является право сообщества, а не национальное право, в отличие от любого другого соглашения о свободной торговле. Эта договоренность является наиболее передовым в мире примером продвижения охраны труда и техники безопасности как компонента свободной торговли. Это затронет больше, чем страны ЕС; соображения охраны труда и техники безопасности будут частью каждого соглашения об ассоциации, партнерстве и сотрудничестве между ЕС и странами Центральной и Восточной Европы, продолжая эту прогрессивную традицию. Сохраняющиеся проблемы — примирение национального суверенитета с скоординированным прогрессом, контроль за соблюдением директив Сообщества, устранение разногласий между более и менее прогрессивными странами и обмен скудными техническими знаниями и ресурсами — будут по-прежнему создавать проблемы для европейской интеграции в ближайшие годы.
Северная Америка
Три страны Северной Америки были основными торговыми партнерами на протяжении многих десятилетий. Первым шагом к региональному торговому соглашению стало Соглашение о свободной торговле между США и Канадой 1987 года, которое снизило тарифы и другие торговые ограничения между этими двумя странами. В начале 1990-х годов, готовясь к общеконтинентальному торговому соглашению, органы по труду США и Мексики начали несколько совместных мероприятий, таких как обучение инспекторов труда. В 1993 г. Мексика, Канада и США ратифицировали Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), которое вступило в силу в 1994 г. для полного выполнения в течение примерно десяти лет. НАФТА было разработано для отмены большинства торговых ограничений между тремя странами.
Процесс, который привел к НАФТА, несколько отличался от европейского опыта. У НАФТА была более короткая история, и переговоры по ней были проведены быстро. Не было традиции включения социальных вопросов в процесс. Экологические и трудовые проблемы были в конечном итоге систематизированы в паре дополнительных соглашений, которые были приняты вместе с собственно НАФТА. Экологические группы принимали активное участие в дебатах, приведших к НАФТА, и добились ряда экологических гарантий в дополнительном экологическом соглашении, но рабочие группы придерживались другого подхода. Профсоюзы и их союзники, особенно в США и Канаде, решительно выступали против НАФТА и больше выступали за полную блокировку договора, чем за конкретные благоприятные для рабочих положения. Более того, три правительства не хотели отказываться от какого-либо суверенитета в отношении своего соответствующего трудового законодательства. В результате трудовое соглашение НАФТА является относительно узким по сравнению с соглашением об охране окружающей среды или с европейским опытом.
Соглашение о трудовых отношениях в приложении определяет «руководящие принципы, которые Стороны обязуются продвигать с учетом внутреннего законодательства каждой Стороны, но не устанавливают общие минимальные стандарты». Эти принципы включают предотвращение производственных травм и профессиональных заболеваний, компенсацию в случае профессиональных травм и профессиональных заболеваний, защиту трудящихся-мигрантов и детей, более традиционные трудовые права, такие как свобода объединения, право на организацию, коллективные переговоры и забастовку, а также запрет на принуждение. труд, работа. Заявленные цели дополнительного соглашения заключаются в улучшении условий труда, поощрении обмена информацией, сбора данных и совместных исследований, а также в содействии соблюдению трудового законодательства каждой страны.
Ранние статьи трудового соглашения призывают каждую страну публиковать свои собственные законы о труде внутри страны и обеспечивать их справедливое, равноправное и прозрачное соблюдение. Далее формируется Комиссия по трудовому сотрудничеству. Он состоит из Совета трех министров труда или их назначенных лиц, который отвечает за разработку политики и продвижение совместной деятельности, и Секретариата, возглавляемого исполнительным директором, который будет готовить справочные отчеты и исследования и иным образом поддерживать Совет. Кроме того, каждой стране предписано создать национальное административное управление, которое будет служить связующим звеном с Комиссией и помогать Комиссии в ее работе. Изложено несколько общих процедур, например, указание на получение экспертных знаний посредством сотрудничества с МОТ. Однако соглашение определяет несколько конкретных процедур в поддержку своих целей.
Большая часть опасений, вызвавших дополнительное соглашение, заключалась в том, что страна-член, обычно предполагаемая Мексикой, могла из-за нестрогих трудовых практик получить несправедливое торговое преимущество; это приведет к тому, что мексиканские рабочие получат низкую заработную плату и нездоровые условия труда, а также переведут рабочие места от американских и канадских рабочих. Следовательно, большая часть дополнительного соглашения посвящена процедурам рассмотрения жалоб и претензий. Если возникает такая озабоченность, первым шагом должны стать консультации между вовлеченными правительствами на уровне министров. Затем Комиссия может сформировать Экспертный комитет по оценке (ECE), обычно из трех квалифицированных людей, «выбранных строго на основе объективности, надежности и здравого суждения», для рассмотрения вопроса, при условии, что вопрос связан с торговлей и «охватывается общепризнанными законами о труде». ЕЭК может полагаться на информацию, предоставленную Комиссией, каждой страной-членом, организациями или отдельными лицами, обладающими соответствующим опытом, или общественностью. Отчет ЕЭК предоставляется каждой стране-члену.
Если ЕЭК придет к выводу, что одна страна, возможно, не обеспечила соблюдение своих трудовых норм, то может быть инициирован официальный процесс разрешения споров. Примечательно, что этот процесс доступен только в том случае, если спор касается гигиены и безопасности труда, детского труда или минимальной заработной платы. Во-первых, вовлеченные страны пытаются договориться об урегулировании. Если они не могут прийти к соглашению, созывается арбитражная комиссия из списка экспертов, составленного и поддерживаемого Советом. Группа представляет свои выводы о фактах, свое заключение о том, не смогла ли страна обеспечить соблюдение своих стандартов, и свои рекомендации по корректирующим действиям. Если вовлеченная страна не соблюдает ее рекомендации, комиссия может быть созвана повторно и может наложить штрафы. Если страна отказывается платить штраф, окончательным наказанием является приостановка действия льгот НАФТА, обычно путем введения тарифов в секторе, где произошло нарушение, с целью возмещения суммы штрафа.
В целом, трудовое соглашение как основа охраны труда и техники безопасности в рамках НАФТА менее обширно, чем соответствующие европейские договоренности. Основное внимание в НАФТА уделяется разрешению споров, а не совместным исследованиям, обмену информацией, обучению, развитию технологий и связанным с ними инициативам. Процесс разрешения споров, по мнению защитников труда, является громоздким, трудоемким и относительно беззубым. Что еще более важно, в дополнительном соглашении не выражается общая приверженность основным трудовым правам. Он усердно соблюдает законы о труде каждой страны и не имеет положений для обновления или гармонизации тех, которые несовершенны. Его сфера охвата узка, и хотя на сегодняшний день накоплен небольшой опыт, вполне вероятно, что широкий европейский подход к гигиене труда, распространяющийся на такие проблемы, как сменная работа и стресс, не будет воспроизведен.
Азия и Латинская Америка
Хотя Азия является самым быстрорастущим экономическим регионом в мире, переговоры о свободной торговле в этом регионе не продвинулись значительно. Ни АСЕАН, ни АТЭС не рассматривали вопросы охраны труда и техники безопасности в своих торговых переговорах. Точно так же растущие торговые договоры Латинской Америки, такие как МЕРКОСУР и Андский договор, не включали никаких инициатив в области охраны труда и техники безопасности.
Трудовые или производственные отношения
Термин трудовые отношения, также известен как трудовые отношения, относится к системе, в которой работодатели, работники и их представители, а также, прямо или косвенно, правительство взаимодействуют, чтобы установить основные правила управления трудовыми отношениями. Он также описывает область исследования, посвященную изучению таких отношений. Поле является продуктом промышленной революции, эксцессы которой привели к появлению профсоюзов, представляющих интересы рабочих, и к развитию коллективных трудовых отношений. Система трудовых или производственных отношений отражает взаимодействие между ее основными действующими лицами: государством, работодателем (или работодателями, или объединением работодателей), профсоюзами и работниками (которые могут участвовать или не участвовать в профсоюзах и других органах, обеспечивающих представительство работников). ). Фразы «трудовые отношения» и «производственные отношения» употребляются также в связи с различными формами участия рабочих; они также могут охватывать индивидуальные трудовые отношения между работодателем и работником в соответствии с письменным или подразумеваемым трудовым договором, хотя их обычно называют «трудовыми отношениями». Существуют значительные различия в использовании терминов, частично отражающие развивающийся характер области с течением времени и места. Однако существует общее мнение, что эта сфера охватывает коллективные переговоры, различные формы участия работников (такие как рабочие советы и совместные комитеты по охране труда и технике безопасности) и механизмы разрешения коллективных и индивидуальных споров. Широкое разнообразие систем трудовых отношений во всем мире означает, что сравнительные исследования и определение типов сопровождаются оговорками об ограниченности чрезмерного обобщения и ложных аналогий. Традиционно описывались четыре различных типа управления на рабочем месте: диктаторский, патерналистский, институциональный и с участием рабочих; в этой главе рассматриваются главным образом последние два типа.
В любой системе трудовых отношений на карту поставлены как частные, так и общественные интересы. Государство также является актором в системе, хотя его роль варьируется от активной до пассивной в разных странах. Характер отношений между организованной рабочей силой, работодателями и правительством в отношении здоровья и безопасности свидетельствует об общем состоянии производственных отношений в стране или отрасли, и в равной степени имеет место и обратная сторона. Слаборазвитая система трудовых отношений склонна к авторитарности, когда правила диктуются работодателем без прямого или косвенного участия работника, за исключением момента принятия на работу на предлагаемых условиях.
Система трудовых отношений включает в себя как общественные ценности (например, свобода ассоциации, чувство групповой солидарности, поиск максимальной прибыли), так и методы (например, методы ведения переговоров, организации труда, консультаций и разрешения споров). Традиционно системы трудовых отношений классифицировались по национальному признаку, но обоснованность этого подхода ослабевает перед лицом все более разнообразной практики внутри стран и подъема более глобальной экономики, движимой международной конкуренцией. Некоторые страны характеризовались моделями кооперативных трудовых отношений (например, Бельгия, Германия), в то время как другие известны как конфликтные (например, Бангладеш, Канада, США). Различные системы также различаются на основе централизованного ведения коллективных переговоров (например, в странах Северной Европы, хотя есть отход от этого, как показано в Швеции), ведения переговоров на отраслевом или отраслевом уровне (например, в Германии), или торг на уровне предприятия или завода (например, Япония, США). В странах, перешедших от плановой к рыночной экономике, системы трудовых отношений находятся на переходном этапе. Расширяется также аналитическая работа по типологиям индивидуальных трудовых отношений как индикаторам типов систем трудовых отношений.
Даже более классические изображения систем трудовых отношений никоим образом не являются статичными характеристиками, поскольку любая такая система меняется в соответствии с новыми обстоятельствами, будь то экономические или политические. Глобализация рыночной экономики, ослабление государства как действенной силы и ослабление влияния профсоюзов во многих промышленно развитых странах создают серьезные проблемы для традиционных систем трудовых отношений. Технологическое развитие внесло изменения в содержание и организацию труда, которые также оказывают решающее влияние на степень развития коллективных трудовых отношений и их направленность. Традиционно совместный рабочий график сотрудников и общее рабочее место все чаще уступают место более разнообразному рабочему времени и выполнению работы в разных местах, включая дом, при меньшем прямом контроле со стороны работодателя. То, что было названо «нетипичными» трудовыми отношениями, становится менее таковым, поскольку контингентная рабочая сила продолжает увеличиваться. Это, в свою очередь, оказывает давление на устоявшиеся системы трудовых отношений.
Новые формы представительства и участия работников добавляют дополнительное измерение к картине трудовых отношений в ряде стран. Система трудовых отношений устанавливает формальные или неформальные основные правила для определения характера коллективных производственных отношений, а также основу для индивидуальных трудовых отношений между работником и его или ее работодателем. С точки зрения руководства ситуация усложняется наличием дополнительных игроков, таких как агентства по временному трудоустройству, подрядчики по найму и подрядчики, которые могут иметь обязанности по отношению к работникам, не имея контроля над физической средой, в которой выполняется работа, или возможности обеспечить обучение технике безопасности. Кроме того, работодатели в государственном и частном секторах регулируются отдельным законодательством в большинстве стран, при этом права и меры защиты работников в этих двух секторах часто существенно различаются. Более того, на частный сектор влияют силы международной конкуренции, которые напрямую не затрагивают трудовые отношения в государственном секторе.
Наконец, неолиберальная идеология, отдающая предпочтение заключению индивидуальных трудовых договоров в ущерб коллективным договорам, представляет собой еще одну угрозу традиционным системам трудовых отношений. Эти системы развились в результате появления коллективного представительства работников, основанного на прошлом опыте того, что власть отдельного работника слаба по сравнению с властью работодателя. Отказ от всякого коллективного представительства может привести к возврату к концепции девятнадцатого века, согласно которой принятие опасного труда в значительной степени рассматривалось как вопрос индивидуального свободного выбора. Однако все более глобализированная экономика, ускоренные темпы технологических изменений и вытекающий из этого призыв к большей гибкости со стороны институтов производственных отношений создают новые проблемы для их выживания и процветания. В зависимости от существующих у них традиций и институтов стороны, участвующие в системе трудовых отношений, могут совершенно по-разному реагировать на одни и те же факторы давления, так же как руководство может выбрать стратегию, основанную на издержках или на добавленной стоимости, для противостояния усиливающейся конкуренции (Локк, Кочан и Пиоре). , 1995). Степень, в которой участие работников и/или заключение коллективных договоров являются постоянными элементами системы трудовых отношений, несомненно, повлияет на то, как руководство решает проблемы охраны труда и техники безопасности.
Кроме того, есть еще одна константа: экономическая зависимость отдельного работника от работодателя остается основополагающим фактом их отношений, который может иметь серьезные последствия, когда речь идет о безопасности и здоровье. Считается, что работодатель несет общую обязанность обеспечивать безопасное и здоровое рабочее место, а также обучать и оснащать работников для безопасного выполнения своей работы. Работник несет взаимную обязанность следовать инструкциям по технике безопасности и охране здоровья и воздерживаться от причинения вреда себе или другим во время работы. Невыполнение тех или иных обязанностей может привести к спорам, разрешение которых зависит от системы трудовых отношений. Механизмы разрешения споров включают в себя правила, регулирующие не только прекращение работы (забастовки, замедление или снижение темпов работы, работа по правилам и т. д.) и локауты, но также дисциплину и увольнение сотрудников. Кроме того, во многих странах работодатели обязаны участвовать в различных учреждениях, занимающихся вопросами безопасности и гигиены труда, проводить мониторинг безопасности и гигиены труда, сообщать о несчастных случаях на производстве и заболеваниях и, косвенно, выплачивать компенсацию работникам, у которых установлено, что они страдают от профессиональных заболеваний. травмы или заболевания.
Управление человеческими ресурсами
Управление людскими ресурсами определяется как «наука и практика, которые имеют дело с характером трудовых отношений и всех решений, действий и вопросов, связанных с этими отношениями» (Феррис, Розен и Барнум, 1995; см. рис. 1). Он заключает в себе сформулированные работодателем политики и методы, которые рассматривают использование и управление сотрудниками как бизнес-ресурс в контексте общей стратегии фирмы по повышению производительности и конкурентоспособности. Этот термин чаще всего используется для описания подхода работодателя к управлению персоналом, который делает упор на участие работников, обычно, но не всегда в условиях, свободных от профсоюзов, с целью мотивации работников к повышению их производительности. Эта область была сформирована в результате слияния научных теорий управления, социального обеспечения и промышленной психологии примерно во время Первой мировой войны и с тех пор претерпела значительную эволюцию. Сегодня в нем особое внимание уделяется методам организации труда, найму и отбору, служебной аттестации, обучению, повышению квалификации и развитию карьеры, а также непосредственному участию и общению сотрудников. Управление человеческими ресурсами было выдвинуто в качестве альтернативы «фордизму», традиционному конвейерному типу производства, в котором инженеры несут ответственность за организацию труда, а задачи, поставленные перед рабочими, разделены и четко ограничены. Общие формы вовлечения сотрудников включают схемы предложений, опросы отношения, схемы обогащения работы, командную работу и аналогичные формы схем расширения прав и возможностей, программы качества трудовой жизни, кружки качества и целевые группы. Другой особенностью управления человеческими ресурсами может быть увязка оплаты, индивидуальной или коллективной, с производительностью. Примечательно, что одна из трех целей гигиены труда была определена Объединенным комитетом МОТ/ВОЗ по гигиене труда как «развитие рабочих организаций и рабочей культуры в направлении, которое поддерживает здоровье и безопасность на рабочем месте и тем самым также способствует позитивный социальный климат и бесперебойную работу и может повысить производительность предприятий...» (МОТ, 1995b). Это известно как развитие «культуры безопасности».
Рисунок 1. Роль управления человеческими ресурсами в создании ценности для людей и организаций
Пример программы управления показателями безопасности иллюстрирует некоторые теории управления человеческими ресурсами в контексте безопасности и гигиены труда. Как описано Ребером, Валлином и Духоном (1993), этот подход позволил значительно сократить потери времени из-за несчастных случаев. Он основан на определении безопасного и небезопасного поведения, обучении сотрудников тому, как распознавать безопасное поведение, и мотивировании их следовать правилам безопасности с постановкой целей и обратной связью. Программа в значительной степени опирается на метод обучения, при котором сотрудникам демонстрируются безопасные и правильные методы с помощью видеозаписей или живых моделей. Затем у них есть возможность попрактиковаться в новом поведении, и они получают частую обратную связь по эффективности. Кроме того, некоторые компании предлагают материальные призы и вознаграждения за безопасное поведение (а не просто за меньшее количество несчастных случаев). Консультации сотрудников также являются важной частью программы.
Последствия управления человеческими ресурсами для практики трудовых отношений остаются источником некоторых противоречий. Это особенно касается типов схем участия работников, которые воспринимаются профсоюзами как угроза. В некоторых случаях стратегии управления человеческими ресурсами реализуются наряду с коллективными переговорами; в других случаях подход к управлению человеческими ресурсами направлен на вытеснение или предотвращение деятельности независимых организаций работников в защиту их интересов. Сторонники управления человеческими ресурсами утверждают, что с 1970-х годов управление персоналом в управлении человеческими ресурсами превратилось из вспомогательной функции, вторичной по отношению к функции производственных отношений, в одну из критически важных для эффективности организации (Феррис, Розен). и Барнум, 1995). Поскольку управление человеческими ресурсами является инструментом, который руководство использует в своей кадровой политике, а не отношениями между работодателем и выбранными работниками представителями, оно не является предметом рассмотрения в этой главе.
В следующих статьях описываются основные участники системы трудовых отношений и основные принципы, лежащие в основе их взаимодействия: право на свободу ассоциации и представительство. Естественным следствием свободы ассоциации является право на участие в коллективных переговорах, явление, которое следует отличать от консультативных и внепрофсоюзных соглашений об участии работников. Коллективные переговоры происходят как переговоры между представителями, выбранными работниками, и теми, кто действует от имени работодателя; это приводит к взаимоприемлемому, обязывающему соглашению, которое может охватывать широкий круг вопросов. Другие формы участия работников, консультативные органы на национальном уровне, рабочие советы и представители по охране труда и технике безопасности на уровне предприятий также являются важными элементами некоторых систем трудовых отношений и поэтому рассматриваются в этой главе. Консультации могут принимать различные формы и происходить на разных уровнях, с механизмами на национальном, региональном и/или отраслевом и корпоративном уровне. Представители работников в консультативных органах могут быть выбраны или не избраны работниками, и государство или работодатель не обязаны следовать пожеланиям этих представителей или соблюдать результаты консультативного процесса. В некоторых странах коллективные переговоры и консультативные механизмы существуют параллельно, и для того, чтобы они работали должным образом, они должны быть тщательно переплетены. В обоих случаях решающее значение имеют права на информацию о здоровье и безопасности, а также на обучение. Наконец, в этой главе учитывается, что в любой системе трудовых отношений могут возникать споры, будь то индивидуальные или коллективные. Проблемы с безопасностью и здоровьем могут привести к конфликту в трудовых отношениях, что приведет к остановке работы. Таким образом, глава завершается описанием того, как разрешаются споры о трудовых отношениях, в том числе путем арбитража, посредничества или обращения в обычные суды или суды по трудовым спорам, которым предшествует обсуждение роли инспекции труда в контексте трудовых отношений.
Субъекты системы трудовых отношений
Классически в качестве участников системы трудовых отношений выделяются три актора: государство, работодатели и представители работников. К этой картине теперь следует добавить силы, выходящие за рамки этих категорий: региональные и другие многосторонние экономические интеграционные механизмы между государствами и многонациональными корпорациями как работодателями, которые не имеют национальной идентичности, но которые также могут рассматриваться как институты рынка труда. Однако, поскольку влияние этих явлений на трудовые отношения остается во многих отношениях неясным, обсуждение будет сосредоточено на более классических действующих лицах, несмотря на оговорку об ограниченности такого анализа во все более глобальном сообществе. Кроме того, необходимо уделять больше внимания анализу роли индивидуальных трудовых отношений в системах трудовых отношений и влиянию возникающих альтернативных форм работы.
Государство
Государство всегда имеет хотя бы косвенное влияние на все трудовые отношения. Как источник законодательства государство оказывает неизбежное влияние на возникновение и развитие системы трудовых отношений. Законы могут прямо или косвенно препятствовать или способствовать созданию организаций, представляющих интересы работников и работодателей. Законодательство также устанавливает минимальный уровень защиты работников и устанавливает «правила игры». Например, он может обеспечить меньшую или большую защиту для работника, который отказывается выполнять работу, которую он или она разумно считает слишком опасной, или для того, кто действует в качестве представителя по охране труда и технике безопасности.
Через развитие управления трудовыми ресурсами государство также оказывает влияние на то, как может функционировать система трудовых отношений. Если эффективное применение закона обеспечивается трудовой инспекцией, коллективные переговоры могут продолжаться там, где закон заканчивается. Если, однако, государственная инфраструктура для защиты прав или для помощи в разрешении споров, возникающих между работодателями и работниками, слаба, они будут предоставлены сами себе для создания альтернативных институтов или механизмов.
Степень, в которой государство создало хорошо функционирующую судебную или иную систему разрешения споров, также может влиять на ход трудовых отношений. Легкость, с которой работники, работодатели и их соответствующие организации могут обеспечить соблюдение своих законных прав, может быть столь же важна, как и сами права. Таким образом, решение правительства создать специальные трибуналы или административные органы для рассмотрения трудовых споров и/или разногласий по поводу индивидуальных проблем занятости может быть выражением приоритета, придаваемого таким вопросам в данном обществе.
Во многих странах государство играет непосредственную роль в трудовых отношениях. В странах, которые не соблюдают принципы свободы ассоциации, это может включать прямой контроль над организациями работодателей и работников или вмешательство в их деятельность. Государство может попытаться аннулировать коллективные договоры, которые, по его мнению, мешают достижению целей его экономической политики. Однако в целом роль государства в промышленно развитых странах заключается в содействии упорядочению производственных отношений путем обеспечения необходимой законодательной базы, включая минимальные уровни защиты трудящихся и предоставления сторонам информации, консультаций и услуг по урегулированию споров. Это могло бы принять форму простой терпимости к институтам трудовых отношений и их участникам; он мог бы выйти за рамки активного поощрения таких институтов. В некоторых странах государство является более активным участником системы производственных отношений, которая включает трехсторонние переговоры на национальном уровне. В течение десятилетий в Бельгии и совсем недавно в Ирландии, например, представители правительства заседали вместе с представителями работодателей и профсоюзов, чтобы выработать соглашение или пакт на национальном уровне по широкому кругу трудовых и социальных вопросов. Например, трехсторонний механизм установления минимальной заработной платы уже давно является характерной чертой трудовых отношений в Аргентине и Мексике. Заинтересованность государства в этом проистекает из его желания двигать национальную экономику в определенном направлении и поддерживать социальный мир на время действия пакта; такие двусторонние или трехсторонние соглашения создают то, что было названо «социальным диалогом», как это развивалось, например, в Австралии (до 1994 г.), Австрии, Бельгии, Ирландии и Нидерландах. Плюсы и минусы того, что было названо «корпоративным» или «неокорпоративным» подходом к трудовым отношениям, широко обсуждались на протяжении многих лет. Обладая трехсторонней структурой, Международная организация труда уже давно является сторонником тесного трехстороннего сотрудничества, в котором «социальные партнеры» играют значительную роль в формировании государственной политики по широкому кругу вопросов.
В некоторых странах сама идея участия государства в качестве переговорщика в переговорах с частным сектором немыслима, как, например, в Германии или США. В таких системах роль государства, помимо его законодательной функции, обычно ограничивается оказанием помощи сторонам в достижении соглашения, например, предложением услуг добровольного посредничества. Однако активное или пассивное государство является постоянным партнером в любой системе трудовых отношений. Кроме того, если государство само является работодателем или предприятие находится в государственной собственности, оно, конечно, непосредственно участвует в трудовых отношениях с работниками и их представителями. В этом контексте государство мотивировано своей ролью поставщика общественных услуг и/или экономического субъекта.
Наконец, влияние региональной экономической интеграции на государственную политику ощущается и в сфере трудовых отношений. В Европейском союзе практика в странах-членах изменилась, чтобы отразить директивы, касающиеся консультаций с работниками и их представителями, в том числе, в частности, по вопросам здоровья и безопасности. Многосторонние торговые соглашения, такие как трудовое соглашение к Североамериканскому соглашению о свободной торговле (Канада, Мексика, США) или соглашения об осуществлении Общего рынка МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Чили, Парагвай, к которым вскоре присоединятся Боливия и Чили) также иногда содержат положения или механизмы о правах работников, которые со временем могут оказать косвенное влияние на системы трудовых отношений государств-участников.
Работодатели
Работодатели, то есть поставщики труда, обычно различаются в системах производственных отношений в зависимости от того, относятся ли они к частному или государственному сектору. Исторически профсоюзное движение и коллективные переговоры сначала развивались в частном секторе, но в последние годы эти явления распространились и на многие учреждения государственного сектора. Положение государственных предприятий, число которых во всем мире в любом случае сокращается, как работодателей различается в зависимости от страны. (Они по-прежнему играют ключевую роль в Китае, Индии, Вьетнаме и во многих африканских странах.) В Восточной и Центральной Европе одной из главных проблем посткоммунистической эпохи было создание независимых организаций работодателей.
Международные организации работодателей
Основанная в Женеве, Швейцария, Международная организация работодателей (МОР) в 1996 году объединила 118 центральных национальных организаций работодателей в 116 странах. Точная форма каждой членской организации может отличаться от страны к стране, но для того, чтобы претендовать на членство в МОР, организация работодателей должна соответствовать определенным условиям: она должна быть наиболее представительной организацией работодателей - исключительно работодателей - в стране. ; она должна быть добровольной и независимой, свободной от вмешательства извне; и он должен отстаивать и защищать принципы свободного предпринимательства. В число членов входят федерации и конфедерации работодателей, торгово-промышленные палаты, советы и ассоциации. Региональные или отраслевые организации не могут стать членами; и предприятия, независимо от их размера или важности, не могут присоединяться непосредственно к IOE - фактор, который способствовал тому, чтобы его голос представлял сообщество работодателей в целом, а не конкретные интересы отдельных предприятий или секторов.
Однако основная деятельность IOE заключается в организации работодателей всякий раз, когда им приходится решать социальные и трудовые вопросы на глобальном уровне. На практике большая часть этого происходит в МОТ, которая отвечает за эти вопросы в системе Организации Объединенных Наций. IOE также имеет консультативный статус категории I при Экономическом и Социальном Совете Организации Объединенных Наций, где он вмешивается всякий раз, когда возникают вопросы, представляющие интерес или последствия для работодателей.
IOE — одна из двух организаций, созданных сообществом работодателей для представления интересов предприятий во всем мире. Другая — Международная торговая палата со штаб-квартирой в Париже, занимающаяся главным образом экономическими вопросами. Хотя структурно они совершенно разные, эти две организации дополняют друг друга. Они сотрудничают на основе соглашения, определяющего сферы их ответственности, а также на основе хороших личных отношений между их представителями и, в некоторой степени, на общей членской основе. Конечно, многие вопросы выходят за рамки их мандатов, но решаются прагматично, без разногласий. В некоторых вопросах, таких как многонациональные предприятия, две организации даже действуют в унисон.
редактором главы (выдержка из: ILO 1994)
Ситуация в частном секторе выглядит следующим образом:
У работодателей есть общие интересы, которые нужно защищать, и конкретные причины, по которым нужно двигаться вперед. Организуясь, они преследуют несколько целей, которые, в свою очередь, определяют характер их организаций. Это могут быть торговые палаты, экономические федерации и организации работодателей (по социальным и трудовым вопросам) ... Там, где вопросы в основном сосредоточены на социальных вопросах и производственных отношениях, включая коллективные переговоры, гигиену и безопасность труда, развитие человеческих ресурсов, трудовое право и заработной платы стремление к согласованным действиям привело к созданию организаций работодателей, которые всегда носят добровольный характер... (МОТ 1994а).
Некоторые организации работодателей были первоначально созданы в ответ на давление со стороны профсоюзов с целью переговоров, но другие можно проследить до средневековых гильдий или других групп, созданных для защиты определенных рыночных интересов. Организации работодателей описываются как формальные группы работодателей, созданные для защиты, представления и консультирования аффилированных работодателей, а также для укрепления их положения в обществе в целом в отношении вопросов труда, а не экономических вопросов... В отличие от профсоюзов, которые состоят из из отдельных лиц организации работодателей состоят из предприятий (Oechslin 1995).
Как определил Окслин, у всех организаций работодателей, как правило, есть три основные функции (в некоторой степени совпадающие): защита и продвижение интересов своих членов, представительство в политической структуре и оказание услуг своим членам. Первая функция выражается главным образом в лоббировании правительства с целью принятия политики, благоприятствующей интересам работодателей, и во влиянии на общественное мнение, главным образом посредством кампаний в СМИ. Представительская функция может выполняться в политической структуре или в институтах производственных отношений. Политическое представительство встречается в системах, где консультации с заинтересованными экономическими группами предусмотрены законом (например, в Швейцарии), где экономические и социальные советы обеспечивают представительство работодателей (например, во Франции, франкоязычных африканских странах и Нидерландах) и где существует участие на трехсторонних форумах, таких как Международная конференция труда, и других аспектах деятельности МОТ. Кроме того, организации работодателей могут оказывать значительное влияние на региональном уровне (особенно в пределах Европейского Союза).
То, как реализуется представительская функция в системе производственных отношений, во многом зависит от того, на каком уровне ведутся коллективные переговоры в той или иной стране. Этот фактор также во многом определяет структуру организации работодателей. Если ведение переговоров централизовано на национальном уровне, организация работодателей отразит это в своей внутренней структуре и деятельности (центральный банк экономических и статистических данных, создание системы взаимного страхования от забастовок, сильное чувство членской дисциплины и т. д.). Даже в странах, где переговоры ведутся на уровне предприятия (например, в Японии или США), организация работодателей может предлагать своим членам информацию, рекомендации и советы. Переговоры, происходящие на промышленном уровне (как в Германии, где, однако, некоторые работодатели недавно вышли из своих ассоциаций) или на нескольких уровнях (как во Франции или Италии), конечно, также влияют на структуру организаций работодателей.
Что касается третьей функции, отмечает Окслин, «не всегда легко провести границу между деятельностью, поддерживающей описанные выше функции, и деятельностью, осуществляемой для членов в их интересах» (стр. 42). Исследования являются ярким примером, поскольку их можно использовать для различных целей. Безопасность и здоровье — это область, в которой работодатели из разных секторов могут с пользой обмениваться данными и информацией. Часто новые концепции или реакции на новшества в сфере труда были результатом широких размышлений в организациях работодателей. Эти группы также проводят обучение своих членов по широкому кругу управленческих вопросов и предпринимают действия в социальной сфере, такие как строительство жилья для рабочих или поддержка общественной деятельности. В некоторых странах организации работодателей оказывают помощь своим членам в судебных делах по трудовым спорам.
Структура организаций работодателей будет зависеть не только от уровня, на котором ведутся переговоры, но и от размеров страны, политической системы и иногда религиозных традиций. В развивающихся странах основная проблема заключалась в интеграции очень разнородного состава, который может включать малый и средний бизнес, государственные предприятия и дочерние компании многонациональных корпораций. Сила организации работодателей отражается в ресурсах, которые ее члены готовы посвятить ей, будь то в виде членских взносов и взносов или с точки зрения их опыта и времени.
Размер предприятия является основным фактором, определяющим его подход к трудовым отношениям, при этом работодатель небольшой рабочей силы с большей вероятностью будет полагаться на неформальные методы работы со своими работниками. Малые и средние предприятия, которые определяются по-разному, иногда не соответствуют установленным законом схемам участия работников. Там, где коллективные переговоры ведутся на уровне предприятий, гораздо более вероятно, что они существуют в крупных фирмах; там, где это происходит на отраслевом или национальном уровне, оно с большей вероятностью окажет влияние на те области, где исторически доминировали крупные фирмы на рынке частного сектора.
Как заинтересованные организации, организации работодателей, как и профсоюзы, имеют свои проблемы в области лидерства, принятия внутренних решений и участия членов. Однако, поскольку работодатели склонны быть индивидуалистами, задача поддержания дисциплины среди членов еще более остра для организаций работодателей. Как отмечает ван Ваарден (1995), «ассоциации работодателей, как правило, имеют высокие коэффициенты плотности ... Однако работодатели считают гораздо большей жертвой соблюдение решений и правил своих ассоциаций, поскольку они ограничивают их столь ценимую свободу предпринимательства. ” Тенденции в структуре организаций работодателей во многом отражают тенденции рынка труда – в сторону централизации или против нее, в пользу или против регулирования конкуренции. Ван Ваарден продолжает: «Даже если давление, направленное на то, чтобы стать более гибкими в «постфордистскую» эпоху, продолжится, это не обязательно сделает ассоциации работодателей излишними или менее влиятельными... [Они] по-прежнему будут играть важную роль, а именно как форум для координации политики рынка труда за кулисами и в качестве советника для фирм или отраслевых ассоциаций, участвующих в коллективных переговорах» (там же, стр. 104). Они также могут выполнять функцию солидарности; через ассоциации работодателей мелкие работодатели могут получить доступ к юридическим или консультационным услугам, которые они иначе не могли бы себе позволить.
Государственные работодатели осознали себя таковыми сравнительно недавно. Первоначально правительство занимало позицию, согласно которой участие рабочего в профсоюзной деятельности несовместимо со служением суверенному государству. Позже они сопротивлялись призывам к заключению коллективных переговоров, аргументируя это тем, что законодательный орган, а не государственная администрация, является кассиром и, таким образом, администрация не может заключить соглашение. Эти аргументы, однако, не предотвратили (часто незаконные) забастовки в государственном секторе во многих странах, и они отошли на второй план. В 1978 году Международная конференция труда приняла Конвенцию о трудовых отношениях (государственная служба) (№ 151) и Рекомендацию (№ 159) о праве государственных служащих на организацию и о порядке определения условий их занятости. Коллективные переговоры в государственном секторе в настоящее время являются образом жизни во многих развитых странах (например, в Австралии, Франции, Соединенном Королевстве), а также в некоторых развивающихся странах (например, во многих франкоязычных странах Африки и во многих странах Латинской Америки).
Уровень представительства работодателей в государственном секторе во многом зависит от политической системы страны. В некоторых странах это централизованная функция (как во Франции), тогда как в других она отражает различные подразделения правительства (как в Соединенных Штатах, где переговоры могут осуществляться на федеральном уровне, уровне штатов и муниципалитетах). Германия представляет собой интересный случай, когда тысячи местных сообществ объединились, чтобы иметь единого агента по переговорам с профсоюзами в государственном секторе по всей стране.
Поскольку работодатели государственного сектора уже являются частью государства, они не подпадают под действие законов, требующих регистрации организаций работодателей. Назначение агента по переговорам в государственном секторе значительно различается в зависимости от страны; это может быть Комиссия по государственной службе, Министерство труда, Министерство финансов или вообще другая организация. Позиция государственного работодателя по отношению к работникам в этом секторе, как правило, соответствует политической ориентации правящей политической партии. Это может варьироваться от принятия определенной позиции в переговорах до полного отрицания права государственных служащих на объединение в профсоюзы. Однако, несмотря на то, что государственная служба как работодатель сокращается во многих странах, с ее стороны растет готовность участвовать в переговорах и консультациях с представителями работников.
Международные федерации труда
Международное рабочее движение на глобальном, а не на региональном или национальном уровне состоит из международных ассоциаций национальных федераций профсоюзов. В настоящее время существует три таких интернационала, отражающих разные идеологические тенденции: Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП), Всемирная федерация профсоюзов (ВФП) и относительно небольшой, изначально христианский, Всемирный конгресс труда (ВКТ). МКСП является крупнейшей, в 174 году насчитывала 124 членских профсоюза из 1995 стран, представляющих 116 миллионов членов профсоюзов. Эти группы лоббируют межправительственные организации по вопросам общей экономической и социальной политики и добиваются всемирной защиты основных прав профсоюзов. Их можно рассматривать как политическую силу, стоящую за международным рабочим движением.
Производственная сила международного рабочего движения заключается в международных ассоциациях конкретных профсоюзов, обычно представляющих какую-либо одну торговлю, отрасль или сектор экономики. Известные как секретариаты международной торговли (ITS) или международные профсоюзы (TUI), они могут быть независимыми, аффилированными с международными организациями или контролироваться ими. Охват традиционно осуществлялся по секторам, но в некоторых случаях также по категориям сотрудников (например, белые воротнички) или по работодателям (государственным или частным). Например, в 1995 году было 13 действующих ИТС, связанных с МКСП, распределенных следующим образом: строительство и деревообработка; химическая и горнодобывающая, энергетическая; коммерческие, канцелярские, профессиональные и технические; образование; развлекательная программа; продукты питания, сельское хозяйство, ресторан и общественное питание; графика; журналистика; металлообработка; почта и телекоммуникации; Государственная служба; текстильная, швейная и кожевенная работа; транспорт. ИТС сосредоточены в основном на отраслевых вопросах, таких как трудовые споры и ставки заработной платы, а также на применении положений о здоровье и безопасности в конкретном секторе. Они предоставляют информацию, образование, обучение и другие услуги членским профсоюзам. Они также помогают координировать международную солидарность между профсоюзами в разных странах и представляют интересы рабочих на различных международных и региональных форумах.
Примером таких действий является реакция международных профсоюзов на инцидент в Бхопале, Индия, связанный с утечкой метилизоцианата, унесшей жизни тысяч людей 3 декабря 1984 года. Международная федерация профсоюзов химических, энергетических, горнодобывающих и разнорабочих (ICEM) направила в Бхопал миссию для изучения причин и последствий утечки газа. В отчете содержались рекомендации по предотвращению подобных бедствий и подтверждался перечень принципов безопасности; этот отчет использовался профсоюзными деятелями как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах в качестве основы для программ улучшения здоровья и безопасности на рабочем месте.
Источник: Райс, 1995 г.
Профсоюзы
Классическое определение профсоюза — это «постоянное объединение наемных работников с целью сохранения или улучшения условий их занятости» (Webb and Webb, 1920). Истоки профсоюзов восходят к первым попыткам организации коллективных действий в начале промышленной революции. Однако в современном понимании профсоюзы возникли в конце девятнадцатого века, когда правительства впервые начали признавать законное право на существование профсоюзов (ранее они рассматривались как незаконные объединения, препятствующие свободе торговли, или как запрещенные политические группы). Профсоюзы отражают убеждение, что только объединившись, рабочие могут улучшить свое положение. Профсоюзные права родились в результате экономической и политической борьбы, в ходе которой индивидуальные жертвы приносились в краткосрочной перспективе ради долгосрочной коллективной выгоды. Они часто играли важную роль в национальной политике и влияли на события в мире труда на региональном и международном уровнях. Однако из-за потери членства в последние годы в ряде стран (в Северной Америке и некоторых частях Европы) их роль во многих кругах подвергается сомнению (см. рис. 2). Картина смешана с областями роста членства на государственной службе во многих странах мира и с новым возрождением жизни в местах, где профсоюзы ранее не существовали или действовали только при жестких ограничениях (например, Корея, Филиппины, некоторые страны Центральной и Восточной Европы). Процветание демократических институтов идет рука об руку с реализацией профсоюзных свобод, что лучше всего иллюстрируют случаи Чили и Польши в 1980-х и 1990-х годах. Процесс внутренней реформы и переориентации с целью привлечения более широкого и разнообразного состава, особенно женщин, также можно наблюдать в профсоюзных кругах ряда стран. Только время покажет, будет ли этих и других факторов достаточно, чтобы отклонить уравновешивающие тенденции к «деколлективизации», также называемой «атомизацией» трудовых отношений, которая сопровождала усиление экономической глобализации и идеологического индивидуализма.
Рисунок 2. Уровень членства в профсоюзах, 1980-1990 гг.
В современных системах производственных отношений функции, выполняемые профсоюзами, как и организациями работодателей, в основном следующие: защита и продвижение интересов членов; политическое представительство; и оказание услуг членам. Оборотной стороной представительской функции профсоюзов является их контрольная функция: их легитимность частично зависит от способности дисциплинировать своих членов, например, при объявлении или прекращении забастовки. Постоянной задачей профсоюзов является увеличение их плотности, то есть количества членов в процентном отношении к рабочей силе формального сектора. Членами профсоюзов являются физические лица; их взносы, называемые в некоторых системах взносами, поддерживают деятельность профсоюза. (Профсоюзы, финансируемые работодателями, называемые «союзами компаний», или правительствами, как в бывших коммунистических странах, здесь не рассматриваются, поскольку настоящими профсоюзами являются только независимые организации рабочих.) хотя некоторые профсоюзы, которым удалось добиться закрытия цеха или мер по обеспечению безопасности профсоюзов, считаются представителями всех работников, охватываемых конкретным коллективным договором (т. е. в странах, где профсоюзы признаны представителями рабочих в ограниченной переговорной единице). ). Профсоюзы могут входить в зонтичные организации на отраслевом, национальном, региональном и международном уровнях.
Профсоюзы структурированы по разным признакам: по ремеслам или занятиям, по отраслям промышленности, по тому, объединяют ли они белых или рабочих, а иногда даже по предприятиям. Существуют также общие союзы, в которые входят работники различных профессий и отраслей. Даже в странах, где слияние промышленных союзов и общих союзов является тенденцией, положение сельскохозяйственных или сельских рабочих часто благоприятствовало развитию специальных структур для этого сектора. Вдобавок к этой разбивке внутри союза часто существует территориальное деление с региональными, а иногда и местными подразделениями. В некоторых странах в рабочем движении произошли расколы по идеологическим (партийным) и даже религиозным линиям, которые затем находят отражение в структуре и членстве профсоюзов. Работники государственного сектора, как правило, представлены профсоюзами, отдельными от профсоюзов, представляющих работников частного сектора, хотя и из этого правила есть исключения.
Юридический статус профсоюза может быть таким же, как и у любой другой ассоциации, или он может регулироваться особыми правилами. Во многих странах профсоюзы обязаны регистрироваться и сообщать властям определенную базовую информацию (имя, адрес, личность должностного лица и т. д.). В некоторых странах это не просто ведение записей, а вмешательство; в крайних случаях несоблюдения принципов свободы объединений профсоюзам для работы потребуется разрешение правительства. Профсоюзы как представители трудящихся имеют право заключать соглашения от их имени. Некоторые страны (например, Соединенные Штаты) требуют признания работодателем профсоюзов в качестве начальной предпосылки для участия в коллективных переговорах.
Плотность профсоюзов сильно различается между странами и внутри них. В некоторых странах Западной Европы, например, она очень высока в государственном секторе, но имеет тенденцию быть низкой в частном секторе и особенно в его занятости белых воротничков. Цифры занятости рабочих в этом регионе неоднозначны: от высоких в Австрии и Швеции до низких во Франции, где, однако, политическая власть профсоюзов намного превышает то, что можно предположить по количеству членов. Существует некоторая положительная корреляция между централизацией переговоров и плотностью профсоюзов, но существуют и исключения.
Будучи добровольными объединениями, профсоюзы разрабатывают собственные правила, обычно в форме конституции и подзаконных актов. В демократических профсоюзных структурах члены выбирают профсоюзных руководителей либо прямым голосованием, либо через делегатов на генеральной конференции. Внутреннее профсоюзное управление в небольшом, сильно децентрализованном союзе работников определенной профессиональной группы, вероятно, будет значительно отличаться от того, что существует в большом централизованном генеральном или промышленном союзе. Предстоит распределить задачи между профсоюзными работниками, между оплачиваемыми и неоплачиваемыми представителями профсоюзов, а также провести координационную работу. Финансовые ресурсы, доступные профсоюзу, также будут варьироваться в зависимости от его размера и легкости, с которой он может собирать взносы. Введение системы учета взносов (при которой взносы вычитаются из заработной платы работника и выплачиваются непосредственно профсоюзу) значительно облегчает эту задачу. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы профсоюзы, в которых доминировало и финансировалось государством, трансформируются и/или к ним присоединяются новые независимые организации; все пытаются найти место и успешно действовать в новой экономической структуре. Чрезвычайно низкая заработная плата (и, следовательно, взносы) там и в развивающихся странах с профсоюзами, поддерживаемыми государством, затрудняет создание сильного независимого профсоюзного движения.
Помимо важной функции ведения коллективных переговоров, одним из основных направлений деятельности профсоюзов во многих странах является их политическая работа. Это может принимать форму прямого представительства, когда профсоюзы получают зарезервированные места в некоторых парламентах (например, в Сенегале) и в трехсторонних органах, которые играют роль в определении национальной экономической и социальной политики (например, в Австрии, Франции, Нидерландах). или в трехсторонних консультативных органах в области труда и социальных вопросов (например, во многих странах Латинской Америки и некоторых странах Африки и Азии). В Европейском Союзе федерации профсоюзов оказали важное влияние на развитие социальной политики. Как правило, профсоюзы имеют влияние посредством осуществления власти (подкрепленной угрозой забастовки) и лоббирования лиц, принимающих политические решения на национальном уровне. Безусловно, профсоюзы успешно боролись за усиление законодательной защиты всех трудящихся во всем мире; некоторые считают, что это была горько-сладкая победа, в конечном счете лишившая их собственного права на существование. Цели и проблемы политической деятельности профсоюзов часто выходят далеко за рамки узких интересов; ярким примером этого была борьба против апартеида в Южной Африке и международная солидарность, выраженная профсоюзами во всем мире на словах и на деле (например, организация бойкота портовыми рабочими импортируемого из Южной Африки угля). Будет ли профсоюзная политическая деятельность направлена на наступление или на защиту, конечно, во многом будет зависеть от того, будет ли правительство, находящееся у власти, настроено за или против рабочих. Это также будет зависеть от отношения профсоюза к политическим партиям; некоторые профсоюзы, особенно в Африке, участвовали в борьбе своих стран за независимость и поддерживают очень тесные связи с правящими политическими партиями. В других странах существует традиционная взаимозависимость между рабочим движением и политической партией (например, в Австралии, Соединенном Королевстве), тогда как в других союзы могут меняться со временем. В любом случае влияние профсоюзов часто превышает то, что можно было бы ожидать, исходя из их численного состава, особенно когда они представляют рабочих в ключевом секторе экономики или государственных услуг, таком как транспорт или горнодобывающая промышленность.
Помимо профсоюзов, возникло множество других форм участия рабочих, обеспечивающих косвенное или прямое представительство работников. В некоторых случаях они существуют наряду с профсоюзами; в других они являются единственным видом участия, доступным для работников. Функции и полномочия представителей трудящихся, существующие при таких договоренностях, описаны в статье «Формы участия трудящихся».
Третий тип функций профсоюзов, оказание услуг своим членам, сосредоточен в первую очередь на рабочем месте. Заведующий цехом на уровне предприятия следит за соблюдением прав работников в соответствии с коллективным договором и законом, а если нет, то принимает меры. Работа профсоюзного служащего состоит в том, чтобы защищать интересы работников перед руководством, тем самым узаконивая свою представительскую роль. Это может включать в себя рассмотрение индивидуальной жалобы на нарушение дисциплины или увольнение или сотрудничество с руководством в объединенном комитете по охране труда и технике безопасности. Помимо работы, многие профсоюзы предоставляют другие виды льгот, такие как льготный доступ к кредитам и участие в программах социального обеспечения. Союзный зал также может служить центром культурных мероприятий или даже больших семейных церемоний. Спектр услуг, которые профсоюз может предложить своим членам, огромен и отражает творческий потенциал и ресурсы самого профсоюза, а также культурную среду, в которой он работает.
Как отмечает Виссер:
Власть профсоюзов зависит от различных внутренних и внешних факторов. Мы можем различать организационную власть (сколько внутренних источников власти могут мобилизовать профсоюзы?), институциональную власть (от каких внешних источников поддержки могут зависеть профсоюзы?) и экономическую власть (какие рыночные силы играют на руку профсоюзам?) (Виссер в van Ruysseveldt и др., 1995).
Среди факторов, определяющих сильную профсоюзную структуру, он выделяет мобилизацию большого, стабильного, платящего членские взносы и хорошо обученного членства (к этому можно добавить членство, отражающее состав рынка труда), недопущение организационной фрагментации. и политические или идеологические разногласия и развитие организационной структуры, которая обеспечивает присутствие на уровне компании, имея при этом централизованный контроль над средствами и принятием решений. Сможет ли такая модель успеха, которая до сих пор носила национальный характер, развиваться перед лицом все более интернационализирующейся экономики, является серьезной проблемой, стоящей перед профсоюзами на данном этапе.
Отношения между правами ассоциации и представительства и Охрана труда
Совместные консультации и участие могут быть эффективными только в условиях адекватного признания и уважения права работодателей и работников на свободное объединение и права их организаций на эффективное представление их интересов. Таким образом, в самом прямом смысле уважение права на организацию можно рассматривать как необходимое предварительное условие эффективной стратегии безопасности и гигиены труда как на национальном, так и на международном уровне, а также на рабочем месте. В таком случае необходимо и уместно более внимательно изучить стандарты МОТ, касающиеся свободы ассоциации, принимая во внимание их применение в контексте предотвращения производственных травм и заболеваний, а также компенсации и реабилитации тех, кто получил такую травму или заболевание. Стандарты свободы ассоциации требуют, чтобы в законе и на практике было должным образом признано право работников и работодателей создавать организации по своему выбору и присоединяться к ним, а также право этих организаций после их создания свободно формулировать и осуществлять свои программы. .
Право на объединение и представительство также лежит в основе трехстороннего (правительства, работодателей и работников) сотрудничества в области охраны труда и техники безопасности. Такому сотрудничеству в контексте нормотворчества МОТ способствуют, например:
МОТ и права ассоциации и представительства
«Право на объединение для всех законных целей как наемных работников, так и работодателей» было одним из методов и принципов, изложенных в статье 41 первоначального Устава МОТ. Этот принцип теперь находит прямое признание в Преамбуле Конституции как одно из основных условий установления социальной справедливости, которая сама рассматривается как необходимое условие всеобщего и прочного мира. Наряду с принципом трипартизма он также получил прямое признание в статье I Филадельфийской декларации, которая была приложена к Конституции в 1946 году. Это конституционное подтверждение важности соблюдения принципов свободы ассоциации помогает обеспечить один из юридические основания для полномочий Комиссии по установлению фактов и примирению по свободе ассоциации и Комитета Административного совета по свободе ассоциации расследовать предполагаемые нарушения принципов свободы ассоциации.
Еще в 1921 году Международная конференция труда приняла Конвенцию о праве на объединение (в сельском хозяйстве) (№ 11), которая требует от ратифицировавших ее государств «обеспечить всем тем, кто занимается сельским хозяйством, такие же права на объединение и объединение, как и промышленным рабочим». Но в нем ничего не сказано о правах, которые должны быть предоставлены промышленным рабочим, с которыми должны быть наравне занятые в земледелии! Попытки принять более общий документ, касающийся свободы ассоциации в 1920-х годах, потерпели неудачу из-за того, что работодатель и правительство настаивали на том, что право создавать профсоюзы и вступать в них должно сопровождаться соответствующим правом. не присоединиться. Дело было вновь открыто в период сразу после Второй мировой войны. Это должным образом привело к принятию Конвенции о праве на объединение (вне метрополий) 1947 года (№ 84), Конвенции о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 года (№ 87) и о праве на организацию. и Конвенция о коллективных переговорах 1949 года (№ 98).
Конвенции № 87 и № 98 относятся к числу наиболее важных и наиболее широко ратифицированных из всех конвенций МОТ: по состоянию на 31 декабря 1996 года Конвенцию № 87 ратифицировали 119 человек, а Конвенцию № 98 — 133 страны. правильно рассматривать как четыре ключевых элемента понятия свободы ассоциации. Они считаются эталоном международной защиты свободы объединения в профсоюзных целях, что отражено, например, в статье 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах. Права. В рамках структуры МОТ они составляют основу принципов свободы ассоциации, разработанных и применяемых Комитетом Административного совета по свободе ассоциации и Комиссией по установлению фактов и примирению в отношении свободы ассоциации, хотя с технической точки зрения эти органы являются производными их юрисдикция определяется Уставом Организации, а не Конвенциями. Они также являются основным предметом обсуждения Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций и Комитета Конференции по применению конвенций и рекомендаций.
Несмотря на ключевую роль Конвенций №№ 87 и 98, следует понимать, что они ни в коем случае не являются единственными официальными нормативными документами, принятыми под эгидой МОТ в области свободы ассоциации. Наоборот, с 1970 года Конференция приняла еще четыре конвенции и четыре рекомендации, в которых более подробно рассматриваются различные аспекты принципов свободы ассоциации или их применение в определенных конкретных контекстах:
Принципы свободы ассоциации
Основные элементы
Основными элементами принципов свободы объединения, закрепленных в Конвенциях № 87 и № 98, являются:
На все гарантии, предусмотренные Конвенцией № 87, распространяется оговорка, изложенная в статье 8(1): «при осуществлении прав, предусмотренных настоящей Конвенцией, работники и работодатели и их соответствующие организации... уважают закон земельные участки". Это, в свою очередь, регулируется дополнительной оговоркой о том, что «законы страны не должны нарушать и не должны применяться таким образом, чтобы наносить ущерб гарантиям, предусмотренным настоящей Конвенцией».
Следует также отметить, что в силу статьи 9(1) Конвенции № 87 допустимо, но не необходимо квалифицировать применение гарантий, изложенных в этой Конвенции, к сотрудникам полиции и вооруженных сил. Статья 5(1) Конвенции № 98 имеет тот же смысл, а статья 6 этого документа предусматривает, что Конвенция «не касается положения государственных служащих, занятых в управлении государством, и не может толковаться как каким-либо образом ущемляющих их права или статус».
Право присоединиться
Право работников и работодателей создавать организации по своему выбору и присоединяться к ним является стержнем всех других гарантий, предусмотренных Конвенциями № 87 и 98 и принципами свободы ассоциации. На него распространяется только оговорка, изложенная в статье 9(1) Конвенции. Это означает, что недопустимо отказывать какой-либо группе работников, кроме сотрудников полиции или вооруженных сил, в праве создавать или вступать в профсоюзы по своему выбору. Из этого следует, что отказ или ограничение права государственных служащих, сельскохозяйственных рабочих, школьных учителей и т. д. создавать или вступать в организации по своему выбору не будет соответствовать требованиям статьи 2.
Однако уставом профсоюза или организации работодателей допускается ограничение категорий работников или работодателей, которые могут вступать в организацию. Дело в том, что любое такое ограничение должно быть результатом свободного выбора членов организации, оно не должно навязываться извне.
Право на объединение, изложенное в статье 2, не сопровождается каким-либо соответствующим правом не объединяться. Следует напомнить, что более ранние попытки принять общую конвенцию о свободе ассоциации потерпели неудачу из-за того, что работодатель и некоторые представители правительства настаивали на том, что позитивное право на объединение должно влечь за собой негативное право не объединяться. Этот вопрос был вновь поднят в контексте дебатов по Конвенциям №№ 87 и 98. Однако на этот раз был достигнут компромисс, в соответствии с которым Конференция приняла резолюцию о том, в какой мере меры профсоюзной безопасности (такие как « закрытый» или «агентский» магазин и порядок оплаты профсоюзных взносов) были допустимы или иным образом решались национальным законодательством и практикой. Другими словами, считается, что конвенции не оправдывают и не осуждают закрытый цех и другие формы профсоюзной безопасности, хотя такие меры не считаются приемлемыми, если они навязываются законом, а не принимаются по соглашению сторон (ILO 1994b). ; МОТ 1995а).
Возможно, самый сложный вопрос, возникший в контексте статьи 2, касается степени, в которой можно сказать, что она поддерживает понятие профсоюзного плюрализма. Другими словами, соответствует ли статье 2 закон, прямо или косвенно ограничивающий право работников (или работодателей) создавать организации по своему выбору или присоединяться к ним посредством применения административных или законодательных критериев?
В этом контексте есть две группы конкурирующих интересов. С одной стороны, статья 2 явно предназначена для защиты права работников и работодателей выбирать организацию, к которой они желают принадлежать, и отказываться от принадлежности к организациям, к которым они не симпатизируют по политическим, конфессиональным или иным мотивам. . С другой стороны, правительства (да и профсоюзы) могут утверждать, что чрезмерное увеличение числа профсоюзов и организаций работодателей, которое может быть следствием неограниченной свободы выбора, не способствует развитию свободных и эффективных организаций или созданию и поддержанию упорядоченных процессов производственных отношений. Это представляло особую трудность в эпоху холодной войны, когда правительства часто стремились ограничить круг профсоюзов, в которые могли вступать рабочие, по идеологическим соображениям. Это остается очень деликатным вопросом во многих развивающихся странах, где правительства, по уважительной причине или по злому умыслу, желают предотвратить то, что они считают чрезмерным распространением профсоюзов, путем введения ограничений на количество и/или размер профсоюзов, которые могут действовать в данной стране. место работы или сектор экономики. Надзорные органы МОТ, как правило, придерживаются довольно ограничительного подхода к этому вопросу, разрешая профсоюзные монополии, если они являются результатом свободного выбора трудящихся в соответствующей стране, и разрешая принятие «разумных» критериев регистрации, но делая исключения. к навязываемым законом монополиям и «необоснованным» критериям регистрации. При этом они вызвали серьезную критику, особенно со стороны правительств развивающихся стран, которые обвиняют их в принятии европоцентристского подхода к применению Конвенции, поскольку характерная европейская забота о правах личности считается непоследовательной. с коллективистскими традициями многих неевропейских культур.
Организационная автономия и право на забастовку
Если статья 2 Конвенции № 87 защищает основное право работодателей и работников на создание организации по своему выбору и вступление в нее, то можно считать, что статья 3 обеспечивает ее логическое следствие, защищая организационную автономию уже созданных организаций.
Как ясно указывает формулировка статьи 3(1), это будет включать разработку, принятие и осуществление уставов и правил организаций, а также проведение выборов. Тем не менее, надзорные органы признали, что государственным органам разрешено налагать минимальные условия на содержание или применение правил с целью «обеспечения надежного управления и предотвращения юридических осложнений, возникающих в результате разработки конституций и правил». недостаточно подробно» (ILO 1994b). Однако, если такие условия чрезмерно детализированы или обременительны в применении, то они, вероятно, будут признаны несовместимыми с требованиями статьи 3.
На протяжении многих лет надзорные органы неизменно придерживались мнения, что «право на забастовку является неотъемлемым следствием права на организацию, защищенного Конвенцией № 87» (МОТ, 1994b):
Комитет [Экспертов] считает, что право на забастовку является одним из основных средств, имеющихся у трудящихся и их организаций для защиты своих экономических и социальных интересов. Эти интересы связаны не только с улучшением условий труда и выполнением коллективных требований профессионального характера, но также с поиском решений вопросов экономической и социальной политики и всякого рода трудовых проблем, которые непосредственно касаются рабочих.
Это один из наиболее противоречивых аспектов всей судебной практики, касающейся свободы объединения, и в последние годы он, в частности, подвергся резкой критике со стороны работодателей и членов правительства, входящих в Комитет Конференции по применению конвенций и рекомендаций. (См., например, Международная конференция труда, 80-я сессия (1993 г.), Протокол судебного заседания, 25/10-12 и 25/58-64 и Международная конференция труда, 81-я сессия (1994 г.), Протокол судебного заседания, 25/92-94 и 25/179-180.) Тем не менее, это прочно укоренившаяся черта судебной практики в отношении свободы ассоциации. Это находит четкое признание в статье 8(1)(d) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и было одобрено Комитетом экспертов в его Общем обзоре свободы ассоциации и ведения коллективных переговоров 1994 года (ILO 1994b).
Однако важно понимать, что право на забастовку, признанное надзорными органами, не является безоговорочным. Во-первых, оно не распространяется на те группы трудящихся, в отношении которых допустимо ослабление гарантий, изложенных в Конвенции № 87, а именно на сотрудников полиции и вооруженных сил. Кроме того, было также установлено, что в праве на забастовку может быть законно отказано «государственным служащим, выступающим в качестве представителей государственной власти» и работникам, занятым в сфере основных услуг в том смысле, что «услуги, прерывание которых может поставить под угрозу жизнь, личную безопасность или здоровья всего или части населения». Однако любые ограничения права на забастовку работников этих последних категорий должны компенсироваться компенсационными гарантиями, такими как «процедуры примирения и посредничества, ведущие в случае тупиковой ситуации к арбитражному механизму, который заинтересованные стороны считают надежным. Крайне важно, чтобы последний имел возможность участвовать в определении и осуществлении процедуры, которая, кроме того, должна обеспечивать достаточные гарантии беспристрастности и быстроты: арбитражные решения должны иметь обязательную силу для обеих сторон и после их вынесения должны выполняться быстро и полностью» (ILO 1994b). .
Также допустимо временное ограничение права на забастовку в период «чрезвычайного положения в стране». В более общем плане допустимо налагать предварительные условия, такие как требования голосования, исчерпание примирительных процедур и т. д., при осуществлении права на забастовку. Однако все такие ограничения должны быть «разумными и... не такими, чтобы накладывать существенные ограничения на средства действий, открытые для профсоюзных организаций».
Право на забастовку часто называют последним средством коллективных переговоров. Если статья 3 интерпретируется как защита оружия последней инстанции, разумно предположить, что она также должна защищать сам процесс коллективных переговоров. Надзорные органы действительно придерживались этой точки зрения в ряде случаев, но в целом они предпочитали основывать свою судебную практику на коллективных переговорах на статье 4 Конвенции № 98. , см. Hodges-Aeberhard and Odero de Dios 1987; Ben-Israel 1988).
Автономия организаций работодателей и работников также рассматривается в статьях с 4 по 7 Конвенции № 87 и в статье 2 Конвенции № 98. Статья 4 предусматривает, что такие организации не должны быть «распущены или приостановлены административными органами». ». Это не означает, что профсоюзы или организации работодателей не могут быть сняты с регистрации или распущены, если они, например, допустили грубые производственные нарушения или не действовали в соответствии с их правилами. Но это означает, что любая такая санкция должна налагаться через должным образом учрежденный суд или другой соответствующий орган, а не административным диктатом.
Статья 5 защищает право организаций создавать федерации и конфедерации и присоединяться к ним, а также право организаций, федераций и конфедераций присоединяться к международным организациям работодателей и работников. Кроме того, в соответствии со статьей 6 гарантии, изложенные в статьях 2, 3 и 4, применяются к федерациям и конфедерациям так же, как и к организациям первого уровня, а статья 7 предусматривает, что приобретение правосубъектности организациями работодателей или работников должно не должны подвергаться «условиям такого характера, которые ограничивают применение положений статей 2, 3 и 4».
Наконец, статья 2(1) Конвенции № 98 требует, чтобы организации работодателей и работников пользовались «адекватной защитой от актов вмешательства друг друга или агентов или членов друг друга в их создание, функционирование или управление». С практической точки зрения маловероятно, что профсоюзы будут или могут эффективно вмешиваться во внутреннюю деятельность организаций работодателей. Однако вполне возможно, что при определенных обстоятельствах работодатели или их организации будут стремиться вмешиваться во внутренние дела организаций трудящихся, например, предоставляя часть или все свои средства. Эта возможность прямо признается в статье 2(2):
В частности, действия, направленные на содействие созданию организаций работников под господством работодателей или организаций работодателей с помощью финансовых или иных средств, с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателей, считаются представлять собой акты вмешательства по смыслу настоящей статьи.
Защита от виктимизации
Для того чтобы гарантии, изложенные в Конвенциях № 87 и 98, имели смысл на практике, совершенно необходимо, чтобы лица, осуществляющие свое право на создание организаций трудящихся или вступление в них, были защищены от виктимизации на том основании, что они это сделали. Эта логика находит признание в статье 1(1) Конвенции № 98, которая, как указано, требует, чтобы «работники пользовались адекватной защитой от актов антипрофсоюзной дискриминации в отношении их занятости». Статья 1(2) развивает этот вопрос дальше:
Такая защита применяется, в частности, в отношении действий, направленных на:
(a) обусловить прием на работу работника условием, что он не вступит в профсоюз или выйдет из профсоюза;
(b) вызывать увольнение или иным образом наносить ущерб работнику по причине членства в профсоюзе или участия в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия работодателя, в рабочее время.
Антипрофсоюзная дискриминация в этих целях будет включать отказ в приеме на работу, увольнение и другие меры, такие как «перевод, переселение, понижение в должности, лишение или ограничения любого рода (оплата труда, социальные льготы, профессиональная подготовка)», которые могут нанести серьезный ущерб работнику. (см. также Конвенцию о прекращении трудовых отношений 1982 г. (№ 158), статья 5(a), (b) и (c), а также МОТ 1994b, п. 212).
Должна быть не только всесторонняя защита от антипрофсоюзной дискриминации, как она определена, но и в силу статьи 3 Конвенции № 98 должны быть также эффективные средства обеспечения этой защиты:
Правовые стандарты неадекватны, если они не сочетаются с эффективными и оперативными процедурами и с достаточно сдерживающими уголовными санкциями для обеспечения их применения ... Бремя доказывания предполагаемых антипрофсоюзных дискриминационных мер, возложенное на работодателя, связано с вопросами, не связанными с профсоюзами. вопросы или презумпции, установленные в пользу работника, являются дополнительными средствами обеспечения эффективной защиты права на организацию, гарантированного Конвенцией. Законодательство, позволяющее работодателю на практике увольнять работника при условии выплаты им компенсации, предусмотренной законом, в любом случае необоснованного увольнения... неадекватно условиям статьи 1 Конвенции. Законодательство также должно предусматривать эффективные средства для реализации компенсационных выплат, при этом восстановление уволенного работника, включая компенсацию задним числом, является наиболее подходящим средством в таких случаях антипрофсоюзной дискриминации (ILO 1994b).
Коллективные переговоры
Гарантия, изложенная в статье 4 Конвенции № 98, была истолкована как защищающая как право на участвовать в коллективных переговорах и автономия переговорного процесса. Другими словами, отказ работодателям и работникам в праве участвовать в коллективных переговорах, если они этого желают, не соответствует статье 4, принимая во внимание, что отказ в этих правах членам профсоюза не противоречит Конвенции. полиции или вооруженных сил и что «Конвенция не касается положения государственных служащих, занятых в управлении государством». Стороны не только должны быть свободны вступать в коллективные переговоры, если они того пожелают, но им должно быть разрешено достигать собственного соглашения на своих условиях без вмешательства со стороны государственных органов – с учетом определенных оговорок по «веским причинам, представляющим национальный экономический интерес». (МОТ, 1994 г.) и разумным требованиям в отношении формы, регистрации и так далее.
Однако статья 4 не толкуется как защищающая право на признание для целей коллективных переговоров. Надзорные органы неоднократно подчеркивали желательность такого признания, но не были готовы предпринять дальнейшие шаги по определению того, что отказ в признании и/или отсутствие механизма, с помощью которого работодатели могут быть обязаны признавать профсоюзы, в которые входят их работники, представляет собой нарушение статьи 4 (МОТ 1994b; МОТ 1995a). Они обосновали эту интерпретацию тем, что обязательное признание лишило бы коллективные переговоры их добровольный характер, предусмотренный статьей 4 (ILO 1995a). В противовес этому можно возразить, что мнимое право на участие в коллективных переговорах неизбежно должно быть скомпрометировано, если работодатели должны быть свободны отказаться от участия в таких переговорах, несмотря на то, что они имеют право вести такие переговоры, если они того пожелают. Более того, разрешение работодателям отказываться признавать профсоюзы, в которые входят их работники, кажется, несколько несовместимо с обязанностью «продвигать» коллективные переговоры, что, по-видимому, является основной целью статьи 4 (Creighton 1994).
Применение принципов свободы объединения в контексте Охрана труда
Ранее предлагалось, чтобы стандарты МОТ, относящиеся к безопасности и гигиене труда, поддерживали концепцию двустороннего или трехстороннего участия в трех основных контекстах: (1) формулирование и реализация политики на национальном и региональном уровнях; (2) консультации между работодателями и работниками на уровне рабочего места; и (3) совместное участие работодателей и работников в разработке и реализации политики на уровне рабочего места. Из вышеизложенного должно быть ясно, что эффективное участие работодателей и (особенно) работников во всех трех контекстах в решающей степени зависит от надлежащего признания их прав на объединение и представительство.
Уважение права на создание организаций и вступление в них, несомненно, является важным предварительным условием всех трех форм совместного участия. Консультации и участие на правительственном уровне возможны только там, где есть сильные и эффективные организации, представляющие интересы своих избирателей. Это необходимо как для простоты общения, так и для того, чтобы правительство чувствовало себя обязанным серьезно отнестись к взглядам, выраженным представителями работодателей и работников. Тем более, консультации и участие на уровне рабочего места является реалистичным предложением только в том случае, если работники имеют возможность создавать и присоединяться к организациям, которые могут представлять их интересы в обсуждениях с работодателями и их организациями, предоставлять резервные ресурсы для представителей работников, помогать в взаимодействие с общественными инспекциями и так далее. Теоретически представители рабочих могут действовать на уровне рабочего места, не имея какой-либо необходимой связи с более широкой организацией, но реальность властных отношений на большинстве рабочих мест такова, что они вряд ли смогут действовать эффективно без поддержка промышленной организации. По крайней мере, рабочие должны иметь право на то, чтобы их интересы представлялись таким образом, если они того пожелают.
Организационная автономия организаций работодателей и работников также является необходимым предварительным условием значимого участия на всех уровнях. Необходимо, например, чтобы организации работников имели право формулировать и реализовывать свою политику по вопросам безопасности и гигиены труда без постороннего вмешательства в целях консультаций с правительством в отношении: (1) таких вопросов, как правовое регулирование опасных процессов или веществ; или (2) формулирование законодательной политики, касающейся компенсации за производственную травму или реабилитации травмированных работников. Такая автономия еще более важна на уровне рабочего места, где организациям работников необходимо развивать и поддерживать способность представлять интересы своих членов в обсуждениях с работодателями по вопросам безопасности и гигиены труда. Это может включать право доступа к рабочим местам для профсоюзных деятелей и/или специалистов по охране труда и технике безопасности; обращение за помощью к органам государственной власти в отношении опасных ситуаций; а при определенных обстоятельствах организовывать забастовки для защиты здоровья и безопасности своих членов.
Чтобы быть эффективной, организационная автономия также требует, чтобы членам и должностным лицам профсоюзов была предоставлена надлежащая защита от виктимизации на основании их членства или деятельности в профсоюзе или в связи с тем, что они инициировали или участвовали в судебных разбирательствах, касающихся вопросов безопасности и гигиены труда. Другими словами, гарантии против дискриминации, изложенные в статье 1 Конвенции № 98, относятся как к профсоюзной деятельности, связанной с безопасностью и гигиеной труда, так и к другим формам профсоюзной деятельности, таким как ведение коллективных переговоров, набор членов и т.д.
Право участвовать в самостоятельных коллективных переговорах также является важным элементом эффективного участия работников в вопросах безопасности и гигиены труда. В этом контексте важны гарантии, изложенные в статье 4 Конвенции № 98. Однако, как указано, эти гарантии не распространяются на право быть признанным для целей таких переговоров. С другой стороны, такие положения, как статья 19 Конвенции о безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155), можно рассматривать как очень близкие к требованию признания профсоюзами в контексте безопасности и гигиены труда:
На уровне предприятия должны быть приняты меры, в соответствии с которыми:
С практической точки зрения было бы очень трудно осуществить эти положения, не придав какого-либо формального признания роли рабочих организаций. Это, в свою очередь, еще раз подчеркивает важность надлежащего признания права на объединение и представительство в качестве предварительного условия разработки и реализации эффективных стратегий безопасности и гигиены труда как на национальном уровне, так и на уровне предприятия.
Коллективные переговоры — это процесс, посредством которого работники как группа ведут переговоры со своим работодателем; это может происходить на различных уровнях (предприятие, отрасль/сектор, национальный). Традиционно предметом переговоров являются заработная плата, льготы, условия труда и справедливое обращение. Однако коллективные переговоры могут также решать вопросы, не затрагивающие напрямую работников, занятых на предприятии, например, увеличение пенсий по старости для уже вышедших на пенсию работников. Реже коллективные переговоры затрагивают вопросы, выходящие далеко за рамки рабочего места, такие как защита внешней среды.
На очень маленьком предприятии все рабочие могут вести переговоры со своим работодателем как единое целое. Этот вид неформальных коллективных переговоров существовал веками. Однако сегодня большая часть коллективных переговоров ведется рабочими организациями или союзами.
Определение, используемое в Конвенции МОТ о содействии ведению коллективных переговоров 1981 г. (№ 154), статья 2, является широким:
... термин ... распространяется на все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников, с другой, для -
а) определение условий труда и условий найма; и/или
б) регулирование отношений между работодателями и работниками; и/или
в) регулирование отношений между работодателями или их организациями и организацией работников или организациями работников.
Коллективные переговоры являются важным инструментом повышения уровня жизни и улучшения условий труда. Несмотря на то, что безопасность и здоровье рассматриваются в национальном законодательстве почти всех стран, коллективные переговоры часто обеспечивают механизм, с помощью которого закон реализуется на рабочем месте. Например, закон может предписывать совместные комитеты по безопасности и гигиене труда или рабочие советы, но оставлять детали для обсуждения между работодателем и организацией работников.
К сожалению, коллективные переговоры подвергаются нападкам со стороны авторитарных работодателей и репрессивных правительств как в развитых, так и в развивающихся странах. Он редко встречается в неформальном секторе или на малых традиционных предприятиях. В результате большинство работников в мире еще не пользуются преимуществами эффективных коллективных переговоров в рамках прав работников, гарантированных законом.
История действий Союза за безопасность и здоровье
Существует долгая история организаций работников, предпринимающих коллективные действия по охране труда и здоровья. В 1775 году английский хирург Персиваль Потт сделал первое известное сообщение о профессиональном раке – раке кожи у лондонских трубочистов (Lehman 1977). Два года спустя Датская гильдия трубочистов, что стало первым известным ответом организации рабочих на угрозу профессионального рака, приказала, чтобы ученики получали средства для ежедневного купания.
Трудовое соглашение между Bethlehem Steel Corporation и United Steelworkers of America
Соглашение между Bethlehem Steel и United Steelworkers of America является типичным соглашением для всей компании на крупных объединенных в профсоюзы производственных предприятиях в Соединенных Штатах. Трудовые договоры в сталелитейной промышленности уже более 50 лет содержат статьи о безопасности и гигиене труда. Многие положения, согласованные в прошлом, давали рабочим и профсоюзам права, которые позже были гарантированы законом. Несмотря на эту избыточность, положения контракта по-прежнему фигурируют в качестве страховки от изменений в законодательстве и позволяют профсоюзу обращаться с нарушениями в беспристрастный арбитраж, а не в суды.
Вифлеемское соглашение действует с 1 августа 1993 г. по 1 августа 1999 г. Оно охватывает 17,000 275 рабочих шести заводов. Полное соглашение занимает 17 страниц; XNUMX страниц посвящены безопасности и здоровью.
Раздел 1 статьи о безопасности и гигиене труда обязывает компанию и профсоюз сотрудничать в целях устранения несчастных случаев и опасностей для здоровья. Он обязывает компанию обеспечивать безопасные и благоприятные для здоровья рабочие места, соблюдать федеральные законы и законы штата, бесплатно предоставлять сотрудникам необходимые средства защиты, предоставлять профсоюзу информацию о химической безопасности и информировать рабочих об опасностях и мерах контроля за токсичными веществами. Это дает центральному отделу безопасности и здоровья профсоюза право на любую информацию, которой владеет компания, которая является «уместной и существенной» для понимания потенциальных опасностей. Он требует, чтобы компания провела отбор проб воздуха и экологические исследования по запросу профсоюзного сопредседателя заводского комитета по безопасности и гигиене труда.
Раздел 2 создает совместные комитеты профсоюзов и руководства по безопасности и гигиене труда на заводском и национальном уровнях, предписывает правила их работы, требует обучения членов комитетов, предоставляет членам комитета доступ ко всем частям завода для облегчения работы комитета. и определяет применимые ставки оплаты для членов комитета по делам комитета. В разделе также указывается, как должны разрешаться споры по поводу защитного оборудования, требуется, чтобы компания уведомляла профсоюз обо всех несчастных случаях, которые могут привести к инвалидности, создается система совместного расследования несчастных случаев, требуется, чтобы компания собирала и предоставляла профсоюзу определенные меры безопасности и гигиены труда. статистику, и устанавливает обширную программу обучения безопасности и охране здоровья для всех сотрудников.
Раздел 3 дает работникам право отказаться от работы, связанной с опасностями, помимо тех, которые «присуще работе», и обеспечивает арбитражный механизм, с помощью которого могут разрешаться споры по поводу таких отказов в работе. В соответствии с этим положением работник не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за добросовестные действия и на основании объективных доказательств, даже если последующее расследование покажет, что опасности на самом деле не существовало.
В разделе 4 указывается, что роль комитета носит консультативный характер и что члены комитета и должностные лица профсоюза, действующие в своем официальном качестве, не несут ответственности за травмы или болезни.
Раздел 5 гласит, что алкоголизм и злоупотребление наркотиками являются излечимыми состояниями, и устанавливает программу реабилитации.
Раздел 6 устанавливает обширную программу по контролю за угарным газом, представляющим серьезную опасность при производстве первичной стали.
Раздел 7 выдает работникам ваучеры на покупку защитной обуви.
Раздел 8 требует, чтобы компания сохраняла конфиденциальность индивидуальных медицинских записей, за исключением определенных ограниченных обстоятельств. Однако работники имеют доступ к своим собственным медицинским картам и могут предоставить их профсоюзу или личному врачу. Кроме того, врачи компании обязаны уведомлять работников о неблагоприятных медицинских заключениях.
Раздел 9 устанавливает программу медицинского наблюдения.
Раздел 10 устанавливает программу исследования и контроля опасностей видеотерминалов.
Раздел 11 назначает штатных представителей по безопасности на каждом заводе, выбранных профсоюзом, но оплачиваемых компанией.
Кроме того, приложение к соглашению обязывает компанию и профсоюз пересматривать программу безопасности каждого завода для мобильного оборудования, работающего на рельсах. (Стационарное железнодорожное оборудование является основной причиной смерти от травм в американской сталелитейной промышленности.)
Однако безопасность и здоровье редко были явным вопросом в ранней трудовой борьбе. Рабочие на опасных работах были подавлены более насущными проблемами, такими как низкая заработная плата, изнурительный рабочий день и произвол владельцев фабрик и шахт. Угрозы безопасности были очевидны в ежедневном количестве травм и смертей, но гигиена труда не была хорошо изучена. Рабочие организации были слабыми и подвергались постоянным атакам со стороны владельцев и правительств. Простое выживание было основной целью рабочих организаций. В результате недовольство рабочих девятнадцатого века редко проявлялось в кампаниях за более безопасные условия (Corn, 1978).
Однако безопасность и здоровье иногда присоединялись к другим вопросам в ранней трудовой борьбе. В конце 1820-х годов рабочие текстильной промышленности США начали агитировать за сокращение рабочего дня. Многие из рабочих были женщинами, как и лидеры таких рудиментарных союзов, как женские ассоциации реформы труда в Новой Англии. Предлагаемый 10-часовой рабочий день рассматривался в основном как вопрос общего благосостояния. Но в показаниях перед законодательным собранием штата Массачусетс рабочие также порицали последствия 12- и 14-часового рабочего дня на плохо вентилируемых фабриках, описывая «истощающую болезнь», которую они приписывали хлопковой пыли и плохой вентиляции, в том, что теперь признано одним из первые сообщения о биссинозе. Им не удалось добиться признания со стороны владельцев мельниц или действий законодательного органа (Foner, 1977).
Другие действия профсоюзов были больше связаны с последствиями профессиональных рисков, чем с их предотвращением. Многие профсоюзы девятнадцатого века приняли программы социального обеспечения для своих членов, включая выплаты по инвалидности пострадавшим и пособия для оставшихся в живых. Профсоюзы горняков США и Канады пошли еще дальше, создав больницы, клиники и даже кладбища для своих членов (Derickson 1988). В то время как профсоюзы пытались договориться с работодателями о лучших условиях, большая часть агитации за безопасность и здоровье в Северной Америке была нацелена на законодательные органы штатов и провинций (Fox, 1990).
В Европе ситуация начала меняться на рубеже веков с появлением более сильных рабочих организаций. В 1903 году союзы немецких и французских художников начали кампанию против опасности свинцовой краски. К 1911 году Союз фабричных рабочих Германии провел активную программу промышленной гигиены, опубликовал учебные материалы о химических опасностях и начал кампанию по защите от рака легких, вызванного хроматами, что в конечном итоге привело к изменению метода производства. Профсоюзы в Соединенном Королевстве представляли своих членов в делах о компенсации работникам и боролись за улучшение законов и правил. Их работа показала взаимосвязь между коллективными переговорами по безопасности и гигиене труда и системой фабричной инспекции. В 1905 г., например, профсоюзы подали 268 жалоб в английскую фабрично-заводскую инспекцию (Teleky 1948). Еще в 1942 году Шведская конфедерация работодателей и Шведская конфедерация профсоюзов достигли общенационального Соглашения об условиях труда в отношении местных служб безопасности и здравоохранения. Соглашение несколько раз пересматривалось и продлевалось; в 1976 г. к первоначальным партиям присоединилась Федерация наемных работников (Объединенный совет по промышленной безопасности Швеции, 1988 г.).
Северная Америка отставала. Официальные программы корпоративной безопасности были введены некоторыми крупными работодателями на рубеже веков (описание таких программ в сталелитейной промышленности см. в Brody (1960) или Ежегодник Американского института чугуна и стали за 1914 г. (АИСИ 1915)). Программы были в высшей степени патерналистскими, больше полагались на дисциплину, чем на образование, и часто исходили из того, что в несчастных случаях на производстве в значительной степени виноваты сами рабочие. Крупные бедствия, такие как пожар Triangle Shirtwaist в Нью-Йорке в 1911 году, в результате которого погибло 146 рабочих, привели к профсоюзным кампаниям за улучшения и, в конечном итоге, к улучшению законов о пожарной безопасности. Однако безопасность и здоровье как широко распространенная трудовая проблема появились только с появлением сильных профсоюзов в 1930-х и 1940-х годах. В 1942 году, например, учредительный Устав Союза сталелитейщиков Америки требовал, чтобы каждый местный профсоюз создал комитет по безопасности и гигиене труда. К середине 1950-х годов на большинстве объединенных в профсоюзы шахт и производственных предприятий, а также на многих других предприятиях в сфере строительства и обслуживания были созданы совместные комитеты по безопасности и гигиене труда. большинство профсоюзных договоров включали раздел о безопасности и гигиене труда.
Процесс коллективных переговоров
Обычно коллективные переговоры представляются как формальный процесс, который происходит через определенные промежутки времени и приводит к письменному соглашению между организацией работников и работодателем или работодателями. Этот вид торга предполагает последовательность требований или предложений, встречных предложений и продолжительных обсуждений. Этот процесс может привести к различным результатам: коллективному договору, письмам о взаимопонимании, совместным декларациям или взаимно согласованным кодексам практики.
Однако коллективные переговоры также можно понимать как непрерывный процесс решения проблем по мере их возникновения. Такого рода коллективные переговоры происходят каждый раз, когда профсоюзный профсоюз встречается с районным начальником для урегулирования спора или жалобы, каждый раз, когда совместный комитет по безопасности и гигиене труда встречается для обсуждения проблем на заводе, каждый раз, когда совместная команда профсоюзов и руководства рассматривает новый программа компании.
Именно эта гибкость коллективных переговоров помогает обеспечить их постоянную жизнеспособность. Однако есть одно предварительное условие для формального или неформального торга: чтобы переговоры увенчались успехом, представители обеих сторон должны иметь полномочия вести переговоры и заключать сделку, которая должна быть соблюдена.
Коллективные переговоры иногда рассматривают как испытание силы, в котором выигрыш одной стороны является проигрышем для другой. Повышение заработной платы, например, рассматривается как угроза прибылям. Соглашение об отказе от увольнения рассматривается как ограничение гибкости руководства. Если торг рассматривается как соревнование, отсюда следует, что наиболее важным фактором, определяющим конечный результат, является относительная власть сторон. Для организации рабочих это означает возможность остановить производство посредством забастовки, организовать бойкот продукции или услуги работодателя или оказать иное давление, сохраняя при этом лояльность членов организации. Для работодателя власть означает способность сопротивляться такому давлению, заменять бастующих рабочих в странах, где это разрешено, или продержаться до тех пор, пока трудности не заставят рабочих вернуться на работу на условиях руководства.
Конечно, подавляющее большинство трудовых переговоров заканчиваются успешно, без остановки работы. Тем не менее, именно угроза заставляет обе стороны искать урегулирования. Этот вид переговоров иногда называют позиционным торгом, потому что он начинается с того, что каждая сторона занимает позицию, после чего обе стороны постепенно продвигаются вперед, пока не будет достигнут компромисс, основанный на их относительных силах.
Вторая модель коллективных переговоров описывает их как взаимный поиск оптимального решения (Fisher and Ury, 1981). Этот вид переговоров предполагает, что надлежащее соглашение может привести к выгоде для обеих сторон. Например, повышение заработной платы может быть компенсировано более высокой производительностью. Соглашение об отказе от увольнений может стимулировать работников к повышению эффективности, поскольку в результате их рабочие места не будут поставлены под угрозу. Такой торг иногда называют «взаимной выгодой» или «беспроигрышным» торгом. Что наиболее важно, так это способность каждой стороны понимать интересы другой и находить решения, максимизирующие обе стороны. Безопасность и гигиена труда часто рассматриваются как идеальный предмет для переговоров о взаимной выгоде, поскольку обе стороны заинтересованы в предотвращении несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
На практике эти модели ведения переговоров не исключают друг друга, и обе важны. Опытные участники переговоров всегда будут стремиться понять своих коллег и искать области, в которых обе стороны могут извлечь выгоду из мудрого соглашения. Однако маловероятно, что партия без власти добьется своих целей. Всегда будут оставаться области, в которых стороны воспринимают свои интересы как разные. Добросовестные переговоры работают лучше всего, когда обе стороны опасаются альтернативы.
Сила важна даже в переговорах о безопасности и здоровье. Предприятие может быть менее заинтересовано в снижении уровня несчастных случаев, если оно может экстернализировать стоимость несчастных случаев. Если травмированных рабочих можно легко и дешево заменить без существенной компенсации, у руководства может возникнуть соблазн избежать дорогостоящих улучшений безопасности. Это особенно верно в случае профессиональных заболеваний с длительным латентным периодом, когда стоимость средств контроля оплачивается при их установке, а выгоды могут не начисляться в течение многих лет. В результате организация рабочих с большей вероятностью добьется успеха, если рабочие будут иметь право остановить производство или вызвать государственного инспектора, если сторонам не удастся договориться о решении.
Правовые рамки
Конвенции МОТ о свободе ассоциации, о защите прав на организацию и участие в коллективных переговорах, а также Конвенции и Рекомендации МОТ по безопасности и гигиене труда признают роль организаций работников. Хотя эти документы обеспечивают международную основу, права трудящихся могут быть гарантированы только посредством национального законодательства и нормативных актов.
Конечно, правовая основа для ведения коллективных переговоров, уровень, на котором происходят переговоры, и даже сам процесс переговоров различаются в зависимости от страны. Законодательство большинства промышленно развитых стран включает систему регулирования коллективных переговоров. Даже в Европе степень регулирования может сильно различаться: от минимального подхода в Германии до гораздо более развитого во Франции. Юридическая сила коллективного договора также различна. В большинстве стран соглашение имеет юридическую силу; однако в Соединенном Королевстве соглашения рассматриваются как неформальные, которые должны применяться в силу добросовестности сторон, подкрепленной угрозой остановки работы. Ожидается, что эта изменчивость внутри Европы уменьшится в результате большей европейской унификации.
Уровень торга также различается. В Соединенных Штатах, Японии и большинстве стран Латинской Америки переговоры ведутся на уровне отдельных предприятий, хотя профсоюзы часто пытаются заключить «типовые» соглашения со всеми основными работодателями в данном секторе. С другой стороны, Австрия, Бельгия и страны Северной Европы, как правило, ведут высокоцентрализованные переговоры, в которых большинство рабочих мест подпадают под действие рамочного соглашения, заключенного между национальными федерациями, представляющими профсоюзы и работодателей. Отраслевые соглашения, охватывающие определенные отрасли или профессии, распространены в некоторых странах, таких как Германия и Франция.
Франкоязычные африканские страны склонны следовать примеру Франции и торговаться по отраслям. Некоторые англоязычные развивающиеся страны также торгуются по отраслям. В других случаях несколько профсоюзов ведут переговоры от имени разных групп рабочих на одном предприятии.
Уровень ведения переговоров частично определяет охват коллективных договоров. Во Франции и Германии, например, действие коллективных договоров обычно распространяется на всех, кто входит в сферу деятельности или отрасли, к которой применяется соглашение. С другой стороны, в Соединенных Штатах и других странах с ведением переговоров на уровне предприятий коллективные договоры охватывают только те рабочие места, где профсоюз был признан участником переговоров.
Еще более важным фактором при определении охвата коллективных переговоров является то, способствует или препятствует национальное законодательство объединению в профсоюзы и коллективным переговорам. Например, в некоторых странах работникам государственного сектора не разрешается вести коллективные переговоры. В других странах профсоюзы государственного сектора быстро растут. В результате этих факторов процент работников, охваченных коллективными договорами, колеблется от почти 90% в Германии и странах Северной Европы до менее 10% во многих развивающихся странах.
Правовая база также влияет на то, как коллективные переговоры применяются к безопасности и гигиене труда. Например, Закон Соединенных Штатов о безопасности и гигиене труда дает организациям работников право на получение информации об опасных химических веществах и других опасностях на предприятии, право сопровождать инспектора на рабочем месте и ограниченное право участвовать в судебных делах, возбуждаемых правительством против работодателя за нарушение стандартов.
Многие страны идут дальше. Большинство промышленно развитых стран требуют, чтобы большинство предприятий создавали совместные комитеты по безопасности и гигиене труда. Канадская провинция Онтарио требует, чтобы работники на большинстве рабочих мест выбирали сертифицированных представителей по безопасности и гигиене труда и проходили стандартный курс обучения за счет работодателя. Закон Швеции об условиях труда требует назначения делегатов по безопасности местной профсоюзной организацией. Шведские делегаты по безопасности имеют широкие права на информацию и консультации. Самое главное, они имеют право приостановить опасную работу до рассмотрения Шведской инспекцией труда.
Эти законы укрепляют процесс коллективных переговоров по вопросам безопасности и гигиены труда. Обязательные совместные комитеты по безопасности обеспечивают обычный механизм переговоров. Обучение дает представителям профсоюзов знания, необходимые им для эффективного участия. Право приостановить опасную работу помогает обеим сторонам сосредоточиться на устранении источника опасности.
Контрактное и трудовое правоприменение
Конечно, трудовые соглашения имеют ограниченную ценность без механизма правоприменения. Забастовка — это один из методов, с помощью которого организация работников может отреагировать на предполагаемое нарушение работодателем; и наоборот, работодатель может объявить локаут, отказывая в приеме на работу членам организации работников до тех пор, пока спор не будет разрешен. Однако большинство трудовых соглашений в развитых странах основаны на менее деструктивных методах правоприменения. Фактически, многие трудовые соглашения запрещают забастовки или локауты в течение срока действия соглашения (пункты о запрете забастовок или мирные обязательства). Некоторые ограничивают их ограниченным набором обстоятельств; например, контракты, заключенные в Соединенных Штатах между United Automobile Workers и крупными автомобильными компаниями, допускают забастовки из-за небезопасных условий труда, но не из-за заработной платы или льгот в течение срока действия соглашения.
Распространенным механизмом правоприменения в развитых странах является система арбитража, в которой споры передаются на рассмотрение беспристрастному судье, избираемому совместно работодателем и организацией работников. В некоторых случаях споры могут разрешаться судебной системой либо в обычных судах, либо в специальных трудовых судах или коллегиях. В Соединенных Штатах, например, спор о толковании контракта обычно передается в арбитраж. Однако, если проигравшая сторона отказывается подчиняться решению арбитра, выигравшая сторона может добиваться исполнения решения судом. Квазисудебный орган в Соединенных Штатах, Национальный совет по трудовым отношениям, заслушивает жалобы на несправедливую трудовую практику, например, на неспособность одной стороны вести добросовестные переговоры. Во многих других странах эту роль выполняют суды по трудовым спорам.
Коллективные переговоры сегодня
Коллективные переговоры представляют собой динамичный процесс во всех системах производственных отношений, где они практикуются. Ситуация в Европе быстро меняется. Страны Северной Европы характеризуются всеобъемлющими соглашениями об условиях труда, заключаемыми на национальной основе и объединенными с высокоразвитыми национальными законами. Профсоюзность очень высока; трудовые соглашения и закон предусматривают создание совместных комитетов и представителей по охране труда на большинстве рабочих мест. Механизмы коллективных переговоров по вопросам безопасности и здоровья, а также уровня профсоюзов менее распространены в других европейских странах. Перед государствами-членами Европейского Союза стоит задача согласования национальных законов в соответствии с Единым европейским актом и Рамочной директивой по безопасности и охране здоровья (Hecker 1993). Европейские профсоюзы стремятся координировать свои усилия, прежде всего через Европейскую конфедерацию профсоюзов. Есть некоторые признаки того, что национальные торги в конечном итоге будут заменены или, что более вероятно, дополнены соглашениями на европейском уровне, хотя сопротивление работодателей этому велико. Первым примером такого общеевропейского торга был отпуск по уходу за ребенком. В области безопасности и гигиены труда профсоюз GMB в Соединенном Королевстве предложил амбициозный Общеевропейский фонд рабочей среды на основе аналогичных фондов в скандинавских странах.
Центральная и Восточная Европа и страны бывшего Советского Союза меняются еще быстрее. При коммунизме правила безопасности и гигиены труда были обширными, но редко соблюдались. Профсоюзы существовали, но только под контролем Коммунистической партии. На уровне предприятий профсоюзы функционировали как отделы трудовых отношений на рабочих местах под контролем руководства без каких-либо двусторонних переговоров. Недавно созданные независимые профсоюзы способствовали падению коммунизма; иногда их вопросы касались условий труда или таких элементарных санитарных мер, как предоставление мыла в прачечных угольных шахт. Сегодня старые профсоюзы ушли или пытаются восстановить себя. Новые независимые профсоюзы пытаются превратиться из политических организаций, противостоящих правительству, в организации коллективных переговоров, представляющие своих членов на рабочем месте. Плохие и часто ухудшающиеся условия труда будут по-прежнему оставаться серьезной проблемой.
Японская система участия работников, постоянное совершенствование и всестороннее обучение эффективно способствуют безопасности и охране здоровья, но только в тех случаях, когда безопасность и здоровье являются явными целями предприятия. Большинство японских профсоюзов существуют только на уровне предприятий; переговоры проходят через систему непрерывных совместных консультаций (Инохара, 1990). Совместные комитеты по безопасности и гигиене труда учреждаются Законом о безопасности и санитарии труда 1972 года с поправками.
Трудовые договоры в Соединенных Штатах содержат относительно обширные статьи о безопасности и гигиене труда по двум причинам. Во-первых, безопасность и здоровье являются важным вопросом для профсоюзов Северной Америки, как и для рабочих организаций во всех промышленно развитых странах. Однако в законах о безопасности и гигиене труда в Соединенных Штатах отсутствуют многие положения, содержащиеся в законах других стран, что вынуждает профсоюзы вести переговоры о правах и защите, гарантированных законом в других странах. Например, совместные комитеты профсоюзов и руководства по безопасности и гигиене труда обычно считаются важным механизмом повседневного сотрудничества и переговоров между работниками и работодателями. Однако в Законе США о безопасности и гигиене труда нет требований для таких комитетов. В результате профсоюзы должны торговаться за них. А поскольку уровень профсоюзного движения в Соединенных Штатах низок, большинство рабочих не имеют доступа к объединенным комитетам. Многие профсоюзы в Соединенных Штатах также заключили договорные положения, запрещающие преследование рабочих, которые отказываются работать в аномально опасных условиях, поскольку правовая защита слаба и неопределенна.
Канадское законодательство варьируется от провинции к провинции, хотя в целом оно строже, чем в Соединенных Штатах. Например, профсоюзам в Канаде не нужно вести переговоры о создании комитетов по безопасности и гигиене труда, хотя они могут вести переговоры о создании более крупных комитетов с большими полномочиями. Комитеты по безопасности и здоровью также требуются в соответствии с мексиканским законодательством.
Ситуация в развивающихся странах неоднозначная. Организации трудящихся в развивающихся странах, таких как Индия, Бразилия и Зимбабве, уделяют все больше внимания вопросам безопасности и гигиены труда посредством агитации за совершенствование законов и проведения коллективных переговоров. Например, Зимбабвийский конгресс профсоюзов боролся за распространение национального трудового кодекса, включая положения о безопасности и гигиене труда, на зоны экспортной обработки страны (см. вставку). Но деятельность профсоюзов строго ограничивается или подавляется во многих частях мира, и подавляющее большинство рабочих в развивающихся странах не состоят ни в каких организациях рабочих и не получают выгоды от коллективных переговоров.
Действия профсоюзов в Зимбабве
Конгресс профсоюзов Зимбабве (ZCTU) инициировал Национальную кампанию за права травмированных работников, которая объединяет действия на национальном уровне и в цехах, направленные на внесение поправок в законы и улучшение коллективных договоров.
Зимбабвийское законодательство с 1990 г. предусматривает наличие комитетов по безопасности, представителей по охране труда и инспекторов по охране труда и технике безопасности на всех рабочих местах. Конгресс профсоюзов Зимбабве настаивал на том, чтобы представители работников по охране труда и технике безопасности избирались самими рабочими. Его национальная кампания охватывает следующие требования:
Для ZCTU ключевым шагом в предотвращении несчастных случаев стала программа обучения, направленная на повышение эффективности участия работников в охране здоровья и безопасности на уровне цеха. Обучение представителей рабочих заключалось в проведении обходных обследований на рабочих местах и в предоставлении отчетов о любых выявленных опасностях - сначала рабочим, а затем руководству для обсуждения. После ввода в эксплуатацию представители профсоюза по охране труда и технике безопасности участвовали в проверках и в обеспечении регистрации травм. Это особенно важно в секторах, которые в противном случае были бы недоступны, таких как сельское хозяйство.
ZCTU также потребовал ужесточить штрафы, которые могут быть наложены на работодателей, уличенных в нарушении законов об охране труда и технике безопасности.
редактором главы (отрывок из Loewenson 1992).
Будущее коллективных переговоров
Организации трудящихся и коллективные переговоры столкнутся с трудными проблемами в предстоящие годы. Практически все коллективные переговоры проходят на уровне предприятия, отрасли или страны. Напротив, экономика становится все более глобальной. Однако, за исключением Европы, рабочим организациям еще предстоит разработать эффективные механизмы ведения переговоров за пределами национальных границ. Такие переговоры являются главным приоритетом для международных федераций труда. Этому лучше всего способствовать более сильные и эффективные международные профсоюзные структуры, сильные социальные статьи во всемирных торговых соглашениях и соответствующие международные инструменты, такие как документы Международной организации труда. Например, в Трехсторонней декларации МОТ о многонациональных предприятиях конкретно говорится как о коллективных переговорах, так и о безопасности и гигиене труда. Многие профсоюзы развивают прямые связи со своими коллегами в других странах, чтобы координировать свои переговоры и оказывать взаимную помощь. Одним из примеров являются отношения между профсоюзами горняков в США и Колумбии (Zinn 1995).
Быстрые изменения в технологии и организации труда могут нарушить существующие трудовые договоры. Организации рабочих пытаются разработать форму постоянного ведения переговоров, чтобы реагировать на изменение рабочего места. Организации работников уже давно осознали связь между рабочей средой и внешней средой. Некоторые профсоюзы начали решать вопросы внешней среды в своих коллективных договорах и в своих программах обучения членов. Примером может служить Типовое соглашение по охране окружающей среды, предложенное Союзом производителей, науки и финансов (MSF) в Соединенном Королевстве.
Фундаментальная цель профсоюзов состоит в том, чтобы исключить права человека и благополучие человека из экономической конкуренции, не допустить, чтобы предприятие или нация стремились к конкурентному преимуществу, разоряя своих рабочих и заставляя их работать в опасных условиях. Коллективные переговоры жизненно важны для безопасности и здоровья. Однако рабочие организации играют важную роль в коллективных переговорах, и рабочие организации подвергаются нападкам во многих развитых и развивающихся странах. Выживание и рост организаций работников в значительной степени определят, будут ли большинству работников расти стандарты жизни и улучшатся условия труда, или они столкнутся с порочным кругом бедности, травм и болезней.
ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: МОТ не несет ответственности за контент, представленный на этом веб-портале, который представлен на каком-либо языке, кроме английского, который является языком, используемым для первоначального производства и рецензирования оригинального контента. Некоторые статистические данные не обновлялись с тех пор. выпуск 4-го издания Энциклопедии (1998 г.)».