Банер КСНУМКС

 

23. Ресурси, институционални, структурни и правни

Уредници поглавља:  Рацхаел Ф. Таилор и Симон Пицкванце


 

Преглед садржаја 

Слике и табеле

Институционални, структурни и правни ресурси: Увод
Симон Пицкванце

Инспекција рада
Волфганг фон Рихтофен

Грађанска и кривична одговорност у вези са безбедношћу и здрављем на раду
Фелице Моргенстерн (прилагођено)

Здравље на раду као људско право
Илисе Леви Феитсханс

Ниво заједнице

Организације засноване на заједници
Симон Пицкванце

Право на знање: Улога организација заснованих на заједници
Царолин Неедлеман

ЦОСХ покрет и право на знање
Јоел Схуфро

Регионални и национални примери

Здравље и безбедност на раду: Европска унија
Франк Б. Вригхт

Законодавство које гарантује бенефиције за раднике у Кини
Су Зхи

Студија случаја: Стандарди изложености у Русији
Николај Ф. Измеров

Међународне владине и невладине организације

Међународна сарадња у здравству рада: улога међународних организација
Георгес Х. Цоппее

Уједињене нације и специјализоване агенције

     Контакт информације за Организацију Уједињених нација

Међународна организација рада

Георг Р. Клиесцх   

     Студија случаја: Конвенције МОР-а – Процедуре спровођења
     Анне Требилцоцк

Међународна организација за стандардизацију (ИСО)
Лавренце Д. Еицхер

Међународно удружење социјалног осигурања (ИССА)
Дицк Ј. Меертенс

     Адресе међународних секција ИССА

Међународна комисија за здравље на раду (ИЦОХ)
Јерри Јеиаратнам

Међународно удружење инспекције рада (ИАЛИ)
Давид Сновбалл

Столови

Кликните на везу испод да видите табелу у контексту чланка.

1. Основе руских и америчких стандарда
2. ИСО технички комитети за ОХС
3. Места одржавања тријеналних конгреса од 1906. године
4. ИЦОХ комитети и радне групе, 1996

фигуре

Поставите показивач на сличицу да бисте видели наслов слике, кликните да бисте видели слику у контексту чланка.

ИСЛ047Ф1ИСЛ140Ф1ИСЛ080Ф1ИСЛ102Ф1


Кликните да бисте се вратили на врх странице

Деца категорије

Међународна, владина и невладина безбедност и здравље

Међународна, владина и невладина безбедност и здравље (8)

Банер КСНУМКС

 

Међународна, владина и невладина безбедност и здравље

Погледај ставке ...
Уторак, фебруар КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

Организације засноване на заједници

Улога друштвених група и добровољног сектора у заштити здравља и безбедности на раду брзо је порасла током последњих двадесет година. Стотине група раширених у најмање 30 земаља делују као заступници радника и оболелих од професионалних болести, концентришући се на оне чије потребе нису задовољене на радном месту, у синдикалним или државним структурама. Здравље и безбедност на раду су део бриефова многих организација које се боре за права радника, или за шира здравствена или родно заснована питања.

Понекад је животни век ових организација кратак јер, делом као резултат њиховог рада, потребе на које одговарају постају препознате од стране формалнијих организација. Међутим, многе организације у заједници и добровољном сектору сада постоје већ 10 или 20 година, мењајући своје приоритете и методе као одговор на промене у свету рада и потребама својих бирача.

Такве организације нису нове. Рани пример је било Удружење за здравствену заштиту Берлинског радничког синдиката, организација лекара и радника која је средином деветнаестог века пружала медицинску негу за 10,000 берлинских радника. Пре успона индустријских синдиката у деветнаестом веку, многе неформалне организације бориле су се за краћу радну недељу и права младих радника. Недостатак накнаде за одређене професионалне болести представљао је основу за организације радника и њихових рођака у Сједињеним Државама средином 1960-их.

Међутим, недавни раст група у заједници и добровољном сектору може се пратити до политичких промена касних 1960-их и 1970-их. Све већи сукоб између радника и послодаваца фокусиран на услове рада као и на плате.

Ново законодавство о здрављу и безбедности у индустријализованим земљама произашло је из повећане бриге за здравље и безбедност на раду међу радницима и синдикатима, а ови закони су заузврат довели до даљег повећања јавне свести. Иако су могућности које нуди овај закон довеле до тога да су здравље и безбедност постала област за директне преговоре између послодаваца, синдиката и владе у већини земаља, радници и други који пате од професионалне болести и повреда често бирају да врше притисак изван ових трипартитних дискусија, сматрајући да не треба преговарати о основним људским правима на здравље и безбедност на раду.

Многе добровољне секторске групе формиране од тог времена такође су искористиле предности културних промена у улози науке у друштву: све већа свест међу научницима о потреби да наука задовољи потребе радника и заједница, и повећање научних вештине радника. Неколико организација препознаје овај интересни савез у свом називу: Акција академика и радника (ААА) у Данској или Друштво за партиципативно истраживање у Азији, са седиштем у Индији.

Предности и слабости

Добровољни сектор идентификује као своју снагу непосредност одговора на нове проблеме у области здравља и безбедности на раду, отворене организационе структуре, укључивање маргинализованих радника и оболелих од професионалних болести и повреда и слободу од институционалних ограничења у деловању и изражавању. Проблеми добровољног сектора су несигурни приходи, тешкоће у спајању стилова добровољног и плаћеног особља и тешкоће у суочавању са огромним незадовољеним потребама радника и обољелих од професионалних болести.

Већ је поменут пролазни карактер многих од ових организација. Од 16 таквих организација познатих у Великој Британији 1985. године, само седам је још увек постојало 1995. У међувремену је настало још 25. Ово је карактеристично за добровољне организације свих врста. Интерно су често нехијерархијски организовани, са делегатима или члановима синдиката и других организација, као и другима који пате од здравствених проблема у вези са радом. Иако су везе са синдикатима, политичким партијама и владиним телима од суштинског значаја за њихову ефикасност у побољшању услова на раду, већина је одлучила да такве односе задржи индиректно и да се финансира из неколико извора—обично, мешавина статута, радничког покрета, комерцијалних или добротворних извора. Много више организација су потпуно добровољне или производе публикацију на основу претплате која покрива само трошкове штампања и дистрибуције.

Активности

Активности ових тела добровољног сектора могу се широко категорисати на основу појединачних опасности (болести, мултинационалне компаније, сектори запошљавања, етничке групе или пол); саветодавни центри; услуге медицине рада; израда билтена и часописа; истраживачка и образовна тела; и наднационалне мреже.

Нека од најдуже успостављених тела боре се за интересе оболелих од професионалних болести, као што је приказано на следећој листи, која резимира главне проблеме друштвених група широм света: вишеструка хемијска осетљивост, бела плућа, црна плућа, смеђа плућа, Каросхи (изненадна смрт услед прекомерног рада), повреде које се понављају, жртве несрећа, осетљивост на електричну енергију, здравље жена, здравље на раду црнаца и етничких мањина, бела плућа (азбест), пестициди, вештачка минерална влакна, микроталаси, јединице за визуелни приказ, опасности од уметности, конструкција рад, Баиер, Унион Царбиде, Рио Тинто Зинц.

Концентрација напора на овај начин може бити посебно делотворна; публикације Центра за уметничке опасности у Њујорку биле су узори те врсте, а пројекти који скрећу пажњу на посебне потребе етничких радника миграната имали су успеха у Уједињеном Краљевству, Сједињеним Државама, Јапану и другде.

Десетак организација широм света бори се за посебне здравствене проблеме радника етничких мањина: латино радници у Сједињеним Државама; пакистански, бенгалски и јеменски радници у Енглеској; марокански и алжирски радници у Француској; и радници из југоисточне Азије у Јапану, између осталих. Због тежине повреда и болести које су задобили ови радници, адекватна надокнада, што често значи и признавање њиховог правног статуса, је први захтев. Али главно питање је окончање праксе двоструких стандарда у којима се радници етничких мањина запошљавају у условима које већинске групе неће толерисати. Ове групе су постигле много тога, делимично кроз обезбеђивање бољег информисања на језицима мањина о здрављу и безбедности и правима при запошљавању.

Рад Мреже за акцију пестицида и њених сестринских организација, посебно кампања за забрану одређених пестицида (Кампања Прљавих десетина) је био изузетно успешан. Сваки од ових проблема и систематска злоупотреба радног и екстерног окружења од стране појединих мултинационалних компанија су нерешиви проблеми, а организације посвећене њиховом решавању су у многим случајевима однеле делимичне победе, али су себи поставиле нове циљеве.

Саветодавни центри

Сложеност света рада, слабост синдиката у неким земљама и неадекватност законског пружања савета о здрављу и безбедности на раду, резултирали су оснивањем саветодавних центара у многим земљама. Најразвијеније мреже у земљама енглеског говорног подручја баве се десетинама хиљада упита сваке године. Они су углавном реактивни, одговарају на потребе које одражавају они који их контактирају. Препознате промене у структури напредних економија, ка смањењу величине радних места, повременим, и повећању неформалног и непуног радног времена (од којих сваки ствара проблеме за регулисање услова рада) омогућиле су саветодавним центрима да добију финансијска средства. из државних или локалних извора. Европска мрежа опасности на раду, мрежа радника и саветника за здравље и безбедност радника, недавно је добила средства Европске уније. Мрежа јужноафричких саветодавних центара добила је средства за развој од ЕУ, а групе ЦОСХ у заједници у Сједињеним Државама су својевремено добијале средства преко програма Нев Дирецтионс америчке Управе за безбедност и здравље на раду.

Службе за медицину рада

Неки од најјаснијих успеха добровољног сектора били су у побољшању стандарда пружања услуга медицине рада. Организације медицински и технички обученог особља и радника су показале потребу за таквим обезбеђивањем и увеле нове методе пружања здравствене заштите на раду. Секторске службе медицине рада које су постојале прогресивно у последњих 15 година у Данској добиле су снажно заговарање од ААА, посебно за улогу представника радника у управљању службама. Развој услуга примарне здравствене заштите у Великој Британији и специфичних услуга за особе које пате од поремећаја горњих екстремитета повезаних са радом као одговор на искуство радничких здравствених центара у Аустралији су даљи примери.

истраживање

Промене у науци током 1960-их и 1970-их довеле су до експериментисања са новим методама истраживања описаним као акционо истраживање, партиципативно истраживање или лаичка епидемиологија. Дефинисање истраживачких потреба радника и њихових синдиката створило је прилику за бројне центре специјализоване за спровођење истраживања за њих; мрежа научних продавница у Холандији, ДИЕСАТ, бразилски синдикални ресурсни центар за здравље и безбедност, СПРИА (Друштво за партиципативно истраживање у Азији) у Индији и мрежа центара у Јужноафричкој Републици су међу најдужим успостављеним . Истраживања која спроводе ова тела делују као начин на који перцепције радника о опасностима и њиховом здрављу постају препознате од стране главне медицине рада.

Публикације

Многе групе добровољног сектора производе периодичне публикације, од којих највећа продају хиљаде примерака, појављују се и до 20 пута годишње и читају се нашироко у статутарним, регулаторним и синдикалним телима, као и од стране њихове циљне публике међу радницима. Ово су ефикасни алати за умрежавање унутар земаља (Хазардс билтен у Уједињеном Краљевству; Арбеит унд Окологие (Рад и животна средина) у Немачкој). Приоритети деловања које промовишу ови часописи могу у почетку одражавати културолошке разлике у односу на друге организације, али често постају приоритети синдиката и политичких партија; заговарање строжих казни за кршење закона о здрављу и безбедности и за наношење повреда или смрт радника су честе теме.

Међународне мреже

Брза глобализација економије се одразила на синдикате кроз све већи значај међународних трговинских секретаријата, синдикалних афилијација на подручју као што је Организација јединства афричких синдиката (ОАТУУ) и састанке радника запослених у одређеним секторима. Ова нова тела често се баве питањима здравља и безбедности, а Афричка повеља о здрављу и безбедности на раду коју је израдио ОАТУУ је добар пример. У добровољном сектору међународне везе су формализоване од стране група које се концентришу на активности одређених мултинационалних компанија (за разлику од безбедносних пракси и здравствених и безбедносних евиденција конститутивних предузећа у различитим деловима света, или здравствене и безбедносне евиденције у одређеним индустријама, као што је производња какаа или производња гума) и кроз мреже у главним областима слободне трговине: НАФТА, ЕУ, МЕРЦОСУР и Источна Азија. Све ове међународне мреже позивају на хармонизацију стандарда заштите радника, признавање и надокнаду професионалне болести и повреде и учешће радника у структурама здравља и безбедности на раду. Усклађивање навише, до најбољег постојећег стандарда, је доследан захтев.

Многе од ових међународних мрежа су израсле у другачијој политичкој култури од организација из 1970-их и виде директне везе између радног окружења и окружења ван радног места. Они позивају на више стандарде заштите животне средине и склапају савезе између радника у компанијама и оних који су погођени активностима компанија; потрошачи, староседеоци у близини рударских радова и други становници. Међународни протест након катастрофе у Бопалу каналисан је кроз Стални народни суд за индустријске опасности и људска права, који је поставио низ захтева за регулисање активности међународног пословања.

Ефикасност организација добровољног сектора може се оценити на различите начине: у смислу њихових услуга појединцима и групама радника, или у смислу њихове ефективности у доношењу промена у радној пракси и закону. Креирање политике је инклузиван процес, а предлози политика ретко потичу од једног појединца или организације. Међутим, волонтерски сектор је био у стању да понови захтеве који су у почетку били незамисливи док нису постали прихватљиви.

Неки стални захтеви добровољних и друштвених група укључују:

  • етички кодекс за мултинационалне компаније
  • веће казне за корпоративно убиство из нехата
  • учешће радника у службама медицине рада
  • признавање додатних индустријских болести (нпр. у сврху доделе накнаде)
  • забране употребе пестицида, азбеста, вештачких минералних влакана, епоксидних смола и растварача.

 

Добровољни сектор у заштити здравља и безбедности на раду постоји због високих трошкова обезбеђивања здравог радног окружења и одговарајућих услуга и компензације за жртве лоших услова рада. Чак и најобимнији системи обезбеђивања, попут оних у Скандинавији, остављају празнине које волонтерски сектор покушава да попуни. Све већи притисак за дерегулацију здравља и безбедности у дуго индустријским земљама као одговор на конкурентске притиске транзиционих економија створио је нову тему кампање: одржавање високих стандарда и узлазно усклађивање стандарда у законодавству различитих нација.

Иако се може сматрати да они имају суштинску улогу у процесу иницирања законодавства и регулативе, они су нужно нестрпљиви у погледу брзине којом се њихови захтеви прихватају. Њихов значај ће наставити да расте где год радници сматрају да државне одредбе не испуњавају оно што је потребно.

 

Назад

Уторак, фебруар КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

Право на знање: Улога организација заснованих на заједници

У контексту здравља и безбедности на раду, „право да се зна“ се генерално односи на законе, правила и прописе који захтевају да радници буду информисани о опасностима по здравље у вези са њиховим запошљавањем. Према мандатима права на знање, радници који рукују потенцијално штетном хемијском супстанцом у току својих радних обавеза не могу остати несвесни ризика. Њихов послодавац је законски дужан да им каже шта је тачно хемијска супстанца и какву штету по здравље може да изазове. У неким случајевима, упозорење такође мора укључивати савете о томе како да се избегне излагање и мора навести препоручени третман у случају да до излагања дође. Ова политика је у оштрој супротности са ситуацијом коју је требало да замени, нажалост и даље преовлађујући на многим радним местима, у којима су радници знали хемикалије које користе само под трговачким називима или генеричким називима као што је „Чистач број девет“ и нису имали начина да процене да ли су здравље је било угрожено.

Под мандатима о праву на сазнање, информације о опасностима се обично преносе путем налепница упозорења на контејнерима и опреми на радном месту, допуњене обуком о здрављу и безбедности радника. У Сједињеним Државама, главно средство за право радника да знају је Стандард комуникације о опасностима Управе за безбедност и здравље на раду, који је финализован 1986. Овај савезни регулаторни стандард захтева обележавање опасних хемикалија на свим радним местима у приватном сектору. Послодавци такође морају да обезбеде радницима приступ детаљном листу са подацима о безбедности материјала (МСДС) за сваку обележену хемикалију и обезбеде обуку радника за безбедно руковање хемикалијама. Слика 1 приказује типичну ознаку упозорења за право да се зна у САД.

Слика 1. Ознака упозорења о хемикалијама са правом на знање

ИСЛ047Ф1

Треба напоменути да се као смер политике пружање информација о опасностима у великој мери разликује од директне регулаторне контроле саме опасности. Стратегија означавања одражава филозофску посвећеност индивидуалној одговорности, информисаном избору и слободним тржишним силама. Када се једном наоружају знањем, радници би у теорији требало да делују у свом најбољем интересу, захтевајући безбедне услове рада или проналазећи другачији посао ако је потребно. Директна регулаторна контрола професионалних опасности, насупрот томе, претпоставља потребу за активнијим државним интервенцијама како би се супротставили неравнотежи моћи у друштву која спречава неке раднике да сами смислено користе информације о опасностима. Пошто етикетирање имплицира да информисани радници сносе коначну одговорност за сопствену безбедност на раду, политике права на знање заузимају донекле двосмислен статус политички. С једне стране, заговорници рада их поздрављају као победу која омогућава радницима да се ефикасније заштите. С друге стране, они могу угрозити интересе радника ако се дозволи право на сазнање да замени или ослаби друге прописе о безбедности и здрављу на раду. Као што активисти брзо истичу, „право да се зна“ је полазна тачка коју треба допунити „правом на разумевање“ и „правом на деловање“, као и континуираним напорима да се директно контролишу опасности на раду.

Локалне организације играју бројне важне улоге у обликовању стварног значаја закона и прописа о праву радника на знање. Прво и најважније, ова права често дугују своје постојање групама од јавног интереса, од којих су многе засноване на заједници. На пример, „ЦОСХ групе“ (основни комитети за безбедност и здравље на раду) биле су централни учесници у дуготрајном доношењу правила и парницама које су довеле до успостављања Стандарда комуникације о опасностима у Сједињеним Државама. Погледајте оквир за детаљнији опис ЦОСХ група и њихових активности.

Организације у локалној заједници такође играју другу кључну улогу: помажу радницима да ефикасније користе своја законска права на информације о опасностима. На пример, ЦОСХ групе саветују и помажу радницима који осећају да би могли да претрпе освету због тражења информација о опасностима; подићи свест о читању и посматрању ознака упозорења; и помоћи да се открију кршења права на знање од стране послодаваца. Ова помоћ је посебно важна за раднике који се осећају застрашеним у коришћењу својих права због ниског нивоа образовања, ниске сигурности посла или недостатка синдиката који подржава. ЦОСХ групе такође помажу радницима у тумачењу информација садржаних на етикетама и у листовима са подацима о безбедности материјала. Ова врста подршке је преко потребна радницима са ограниченом писменошћу. Такође може помоћи радницима са добрим вештинама читања, али недовољном техничком позадином да разумеју МСДС, који су често написани научним језиком и збуњују необученог читаоца.

Право радника да зна није само питање преношења чињеничних информација; има и емотивну страну. Кроз право на сазнање, радници могу по први пут сазнати да су њихови послови опасни на начине на које нису ни знали. Ово откривање може изазвати осећај издаје, беса, страха и беспомоћности—понекад са великим интензитетом. Сходно томе, трећа важна улога коју неке организације засноване на заједници играју у праву радника да знају јесте да пруже емоционалну подршку радницима који се боре да се изборе са личним импликацијама информација о опасностима. Кроз групе за самопомоћ, радници добијају валидацију, прилику да изразе своја осећања, осећај колективне подршке и практичне савете. Поред ЦОСХ група, примери ове врсте организација за самопомоћ у Сједињеним Државама укључују Оштећене раднике, националну мрежу група за подршку која обезбеђује билтен и локално доступне састанке подршке за појединце који размишљају или су укључени у захтеве за одштету радника; Национални центар за стратегије здравља животне средине, организација за заступање са седиштем у Њу Џерсију, која служи онима који су под ризиком или пате од вишеструке хемијске осетљивости; и Асбестос Вицтимс оф Америца, национална мрежа са центром у Сан Франциску која нуди информације, саветовање и залагање за раднике изложене азбесту.

Посебан случај права на сазнање укључује лоцирање радника за које се зна да су били изложени опасностима на раду у прошлости и њихово информисање о њиховом повећаном здравственом ризику. У Сједињеним Државама ова врста интервенције се назива „обавештење радника са високим ризиком“. Бројне државне и савезне агенције у Сједињеним Државама развиле су програме обавештавања радника, као и неки синдикати и велики број великих корпорација. Агенција савезне владе која је тренутно најактивнија у обавештавању радника је Национални институт за безбедност и здравље на раду (НИОСХ). Ова агенција је спровела неколико амбициозних пилот програма за обавештавање радника у заједници почетком 1980-их, а сада укључује обавештавање радника као рутински део својих епидемиолошких истраживања.

Искуство НИОСХ-а са овом врстом пружања информација је поучно. У својим пилот програмима, НИОСХ се обавезао да изради тачне листе радника који су вероватно били изложени опасним хемикалијама у одређеном постројењу; да шаље лична писма свим радницима на списку, обавештавајући их о могућности здравственог ризика; и, где је то индицирано и изводљиво, да обезбеди или подстакне медицински скрининг. Међутим, одмах је постало очигледно да обавештење није остало приватна ствар између агенције и сваког појединачног радника. Напротив, на сваком кораку агенција је утицала на њен рад од стране организација у заједници и локалних институција.

Најконтроверзније обавештење НИОСХ-а догодило се почетком 1980-их у Аугусти, Џорџија, са 1,385 хемијских радника који су били изложени снажном канцерогену (β-нафтиламину). Укључени радници, претежно афроамериканци, нису били заступљени у синдикату и недостајали су им ресурси и формално образовање. Друштвена клима у заједници била је, према речима програмског особља, „високо поларизована расном дискриминацијом, сиромаштвом и суштинским недостатком разумевања токсичних опасности“. НИОСХ је помогао да се успостави локална саветодавна група за подстицање укључивања заједнице, која је брзо заживела сопственим животом пошто су се више милитантних организација на локалном нивоу и појединачни заступници радника придружили напорима. Неки од радника тужили су компанију, додајући контроверзе које већ окружују програм. Укључиле су се и локалне организације као што су Привредна комора и окружно медицинско друштво. Чак и много година касније, још увек се могу чути одјеци сукоба међу локалним организацијама укљученим у обавештење. На крају, програм је успео да обавести изложене раднике о њиховом доживотном ризику од рака мокраћне бешике, болести која се може лечити ако се рано ухвати. Преко 500 њих је медицински прегледано кроз програм, а резултат је низ могућих медицинских интервенција које би могле спасити живот.

Упадљива карактеристика Августиног обавештења је централна улога коју играју новински медији. Извештавање о програму у локалним вестима било је изузетно интензивно, укључујући преко 50 новинских чланака и документарни филм о изложености хемикалијама („Смртоносни рад“) приказан на локалној ТВ. Овај публицитет је достигао широку публику и имао је огроман утицај на обавештене раднике и заједницу у целини, што је навело директора пројекта НИОСХ да примети да „у ствари, медији врше право обавештење“. У неким ситуацијама може бити корисно посматрати локалне новинаре као суштински део права да знају и планирају формалну улогу за њих у процесу обавештавања како би се подстакло тачније и конструктивније извештавање.

Док су примери овде извучени из Сједињених Држава, исти проблеми се јављају широм света. Приступ радника информацијама о опасностима представља корак напред у основним људским правима и на прави начин је постао централна тачка политичких и услужних напора организација које се заснивају на заједници у многим земљама. У државама са слабом законском заштитом радника и/или слабим радничким покретима, организације засноване на заједници су још важније у смислу три улоге о којима се овде говори – залагање за јаче законе о праву на знање (и праву на деловање). ; помагање радницима да ефикасно користе информације са правом на сазнање; и пружање социјалне и емоционалне подршке онима који сазнају да су у опасности од опасности на послу.

 

Назад

Уторак, фебруар КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

ЦОСХ покрет и право на знање

Формирани након америчког Закона о безбедности и здрављу на раду из 1970. године, комитети за безбедност и здравље на раду су се првобитно појавили као локалне коалиције заговорника јавног здравља, забринутих професионалаца и редовних активиста који су се састајали како би се суочили са проблемима који су резултат токсичности у радно место. Ране ЦОСХ групе су почеле у Чикагу, Бостону, Филаделфији и Њујорку. На југу су еволуирали у сарадњи са локалним организацијама као што је Царолина Бровн Лунг, које представљају раднике текстилних фабрика који пате од бисинозе. Тренутно постоји 25 ЦОСХ група широм земље, у различитим фазама развоја и које се финансирају кроз широк спектар метода. Многе ЦОСХ групе су донеле стратешку одлуку да раде са и кроз организовани рад, препознајући да су радници овлашћени од синдиката најбоље опремљени да се боре за безбедне услове рада.

ЦОСХ групе окупљају широку коалицију организација и појединаца из синдиката, заједнице јавног здравља и еколошких интереса, укључујући редовне активисте за безбедност и здравље, академике, адвокате, лекаре, стручњаке за јавно здравље, социјалне раднике и тако даље. Они обезбеђују форум на коме интересне групе које иначе не раде заједно могу комуницирати о безбедности и здравственим проблемима на радном месту. У ЦОСХ, радници имају прилику да разговарају о безбедносним и здравственим питањима са којима се суочавају у радњи са академицима и медицинским стручњацима. Кроз такве дискусије, академска и медицинска истраживања могу бити преведена за радни људи.

ЦОСХ групе су биле веома политички активне, како кроз традиционална средства (као што су кампање лобирања), тако и кроз живописније методе (као што су пикетирање и ношење ковчега поред домова изабраних званичника против рада). ЦОСХ групе су играле кључну улогу у борби за локално и државно законодавство о праву на знање, градећи широке коалиције синдикалних, еколошких и организација од јавног интереса да подрже ову ствар. На пример, ЦОСХ група из Филаделфије (ПХИЛАПОСХ) водила је кампању која је резултирала првим градским законом о праву на знање усвојеним у земљи. Кампања је достигла врхунац када су чланови ПХИЛАПОСХ-а драматизовали потребу за информацијама о опасностима отварањем необележеног канистера под притиском на јавној расправи, шаљући чланове Градског већа да буквално роне испод столова док је гас (кисеоник) излазио.

Локалне кампање за право на сазнање на крају су донеле више од 23 локална и државна закона о праву на сазнање. Разноликост захтева била је толика да су хемијске корпорације на крају захтевале национални стандард, тако да не би морале да се придржавају толико различитих локалних прописа. Оно што се десило са ЦОСХ групама и правом на знање је одличан пример како се напори коалиција рада и заједнице који раде на локалном нивоу могу комбиновати да би имали снажан национални утицај на политику безбедности и здравља на раду.

 

Назад

Уторак, фебруар КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

Здравље и безбедност на раду: Европска унија

Европска унија (ЕУ) данас има велики утицај на законе и политику о здрављу и безбедности широм света. Године 1995. Унија се састојала од следећих држава чланица: Аустрије, Белгије, Данске, Финске, Француске, Немачке, Грчке, Ирске, Италије, Луксембурга, Холандије, Португала, Шпаније, Шведске и Уједињеног Краљевства. Вероватно ће се проширити у годинама које долазе.

Претеча Уније, Европска заједница, створена је 1950-их са три уговора: Уговором о Европској заједници за угаљ и челик (ЕЦСЦ) потписаним у Паризу 1951. године и Европском економском заједницом (ЕЕЦ) и Европском заједницом за атомску енергију (ЕАЕЦ). ) Уговори потписани у Риму 1957. Европска унија је формирана ступањем на снагу Уговора из Мастрихта (закљученог 1989.) 1. јануара 1992. године.

Заједница има четири институције, односно Комисију, Савет, Парламент и Европски суд правде. Своја овлашћења црпе из уговора.

Тхе Струцтурес

Комисија

Комисија је извршни орган Заједнице. Она је одговорна за покретање, предлагање и спровођење политике Заједнице, а ако држава чланица не испуни своје обавезе према уговорима, Комисија може покренути поступак против те државе чланице пред Европским судом правде.

Састоји се од седамнаест чланова које именују владе држава чланица на период од четири године који се може обновити. Сваки комесар је одговоран за портфељ и има овлашћења над једном или више генералних директората. Једна таква Генерална дирекција, ДГ В, бави се запошљавањем, индустријским односима и социјалним питањима, а из ове Генералне дирекције (ДГ В/Ф) се иницира и предлаже политика здравља и безбедности и јавног здравља. Комисију у закону о здрављу и безбедности и улози у креирању политике помажу Саветодавни комитет за безбедност, хигијену и здравствену заштиту на раду и Европска фондација за побољшање услова живота и рада.

Саветодавни одбор за безбедност, хигијену и здравствену заштиту на раду

Саветодавни комитет је основан 1974. године и њиме председава комесар одговоран за Генерални директорат за запошљавање, индустријске односе и социјална питања. Састоји се од 96 пуноправних чланова: по два представника владе, синдиката и организација послодаваца из сваке државе чланице.

Улога Саветодавног одбора је да „помаже Комисији у припреми и спровођењу активности у области безбедности, хигијене и заштите здравља на раду“. Због свог конституисања и чланства, Саветодавни комитет је много важнији и проактивнији него што му назив говори, тако да је током година имао значајан утицај на развој стратешке политике, делујући заједно са Европским парламентом и Економским и Социјални одбор. Тачније, Комитет је одговоран за следећа питања у оквиру свог општег оквира рада:

  • вршење размене мишљења и искустава у вези са постојећим или планираним прописима
  • допринос развоју заједничког приступа проблемима који постоје у области безбедности, хигијене и заштите здравља на раду и избору приоритета Заједнице као и мера неопходних за њихово спровођење
  • скрећући пажњу Комисије на области у којима постоји очигледна потреба за стицањем нових знања и за спровођење одговарајућих образовних и истраживачких пројеката
  • дефинисање, у оквиру акционих програма Заједнице, иу сарадњи са Комисијом за безбедност и здравље рудника, (и) критеријума и циљева кампање против ризика од несрећа на раду и опасности по здравље у оквиру предузећа; и (ии) методе које омогућавају предузећима и њиховим запосленима да процене и побољшају ниво заштите
  • доприноси информисању националних управа, синдиката и организација послодаваца о мерама Заједнице како би се олакшала њихова сарадња и подстакле иницијативе које промовишу у циљу размене искустава и утврђивања кодекса праксе
  • давање мишљења на предлоге директива и на све мере које предлаже Комисија које су од значаја за безбедност и здравље на раду.

 

Поред ових функција, Одбор припрема годишњи извештај, који Комисија затим прослеђује Савету, Парламенту и Економско-социјалном одбору.

Даблинска фондација

Европска фондација за побољшање животних и радних услова, са седиштем у Даблину, основана је 1975. године као специјализовано, аутономно тело Заједнице. Фондација се првенствено бави примењеним истраживањима у областима социјалне политике, примене нових технологија, унапређења и заштите животне средине, у настојању да идентификује, избори и спречи проблеме у радном окружењу.

Европска агенција за здравље и безбедност на радном месту

Европски савет је недавно основао Европску агенцију за здравље и безбедност на радном месту у Билбау, Шпанија, која је одговорна за прикупљање и ширење информација у свом сектору активности. Такође ће организовати курсеве обуке, пружати техничку и научну подршку Комисији и успоставити блиске везе са специјализованим националним телима. Агенција ће такође организовати мрежни систем у циљу размене информација и искустава између држава чланица.

Европски парламент

Европски парламент има све важнију консултативну улогу током законодавног процеса Заједнице, контролише део буџета Заједнице заједно са Саветом, одобрава споразуме о придруживању Заједници са земљама које нису чланице и уговоре о приступању нових држава чланица и представља надзорни орган.

Економски и социјални комитет

Економско-социјални комитет је саветодавно и консултативно тело које је дужно да да своје мишљење о низу друштвених и стручних питања, укључујући здравље и безбедност на раду. Комитет има своје чланство из три главне групе: послодавци, радници и независна група коју чине чланови са широким спектром интересовања укључујући професионалне, пословне, пољопривредне, задружни покрет и потрошачке послове.

Правни инструменти

Постоје четири главна инструмента доступна законодавцу Заједнице. Члан 189 Уговора о ЕЕЗ са изменама и допунама предвиђа да „Да би извршили свој задатак иу складу са одредбама овог Уговора, Европски парламент, делујући заједно са Саветом и Комисијом, доноси прописе и директиве, доноси одлуке, доноси препоруке или давање мишљења.”

Прописи

Наводи се да „Пропис има општу примену. Он ће бити обавезујући у целини и директно се примењује у свим државама чланицама.” Прописи се директно примењују у државама чланицама. Нема потребе за даљом имплементацијом. Заиста, није дозвољено да их законодавна тела разматрају у том циљу. У области безбедности и здравља на раду прописи су ретки, а донети су административног карактера.

Директиве и одлуке

Наводи се да ће „Директива бити обавезујућа, у погледу резултата који треба постићи, за сваку државу чланицу којој је упућена, али ће националним властима препустити избор облика и метода“. Директиве су упутства државама чланицама да донесу законе како би постигли крајњи резултат. У пракси, директиве се углавном користе за усклађивање или усклађивање националних закона у складу са чланом 100. Стога су оне најприкладнији и најчешће коришћени инструменти за питања здравља и безбедности на раду. У вези са одлукама, наводи се да је „Одлука у целини обавезујућа за оне на које је упућена“.

Препоруке и мишљења

Препоруке и мишљења немају обавезујућу снагу, али су индикативни за ставове политике.

Политика

Европске заједнице су средином 1980-их донеле одлуку да снажно наставе са мерама хармонизације у области здравља и безбедности. Наведени су разни разлози који објашњавају развојни значај ове области, од којих се четири могу сматрати значајним.

Прво, каже се да заједнички здравствени и безбедносни стандарди помажу економској интеграцији, пошто производи не могу слободно да циркулишу унутар Заједнице ако се цене сличних артикала разликују у различитим државама чланицама због варијабилних трошкова здравља и безбедности наметнутих пословању. Друго, 10 милиона људи годишње је жртва, а 8,000 људи годишње умре од несрећа на радном месту (од радне снаге која је бројала 138 милиона људи 1994. године). Ове мрачне статистике доводе до процењеног рачуна од 26,000 милиона ЕЦУ који се годишње исплаћује на име компензације за несреће на раду и професионалне болести, док је само у Британији Национална ревизорска канцеларија у свом Извештај Спровођење здравља и безбедности на радном месту процењује да су трошкови несрећа за индустрију и пореске обвезнике 10 милијарди фунти годишње. Тврди се да ће смањење људских, друштвених и економских трошкова несрећа и лошег здравља које носи ова радна снага не само да ће донети огромну финансијску уштеду, већ ће такође довести до значајног повећања квалитета живота за целу заједницу. . Треће, каже се да увођење ефикасније радне праксе доноси повећану продуктивност, ниже оперативне трошкове и боље индустријске односе.

Коначно, тврди се да би регулисање одређених ризика, као што су они који произилазе из масовних експлозија, требало да буде усклађено на наднационалном нивоу због обима трошкова ресурса и (одјек првог разлога који је приказан горе) због било каквог диспаритета у суштина и примена таквих одредби производи нарушавање конкуренције и утиче на цене производа.

Велики подстицај овом програму дала је кампања коју је Комисија организовала у сарадњи са дванаест држава чланица у Европској години здравља и безбедности, која се одвијала током периода од 12 месеци који почиње 1. марта 1992. Ова кампања је имала за циљ да допре до целокупну радну популацију Заједнице, посебно циљајући на високоризичне индустрије и мала и средња предузећа.

Сваки од оснивачких уговора поставио је основу за нове законе о здрављу и безбедности. Уговор о ЕЕЗ, на пример, садржи две одредбе које су, барем делимично, посвећене унапређењу здравља и безбедности, а то су чланови 117 и 118.

Повеља заједнице о основним социјалним правима радника

Да би се одговорило на изазов, Комисија је 1987. године предложила свеобухватни програм мера, а усвојио га је Савет следеће године. Овај програм је садржао низ здравствених и безбедносних мера груписаних под насловима безбедност и ергономија, здравље и хигијена, информисање и обука, иницијативе које се тичу малих и средњих предузећа и социјални дијалог. Додатни подстицај овим политикама дала је Повеља Заједнице о основним социјалним правима радника, коју је усвојило у Стразбуру у децембру 1989. 11 од 12 држава чланица (Уједињено Краљевство је било уздржано).

Социјална повеља, како је договорена у децембру 1989., покрива 12 категорија „основних социјалних права“, међу којима је неколико од практичне важности:

  • Побољшање услова живота и рада. Требало би побољшати услове рада, посебно у погледу ограничења радног времена. посебно се помиње потреба за побољшањем услова за раднике са непуним радним временом или сезонским уговорима и тако даље.
  • Социјална заштита. Радници, укључујући и незапослене, треба да добију адекватну социјалну заштиту и бенефиције социјалног осигурања.
  • Информисање, консултације и учешће радника. Ово би требало да се примењује посебно у мултинационалним компанијама, а посебно у временима реструктурирања, отпуштања или увођења нове технологије.
  • Заштита здравља и безбедност на радном месту.
  • Заштита деце и адолесцената. Минимална старосна граница за запошљавање не треба да буде нижа од минималне старосне границе за напуштање школе, а у сваком случају не нижа од 15 година. Радно време млађих од 18 година требало би да буде ограничено и углавном не би требало да раде ноћу.
  • Старије особе. Радницима треба осигурати ресурсе који обезбеђују пристојан животни стандард након пензионисања. Други треба да имају довољно средстава и одговарајућу медицинску и социјалну помоћ.
  • Особе са инвалидитетом. Све особе са инвалидитетом треба да имају додатну помоћ у социјалној и професионалној интеграцији.

 

Државама чланицама је дата одговорност у складу са националном праксом за гарантовање права из Повеље и спровођење неопходних мера, а од Комисије се тражи да поднесе предлоге за области из своје надлежности.

Од 1989. године постало је јасно да унутар Заједнице као целине постоји велика подршка за Социјалну повељу. Без сумње, државе чланице желе да покажу да радници, деца и старији радници треба да имају користи од Заједнице, као и акционари и менаџери.

Оквирна директива из 1989. године

Принципи у програму Комисије за здравље и безбедност су изложени у другој „Оквирној директиви“ (89/391/ЕЕЦ) о увођењу мера за подстицање побољшања безбедности и здравља радника на раду. Ово чини значајан искорак у односу на приступ који је сведочио у ранијој „Оквирној директиви“ из 1980. године. Конкретно, Директива из 1989. године, иако је подржавала и усвајала приступ „самооцењивања“, такође је настојала да успостави низ основних дужности, посебно за послодавца. Штавише, промоција „социјалног дијалога“ у области здравља и безбедности на раду експлицитно је укључена у детаљне одредбе у Директиви из 1989. године, уводећи значајне захтеве за информисање, консултације и учешће радника и њихових представника на радном месту. Ова Директива из 1989. захтевала је поштовање до 31. децембра 1992. године.

Директива садржи поново наведена општа начела која се тичу, посебно, превенције професионалних ризика, заштите безбедности и здравља и информисања, консултовања и обуке радника и њихових представника, као и принципа у вези са спровођењем таквих мера. Ова мера је представљала први покушај да се обезбеди свеобухватна допуна директивама техничког усклађивања које су дизајниране да употпуне унутрашње тржиште. Директива из 1989. такође је у свој делокруг унела одредбе Оквирне директиве из 1980. о ризицима који произилазе из употребе хемијских, физичких и биолошких агенаса на раду. Она је паралелна са Конвенцијом МОР-а о безбедности и здрављу на раду из 1981. (бр. 155) и њеном пратећом Препоруком (бр. 161).

Општи циљеви Директиве из 1989. могу се сажети као:

  • хуманизација радне средине
  • превенцију незгода и заштиту здравља на радном месту
  • да подстакне информисање, дијалог и уравнотежено учешће о безбедности и здрављу путем процедура и инструмената
  • да промовише у целој Заједници складан развој економских активности, континуирано и уравнотежено ширење и убрзани пораст животног стандарда
  • да подстакне све веће учешће менаџмента и рада у одлукама и иницијативама
  • да успостави исти ниво здравствене заштите за раднике у свим предузећима, укључујући мала и средња предузећа, и да испуни захтеве јединственог тржишта из Јединственог европског акта из 1986. године; и
  • постепена замена националног законодавства законодавством Заједнице.

 

Опште дужности које се стављају на послодавца укључују обавезе подизања свести, обавезе предузимања директних радњи како би се обезбедила безбедност и здравље, обавезе стратешког планирања како би се избегли ризици по безбедност и здравље, обавезе обуке и усмеравања радне снаге, обавезе информисања, консултовања и укључивања радна снага и обавезе евидентирања и обавештавања.

Директива је обезбедила сличне мере заштите за мала и средња предузећа. Наводи се, на пример, да је величина предузећа и/или установе релевантна ствар у односу на утврђивање довољности ресурса за бављење организацијом заштитних и превентивних мера. То је такође фактор који треба узети у обзир у вези са обавезама које се тичу прве помоћи, гашења пожара и евакуације радника. Штавише, Директива је укључила овлашћење да се наметну различити захтеви за различите величине предузећа у погледу документације коју треба обезбедити. Коначно, у вези са пружањем информација, наводи се да националне мере „могу узети у обзир, између осталог, величину предузећа и/или установе”.

Под окриљем Директиве из 1989. године усвојен је и низ појединачних директива. Посебно су усвојене „ћерке“ директиве о минималним безбедносним и здравственим захтевима за радно место, за употребу радне опреме, за употребу личне заштитне опреме, за ручно руковање теретом и за рад са екранском опремом.

Усвојене су и следеће директиве:

  • Директива Савета од 20. децембра 1993. о минималним безбедносним и здравственим захтевима за рад на рибарским пловилима (93/103/ЕЕЦ)
  • Директива Савета од 12. октобра 1993. о изменама и допунама Директиве 90/679/ЕЕЦ о заштити радника од ризика повезаних са изложеношћу биолошким агенсима на раду (93/88/ЕЕЦ)
  • Директива Савета од 3. децембра 1992. о минималним захтевима за побољшање безбедности и здравствене заштите радника у површинској и подземној индустрији вађења минерала (92/104/ЕЕЦ)
  • Директива Савета од 3. новембра 1992. о минималним захтевима за побољшање безбедности и здравствене заштите радника у индустријама вађења минерала које укључују бушење (92/91/ЕЕЦ)
  • Директива Савета од 19. октобра 1992. о увођењу мера за подстицање побољшања безбедности и здравља на раду трудница и радница које су недавно родиле или које доје (92/85/ЕЕЦ)
  • Директива Савета од 24. јуна 1992. о минималним захтевима за обезбеђивање безбедносних и/или здравствених знакова на раду (92/58/ЕЕЦ)
  • Директива Савета од 24. јуна 1992. о примени минималних безбедносних и здравствених захтева на привременим или покретним градилиштима (92/57/ЕЕЦ)
  • Директива Савета од 31. марта 1992. о минималним безбедносним и здравственим захтевима за побољшани медицински третман на бродовима (92/29/ЕЕЦ)
  • Директива Савета од 23. априла 1990. о ограниченој употреби генетски модификованих микроорганизама. (90/219/ ЕЕЗ)

 

Од доношења Уговора из Мастрихта, донете су даље мере, и то: Препорука о европском распореду индустријских болести; директива о азбесту; директива о ознакама безбедности и здравља на радном месту; директива о медицинској помоћи на бродовима; директиве о заштити здравља и безбедности у рударској индустрији; и директива којом се уводе мере за промовисање побољшања услова путовања радника са моторним инвалидитетом.

Јединствено тржиште

Првобитни члан 100 замењен је новом одредбом у Уговору о Европској унији. Нови члан 100 осигурава да се Европски парламент и Економски и социјални комитет морају консултовати у свим случајевима, а не само када би имплементација директиве укључивала измену законодавства у једној или више држава чланица.

 

Назад

Уторак, фебруар КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

Законодавство које гарантује бенефиције за раднике у Кини

Безбедност и здравље радника је важан аспект законодавства утврђеног у форми Закона о раду објављеног у јулу 1994. Подстицати предузећа да уђу у тржишни систем, ау међувремену да се дубље заштите права радника. реформе у систему уговора о раду и расподели плата и социјалног осигурања биле су главни приоритети у владиној агенди. Успостављање јединственог социјалног кишобрана за све раднике без обзира на власништво предузећа је један од циљева, који такође укључује покриће незапослености, пензијски систем и осигурање од професионалне болести и одштете од повреда. Закон о раду налаже да сви послодавци плаћају доприносе за социјално осигурање за своје раднике. Део законске регулативе, нацрт Закона о превенцији и контроли професионалних болести, биће област Закона о раду којој је посвећена велика пажња у циљу регулисања понашања и дефинисања одговорности послодаваца у контроли професионалних штетности, док је на истовремено дајући већа права радницима у заштити сопственог здравља.

Сарадња између владиних агенција и Свекинеске федерације синдиката у креирању политике и спровођењу закона

Министарство јавног здравља (МОПХ), Министарство рада (МОЛ) и Свекинеска федерација синдиката (АЦФТУ) имају дугу историју сарадње. Многе важне политике и активности произашле су из њихових заједничких напора.

Тренутна подела одговорности између МОПХ и МОЛ у области безбедности и здравља на раду је следећа:

  • Са превентивне медицинске тачке гледишта, Министарство здравља надзире индустријску хигијену и здравље на раду, спроводи националну здравствену инспекцију.
  • Фокус МОЛ-а је на инжењерингу контроле професионалних опасности и на организацији рада, као и на надгледању безбедности и здравља на раду и спровођењу националне инспекције рада (слика 1) (МОПХ и МОЛ 1986).

 

Слика 1. Државна организација и подела одговорности за безбедност и здравље на раду

ИСЛ140Ф1

Тешко је повући границу између одговорности МОПХ и МОЛ-а. Очекује се да ће се даља сарадња фокусирати на унапређење спровођења прописа о безбедности и здрављу на раду.

АЦФТУ је све више укључен у заштиту права радника. Један од важних задатака АЦФТУ-а је да промовише оснивање синдиката у предузећима која се финансирају из иностранства. Само 12% предузећа финансираних из иностранства основало је синдикате.

 

Назад

Уторак, фебруар КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

Студија случаја: Стандарди изложености у Русији

Поређење филозофских основа максимално дозвољеног Концентрације (МАЦ) и граничне вредности (ТЛВ)

Брз развој хемије и широка употреба хемијских производа захтевају специфичне токсиколошке студије и процену опасности у погледу дуготрајног и комбинованог дејства хемијских супстанци. Постављање стандарда за хемикалије у радном окружењу спроводе хигијеничари рада у многим земљама света. Искуство по овом питању је акумулирано у међународним и мултилатералним организацијама као што су Међународна организација рада, Светска здравствена организација, Програм Уједињених нација за животну средину, Организација за храну и пољопривреду и Европска унија.

Много је у овој области урађено од стране руских и америчких научника. Године 1922. у Русији су покренуте студије за успостављање стандарда за хемикалије у ваздуху радних просторија у затвореном простору и усвојена је прва вредност максимално дозвољене концентрације (МАЦ) за гас који садржи сумпор. До 1930. године установљено је само 12 МАЦ вредности, док је до 1960. њихов број достигао 181.

Америчка конференција владиних индустријских хигијеничара (АЦГИХ) почела је са радом 1938. године, а прва листа граничних вредности (ТЛВс) објављена је 1946. за 144 супстанце. ТЛВ-ове треба да тумаче и користе само стручњаци у овој области. Ако је ТЛВ укључен у безбедносне стандарде (тзв. стандарди националног консензуса) и савезне стандарде, он постаје легалан.

Тренутно је више од 1,500 МАЦ вредности усвојено за ваздух на радном месту у Русији. Више од 550 ТЛВ-а за хемијске супстанце препоручено је у Сједињеним Државама.

Анализа хигијенских стандарда рађена 1980–81. показала је да 220 хемикалија са листе МАЦ (Русија) и ТЛВ листе (САД) има следеће разлике: од двоструке до петоструке разлике нађене су у 48 супстанци (22%), 42 супстанце су имале пет до десетоструке разлике, а 69% супстанци (31%) имало је више од десетоструке разлике. Десет процената препоручених ТЛВ-а било је 50 пута веће од МАЦ вредности за исте супстанце. МАЦ вредности су, заузврат, биле веће од ТЛВ за 16 супстанци.

Највеће одступање стандарда јавља се у класи хлорисаних угљоводоника. Анализа ТЛВ листе усвојене 1989–90. године показала је тренд смањења раније препоручених ТЛВ у поређењу са МАЦ вредностима за хлорисане угљоводонике и неке раствараче. Разлике између ТЛВ и МАЦ-а за већину металних аеросола, металоида и њихових једињења биле су безначајне. Дивергенције за иритантне гасове су такође биле мале. ТЛВ за олово, манган и телур у поређењу са њиховим МАЦ аналозима нису се слагали 15, 16 и 10 пута, респективно. Разлике за сирћетни алдехид и формалдехид биле су најекстремније—36 и 6 пута, респективно. Генерално, вредности МАЦ усвојене у Русији су ниже од ТЛВ препоручених у Сједињеним Државама.

Ова одступања се објашњавају принципима који се користе у изради хигијенских стандарда у две земље и начином на који се ти стандарди примењују у циљу заштите здравља радника.

МАЦ је хигијенски стандард који се користи у Русији за означавање концентрације штетне материје у ваздуху на радном месту која неће проузроковати, у току рада осам сати дневно или у било ком другом временском периоду (али не више од 41). сати недељно током радног века појединца), било које болести или одступања у здравственом стању које се могу открити доступним методама истраживања, током радног века или током каснијег живота садашње и наредних генерација. Дакле, концепт који се користи у дефинисању МАЦ-а не дозвољава било какав негативан утицај на радника или његово или њено потомство. МАЦ је сигурна концентрација.

ТЛВ је концентрација (у ваздуху) материјала на коју већина радници могу бити свакодневно изложени без штетних ефеката. Ове вредности утврђује (и ревидира годишње) АЦГИХ и представљају временско пондерисане концентрације за седмочасовни или осмочасовни радни дан и 40-часовну радну недељу. За већину материјала вредност може бити премашена, у одређеној мери, под условом да постоје компензациони периоди изложености испод вредности током радног дана (или у неким случајевима недеље). За неколико материјала (углавном оних који производе брзу реакцију) граница је дата као горња концентрација (тј. максимална дозвољена концентрација) која никада не би требало да се прекорачи. АЦГИХ наводи да ТЛВ треба да се користе као водичи у контроли опасности по здравље и да нису танке линије између сигурних и опасних концентрација, нити су релативни индекс токсичности.

ТЛВ дефиниција садржи и принцип недопустивости штетног утицаја. Међутим, он не обухвата сву радно способну популацију, а признато је да мали проценат радника може испољити здравствене промене или чак професионалне патологије. Стога ТЛВ нису безбедни за све раднике.

Према експертима МОР-а и СЗО, ове разлике су резултат различитих научних приступа бројним међусобно повезаним факторима, укључујући дефиницију штетног утицаја на здравље. Стога, различити почетни приступи контроли хемијских опасности доводе до различитих методолошких принципа, чије су битне тачке представљене у наставку.

Главни принципи постављања хигијенских стандарда за опасне материје у ваздуху радних места у Русији у поређењу са онима у Сједињеним Државама су сажети у табели 1. Од посебног значаја је теоријски концепт прага, основна разлика између руског и америчког. специјалисте који су у основи њихових приступа постављању стандарда. Русија прихвата концепт прага за све врсте опасних ефеката хемијских супстанци.

Табела 1. Поређење неких идеолошких основа за руске и америчке стандарде

Русија (МАЦ)

Сједињене Америчке Државе (ТЛВ)

Праг природе свих врста штетних ефеката. Процењују се промене специфичних и неспецифичних фактора у погледу критеријума штетног утицаја.

Нема препознавања прага за мутагене и неке карциногене. Процењују се промене специфичних и неспецифичних фактора у зависности од односа „доза-ефекат” и „доза-одговор”.

Приоритет медицинско-биолошких фактора у односу на технолошке и економске критеријуме.

Преовлађују технолошки и економски критеријуми.

Проспективна токсиколошка процена и тумачење стандарда пре комерцијализације хемијских производа.

Ретроспективно постављање стандарда.

 

Међутим, препознавање прага за неке врсте ефеката захтева разлику између штетних и нештетних ефеката које производе хемијске супстанце. Сходно томе, праг нездравих ефеката установљен у Русији је минимална концентрација (доза) хемикалије која изазива промене изван граница физиолошких адаптивних одговора или производи латентне (привремено компензоване) патологије. Поред тога, за разликовање процеса физиолошке адаптације и патолошке компензације користе се различити статистички, метаболички и токсико-кинетички критеријуми штетног дејства хемикалија. Патоморфолошке промене и наркотички симптоми најранијег оштећења су предложени у Сједињеним Државама за идентификацију штетних и нештетних ефеката. То значи да су за процену токсичности у Русији изабране осетљивије методе од оних у Сједињеним Државама. Ово, дакле, објашњава генерално ниже нивое МАЦ-а у поређењу са ТЛВ-овима. Када су критеријуми детекције штетних и нештетних ефеката хемикалија блиски или се практично поклапају, као у случају надражујућих гасова, разлике у стандардима нису толико значајне.

Еволуција токсикологије увела је у праксу нове методе за идентификацију мањих промена у ткивима. То су индукција ензима у глатком ендопластичном ретикуларном хепатичном ткиву и реверзибилна хипертрофија јетре. Ове промене се могу појавити након излагања ниским концентрацијама многих хемијских супстанци. Неки истраживачи сматрају да су то адаптивне реакције, док их други тумаче као рана оштећења. Данас је један од најтежих задатака токсикологије добијање података који показују да ли су поремећаји ензима, поремећаји нервног система и промене у понашајним реакцијама последица погоршаних физиолошких функција. Ово би омогућило предвиђање озбиљнијих и/или неповратних оштећења у случају дуготрајног излагања опасним супстанцама.

Посебан акценат је стављен на разлике у осетљивости метода које се користе за утврђивање МАЦ-а и ТЛВ-а. Утврђено је да су веома осетљиве методе условних рефлекса примењене на проучавање нервног система у Русији главни узрок дивергенције између МАЦ-а и ТЛВ-а. Међутим, употреба ове методе у процесу хигијенске стандардизације није обавезна. За израду хигијенског стандарда обично се користе бројне методе различите осетљивости.

Велики број студија спроведених у Сједињеним Државама у вези са постављањем граница изложености има за циљ испитивање трансформације индустријских једињења у људском телу (путеви излагања, циркулација, метаболизам, уклањање итд.). Методе хемијске анализе које се користе за утврђивање вредности ТЛВ-а и МАЦ-а такође изазивају одступања због њихове различите селективности, тачности и осетљивости. Важан елемент који ОСХА обично узима у обзир у процесу стандардизације у Сједињеним Државама је „техничка достижност“ стандарда од стране индустрије. Као резултат тога, неки стандарди се препоручују на основу најнижих тренутно постојећих концентрација.

МАЦ вредности у Русији се утврђују на основу распрострањености медицинско-биолошких карактеристика, док се технолошка достижност стандарда практично игнорише. Ово делимично објашњава ниже вредности МАЦ за неке хемијске супстанце.

У Русији се вредности МАЦ-а процењују у токсиколошким студијама пре него што је супстанца одобрена за индустријску употребу. Пробни безбедан ниво изложености се утврђује током лабораторијске синтезе хемикалије. МАЦ вредност се утврђује након експеримената на животињама, у фази пројектовања индустријског процеса. Корекција МАЦ вредности се врши након процене услова рада и здравља радника када се супстанца користи у индустрији. Већина безбедних нивоа изложености у Русији је препоручена након експеримената на животињама.

У Сједињеним Државама се коначан стандард утврђује након што је хемијска супстанца уведена у индустрију, јер се вредности дозвољених нивоа изложености заснивају на процени здравља. Све док постоје разлике у принципима између МАЦ-а и ТЛВ-а, мало је вероватно очекивати приближавање ових стандарда у блиској будућности. Међутим, постоји тренд смањења неких ТЛВ-а што ово чини немогућим као што се чини.

 

Назад

Уторак, фебруар КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

Међународна сарадња у здравству рада: улога међународних организација

Улога међународних организација је у суштини да понуде организован оквир за међународну сарадњу. Током векова људи су размењивали информације и искуства на много начина. Сарадња између земаља, научника и професионалних група се временом развијала прогресивно, али је почетком 20. века постало очигледно да се са неким питањима може решити само колективно.

Уопштено говорећи, прави се разлика између „међувладиних“ и „невладиних“ међународних организација. Међувладине организације (ИГО) укључују Уједињене нације и њихове специјализоване агенције. Постоје и многе друге међувладине организације, као што су Организација за економску сарадњу и развој (ОЕЦД), Организација афричког јединства (ОАУ), Организација америчких држава (ОАС) и регионални или субрегионални ентитети, као што је Европска унија (раније Европске заједнице), МЕРЦОСУР (Јужно тржиште—Мерцадо Цомун дел Сур), Карипске заједнице (ЦАРИЦОМ), Европског удружења за слободну трговину (ЕФТА) и Северноамеричког споразума о слободној трговини (НАФТА) између Канаде, Сједињених Држава и Мексика.

Неке међународне невладине организације, као што су Међународна комисија за здравље на раду (ИЦОХ) и Међународна асоцијација за социјално осигурање (ИССА), покривају све аспекте здравља и безбедности на раду. Многе међународне невладине организације су заинтересоване за здравље и безбедност на раду у оквиру својих ширих активности, као што су организације послодаваца и радника и међународна удружења различитих професионалних група. Неке невладине организације, попут Међународне организације за стандардизацију (ИСО), баве се стандардизацијом, а многе друге невладине организације баве се специфичним предметним областима или специфичним секторима економских активности.

Многе међувладине и невладине организације имају интересе за здравље и безбедност на раду, што укључује техничке, медицинске, социјалне и правне аспекте, као и низ дисциплина, професија и друштвених група. Постоји свеобухватна мрежа организација чије се знање и способности могу користити за промовисање размене информација и искустава међу земљама.

Циљеви и сврхе међувладиних организација

Једна од важних улога међународних организација је да договорене вредности преточе у права и обавезе. Повеља Уједињених нација (Уједињене нације 1994) даје добар пример каква би требало да буде улога међународне организације у систему УН – то јест, „да оствари међународну сарадњу у решавању међународних проблема економских, друштвених, културних, или хуманитарног карактера, и у побољшању и подстицању поштовања људских права и основних слобода за све без разлике у погледу расе, пола, језика или вероисповести.” Међународни пакт о економским, социјалним и културним правима позива се на принципе прокламоване у Повељи Уједињених нација и признаје право свакога на безбедне и здраве услове рада.

Циљеви и сврха међународних организација су наведени у њиховим повељама, уставима, статутима или основним текстовима. На пример, Устав Светске здравствене организације (СЗО) (1978) наводи да је њен циљ „да сви људи постигну највиши могући ниво здравља”. Заштита радника од болести, болести и повреда насталих у радном односу један је од задатака који су додељени Међународној организацији рада (МОР) према речима преамбуле њеног Устава (видети доле и МОР 1992). Декларација о циљевима и сврхама Међународне организације рада, коју је усвојила Међународна конференција рада на свом 26. заседању у Филаделфији 1944. године, признаје обавезу МОР да даље, међу народима света, спроводи програме који ће постићи „адекватну заштиту живота и здравља радника у свим занимањима”.

Међународна заједница признаје да постоје питања у којима су земље међузависне. Једна од главних улога међувладиних организација је да се баве таквим питањима. Преамбула Устава МОР-а усвојеног 1919. признаје да „неуспех било које нације да усвоји хумане услове рада представља препреку на путу других нација које желе да побољшају услове у својим земљама” и сматра да је „универзална и трајни мир може бити успостављен само ако је заснован на социјалној правди”. Декларација МОР-а из Филаделфије наводи да „сиромаштво било где представља опасност за просперитет свуда”. Устав СЗО наводи да је „неједнак развој у различитим земљама у унапређењу здравља и контроли болести, посебно заразних болести, заједничка опасност“ и да је „достигнуће било које државе у унапређењу и заштити здравља драгоцено за све ”. Улога међународних организација је да обезбеде континуитет и створе стабилност током времена према таквим дугорочним циљевима политике, док краткорочно и средњорочно планирање често преовлађује на националном нивоу због локалних друштвених и економских услова и политичких околности.

Свака међународна организација има мандат који јој додељују њени конституенти. У оквиру својих мандата међународне организације се баве специфичним питањима као што су здравље и безбедност на раду. Заједничке карактеристике међувладиних организација су да дају смернице, формулишу препоруке и развијају стандарде. Међународни инструменти креирани у оквиру система Уједињених нација који се могу применити на националном нивоу могу се поделити у две категорије. Необавезујући инструменти обично имају облик препорука или резолуција и могу послужити као основа за национално законодавство. Обавезујући инструменти подразумевају обавезу да се национални закони и пракса ускладе са одлукама договореним на међународном нивоу. Већина обавезујућих инструмената има облик међународних конвенција које захтевају додатни међународни акт о ратификацији, одобрењу или приступању којим држава утврђује своју сагласност да буде везана обавезама из Конвенције.

Међународне организације представљају форум на коме њихови бирачи разрађују и успостављају своје заједничке политике и стратегије у великом броју области, укључујући безбедност и здравље на раду. Овде се земље суочавају са својим вредностима и својим мишљењима; размењују информације и искуства; дискутују и предлажу решења; и одредити начине заједничког рада на остваривању циљева како би се постигао консензус, споразум или међународне конвенције које дефинишу заједничко разумевање шта је исправно чинити, а шта не треба радити.

Једна од предности међународне организације је да обезбеди за међународне дебате контролисано окружење које је вођено правилима и процедурама о којима су се договорили њени бирачи, што истовремено омогућава мноштво неформалних и дипломатских контаката много ширих од оних који може се направити на нивоу једне земље. Различите групе и земље које имају сличне проблеме могу упоредити своје приступе и побољшати своје стратегије. Из међународне перспективе, лакше је постићи објективност у погледу тешких, али специфичних проблема повезаних са националним институционалним аранжманима или посебним историјским условима. За исти сто седе социјални партнери који се тешко могу срести на националном нивоу. Дијалог је обновљен, а нада у консензус би могла изаћи на видело тамо где је то можда било немогуће на националном нивоу. Групе под притиском могу играти каталитичку улогу у процесу изградње консензуса без потребе за агресивним стратегијама. Не само да се размена информација и искустава може одвијати на међународним конференцијама, већ различите групе могу мерити светску прихватљивост својих идеја, вредности и политика на овим конференцијама.

У пракси, међувладине организације су укључене у широк спектар активности које обухватају размену информација, трансфер знања, хармонизацију терминологије и концепата, изградњу консензуса, кодекса понашања и добре праксе, као и промоцију и координацију истраживања. Већина међународних организација такође има бројне програме и активности које имају за циљ да помогну својим државама чланицама да постигну циљеве релевантне за њихов мандат, укључујући техничку сарадњу. Међународне организације имају на располагању разне начине деловања, као што су извештаји и студије, састанци стручњака, семинари, радионице, симпозијуми, конференције, техничке саветодавне услуге, размена информација и улога клириншке куће. Током времена, основни мандати међународних организација су проширени и конкретнији резолуцијама и програмима које су њихови бирачи одобрили на њиховим генералним скупштинама, као што су Међународна конференција рада МОР-а или Светско здравство. Скупштина СЗО.

Уједињене нације и њихове специјализоване агенције

У систему Уједињених нација, две специјализоване агенције се директно баве здрављем и безбедношћу на раду у целини: Међународна организација рада (ИЛО) и Светска здравствена организација (СЗО). Међу специјализованим агенцијама Уједињених нација, Међународна организација рада има јединствен карактер јер је трипартитна (тј. њени саставници су владе, послодавци и радници). Још једна карактеристика МОР-а су активности које поставља стандарде (тј. Међународна конференција рада усваја међународне конвенције и препоруке). Пошто се радно окружење сматра саставним делом човековог окружења (Међународна организација рада/Програм Уједињених нација за животну средину/Светска здравствена организација 1978), Програм Уједињених нација за животну средину (УНЕП) се такође бави овим питањем, посебно у погледу хемикалија. Његов Међународни регистар потенцијално токсичних хемикалија (ИРПТЦ) блиско сарађује са МОР и СЗО у оквиру Међународног програма за хемијску безбедност (ИПЦС).

Осим својих седишта, међународне организације имају теренске структуре и специјализоване институције или тела, као што су Међународна агенција СЗО за истраживање рака (ИАРЦ) и Пан-амерички центар за људску екологију и здравље (ЕЦО), који доприноси имплементацији Регионалног програма здравља радника Пан-америчке здравствене организације (ПАХО). Међународни центар за обуку МОР-а у Торину (Италија) спроводи активности обуке о здрављу и безбедности на раду и развија материјале за обуку за различите професионалне групе, а Међународни институт за студије рада (ИИЛС) се повремено бави питањима безбедности и здравља на раду. СЗО и МОР имају регионалне канцеларије, регионалне канцеларије и националне дописнике. Регионалне конференције МОР-а и СЗО се сазивају периодично. ПАХО је основан 1902. године и такође је регионална канцеларија СЗО за Америку. Пан-америчка санитарна конференција је 1990. године усвојила резолуцију о здрављу радника (ПАХО 1990) која је успоставила смернице за ПАХО програм и прогласила 1992. „Годином здравља радника у Америци”.

Седиште МОР-а и теренске структуре подржавају посвећеност и активности својих држава чланица у области здравља и безбедности на раду у оквиру свог Међународног програма за побољшање услова рада и животне средине (ПИАЦТ) (ИЛО 1984). Овај програм укључује велики избор саветодавних услуга и активности техничке сарадње широм света. МОР је недавно усвојила активну политику партнерства (АПП) која организацију приближава њеним трипартитним саставним деловима у државама чланицама јачањем њених структура на терену, пре свега кроз успостављање мултидисциплинарних тимова (МДТ).

Неколико других специјализованих агенција УН има важну улогу у погледу специфичних аспеката здравља и безбедности на раду, као што је Међународна агенција за атомску енергију (ИАЕА), која се бави нуклеарном безбедношћу, заштитом радника од зрачења и безбедношћу извора зрачења. Организација Уједињених нација за индустријски развој (УНИДО) се бави безбедношћу и здрављем на раду у одређеним секторима индустрије, и ангажована је заједно са УНЕП-ом и Светском банком у припреми смерница за превенцију и контролу индустријског загађења које покривају питања здравља и безбедности на раду као па. Организација Уједињених нација за храну и пољопривреду (ФАО) промовише безбедност у употреби пестицида (ФАО 1985) и здравље и безбедност на раду у шумарству, укључујући споразуме о сарадњи са МОР и Економском комисијом Уједињених нација за Европу.

Комитет експерата за транспорт опасних материја Економског и социјалног савета Уједињених нација припремио је Препоруке о транспорту опасних материја, које дају смернице у изради националног законодавства и постизању извесне униформности широм света за различите видове транспорта. Међународна организација цивилног ваздухопловства (ИЦАО) је успоставила међународне стандарде за рад авиона и објавила приручник за медицину цивилног ваздухопловства који покрива аспекте који се односе на здравље на раду за летачко особље. Међународна поморска организација (ИМО) усвојила је Међународну конвенцију о безбедности живота на мору (СОЛАС). СЗО, ИЛО и ИМО су припремили Међународни медицински водич за бродове који укључује различите делове који садрже распоред садржаја бродског сандука са лековима и медицински део Међународног кодекса сигнала. ИМО, СЗО и МОР заједнички су припремили водич за медицинску прву помоћ за употребу у незгодама које укључују опасне супстанце.

Финансијске организације као што је Програм Уједињених нација за развој (УНДП) финансијски су подржавале током последњих 25 година велики број пројеката заштите здравља и безбедности на раду у многим земљама, укључујући оснивање националних института за безбедност и здравље на раду. Извршне агенције за ове пројекте биле су МОР, СЗО и обе организације заједно. У својим пројектима економског развоја, Светска банка узима у обзир еколошка, здравствена и људска еколошка разматрања (Светска банка 1974), укључујући здравље и безбедност на раду. Светска банка је 1987. године предузела велики напор да укључи бригу о животној средини у све аспекте својих активности. Ово укључује јачи фокус на развој институционалних капацитета за управљање животном средином на нивоу земље, веће препознавање потребе да се еколошки проблеми уграде у секторски рад и повећан нагласак на друштвене аспекте еколошки одрживог развоја (Светска банка 1993а). Надаље, Извештај Улагање у здравље, испитује интеракцију између здравља људи, здравствене политике и економског развоја (Светска банка 1993б).

Друге међувладине организације

Активности Организације за економску сарадњу и развој (ОЕЦД) су посебно важне у погледу питања здравља животне средине, безбедности у употреби хемикалија, метода за процену хемијских ризика и заштите од зрачења. Савет Европе је усвојио низ резолуција које се односе на безбедност и здравље на раду које се тичу, на пример, служби безбедности у предузећима. Европска социјална повеља, коју је Савет Европе усвојио 1961. године, признаје право радника на безбедне и здраве услове рада. Нордијски савет се бави безбедношћу и здрављем на раду и проблемима животне средине и даје препоруке у вези са токсичним и опасним материјама, нуклеарном безбедношћу и заштитом од зрачења, као и програме деловања на животну средину. Арапска организација рада, основана 1965. године, је специјализована агенција у оквиру Арапске лиге; спроводи студије и спроводи истраживања у области индустријске безбедности и здравља на раду. Земље из МЕРЦОСУР-а имају посебну комисију за усклађивање законодавства у области безбедности и здравља на раду.

Европска унија усваја директиве које су обавезне за њене државе чланице и треба их превести у националне законе. Европске директиве покривају читаву област здравља и безбедности на раду са циљем хармонизације националног законодавства, водећи рачуна о принципу супсидијарности. Могу се идентификовати три нивоа директива (ТУТБ 1991): оквирне директиве, као што је Директива о увођењу мера за подстицање унапређења безбедности и здравља радника на раду (89/391); оне које покривају ризике којима су радници изложени (олово, азбест, бука, јонизујуће зрачење и тако даље); и оне којима се утврђују правила којима се уређује пројектовање опреме за рад. Техничке стандарде развијају Европске комисије за стандардизацију (ЦЕН, ЦЕНЕЛЕЦ). Комисија Европске уније (раније Комисија Европских заједница) припрема директиве и има важан програм безбедности и здравља на раду (Цоммиссион оф тхе Еуропеан Цоммунитиес 1990). Европска фондација за побољшање услова живота и рада у Даблину има активности у области безбедности и здравља на раду, укључујући радну групу за стратегије здравља на раду у Европи. Година 1992. проглашена је „Европском годином безбедности, хигијене и здравствене заштите на раду“, а велики број активности безбедности и здравља на раду подржан је у земљама Европске уније. У Билбау (Шпанија) основана је Европска агенција за безбедност и здравље на раду као специјализовано тело Европске уније.

Међународне невладине организације

Научне, стручне и друге групе су такође осетиле потребу да развијају међународну сарадњу и учлањују се у међународне невладине организације. Могу се формирати од појединачних специјалиста, националних удружења специјалиста или институција. Међународна комисија за здравље на раду (ИЦОХ) основана је 1906. године као Стална комисија за професионалне болести. О томе се говори у посебном чланку у овом поглављу.

Међународна асоцијација за социјално осигурање (ИССА) је међународна организација званичних агенција одговорних за администрацију социјалног осигурања и има програм који се тиче превенције ризика на послу од 1954. године и такође се посебно разматра у овом поглављу.

Док се ИЦОХ и ИССА баве читавом области здравља и безбедности на раду, постоји велики број невладиних организација које се баве специфичним секторима економске активности, као што је пољопривреда, или специфичним областима које су разноврсне као што су технологија, токсикологија, психологија, организација рада, безбедност процеса, хумани инжењеринг, епидемиологија, социјална медицина, уређаји за дизање, руковање теретом, посуде под притиском, транспорт контејнера и опасних материја, безбедносна сигнализација, безбедност на путевима и нуклеарна безбедност. Бројне међународне невладине организације баве се животном средином и заштитом потрошача, укључујући Међународну унију за очување природе и природних ресурса—Светску унију за заштиту (ИУЦН) и Међународну организацију потрошачких синдиката (ИОЦУ). Они су заинтересовани за здравље животне средине и, у извесној мери, за здравље на раду, посебно за хемијску безбедност и пестициде.

У области заштите радника, пацијената и јавности од штетног дејства јонизујућег зрачења, рад Међународне комисије за радиолошку заштиту (ИЦРП) је меродаван у целом свету и служи као основа за међународне препоруке међувладиних организација. Међународна асоцијација за заштиту од зрачења (ИРПА) основала је Међународну комисију за заштиту од нејонизујућег зрачења (ИЦНИРП), која издаје смернице о границама изложености и доприноси публикацијама МОР-а и СЗО о нејонизујућем зрачењу. Многе друге међународне невладине организације или удружења могу се поменути јер се баве здрављем и безбедношћу на раду или су заинтересовани за специфичне аспекте здравља и безбедности на раду, укључујући Међународну ергономску асоцијацију (ИЕА), Ергономско друштво земаља француског говорног подручја ( СЕЛФ), Међународног савета медицинских сестара (ИЦН), Међуамеричког савета за безбедност (ИАСЦ), Међународног удружења инспекције рада (ИАЛА), Међународног удружења за хигијену рада (ИОХА), Међународног удружења за пољопривредну медицину и рурално здравље (ИААМРХ), Међународна асоцијација за јавно и рурално здравље, Латино-америчко удружење за безбедност и хигијену на раду (АЛАСЕХТ), Међународна федерација удружења специјалиста за безбедност на раду и индустријску хигијену, Европско удружење школа медицине рада, Светска федерација удружења клиничке токсикологије и контроле отрова л Центри и Међународни савет за безбедност, глобална подружница Националног савета за безбедност САД.

Другу групу невладиних организација чине оне којима је стандардизација циљ, као што су Међународна организација за стандардизацију (ИСО) и Међународна електротехничка комисија (ИЕЦ). ИСО је разматран у посебном чланку у овом поглављу.

Међународне организације послодаваца и радника играју значајну улогу у дефинисању политика и приоритета у области здравља и безбедности на раду на међународном нивоу. Њихово учешће је важно јер национални закони и прописи о раду обавезују послодавце за заштиту од опасности на раду, а највише су забринути сами радници, јер су угрожени њихово здравље и безбедност. Бројне међународне организације послодаваца и радника баве се безбедношћу и здрављем на раду у целини, укључујући Међународну организацију послодаваца (ИОЕ), Унију индустријских и конфедерација послодаваца Европе (УНИЦЕ), Међународну конфедерацију слободне трговине Синдикати (ИЦФТУ), Светска конфедерација рада (ВЦЛ) и Светска федерација синдиката (ВФТУ). Постоје многе секторске међународне синдикалне организације које се баве специфичним аспектима, као што су Међународна конфедерација хемијских, енергетских, рударских и општих радничких синдиката (ИЦЕМ), Међународна федерација металских радника (ММФ), Међународна федерација грађевинарства и дрвета Радници (ИФБВВ), Међународна федерација плантажних, пољопривредних и сродних радника и Међународна федерација комерцијалних, чиновничких и техничких радника (ФИЕТ). Постоје и регионалне организације, као што су Организација јединства афричких синдиката (ОАТУУ) и Европска конфедерација синдиката (ЕЦТУ), која је основала Европски синдикални технички биро за безбедност и здравље на раду (ТУТБ). Ове организације имају широк спектар активности, посебно у вези са ширењем информација, техничким саветима и обуком о здрављу и безбедности на раду.

Произвођачи, произвођачи и оператери су такође активни у области безбедности и здравља на раду, било преко својих удружења или преко института и тела која су основали, као што су Међународни савет хемијских асоцијација (ИЦЦА), Европски савет произвођача хемикалија Федерације (ЦЕФИЦ), Међународна група националних удружења произвођача агрохемије (ГИФАП), Међународна асоцијација за ваздушни транспорт (ИАТА), Светско удружење оператера нуклеарних електрана (ВАНО), Друштво за осветљење (ИЕС), Асбестос Интернатионал Удружење (АИА), Међународна група за безбедност влакана (ИФСГ) и Одбор за превенцију вирусног хепатитиса (акција на хепатитис Б као професионалну опасност). Поред тога, бројне институције и међународна тела основана од стране произвођача, произвођача и њихових организација развијају активности које се односе на заштиту животне средине и здравље животне средине, што може донекле укључити и здравље на раду, као што је Међународни центар за индустрију и животну средину. (ИЦИЕ), Међународног савета за метале и животну средину (ИЦМЕ), Међународног института за примарни алуминијум (ИПАИ) и Међународне студијске групе нафтних компанија за очување чистог ваздуха и воде (ЦОНЦАВЕ).

Коначно, постоје многе међународне невладине организације које су основали научници, професионална удружења или групе са сличним научним, хуманитарним или економским интересима које немају директних интереса у здравству на раду, али се баве научним, техничким, медицинским или социјалним питањима која су релевантна. здрављу и безбедности на раду, као што су Светско медицинско удружење (ВМА), Савет за међународне организације медицинских наука (ЦИОМС), Међународна унија чисте и примењене хемије (ИУПАЦ), Међународни савет за истраживачке студије и документацију у зградарству, Међународног епидемиолошког удружења, Међународног друштва за радно право и социјално осигурање и Међународног бироа за епилепсију (ИБЕ), који су припремили Кодекс принципа добре праксе за запошљавање особа са епилепсијом.

Заједнички програми у међународној сарадњи

Занимљиво је испитати како се међународне организације међусобно допуњују и мобилишу своја различита средства деловања за борбу против специфичних опасности на раду. Што се тиче буке и вибрација, на пример, ИЕЦ обезбеђује стандарде за мерну опрему, ИСО дефинише методе мерења, СЗО обезбеђује здравствене критеријуме, МОР препоручује границе изложености у свом Кодексу праксе за буку и вибрације и дефинише општи приступ и стратегије у својој Конвенцији о радном окружењу (загађење ваздуха, бука и вибрације), 1977. (бр. 148) и Препорука (бр. 156).

Улогу међународних организација све више карактерише сарадња у оквиру међународних програма или заједничких подухвата на одређеним темама у којима учествују саме земље и међувладине и невладине организације. Међународна сарадња у заштити од јонизујућег зрачења и унапређењу хемијске безбедности су два примера таквих активности.

У области заштите од јонизујућег зрачења, научне доприносе дају Међународна комисија за радиолошку заштиту (ИЦРП) и Научни комитет Уједињених нација за ефекте атомског зрачења (УНСЦЕАР). МОР је 1960. усвојио Конвенцију о заштити од зрачења (бр. 115) и Препоруку (бр. 114), које се посебно позивају на смернице које је издала ИЦРП. Више упутстава дато је у бројним кодексима праксе које је припремила ИАЕА, уз подршку МОР и СЗО, где је то потребно, и у Кодексу праксе МОР за заштиту од зрачења (јонизујуће зрачење), 1987. Они су допуњени водичима, приручници, материјали за обуку и технички документи које су у суштини објавили ИАЕА и Агенција за нуклеарну енергију ОЕЦД-а. Активности техничке сарадње у овој области углавном спроводи ИАЕА; друге организације се укључују по потреби.

Године 1990. направљен је важан корак ка међународном усклађивању радијационе безбедности: Међуагенцијски комитет за радијациону безбедност (ИАЦРС) је успостављен као форум за консултације и сарадњу у питањима радијационе безбедности између међународних организација. Основан је заједнички секретаријат за ревизију основних сигурносних стандарда за заштиту од зрачења ИАЕА/ИЛО/ВХО/НЕА-ОЕЦД из 1982. године. Шест међународних организација — ФАО, ИАЕА, ИЛО, Агенција за нуклеарну енергију ОЕЦД-а, ПАХО и СЗО — удружиле су се да припреме међународне стандарде са циљем да помогну својим државама чланицама у изради сопствених закона. Под вођством ИАЕА, велики процес консултација са земљама и међувладиним и невладиним организацијама, укључујући организације послодаваца и радника, довео је до израде Међународних стандарда за заштиту од јонизујућег зрачења и безбедност извора зрачења (ИАЕА 1994). Ови међународни стандарди се могу сматрати јединственим стандардима за систем УН.

Међународна сарадња у промовисању хемијске безбедности илуструје како међународне организације међусобно делују како би одговориле на забринутости људи у свету које је изразила међународна заједница, и како се опште декларације о принципима усвојеним на међувладиним конференцијама претварају у програме деловања и практичне активности засноване на научним знања. Постоји консензус да евалуација хемикалија треба да се бави забринутошћу у вези са изложеношћу на радном месту, изложеношћу јавности и животном средином. Спровођење процене ризика у међународном оквиру представља предност за мобилисање ограничене експертизе и ресурса. Ово је довело до успостављања Међународног програма за хемијску безбедност (ИПЦС) 1980. године од стране СЗО, Програма Уједињених нација за животну средину (УНЕП) и МОР. Посвећеност три организације које сарађују да сарађују у ИПЦС-у изражена је кроз меморандум о разумевању из 1988. године који утврђује циљеве ИПЦС-а. Технички рад ИПЦС-а ослања се на мрежу националних и међународних институција које учествују у његовим активностима и одговорне су за одређене задатке. Програм одржава блиске и ефикасне радне односе са неколико других међувладиних и невладиних организација, удружења и стручних тела која имају значајне активности у области хемијске безбедности.

Конференција Уједињених нација о животној средини и развоју (УНЦЕД), одржана у Рио де Жанеиру 1992. године, препознала је потребу да се обезбеди еколошки прихватљиво управљање токсичним хемикалијама и идентификовала шест програмских области за међународну сарадњу:

  1. проширење и убрзање међународне процене хемијских ризика
  2. усаглашавање класификације и обележавања хемикалија
  3. размена информација о токсичним хемикалијама и хемијским ризицима
  4. успостављање програма смањења ризика
  5. јачање националних капацитета и капацитета за управљање хемикалијама
  6. спречавање илегалног међународног промета токсичних и опасних производа.

 

Након тога је 1994. уследила Међународна конференција о хемијској безбедности (Стокхолмска конференција 1994), која је успоставила Међувладин форум о хемијској безбедности, идентификовала низ приоритета за акцију и позвала међувладине организације да учествују у проширеном програму сарадње о хемијској безбедности. Успостављен је Међуорганизацијски програм за добро управљање хемикалијама (ИОМЦ) у којем учествују СЗО, ИЛО, УНЕП, ФАО, УНИДО и ОЕЦД. Укључује Међуорганизацијски координациони комитет (ИОЦЦ), који обезбеђује координацију активности о хемијској безбедности које спроводе организације учеснице, појединачно или заједно, и прати спровођење препорука УНЦЕД-а.

Постоје знаци све већег тренда мобилизације стручности и ресурса у оквиру заједничких активности. Такав је случај, на пример, у области обуке и размене информација у области безбедности и здравља на раду. Што се тиче биолошке безбедности, развијена је сарадња између УНИДО-а, УНЕП-а, СЗО и ФАО-а, а неке активности су спроведене у оквиру ИПЦС-а. УНИДО је одређен да прати Поглавље 16 Агенде 21 (еколошки исправно управљање биотехнологијом) Конференције у Рију, да катализира заједничке активности и програме и да развије заједничке стратегије УН система о биотехнологији. ОЕЦД има програм о еколошким аспектима биотехнологије. Европска директива о заштити радника од биолошких агенаса на раду (90/679 и 93/88) усвојена је 1990. године и измењена 1993. године. Међународна конференција рада Међународне организације рада усвојила је 1993. године резолуцију о изложености и безбедност при коришћењу биолошких агенаса на раду што указује да то питање треба проучити, укључујући и потребу за новим међународним инструментима (конвенција, препорука или обоје) како би се минимизирали ризици за раднике, јавност и животну средину.

Два додатна примера тичу се заштите радника од нејонизујућег зрачења и хармонизације система хемијске класификације и обележавања. Документе о критеријумима здравља животне средине о нејонизујућем зрачењу припремили су СЗО, УНЕП и Међународна комисија за заштиту од нејонизујућег зрачења (ИЦНИРП). Сада се развија шира сарадња на заштити од нејонизујућег зрачења, укључујући и професионалну изложеност, која укључује ИЛО, Комисију Европске уније, Међународну електротехничку комисију (ИЕЦ), Међународну агенцију за истраживање рака (ИАРЦ) и Научни комитет за зрачење и рад ИЦОХ. Усклађивање система хемијске класификације и обележавања је област у којој се промовише обимна сарадња, под вођством МОР, између земаља, међувладиних организација (нпр. ОЕЦД; Европска унија), невладиних организација (организација послодаваца и радника). ; међународна удружења за заштиту потрошача и животне средине), Комитет експерата УН за транспорт опасних материја, ФАО, УНЕП, СЗО, ИМО и ИЦАО.

Постоје многе друге области у којима се појављују или би се могли развити нови, флексибилни облици међународне сарадње између земаља и међународних организација, као што су професионални стрес и борба против професионалних болести плућа, посебно силикозе. Међународно умрежавање за здравље и безбедност на раду се све више развија са циљевима као што је координација истраживања. Била би предност када би се међународна мрежа за здравље и безбедност на раду могла развити на основу постојећих структура у међународним организацијама које би могле бити међусобно повезане, као што су сараднички центри СЗО, научни комитети ИЦОХ, међународне секције ИССА , национални дописници ИРПТЦ-а, контактне тачке Процедуре комплементарних информација ОЕЦД-а, институције које учествују у ИПЦС-у, национални центри и центри за сарадњу Међународног информативног центра за безбедност и здравље на раду (ЦИС) и именована тела Међународне организације рада Систем упозорења о опасностима за безбедност и здравље на раду.

Заједнички циљеви и комплементарни приступи у здравству на раду

У области здравља на раду, крајњи циљеви СЗО и МОР су исти: заштита и унапређење здравља радника у свим занимањима. Смернице о политици даје МОР на основу својих међународних конвенција и препорука о здрављу и безбедности на раду и СЗО кроз резолуције које је усвојила Светска здравствена скупштина у вези са здрављем радника и приступом примарној здравственој заштити за који се она залаже.

Од Конференције о примарној здравственој заштити у Алма-Ати 1978. године, здравствени програм радника СЗО је покушао да прошири своје активности на заштити здравља и промоцији здравља како би обухватио све људе на послу, обраћајући посебну пажњу на недовољно услужену и рањиву радну популацију. 40. Светска здравствена скупштина затражила је од генералног директора СЗО:

  1. да промовише спровођење програма здравља радника, као дела националног здравственог система заснованог на примарној здравственој заштити, у блиској сарадњи са другим релевантним програмима, невладиним организацијама и свим агенцијама Уједињених нација
  2. разрадити смернице о примарној здравственој заштити на радном месту, посебно упућене радној популацији са недостатком услуга и укључујући образовне материјале потребне на различитим нивоима
  3. израдити смернице о промоцији здравља на радном месту у сарадњи са сарадничким центрима СЗО
  4. да промовишу регионалне активности у здрављу радника где је то прикладно.

 

У октобру 1994. године, Други састанак Мреже центара за сарадњу у области медицине рада (52 истраживачке и стручне институције из 35 земаља) усвојио је „Глобалну стратегију о здрављу на раду за све“ и препоручио да се овај документ поднесе СЗО на разматрање. бити претворена у „Глобалну стратегију здравља на раду за све“ СЗО. То је урађено у мају 1996. године, уз подршку МОР-а.

Конвенције и препоруке МОР-а о безбедности и здрављу на раду дефинишу права радника и додељују дужности и одговорности надлежном органу, послодавцима и радницима у области безбедности и здравља на раду. Конвенције и препоруке МОР-а које је усвојила Међународна конференција рада, у целини, чине Међународни кодекс рада, који дефинише минималне стандарде у области рада. Политика МОР-а о здрављу и безбедности на раду у суштини је садржана у две међународне конвенције и њиховим пратећим препорукама. Конвенција МОР-а о безбедности и здрављу на раду из 1981. (бр. 155) и Препорука (бр. 164), предвиђају усвајање националне политике безбедности и здравља на раду и описују акције потребне на националном нивоу и на нивоу предузећа за промовисање безбедност и здравље и да унапреде радно окружење. Конвенција МОР о службама здравља на раду из 1985. (бр. 161) и Препорука (бр. 171), предвиђају успостављање служби здравља на раду које ће допринети спровођењу политике безбедности и здравља на раду и обављаће своје функције на нивоу предузећа. .

1984. године Међународна конференција рада усвојила је Резолуцију о побољшању услова рада и животне средине, у којој се подсећа да је побољшање услова рада и животне средине суштински елемент у промовисању социјалне правде. Наглашено је да су побољшани услови рада и побољшана животна средина позитиван допринос националном развоју и мерило успеха сваке економске и социјалне политике. У њему су наведена три основна принципа која:

  • Рад треба да се одвија у безбедном и здравом радном окружењу.
  • Услови рада треба да буду у складу са добробитим радника и људским достојанством.
  • Рад треба да понуди стварне могућности за лична достигнућа, самоиспуњење и служење друштву.

 

Постоји много сличних карактеристика између стратегије МОР за побољшање услова рада и животне средине и приступа примарној здравственој заштити СЗО. Они почивају на сличним основним принципима и обоје:

  1. циљати на све заинтересоване, раднике или јавност
  2. дефинишу политике, стратегије и средства деловања
  3. инсистирати на одговорности сваког послодавца за здравље и безбедност радника у његовом радном односу
  4. нагласити примарну превенцију, контролу ризика на извору и здравствено образовање
  5. дати посебан значај информисању и обуци
  6. указују на потребу развоја праксе медицине рада која је свима лако доступна и доступна на радном месту
  7. препознају централно место учешћа — учешће заједнице у здравственим програмима и учешће радника у побољшању услова рада и радног окружења.
  8. истаћи интеракције између здравственог окружења и развоја, као и између безбедности и здравља на раду и продуктивног запошљавања.

 

Тренутни тренд глобализације за светску економију, и регионалне интеграције, повећао је међузависност и потребу за сарадњом између земаља. Овај преглед показује да постоје заједнички циљеви, приступи и политике у области здравља и безбедности на раду. Постоји и структура на којој се може градити глобална сарадња. Ово је циљ Глобалног програма за безбедност, здравље и животну средину, који ће покренути МОР 1998. године.

 

Назад

Уторак, фебруар КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

Уједињене нације и специјализоване агенције

* Овај чланак је преузет из Основних чињеница о Уједињеним нацијама (Уједињене нације 1992).

Порекло Уједињених нација

Уједињене нације су 1992. године биле организација од 179 нација законски обавезних да сарађују у подршци принципима и циљевима наведеним у њеној Повељи. Ово укључује посвећеност искорењивању рата, унапређењу људских права, одржавању поштовања правде и међународног права, промовисању друштвеног напретка и пријатељских односа међу народима и коришћењу Организације као центра за усклађивање њихових акција у циљу постизања ових циљева.

Повељу Уједињених нација написали су у последњим данима Другог светског рата представници 50 влада који су се састали на Конференцији Уједињених нација о међународној организацији 1945. године. Повеља је израђена на основу предлога које су разрадили представници Кине, Француска, Совјетски Савез, Уједињено Краљевство и Сједињене Државе. Усвојен је и потписан 26. јуна 1945. године.

За милионе избеглица од рата и прогона, Уједињене нације су пружиле уточиште и помоћ. Деловао је као главни катализатор у еволуцији 100 милиона људи од колонијалне владавине до независности и суверенитета. Много пута је успоставила мировне операције како би обуздала непријатељства и помогла у решавању сукоба. Она је проширила и кодификовала међународно право. Она је збрисала мале богиње са лица планете. За пет деценија свог постојања, Организација је усвојила око 70 правних инструмената који промовишу или обавезују поштовање људских права, чиме је омогућила историјску промену у народном очекивању слободе широм света.

чланство

Повеља проглашава да је чланство у УН отворено за све мирољубиве нације које прихватају њене обавезе и које су, по оцени Организације, вољне и способне да те обавезе извршавају. Државе прима у чланство Генерална скупштина на препоруку Савета безбедности. Повеља такође предвиђа суспензију или искључење чланова због кршења принципа Повеље, али таква радња никада није предузета.

Званични језици

Према Повељи, званични језици Уједињених нација су кинески, енглески, француски, руски и шпански. Арапски је додат као службени језик Генералне скупштине, Савета безбедности и Економског и социјалног савета.

структура

Уједињене нације су сложена мрежа која се састоји од шест главних органа са великим бројем повезаних програма, агенција, комисија и других тела. Ова сродна тела имају различит правни статус (неки су аутономни, неки су под директном надлежношћу УН и тако даље), циљеве и области одговорности, али систем показује веома висок ниво сарадње и сарадње. Слика 1 даје шематски приказ структуре система и неких веза између различитих тела. За даље информације треба се обратити на: Основне чињенице о Уједињеним нацијама (КСНУМКС).

Слика 1. Повеља је успоставила шест главних органа Уједињених нација

ИСЛ080Ф1

Међународни суд правде

Међународни суд правде је главни судски орган УН. Суд је отворен за стране у његовом Статуту, који аутоматски укључује све чланице УН. Друге државе могу упутити предмете Суду под условима које прописује Савет безбедности. Поред тога, Савет безбедности може препоручити да се правни спор упути Суду. Само државе могу бити стране у предметима пред Судом (тј. Суд није отворен за појединце). И Генерална скупштина и Савет безбедности могу тражити од Суда саветодавно мишљење о било ком правном питању; други органи УН и специјализоване агенције, када их овласти Генерална скупштина, могу тражити саветодавна мишљења о правним питањима у оквиру својих активности (на пример, Међународна организација рада би могла да затражи саветодавно мишљење у вези са међународним стандардима рада ).

Надлежност Суда обухвата сва питања предвиђена Повељом УН или уговорима или конвенцијама на снази, као и сва друга питања која му државе упућују. У одлучивању у предметима, Суд није ограничен на начела права садржана у уговорима или конвенцијама, већ може користити читаву сферу међународног права (укључујући обичајно право).

Генерална скупштина

Генерална скупштина је главни саветодавни орган. Састоји се од представника свих држава чланица, од којих свака има један глас. Одлуке о важним питањима, као што су мир и безбедност, пријем нових чланова и буџетска питања, захтевају двотрећинску већину. По осталим питањима одлуке се доносе простом већином.

Функције и овлашћења Генералне скупштине обухватају разматрање и формулисање препорука о принципима сарадње у одржавању међународног мира и безбедности, укључујући разоружање и регулисање наоружања. Генерална скупштина такође покреће студије и даје препоруке за унапређење међународне политичке сарадње, развој и кодификацију међународног права, остваривање људских права и основних слобода за све, као и међународну сарадњу у области економије, друштва, културе, образовања и здравља. Прима и разматра извештаје Савета безбедности и других органа УН; разматра и одобрава буџет УН и распоређује доприносе међу чланицама; и бира несталне чланове Савета безбедности, чланове Економско-социјалног савета и оне чланове Старатељског савета који су изабрани. Генерална скупштина такође заједно са Саветом безбедности бира судије Међународног суда правде и, на препоруку Савета безбедности, именује генералног секретара.

На почетку сваког редовног заседања, Генерална скупштина одржава општу дебату, у којој државе чланице износе своје ставове о широком спектру питања од међународног значаја. Због великог броја питања која је Генерална скупштина позвана да размотри (преко 150 тачака дневног реда на седници 1992. године, на пример), Скупштина највише питања додељује својим седам главних одбора:

  • Први комитет (разоружање и сродна питања међународне безбедности)
  • Специјални политички комитет
  • Други комитет (економска и финансијска питања)
  • Трећи одбор (социјална, хуманитарна и културна питања)
  • Четврти комитет (питања деколонизације)
  • Пети комитет (административна и буџетска питања)
  • Шести комитет (правна питања).

 

Економски и социјални савет (ЕЦОСОЦ)

ЕЦОСОЦ је установљен Повељом као главни орган за координацију економског и социјалног рада УН и специјализованих агенција и институција. Економски и социјални савет служи као централни форум за дискусију о међународним економским и социјалним питањима глобалне или интердисциплинарне природе и формулисање препорука за политику о тим питањима и ради на промовисању поштовања и поштовања људских права. и основне слободе за све. ЕЦОСОЦ може сачинити или покренути студије и извештаје и препоруке о међународним економским, социјалним, културним, образовним, здравственим и сродним питањима, и сазвати међународне конференције и припремити нацрте конвенција за подношење Генералној скупштини. Остала овлашћења и функције укључују преговоре о споразумима са специјализованим агенцијама који дефинишу њихов однос са УН и координацију њихових активности, као и консултације са невладиним организацијама које се баве питањима којима се Савет бави.

Помоћна тела

Помоћни механизам Савета укључује функционалне и регионалне комисије, шест сталних комитета (на пример, Комитет за невладине организације и транснационалне корпорације) и један број сталних стручних тела за теме као што су превенција и контрола криминала, планирање развоја, и превоз опасних материја.

Односи са невладиним организацијама

Преко 900 НВО има консултативни статус при Савету, са различитим нивоима укључености. Ове НВО могу слати посматраче на јавне састанке Савета и његових помоћних тела и могу да подносе писмене изјаве од значаја за рад Савета. Они се такође могу консултовати са Секретаријатом УН о питањима од заједничког интереса.

Савет безбедности

Савет безбедности има примарну одговорност, према Повељи, за одржавање међународног мира и безбедности. Док други органи УН дају препоруке владама, само Савет има моћ да доноси одлуке које су државе чланице дужне да спроводе према Повељи.

Секретаријат

Секретаријат, међународно особље које ради у седишту УН-а у Њујорку и на терену, обавља разнолик свакодневни рад Организације. Она пружа услуге другим органима УН-а и управља програмима и политикама које су они поставили. На њеном челу је генерални секретар, кога именује Генерална скупштина на препоруку Савета безбедности на период од пет година.

Старатељски савет

Приликом успостављања међународног система старатељства, Повеља је успоставила Старатељски савет као један од главних органа УН и доделила му задатак да надгледа администрацију територија под старатељством које су стављене под систем старатељства. Главни циљеви Система су да промовише напредак становника територија под поверењем и њихов прогресивни развој ка самоуправи или независности.

Улога система Уједињених нација у здравству на раду и Безбедност

Док ће побољшање услова рада и животне средине обично бити део националне политике за даљи економски развој и друштвени напредак у складу са националним циљевима и приоритетима, неопходна је мера међународног усклађивања како би се обезбедило да квалитет радног окружења свуда буде компатибилан са здравље и добробит радника, и да помогне државама чланицама у том смислу. То је, у суштини, улога система УН у овој области.

У оквиру система УН, многе организације и тела играју улогу у побољшању услова рада и радног окружења. Тхе Међународна организација рада (МОР) има уставни мандат да побољша услове рада и окружење у циљу хуманизације рада; његова трипартитна структура може осигурати да њени међународни стандарди имају директан утицај на национално законодавство, политику и праксу и о томе се говори у посебном чланку у овом поглављу.

Светска здравствена организација (СЗО) има мандат у области здравља на раду који произилази из њеног Устава, који је идентификовао СЗО као „управљачки и координациони орган за међународни здравствени рад“ и навео функције СЗО које укључују „промовисање ... економских и радних услова и других аспеката хигијене животне средине“. Додатни мандати произилазе из различитих резолуција Светске здравствене скупштине и Извршног одбора. Програм здравствене заштите на раду СЗО има за циљ да промовише знање и контролу здравствених проблема радника, укључујући професионалне болести и болести у вези са радом, и да сарађује са земљама у развоју програма здравствене заштите за раднике, посебно за оне који су генерално недовољно доступни. СЗО, у сарадњи са МОР-ом, УНЕП-ом и другим организацијама, предузима техничку сарадњу са државама чланицама, производи смернице и спроводи теренске студије и обуку о здрављу на раду и развој особља. СЗО је успоставила ГЕЕНЕТ—Глобалну мрежу епидемиологије животне средине—која укључује институције и појединце из целог света који су активно укључени у истраживање и обуку о епидемиологији животне средине и рада. Тхе Међународна агенција за истраживање рака (ИАРЦ) је основан као независни истраживачки институт, али у оквиру СЗО. Статут Агенције дефинише њену мисију као „планирање, промовисање и развој истраживања у свим фазама узрочности, лечења и превенције рака“. Агенција се од почетка своје истраживачке делатности посветила проучавању узрока рака присутних у човековом окружењу, верујући да је идентификација канцерогеног агенса први и неопходан корак ка смањењу или уклањању узрочника из животне средине. , са циљем превенције рака који је могао изазвати. Истраживачке активности Агенције спадају у две главне групе – епидемиолошке и експерименталне у лабораторији, али постоји значајна интеракција између ових група у актуелним истраживачким пројектима који се предузимају.

Поред ове две организације са централним фокусом на рад и здравље, неколико тела УН укључује питања здравља и безбедности у оквиру својих специфичних секторских или географских функција:

Програм Уједињених нација за животну средину (УНЕП) има мандат да чува и унапређује животну средину за добробит садашњих и будућих генерација, укључујући радно окружење. Има основну координациону и каталитичку функцију за животну средину уопште у оквиру система УН. Ову функцију обавља кроз координацију програма и подршку активностима Фонда за животну средину. Поред општег мандата, УНЕП-ов посебан мандат у погледу радног окружења произилази из препорука 81 и 83 Конференције УН о људској средини и одлука Управног савета УНЕП-а којима се од извршног директора захтева да интегрише принципе и циљеве који се односе на побољшање радног окружења у потпуности у оквире програма заштите животне средине. УНЕП је такође обавезан да сарађује са одговарајућим организацијама радника и послодаваца, у развоју координираног система деловања о радном и животном окружењу радника, као и са релевантним телима УН (на пример, УНЕП сарађује са СЗО). и МОР у Међународном програму о хемијској безбедности).

УНЕП одржава Међународни регистар потенцијално токсичних хемикалија (ИРПТЦ), који настоји да премости јаз између светског хемијског знања и оних који треба да га користе. УНЕП-ова мрежа еколошких споразума такође има све већи међународни ефекат и добија замах (на пример, историјска Бечка конвенција и Монтреалски протокол о заштити озонског омотача).

Међународна агенција за атомску енергију (ИАЕА) се бави опасностима које проистичу из јонизујућег зрачења повезаног са циклусом нуклеарног горива. ИАЕА подстиче и усмерава развој мирољубиве употребе атомске енергије, успоставља стандарде за нуклеарну безбедност и заштиту животне средине, помаже земљама чланицама кроз техничку сарадњу и подстиче размену научних и техничких информација о нуклеарној енергији. Активности Агенције у области радиолошке заштите радника обухватају израду ових стандарда; припрема безбедносних водича, кодекса праксе и приручника; одржавање научних скупова за размену информација или припрему приручника или техничких водича; организовање курсева обуке, посета семинарима и студијских путовања; развој техничке експертизе у земљама чланицама у развоју кроз доделу уговора о истраживању и стипендија; и помагање државама чланицама у развоју у организацији програма заштите од зрачења кроз пружање техничке помоћи, услуга стручњака, саветодавних мисија и саветодавних услуга о регулаторним питањима нуклеарног права.

Програм Уједињених нација за развој (УНДП) и Свјетска банка су у споразуме о развојној помоћи укључили одредбе о заштитним мјерама на раду. УНДП је ангажован у великом броју пројеката осмишљених да помогну земљама у развоју да изграде своје економије у настајању и подигну свој животни стандард. Неколико хиљада међународно ангажованих стручњака стално ради на терену. Неколико међу овим пројектима посвећено је унапређењу стандарда безбедности и здравља на раду у индустрији и другим сферама привредног живота, чија је имплементација поверена МОР и СЗО. Такви теренски пројекти могу се кретати од пружања краткорочних консултација до масовније помоћи у периоду од неколико година за успостављање потпуно развијених института за безбедност и здравље на раду који су дизајнирани да обезбеде обуку, примењено истраживање на терену и директне услуге местима запослења.

Међународна поморска организација (ИМО) бави се безбедношћу радника на бродовима. ИМО пружа форум владама чланицама и заинтересованим организацијама за размену информација и настојање да се реше проблеми у вези са техничким, правним и другим питањима у вези са поморством и спречавањем загађивања мора бродовима. ИМО је израдио низ конвенција и препорука које су владе усвојиле и које су ступиле на снагу. Међу њима су међународне конвенције о безбедности живота на мору, спречавању загађивања мора бродовима, обуци и сертификовању помораца, спречавању судара на мору, неколико инструмената који се односе на одговорност и обештећење и многи други. ИМО је такође усвојио неколико стотина препорука које се баве темама као што су поморски транспорт опасних материја, поморски сигнали, безбедност рибара и рибарских пловила и безбедност нуклеарних трговачких бродова.

Организација Уједињених нација за храну и пољопривреду (ФАО) има улогу у заштити пољопривредних радника од опасности које проистичу из употребе пестицида, пољопривредних алата и машина. Бројне активности ФАО-а се директно или индиректно баве безбедношћу и здрављем на раду и ергономијом у пољопривреди, шумарству и рибарству. У активностима рибарства, ФАО сарађује на нивоу секретаријата са ИЛО-ом и ИМО-ом у ИМО-овом подкомитету за безбедност рибарских пловила и активно учествује у раду ИМО-овог подкомитета за стандарде обуке и чување страже. ФАО сарађује са ИЛО-ом у погледу услова рада у рибарској индустрији. У шумарским активностима, ФАО/ЕЦЕ/ИЛО Комитет за технике рада у шумама и обуку шумарских радника бави се питањима здравља и безбедности на међуагенцијском нивоу. Теренски пројекти и публикације у овој области покривају аспекте као што су безбедност у сечи и индустрији и топлотни стрес у раду у шумама.

У области пољопривреде неке од болести од економског значаја у сточарству такође представљају опасност за особе које рукују стоком и животињским производима (нпр. бруцелоза, туберкулоза, лептоспироза, антракс, беснило, грозница Рифт Валлеи). За ове активности у вези са болестима одржава се блиска веза са СЗО преко заједничких комитета. ФАО се такође бави усклађивањем захтева за регистрацију пестицида и проценом остатака пестицида у храни и животној средини. Што се тиче атомске енергије у храни и пољопривреди, програми су координисани са ИАЕА како би се помогло научницима земаља у развоју да безбедно и ефикасно користе релевантне изотопске технике (нпр. коришћење радио-обележених ензимских супстрата за откривање професионалне изложености инсектицидима ).

Организација УН за индустријски развој (УНИДО) има за циљ да убрза индустријски развој земаља у развоју. Бави се опасностима по безбедност и здравље на раду, животном средином и управљањем опасним отпадом у вези са процесом индустријализације.

Регионални Економске комисије УН играју улогу у промовисању ефикаснијег и усклађенијег деловања у својим регионима.

Конференција УН о трговини и развоју (УНЦТАД) бави се професионалним аспектима међународног трансфера добара, услуга и технологије.

 

Назад

Уторак, фебруар КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

Међународна организација рада

МОР је једна од 18 специјализованих агенција Уједињених нација. То је најстарија међународна организација у оквиру породице УН, а основала ју је Версајска мировна конференција 1919. након Првог светског рата.

Фондација МОР

Историјски гледано, МОР је изданак друштвене мисли 19. века. Економисти и социолози су све више сматрали да су услови радника у јеку индустријске револуције неподношљиви. Социјални реформатори су веровали да би свака земља или индустрија која уводи мере за побољшање услова рада подигла цену рада, стављајући је у економски неповољнији положај у поређењу са другим земљама или индустријама. Зато су се са таквом упорношћу трудили да убеде европске силе да боље услове рада и краће радно време учине предметом међународних споразума. После 1890. године одржане су три међународне конференције на ову тему: прву су заједно сазвали немачки цар и папа у Берлину 1890. године; другу конференцију одржану 1897. у Бриселу стимулисале су белгијске власти; а трећи, одржан 1906. године у Берну, у Швајцарској, усвојио је по први пут два међународна споразума о употреби белог фосфора (производња шибица) и о забрани ноћног рада жена у индустрији. Како је Први светски рат спречио било какве даље активности на интернационализацији услова рада, Версајска мировна конференција је, у намери да искорени узроке будућег рата, преузела циљеве предратних активности и основала Комисију за међународну сарадњу. радно законодавство. Разрађени предлог Комисије о оснивању међународног тела за заштиту радника постао је КСИИИ део Версајског уговора; до данас остаје повеља по којој МОР делује.

Прва Међународна конференција рада одржана је у Вашингтону, октобра 1919; Стални секретаријат Организације — Међународна канцеларија рада — постављен је у Женеви, у Швајцарској.

Устав Међународне организације рада

Трајни мир широм света, правда и човечност били су и јесу мотивација Међународне организације рада, најбоље изражена у Преамбули Устава. гласи:

Будући да се универзални и трајни мир може успоставити само ако је заснован на социјалној правди;

И будући да постоје услови рада који укључују такву неправду, тешкоће и оскудицу великом броју људи да производе немире тако велике да су мир и хармонија света угрожени; и хитно је потребно побољшање тих услова, као нпр

    • регулисање радног времена, укључујући утврђивање максималног радног дана и недеље,
    • регулисање понуде радне снаге,
    • спречавање незапослености,
    • обезбеђивање адекватне зараде за живот,
    • заштиту радника од болести, болести и повреда које настану из његовог радног односа,
    • заштита деце, младих и жена,
    • осигурање за старост и повреде,
    • заштита интереса радника када су запослени у земљама које нису њихове,
    • признавање принципа једнаке накнаде за рад једнаке вредности,
    • признавање принципа слободе удруживања,
    • организовање стручног и техничког образовања и друге мере;

                         

                        Будући да је такође неуспех било које нације да усвоји хумане услове рада препрека на путу других нација које желе да побољшају услове у својим земљама;

                        Високе стране уговорнице, потакнуте осећањима правде и човечности, као и жељом да обезбеде трајни мир у свету, и у циљу постизања циљева наведених у овој Преамбули, сагласни су са следећим Уставом међународног рада Организација. …”

                        Циљеви и сврха Међународне организације рада у модернизованом облику су оличени у Филаделфијској декларацији, усвојеној 1944. године на Међународној конференцији рада у Филаделфији, САД. Декларација је сада Анекс Устава МОР-а. Он прокламује право свих људских бића „да теже свом материјалном благостању и свом духовном развоју у условима слободе и достојанства, економске сигурности и једнаких могућности“. Даље се наводи да „сиромаштво било где представља опасност за просперитет свуда“.

                        Задатак МОР-а како је утврђен чланом 1. Устава је промоција циљева наведених у Преамбули и Филаделфијској декларацији.

                        Међународна организација рада и њена структура

                        Међународна организација рада (ИЛО) се састоји од 173 државе. Сваки члан Уједињених нација може постати члан МОР-а тако што ће саопштити генералном директору МОР-а да формално прихвата обавезе из Устава. Државе које нису чланице УН могу бити примљене гласањем на Међународној конференцији рада (Швајцарска је чланица МОР-а, али није, међутим, УН) (Устав, члан 1). Представништво држава чланица у МОР има структуру која је јединствена у оквиру породице УН. У УН иу свим другим специјализованим агенцијама УН, представљање је само владино особље: министри, њихови заменици или овлашћени представници. Међутим, у МОР-у дотичне групе друштва су део представника држава чланица. Представнике чине владини делегати, углавном из министарства рада, и делегати који представљају послодавце и раднике сваког од чланова (Устав, члан 3). Ово је основни концепт трипартизма МОР-а.

                        Међународну организацију рада чине:

                          • Међународна конференција рада, годишња конференција представника свих чланица
                          • Управно тело, састављено од 28 представника владе, 14 представника послодаваца и 14 представника радника
                          • Међународна канцеларија рада – стални секретаријат организације – коју контролише Управно тело.

                               

                              Међународна конференција рада—која се назива и Светски парламент рада—састаје се редовно у јуну сваке године са око 2,000 учесника, делегата и саветника. Дневни ред Конференције укључује дискусију и усвајање међународних споразума (Конвенције и препоруке МОР), разматрање посебних тема о раду како би се уоквириле будуће политике, усвајање резолуција усмерених ка деловању у државама чланицама и упутства директору- Генерални секретар Организације о деловању Канцеларије, општој дискусији и размени информација и, сваке друге године, усвајању двогодишњег програма и буџета за Међународну канцеларију рада.

                              Управно тело је веза између Међународне конференције рада свих држава чланица и Међународне канцеларије рада. На три састанка годишње, Управно тело врши своју контролу над Канцеларијом тако што проверава напредак у раду, формулише упутства генералном директору Канцеларије, усваја резултате активности Канцеларије као што су Кодекси праксе, надгледа и усмерава финансијске послове и припрема дневни ред за будуће међународне конференције рада. Чланство у Управном телу подлеже избору на трогодишњи мандат од стране три групе представника Конференције — влада, послодаваца и радника. Десет владиних чланова Водећег тела су стални чланови као представници држава од великог индустријског значаја.

                              Трипартизам

                              Сви механизми доношења одлука МОР-а прате јединствену структуру. Све одлуке о представљању чланица доносе три групе представника, односно представници владе, представници послодаваца и представници радника сваке државе чланице. Одлуке о садржају рада у Конференцијским комитетима за међународне конвенције и препоруке, на Састанцима експерата за кодексе праксе и у Саветодавним комитетима о закључцима у вези са будућим условима рада, доносе чланови одбора, од којих један- трећина представља владе, једна трећина послодавце и једна трећина раднике. Све политичке, финансијске и структурне одлуке доноси Међународна конференција рада (ИЛЦ) или Управно тело, у којем 50% гласачке моћи имају представници владе (два по држави чланици на Конференцији), 25% представници послодаваца , а 25% са представницима радника (по један за сваку групу државе чланице на Конференцији). Финансијске доприносе Организацији плаћају искључиво владе, а не две невладине групе; из тог разлога само владе чине Комитет за финансије.

                              Конвенције

                              Међународна конференција рада је од 1919. до 1995. усвојила 176 конвенција и 183 препоруке.

                              Око 74 конвенције се баве условима рада, од којих се 47 односи на опште услове рада и 27 на безбедност и здравље у ужем смислу.

                              Предмети Конвенција о општим условима рада су: сати рада; минимална старост за пријем у радни однос (дечији рад); ноћни рад; лекарски преглед радника; заштита материнства; породичне обавезе и посао; и рад са скраћеним радним временом. Поред тога, за здравље и безбедност су релевантне и конвенције МОР-а које имају за циљ елиминисање дискриминације радника по различитим основама (нпр. раса, пол, инвалидитет), заштиту од неправедног отпуштања и обештећење у случају повреде на раду или професионалне болести.

                              Од 27 конвенција о безбедности и здрављу, 18 је усвојено после 1960. године (када је деколонизација довела до великог повећања чланства у МОР), а само девет од 1919. до 1959. Најратификованија Конвенција у овој групи је Конвенција о инспекцији рада, 1947 (бр. . 81), који је ратификовало више од 100 држава чланица МОР-а (његове последице за пољопривреду су ратификовале 33 земље).

                              Велики број ратификација може бити један од показатеља посвећености побољшању услова рада. На пример, Финска, Норвешка и Шведска, које су познате по свом безбедносном и здравственом досијеу и које су светски пример безбедносне и здравствене праксе, ратификовале су скоро све конвенције из ове области усвојене после 1960. године.

                              Конвенције о инспекцији рада су допуњене са још два основна стандарда, Конвенцијом о безбедности и здрављу на раду, 1981. (бр. 155) и Конвенцијом о службама здравља на раду, 1985. (бр. 161).

                              Конвенција о безбедности и здрављу на раду успоставља оквир за националну концепцију безбедности и здравља и представља модел онога што закон о безбедности и здрављу једне земље треба да садржи. Оквирна директива ЕУ о безбедности и здрављу прати структуру и садржај Конвенције МОР. Директиву ЕУ мора да транспонује у национално законодавство свих 15 чланица ЕУ.

                              Конвенција о службама здравља на раду бави се оперативном структуром у предузећима за спровођење закона о безбедности и здрављу у предузећима.

                              Усвојено је неколико конвенција које се тичу грана привредне делатности или опасних материја. Ово укључује Конвенцију о безбедности и здрављу у рудницима, 1995. (бр. 176); Конвенција о безбедности и здрављу у грађевинарству, 1988 (бр. 167); Конвенција о безбедности и здрављу на раду (рад на пристаништу), 1979 (бр. 152); Конвенција о белом олову (сликарству), 1921 (бр. 13); Конвенција о бензену, 1971. (бр. 136); Конвенција о азбесту, 1986. (бр. 162); Конвенција о хемикалијама, 1990. (бр. 170); и Конвенција о спречавању великих индустријских несрећа, 1993. (бр. 174).

                              У вези са овим нормама су: Конвенција о радној средини, 1977. (бр. 148) (Заштита радника од опасности на раду у радној средини услед загађења ваздуха, буке и вибрација); Конвенција о професионалном раку, 1974 (бр. 139); и списак професионалних болести који је део Конвенције о бенефицијама у случају повреде на раду, 1964 (бр. 121). Последњу ревизију листе усвојила је Конференција 1980. године и о њој се говори у поглављу Радничке накнаде, Теме у.

                              Друге конвенције о безбедности и здрављу су: Конвенција о означавању тежине, 1929 (бр. 27); Конвенција о максималној тежини, 1967. (бр. 127); Конвенција о заштити од зрачења, 1960 (бр. 115); Конвенција о чувању машина, 1963 (бр. 119); и Конвенција о хигијени (трговина и канцеларије), 1964 (бр. 120).

                              Током раног периода МОР-а, усвојене су Препоруке уместо конвенција, као што су превенција антракса, тровања белим фосфором и оловом. Међутим, у последње време Препоруке имају тенденцију да допуњују Конвенцију тако што се наводе детаљи о примени њених одредби.

                              Садржај конвенција о безбедности и здрављу

                              Структура и садржај конвенција о безбедности и здрављу прате општи образац:

                                • обим и дефиниције
                                • обавезе влада
                                • консултације са организацијама радника и послодаваца
                                • обавезе послодаваца
                                • дужности радника
                                • права радника
                                • инспекције
                                • казне
                                • завршне одредбе (о условима ступања на снагу, регистрацији ратификација и отказу).

                                                 

                                                Конвенција прописује задатак владе или државних органа у регулисању предметне материје, истиче обавезе власника предузећа, прецизира улогу радника и њихових организација кроз дужности и права, а затвара се одредбама за инспекцију и поступање против кршења закона. Конвенција, наравно, мора одредити свој обим примене, укључујући могућа изузећа и искључења.

                                                Дизајн конвенција о безбедности и здрављу на раду

                                                Преамбула

                                                Свака конвенција је на челу са преамбулом која се односи на датуме и тачку дневног реда Међународне конференције рада; друге конвенције и документи у вези са темом, забринутости у вези са предметом који оправдава акцију; узроци; сарадња са другим међународним организацијама као што су СЗО и УНЕП; облик међународног инструмента као конвенције или препоруке и датум усвајања и цитирања Конвенције.

                                                Обим

                                                Формулисање делокруга је регулисано флексибилношћу према примени конвенције. Водећи принцип је да се Конвенција примењује на све раднике и гране привредне делатности. Међутим, да би се олакшала ратификација Конвенције од стране свих држава чланица, водећи принцип се често допуњава могућношћу делимичног или потпуног непримењивања у различитим областима активности. Држава чланица може искључити одређене гране привредне делатности или одређена предузећа у погледу којих настају посебни проблеми суштинске природе применом одређених одредби или Конвенције у целини. Делокруг такође може да предвиди корак по корак имплементацију одредби како би се узели у обзир постојећи услови у земљи. Ова искључења такође одражавају доступност националних ресурса за примену новог националног законодавства о безбедности и здрављу. Општи услови искључења су да се безбедно и здраво радно окружење на други начин обезбеди алтернативним средствима и да свака одлука о искључењу подлеже консултацији са послодавцима и радницима. Обим такође укључује дефиниције појмова који се користе у тексту међународног инструмента као што су гране економске активности, радници, радно место, послодавац, пропис, представник радника, здравље, опасна хемикалија, инсталација великих опасности, извештај о безбедности и тако даље.

                                                Обавезе влада

                                                Конвенције о безбедности и здрављу постављају као први модул задатак владе да разради, примени и ревидира националну политику која се односи на садржај Конвенције. Организације послодаваца и радника морају бити укључене у успостављање политике и спецификацију циљева и задатака. Други модул се односи на доношење закона или прописа којима се примењују одредбе Конвенције и спровођење закона, укључујући запошљавање квалификованог особља и пружање подршке особљу за инспекцијске и саветодавне услуге. Према члановима 19 и 22 Устава МОР, владе су такође обавезне да редовно или на захтев извештавају Међународни биро рада о пракси примене Конвенције и Препоруке. Ове обавезе су основа за надзорне процедуре МОР-а.

                                                Консултације са организацијама послодаваца и радника

                                                Несумњив је значај укључивања оних који су директно повезани са спровођењем прописа и последицама удеса. Успешна пракса безбедности и здравља заснива се на сарадњи и на уграђивању мишљења и добре воље заинтересованих лица. Конвенција стога предвиђа да државни органи морају консултовати послодавце и раднике када разматрају искључење постројења из законодавства за постепену имплементацију одредби и у развоју националне политике о предмету Конвенције.

                                                Обавезе послодаваца

                                                Одговорност за извршење законских услова у оквиру предузећа лежи на власнику предузећа или његовом или њеном заступнику. Законска права на учешће радника у процесу доношења одлука не мењају примарну одговорност послодавца. Обавезе послодаваца како су наведене у Конвенцијама укључују обезбеђивање безбедних и здравих радних процедура; набавку безбедних машина и опреме; коришћење неопасних материја у процесима рада; праћење и процену хемикалија у ваздуху на радном месту; обезбеђење здравственог надзора радника и пружања прве помоћи; пријављивање несрећа и болести надлежном органу; обука радника; пружање информација о опасностима на раду и њиховом спречавању; сарадњу у извршавању својих обавеза са радницима и њиховим представницима.

                                                Дужности радника

                                                Од 1980-их, конвенције наводе да радници имају обавезу да сарађују са својим послодавцима у примени мера безбедности и здравља и да се придржавају свих процедура и пракси које се односе на безбедност и здравље на раду. Дужност радника може укључивати пријављивање надзорника о свакој ситуацији која би могла представљати посебан ризик, или о чињеници да се радник сам удаљио са радног места у случају непосредне и озбиљне опасности по његов живот или здравље.

                                                Права радника

                                                Разна посебна права радника наведена су у конвенцијама МОР-а о безбедности и здрављу. Уопштено говорећи, раднику се даје право на информације о опасним условима рада, о идентитету хемикалија које се користе на раду и о хемијским безбедносним листовима; право на обуку о безбедном раду; право на консултације од стране послодавца о свим аспектима безбедности и здравља у вези са радом; и право на бесплатан медицински надзор и без губитка зараде. Неке од ових конвенција такође признају права представника радника, посебно у погледу консултација и информисања. Ова права су појачана другим конвенцијама МОР-а о слободи удруживања, колективном преговарању, представницима радника и заштити од отпуштања.

                                                Конкретни чланови конвенција усвојених 1981. године и касније баве се правом радника да се уклони опасности на свом радном месту. Конвенција из 1993. (Превенција великих индустријских несрећа, 1993. (бр. 174)) признала је право радника да обавести надлежне органе о потенцијалним опасностима које могу да изазову велику несрећу.

                                                Инспекција

                                                Конвенције о безбедности и здрављу изражавају потребу да влада обезбеди одговарајуће инспекцијске услуге за надгледање примене мера предузетих за спровођење Конвенције. Услов инспекције допуњен је обавезом да инспекцијским службама обезбеде ресурсе неопходне за остваривање њиховог задатка.

                                                kazne

                                                Конвенције о безбедности и здрављу често захтевају националну регулативу у вези са изрицањем казни у случају непоштовања законских обавеза. Члан 9 (2) Оквирне конвенције о безбедности и здрављу на раду, 1981 (бр. 155) каже: „Систем спровођења ће обезбедити адекватне казне за кршење закона и прописа.“ Ове казне могу бити административне, грађанске или кривичне природе.

                                                Конвенција о инспекцији рада, 1947. (бр. 81)

                                                Конвенција о инспекцији рада из 1947. (бр. 81) позива државе да одржавају систем инспекције рада на индустријским радним местима. Он утврђује обавезе владе у погледу инспекције и утврђује права, дужности и овлашћења инспектора. Овај инструмент је допуњен са две Препоруке (бр. 81 и 82) и Протоколом из 1995. године, који проширује обим примене на сектор некомерцијалних услуга (као што су јавне услуге и државна предузећа). Конвенција о инспекцији рада (пољопривреда) из 1969. (бр. 129) садржи одредбе врло сличне Конвенцији бр. 81 за пољопривредни сектор. Поморске конвенције и препоруке МОР-а такође се баве инспекцијом радних и животних услова помораца.

                                                Влада мора да успостави довољан број независних квалификованих инспектора. Инспекторат мора бити потпуно опремљен за пружање добрих услуга. Законско предвиђање казни за кршење прописа о безбедности и здрављу је обавеза владе. Инспектори су дужни да спроводе законске захтеве и да дају техничке информације и савете послодавцима и радницима у вези са ефикасним начинима поштовања законских одредби.

                                                Инспектори су дужни да пријаве недостатке у прописима надлежним органима и подносе годишње извјештаје о свом раду. Владе се позивају да састављају годишње извјештаје са статистичким подацима о обављеним инспекцијама.

                                                Прописана су права и овлашћења инспектора, као што су право уласка на радна места и просторије, вршење прегледа и испитивања, иницирање поправних мера, издавање налога о изменама инсталације и моментално извршење. Они такође имају право да издају цитате и покрену судски поступак у случају кршења обавеза послодавца.

                                                Конвенција садржи одредбе о понашању инспектора, као што је недостатак финансијског интереса у предузећима под надзором, неоткривање пословне тајне и, што је од посебног значаја, поверљивост у случају притужби радника, што значи не давање наговештаја послодавцу о идентитет подносиоца жалбе.

                                                Промовисање прогресивног развоја конвенцијама

                                                Рад на конвенцијама покушава да одрази закон и праксу у државама чланицама Организације. Међутим, постоје случајеви у којима се уводе нови елементи који до сада нису били предмет широко распрострањене националне регулативе. Иницијатива може потицати од делегата, током дискусије о норми у конференцијском комитету; где је оправдано, то може предложити Канцеларија у првом нацрту новог инструмента. Ево два примера:

                                                (1) Право радника да се удаљи са посла који представља непосредну и озбиљну опасност по његов живот или здравље.

                                                Обично људи сматрају да је природно право напустити радно место у случају опасности по живот. Међутим, ова радња може проузроковати штету на материјалима, машинама или производима—и понекад може бити веома скупа. Како инсталације постају све софистицираније и скупље, радник би могао бити окривљен зато што се сам непотребно уклонио, уз покушаје да он или она буде одговорна за штету. Током дискусије у Конференцијском комитету о Конвенцији о безбедности и здрављу дат је предлог да се радник заштити од регреса у таквим случајевима. Конференцијски одбор је сатима разматрао предлог и на крају пронашао формулацију за заштиту радника која је била прихватљива за већину чланова Комисије.

                                                Члан 13 Конвенције бр. 155 тако гласи: „Радник који се удаљио из радне ситуације за коју има разумно оправдање да верује да представља непосредну и озбиљну опасност по његов живот или здравље биће заштићен од неприкладних последица у складу са националним условима. и пракса”. „Неоправдане последице“ укључују, наравно, отпуштање и дисциплинске мере, као и одговорност. Неколико година касније, ситуација је преиспитана у новом контексту. Током дискусија на Конференцији о грађевинској конвенцији 1987-88, радничка група је поднела амандман којим се уводи право радника да се удаљи у случају непосредне и озбиљне опасности. Предлог је на крају прихватила већина чланова Одбора под условом да је у комбинацији са дужношћу радника да о акцији одмах обавести свог претпостављеног.

                                                Иста одредба је уведена у Конвенцији о хемикалијама, 1990. (бр. 170); сличан текст је укључен у Конвенцију о безбедности и здрављу у рудницима, 1995. (бр. 176). То значи да земље које су ратификовале Конвенцију о безбедности и здрављу или Конвенцију о изградњи, хемијској безбедности или безбедности и здрављу у рудницима морају у националном закону предвидети право радника да се удаљи и да буде заштићен од „неоправданих последица ”. Ово ће вероватно пре или касније довести до примене овог права за раднике у свим секторима привредне делатности. Ово новопризнато право радника је у међувремену уграђено у основну Директиву ЕУ о организацији безбедности и здравља из 1989. године; све државе чланице ЕУ требало је да унесу то право у своје законодавство до краја 1992. године.

                                                (2) Право радника на лекарски преглед уместо обавезних лекарских прегледа.

                                                Дуги низ година национално законодавство је захтевало лекарске прегледе за раднике у посебним занимањима као предуслов за распоређивање или наставак рада. Временом је прописана дуга листа обавезних лекарских прегледа пре распоређивања иу периодичним интервалима. Ова добронамерна намера се, међутим, све више претвара у терет, јер може бити превише лекарских прегледа примењених једној особи. Уколико се прегледи евидентирају у здравственом пасошу радника за доживотно сведочење о болесном стању, као што се практикује у неким земљама, лекарски преглед би на крају могао да постане средство за селекцију у незапосленост. Млади радник који је у свом животу забележио дугу листу лекарских прегледа због изложености опасним материјама можда неће наћи послодавца спремног да му или њој да посао. Можда је превелика сумња да ће овај радник пре или касније пречесто изостати због болести.

                                                Друго разматрање је да сваки лекарски преглед представља задирање у приватни живот особе и стога би радник требало да одлучује о медицинским процедурама.

                                                Међународна канцеларија рада је стога предложила да се у Конвенцију о ноћном раду из 1990. године (бр. 171) уведе право радника на лекарски преглед уместо позивања на обавезни надзор. Ова идеја је добила широку подршку и коначно је одражена у члану 4 Конвенције о ноћном раду Међународне конференције рада 1990. године, који гласи:

                                                1. На њихов захтев, радници ће имати право да се подвргну здравственој процени бесплатно и да добију савете о томе како да смање или избегну здравствене проблеме повезане са њиховим радом: (а) пре него што преузму задатак ноћног радника; (б) у редовним интервалима током таквог задатка; (ц) ако имају здравствене проблеме током таквог задатка који нису узроковани другим факторима осим обављањем ноћног рада.

                                                2. Са изузетком налаза о неспособности за ноћни рад, налази таквих процена не смеју се преносити другима без сагласности радника и неће се користити на њихову штету.

                                                Многим здравственим радницима је тешко да прате ову нову концепцију. Међутим, треба да схвате да је право особе да одлучи да ли ће се подвргнути лекарском прегледу израз савремених схватања људских права. Одредба је већ узета у национално законодавство, на пример у Закону о радном времену у Немачкој из 1994. године, који се позива на Конвенцију. И што је још важније, Оквирна директива ЕУ о безбедности и здрављу прати овај модел у својим одредбама о здравственом надзору.

                                                Функције Међународног бироа рада

                                                Функције Међународног бироа рада предвиђене чланом 10. Устава обухватају прикупљање и дистрибуцију информација о свим субјектима који се односе на међународно прилагођавање услова индустријског живота и рада са посебним нагласком на будуће међународне стандарде рада, припрему документе о различитим тачкама дневног реда састанка ИЛЦ-а (нарочито припремни рад на садржају и формулацији конвенција и препорука), пружање саветодавних услуга владама, организацијама послодаваца и радничким организацијама држава чланица у вези са радом законодавство и административну праксу, укључујући системе инспекције, и издавање и дистрибуцију публикација од међународног интереса које се баве проблемима индустрије и запошљавања.

                                                Као и свако министарство рада, Међународна канцеларија рада се састоји од бироа, одељења и огранака који се баве различитим областима политике рада. Основана су два специјална института за подршку Канцеларији и државама чланицама: Међународни институт за студије рада у седишту МОР-а и Међународни центар за обуку МОР-а у Торину, Италија.

                                                Генерални директор, кога бира Управно тело на петогодишњи мандат, и три заменика генералног директора, које именује генерални директор, управљају (од 1996. године) 13 одељења; 11 бироа у седишту у Женеви, Швајцарска; две канцеларије за везу са међународним организацијама; пет регионалних одељења, у Африци, Америци, Азији и Пацифику, арапским државама и Европи, са 35 подручних и филијала и 13 мултидисциплинарних тимова (група професионалаца различитих дисциплина који пружају саветодавне услуге у државама чланицама подрегион).

                                                Одељење за услове рада и животну средину је Одељење у коме се обавља највећи део послова безбедности и здравља. Састоји се од особља од око 70 професионалаца и особља опште службе 25 националности, укључујући професионалне стручњаке у мултидисциплинарним тимовима. Од 1996. године има два огранка: огранак за услове рада и социјалне заштите (ЦОНДИ/Т) и огранак за безбедност и здравље на раду (СЕЦ/ХИГ).

                                                Секција информација о безбедности и здрављу СЕЦ/ХИГ одржава Међународни информациони центар за безбедност и здравље на раду (ЦИС) и Одсек за системе подршке информацијама о безбедности и здрављу на раду. Рад на овом издању Енциклопедија је смештен у одељењу за системе подршке.

                                                Посебна јединица Одељења основана је 1991. године: Међународни програм за елиминацију дечијег рада (ИПЕЦ). Нови програм спроводи, заједно са државама чланицама у свим регионима света, националне програме активности против дечијег рада. Програм се финансира посебним доприносима неколико држава чланица, као што су Немачка, Шпанија, Аустралија, Белгија, Сједињене Америчке Државе, Француска и Норвешка.

                                                Поред тога, током ревизије главног програма МОР-а за безбедност и здравље успостављеног 1970-их, Међународног програма за побољшање услова рада и животне средине – познатог под својим француским акронимом ПИАЦТ – Међународна конференција рада усвојила је 1984. ПИАЦТ Ресолутион. У принципу, Резолуција представља оквир деловања за све акције МОР-а и држава чланица Организације у области безбедности и здравља:

                                                  • Рад треба да се одвија у безбедном и здравом радном окружењу.
                                                  • Услови рада треба да буду у складу са добробитим радника и људским достојанством.
                                                  • Рад треба да понуди стварне могућности за лична достигнућа, самоиспуњење и служење друштву.

                                                       

                                                      Публикације које се тичу здравља радника објављују се у серији Безбедност и здравље на раду, као нпр Границе професионалне изложености токсичним супстанцама у ваздуху, списак националних граница изложености 15 држава чланица; или Међународни именик служби и институција за безбедност и здравље на раду, који прикупља информације о безбедносним и здравственим управама држава чланица; или Заштита радника од струјних фреквенција електричних и магнетних поља, практични водич за пружање информација о могућим ефектима електричних и магнетних поља на здравље људи и о процедурама за више стандарде безбедности.

                                                      Типични производи безбедносног и здравственог рада МОР-а су кодекси праксе, који чине својеврсни модел скупа прописа о безбедности и здрављу у многим областима индустријског рада. Ови кодекси се често разрађују како би се олакшала ратификација и примена конвенција МОР-а. На пример, тхе Кодекс праксе за спречавање већих индустријских удеса, чији је циљ да пружи смернице у успостављању административног, правног и техничког система за контролу постројења великих опасности како би се избегле веће катастрофе. Тхе Кодекс о евидентирању и пријављивању незгода на раду и професионалних болести има за циљ усаглашену праксу у прикупљању података и успостављању статистике о незгодама и болестима и повезаним догађајима и околностима како би се подстакло превентивно деловање и олакшао упоредни рад између држава чланица (ово су само два примера са дугачке листе). У области размене информација Огранак за безбедност и здравље МОР организује два велика догађаја: Светски конгрес о безбедности и здрављу на раду и Међународна конференција о пнеумокониозима МОР (која се сада зове Међународна конференција о професионалним респираторним болестима).

                                                      Светски конгрес се организује сваке три или четири године заједно са Међународним удружењем за социјално осигурање (ИССА) и националном организацијом за безбедност и здравље у једној од држава чланица МОР. Светски конгреси се одржавају од 1950-их година. На овим конгресима се састаје око 2,000 до 3,000 стручњака из више од 100 земаља како би разменили информације о добрим праксама у безбедности и здрављу ио постављању савремених трендова и успоставили односе са колегама из других земаља и других делова света.

                                                      Конференцију о пнеумокониози организује МОР од 1930-их година; следећи је планиран за 1997. у Кјоту, Јапан. Један од изузетних резултата ових конференција је Међународна класификација радиографија пнеумокониоза ИЛО-а.

                                                      Техничка сарадња МОР-а у области безбедности и здравља има много аспеката. Неколико пројеката помогло је државама чланицама у припреми нових закона о безбедности и здрављу и јачању њихових инспекцијских служби. У другим земљама је пружена подршка за стварање института за безбедност и здравље у циљу промовисања истраживачког рада и развоја програма и активности обуке. Осмишљени су и реализовани посебни пројекти о безбедности рудника и хемијској безбедности, укључујући успостављање система контроле великих опасности. Ови пројекти могу бити усмерени на једну државу чланицу или на регионалну групу земаља. Послови у седишту МОР-а обухватају процену потреба, развој и дизајн пројеката, идентификацију финансијске подршке из међународних фондова и програма националне помоћи, избор и обезбеђење техничке експертизе, набавку опреме и планирање, организацију и реализацију студијских путовања и програми стипендирања.

                                                      Постављање стандарда, истраживање, прикупљање и ширење информација и техничка сарадња одражавају оперативне гране МОР-а. У активном партнерству са трипартитним чланством Организације ове активности јачају борбу за циљ социјалне правде и мира у свету.

                                                      Због тога су 1969. године, на 50. годишњицу Организације, рад и достигнућа Међународне организације рада награђени Нобеловом наградом за мир.

                                                       

                                                       

                                                      Назад

                                                      Уторак, фебруар КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

                                                      Конвенције МОР-а – Процедуре за спровођење

                                                      Држава која ратификује Конвенцију МОР-а обавезује се да ће „предузети радње које могу бити неопходне да би њене одредбе биле делотворне” (Устав МОР-а, члан 19(5)). Постоји неколико начина на које друге земље и организације радника и послодаваца (али не и појединци) могу предузети мере како би подстакле владу да поштује обавезе које је преузела. Организација треба само да пошаље писмо које садржи довољно информација генералном директору, Међународна канцеларија рада, 4 роуте дес Мориллонс, 1211 Женева 22, Швајцарска (број факса 41-22-798-8685). Процедуре описане овде допуњене су радом МОР-а на промовисању међународних стандарда рада, као што су семинари и радионице које спроводе регионални саветници.

                                                      Члан 22 процедуре. Влада мора да подноси извештаје о примени конвенција које је ратификовала Међународном бироу рада (члан 22). Влада је такође дужна да копије тих извештаја достави најрепрезентативнијим организацијама послодаваца и радника у земљи (члан 23). Ове организације могу да коментаришу извештаје и дају додатне информације о примени неког инструмента. Независни Комитет експерата за примену конвенција и препорука (ЦЕАРЦ) испитује извештаје и све дате коментаре, а затим може упутити коментаре владама да би препоручиле промене у закону или пракси или да би забележиле случајеве напретка. ЦЕАРЦ заузврат подноси свој извештај сваке године трипартитној Међународној конференцији рада. Конференција успоставља Комисију за пријаве, која се бави одабраним случајевима пре извештавања пленарној седници. Извештај Конференције апелује на владе да поштују обавезе које су преузеле ратификацијом конвенција МОР-а и понекад их позива да прихвате мисије „директних контаката“, током којих се решења могу тражити у консултацији са владом и организацијама радника и послодаваца у земљи. .

                                                      Члан 24 процедуре. Према овом члану Устава МОР-а, свако „индустријско удружење послодаваца или радника“ може дати изјаву у којој се наводи да држава чланица МОР-а није поштовала било коју конвенцију МОР-а чији је потписник. Да би се могло потраживати, заступање такве организације мора да буде у писаној форми, да се позива на члан 24. Устава МОР и да назначи у ком погледу дотична држава чланица није успела да обезбеди ефективно поштовање конвенције у оквиру своје надлежности (идентификовано према назив и/или број) које је ратификовао. Управно тело МОР-а тада може основати комисију за испитивање представништва, проследити га влади ради коментара и припремити извештај, чији Управно тело може да нареди да се објави. То такође може довести до мисије директних контаката. Када влада није поступила по извештају представника из члана 24, Управно тело може покренути жалбени поступак предвиђен чланом 26. Устава МОР.

                                                      Члан 26 процедуре. Овај члан Устава МОР-а дозвољава подношење тужби Међународном бироу рада против државе чланице која наводно није успела да обезбеди поштовање конвенције коју је ратификовала. Жалбу може да уложи друга држава чланица која је такође ратификовала исту Конвенцију, делегат (влада, послодавац или радник) на Међународној конференцији рада или Управно тело МОР. Управно тело може именовати истражну комисију која ће размотрити притужбу и поднети јој извештај. Након тога се објављују чињенични налази и препоруке Истражне комисије. Препоруке могу укључивати мисију директних контаката. У случају неслагања у вези са препорукама Истражне комисије, жалба се може упутити Међународном суду правде, чија је одлука коначна.

                                                      Процедуре за слободу удруживања. Са слободом удруживања и правом на укључивање у колективно преговарање у срцу чланства у МОР-у, она је успоставила посебне процедуре за решавање притужби које се односе на наводне повреде ових права. Комитет Управног одбора за слободу удруживања испитује жалбе које су поднеле националне или међународне организације послодаваца или радника против било које државе чланице МОР-а, чак и када она није ратификовала две главне конвенције МОР-а о слободи удруживања и колективном преговарању. Овај Комитет такође може препоручити влади да прихвати мисију за директне контакте како би јој помогла у обезбеђивању поштовања ових основних принципа.

                                                      Ефекат. Иако МОР нема полицију или инспекцију рада која би била овлашћена да наложи да радно место буде безбедније, владе су осетљиве на молбе да испуњавају обавезе које су преузеле ратификацијом конвенција МОР. Притисак јавности изазван применом процедура МОР-а је у низу случајева довео до промена закона и праксе, а самим тим и до побољшања услова рада.

                                                       

                                                      Назад

                                                      Страница КСНУМКС од КСНУМКС

                                                      " ОДРИЦАЊЕ ОД ОДГОВОРНОСТИ: МОР не преузима одговорност за садржај представљен на овом веб порталу који је представљен на било ком другом језику осим енглеског, који је језик који се користи за почетну производњу и рецензију оригиналног садржаја. Одређене статистике нису ажуриране од продукција 4. издања Енциклопедије (1998).“

                                                      Садржај