Светска трговинска организација (СТО), основана 1995. године као резултат Уругвајске рунде мултилатералних трговинских преговора, наследник је Општег споразума о царинама и трговини (ГАТТ), међународног трговинског споразума из касних 1940-их. СТО је правни и институционални темељ светског мултилатералног трговинског система. Има за циљ да промовише отворену међународну трговину, не само робом (као у ГАТТ-у), већ и услугама и интелектуалном својином. СТО такође има експлицитан циљ да унапреди развој, посебно најмање развијених земаља.

СТО је дизајнирана да промовише трговину, а сродна питања као што су безбедност и здравље на раду се решавају само у мери у којој могу да ометају слободну трговину. Релевантна су два споразума. Споразум о примени санитарних и фитосанитарних мера бави се безбедношћу хране и прописима о здрављу животиња и биљака. Дозвољава државама да прогласе такве прописе, али захтева да се заснивају на науци, да се примењују само у мери која је неопходна за заштиту живота или здравља људи, животиња или биљака, и да не треба произвољно да дискриминише земље чланице. Иако се земље чланице подстичу да своје прописе заснивају на међународним стандардима, дозвољено им је да поставе строже стандарде ако постоји научно оправдање или ако су своје стандарде засновали на одговарајућој процени ризика. Споразум о техничким баријерама у трговини појачава ове прописе. Његов циљ је да спречи да технички прописи и стандарди представљају непотребне препреке трговини. У том циљу, постоји кодекс добре праксе за објављивање стандарда и захтев да се стандарди равноправно примењују на домаће и увезене производе.

Док се претходна два споразума односе углавном на прописе о заштити животне средине, квалитету хране и фармацеутским прописима, они би се могли применити на здравље и безбедност на раду. Резиме са састанка СТО у Маракешу 1995. предвиђао је формирање радне групе за међународне стандарде рада. Међутим, СТО је до сада избегавала да се бави здрављем и безбедношћу на раду, а неколико влада чланица, посебно оних земаља у развоју, сматрало је да здравље радника треба да остане национални прерогатив, одвојен од разматрања међународне трговине. Стога, СТО до данас није играла никакву улогу у унапређењу здравља и безбедности на раду.

Европа

Економска интеграција у Европи се одликује својим раним настанком, који датира из Римског уговора 1957. године, и по важности коју су социјална и политичка питања преузела поред економских разматрања. У ствари, интеграција у Европи се протеже и даље од снижавања трговинских баријера; такође укључује слободно кретање радника (а ускоро и људи уопште), објављивање обавезујућих транснационалних закона и прописа и стварање транснационалне бирократије са значајном финансијском подршком. Као резултат тога, здравству на раду је посвећена значајна пажња.

Европска економска заједница (ЕЕЗ), или Заједничко тржиште, успостављена је Римским уговором 1957. Овај Уговор је почео да уклања трговинске баријере међу земљама чланицама и успоставио је организациону структуру ЕЕЗ. Комисија Европских заједница постала је државна служба и бирократија ЕЕЗ, а њен рад обављала су 23 генерална директората (укључујући један, ДГ В, одговоран за запошљавање, индустријске односе и социјална питања). Вијеће министара се бави главним креирањем политике, док Европски парламент има улогу у заједничком одлучивању.

Суд правде пресуђује спорове који настану на основу уговора. Саветодавни комитет за безбедност, хигијену и здравствену заштиту на раду (АЦСХ), који је Савет основао 1974. године да саветује Комисију, укључује представнике рада, менаџмента и влада из сваке земље чланице, а подржава га особље Министарства здравља. и Управа за безбедност Генералног директората В. АЦСХ разматра законске предлоге релевантне за здравље на раду, иницира активности о специфичним опасностима и координира заједничке напоре. Економски и социјални комитет има консултативну улогу.

Комисија је 1978. године увела први Акциони програм о здрављу и безбедности, уз значајну подршку АЦСХ. Фокусирано је на опасне материје, превенцију опасности од машина, праћење и инспекције и унапређење односа према здрављу и безбедности. Од тада, узастопни акциони програми су усмерени на друга питања здравља на раду, као што су ергономија, статистика здравља на раду, помоћ малим предузећима и обука. Они су промовисали решења за здравље на раду широм земаља чланица, пружајући обуку, техничке савете и писане материјале. На пример, 1982. године Комисија је сазвала неформалну групу виших инспектора рада да подстакне размену особља и информација између 12 нација, поређење праксе земаља чланица и побољшану праксу. Такве иницијативе показују како интеграција националних економија може имати позитивне ефекте на праксу здравља и безбедности на раду.

Јединствени европски акт (СЕА) из 1987. године означио је велики корак напред у европским интеграцијама и развоју Европске зоне слободне трговине. Одређен је чврст датум за успостављање јединственог тржишта, 1992. године, и стимулисана је активност у низу друштвених питања, укључујући здравље на раду. Једногласност међу земљама чланицама више није била потребна за утврђивање политике; уместо тога, то би могла да уради „квалификована већина“. Два члана Закона су посебно релевантна за здравље на раду. Члан 100(а) има за циљ хармонизацију стандарда производа у земљама чланицама, што је процес који има важне импликације на безбедност. Овај члан прецизира да стандарди треба да постигну „висок ниво здравствене заштите“. Члан 118(а) директно се бави здрављем и безбедношћу на раду, сматрајући да ће земље чланице „посебно обратити пажњу на подстицање побољшања, посебно у радном окружењу, у погледу здравља и безбедности радника, а као циљ ће поставити усклађивање услова. у овој области уз задржавање постигнутих побољшања“.

У 1989. години два важна догађаја додатно су учврстила улогу здравља на раду у процесу европских интеграција. Социјалну повељу усвојило је 11 од тадашњих 12 држава чланица, укључујући клаузулу која наглашава „потребу за обуком, информисањем, консултацијама и уравнотеженим учешћем радника у погледу ризика који су настали и корака предузетих за њихово отклањање или смањење“.

Такође 1989. године, Савет је усвојио Оквирну директиву, прву велику политичку иницијативу у оквиру СЕА. Дефинисао је приступ ЕК (сада Европске уније (ЕУ)) здрављу и безбедности радника, који се протеже на јавне и приватне запослене у свим земљама чланицама. Послодавцима је додељена општа „дужност да обезбеде безбедност и здравље радника у сваком аспекту у вези са радом“, а посебне дужности да:

• проценити ризике на радном месту
• интегрисати превентивне мере у све аспекте производње
• информисати раднике и њихове представнике о ризицима и предузетим превентивним мерама
• консултовати раднике и њихове представнике у свим питањима здравља и безбедности
• обезбедити обуку за здравље и безбедност радника
• одреди раднике са специфичним здравственим и безбедносним одговорностима
• обезбедити одговарајући здравствени надзор
• заштити осетљиве ризичне групе
• води евиденцију о повредама и болестима.

Оквирна директива је усвојила широк поглед на то који су фактори на радном месту релевантни за здравље на раду, укључујући питања дизајна, монотон рад и рад по комаду. Позива се на активно учешће радника у програмима здравља и безбедности, укључујући право на унапредјење консултација са послодавцима о иницијативама за здравље и безбедност, плаћено слободно време за обављање здравствених и безбедносних функција, састанке са државним инспекторима и одбијање да раде у случају „озбиљних, неминовних и неизбежна опасност” (подложно националним законима). Низ такозваних ћерки директива издатих након Оквирне директиве бави се употребом личне заштитне опреме, ручном руковањем теретом, радом са терминалима за видео дисплеј и другим питањима.

Да ли ће се Оквирна директива претворити у ефективну националну политику? У основи овог питања је експлицитна посвећеност ЕУ принципу супсидијарности, који сматра да сву политику треба да спроводе земље чланице, а не ЕУ, осим ако је „због обима ефеката предложене акције“ боље спровести. централно. Ово ће довести до тензије између мандата централних директива и суверених акција земаља чланица.

Од сваке земље чланице се тражи да транспонује Оквирну директиву (као и све директиве) у национални закон, да у складу са тим спроводи политике и да их спроводи у пракси. Овај процес оставља државама простора за дискрецију и може допустити непоштовање. По свему судећи, ЕУ није добро опремљена да прати усклађеност земаља чланица са својим директивама о здрављу и безбедности на раду. Ближе праћење пракси сваке земље и политичка воља да се користе доступни правни лекови у случајевима непоштовања (укључујући жалбу Суду правде) биће неопходни ако се жели остварити пуни потенцијал ЕУ у промовисању здравља на раду.

Повезано питање се тиче судбине националних политика које су више заштитничке од оних које има ЕУ. Пошто члан 118(а) захтева само минимални заједнички ниво заштите на радном месту, може постојати тенденција ка силазној хармонизацији као одговор на економске притиске.

Године 1994. Савет је, поступајући на предлог Комисије стар три године, основао Европску агенцију за безбедност и здравље на раду, са седиштем у Билбау, Шпанија. Циљ Агенције је да „телима Заједнице, државама чланицама и онима који су укључени у ову област пружи техничке, научне и економске информације које се користе у области безбедности и здравља на раду“. Фокусираће се на техничке и научне консултације са Комисијом, размену информација, обуку, доследно прикупљање података и промовисање истраживања.

Комисија је 1995. објавила свој акциони програм за период 1996-2000. Једна важна компонента била је континуирана пажња посвећена законодавним иницијативама – обезбеђивање да се директиве Заједнице тачно пренесу у национално законодавство, и објављивање нових директива о физичким агенсима, хемијским агенсима, транспорту и радној опреми. Дугогодишњи Комитет виших инспектора рада је формализован да усклади методе инспекције на радном месту и да прати спровођење националних закона о раду. Међутим, такође је значајан нагласак стављен на незаконодавне мере, пре свега информисање и убеђивање. Најављена је нова иницијатива САФЕ (Сафети Ацтионс фор Еуропе) за решавање здравствених и безбедносних проблема у малим и средњим предузећима. Планирани приступ је био да се идентификују успешне иницијативе у моделским фирмама и да се оне користе као примери за друге фирме.

Укратко, европска економска интеграција и слободна трговина еволуирали су као део ширег програма друштвене и политичке интеграције. Овај процес је укључио озбиљне расправе о друштвеним питањима, укључујући здравље и безбедност на раду. Компликована бирократија има неколико компоненти које утичу на здравље и безбедност на радном месту. Референтна тачка за ЕУ ​​је право заједнице, а не национално право, за разлику од сваког другог споразума о слободној трговини. Овај аранжман је најнапреднији пример на свету за промовисање здравља и безбедности на раду као компоненте слободне трговине. То ће утицати више него на земље ЕУ; питања здравља и безбедности на раду биће део сваког споразума о придруживању, партнерству и сарадњи између ЕУ и земаља Централне и Источне Европе, проширујући ову прогресивну традицију. Проблеми који и даље постоје – помирење националног суверенитета са координисаним напретком, праћење усклађености са директивама Заједнице, помирење разлика између више и мање прогресивних земаља и дељење оскудне техничке експертизе и ресурса – наставиће да представљају изазове за европску интеграцију у наредним годинама.

Северна Америка

Три нације Северне Америке биле су главни трговински партнери дуги низ деценија. Први корак ка регионалном трговинском споразуму био је америчко-канадски споразум о слободној трговини из 1987. године, који је снизио царине и друга ограничења трговине између те две земље. Почетком 1990-их, припремајући се за трговински споразум за читав континент, америчке и мексичке власти за рад започеле су неколико заједничких напора, као што је обука инспектора рада. Године 1993. Мексико, Канада и САД су ратификовали Северноамерички споразум о слободној трговини (НАФТА), који је ступио на снагу 1994. за пуну имплементацију током отприлике једне деценије. НАФТА је дизајнирана да укине већину трговинских ограничења између три земље.

Процес који је довео до НАФТА-е разликовао се од европског искуства на неколико начина. НАФТА је имала краћу историју и о њој се брзо преговарало. Није постојала традиција укључивања друштвених питања у процес. Питања животне средине и рада су на крају кодификована у пар споредних споразума који су усвојени заједно са самом НАФТА-ом. Групе за заштиту животне средине биле су активне у дебати која је водила до НАФТА-е и освојиле су бројне заштите животне средине у споразуму на страни животне средине, али су радне групе заузеле другачији приступ. Синдикати и њихови савезници, посебно у САД и Канади, енергично су се противили НАФТА-и и више су водили кампању да блокирају споразум у потпуности него за посебне одредбе које су погодне за рад. Штавише, постојало је оклевање међу три владе да се одрекну било каквог суверенитета у погледу својих закона о раду. Као резултат тога, НАФТА-ин споразум о раду је релативно узак у поређењу са уговором на страни животне средине или европским искуством.

Споразум о раду, у Анексу, дефинише „водеће принципе које су Стране посвећене промовисању, у складу са домаћим законима сваке Стране, али не успостављају заједничке минималне стандарде“. Ови принципи обухватају превенцију повреда и професионалних болести, обештећење у случајевима повреда и професионалних болести, заштиту радника миграната и деце, традиционалнија радничка права као што су слобода удруживања, права на организовање, колективно преговарање и штрајк, и забрану присилног рада. рад. Наведени циљеви споредног споразума су побољшање услова рада, подстицање размене информација, прикупљања података и колаборативних студија и промовисање усклађености са законима о раду сваке земље.

Први чланови споразума о раду позивају сваку земљу да интерно објави своје законе о раду и да их спроводи на правичан, правичан и транспарентан начин. Затим се формира Комисија за радну сарадњу. Састоји се од Савета три министра рада или њихових именованих, који је одговоран за креирање политике и промовисање кооперативних активности, и Секретаријата на челу са извршним директором који ће припремати основне извештаје и студије и на други начин подржавати Савет. Штавише, свака држава има задатак да успостави Националну административну канцеларију која ће служити као њена веза са Комисијом и помагати Комисији у њеном раду. Наведено је неколико општих процедура, као што је упутство за тражење експертизе кроз сарадњу са МОР. Међутим, споразум дефинише неколико конкретних процедура које подржавају своје циљеве.

Највећи део забринутости који је покретао споредни споразум је био да би држава чланица, за коју се обично претпоставља да је Мексико, могла, кроз слабе радне праксе, да стекне неправедну трговинску предност; ово би изложило мексичке раднике ниским платама и лошим условима рада и пребацило би послове са америчких и канадских радника. Дакле, велики део споредни споразума посвећен је процедурама за решавање притужби и притужби. Ако се појави таква забринутост, први корак би требало да буду консултације између укључених влада на министарском нивоу. Затим, Комисија може формирати Стручну комисију за евалуацију (ЕЦЕ), обично три квалификоване особе „изабране стриктно на основу објективности, поузданости и здравог просуђивања“, да разматрају питање, под условом да је питање повезано са трговином и да је „покрито узајамно признатим законима о раду”. ЕЦЕ се може ослонити на информације које дају Комисија, свака држава чланица, организације или појединци са релевантном стручношћу или јавност. Извештај ЕЦЕ се доставља свакој земљи чланици.

Ако ЕЦЕ закључи да једна земља можда није успела да спроведе своје радне стандарде, онда се може покренути формални процес решавања спорова. Значајно је да је овај процес доступан само ако се спор односи на здравље и безбедност на раду, дечији рад или минималне зараде. Прво, укључене нације покушавају да преговарају о нагодби. Ако се не могу договорити, сазива се арбитражно веће из списка стручњака који формира и одржава Савет. Комисија износи своје чињеничне налазе, свој закључак о томе да ли нека нација није успела да примени своје стандарде и своје препоруке за корективне мере. Ако укључена држава не поштује њене препоруке, веће се може поново сазвати и може изрећи новчане казне. Ако нација одбије да плати своју казну, крајња казна је суспензија бенефиција НАФТА-е, обично кроз наметање тарифа у сектору у којем је дошло до кршења, како би се повратио износ казне.

Све у свему, споразум о раду, као оквир за здравље и безбедност на раду у оквиру НАФТА-е, мање је опсежан од одговарајућих европских аранжмана. Фокус НАФТА-е је на решавању спорова пре него на заједничком истраживању, размени информација, обуци, развоју технологије и сродним иницијативама. Процес решавања спорова, по мишљењу заговорника рада, је гломазан, дуготрајан и релативно бесраман. Што је још важније, споредни споразум не изражава заједничку посвећеност основним радничким правима. Она марљиво поштује законе о раду сваке нације и нема одредбе за надоградњу или усклађивање оних који су недовољни. Његов обим је узак, и иако је до сада било мало искуства, вероватно је да се широк европски приступ здрављу на раду, који се протеже на питања попут сменског рада и стреса, неће поновити.

Азије и Латинске Америке

Иако је Азија најбрже растућа економска регија на свету, преговори о слободној трговини у региону нису значајно напредовали. Ни АСЕАН ни АПЕЦ нису се бавили здрављем и безбедношћу на раду у својим трговинским преговорима. Слично томе, растући трговински пактови Латинске Америке, као што су МЕРЦОСУР и Андски пакт, нису укључивали иницијативе за здравље и безбедност на раду.