Недавни период брзе транзиције

Миграција индустрије из развијених у земље у развоју обично се објашњава нижом ценом рада. Компаније такође успостављају операције у иностранству како би смањиле трошкове транспорта производњом на страним тржиштима, како би превазишле трговинске баријере и избегле флуктуације на тржишту валута. Али неке компаније мигрирају у земље у развоју како би избегле професионалне и еколошке прописе и примену код куће. За многе нације такве инвестиције су примарни извор нових радних места.

Стране компаније и инвеститори били су одговорни за више од 60% свих индустријских инвестиција у земљама у развоју током протекле деценије. Током 1980-их, почело је да се појављује глобално финансијско тржиште. У распону од десет година, међународне банкарске позајмице великих развијених земаља порасле су са 4% БДП-а на 44%. Између 1986. и 1990. године, стране инвестиције Сједињених Држава, Јапана, Западне Немачке, Француске и Британије расле су по годишњој стопи од 27%. Глобалне прекограничне инвестиције сада се процењују на 1,700 милијарди долара (ЛаДоу и Леви 1995). Постоји око 35,000 транснационалних корпорација, са 147,000 страних филијала. Велики део инвестиција у земљама у развоју долази од ових корпорација. Укупна годишња продаја 350 највећих транснационалних корпорација једнака је једној трећини комбинованог бруто домаћег производа индустријског света и далеко превазилази ону у свету у развоју.

Највише инвестиција у земљама у развоју иде у Азију. Између 1986. и 1990. Источна и Југоисточна Азија су добиле 14 милијарди долара, Латинска Америка 9 милијарди долара, а Африка 3 милијарде долара. Централна Европа се сада отворено такмичи за удео у глобалним инвестицијама. Индија, Вијетнам, Египат, Никарагва и Узбекистан су недавно либерализовали своја власничка правила како би повећали своју привлачност за инвеститоре.

Јапанске компаније и инвестиције налазе се у скоро свакој земљи на свету. Са ограниченим земљиштем и великом густином насељености, Јапан има хитну потребу да извози своје индустрије које производе отпад. Европске нације су извозиле опасне и еколошки застареле индустрије у Африку и Блиски исток и сада почињу да их извозе у Централну Европу. Западноевропске корпорације су највећи инвеститори у Бангладешу, Индији, Пакистану, Сингапуру и Шри Ланки.

Кина и Индија, са највећом популацијом на свету, имале су драматичне промене у политици последњих година и као резултат тога су прихватиле индустрије из многих земаља. Корпорације Сједињених Држава доминирају у Кини, Индонезији, Филипинима, Тајланду и Хонг Конгу и Тајвану (Кина). Очекује се да ће америчке компаније уложити милијарду долара у Сингапур 1995. године, што је повећање од 31% у односу на 1994. годину.

Мотивација индустријализованих земаља

У развијеним земљама, индустрија обезбеђује послове, плаћа порезе који подржавају услуге у заједници и подлеже законима о заштити животне средине и здравља на раду. Како индустријализоване земље доносе законе за ограничавање опасности по животну средину повезаних са многим индустријским операцијама, трошкови производње расту и поткопавају конкурентске предности. Да би решили овај проблем, произвођачи селе многе од својих опасних операција у новоиндустријализоване земље. Они су добродошли јер се стварање инфраструктуре у многим земљама у развоју ослања на индустријску експанзију од стране странаца.

Када индустрија мигрира у земље у развоју, компаније не само да користе предности нижих плата, већ и имају користи од ниских пореских стопа у заједницама које не троше много на ствари као што су канализациони системи, постројења за пречишћавање воде, школе и јавни превоз. Када компаније оснивају фабрике у земљама у развоју, њихово пореско оптерећење је мали део онога што би било у већини развијених земаља.

Анегдотски докази у прилог транзицији

Универзитет у Калифорнији, Универзитет Џонс Хопкинс и Универзитет у Масачусетсу су недавно проучавали здравље америчких полупроводничких радника. Студије показују да жене имају значајно повећање ризика од побачаја када раде у погонима полупроводника. Истраживачи који учествују у овим студијама примећују да компаније отпуштају раднике и затварају фабрике тако брзо да ће ове студије вероватно бити последње довољне величине да дају поузданост налазима који ће бити спроведени са америчким радницима.

Предвиђања за смањење студија о здрављу на раду

Миграција америчких и јапанских полупроводничких компанија у југоисточну Азију драматично је приказана у новоиндустријализованој земљи Малезији. Од средине 1970-их, Малезија је постала трећи највећи произвођач полупроводника у свету и највећи светски извозник полупроводника. Мало је вероватно да ће стране компаније наставити да финансирају истраживања о здрављу на раду и заштити животне средине у удаљеној земљи са страним радницима. Уштеде остварене страном производњом полупроводника биће повећане способношћу ових компанија да занемаре здравље и безбедност као и њихови међународни ривали. Владе и индустрија у новим индустријализованим земљама игнорисаће стопу побачаја радника полупроводника. Радници, углавном, неће препознати везу између рада и побачаја.

Пропадање животне средине и здравља на раду у земљама у развоју

Земље у развоју ретко имају применљиве прописе о раду и заштити животне средине. Они су забринути због огромних проблема незапослености, неухрањености и заразних болести, често искључујући опасности по животну средину. Новоиндустријализоване земље су жељне финансијских погодности које им доносе стране компаније и страни инвеститори. Али са тим предностима долазе и социјални и еколошки проблеми.

Позитивни економски и друштвени резултати индустријске активности у земљама у развоју праћени су озбиљном деградацијом животне средине. Велики градови земаља у развоју сада се суочавају са утицајем загађења ваздуха, одсуства третмана канализације и пречишћавања воде, растућих количина опасног отпада закопаног или остављеног на тлу или баченог у реке или океане. У многим земљама света не постоје прописи о заштити животне средине или, ако уопште постоје, мало их се спроводи или их уопште нема.

Радна снага земаља у развоју навикла је да ради у малим индустријским окружењима. Генерално, што је мања индустрија, то је већа стопа повреда и болести на радном месту. Ова радна места карактеришу несигурне зграде и друге структуре, старе машине, лоша вентилација и бука, као и радници са ограниченим образовањем, вештинама и обуком и послодавци са ограниченим финансијским средствима. Заштитна одећа, респиратори, рукавице, штитници за слух и заштитне наочаре су ретко доступне. Компаније су често недоступне инспекцијама од стране владиних агенција за спровођење закона о здрављу и безбедности. У многим случајевима, они функционишу као „подземна индустрија“ компанија које нису ни регистроване код владе за пореске сврхе.

Уобичајена перцепција јавности о офф-схоре индустрији је перцепција великих мултинационалних компанија. Много чешћи од ових индустријских гиганата су хиљаде малих компанија у власништву страних интереса и којима управљају или надгледају локални менаџери. Могућност већине страних влада да регулишу индустрију или чак да надгледају пролаз робе и материјала је изузетно ограничена. Индустрије које мигрирају углавном су у складу са стандардима животне средине и здравља и безбедности на раду земље домаћина. Сходно томе, стопе смртности радника су много веће у новоиндустријализованим земљама него у развијеним земљама, а повреде на радном месту се дешавају са стопама које су уобичајене за развијене земље током раних година индустријске револуције. У том смислу, индустријска револуција се дешава изнова, али са много већом популацијом радника иу много више земаља.

Практично сав раст светске популације одвија се у земљама у развоју. Тренутно, радна снага у земљама у развоју износи око 1.76 милијарди, али ће порасти на више од 3.1 милијарду 2025. године — што имплицира потребу за 38 до 40 милиона нових радних места сваке године (Кеннеди 1993). У овом случају, захтеви радника за бољим условима рада се вероватно неће појавити.

Миграција професионалних болести и повреда у свет у развоју

Инциденција професионалних болести никада није била већа него данас. Уједињене нације процењују да се сваке године широм света јавља 6 милиона случајева професионалних болести. Професионалне болести се чешће јављају по изложеном раднику у земљама у развоју, а што је још већег значаја, јављају се са већом тежином. Међу рударима, грађевинским радницима и радницима који се баве азбестом у неким земљама у развоју, азбест је главни узрок инвалидитета и лошег здравља и, по неким подацима, главни узрок смрти. Професионалне опасности и опасности по животну средину које представљају производи од азбеста не обесхрабрују индустрију азбеста да промовише азбест у земљама у развоју, где потражња за јефтиним грађевинским материјалима надмашује здравствене проблеме.

Топљење и рафинација олова мигрира из развијених земаља у земље у развоју. Рециклирање оловних производа такође прелази из развијених земаља у сиромашније земље које су често лоше припремљене да се носе са професионалним и еколошким опасностима које ствара олово. Развијене земље данас имају мало топионица олова, а ова индустријска активност је пренета на новоиндустријализоване земље. Многе активности топљења олова у свету у развоју раде са технологијама које су непромењене у односу на пре једног века. Када се развијене земље хвале достигнућима у области рециклаже олова, готово увек се олово рециклира у земљама у развоју и враћа у развијене земље као готови производи.

У земљама у развоју, владе и индустрије прихватају опасне материјале знајући да разумни нивои изложености вероватно неће бити законски или примењени. Оловни бензин, боје, мастила и боје, батерије и многе друге производе који садрже олово производе компаније које су обично у страном власништву у земљама у развоју, а производи се затим продају на међународном нивоу од стране контролних интереса.

У земљама у развоју, где је већина радника у пољопривреди, пестициди се често примењују ручно. Три милиона тровања пестицидима догоди се сваке године у југоисточној Азији (Јеиаратнам 1992). Већину производње пестицида у земљама у развоју обављају компаније у страном власништву или локалне компаније са капиталом уложеним од стране странаца. Употреба пестицида у земљама у развоју брзо расте како оне уче предности које такве хемикалије нуде пољопривредној индустрији и како стичу способност да производе пестициде у својим земљама. Пестициди као што су ДДТ и дибромохлоропропан (ДБЦП), који су забрањени у већини развијених земаља, широко се продају и користе без ограничења у земљама у развоју. Када опасности по здравље проузрокују уклањање пестицида са тржишта развијене земље, он често нађе пут до нерегулисаних тржишта у земљама у развоју.

Хемијска индустрија је један од индустријских сектора који се најбрже развија у глобалној економији у настајању. Хемијске компаније развијених земаља налазе се широм света. Многе мање хемијске компаније мигрирају у земље у развоју, чинећи хемијску индустрију главним фактором који доприноси загађењу животне средине. Како се раст становништва и индустријализација настављају у сиромашнијим регионима света, расте и потражња за пестицидима, хемијским ђубривима и индустријским хемикалијама. Да би се овај проблем погоршао, хемикалије које су забрањене у развијеним земљама често се производе у повећаним количинама у новим индустријализованим земљама. ДДТ је убедљив пример. Његова светска производња је на рекордном нивоу, али је нелегално производити или користити ДДТ у већини развијених земаља од 1970-их.

Пребацивање трошкова у свет у развоју

Искуство индустријализованих земаља са трошковима заштите на раду и програма заштите животне средине је да се веома значајан финансијски терет пребацује на новоиндустријализоване земље. О трошковима будућих несрећа као што је Бопал, ублажавању штете по животну средину и утицајима на јавно здравље не разговара се често искрено у свету у развоју. Последице глобалне индустрије могу постати корени распрострањених међународних сукоба када дугорочна економска реалност индустријске миграције постане очигледнија.

Загонетка нације у развоју

Земље у развоју ретко подржавају усвајање еколошких стандарда развијеног света. У неким случајевима, противници тврде да је то питање националног суверенитета који омогућава свакој нацији да развије сопствене стандарде. У другим случајевима, постоји дуготрајно негодовање према било каквом страном утицају, посебно од стране нација које су већ повећале свој животни стандард од индустријских активности које се сада регулишу. Земље у развоју заузимају став да ће, након што имају животни стандард развијених нација, усвојити строжију регулаторну политику. Када се од развијених земаља тражи да обезбеде нације у развоју индустрије чија је технологија еколошки бенигна, интересовање за индустријску миграцију драматично се смањује.

Потреба за међународном интервенцијом

Међународне организације морају преузети јаче водство у одобравању и координацији трансфера технологије. Мора се прекинути срамна пракса извоза застарелих и опасних технологија у земље у развоју када ти процеси више не могу да задовоље еколошке стандарде развијених земаља. Међународни споразуми морају заменити перверзне подстицаје који угрожавају светску животну средину.

Било је много напора да се контролише понашање индустрије. Организација за економску сарадњу и развој (ОЕЦД) Смернице за мултинационална предузећа, Уједињене нације (УН) Кодекс понашања транснационалних корпорација и Међународна организација рада (МОР) Трипартитна декларација о принципима у вези са мултинационалним предузећима и социјалном политиком покушај да се обезбеди оквир етичког понашања. Базелска конвенција о контроли прекограничног кретања опасног отпада и његовог одлагања усвојена је у марту 1994. Иако спречава већину опасног отпада да пређе границе, она такође служи и за институционализацију трговине отпадом који се може рециклирати што је одражавало потребу за политичким компромисом.

Неке међународне кредитне институције сада израђују процене утицаја на животну средину (ЕИА) када земља домаћин није у могућности да изврши овај задатак. Процена локалног потенцијала утицаја барем одређених локација опасних индустрија требало би да буде обавезна, а стандарди здравља и безбедности на раду би се могли додати проценама локације постројења.

Међународна организација за стандардизацију (ИСО) је предузела развој добровољних стандарда, серије ИСО 14000 који ће вероватно постати међународни стандард за управљање животном средином. Они обухватају системе управљања животном средином, еколошке ревизије, еколошко означавање, евалуације еколошких перформанси, процену животног циклуса и еколошке аспекте у стандардима производа (Цасто и Еллисон, 1996).

Многе развијене земље су успоставиле препоручене нивое изложености за раднике који се не могу прекорачити без регулаторних или законских мера. Али у земљама у развоју, стандарди изложености често не постоје, не спроводе се или су превише лабави да би били од користи. Међународни стандарди могу и треба да се развијају. Земље у развоју, а посебно стране компаније које тамо производе, могу добити разуман временски период да се придржавају стандарда који се примењују у већем делу развијеног света. Ако се то не уради, неки радници у овим земљама ће платити ненормалан део трошкова индустријализације.

Закључци

Најлогичнији међународни стандард здравља и безбедности на раду је развој међународног система осигурања одштете радника. Радници у свим земљама имају право на основне бенефиције закона о накнадама радника. Подстицај послодавцима да обезбеде здраво и безбедно радно окружење које обезбеђује осигурање одштете радника треба да буде такав да користи радницима у свим земљама, без обзира на власништво компаније.

Мора постојати међународни правни систем који ће се бавити животном средином и мора постојати способност спровођења довољно јака да обесхрабри чак и најзлочинније загађиваче. Године 1972. земље чланице ОЕЦД-а су се сложиле да своје политике заштите животне средине заснивају на принципу „загађивач плаћа“ (ОЕЦД 1987). Намера је била да се подстакну индустрије да интернализују еколошке трошкове и одразе их у ценама производа. Проширујући принцип, строга одредба о одговорности у законима свих земаља могла би се развити и за имовинску штету и за штету трећих лица. Дакле, произвођач отпада би кроз међународни систем строге одговорности био одговоран за управљање отпадом од његове производње до његовог одлагања.

Земље у развоју немају велике, добро финансиране еколошке групе попут оних које постоје у развијеним земљама. Спровођење ће захтевати обуку особља и подршку влада које су донедавно стављале толики нагласак на индустријску експанзију да се питање заштите животне средине није ни разматрало.

Назад