Сарадња радника, послодаваца и владе у разради и спровођењу мера безбедности и здравља на раду на националном или регионалном нивоу уобичајена је у значајном броју земаља. Није необично да интересне групе и технички стручњаци такође буду укључени у овај процес. Таква сарадња је високо развијена и институционализована је у низу земаља оснивањем консултативних и сарадничких организација. Ове организације су обично биле широко прихваћене од стране свих учесника на тржишту рада јер се чини да постоји општи консензус да су здравље и безбедност на раду предмет заједничке бриге где је дијалог између социјалних партнера, владе и других заинтересованих страна изузетно важан.
Институције које су успостављене да олакшају ову сарадњу значајно се разликују по облику. Један приступ је да се успоставе консултативне организације или на ад хоц или на сталној основи које би давале савете влади о питањима политике безбедности и здравља на раду. Влада иначе није у обавези да поштује понуђене препоруке, али их је у пракси тешко игнорисати и често се узимају у обзир у изради владине политике.
Други приступ је да социјални партнери и друге заинтересоване стране активно сарађују са владом у јавним институцијама које су основане за спровођење политике безбедности и здравља на раду. Учешће невладиних актера у јавним институцијама одговорним за питања здравља и безбедности на раду обично се остварује кроз представљање организација послодаваца и радника, ау неким случајевима и других страна, у управном одбору дотичне јавне установе. , иако се понекад учешће протеже на ниво управљања, па чак и на ниво пројекта. У већини случајева ове особе именује влада на препоруку странака које треба да буду заступљене, иако у неким случајевима организације радника и послодаваца имају право да директно именују своје представнике у овим сарадничким институцијама. Тела на националном нивоу (или регионалном, државном или покрајинском нивоу) обично се допуњују структурама или аранжманима на нивоу индустрије, предузећа и фабрика.
Савети о политици и постављању стандарда
Вероватно најчешћи облик сарадње укључује оснивање консултативних организација за давање савета о политици и постављању стандарда. Примери овога могу варирати од скромнијег приступа, који укључује трошење релативно малог броја ресурса, до институционализованијих приступа, који укључују значајније количине ресурса. Сједињене Државе су пример земље у којој је усвојен ограниченији приступ. На савезном нивоу, Национални саветодавни комитет за безбедност и здравље на раду, основан у складу са Законом о безбедности и здрављу на раду из 1970. године, је главни стални саветодавни комитет. Ову комисију, према Закону, чине представници руководства, радника, професионалаца из области безбедности и здравља на раду и јавности, а председавајући је члан јавности. Комисија даје препоруке министру за рад и министру за здравство и социјалне услуге. У пракси, међутим, овај одбор се није састајао често. Чланови комисије не добијају накнаду, а секретар за рад је из свог буџета обезбедио извршног секретара и друге помоћне услуге по потреби. Трошкови одржавања овог комитета су стога веома ниски, иако буџетска ограничења сада чак и ову подршку доводе у питање. Стални комитет сличног карактера, Савезно саветодавно веће за безбедност и здравље на раду, основано је јула 1971. године у складу са Извршном наредбом 11612 да саветује секретара за рад о питањима која се односе на безбедност и здравље савезних радника.
Закон о безбедности и здрављу на раду из 1970. такође предвиђа успостављање ад хоц саветодавних комитета који би помогли у функцијама постављања стандарда. Ове саветодавне комисије именује секретар за рад и треба да се састоје од највише 15 чланова, укључујући једну или више особа које именује секретар за здравство и социјалне услуге. Сваки одбор за постављање стандарда треба да укључи једнак број представника организација радника и послодаваца. Секретар за рад може именовати једног или више представника државних агенција за здравље и безбедност, као и техничке стручњаке који могу бити, на пример, представници струковних организација техничара или стручњака специјализованих за безбедност и здравље на раду, или национално признатих стандарда. -производне организације. У великој мери су коришћени такви одбори за постављање стандарда, који понекад постоје и по неколико година да би обавили посао који им је додељен. Састанци могу бити чести, у зависности од природе задатака који се обављају. Иако чланови одбора обично нису плаћени, обично им се надокнађују разумни путни трошкови, а услуге подршке за активности ових одбора су такође у прошлости плаћало Министарство рада. Комитети су конституисани да препоручују стандарде у погледу пољопривреде, азбестне прашине, канцерогена, емисија коксних пећи, опасности по кожи, обележавања опасних материјала, топлотног стреса, морских терминала, буке, безбедности и здравља на дугом копну, стандарда запошљавања у бродоградилишту и правила за монтажу челика, између осталог.
Други ад хоц саветодавни комитети сличног карактера су основани у складу са сличним законима који потпадају под надлежност секретара за рад. На пример, одређени број комитета за утврђивање стандарда је основан у складу са Федералним законом о безбедности и здрављу у руднику из 1977. Трошкови који су укључени у успостављање таквих одбора за постављање стандарда су, међутим, релативно скромни и карактерише их релативно ниска административна трошкови, мала инфраструктура, добровољно учешће спољних страна без накнаде и распуштање одбора по завршетку њихових задатака.
Међутим, разрађенији институционализовани облици консултација налазе се у другим земљама. У Холандији, на пример, најистакнутија организација је Савет за радну средину, који је основан у складу са Законом о савету за радну средину из 1990. Савет даје своје ставове Министарству за социјална питања и запошљавање, било када се то пита или о његовом на сопствену иницијативу, коментарише предложене нове акте и уредбе и може да изнесе сопствене предлоге за нову политику или законе. Савет такође износи своје ставове о препоручљивости давања грантова за истраживање о питањима радног окружења, о издавању изузећа, формулисању владиних смерница и политици Инспектората рада. Савет се састоји од осам представника из централних организација послодаваца, осам из централних радничких организација и седам из државних органа. Међутим, право гласа имају само представници радничких и послодавачких организација, а председавајући Савета је независан. Савет се састаје сваког месеца. Поред тога, Савет има око 15 различитих радних одбора за специфична питања и, поред тога, оснивају се ад хоц радне групе за детаљне теме када предметна материја то оправдава. У оквиру радних одбора и радних група, спољни стручњаци имају важну улогу и ове радне организације припремају извештаје и документе о којима се расправља на седницама Савета и често чине основу за ставове који се накнадно заузимају. Препоруке Савета су свеобухватне и објављене. Иако странке обично покушавају да постигну консензус, министру за социјална питања и запошљавање могу се изнети одвојени ставови када представници послодаваца и радника не могу да нађу заједнички језик. У рад Савета и његових помоћних организација укључено је више од 100 лица, тако да је подржан значајним финансијским и административним ресурсима.
Друге мање истакнуте консултативне организације постоје у Холандији за конкретнија питања безбедности и здравља на раду. Ту спадају Фондација за радну средину у високоградњи, Фондација за здравствену заштиту у пољопривреди, Комисија за спречавање катастрофа од опасних материја и Комисија за инспекцију рада и политику спровођења.
Примери других земаља које имају консултативне организације бипартитног, трипартитног или мултипартитног карактера за давање препорука о политици и стандардима безбедности и здравља на раду укључују: Канаду (ад хоц комитети за законодавну реформу и постављање стандарда – федерални ниво; Форум за акцију о здрављу на радном месту и безбедност – Алберта; Заједнички управни одбор за опасне супстанце на радном месту – Онтарио; Саветодавни одбор за превенцију повреда леђа – Њуфаундленд; Савет за здравље и безбедност на раду – Острво Принца Едварда; Саветодавни савет за безбедност и здравље на радном месту – Манитоба; Савет за здравље и безбедност на раду – Саскачеван; Форум за безбедност дрвећа – Британска Колумбија); Данска (Савет за радну средину); Француска (Централни савет за превенцију професионалних ризика и Национална комисија за здравље и безбедност на раду у пољопривреди); Италија (Стална консултативна комисија за превенцију несрећа на раду и здравље на раду); Немачка (Саветодавни одбор Савезног института за безбедност и здравље на раду); и Шпанија (Генерални савет Националног института за безбедност и здравље на раду).
Имплементација политике
Један број земаља има бипартитне, трипартитне или мултипартитне организације које су такође активне у спровођењу политике. Ове сарадничке организације су обично јавне установе које укључују представнике организација послодаваца и радника, ау неким случајевима и друге особе или интересне групе, како у креирању политике тако иу имплементацији политике. Обично далеко веће од саветодавних одбора, савета или комисија, ове сарадничке организације имају одговорност за спровођење владине политике, често управљају великим буџетским ресурсима и често имају значајан број особља.
Пример такве организације је Комисија за здравље и безбедност у Великој Британији. Комисија је основана у складу са одредбама Закона о здрављу и безбедности из 1974. Њен мандат је да обезбеди предузимање адекватних мера за обезбеђење здравља, безбедности и добробити лица на раду; да заштити јавност од ризика по здравље и безбедност који проистичу из рада; да контролише складиштење и употребу експлозива, лако запаљивих материјала и других опасних материја; и да контролише емисију штетних или увредљивих материја са радног места. Одговоран је државном секретару за образовање и запошљавање, али и другим државним секретарима, укључујући и оне за трговину и индустрију, саобраћај, животну средину и пољопривреду. Комисија има девет лица, које све именује државни секретар за образовање и запошљавање. Састоји се од председавајућег, три члана именована након консултација са главном централном организацијом послодаваца, три члана именована након консултација са главном централном радничком организацијом и два члана именована након консултација са удружењима локалних власти.
Комисији помажу бројне помоћне организације (слика 1). Најважнији од њих је Извршна управа за здравље и безбедност, посебно статутарно тело које се састоји од управног тела од три особе које именује Комисија уз одобрење државног секретара за образовање и запошљавање. Извршни орган за здравље и безбедност је одговоран за обављање суштинског рада Комисије, укључујући спровођење здравствених и безбедносних стандарда у складу са Законом о здрављу и безбедности из 1974. и друге функције које му је делегирала Комисија. Локалне власти такође обављају функције спровођења у погледу одређених закона о здрављу и безбедности. Поред тога, Комисији у раду помаже низ саветодавних одбора који су, у зависности од комитета, бипартитни, трипартитни или вишепартитни по карактеру. Ови саветодавни одбори су организовани и по предметима и по делатностима. Постоје саветодавни одбори за сваку од следећих тема: токсичне супстанце, опасни патогени, опасне материје, генетске модификације, здравље на раду, испуштање у животну средину, нуклеарна постројења и јонизујуће зрачење. Постоје и саветодавни одбори за следеће индустрије: пољопривреда, керамика, грађевинарство, образовање, ливнице, здравство, нафта, папир и картон, штампарија, железница, гума, памук и текстил. Комитети за предметна питања обично имају између 12 и 18 чланова плус председавајући и вишепартитни су по карактеру, често укључују техничке стручњаке, као и представнике централних организација радника и послодаваца, владе и других интересних група. Индустријски комитети, међутим, имају тенденцију да буду бипартитни, са приближно 12 чланова у једнаком броју из централних организација радника и послодаваца, а председавајући је из владе. Ресурси којима располажу Комисија и Извршни орган за здравље и безбедност су значајни. На пример, 1993. године ове организације су заједно имале приближно 4,538 чланова особља и буџет од 211.8 милиона фунти.
Слика 1. Здравље и безбедност у Великој Британији: главне институције
Други примери колаборативних организација у овој области могу се наћи у Канади. На савезном нивоу, Канадски центар за здравље и безбедност на раду је главни канадски извор информација о овој теми. Центар такође промовише здравље и безбедност на радном месту, олакшава успостављање високих стандарда безбедности и здравља на раду и помаже у развоју програма и политика за смањење или елиминисање професионалних опасности. Центар, који је основан актом парламента 1978. године, добио је трипартитно управно тело како би се осигурала његова непристрасност у питањима здравља и безбедности на раду, укључујући и да буде непристрасан извор информација. Њен управни савет се састоји од председника и 12 гувернера – четири представљају савезну, покрајинску и територијалну владу; четири представљају рад; и четири представника послодаваца. Центар управља значајним људским и финансијским ресурсима и његови укупни расходи у 1993. години износили су приближно 8.3 милиона канадских долара.
У неким провинцијама постоје и колаборативне организације. У Квебеку, две истакнуте организације су Комисија за здравље и безбедност на раду и Институт за истраживање здравља и безбедности на раду. Комисија има две функције. Први је развој и имплементација политике здравља и безбедности на раду, укључујући успостављање стандарда и њихову примену; пружање подршке за спровођење превентивних програма, механизама учешћа и здравствених услуга; и пружање услуга обуке, информација и истраживања. Други је да се обезбеди исплата радницима повређеним на послу и да се у ту сврху управља фондом осигурања у који послодавци морају да доприносе. Комисија, која је законом основана 1981. године и која је наследила Комисију за незгоде на раду основану 1931. године, има бипартитни управни одбор који се састоји од седам представника радника, седам представника послодаваца и председника. Представници организација радника и послодаваца бирају се са листа које достављају најрепрезентативније организације рада и послодаваца. Комисија управља великим људским и финансијским ресурсима и на крају 1992. године имала је расходе од 2,151.7 милиона канадских долара и запошљавала је 3,013 особа као стално особље и 652 као повремено запослена.
Институт за истраживање здравља и безбедности на раду у Квебеку, основан 1980. године, има свој мандат да кроз научна истраживања допринесе идентификацији и елиминисању извора опасности на радном месту, као и адаптацији радника који су претрпели повреде на раду. Управни одбор Завода је исти као и Комисија за безбедност и здравље на раду, иако је самостална институција. Институт има и научни савет који има саветодавну функцију и чине га четири представника радничких организација, четири из организација послодаваца, шест представника научне и техничке заједнице и генерални директор Института. Године 1992. Институт је имао расходе од 17.9 милиона канадских долара и око 126 запослених.
Онтарио Воркплаце Хеалтх анд Сафети Агенци, основана 1990. године изменама и допунама Закона о здрављу и безбедности на раду, такође има одговорност за развој и спровођење политике и за управљање програмима здравља и безбедности на раду у Онтарију. Управни орган организације чини бипартитни одбор од 18 лица са по девет представника из организација радника и послодаваца. Од ових представника, један представник рада и један из менаџмента служе као заједнички главни извршни службеници. Средства ове организације су знатна – укупни расходи су износили 64.9 милиона канадских долара 1992. године.
Једна земља са дугом традицијом сарадничких организација у области безбедности и здравља на раду, Шведска, одлучила је да одбаци овај облик организације 1992. године и касније је уместо тога користила саветодавне организације. Треба додати да ова одлука није била ограничена на безбедност и здравље на раду, већ је обухватила све сарадничке организације било које врсте у којима су представници радничких и послодавачких организација имали улогу у доношењу одлука на националном нивоу. Подстицај за ову промену дошао је од главне организације послодаваца, која је једнострано одлучила да се повуче из учешћа у сарадничким јавним институцијама. Централна организација послодаваца је тврдила да интересне групе не би требало да имају политичку одговорност у погледу управљања јавним институцијама, већ да влада и парламент треба да имају ову политичку улогу и одговорност; да је улога организације послодаваца била да заступа интересе својих чланова и да би та улога могла бити у супротности са обавезом да служи интересима јавних институција ако је организација послодаваца заступљена у управним одборима таквих институција; а да је учешће ослабило демократију и развој јавних институција. Иако се радничке организације нису сложиле са организацијама послодаваца по овим тачкама, Влада је закључила да су сарадничка тела без представника главне организације послодаваца непрактична и одлучила је да буду заступљена од стране организација радника и послодаваца, као и других интересне групе само на саветодавним телима. Дакле, организације у области безбедности и здравља на раду као што су Национални одбор за безбедност и здравље на раду, Национални институт за здравље на раду и Фонд за радни век, које су раније имале сараднички карактер у смислу трипартитног или вишепартитног управног одбора , су реструктурирани.
Иако су колаборативне организације у већини земаља ређе него саветодавне организације, које су прилично распрострањене, случај одбацивања сарадничких институција од стране Шведске, барем у области безбедности и здравља на раду, изгледа као изолован. Иако су неке сарадничке институције, које се баве питањима економске политике, обуке и запошљавања, у Великој Британији током 1980-их и 1990-их укинуле узастопне конзервативне владе, Комисија за здравље и безбедност није била погођена. Неки су напредовали да је то зато што су безбедност и здравље на раду предмет заједничке бриге организација послодаваца и радника, као и владе и других заинтересованих страна и стога постоји снажан интерес свих страна за проналажење консензуса у обе политике формулисање и спровођење. Такође, у Канади су такве сарадничке институције створене и на савезном нивоу и у неким провинцијама управо зато што се сматрало да је колаборативни приступ кориснији у проналажењу консензуса између страна на тржишту рада и зато што би администрација закона о безбедности и здрављу на раду изгледала више. непристрасни и правични према онима на које се односе.
На ширем нивоу, међутим, постоје два национална консултативна тела која се такође баве питањима безбедности и здравља на раду као део свог општег мандата да се баве свим важним друштвеним и економским питањима од националног значаја. У Холандији, Фондација рада, основана у мају 1945. године, је бипартитна организација којом заједнички управља једнак број представника централних организација послодаваца и радника (укључујући пољопривреднике) и има значајну улогу саветодавног тела Владе. Иако се историјски њена главна функција тицала питања политике зарада, она такође изражава своје ставове о другим условима рада. Друго национално консултативно тело од значаја је Социјално-економски савет, који је основан 1950. године на основу Закона о статутарним трговинским удружењима. Трипартитни савет чини 15 представника централних организација послодаваца, 15 представника централних радничких организација и 15 независних експерата. Представнике послодаваца и радника именују њихове организације, а независне стручњаке именује Круна. Приликом именовања, Круна такође покушава да успостави равнотежу између главних политичких партија. Савет је независан од владе и финансира се из обавезног пореза на послодавце. Савет има вишемилионски буџет и сопствени Секретаријат. Савет се обично састаје једном месечно и помаже му одређени број сталних и ад хоц комитета, који се такође често конституишу на трипартитној основи. Влада је по закону обавезна да све предлоге социјалног и економског законодавства поднесе Савету на савет, а свако радно законодавство – које би укључивало предлоге који се односе на безбедност и здравље на раду – долази пред Савет.
Треба додати да један број земаља захтева да се за предузећа која имају више од одређеног броја запослених треба или могу основати комитети за здравље и безбедност на раду. Ови одбори су по природи бипартитни и укључују представнике послодаваца и радника. Ови одбори обично имају за задатак да истраже и предложе све начине и средства за активан допринос мерама предузетим да би се обезбедили најбољи могући здравствени и безбедносни услови у установи, улога која може укључивати унапређење и праћење здравствених и безбедносних услова у установи. предузеће да обезбеди, између осталог, поштовање важећег закона и прописа. Ови заједнички комитети су обично саветодавног карактера. Комитети за здравље и безбедност на радном месту, на пример, законски су обавезни у Белгији, Канади, Француској, Немачкој, Холандији и Шпанији.