Европска унија (ЕУ) данас има велики утицај на законе и политику о здрављу и безбедности широм света. Године 1995. Унија се састојала од следећих држава чланица: Аустрије, Белгије, Данске, Финске, Француске, Немачке, Грчке, Ирске, Италије, Луксембурга, Холандије, Португала, Шпаније, Шведске и Уједињеног Краљевства. Вероватно ће се проширити у годинама које долазе.

Претеча Уније, Европска заједница, створена је 1950-их са три уговора: Уговором о Европској заједници за угаљ и челик (ЕЦСЦ) потписаним у Паризу 1951. године и Европском економском заједницом (ЕЕЦ) и Европском заједницом за атомску енергију (ЕАЕЦ). ) Уговори потписани у Риму 1957. Европска унија је формирана ступањем на снагу Уговора из Мастрихта (закљученог 1989.) 1. јануара 1992. године.

Заједница има четири институције, односно Комисију, Савет, Парламент и Европски суд правде. Своја овлашћења црпе из уговора.

Тхе Струцтурес

Комисија

Комисија је извршни орган Заједнице. Она је одговорна за покретање, предлагање и спровођење политике Заједнице, а ако држава чланица не испуни своје обавезе према уговорима, Комисија може покренути поступак против те државе чланице пред Европским судом правде.

Састоји се од седамнаест чланова које именују владе држава чланица на период од четири године који се може обновити. Сваки комесар је одговоран за портфељ и има овлашћења над једном или више генералних директората. Једна таква Генерална дирекција, ДГ В, бави се запошљавањем, индустријским односима и социјалним питањима, а из ове Генералне дирекције (ДГ В/Ф) се иницира и предлаже политика здравља и безбедности и јавног здравља. Комисију у закону о здрављу и безбедности и улози у креирању политике помажу Саветодавни комитет за безбедност, хигијену и здравствену заштиту на раду и Европска фондација за побољшање услова живота и рада.

Саветодавни одбор за безбедност, хигијену и здравствену заштиту на раду

Саветодавни комитет је основан 1974. године и њиме председава комесар одговоран за Генерални директорат за запошљавање, индустријске односе и социјална питања. Састоји се од 96 пуноправних чланова: по два представника владе, синдиката и организација послодаваца из сваке државе чланице.

Улога Саветодавног одбора је да „помаже Комисији у припреми и спровођењу активности у области безбедности, хигијене и заштите здравља на раду“. Због свог конституисања и чланства, Саветодавни комитет је много важнији и проактивнији него што му назив говори, тако да је током година имао значајан утицај на развој стратешке политике, делујући заједно са Европским парламентом и Економским и Социјални одбор. Тачније, Комитет је одговоран за следећа питања у оквиру свог општег оквира рада:

• вршење размене мишљења и искустава у вези са постојећим или планираним прописима
• допринос развоју заједничког приступа проблемима који постоје у области безбедности, хигијене и заштите здравља на раду и избору приоритета Заједнице као и мера неопходних за њихово спровођење
• скрећући пажњу Комисије на области у којима постоји очигледна потреба за стицањем нових знања и за спровођење одговарајућих образовних и истраживачких пројеката
• дефинисање, у оквиру акционих програма Заједнице, иу сарадњи са Комисијом за безбедност и здравље рудника, (и) критеријума и циљева кампање против ризика од несрећа на раду и опасности по здравље у оквиру предузећа; и (ии) методе које омогућавају предузећима и њиховим запосленима да процене и побољшају ниво заштите
• доприноси информисању националних управа, синдиката и организација послодаваца о мерама Заједнице како би се олакшала њихова сарадња и подстакле иницијативе које промовишу у циљу размене искустава и утврђивања кодекса праксе
• давање мишљења на предлоге директива и на све мере које предлаже Комисија које су од значаја за безбедност и здравље на раду.

Поред ових функција, Одбор припрема годишњи извештај, који Комисија затим прослеђује Савету, Парламенту и Економско-социјалном одбору.

Даблинска фондација

Европска фондација за побољшање животних и радних услова, са седиштем у Даблину, основана је 1975. године као специјализовано, аутономно тело Заједнице. Фондација се првенствено бави примењеним истраживањима у областима социјалне политике, примене нових технологија, унапређења и заштите животне средине, у настојању да идентификује, избори и спречи проблеме у радном окружењу.

Европска агенција за здравље и безбедност на радном месту

Европски савет је недавно основао Европску агенцију за здравље и безбедност на радном месту у Билбау, Шпанија, која је одговорна за прикупљање и ширење информација у свом сектору активности. Такође ће организовати курсеве обуке, пружати техничку и научну подршку Комисији и успоставити блиске везе са специјализованим националним телима. Агенција ће такође организовати мрежни систем у циљу размене информација и искустава између држава чланица.

Европски парламент

Европски парламент има све важнију консултативну улогу током законодавног процеса Заједнице, контролише део буџета Заједнице заједно са Саветом, одобрава споразуме о придруживању Заједници са земљама које нису чланице и уговоре о приступању нових држава чланица и представља надзорни орган.

Економски и социјални комитет

Економско-социјални комитет је саветодавно и консултативно тело које је дужно да да своје мишљење о низу друштвених и стручних питања, укључујући здравље и безбедност на раду. Комитет има своје чланство из три главне групе: послодавци, радници и независна група коју чине чланови са широким спектром интересовања укључујући професионалне, пословне, пољопривредне, задружни покрет и потрошачке послове.

Правни инструменти

Постоје четири главна инструмента доступна законодавцу Заједнице. Члан 189 Уговора о ЕЕЗ са изменама и допунама предвиђа да „Да би извршили свој задатак иу складу са одредбама овог Уговора, Европски парламент, делујући заједно са Саветом и Комисијом, доноси прописе и директиве, доноси одлуке, доноси препоруке или давање мишљења.”

Прописи

Наводи се да „Пропис има општу примену. Он ће бити обавезујући у целини и директно се примењује у свим државама чланицама.” Прописи се директно примењују у државама чланицама. Нема потребе за даљом имплементацијом. Заиста, није дозвољено да их законодавна тела разматрају у том циљу. У области безбедности и здравља на раду прописи су ретки, а донети су административног карактера.

Директиве и одлуке

Наводи се да ће „Директива бити обавезујућа, у погледу резултата који треба постићи, за сваку државу чланицу којој је упућена, али ће националним властима препустити избор облика и метода“. Директиве су упутства државама чланицама да донесу законе како би постигли крајњи резултат. У пракси, директиве се углавном користе за усклађивање или усклађивање националних закона у складу са чланом 100. Стога су оне најприкладнији и најчешће коришћени инструменти за питања здравља и безбедности на раду. У вези са одлукама, наводи се да је „Одлука у целини обавезујућа за оне на које је упућена“.

Препоруке и мишљења

Препоруке и мишљења немају обавезујућу снагу, али су индикативни за ставове политике.

Политика

Европске заједнице су средином 1980-их донеле одлуку да снажно наставе са мерама хармонизације у области здравља и безбедности. Наведени су разни разлози који објашњавају развојни значај ове области, од којих се четири могу сматрати значајним.

Прво, каже се да заједнички здравствени и безбедносни стандарди помажу економској интеграцији, пошто производи не могу слободно да циркулишу унутар Заједнице ако се цене сличних артикала разликују у различитим државама чланицама због варијабилних трошкова здравља и безбедности наметнутих пословању. Друго, 10 милиона људи годишње је жртва, а 8,000 људи годишње умре од несрећа на радном месту (од радне снаге која је бројала 138 милиона људи 1994. године). Ове мрачне статистике доводе до процењеног рачуна од 26,000 милиона ЕЦУ који се годишње исплаћује на име компензације за несреће на раду и професионалне болести, док је само у Британији Национална ревизорска канцеларија у свом Извештај Спровођење здравља и безбедности на радном месту процењује да су трошкови несрећа за индустрију и пореске обвезнике 10 милијарди фунти годишње. Тврди се да ће смањење људских, друштвених и економских трошкова несрећа и лошег здравља које носи ова радна снага не само да ће донети огромну финансијску уштеду, већ ће такође довести до значајног повећања квалитета живота за целу заједницу. . Треће, каже се да увођење ефикасније радне праксе доноси повећану продуктивност, ниже оперативне трошкове и боље индустријске односе.

Коначно, тврди се да би регулисање одређених ризика, као што су они који произилазе из масовних експлозија, требало да буде усклађено на наднационалном нивоу због обима трошкова ресурса и (одјек првог разлога који је приказан горе) због било каквог диспаритета у суштина и примена таквих одредби производи нарушавање конкуренције и утиче на цене производа.

Велики подстицај овом програму дала је кампања коју је Комисија организовала у сарадњи са дванаест држава чланица у Европској години здравља и безбедности, која се одвијала током периода од 12 месеци који почиње 1. марта 1992. Ова кампања је имала за циљ да допре до целокупну радну популацију Заједнице, посебно циљајући на високоризичне индустрије и мала и средња предузећа.

Сваки од оснивачких уговора поставио је основу за нове законе о здрављу и безбедности. Уговор о ЕЕЗ, на пример, садржи две одредбе које су, барем делимично, посвећене унапређењу здравља и безбедности, а то су чланови 117 и 118.

Повеља заједнице о основним социјалним правима радника

Да би се одговорило на изазов, Комисија је 1987. године предложила свеобухватни програм мера, а усвојио га је Савет следеће године. Овај програм је садржао низ здравствених и безбедносних мера груписаних под насловима безбедност и ергономија, здравље и хигијена, информисање и обука, иницијативе које се тичу малих и средњих предузећа и социјални дијалог. Додатни подстицај овим политикама дала је Повеља Заједнице о основним социјалним правима радника, коју је усвојило у Стразбуру у децембру 1989. 11 од 12 држава чланица (Уједињено Краљевство је било уздржано).

Социјална повеља, како је договорена у децембру 1989., покрива 12 категорија „основних социјалних права“, међу којима је неколико од практичне важности:

• Побољшање услова живота и рада. Требало би побољшати услове рада, посебно у погледу ограничења радног времена. посебно се помиње потреба за побољшањем услова за раднике са непуним радним временом или сезонским уговорима и тако даље.
• Социјална заштита. Радници, укључујући и незапослене, треба да добију адекватну социјалну заштиту и бенефиције социјалног осигурања.
• Информисање, консултације и учешће радника. Ово би требало да се примењује посебно у мултинационалним компанијама, а посебно у временима реструктурирања, отпуштања или увођења нове технологије.
• Заштита здравља и безбедност на радном месту.
• Заштита деце и адолесцената. Минимална старосна граница за запошљавање не треба да буде нижа од минималне старосне границе за напуштање школе, а у сваком случају не нижа од 15 година. Радно време млађих од 18 година требало би да буде ограничено и углавном не би требало да раде ноћу.
• Старије особе. Радницима треба осигурати ресурсе који обезбеђују пристојан животни стандард након пензионисања. Други треба да имају довољно средстава и одговарајућу медицинску и социјалну помоћ.
• Особе са инвалидитетом. Све особе са инвалидитетом треба да имају додатну помоћ у социјалној и професионалној интеграцији.

Државама чланицама је дата одговорност у складу са националном праксом за гарантовање права из Повеље и спровођење неопходних мера, а од Комисије се тражи да поднесе предлоге за области из своје надлежности.

Од 1989. године постало је јасно да унутар Заједнице као целине постоји велика подршка за Социјалну повељу. Без сумње, државе чланице желе да покажу да радници, деца и старији радници треба да имају користи од Заједнице, као и акционари и менаџери.

Оквирна директива из 1989. године

Принципи у програму Комисије за здравље и безбедност су изложени у другој „Оквирној директиви“ (89/391/ЕЕЦ) о увођењу мера за подстицање побољшања безбедности и здравља радника на раду. Ово чини значајан искорак у односу на приступ који је сведочио у ранијој „Оквирној директиви“ из 1980. године. Конкретно, Директива из 1989. године, иако је подржавала и усвајала приступ „самооцењивања“, такође је настојала да успостави низ основних дужности, посебно за послодавца. Штавише, промоција „социјалног дијалога“ у области здравља и безбедности на раду експлицитно је укључена у детаљне одредбе у Директиви из 1989. године, уводећи значајне захтеве за информисање, консултације и учешће радника и њихових представника на радном месту. Ова Директива из 1989. захтевала је поштовање до 31. децембра 1992. године.

Директива садржи поново наведена општа начела која се тичу, посебно, превенције професионалних ризика, заштите безбедности и здравља и информисања, консултовања и обуке радника и њихових представника, као и принципа у вези са спровођењем таквих мера. Ова мера је представљала први покушај да се обезбеди свеобухватна допуна директивама техничког усклађивања које су дизајниране да употпуне унутрашње тржиште. Директива из 1989. такође је у свој делокруг унела одредбе Оквирне директиве из 1980. о ризицима који произилазе из употребе хемијских, физичких и биолошких агенаса на раду. Она је паралелна са Конвенцијом МОР-а о безбедности и здрављу на раду из 1981. (бр. 155) и њеном пратећом Препоруком (бр. 161).

Општи циљеви Директиве из 1989. могу се сажети као:

• хуманизација радне средине
• превенцију незгода и заштиту здравља на радном месту
• да подстакне информисање, дијалог и уравнотежено учешће о безбедности и здрављу путем процедура и инструмената
• да промовише у целој Заједници складан развој економских активности, континуирано и уравнотежено ширење и убрзани пораст животног стандарда
• да подстакне све веће учешће менаџмента и рада у одлукама и иницијативама
• да успостави исти ниво здравствене заштите за раднике у свим предузећима, укључујући мала и средња предузећа, и да испуни захтеве јединственог тржишта из Јединственог европског акта из 1986. године; и
• постепена замена националног законодавства законодавством Заједнице.

Опште дужности које се стављају на послодавца укључују обавезе подизања свести, обавезе предузимања директних радњи како би се обезбедила безбедност и здравље, обавезе стратешког планирања како би се избегли ризици по безбедност и здравље, обавезе обуке и усмеравања радне снаге, обавезе информисања, консултовања и укључивања радна снага и обавезе евидентирања и обавештавања.

Директива је обезбедила сличне мере заштите за мала и средња предузећа. Наводи се, на пример, да је величина предузећа и/или установе релевантна ствар у односу на утврђивање довољности ресурса за бављење организацијом заштитних и превентивних мера. То је такође фактор који треба узети у обзир у вези са обавезама које се тичу прве помоћи, гашења пожара и евакуације радника. Штавише, Директива је укључила овлашћење да се наметну различити захтеви за различите величине предузећа у погледу документације коју треба обезбедити. Коначно, у вези са пружањем информација, наводи се да националне мере „могу узети у обзир, између осталог, величину предузећа и/или установе”.

Под окриљем Директиве из 1989. године усвојен је и низ појединачних директива. Посебно су усвојене „ћерке“ директиве о минималним безбедносним и здравственим захтевима за радно место, за употребу радне опреме, за употребу личне заштитне опреме, за ручно руковање теретом и за рад са екранском опремом.

Усвојене су и следеће директиве:

• Директива Савета од 20. децембра 1993. о минималним безбедносним и здравственим захтевима за рад на рибарским пловилима (93/103/ЕЕЦ)
• Директива Савета од 12. октобра 1993. о изменама и допунама Директиве 90/679/ЕЕЦ о заштити радника од ризика повезаних са изложеношћу биолошким агенсима на раду (93/88/ЕЕЦ)
• Директива Савета од 3. децембра 1992. о минималним захтевима за побољшање безбедности и здравствене заштите радника у површинској и подземној индустрији вађења минерала (92/104/ЕЕЦ)
• Директива Савета од 3. новембра 1992. о минималним захтевима за побољшање безбедности и здравствене заштите радника у индустријама вађења минерала које укључују бушење (92/91/ЕЕЦ)
• Директива Савета од 19. октобра 1992. о увођењу мера за подстицање побољшања безбедности и здравља на раду трудница и радница које су недавно родиле или које доје (92/85/ЕЕЦ)
• Директива Савета од 24. јуна 1992. о минималним захтевима за обезбеђивање безбедносних и/или здравствених знакова на раду (92/58/ЕЕЦ)
• Директива Савета од 24. јуна 1992. о примени минималних безбедносних и здравствених захтева на привременим или покретним градилиштима (92/57/ЕЕЦ)
• Директива Савета од 31. марта 1992. о минималним безбедносним и здравственим захтевима за побољшани медицински третман на бродовима (92/29/ЕЕЦ)
• Директива Савета од 23. априла 1990. о ограниченој употреби генетски модификованих микроорганизама. (90/219/ ЕЕЗ)

Од доношења Уговора из Мастрихта, донете су даље мере, и то: Препорука о европском распореду индустријских болести; директива о азбесту; директива о ознакама безбедности и здравља на радном месту; директива о медицинској помоћи на бродовима; директиве о заштити здравља и безбедности у рударској индустрији; и директива којом се уводе мере за промовисање побољшања услова путовања радника са моторним инвалидитетом.

Јединствено тржиште

Првобитни члан 100 замењен је новом одредбом у Уговору о Европској унији. Нови члан 100 осигурава да се Европски парламент и Економски и социјални комитет морају консултовати у свим случајевима, а не само када би имплементација директиве укључивала измену законодавства у једној или више држава чланица.

Назад